導語：如何才能寫好一篇鄉鎮集體經濟管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.農村集體資金、資產、資源的管理在農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理方面，首先要建立與市場經濟發展要求相適應的監督管理體制，在加強民主管理的同時，實現審計職能的強化，并且深化現行的農村集體“三資”管理制度，使其不流于形式，做好會計電算化，確保農村集體經濟的安全。

2.實現農民負擔上的切實減輕當前農民減負問題基本落實，主要是需要對農村負擔反彈的防治。在具體的監督管理上，包括對“一事一議”籌資籌勞的管理、農民負擔監督檢查、負擔檢測、負擔和負擔事件的查處等方面的問題和落實，同時需要對農民負擔專項治理進行強化，并對相關制度進行落實和健全。

3.實現農民專業合作社和社會化服務體系的建設在農民專業合作社發展方面，需要緊緊圍繞農村服務業和農產品加工，依照農村市場發展的具體要求實現多種形式上的農民專業合作，做好農民專業合作社的示范和試點工作，重點加強規范和培育工作，對農民專業合作社的經驗進行總結，并做好相應的推廣工作，提高農民對市場的進入程度，提高社會化服務水平。

二、農村集體經濟管理工作有待加強

1.提高農村集體經濟管理工作的重要性在我國農村集體經濟不斷發展的現實階段，要將我國有關的農村政策落實，并實現制度化，這是目前實現農村集體經濟穩定發展，維護和實現廣大農民群眾利益，調動農民生產積極性，繁榮農村經濟，增加農民收入以及解決農村矛盾的關鍵和保證。這就要求各級農業行政主管部門在思想上對農村集體經濟管理實現高度重視，并加強指導和領導工作，將農村集體經濟管理作為新農村建設的重要內容，并且地方黨委政府也要高度重視，保證管理工作的經費。

2.加強農村集體經濟管理機構和隊伍建設農村集體經濟管理機構需要按照黨委政府的要求，首先實現農村集體經濟管理工作體系健全，并制定出較為完善的管理制度，同時實現對管理隊伍的建設。尤其在我國鄉鎮地區，農村集體經濟管理需要對人員進行合理的編制，定崗定員，確保所有地區都有專門的管理人員負責集體經濟管理工作。地方上的農經管理機構需要承擔相應的行政監督和管理工作，實現農經工作的強化和改善。

3.建立健全規章制度，提高農經執法水平按照依法治國的方針，加快農村集體經濟管理工作的法規制度建設。一是農經執法責任制度。各地要制定農村經濟經營管理執法崗位責任制，明確崗位執法責任。依據當地的分工，履行好自己的農經執法職責。二是建立規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村集體“三資”管理的執法制度和措施，形成科學的操作規程，確保國家各項政策的落實。

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[關鍵詞] 農村經濟 問題 建議

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0017-01

1 當前我國農村經濟管理工作中存在的弊端

1.1 認識不到位

在當前的農村管理部門，因為受傳統管理觀念影響，沒有認識到農村經濟管理工作的重要性，很多人認為農村經濟管理中的土地承包制、減輕農民負擔、建設科學透明的財務管理制度沒有實際意義，都是多余的工作，因此在日常工作中常常敷衍了事，導致農村工作不能順利開展。

1.2 缺乏科學管理體制

當前我國農村經濟得到了較快的發展，但管理體制卻沒有跟上經濟發展的步伐，管理體制依然缺乏合理性，并且管理理念也較為落后。表現為當前的經濟管理方式和經濟發展不能完全適應，也不能與當前農村結構調整相符。當農民利益不能得到保障，不能滿足農民的要求時，導致雙方的矛盾越來越尖銳，這些現象都是由于農村經濟管理制度不合理造成的。

1.3 缺乏專業管理人才

在我國農村從事經濟管理的人員文化水平不高，素質較差，本身不能完全理解文明執政和文明執法。而隨著我國農村經濟的發展和市場化要求，這樣的管理人員不利于推進我國農村經濟發展，不能為農民提供良好的服務，因此農村經濟管理工作較為落后。

1.4 農村債務沉重

我國很多農村承擔著繁重的債務，這也是我國農村經濟管理中的一項難題，不利于農村經濟管理工作的順利開展。因為受一些客觀條件的影響，很多農村財政出現困難，導致欠下大量債務，有的農村基層單位還發生了新債。

2 加強農村經濟管理工作的策略

2.1 提高認識

當前隨著我國農村經濟的快速發展，一定要切實做好農村經濟管理工作，這是黨的農村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解決當前農村矛盾保持農村穩定的要求，是保障農民利益、發揮農民勞動積極性、幫助農民提高收入水平、發展農村經濟的要求。因此各級農業部門要認識到農村經濟管理工作的重要性，并切實重視農村經濟管理工作。

2.2 建立完善規章制度

依據依法制國方針，建立完善的農村經濟管理工作法律法規，全面推行《農村土地承包法》《農民承擔費用和勞務管理條例》《河北省村集體財務管理條例》《河北省農村集體資產管理條例》《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章制度，爭取使農村經濟管理工作實現制度化、規范化和經常化。

2.3 建設農村經濟管理隊伍

在建立完善的農村經濟管理體制的基礎上，要求各級鄉鎮設置農村經濟管理人員，要求這些人員進行專業知識培訓，以圖提高農村經濟管理人員專業技能。還應建立完善的工作體系，加強培訓當前在崗人員，保證農村經濟管理隊伍穩定，提高農村經濟管理人員的責任意識，使農村經濟管理人員積極做好農村經濟管理工作，促進農村經濟的發展。

2.4 加強農經人員素質培訓等

隨著我國農村改革的不斷發展，農村經濟管理內容和對象也出現了較大的變化，因此對當前的農村經濟管理人員也要加強培訓，使其具備高度的政策素質和業務水平，具備較強的工作責任心，具備拼搏進取甘于奉獻的職業精神。

2.5 正確處理農村債務

為了不給農村基層單位帶來過重的經濟負擔，農村經濟管理工作也要節約辦公經費，主要方法有精簡人員、固定費用等以求減少費用支出。還有防止出現新債務，對村級集體經濟加強監督，要求村集體借款實行審批制度。在興辦公益事業時要根據自身實際情況，要考慮到自身的經濟承愛能力，防止出現達標工程和舉債工程。還有對農村管理經費要做到科學使用，在應用管理經費時要求做到精細化和具體化。

2.6 完善激勵政策

當前農村經濟管理中存在的一個主要問題就是缺乏管理經費，而在農村經濟管理中，只有具備充足的經費和合理的激勵制度，才能調動經濟管理人員的工作積極性，因此在當前的農村經濟管理工作中要重視建立合理的激勵制度、運用完善的績效考核措施，才能確保農村經濟管理工作的順利開展。

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農村財務管理工作是農村經濟管理工作的一個分支，是農村經濟管理工作的重要組成部分，農村財務管理工作質量的好壞和效率的高低，關系到廣大人民群眾的根本利益，關乎農村經濟發展的大局。在農村經濟管理工作當中，如何進一步解決當前農村財務管理工作存在的問題，總結解決問題的對策及方法顯得十分關鍵。本文首先從當前農村財務管理工作存在的問題入手，而后提出對策分析，目的在于可以更好地開展農村財務管理工作，促進農村經濟更好、更快的發展。

關鍵詞：

農村財務管理；農村經濟；發展

農村財務管理問題是農村集體經濟管理當中的重點和難點，尤其是基層的財務管理工作，在實際操作過程當中十分復雜，同時很多基層工作條件和生活條件較差，給農村財務工作也帶來一些困難。總之受到多方面因素的影響，當前農村財務管理工作還存在一些問題，這些問題如果不能得到重視和及時的解決，必將阻礙農村經濟的發展。如何在新的歷史時期，正確面對和總結這些問題，上下一心共同尋找解決問題的辦法是最為關鍵的。

1當前農村財務管理工作存在的主要問題

1.1農村財務管理隊伍業務能力和綜合素質有待進一步提高

農村財務管理的專業人才是保證農村財務管理工作順利推進的前提和重要保證。但是由于受到一些因素的影響當前農村財務管理隊伍的業務能力和綜合素質都有待提高。具體表現為：基層農村財務管理人員老齡化嚴重，工作在一線的一些財務管理工作者年齡偏高，很難適應當前農村經濟發展的新形勢。同時這些工作者思想保守，接受和學習新事物的能力有限，學習起來很吃力，創新意識又不高；還有一些基層財務管理工作者思想散漫，工作積極性不高，沒有責任意識，對待工作敷衍了事，影響財務管理工作進程，久而久之勢必影響農村財務管理工作的順利推進。隨著經濟和社會的快速發展，農村財務管理工作需要的是綜合型的人才，目前農村財務管理工作人員綜合型人才非常少，不能適應新的發展形勢。

1.2農村財務管理理念落后

當前部分農村財務管理部門把注意力和工作的重點放在農業生產和農民收入、農村基本建設，忽略農村集體資產管理，村級財務管理沒有有效的方法，缺乏一套完整的、規范的財務管理系統以及正常運行的監督制度。管理理念不夠先進，一些領導干部甚至將鄉鎮農村財務管理與經濟發展相對立，錯誤地認為注重財務管理是束縛自己，在實際工作中有章不遵循，管理松懈。

1.3農村財務管理制度有待完善

無規矩不成方圓，農村財務管理制度不能流于形式，要落到實處，農村財務管理制度要起到約束作用，因為農村財務管理制度就是為了約束人們的行為，保證人們的權益。而目前很多農村財務管理部門還是存在財務制度在公開后不能廣泛收集群眾建議的現象，農民得不到有關機構以及工作人員的合理解答，出現了庫存現金以及白條抵庫不能消除的現象，沒有遵守財政制度。導致農村財務管理制度不能發揮其真正作用。

2規范農村財務管理的辦法

2.1加大農村財務管理隊伍培訓力度，提高農村財務管理隊伍綜合實力

農村財務管理隊伍的綜合實力是保證農村財務工作順利推進、農村經濟健康發展的基石。針對當前農村財務管理隊伍綜合實力不高的情況，農村經濟部門要從培訓上下功夫。首先要積極組織脫產培訓，針對年齡偏大的財務工作者要有一定的耐心，讓其跟上信息化發展的腳步，適應信息化辦公并且可以很好地利用信息化手段促進工作；針對思想散漫，工作積極性差的同志要耐心鼓勵，積極引導大家對自己的工作負責，為農村經濟發展貢獻自己的力量；同時吸引一些信息化水平高、創新意識強的人才加入到農村財務管理工作當中，保證農村財務管理工作的順利進行。

2.2建立規范化管理模式，創新管理理念

農村財務管理工作要以農村集體經濟大局為重，要堅持以科學發展觀為指導，與時俱進。同時不能忽視了管理模式，管理模式要公平，要從實際出發，根據實際情況，統一要求、統一管理。要明確分工，落實制度。

2.3完善財務管理制度

發揮群眾監督的重要作用，就要堅持定期打開賬戶，讓集體財務在群眾的監督下進行，實現民主理財制度；同時其他監督部門也要積極發展自身的監督作用，做到公平、公正、公開，發揮自身監督效能切實保護農村集體利益不受侵害，保證農村經濟的健康發展。

作者：張悅眉 單位：大安市大來鄉農村經濟管理服務中心

參考文獻

[1]屠依群.農村經濟管理存在的問題及對策探析[J].經營管理者,2013,(08).

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1.1加強了農村基層組織建設。

通過實行農村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監督，為保證農民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執政能力不斷提高。

1.2促進了農村基層黨風廉政建設。

通過實行農村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監督渠道，有效杜絕了基層干部在資產處置、資源發包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農村集體和農民群眾的合法權益，推進了農村基層黨風廉政建設，促進了農村經濟持續健康發展

1.3實現了村集體資產和資源的保值增值。

通過實行農村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產、資源的分布、存量、結構及效益狀況，通過清產核資、加強資金代管、資產資源競價發包等措施，有效防止了村集體資產閑置、流失、被侵占等問題的發生，確保了資產資源的保值增值。

2“三資”管理工作存在問題

2.1資金不足。

由于地方政府特別是鄉鎮一級政府因經費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經費支持。

2.2管理人員素養有待提高。

由于農戶家庭承包信息量大以及軟件、網絡連接、由于鄉鎮農經管理人員素質等方面原因，影響了數據錄入進度，各地工作進展不平衡。

2.3管理運行機制需要完善。

有的鄉鎮在“三資”管理具體環節上不夠嚴密，業務不夠規范，工作運行質量有待進一步提高。有的財務制度執行不力，有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續不完整；有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。

3加強“三資”管理對策和建議

3.1加大對農村集體“三資”監管力度。

農業主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉村，對農村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規章制度，切實加強日常監管，嚴肅查辦農村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。紀檢監察和農業主管部門要認真履行監管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。

3.2加強農村集體“三資”管理長效機制建設。

要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網絡系統建設，做到隨時監控，全程監督，適時分析，定期總結，確保規范運作，確保農村集體“三資”管理工作逐步實現管理規范化、手段現代化、監督經常化。

3.3進一步健全和完善配套措施，鄉鎮政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。

爭取專項經費支持，加大培訓力度，為實施好農村集體“三資”管理工作創造必要的工作條件，促進農村集體“三資”管理工作高效運行。

3.4繼續加大業務指導力度。

組織專家咨詢團、業務指導組深入到鄉村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托工作扎實規范運行。繼續推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。

3.5繼續強化民主管理、財務公開力度。

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關鍵詞：規范搞好農村審計監督管理 為農村經濟發展保駕護航

隨著農村經經濟體制改革的不斷深入，加強農村財務審計監督管理，鞏固壯大村集體經濟實力，保護集體資產的安全與完整，是農村經濟管理工作的一項重要任務，同時也是加強基層組織建設，促進黨風廉政建設，改善黨群、干群關系的重要手段。因此，規范搞好農村審計監督管理是推進農村經濟發展的重要保證。

一、完善審計程序，強化審計手段

為提高農村審計工作質量，使農村審計工作逐步向標準化，規范化發展，應完善審計程序，強化審計手段，狠抓規范化建設。審計工作中必須履行如下程序：結合本地工作實際，確定審計工作重點，編制審計項目計劃；根據審計項目計劃，明確審計對象，擬定審計方案，成立審計小組，確定審計范圍、時間和內容；根據審計對象和審計任務要求，確定相適應的審計方式；向被審單位下發審計通知書，被審計單位接到通知書后應做好準備，積極配合審計工作，并提供必要的工作條件；審計通知書發出之后，審計人員根據確定的審計方式、要求和工作步驟進行具體的審計工作，通過審查會計憑證、賬簿、報表，查閱文件、資料，檢查現金、實物以及向有關單位和個人調查等方式，取得證明材料；根據審計的情況，發現的問題及各種證明材料和有關資料，全面匯總、綜合分析，本著實事求是的原則，寫出審計報告；審計報告提出后，要予以審定，在報送主管機關或上一級審計機關前，應征求被審計單位的意見，被審計單位應在規定的時限內提出書面意見；根據審計報告，作出審計結論和處理決定，通知被審計單位和有關部門執行，并向群眾公布；審計結論和處理決定發出后，被審計單位如有異議，可以申請復議，審計終結，建立審計檔案，妥善保管，以備查考。同時還要加強事前、事中審計做到防患于未然。應注重審計過程質量，使審計工作全面達到標準化、規范化的要求。

二、積極探索新路子，加強和完善農村審計監督管理

1.實行民主監督、開展“兩審”制度

（1）民審。全市398個村通過群眾民主選舉都成立了“民主理財”小組，并由鄉鎮經鎮經營管理站統一組織，使每村都刻有“民主理財”小組公章和組長名章。每月各鄉鎮都定有集中辦公日，在每月的集中辦公日之前，由民主理財小組將本月村里發生的財務收支票據和現金實物進行一次全面清理查核。一查收入是否全部入帳，有無收入不入帳的現象，二查支出是否合理，是否都符合本村實際發生的業務；三查報帳手續是否齊全，經手人、主管領導是否蓋章；四查帳款、帳實是否相符。凡是經民主理財小組審查合格的票據由民主理財小組組長簽字蓋章，加蓋理財小組公章后，交村文書，由村文書在集體辦公日到鄉經管站報帳。

（2）站審。目前我市農村財務已全部實行了村財鄉管，會計業務實行了電算電算化，鄉鎮站都設有村財辦公室，專門管理村級財務每月由鄉鎮經管站統一辦八各村村文書于每月集體辦公日到鄉經管站，將本村經村民主理財小組審核蓋章后的票據集中起來接受鄉經管站審計人員的審計。主要審計原始單據是否合理合法，是否符合財經制度；開支是否超出財務計劃；并嚴格控制非生產性開支，對合理合法的票據由鄉站審計員加蓋“已審戳。對不合理票據加蓋“作廢”戳永遠不得入帳，嚴格控制不合開支，壓縮非生產性支出。對加蓋“已審”的票據，先由村文書記錄現金出納帳，交由片會計整理，做出會計錄，再由微機員輸入微機進行電算化管理。

2.加強審計監督，規范財務管理

規范了財務管理，理順了財務關系，對開展農村審計工作提供了方便，解決了難題。在沒有實行村財鄉管，農村會計電算化管理以前，由于農村財會人員素質偏低，每個村的管理方式、會計科目的運用不統一，給審計工作的開展帶來諸多不便。為加強審計監督，規范財務管理，全市在農村財務管理上實行了四個統一：一是統一實行了村財鄉管，會計電算化管理；二是按省農村集體經濟組織會計制度要求，統一了會計核算總帳科目，并結合我市實際情況統-了二級明細核核算科目，對每一個一級科目、二級科目實行了統一編號并編成手冊發至鄉鎮經管站；三是統一了記帳方法；四是統一了結帳時間。

3.實行財務公開，增強群眾監督意識

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【關鍵詞】農村三資管理；財務管理；管理制度；委托；監督

為了能夠更好地促進農村經濟的快速發展，需要對農村三資管理工作進行規范管理，以此來提高農村對資金、資產和資源的管理水平，進一步完善農村資本管理標準，制定合理的資源發展規劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農民的切身復位，促進農村經濟的健康發展。

一、農村三資管理中存在的問題

1.基層農村財務管理不規范

當前基層農村在收支過程中，財務票據手段缺乏完整性，白條現象十分普遍，正規發票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現象，三資工作缺乏透明性和全面性。

2.資產管理與處置缺乏有效監督

農村資產資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產資源納入到村級財務統一核算中來，這也導致資產資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權益。同時部分經濟承包合同簽訂過程中程序不規范，這也導致產權不清及權屬爭議現象時常發生，進一步激發了農村的社會矛盾。

3.“三資”臺賬設置不完善

當前農村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農村集體組織家底清，債權債務不明問題一直存在，在清產核資過程中存在應付現象，對于一些資產和資源沒有進行書面登記，資產處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。

二、加強農村三資的管理的措施

1.建立健全農村三資管理制度

在當前農村三資管理工作中，為了有效的提高資產、資源及資金管理的標準化和規范化，則需要建立健全農村三資管理制度，進一步規范農村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規范，加強農村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內容的規范化管理進程。在農村工程建設項目中實施招投標制度，規范開標和中標的內容，對招標流程中的各個環節進行掌握。重視農村集體經濟合同的管理，保證農村經濟的健康發展。

2.建立農村會計委托機制

在當前農村三資管理工作中，需要建立農村會計委托機制，進一步規范農村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農村會計委托管理流程，努力提升農村會計復核中心的管理水平，實現對資金的有效核算和規范化管理，規范資金、賬戶及票據等內容。制定科學全哽的農村會計委托流程，做到審計分離，確保監督管理的有效性，從而為提升農村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。

3.加大對農村三資的監督力度

一要審計監督。加大對農村三資管理工作審計監督，在具體審計工作中，要對農村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農村財務審計和專項審計，對廣大農民關心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農村集體資金來源和運用情況、農村資源開發利用狀況、資產承包租賃等情況進行詳細了解及全面監督。對于村干部任期和離任時的經濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農民公開審計結果，接受群眾的有效監督，審計結果作為基層村干部評價及任用的重要依據。

二要民主監督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監委會成員與民主理財小組共同理財評議票據。同時通過陽光理財、清產核資等充分發揮村務監督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據真實性、程序規范性等方面的審查，監督村級權力的正確行使。

三要社會監督。加大農村財務公開的力度，對農村集體財務公開內容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內公開與村外公開結合、定期與不定期公開結合、網上與公開欄公開結合，從而更好的對農村三資進行公開，使群眾能夠對三資的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監督和質詢，在保障群眾參與權及監督的同時，進一步提高農村三資管理的水平。另外，建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉鎮紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發展村級集體經濟。

三、結束語

綜上所述，加強農村三資的管理對于農村“三資”管理既是村集體經濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產、資金和資源，這不僅有利于維護農村的切身利益，而且對農村經濟發展、財務管理和集體項目發展都具有重要的意義，有利于農村綜合發展經濟水平的大幅度提升。

參考文獻 ：

[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，33（8）.

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集體經濟組織債務債權工作，加強審計力度，推進××村級財務民主化管理進程。以協會的高效管理為支撐，深入貫徹落實農村土地承包法律政策，穩定農村基本經營制度，積極培育發展農民專業合作經濟組織，，加強農民負擔監督管理工作，加強農村經濟管理，全面提高農經工作水平，創新的服務領域。今年主要做好以下幾個方面的工作：

一、做好村級財務帳，夯實××社會穩定墻。

農村財務管理是引發當前農村社會矛盾爆發的敏感點，也是鄉鎮工作不愿多提思維。2009年我站的村級財務管理工作基本實現了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。

今年我們在方法和舉措上都有所創新：

1、建立了嚴格的內審機機制：即在各村交上來的原始發票上先由村民主理財小組進行審核通過并蓋上村民主理財審核章再交我站記帳。我站再根據有關法規、政策和手續上完善程度進行二次審核通過予以拔付資金。對于已經入帳的發票我們有針對性進行進村入戶調查核實，同時對我站管帳的接受程度進行咨詢(自我民調工作)。在這個基礎上我們要每三年開展一次村干部離任審計，每年對所轄40的村進有重點的專項審計。

2、實行統一銀行帳號管理，變被動監督為主動防御。隨著今年最后一個村(仁和村)銀行帳號開通，我鎮16個村的資金全部實現了銀行帳號管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋，我們看中這一點，不惜多磨嘴皮、多動腦筋，通過與上級財政系統銜接規定：凡是不設銀行帳號的村，上級的拔款只停留在鎮財政帳號不能拔付。同時也規定：凡是不設銀行帳號的村，協會不會拔付任何款項到村。最終各村集體資全部歸入一個銀行帳號。這一動作為我站進行財務監督從原來的“記帳員”角色轉變成“監督員”，從事后監督轉變為前事防疫。因為只要村里的發票不合法，我們可以拒絕劃款。經過這樣一做，經管工作特別是財務管理這盤棋全部走活了。

3、協助村級建立并完善民主理財小組，充分發揮民主理財小組橋梁作用。規定民主理財小組要從預算到公開進行全程監督。民主理財小組成員的產生要經過村黨員、組長、村民代表選舉產生報經管審查通過且都實現了持證上崗，從而保證了民主理財的公信度。民主理財小組上對村干部進監督，下對老百姓進行解釋。

4、民主公開。充分發揮農經站村級財務會計的優勢，在保證公開及時內容全面的同時，我們采用“三同時”公開方式：一是以月(季)報表形式公開;二是以收支明細表的逐筆公開形式公開;三是以現金銀行存款形式公開。這樣公開使人人看得懂，村里有多少錢都知曉，那筆款項的真實性與都明白，這種做法是目前我區任何一個鄉鎮都不敢做到的。在公開次數上規定：一年四次的財務公開，業務量大的村做到了一月一公開，同時要做好財務公開資料歸檔保存。

5、建立健全監督制約機制。我們根據村帳鎮管的要求及時制訂了《××鎮村帳鎮管財務管理制度》從報帳程序、審批要求、工程建設、民主理財等系列相關方面進行規定，實現了制度管人管事。同時：一是每三年對村會計進行一次財務培訓，二是對村主村領導干部進行財務法規知識講座和違紀情況通報。三是圍繞當前農民反映強烈的突出問題開展專項審計。為防止村里私設小金庫等，我們通過調查對各村建立村級收入來源檔案。四是對一些日常性且老百姓敏感的開支如：干部工資獎金、招待費用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長、村民代表會議上進行表決通過確定開支標準，給老百姓一個消費明白，這也是目前我區任何一個鄉鎮都沒做到的。

二、管好礦區維護協會錢，護住××村集體經濟健康有序發展源。

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一、村級集體經濟發展現狀

農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：

1.村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。

2.整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。

3.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

4.缺少政策支持和扶持。集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

二、村級集體經濟發展的對策思考

1.依法經營土地資產。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作社，依法興辦二三產業（經營性項目用地除外），獲得穩定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經濟補償價格等問題予以調整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權益。同時在留用地開發建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發展留用地，經價格評估后，以一定的土地面積折抵小區已建的三產營業用房，營業用房轉讓給所在的村，由村經營、出租，使村級經濟獲得經濟收益，擴大收入來源。

3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村經濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性，構建集體經濟穩固增長機制。

4.深化“三資”管理。認真執行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》，規范村級集體經濟管理；進一步完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計制；加強村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化建設，強化事前監督。

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[關鍵詞] 農村 財務審計 財務管理 作用

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0029-01

農村財務審計工作的效率和質量對農村財務管理影響較大，現階段，我國農村財務管理普遍存在一些問題，其中農村財務審計工作存在缺陷是導致這些問題的主要原因。在新時期，切實加強農村財務審計工作，創造良好的審計環境，提高審計工作的效率和質量，樹立審計部門的權威性，是做好農村審計工作的主要思路，基層黨委、政府應圍繞這一思想，利用好村級財務中心這一優勢資源，積極開展農村財務審計工作，強化其職能監督，促進農村經濟快速發展，為社會和諧、穩定建設奠定基礎。

1 云縣忙懷鄉村級財務管理工作現狀

現階段，擁有編制的農業經濟工作人員人數不足，導致人均工作量較大，日常工作繁忙，工作完成的不夠細致。而外來的兼職財務管理人員不是全天坐班，工作方面的溝通交流較差，為財務管理工作帶來了較多不便。現時忙懷鄉村級財務中心只有專職財務人員1人，負責中心日常工作，并兼任中心的會計和審核，中心出納工作由外單位人員兼任，而且時常變換、銜接失調。另外，現行的村級報賬員由村民委員會副主任兼職，隨著村民委員會三年一換屆，村級報賬員的新舊變更、文化知識參差不齊，嚴重導致農村財務管理和統計工作掉鏈子，工作開展難以為繼。

2 加強農村財務審計工作對規范農村財務管理的意義

2.1 有利于發現農村財務管理過程中存在的問題

加強農村財務審計工作對農村財務管理過程中出現的問題具有實效性、糾錯性。嚴格按照財務審計制度開展審計工作，不僅能及時查出農村財務管理過程中出現的問題，并能及時糾錯，規避損失。同時還能夠落實相關的惠農惠民政策[1]，規范村級財務管理人員的工作行為，促使其依法依規的開展財務管理工作。

2.2 有利于促進農村財務公開制度的推行

加強農村財務審計工作可以促進農村財務審計制度的普及和落實。在農村基層階段性的審核、檢查財務工作情況，并將審核過的內容向農村人民群眾公開，使廣大農村人民群眾能夠充分了解自己村的財務收入與支出的具體情況。這種透明化財務管理形式調節了村黨支部、村民委員會與基層群眾的關系，為農村社會和諧穩定建設奠定基礎。

2.3 有利于加強農村財務管理人員的業務水平

我國絕大多數鄉鎮基層財務會計工作人員缺乏專業知識教育培訓，賬務處理不規范、不準確，沒有按照會計基礎規范要求進行財務管理工作。加強農村財務審計工作有利于提高鄉鎮基層財務會計管理人員的業務水平和職業修養，規范了他們的日常工作，促使他們優化管理會計科目、財務報表以及財務憑證等，使賬目清晰明了，保證了會計文本資料的正確性和全面性[2]。

2.4 有利于實現農村集體資金投入高效化

現階段，農村集體資金在使用過程中存在一些問題，對其應用缺少規劃性，具體資金支出人不明確，資金支出隨意性較大，債權債務較多，各種非生產性資金支出額度大。加強農村財務審計工作可以有效規避上述問題，促進農村各項工作良性開展，減少亂收亂支現象的發生。

3 加強農村財務審計工作，規范農村財務管理的有效措施

3.1 健全財務審計體系，提高財務會計管理人員的業務水平

審計工作質量的優劣，取決于審計工作人員的政治素質和業務素質。地方政府的財政部門和審計部門應該明確提高基層財務會計管理人員業務水平和職業素養的重要性，健全財務審計體系，建立完善的財務人員管理制度，規范他們的工作流程，階段性的組織農村基層審計人員進行專業知識的進修和培訓，并對培訓后的審計人員進行考核。紀檢監督部門應對其日常工作進行嚴格監督，保證其工作行為的合法性，從而提高農村基層財務審計工作的效率和質量。同時，還要擴招在編財務工作人員，在保證工作質量的基礎上，減少人均工作量，提高工作效率。另外，改革現行村級報賬員管理使用的方法，嚴格執行《云南省村集體經濟組織報賬員管理暫行辦法》的規定，實行聘用制管理。

3.2 提高相關法律約束力，樹立審計權威性

在日常工作過程中，農村財務審計工作人員應該嚴格按照相關法律法規對村級財務事項進行監督和審查，完善財務審計各項工作，理性、客觀的發現問題，并對財務問題進行嚴格處理。正確落實農村財務審計工作，督查財務審計結果的執行，樹立財務審計工作的權威性。

3.3 擴展農村審計工作范圍，完善村級資金賬戶管理流程

擴展審計工作的范圍就是將村干部離任審計工作、群眾舉報審計工作和重點財務審計工作納入農村財務審計工作的范圍。完善工作流程將村集體經濟業務分類別建立賬戶，集中進行財務核算。相關經濟業務的原始憑證要有主要經辦人的簽名，并且在憑證上要明顯標出具體用途，然后經由村主任審核并批準，再由村報賬員轉交給村務監督委主任進行審核并簽章。合理的業務可以報銷，不合理的業務要駁回。最后將相關會計資料歸檔進行統一管理，并階段性的向村集體經濟組織反饋，需要注意的是，審核過的財務內容要對群眾公開，以便公眾監督。

3.4 做精做細農村財務管理各項環節

針對農村財務管理的各個環節，農村財務審計人員應該做到事事盡心，各項到位，對于財產物資、存款現金、各項收支、集體積累、承包上交以及各項往來賬目進行嚴格審計，檢查各項是否符合規定要求，相關合同是否兌現等[3]。

4 結束語

總而言之，加強農村財務審計工作任重而道遠，鄉鎮人民政府應嚴格遵守相關法律法規，明確加強農村財務審計工作的重要性，為保證農民的合法權益奠定基礎。規范農村財務管理不僅對促進農村經濟發展具有重要意義，還維護了農村社會穩定，使農村集體經濟組織的財產安全得以有效保護。

參考文獻

[1]楊炳照.農村財務審計存在的問題及對策[J].北京農業，2014（15）：292-293.

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一、村級集體經濟薄弱帶來的突出問題

1.村級集體經濟薄弱導致新農村建設的主體力量單薄。由于沒有屬于村級集體支配和運用的財力，一些村級組織的運轉舉步維艱：村級組織沒錢辦事，村干部誤工補貼難以兌現，一些村集體的公共開支要村干部先行墊上卻長期不能報銷，影響了村干部工作的積極性，一些村干部無心于村級組織工作，村級組織難以承擔起組織和帶領全體村民共同建設社會主義新農村的重任。據調查，在遂昌全縣390個村中，只有142個村的集體經濟年收入持續在1萬元以上，僅占全縣行政村數的36.4%，而大多數村還處于“空殼村”狀態。

2.村級集體經濟薄弱導致村級基層組織堡壘作用削弱。在實行統分結合的雙層經營體制和的條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視村級集體經濟的發展，導致原有的集體經濟萎縮衰退，村集體入不敷出，村級組織的功能弱化，威信下降。調查發現，由于村級集體經濟薄弱，扶持新農村建設的政策措施如康莊工程、農民飲用水工程等，在一些村難以實施；一些村的村級事務由先富起來的小老板直接影響和操縱，少數小老板采用以一次性支持村集體經濟1～2萬元的做法，公開要求村支書、主任推舉他當選人民代表或村干部。而這些經濟薄弱村的當家人也放棄原則、網開一面。這些小老板以此變相賄選的手段撈取政治資本后，便尋求更大的投機逐利機會。這一現象不能不令人深思和擔憂：這樣的村組織戰斗力何在，如何擔當得起帶領全體村民建設社會主義新農村的重任？

3.村級集體經濟薄弱導致村集體公益事業無力興辦。建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業的建設和公共服務的供給。調研發現，一些村級組織沒有經費來源，根本無錢進行村集體公益事業，如村內道路改善、公共衛生設施建設、村級集體資源的開發等建設，“巧婦難為無米之炊”現象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領農村貧困人口發展經濟、脫貧致富，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

由此看出，村級集體經濟薄弱給農村基層工作帶來的負面影響令人擔憂，村級集體經濟處境窘困，已經嚴重影響了村基層組織的凝聚力和戰斗力，不利于農村基層工作水平的提升，妨礙了新農村建設的進程。因此，必須大力發展壯大村級集體經濟，把解決村級集體經濟薄弱問題，作為推進社會主義新農村建設的突破口來抓。

二、村級集體經濟難以發展壯大的主要原因

一是思想認識有偏差。一些村干部和群眾只考慮個人和家庭經濟發展，不關心、不支持村集體經濟發展；一些村干部和群眾缺乏艱苦創業精神，認為興業辦廠的資源、資金、門路都缺乏，畏難情緒嚴重。二是基礎條件較差。一些山村偏遠、交通閉塞，對外聯系和交流不便；一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經營，導致村集體缺乏可開發利用的資源，村集體固定經營性收入項目少，無穩定的經濟來源。三是私心雜念作怪，能力素質不高。部分基層干部工作避重就輕，只知當家用錢，不知當家理財；一些村干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴重，不顧財力實際，熱衷于上馬能看得見、摸得著、馬上能出形象的公建項目，只重視養“不下蛋的公雞”（指的是只投入或只消耗不產出的事項），不重視養“會下蛋的母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續產出的事項）；一些村干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實事，便不顧村集體經濟的實際，借錢搞建設、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設（反正后人會還）比費盡心思抓集體經濟建設來得容易，既省心又省力，他們這樣做又缺乏有效的監督。四是村集體資產管理制度不健全。村集體生產缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，一些村集體茶園、山林等資產長期或無人管理，白白閑置，或被長期占用而未向村集體上繳租金，對上級下撥的項目款和補助款自領自用、財務收支票據長期不做賬、招待費等非生產性開支過多等。五是村級基層組織力量薄弱。一些村黨支部凝聚力、戰斗力不強，村干部文化程度不高，年齡結構欠佳，思想觀念陳舊，創業創新意識不強，發展經濟的本領不強。六是上級政策扶持力度不夠。一些部門和干部認識有偏差，缺乏長遠觀點，在發展農村經濟過程中，只強調發展千家萬戶，忽視發展村集體經濟，缺少深入、系統研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使問題久拖不決。

三、發展壯大村級集體經濟的基本思路

必須把發展村級集體經濟與增加村民個人收入結合起來，走強村富民之路。農村經濟發展，既要富農戶，又要強集體，兩者不可偏廢。我縣云峰鎮長濂村，在發展集體經濟中，通過組建長濂經濟開發公司和長濂旅游發展公司，建設標準廠房出租，搞旅游開發經營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發展壯大了村級集體經濟，又帶動了村民致富。

必須把發展村級集體經濟與增加村集體實際收入結合起來，走“育養母雞”之路。集中力量發展能夠帶來實際收益的“造血型”集體經濟建設項目，即“多養母雞、少養公雞”，或用力“養母雞”，量力“養公雞”，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養母雞”來逐步建立村級集體經濟自我發展的良性機制，通過“養母雞”來逐步積累壯大村級集體經濟的實力，為村級各項事業的發展奠定堅實的物質基礎。如口鄉根竹口村，通過盤活資產、出租經營，有了穩定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請了衛生保潔員，而且每年給村民搞福利，公益事業紅紅火火。現任村干部在群眾中的威信很高，村支書、村主任在換屆選舉中再次當選。該鄉石倉村沒有集體統管山，而農戶村民山林較多，由于缺乏勞動力，多處于荒棄狀態，村兩委從農戶手中返租倒包山林進行統一開發經營，既增加了農戶收入，又增加了村集體收入，每年可為村集體增加收入十幾萬元。

必須把發展村級集體經濟與發揮當地比較優勢結合起來，走因地制宜發展之路。全縣各村在交通區位、經濟基礎、資源稟賦等方面情況不一，因此，在發展村級集體經濟時，不能一哄而起，套用一個模式，而必須立足當地實際，以項目開發為載體，充分發揮當地比較優勢，合理有效地利用當地資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。如柘岱口鄉毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場上逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民種茶葉，每年都能收取一筆穩定的承包款。

必須把發展村級集體經濟與加強村級集體經濟管理結合起來，走發展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時期村級集體經濟發展的新路子，積極開發集體資源，盤活集體資產，開展資本經營，發展社會化服務事業，不斷發展壯大村級集體經濟；另一方面，要切實加強和規范村級集體經濟的管理，規范村級財務管理，完善積累機制，落實各項財務公開制度和監督機制，實行科學民主決策，嚴格控制新增債務，積極清理化解歷史債務，確保村級集體資產的保值增值，確保村級集體經濟的持續健康發展。如我縣三仁畬族鄉十三都村，通過加強對村里閑置的校舍資產管理，理清各種關系后進行盤活，招租搞休閑旅游開發，使村集體也有了一筆穩定可觀的租金收入。

四、發展壯大村級集體經濟的對策措施

1.找準發揮區域優勢、合理利用當地資源的發展路子。我縣村級集體經濟發展模式主要有以下幾種：一是土地經營型，走以地生財的路子。對地處城鎮及郊區的村，縣政府在充分調研的基礎上，制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產業設施，或通過開展物業租賃經營等方式，有償轉讓土地使用權，增加集體收入；對地處山區的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發，開發后采取集體統一經營或承包經營。對農戶無能力開發的承包地、山林等，村集體經濟組織可采用反租承包或合股經營的形式進行開發，所得收益由村集體經濟組織與農戶按一定比例分成；還可通過實施土地開發整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發展種養業，穩定增加村集體收入。二是資本運營型，走盤活集體資產的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。三是資源開發型，走靠資源開發增收的路子。充分挖掘村域內的山、林、水、礦產、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發，開發后采取集體統一經營或承包經營，以增加村集體收入。如三仁鄉際上村，一直以來沒有穩定的集體收入，但有一塊面積達二三十畝的集體荒山。經聯系，一家單位與其結對扶持了3萬元資金，前年春天種上了毛竹，該村支書高興地說，再過二、三年，村集體每年便有2萬元左右穩定的收入了，村里辦公益事業和干部誤工報酬就有了資金來源和保障。四是項目興業型，走企業強村的路子。積極鼓勵和支持具備一定經濟基礎的村興辦企業，由企業獨資或與其它企業合作搞項目開發，進行市場化經營，增加村集體收入。五是有償服務型，走依靠服務創收的路子。圍繞農業產業化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營實體，為農戶及時提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術質詢等服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業批發市場，開展購銷服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

2.加大對村級集體經濟的政策扶持力度。我縣專門出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》，提出要采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法。一頭繼續扶持貧困村，加大幫扶力度，計劃從2007年起，連續用5年時間，縣財政每年安排不少于200萬元專項資金，扶持經濟薄弱村發展集體經濟“母雞項目”，同時，整合各有關部門扶持農村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經濟項目建設，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大；一頭扶強，鼓勵集體經濟較好的村發展二、三產業，做大做強，繼續走在前列。先富幫后富，即通過扶持富村項目來幫助帶動窮村脫貧。縣里扶持發展村集體經濟項目的政策出臺后，各村兩委想項目、議項目、包裝項目、爭取項目的積極性高漲。為避免一哄而上、工作勞而無功，我縣正積極穩妥開展不同類型、不同開發模式的村發展集體經濟項目的試點，今年計劃扶持30個左右空殼村發展集體經濟項目，積累經驗，探索路子，在此基礎上穩步推開。

3.管好用活村級集體資產。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則，把該收的錢收起來。農戶長期放棄管理、粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。對于承包到戶的大田，也要按統一標準收取承包金。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要突破傳統的實物形態為主的管理模式，積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，如新農村規劃后的舊房用地及宅基地是村集體的一筆較大資產，要根據有關政策處理好，確保集體資產保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。規定和完善非農用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設施的，收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步完善村級財務管理制度。健全財務制度，實行財務公開與民主監督；同時，要強化開支審批、收支預決算、財務審計監管工作，把農村集體資產管理納入法制軌道，使其健康發展。