導語：如何才能寫好一篇鐵路安全管理規則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著我國國民經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，經濟發展與交流、人員流動性加大等，對鐵路運輸的依賴越來越大。鐵路運輸在國民經濟和運輸體系的重要作用也凸顯了鐵路運輸安全性的重要性。鐵路運輸的安全管理具有它獨特的特點。

一、鐵路運輸安全管理特點

鐵路運輸的安全管理是一個綜合性的概念，既包括內部的安全保障，同時也包括外部的安全保障。鐵路運輸的內部安全，具體是指車務、機務、工務、電務、車輛、信息等部門之間的運輸組織、安全管理、協調聯動等安全管理的內容。其中最關鍵的就是運輸、機務、電務、車輛，包括車務的運輸組織的龍頭、機務操作運行、車輛的檢修維護等的安全管理。其次是鐵路運輸的外部安全，它的外部安全涉及到鐵路沿線的治安環境、鐵路建設與運營同地方政府和群眾的協調等。內部管理需要非常嚴格的制度和統一的行業規范，外部的安全管理則需要協調各個部門之間的配合和合作。因此鐵路運輸的安全管理是一項既嚴格又多聯動的管理，復雜性、嚴格性、聯動性是它的主要特征。

二、鐵路運輸安全管理的現狀及問題

鐵路的安全管理問題從鐵路產生之后就伴隨而來，隨著經濟建設的發展，傳統的鐵路管理體制也在不斷變革當中，也延伸出了關于鐵路安全管理的新問題、新屬性、新狀況。

1、鐵路法規制度有待完善

《鐵路法》是一套保障鐵路運輸和鐵路建設的基本法規，還有其他一些安全管理條例和辦法的出臺，在一定程度一定時間，對鐵路運輸和鐵路建設方面，起到了非常重要的保障作用。但隨著鐵路運輸的發展和高鐵等新技術的引入，鐵路機構改革的不斷深入，鐵路運輸和鐵路建設出現了新的形態，當然也滋生出了新的問題。一些原有鐵路法規和規章制度不適應現代鐵路運輸安全的問題也不斷地顯露出來。雖然相關部門一直在不斷的修改和完善，但修改的內容遠趕不上形勢的變化，當鐵路運輸出現新的安全管理問題時，就會突出法律法規和相關規章制度的短板，甚至空白。

此外，即便有些規則確實存在，但由于缺乏統一的標準和簡單的行文，落實到具體的實施上，往往由于過于繁瑣、不易操作。各系統、各部門安全管理的相對獨立、相互協調的欠缺同鐵路運輸的大聯動機的特性之間的矛盾不斷出現，這就需要不斷完善各系統部門之間聯動的機制和預案，防止管理結合部漏洞的出現，這也是目前鐵路安全管理的一個短板。

2、鐵路安全管理人員素質參差不齊

關于鐵路安全方面的相關條文規則，具體還必須由具體的部門和人員來進行落實。然而在目前我國鐵路管理的人員現狀來看，雖然管理部門比較齊全，管理人員配備也比較完整，看似管理成效比較明顯，其實也存在著一定的隱患。“問題在現場，原因在管理，根子在干部”，而現階段的管理人員中綜合管理人員較多，反而造成了懂業務、會管理的業務技術干部缺乏，造成業務管理干部經常是一人兼多職，精力旁顧，不利于安全的專業管理、系統管理。隨著新技術、新設備的不斷投入運用，沒有實際的鐵路現場經驗的綜合管理人員，管理形式和管理方式多是從管理學上理論所得或者是一些經驗借鑒，現場管理更加力不從心，造成鐵路安全管理人員專業化和規范化管理相對滯后。

三、鐵路運輸安全管理機制

落實鐵路運輸安全，建立完善內部管理機制和外部協調機制是重要的出路。其中內部管理機制是主要矛盾，外部協調機制是次要矛盾。

1、落實鐵路運輸安全管理的內部機制

1.1強化安全第一的管理理念

無論在鐵路運輸生產組織還是在鐵路建設上，都要不斷強化安全第一的管理理念。人的因素是影響運輸安全最重要的因素，人的安全思想和意識是安全行為的基礎。對現場作業人員加強培訓的同時，也要對鐵路安全管理人員定期進行安全管理知識和業務技能的教育培訓，培養他們在樹立“安全第一”的管理理念的同時有安全管理的業務技能。一切從安全出發，一切為了安全。

其實縱觀國內外的鐵路安全事故，90%以上是由于作業人員和管理人員的安全責任心不強，安全意識淡薄，作業標準、安全措施不落實，安全形勢不穩定。

1.2嚴格執行安全管理的制度

在鐵路運輸生產組織和鐵路建設中，有很多可以借鑒和學習的鐵路安全運行機制和制度，還有很多可供參考的國外行業標準。這些制度是值得管理人員深刻學習和反思的。當然鐵路建設和鐵路運輸是不斷向前發展和推進的，管理人員在落實完善原有規章制度的同時，也要根據具體的形式和發展要求，不斷創新管理體系和機制，出臺新的管理規則。

同時針對安全管理，要落實嚴格的安全管理制度，建立系統負責、專業負責、分工明確、職責清晰的安全管理逐級負責制度，做到有功必獎、有過必處。

1.3加強管理人員的教育培訓

從哲學層面上來講，人與動物的區別，在于人具有主觀能動性和創造性。落實到鐵路安全管理中，作為管理者的人員，應該不斷地提升自己對安全管理的認知和認識，不管創造創新安全管理方式。鐵路部門也應該在加強管理人員的教育培訓方面下功夫，根據新的形式，新的技術的應用，引進新的教育理念，培養管理人員新的安全管理規則和管理意識，提高安全處置能力，并通過培訓讓管理人員的安全管理規范化，常態化。

1.4不斷更新完善鐵路安全運輸技術

鐵路安全運輸的技術要不斷更新完善，充分利用新技術、新設備的設備控制安全風險的功能，新技術、新設備在投入使用后要進行科學合理的保養和維護。努力提高設備的有效性，使設備經常保持良好狀態。同時，增加經費投入，改善設備功能。

2、加強鐵路運輸安全管理的外部協調機制

鐵路運輸的安全管理機制也包括外部協調機制，因為鐵路安全運輸涉及到鐵路沿線的治安環境、鐵路建設與運營同地方政府和群眾的協調。這就要求鐵路部門要協調處理好同這些部門的合作與交流，為鐵路運輸生產營造一個安全、有效、和諧的外部環境。

結束語

總之，鐵路運輸安全管理是一項復雜的系統性工程，在加強鐵路安全管理的過程中，要根據鐵路安全的復雜性、聯動性等特點，根據現行鐵路運輸安全管理中存在的問題及弊端，完善強化鐵路安全運輸的內部聯動機制、協調處理好外部機制，只有內外相結合，才能最大限度地保障鐵路的安全運輸和運輸安全。

參考文獻

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[2]嚴欽海，鄭國華，鐵路運輸安全管理機制的探討[J]，鐵道運輸與經濟，2003（07）.

[3]蔣運華，董友明，鐵路安全管理必須加強過程控制[J]，鐵道運輸與經濟，2005年05期.

[4]李睿，佘廉，我國鐵路運輸安全管理的問題及對策[J]，武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2003年05期.

[6]卓宇，道路運輸企業安全評價研究[D]，長安大學，2004年.

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關鍵詞：危險貨物 鐵路 運輸 管理

0.前言

近年來，隨著我國化學、原子能、電氣和石油等工業的迅速發展，工業生產中越來越多地使用到危險貨物作為產品的生產原料，并且在生產過程中產生了許多有毒的廢料，為了完成正常的生產活動，就必須進行危險貨物運輸，然而在進行危險貨物運輸途中曾發生許多交通事故。目前我國鐵路在危險貨物運輸領域所占市場份額達50%以上，鐵路已成為我國危險貨物運輸的主要方式。

1.鐵路危險貨物物流發展現狀

1.1 鐵路危險貨物物流企業尚不健全

目前，國內大多數鐵路危險貨物物流公司規模小，經營實力差，發展不平衡，不僅缺乏危險貨物物流服務的基本專業能力，而且缺乏整體協調和規劃，更加缺乏物流的整體策劃能力，這在相當程度上犧牲了社會效益。

1.2 鐵路危險貨物物流多頭管理，效能不足

由于危險貨物的特點，對其管理非常嚴格，鐵路危險貨物物流主要由鐵道部主管，同時受到鐵路、安監、公安、質檢、環保、衛生以及工商、稅務等部門的監督和管理，各部門都制訂有相應的法規和規定。然而，管理的交叉再加上部門間缺少溝通，可能造成管理規定銜接上的一系列問題，可能對鐵路危險貨物物流的發展造成一定障礙。

1.3 鐵路危險貨物物流從業人員素質有待提高

雖然鐵路《鐵路危險貨物運輸管理規則》對人員培訓做了專門的規定，在實際管理中的要求也非常嚴格，但仍存在一定的問題。由于培訓時間較短，培訓效果往往有限，鐵路危險貨物物流從業人員的素質仍有待提高。

1.4 鐵路危險貨物物流事故應急機制落后

鐵路運輸大范圍、長距離的特點決定了鐵路運輸事故地點具有不確定性、途經地區環境復雜、更給發生事故后的應急處理及救援帶來更大困難。鐵路運輸部門雖制定有相應的事故應急預案及施救網絡，但由于缺乏監控、信息傳遞等技術支撐，在預案的實施階段，不能形成危險貨物運輸事故處理快速反應的有效機制，而且因為對危險貨物的危害認識不足，相關防范、救援措施不能及時跟上，往往貽誤施救時機，造成不必要的損失。

2.鐵路危險貨物運輸安全管理存在的問題

2.1 相關人員業務不熟、安全意識淡薄

部分鐵路危險貨物運輸從業人員對相關的法律法規了解很少，業務知識欠缺，常常為了局部利益違章作業，造成超重、超高裝載。部分押運員綜合素質不高、文化層次偏低，對有關危險化學品安全運輸的規定缺乏了解，對所裝運的危險化學品的危險性也知之甚少，一旦發生危險化學品泄漏或引起火災等事故往往不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施。有的押運員甚至擅離職守，使危險化學品失去監控，導致事故發生。

2.2 危險化學品運輸車輛存在技術問題

裝運危險化學品車輛的安全技術狀況是引發事故的一個重要因素。良好的車輛技術狀況是危險貨物安全運輸的基礎。如果車輛狀況不好，如罐車罐體有漏裂，閥、蓋、墊及儀表等附件、配件不齊全或狀態不良時，會造成貨物泄漏，引發火災等事故，將嚴重影響鐵路運輸行車安全，導致重大事故發生。

2.3 危險化學品運輸管理存在漏洞

危險貨物辦理站及專用線（專用鐵路）的地理位置隨城市化進程的加快面臨嚴重考驗。有的老專用線幾易其主，由普通貨物裝卸線改造而成；有的臨時加線、延線，不具長期性；有的多家布線，儲罐林立，各自一方，城市規劃長期性與地方急功近利的短視性有矛盾。

2.4 由于事故救援不當造成事故擴大

危險化學品在發生泄露、火災等事故后，若救援不當也會導致災情擴大。事故現場的施救者如果對發生事故的危險化學品的特性不了解，危險化學品泄漏后，如果救援得當，就可以避免重大事故的發生，反之，如果在事故應急救援方面的力量較弱，甚至救援方法不恰當，就可能造成重大人員傷亡或財產損失。

3.鐵路危險貨物運輸發展對策

3.1 加快鐵路危險貨物物流人才培養

危險貨物的特殊性和鐵路運輸的規范性決定了鐵路危險貨物物流必然具有的高度專業化、技術化的特征。這就要求鐵路危險貨物物流需要大量的復合型的專業人才。這些專業人才不僅要掌握現代物流的有關專業知識，還需要熟悉危險貨物性質，熟悉鐵路運輸業務，熟悉企業管理、工商、稅務政策以及海關、金融等方面的相關知識。所以，鐵路危險物流發展過程中必須重視人才隊伍建設，必須根據鐵路危險貨物物流的發展戰略，加速培養、吸收、引進和造就一批高素質的鐵路危險貨物物流專業人才。

3.2 建立統一、規范的鐵路危險貨物物流行業標準

由于危險貨物的特殊性，鐵路危險貨物物流除受鐵道部專門領導外，其安全管理還要受到安檢、公安、質檢、環境及衛生等部門的監管。隨著鐵路危險貨物物流的發展，各有關部門制定的眾多政策法規很難適應和滿足現代鐵路危險貨物發展的需求。多部門管理雖然有利于鐵路危險貨物物流在各個環節的安全性，但如果部門間缺乏相互溝通與銜接，可能會在一定程度上制約鐵路危險貨物物流的發展。因此，建立統一、規范的鐵路危險貨物物流行業標準是鐵路危險貨物物流健康發展的重要保障。

3.3 加快新技術應用及信息化建設

目前，我國鐵路危險貨物物流各環節信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運力浪費。為此，需要充分利用信息技術，讓“信息流”主導“物品流”。同時，利用無線射頻技術（RFID）、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等現代物流技術，實現對危險物物流過程的跟蹤、監控，為危險貨物物流的日常管理和事故發生后的應急管理提供技術保障。以信息化建設和新技術應用為基礎，努力建設信息共享機制，實現各部門、地區網和各企業網之間的連網，實現信息連通、共享，實現對鐵路危險貨物狀態的實時監控及事故就近、就地、及時、有效處置。

參考文獻：

[1]趙 文，梅家農，祝進城.鐵路危險貨物辦理站承運人資質認證的探討.經營管理.2010（1）28-30

[2]劉貴萍.淺析我國道路危險貨物運輸管理.商場現代化，2009（12）84-85

[3]王海星，李振江.鐵路危險貨物物流發展策略研究.物流技術，2009（9）32-34

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關鍵詞：鐵路運輸、危險品運輸、包裝安全

在我國，將具有易燃、易腐蝕、易爆、易感染、易毒害和具有放射性等特性的物品運輸定義為危險品運輸。根據危險品的運輸方式不同可以分為鐵路運輸、公路運輸、航運和水運，而據不完全統計，每年通過鐵路運輸的危險品貨物總量占總的危險品貨物運送總量的百分之六十還多。但同時因為危險品包裝失效而引起的安全事故也占全部危險品事故的百分之九十以上。在鐵路對危險品的運輸過程中，包裝失效將引發具大的安全事故，給人民的生命和財產帶來巨大損失。危險貨物的運輸包裝是指以保障運輸、存放安全為目的，根據貨物的特性、按照行業規定或國家標準設計制種造的容器、包裝物或防護技術措施等。在運輸的過程中，因包裝不合理、設計不達標或者意外事故而造成包裝損壞引起安全事故的稱為鐵路危險貨物運輸包裝安全事故。本文將詳細闡述我國鐵路危險貨物運輸包裝存在的問題，產生的原因和解決的對策思路。

一、我國鐵路危險貨物運輸包裝安全存在的主要問題。

目前，我國鐵路危險貨物運輸包裝安全主要存在以下六個方面的問題：

1、包裝設計不合規范，用作包裝的材料質量差。包裝的設計應根據物品的特性、外形、尺寸、物理狀態進行有效的設計，但在實際生產過程中，表現出例如包裝尺寸設計不規范，緩沖方式不合理，緩沖材料和尺寸選擇的不配套，以及包裝強度不達標等方面的問題。更為惡劣的是，一些公司或單位了為降低運輸成本，人為通過降低包裝質量，重復使用再生材料的包裝和舊包裝等手段，或采用一些沒有經過嚴格檢測的包裝材料對危險物口進行包裝，為貨物運輸過程中的安全事故埋下隱患，導致運輸途中包裝破損和貨物外泄。

2、承運前專業檢測不過關。我國目前定義的危險物品一共九大類，一萬多個品名，每個品種對環境、溫度、包裝等要求等都不相同，鐵路貨場工作人員缺乏專業知識，和專業的檢測設備導致對包裝的檢測不到位，不專業。大部分情況下依舊采取視覺來判別危險貨物包裝的材質、結構和工藝質量。無法通過專業檢測業鑒定運輸的安全性，也沒有建立嚴格的承運前、準運和抽檢的檢查驗收制度；包裝檢測環節把關不嚴，常會出現實際運輸包裝與送檢包裝質量不同，乃至同批貨物包裝質量各異等。在檢驗檢測時若能及時發現包裝本身不合格，并更換成符合規定的合格品，則能在很大的程度上避免事故發生。

3、運輸物品缺乏包裝標識，標志。托運人在承運之前沒有嚴格按照規定在包裝的表明做好標志、標識工作。現行鐵路工作人員在裝卸貨物時多數靠標志和標識來判別貨物的操作方式及注意事項。沒有標識，標識不清，標識不全將可能導致嚴重的安全事故。正確的危險品包裝應在物品包裝的表面注明內裝物的正確品名、質量等運輸識別標志，以及表明包裝本身的質量等級標志。為了說明貨物在裝卸、保管、運輸、開啟時應注意事項必須同時粘貼“包裝儲運圖示標志”，使工作人員在作業時提高警惕。一種危險貨物同時具有兩種以上性質時，應分別具有表明該貨物主、副特性的主、副標志。一個集合包件內具有幾種不同性質的貨物時，各貨物的危險性質標志都要在集合包件的表面顯示出來。危險貨物包裝標志應正確、明顯和牢固、清晰，以便在發生事故時能及時采取正確的施救措施而一旦發生事故，就給人員的安全防護和施救工作造成困難，拖延事故處理時間，造成更大損失。

4、包裝封口不嚴問題。主要是瓶裝、桶裝的液體和顆粒狀固體、袋裝粉末封口不嚴密。因生產企業未規范封裝固體、液體、氣體的封口，易使搬運、裝卸過程中貨物撒落、泄漏等。其他因素導致的包裝不良。由于運輸道路不良，或裝卸操作工藝的原因，造成破、漏、滲的包件；因儲存時間過長，其包裝強度已經削弱，此類包件也會危及運輸安全。

5、與危險物品相適應的專用鐵路運輸設備少。目前，一些發達國家針對危險物品的鐵路運輸都具有專門的車箱、集裝箱，配備專業裝卸人員，包裝檢測設備、專業的裝卸設備，而我國由于鐵路運輸資源緊張，還沒有具備這樣的條件。將危險物品與其它貨物采取同一包裝、同一裝卸方式、同一運輸環境將為安全運輸埋下巨大的隱患。

二、加強鐵路危險貨物運輸包裝安全管理的措施

事故的發生都是其必然性的結果，是管理不當的直接或間接結果，對鐵路危險物品的安全管理涉及到很多方面，應建立健全的操作規范、法規、流程、培養專業的包裝人員等，這里我們只簡單的討論和危險物品運輸包裝有關的一些措施：

1、危險物品包裝的材料選擇。

包裝的主要作用是防止雨霧、或者空氣使物品變質或者發生化學變化而造成事故，也可減少貨物在運輸過程中的碰撞、震動、摩擦和擠壓。每種物品的物理狀態、質量、化學特性、外觀都不盡相同，因此在選用包裝時應遵偱一些基本原則：包裝材質不得與所裝物發生危險反應或削弱包裝強度的化學反應；合理的包裝強度能抵抗運輸、裝卸和儲存過程中正常的擠壓、振動和沖擊；科學的結構設計便于貨物的裝卸和搬運。襯墊物也不得與內裝物發生反應而降低安全性，科學合理的尺寸能防止內裝物移動，起到減震及吸收作用。這就要求嚴格執行包裝生產企業資質審批，切實落實定點生產制度，對危險貨物托運人與承運人進行資質認證。同時在包裝件表面正確印制或粘貼、拴掛危險貨物標志和包裝儲運圖示標志。改變包裝及使用新包裝時，必須貫徹執行申請、審查、批準及試用等制度的要求。讓危險物品的包裝在運輸前做到科學、規范、合理、牢固。

2、承運前嚴格把關包裝檢測檢驗環節。

通過嚴格的、規范的檢驗檢測來杜絕其他任何潛在的危險因素。設置專業包裝檢測機構，增加包裝檢測網點，完善包裝承運前、抽檢、準運和復查的檢查驗收制度。應著力培養專業的危險品運輸檢查處置人員，采購布署一批對危險物品的專業檢測設備，如放射物品檢測設備，化學藥品泄漏檢測設備等。在這些危險物品上車前，做好把關，嚴格檢查檢驗。

3、對危險貨物運輸包裝的要求。

《鐵路危險貨物運輸規則》中明確規定，危險貨物包裝根據其內裝物的危險程度劃分為三種包裝類別：Ⅰ類包裝--具有較大危險性；Ⅱ類包裝--具有中等危險性；Ⅲ類包裝--具有較小危險性。除了化分類別外，還應嚴格遵守以下規則：第一、包裝材料的材質、規格和包裝結構應與所裝危險貨物的性質和重量相適應。包裝容器與所裝貨物不得發生危險反應或削弱包裝強度。第二、充裝液體危險貨物，容器應至少留有5%的空隙。第三、液體危險貨物要做到液密封口；對可產生有害蒸氣及易潮解或遇酸霧能發生危險反應的應做到氣密封口。對必須裝有通氣孔的容器，其設計和安裝應能防止貨物流出和雜質、水分進入，排出的氣體不致造成危險或污染。其它危險貨物的包裝應做到嚴密不漏。第四、包裝應堅固完好，能抗御運輸、儲存和裝卸過程中正常的沖擊，振動和擠壓，并便于裝卸和搬運。第五、包裝的襯墊物不得與所裝貨物發生反應而降低安全性，應能防止內裝物移動和起到減震及吸收作用。第六、包裝表面應清潔，不得沾附所裝物質和其它有害物質

三、 結論

事故的發生源于管理不當直接或間接造成的，因此，加強鐵路危險貨物運輸包裝安全的管理必須從建立科學、嚴謹的法規、制度開始。運用現代檢測檢驗技術，建立和完善鐵路危險貨物運輸信息管理系統，提高鐵路危險貨物運輸的監控、監管和調控能力，實現運輸管理的規范化、科學化和現代化，才能從根本上全面提升鐵路危險貨物運輸服務質量與水平。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國鐵道部.鐵路危險貨物運輸管理規則[M].北京：中國鐵道出版社，2006：1-2.

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[關鍵詞] 鐵路工務材料預算管理

一、嚴格按生產任務制定科學合理的物資采購預算

只有制定出科學合理的物資采購預算才能與生產任務相匹配,并能及時、迅速的為安全生產提供物資保證。

當前鐵路工務設備發展趨勢呈現大量換鋪重型鋼軌及彈性扣件、發展無縫線路、鋪設提速道岔、鋪設鋼筋混凝土軌枕或使用各種新型軌下基礎,改善碎石道床及路基工作條件。鐵路工務作業方式和手段呈現維修方式由利用列車間隔向“天窗修”轉變;作業方式由手工作業向機械化轉變;生產任務由分散型向集中型轉變;勞力組織由零星安排向集中作業轉變。線路維修實行大型養路機械作業、日常維修充分利用“天窗點”由機械化領工區實行小機群作業,線路領工區以日常保養為主,兼顧少部分線路維修作業量。

各鐵路局是編制采購預算的責任主體。根據運輸生產預算,預計各區段機車完成的總重噸公里及走行公里,結合各區段的消耗定額,測算各區段的燃料油脂消耗量,匯總編制機車的燃料油脂消耗預算。同時根據空調旅客列車預計燃料消耗,匯總確定鐵路局的燃料及油脂消耗量。

物資采購預算的編制要求:

(1)科學的編制物資、采購(申請)預算,搞好物資的準入、招標、訂貨、采購、運輸(配送)、驗收、儲存等物資供應管理工作。(2)根據生產預算的進度和技術要求,按質、按量、及時、齊備、均衡連續地供應企業所需物資,保證生產需要。(3)監督和促進生產部門合理、節約的使用物資,充分發揮物資潛力,最大限度的節約物資資源。(4)應用現代化管理手段,按照市場規律,不斷地改進完善物資供應管理的方式和方法,加速資金周轉,減少積壓,提高流動資金的利用率;合理地制定物資消耗定額,降低企業生產成本,最大化地增加企業經濟效益。(5)建立健全并嚴格執行各項物資供應管理工作的規章制度,不斷地提高管理水平。(6)搞好隊伍建設,提高物資工作人員的業務能力,廉潔自律,全心全意為運輸生產服務。

二、從源頭抓起,加強對材料預算管理,實現事前監督

具體做法如下:施工前的準備工作:這是現場材料管理的開始,為材料管理創造良好的環境和提供必要的條件。(1)編制好用料計劃。(2)做好生產、施工前的用料準備工作。(3)做好已領物資的保管工作,包括分存、盤點、退舊領新等。(4)搞好各類物資的消耗控制,執行好定額、限額用料,廢舊物資的節約代用工作。(5)做好包裝容器的回收上繳工作。(6)搞好車間核算。(7)搞好大堆料管理,其中包括周轉性材料、器具設備、工具等低值易耗品的管理。(8)工程竣工時,做好剩余物資的整理回收,及時辦理退料、工號轉移手續。搞好材料管理對于加快施工進度、保證線路施工質量、降低線路預算成本,提高經濟效益,具有十分重要的意義。

三、跟蹤管理,加強對材料領用情況的考核,實現過程控制

施工中的組織管理工作:這是現場材料管理和管理目標的實施階段,其主要內容如下。

(1)合理安排材料進場,作好現場材料驗收。(2)履行供應合同,保證施工需要。(3)掌握施工進度變化,及時調整材料配套供應計劃。(4)加強現場物資保管,減少損失和浪費,防止丟失。(5)組織料具的合理使用。按專業對口原則由施工過程是勞動對象“加工”、“改造”的過程,是材料消耗的過程,稱為“犧牲”過程或使用過程。使用過程中材料管理的中心任務就是檢查、保證進場施工材料的質量,妥善保管進場的物資,嚴格、合理地使用各種材料,降低消耗,保證實現管理目標。

四、加強材料庫存管理,合理降低庫存,確實保障零誤差、零故障

其一,材料入庫至使用是有一定時間差的,確實保障好材料性能、作用也是全面預算管理的重中之重,所以必須加強材料存放管理,不能因保管不善而降低使用壽命。并且要存放于符合要求的專門材料庫房,否則,會降低材料的使用壽命。材料必須設專門庫房,妥善存放。并根據儲存物資的技術性能、不同用途、質量要求、周轉量大小和氣候條件等因素,配備足夠和必要的倉儲設施,做到分區分類合理。具體要求如下。

(1)倉庫區域禁止吸煙,油罐、加油區禁帶火種,禁止使用手機和其他電器,嚴格管理火種及火源,在庫區明顯的地方應設立醒目的“嚴禁煙火”標志。

(2)庫區內需動用明火進行電焊、氣焊作業時,應報請安全部門批準。作業時應嚴格隔離,設專人看護,作業完畢應將現場及時清理,杜絕隱患。

(3)庫房內不準使用火爐取暖。庫區及掌握周圍五十米內嚴禁燃放煙花爆竹。

(4)庫區內必須按儲存物資的性質、儲存場地的大小,配足相應的消防器材,標明數量,指定專人管理。管庫人員要懂滅火常識,會使用滅火器材,會撲滅初期火險,滅火器要定期檢查、換藥,保持狀態良好。

(5)火工品、化學危險物品應設專庫保管,并有專人負責。嚴格按照火工品、化學危險物品的技術保管要求保管,嚴格執行火工品、化學危險物品的收發制度。對儲存過期的危險品,按有關規定,在保衛部門的監督下進行統一銷毀,并做好銷毀記錄存查。

(6)倉庫電氣設備及線路應符合公安部頒發的《倉庫防火安全管理規則》的要求,庫房內不準使用電熨斗、電爐子和電烙鐵等電熱器具和電視機、電冰箱等家用電器,不準用可燃材料做燈罩,不得使用碘鎢燈和超過60瓦以上的白熾燈等高溫照明燈具,不準使用移動式照明燈具。

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摘要：介紹中國的鍋爐壓力容器等特種設備安全監察法規體系現狀，存在問題的分析，完善立法的探討。

1、法規體系現狀

鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設備，一旦發生爆炸或泄漏，往往并發火災、中毒等災難性事故；電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內機動車輛作為載人的特種設備，一旦運轉失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。

由于鍋爐壓力容器等特種設備具有發生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業發達國家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規體系進行規范和管理。

中國目前還沒有特種設備的專門法律。

對于鍋爐壓力容器等承壓特種設備的安全法制，我國目前主要是依據1982年2月6日國務院頒布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。

《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全監察制度確立了依據。為貫徹落實《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監察局根據《暫行條例》第二十三條授權規定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監察暫行條例〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發。以后陸續頒發了有關的部門規章、規范性文件。此外省、自治區、直轄市人大先后頒布了有關的地方性法規。建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全監察制度，形成了“法規----部門規章及規范性文件----相關標準及技術規定、要求”三個層次的法規體系結構：

第一層次：法規及法規性文件

(1)行政法規：國務院頒布的條例

《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。

(2)法規性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監察暫行條例〉實施細則》（注：關于《實施細則》的歸類屬性，筆者認為，應屬于國務院條例授權頒發的法規性文件）

(3)地方性法規：省、自治區、直轄市人大通過的條例

根據憲法，省、自治區、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規，目前已有27個省、自治區、直轄市制定了勞動保護條例、勞動保護監察條例、勞動安全監察條例等，其中21個條例中有與鍋爐壓力容器等特種設備相關的規定。

第二層次：部門規章及規范性文件

這部分內容是監察制度的主要內涵。

(1)部門規章：以部門首長簽署命令予以公布的并經過一定方式向社會公告的“辦法”、“規定”，目前以“令”形式的承壓特種設備類“部門規章”已有三個，即《鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定》（1997年7月18日勞動部令第8號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（20__年6月15日國家質量技術監督局令第11號）、《特種設備質量監督與安全監察規定》（20__年6月29日國家質量技術監督局令第13號）。

(2)規范性文件：以部門文件形式發出的“監督管理規定”、“安全技術監察規程”、“技術檢驗規則”等，目前已有38個，其中監督管理規定、辦法類24個；安全監察規程類8個；技術檢驗規則類6個，（詳見下列目錄）。

①監督管理規定、辦法類：

----進出口鍋爐壓力容器監督管理辦法

----進口鍋爐壓力容器安全質量許可制度實施辦法

----鍋爐壓力容器安全監察鋼印管理規則

----鍋爐壓力容器檢驗所章程

----鍋爐壓力容器檢驗機構資格認可規則

----鍋爐壓力容器檢驗單位監督考核辦法

----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備檢驗人員資格考核規則

----鍋爐壓力容器無損檢測人員資格考核規則

----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規則

----鍋爐司爐工人安全技術考核管理辦法

----鍋爐使用登記辦法

----鍋爐房安全管理規則

----鍋爐水處理監督管理規則

----壓力容器使用登記管理規則

----壓力容器設計資格管理與監督規則

----壓力容器制造資格認可與管理規則

----醫用氧艙安全管理規定

----壓力管道安全管理與監察規定

----壓力管道設計單位資格認證與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審機構資格認可與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審人員考核注冊與管理辦法

----壓力管道元件型式試驗機構資格認可與管理辦法

----壓力管道安裝單位資格認可實施細則

②安全監察規程類：

----蒸汽鍋爐安全技術監察規程

----熱水鍋爐安全技術監察規程

----有機熱載體爐安全技術監察規程

----壓力容器安全技術監察規程

----超高壓容器安全技術監察規程

----氣瓶安全監察規程

----溶解乙炔氣瓶安全監察規程

----液化氣體汽車罐車安全監察規程

③技術檢驗規則類：

----鍋爐產品安全質量監督檢驗規則

----鍋爐定期檢驗規則

----鍋爐化學清洗規則

----在用壓力容器檢驗規程

----壓力容器產品安全質量監督檢驗規則

----氣瓶產品安全質量監督檢驗規則

第三層次：相關標準及技術規定、要求

(1)相關標準：是指一系列與鍋爐壓力容器有關的國家及行業標準。擇其主要的相關標準，列有：

----GB150－1998《鋼制壓力容器》

----GB1576－1996《低壓鍋爐水質》

----GB12241－89《安全閥一般要求》

----GB9222－88《水管鍋爐受壓元件強度計算》

----GB/T16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強度計算》

----GB3323《鋼熔化焊對接接頭射線照相和質量分級》

----GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結果分級》

----JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對接焊縫超聲波探傷》

----JB4730《壓力容器無損探傷》

----JB1609《鍋爐鍋筒制造技術條件》

----JB1613《鍋爐受壓元件焊接技術條件》

----DL612－1996《 電力工業鍋爐壓力容器監察規程》

----JBJ27－96《工業鍋爐安裝工程施工及驗收規范》

----GB5306《特種作業人員安全技術考核管理規則》

……

(2)相關技術規定、要求，是指有關部門及鍋爐壓力容器安全監察局為貫徹落實法規的

實施，提出了一些具體的技術規定、條件和要求，主要有：

----《鍋爐壓力容器檢驗員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號）

----《鍋爐壓力容器檢驗機構〈檢驗工作質量保證手冊〉編寫導則》(勞鍋局字[1989]46號)

----《電力工業鍋爐壓力容器安全監察規定》（電安生〔1994〕257號）

----《關于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號）

----《關于公布〈A、B級鍋爐制造許可證審查要點〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號)

----《關于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗的若干意見》（勞辦鍋字〔1992〕18號）

----《工業鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規定》（質技監鍋字〔1998〕10號）

----《關于進一步做好鍋爐安裝質量監督檢驗的通知》(質技監局鍋發[1999]162號)

……

2存在問題分析

盡管上述法規體系、制度的建立，對改善我國鍋爐壓力容器壓力管道等特種設備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內容。

2.1監察制度缺少專門法律的支撐

與國際上情況相比，我國的鍋爐壓力容器等特種設備法規體系中在法律層次上存在差距。

鑒于鍋爐壓力容器等特種設備具有危險性的特點，國際上一些發達的國家對特種設備的管理有專門的法律。而我國的特種設備法規體系中目前還沒有專門的法律文本或明確的法律條款。

根據國務院三定方案，對于特種設備的監察管理，增加了壓力管道、電梯、起重機械、廠內機動車輛、架空索道、游藝機和游樂設施、防爆電器等方面的內容，而對這些設備安全監察制度的建立，則缺少法律、法規的支撐。由于監察內容發生了變化，有必要制定一部專門的法律進行規范和調整。

2.2現行的《暫行條例》已不適應新的管理體制和經濟環境

《暫行條例》是1982年頒發的，至今已實施了18年，《暫行條例》頒發后已經歷了四次機構調整，主體關系已發生了變化；有必要通過立法，明確各方面的法律責任。

由于目前經濟環境發生了巨大的變化，《暫行條例》有些內容已不適應新的經濟體制，對于特種設備事故的處理、處罰措施缺少明確的規定。

2.3部門規章不健全

作為法規體系重要組成部分的“部門規章”內容不健全，目前，除了《鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定》（1997年7月18日勞動部令第8號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（20__年6月15日國家質量技術監督局令第11號）、《特種設備質量監督與安全監察規定》（20__年6月29日國家質量技術監督局令第13號）以外，其他承壓與特種設備監察管理規定、辦法，都不是以“部門規章”形式由部門首長簽署命令予以公布，而是以“部門文件”形式發出的。

2.4標準體系不完整

與國際標準和國外先進國家的標準相比，我國的鍋爐壓力容器標準體系尚不完整，目前還沒有將鍋爐和壓力容器納入同一標準體系，因此存在鍋爐相關標準和壓力容器相關標準（如相關的材料標準、焊接工藝評定標準及無損檢測標準）不統一、不協調的問題。

2.5亟待明確規章及規范性文件的主體關系

現行的規章及規范性文件多數是在1998年政府機構改革前制定的，這些文件的執行主體大多是勞動行政部門，機構改革、職能調整后，主體關系發生了變化，應對這些規章及規范性文件進行修改，明確各方面的主體關系。

3立法探討

在鍋爐壓力容器等特種設備立法方面，完善的法規體系結構層次應該是：“法律----行政法規----部門規章及規范性文件----相關標準及技術規定、要求”四個層次的法規體系結構。

3.1立法的可能性

關于法律的確立。在今年三月份召開的九屆人大三次會議上，有近200名人大代表提出了6項關于制定《特種設備安全法》的議案。由于鍋爐壓力容器等特種設備具有發生事故、造成社會生產和國民經濟遭受破壞人民生命財產蒙受損失的危險，人大代表們提議制定《中華人民共和國特種設備安全法》，以便強化政府對特種設備的監察和管理，確定安全監察機構的監督職能，規范鍋爐壓力容器等特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環節的行為，明確各方面的責任，明確違法處罰原則，從而遏制惡性事故的發生、達到降低事故率的目的，有效地保護國家和人民的財產和生命安全，更好地體現社會主義的優越性。

人大代表能夠提出關于特種設備立法的議案，說明對這類設備安全監察工作的重要性得到認可，也說明社會各界對特種設備安全法制的要求日益增強，渴望盡快有一部專門法律進行規范和調整。特種設備的立法能夠取得社會各方面的支持。相信這一點將會引起有關部門的重視。

《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器安全監察制度確立了依據，《暫行條例》的執行對改善我國鍋爐壓力容器安全狀況起到了決定性作用。為特種設備的立法打下了良好的基礎。

特種設備的立法，具有廣泛的國際基礎和較好的立法環境，有可借鑒的成功經驗和基本內容；另一方面，完善立法，建立法規制度，是加入WTO的要求，使特種設備的質量監督和安全監察工作與國際接軌，符合國際慣例。

因此，應該繼續努力爭取設立《特種設備安全法》。

3.2修訂《暫行條例》

應該盡快對《暫行條例》內容進行全面修訂，使之符合市場經濟體制的要求；按照機構改革三定方案，明確的執法主體關系及各方面的責任；增加壓力管道、小型鍋爐和常壓鍋爐的監察內容；增加進出口的有關內容；增加有關罰則。

3.3制定《特種設備質量監督與安全監察條例》

根據國務院三定方案確定的職能，全面宣傳貫徹《特種設備質量監督與安全監察規定》，加強對電梯、起重機械、廠內機動車輛、架空索道、游藝機和游樂設施、防爆電器等的監督管理，俟條件成熟，制定《特種設備質量監督與安全監察條例》，并完善配套的行政規章、技術規程和國家標準。

3.4進一步完善依法行政的規章制度

按照《立法法》第七十一條、第七十五條、第七十六條、第七十七條有關規定，國務院各部、委、署和具有行政管理 職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。部門規章應當經部務會議或局務會議決定并由部門首長簽署命令予以公布。部門規章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。在公報上刊登的文本為標準文本。

按照《行政處罰法》第十二條規定：國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

根據上述規定，應進一步完善依法行政的規章制度，凡涉及行政執法、行政處罰以及行政管理性內容較突出的鍋爐壓力容器等特種設備安全監察規定、辦法，均應以“部門規章”的形式予以公布。而對于目前已經有的、以“部門文件”形式下發的監察規定、辦法，應盡快予以修訂和完善，并進行分類，屬于“部門規章”的規定、辦法，應按《立法法》的規定予以公布。

此外，在法規體系的“部門規章及規范性文件”層次中擬增加有關的內容，諸如：《安全監察行政執法若干規定》、《安全監察人員管理辦法》、《檢驗機構管理辦法》、《鍋爐制造資格管理辦法》、《鍋爐安裝監督管理規定》、《壓力管道使用登記管理辦法》、《液化氣體鐵路罐車安全監察規程》、《壓力管道安全監察規程》、《壓力管道安裝監督檢驗規則》、《在用壓力管道檢驗規程》、《鍋爐壓力容器壓力管道安全閥校驗規則》等等。

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關鍵詞：地鐵施工；工程建設；安全管理；風險管理；信息化管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：U231 文章編號：1009-2374（2015）36-0105-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.051

近年來我國經濟發展與城市化發展速度都比較快，地下空間開發以及城市地鐵工程項目建設都已經進入到高峰期。城市地鐵工程建設及發展速度都是比較快的，但是經常會因為各種意外情況而影響地鐵工程建設安全性，導致事故頻繁發生，不僅影響地鐵工程施工工期，同時還會對社會造成較大的負面影響，頗受人們關注。下文將從目前我國地鐵工程建設安全風險管理工作的發展實況及其存在的問題入手，詳細闡述應當如何提升地鐵工程建設安全風險管理質量。

1 實行安全風險管理工作的迫切性

上海曾經出現過地鐵沉降，造成巨大經濟損失。北京也曾出現過塌方事故，死亡人數為6人。杭州地鐵施工現場出現塌陷，20余人遇難。這些事故都對社會穩定及地鐵行業的發展帶來了巨大的負面影響。所以必須要從多角度入手，加強工程建設安全風險管理質量，將安全事故扼殺在隱患中。隨著經濟的不斷發展，城市軌道交通建設已經進入到高速發展階段，我國許多城市都已經獲得了國務院批復，在未來一段時間內，更多的城市會開展軌道交通建設工作。雖然鐵路工程建設已經進入到了高速發展階段，但是在高速發展的背后卻沒有相應的施工技術對其進行支撐，導致軌道交通項目工程建設處在超負荷的工作狀態，安全性較差。經調查發現，許多城市的地鐵交通行業都存在技術人員數量不足、管理強度弱等問題。這些問題在施工中會有所體現，使工程建設出現薄弱環節，影響地鐵工程建設質量。地鐵項目的自身特性決定了必須要通過安全風險管理對其進行保護，因為地鐵工程項目大部分都處在地理位置特殊地段，并且對施工質量要求、施工速度要求都比較高，工程建設需要囊括多個階段，涉及到的專業數量多、工程量大，且有許多施工項目需要在地下完成，這些施工特點與普通路面施工特點相比都是具有一定危險性的，如果不能保證地鐵工程建設安全風險管理質量，必然會影響工程建設的安全性。

2 安全風險管理方式

2.1 制度推廣

安全風險管理必須要從工程建設全生命周期角度出發，從起初的理想規劃直至后期竣工，都需要有安全風險管理的參與，才能保證制度落到實處，并且安全風險管理的活動是一個循環的完整的管理流程，從風險辨識、分析到風險的評估控制，最后再回到新的風險的識別。分析是一個動態、循環、封閉的過程，進行全面的安全風險管理，必須建立和推廣安全風險管理制度，將其作為工程項目管理的必要組成部分，并且是必不可少的一部分來進行。

2.2 加大經費投入，構建管理體系

在地鐵項目工程預算過程中，控制安全風險管理所需要的費用。受低價中標管理模式的影響，安全風險管理經費經常遭到各方面的擠壓，一些施工單位甚至因為利益的誘惑而冒險違規施工。所以必須要提升工程項目建設經費投入，才能保證地鐵施工項目體系的落實，提升風險管理工作質量。從當前發展情況來看，我國許多單位在隧道施工以及地鐵施工風險項目管理上，將工作的重點放在風險分析以及風險評估方面。一些施工單位缺少專業高學歷工作人員，所以在施工時經常會憑借以往施工經驗以及施工方法來規避風險，雖然這種風險規避方式可以起到一定的效果，但是科學性較差，不值得提倡。施工單位會將各種風險情況產生的幾率以及安全事故產生以后會引發的后果進行整理排列，根據結果得出相關的建議。地鐵工程安全風險屬于動態化的管理過程，可以通過迭代式設計以及管理的方式來規避風險。風險安全管理工作不僅屬于專項技術管理的一種，同時還需要不斷對管理內容進行完善，保證施工團隊、監理單位安全文化建設質量，全面提升安全風險管理效果。所以相關單位需要不斷總結工作經驗，結合時展需求以及法律法規的要求構建科學化的安全風險管理體系，在體系框架內部進行安全風險管理活動，對提升地鐵工程建設安全風險管理質量有至關重要的作用。

2.3 建立適合地鐵工程建設發展現狀的安全風險管理技術規范標準

地鐵項目施工需要有國家和各省市地方標準的支撐，并且這些標準也是地鐵工程施工風險識別和風險評估的最主要依據之一。但是我國在風險管理技術控制及風險管理技術規范方面還不夠全面，所以相關部門需要從地鐵施工的實際情況入手，結合不同地區的發展情況，擬定具有針對性的技術規范，全面強化安全風險管理法律法規，擬定風險閥值以及數據庫系統，提升施工安全性。以構建安全風險管理體系的方式明確各個施工部門安全風險管理責任，在項目立項之前對項目進行風險評估，對不合格的工程可以一票否決，結合問卷調查論證等方式對項目進行整改。將規定的安全投入轉換為專項提取，結合審計監督的方式提升工作質量。工程的安全風險管理經費必須做到專款專用，不可以因為任何外界情況造成擠壓占用，也可以通過強制性的方式落實各項方案，將安全責任落到實處，體現動態施工以及動態管理的實效性。

2.4 建立工程安全風險管理隊伍

可以通過第三方檢測的方式降低地鐵工程建設安全風險和提高施工質量，并且對城市地鐵工程施工進行第三方監測也已經成為保證地鐵施工安全性以及地鐵施工質量的主要方式之一。但是國家在第三方監測方面并沒有明確的法律條款以及相關規定，所以當前市場上常見的第三方監測都是無序狀態。國內工程安全風險管理咨詢及評估工作人員的資質管理質量比較差，所以必須要通過多種形式來提升工程建設安全風險管理質量。

3 結語

經濟的不斷大發展，不僅提升了人們的生活水平，同時還提高了人們對出行交通工具的要求。地鐵在當前城市社會發展中占據直觀重要的位置，許多城市都開始進行地鐵建設，緩解了當地交通壓力。雖然地鐵工程建設屬于風險比較大的項目建設類型，但只要可以科學合理地對建設過程中存在的安全風險進行管理，找尋地鐵項目建設險情發生的頻次及規律，未雨綢繆，就可將風險控制在最低水平。通過科學的管理理念及管理方式來擬定安全風險管理規則與體系，規避風險，提升風險控制質量，減免安全事故的發生幾率，提升地鐵項目施工安全性，使其可以更好地為社會穩定及經濟發展服務。

參考文獻

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關 鍵 詞：安全保障義務，主要內容，法律性質，責任類型，免責事由

一、安全保障義務的概念及法理依據

安全保障義務是一種法律在綜合考慮了在調整商業活動的秩序中設立這種義務的社會經濟價值及道德需要后依據誠信及公平原則確立的法定義務。具體是指經營者在經營場所對消費者、潛在的消費者或者其他進入服務場所的人之人身、財產安全依法承擔的安全保障義務。其義務主體為服務場所的經營者，包括服務場所的所有者、管理者、承包經營者等對該場所負有法定安全保障義務或者具有事實上控制力的公民、法人或其他社會組織。與此相對應的權利主體是：（1）消費者；（2）潛在的消費者；（3）實際進入該服務場所的任何人。該權利義務的主要內容是：在特定的服務場所，權利人的人身和財產安全應當得到保障，義務人應當對這種人身和財產安全履行相應的積極作為或者消極不作為義務。

經營者的安全保障義務的法理基礎是社會活動安全注意義務。社會活動安全注意義務由誠實信用原則派生而來的，它來源于德國法院法官從判例中發展起來的社會活動安全注意義務或者一般安全注意義務的理論。社會活動安全注意義務原先指維持交通安全而言。其后擴張于其他社會交往活動，以強調在社會生活上應負防范危害的義務，具體指“在自己與有責任的領域內，從事或持續特定危險的，負有義務情況采取必要的、具期待可能性的防范措施，保護第三人免于危險”的義務。其主要有三種情形：一是經營者純粹的不作為，沒有營造好一個很安全的消費環境，導致消費者受到損害。如挖掘水溝，應加蓋或采取必要措施。二是經營者提供的服務本身或硬件設備不安全導致客戶受害，負有防范危險發生的義務。如在家舉辦酒會，應防止老樹砸傷賓客；餐館樓梯未全部修好，應設告示牌或者切斷通往樓梯的通道。三是因從事一定營業或職業的經營者消極不作為，未勤勉地盡到對不法侵害的防范和制止義務。如經營旅館飯店，應注意清除樓道油漬，維護電梯安全，保證安全門暢通無阻的義務。上述第三種類型即為經營者的安全保障義務。

二、安全保障義務的內容探討

經營者安全保障義務內容的確定，是判斷經營者是否需要承擔賠償責任的標尺，即經營者需要履行哪些義務，才能視為其已經盡到了注意義務而不需要承擔賠償責任。民法理論認為，需要盡適當注意義務卻沒有盡這種義務，就具有民法上的過錯，就應當承擔過錯的民事賠償責任。經營者安全保障義務具體來說包括硬件和軟件兩個方面：

（一）硬件方面的安全保障義務

1、物的方面之安全保障

服務場所使用的建筑物、配套服務設施、設備應當安全可靠，有國家強制標準的應當符合強制標準的要求，沒有國家強制標準的，應當符合行業標準或者達到進行此等經營所需要達到的安全標準。

首先是在建筑物的主體結構方面的安全要求。經營者所使用的建筑應當符合《建筑法》法、《建設工程質量管理條例》的規定，在投入經營使用前必須經過建筑行政主管部門驗收合格等等。

其次是符合消防方面的法律法規。這方面的法規一般要求經營者在服務場所內配備必要的消防設備并保證他們一直處于良好的狀態。《中華人民共和國消防法》第 12條規定“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報，經消防檢查合格后，方可使用或開業。”第12條規定經營者（企業）應當“……（五）按照國家有關規定配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好有效；（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防疏散標志；……”公安部《高層建筑消防管理規則》第4條、第26條、第31規定，“‘本規則適用于建筑高度超過24米的賓館、飯店……”’“建筑物內的走道、樓梯、出口等部位，要經常保持暢通，嚴禁堆放物品。疏散標志和指示燈要完整好用” ，“ ……客房內必須有安全疏散指導圖。”第27條規定，“建筑物內的報警電話以及其他報警設備必須保證靈敏好用。高級賓館要設有與附近公安消防隊直通的火警電話。”第33條規定：“建筑物內的自動報警和滅火系統，防、排煙設備，防火門、防火卷簾和消防栓等，要定期測試，凡是失靈損破的，要及時維修或更換，確保完整好用。”國務院1997年8月的《營業性演出管理條例》第11條規定：“設立營業性演出場所，應當具備以下條件：……（三）安全設施、衛生條件符合國家規定標準。”

再次，符合經營場所的電梯安全的特別要求。1992年，勞動部針對發生在全國包括經營場所在內的公共場所的電梯事故 1000余起，造成人員傷亡數百人，《關于加強電梯安全管理的通知》，規定電梯實行安全使用制度：新電梯安裝必須取得勞動部門頒發的安全使用證后方可運行；對在用電梯實行安全年檢制度，在電梯使用單位日常維修保養的基礎上，每年應進行一次安全檢驗。檢驗不合格的，不允許運行，經使用單位整改合格后，方可運行，對存在問題較多，一時難以修復的電梯，應吊銷其安全使用證。

上述“物”的方面之安全保障要求，可以由有關行政主管部門在經營者開業前進行審查，看是否達到有關安全標準，作為其能否開業的一個重要條件。除了上述要求硬件設備符合安全要求的靜態的義務外，建筑物、相關配套設施還必須由經營者經常的、勤勉的維護，使它們一直處于良好的運行狀態。這是對經營者的動態的要求。它要求在整個運營的過程中，服務場所的建筑物、相關配套設施在經營過程中一直符合安全標準。比如電梯要經常性的維護才能運轉正常；滅火器材要及時換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。只有這樣才能在硬件方面給消費者一個安全的消費環境。

2、人的方面之安全保障

經營者對于可能出現的危險應當采取必要的安全防范措施，配備數量足夠的、合格的安全保障人員。國務院1999年3月17日的《娛樂場所管理條例》第23條規定，娛樂場所應當根據其規模配備相應數量的保安人員，而且保安工作人員必須是經過培訓合格，實行持證上崗。同樣，銀行、證券公司也應當在其交易場所設置保安人員；游泳場館應當在池邊設置救生人員，且配備的救生員經過培訓合格，持證上崗；根據勞動部的規定，對電梯操作人員要進行培訓、考核，實行持證上崗制度；經營者必須安排消防值班人員、防火巡查員，而且消防值班人員、防火巡查員不得脫崗等等。

（二）軟件方面的安全保障義務

1、消除內部的不安全因素，為消費者創造一個安全的消費環境

經營者向消費者提供的服務內容和服務過程應當是安全的，如果服務內容存在對消費者人身或財產造成損害的危險或者服務的過程存在對消費者人身或財產造成損害的危險，就屬于內部不安全因素。比如公共交通工具和浴池等沒有定期的消毒，引起傳染病的傳播；不合理的驚險而不事先告知等等 .以下就是因為經營場所內部隱存不安全因素，違反安全保障義務而構成侵權的一個案例。[25] 某消費者到某池游泳購票游泳，因冠心病發作溺死。經查明該游泳池只配備一名救生人員，該救生員未經有關部門考核，且在出事當時，救生員因為下雨到雨棚躲雨而脫崗；憑健康證入池的制度形同虛設，將體質有病的人放進泳池。法院認為雖然尸檢結果表明死者系病理性死亡，但是游泳池經營者方面未按照游泳池（館）的有關規定，沒有嚴格要求泳者持健康證入池，且死者發病時，由于救生員的脫崗、疏于對消費者保護，導致未能及時發現劉某的冠心病發作并及時采取搶救措施，因而游泳池的經營者對該消費者的死亡有過錯，沒有給消費者提供一個安全的消費環境。

2、外部不安全因素的防范，制止來自第三方對消費者的侵害

主要是指通過經營者工作人員的服務工作，照顧、保護消費者的人身、財產安全不至遭受來自外界、第三人的侵害。要求配備保安人員是一個硬件要素，而在這里要求保安人員在日常工作中認真執行任務，認真積極的履行保護義務，防御來自第三方的侵害，不懈怠、脫崗，不在執行保安工作時醉酒、睡覺等，則是一個軟件方面的要求。

3、不安全因素的提示、說明、勸告、協助義務

經營者應當對各種可能出現的傷害和意外情況等做出明顯的警示，比如剛剛做過清潔的地板較滑，應當明確警示“地板未干，小心滑倒”字樣的警示；桑那浴、浴室應當做出“醉酒者和精神病人、皮膚病人、傳染病患者禁止入內”字樣的警示。這樣的警示或者是為了保護消費者安全所必要，或者是為了公共利益之要求。經營者對于可能出現的危險應當對消費者進行合理的說明，對于有違安全的消費者應當進行勸告，必要時通知公安部門采取必要的強制措施。對于已經或者正在發生的危險，經營者應當進行積極的救助，以避免損害的發生或減少損失。當消費者在經營者的服務場所受到外來侵襲發生危險時，經營者的保安及其他工作人員，應當采取適當的措施避免或減少損失的發生（比如幫助消費者共同對付發生的危險或正在侵襲的歹徒；撥打急救電話120或匪警電話110等）。

另外還有較多的法律法規規定了經營者有這類義務。比如公共場所發生火災時，經營者的現場工作人員有組織、引導在場群眾疏散的義務。公共場所發生火災時，該公共場所的現場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務，造成人員傷亡，尚不構成犯罪的，處十五日以下拘留。賓館、飯店各樓層值班人員，在火災經濟情況下，必須負責引導住客迅速安全轉移。另外為了避免由于消費者人數太多在發生危險時能夠及時逃生，還規定餐廳、舞廳、酒吧間以及游樂場、禮堂、影劇院和體育館等公共場所，都必須按額定人數售票，場內不得超員。

三、經營者對服務場所安全保障義務的法律性質分析

（一）我國立法對經營者服務場所安全保障義務的規定

1、具有侵權行為法性質的法律、行政法規對安全保障義務的規定

《中華人民共和國消費者權益保護法》第7條規定：“消費者在購買商品和接受服務時享有人身、財產不受損害的權利。”“消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。”第18條第1款規定：“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身安全、財產安全的要求。”

《中華人民共和國鐵路法》第10條規定：“鐵路企業應當保證旅客和貨物運輸的安全，……”第43條規定“鐵路公安機關和地方公安機關分工負責，共同維護鐵路治安秩序。車站和列車內的秩序，由鐵路公安機關負責維護；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機關和鐵路公安機關共同維護，以地方公安機關為主”。

《中華人民共和國航空法》第124條規定：“因發生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運人應當承擔責任，但是完全是由于旅客本人的健康原因造成的，承運人不承擔責任。”第125條規定：“因發生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客隨身攜帶物品毀滅或者損害的，承運人應當承擔責任。”

《中華人民共和國公路法》第43條第2款規定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路的管理水平，逐步完善公路設施，保障公路的完好、安全和暢通。”

此外，相關法律法規還對住宿和交易場所（賓館、飯店、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座），凈身和美容場所（公共浴室、理發店、美容店）、文化娛樂場所（電影院、錄相廳室、游藝廳室、舞廳、音樂廳），體育和游樂場所（體育場館、游泳場館、公園），文化交流場所（展覽館、博物館、美術館、圖書館），商業活動場所（商場、商店、書店），就診和交通場所（候診室，候車、船、機室，公共交通工具內部空間）等場所接待顧客或者向公眾開放的部分之安全保障義務問題做出了直接或者間接的規定。

2、合同法中涉及安全保障義務的規定

《中華人民共和國合同法》第60條規定：“當事人應當按照約定全面履行自己的義務。”“當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。”第122條規定：“因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任。”此外，合同法還規定，合同中免除造成對方人身傷害或者因故意或重大過失造成對方財產損失的條款無效（第53條）。

（二）我國經營者對服務場所安全保障義務以法定義務為原則約定義務為例外

安全保障義務的目的在于避免他人的人身、財產遭受損害，所以安全保障義務也可以界定為避免他人遭受損害的義務。“一般說來，避免損害的義務通常以加害人和受害人或危險源之間的近因關系為前提。兩者都會引起責任，責任進而導致介入的義務。父母親必須保護自傷之損害就屬于典型的第一種情況。類似的安全（保障）義務也產生于那些自愿對他人負責的個人或組織，包括無合同基礎而承擔責任的情況。”盡管理論上可以將部分安全保障義務解釋為合同法上的附隨義務，但是從我國立法的實踐來看，法律、行政法規大量地規定了各種具體情況下經營者承擔的安全保障義務，而合同法卻沒有（也不可能）對此做出明確的列舉性規定，因此將我國經營者對服務場所安全保障義務原則上確定為法定義務比較妥當，符合我國現行法律、法規所建立起來的模式。

基于這種認識，法律應當盡快完善對經營者安全保障義務的規定，一方面是在基本法律（如民法）中確認經營者的這一義務，另一方面是在各種特別法律、行政法規和規章中對不同情況下經營者安全保障義務的具體內容和認定標準做出規定。法院在審理有關案件時，應當以法定安全保障義務作為主要依據，在判決加害人承擔損害賠償責任時應當重點考慮侵權行為的構成要件和責任范圍。在法律規定中存在法定安全保障義務的情況下，即使當事人之間的合同沒有規定安全保障義務、安全保障義務規定不明確或者當事人的合同條款排除了法定安全保障義務的適用，均應當按照法律規定處理。

安全保障義務的性質以法定義務為原則，并不排除在特別情況下其具有約定義務的性質。這些特別情況包括：（1）法律沒有規定相應的安全保障義務，而當事人之間的合同對此進行約定；（2）當事人之間約定的安全保障義務高于法律規定的要求；（3）經營者單方承諾的安全保障義務高于法律規定的要求，相對人默示方式接受這種承諾。在上述三種情況下，當事人之間的相關糾紛可以按照其約定或者單方承諾處理，安全保障義務因而具有約定義務的性質。

四、經營者安全保障義務的責任類型

雖然法律從維護社會誠信和公平的角度出發對經營者一方設立了安全保障義務，但這種義務也應有一定的限度。這個限度主要考慮的是經營者的主觀預見能力和客觀行為能力，這是因為這種安全保障義務主要是針對防范第三方的侵害行為和一些意外事故。

1、直接責任。“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應責任的，人民法院應予支持。”至此，《若干解釋》確立了經營者的直接責任。其構成要件為：（1）經營者的經營活動引起正當信賴，例如信賴其環境設施的正常利用符合安全性要求。（2）損害發生于經營者的危險控制范圍。（3）對發生損害的潛在危險經營者能夠合理予以控制。（4）損害結果的發生沒有第三者責任的介入。

2、補充責任。“因第三人侵權導致損害結果發生的，由實施侵權行為的第三人承擔賠償責任。安全保障義務人有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充責任。安全保障義務人承擔責任后，可以向第三人追償。賠償權利人起訴安全保障義務人的，應當將第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外。”《若干解釋》明確了經營者未盡安全保障義務的補充賠償責任。其含義是：在能夠確定加害人時，由加害人或其他負有責任的人承擔責任，安全保障義務人不承擔責任；只有在加害人無法確定時，由安全保障義務人承擔全部責任；如果能夠確認加害人，但是加害人或者對損害負有賠償責任的人的資力不足以承擔全部責任時，則先由加害人或者對損害負有賠償責任的人盡力承擔責任，剩余部分由負有安全保障義務的人依據《若干解釋》第六條第2款的規定承擔。由此可見，在我國，安全保障義務人對此承擔的是推定的過錯責任：如果能證明自己沒有過錯則不承擔責任。此外，在承擔了補充責任之后，安全保障義務人獲得對加害人或者其他賠償義務人的追償權。其構成要件：（1）第三人的侵權行為是損害事實發生的直接根本原因，。（2）經營者對侵權的發生未盡合理限度的安全保障義務，是侵權成立的條件，但非原因……（3）第三人侵權與經營者的不作為行為發生競合。符合上述條件，經營者應承擔補充賠償責任。筆者認為，這一責任設計既考慮了侵權的原因理論分析，又兼顧了經營者經濟賠償的承受限度和受害人的必要保護，突出體現了現代司法以人為本的價值理念，也體現了司法為民的要求。

經營者承擔補充賠償責任的法理依據，在于經營者違反應當積極作為的安全保障義務，使本來可以避免或者減少的損害得以發生或者擴大，增加了損害發生的幾率；經營者應當為受害人向直接侵權人求償不能承擔風險責任。讓無辜的受害人得到救濟，而讓那些侵害他人或者無視他人安全的人承擔責任和風險，符合司法正義的理念。

五、安全保障義務人的免責事由

1、受害人過錯

受害人過錯作為一種免責事由在我國的民事立法有明確規定，但其適用需要一個前提：經營者在合理限度內盡到了安全保障義務或相對于受害人的過錯，經營者的過錯對損害結果的發生十分輕微。民法通則第131條規定：“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”。在此類案件中，受害人的過錯行為往往是造成損害結果發生的原因或者部分原因。受害人不聽勸阻或者無視警示，或者故意、重大過失違反安全要求，往往是造成損害的直接原因。如醉酒者不聽勸阻強行進入桑拿房，屬于嚴重過錯行為，對造成的損害應當承擔主要部分。因自己的過錯使自己暫時喪失辨別能力的人（典型的是醉酒者、吸毒者）對自己行為造成的損害要承擔完全的侵權責任，因此而使自己造成損害的，也應當對后果自己負責。即使是經營者沒有能夠有效勸阻醉酒者進入桑拿房，經營者的過錯也是十分輕微的，因為他不可能象警察或者司法人員那樣具有強制的權力。這被各國的民事立法所公認。心臟病患者、高血壓患者隱瞞疾病情況而參與劇烈運動（如蹦極跳），造成損害的，也應當由受害人自己承擔全部或者主要損害后果，因為每個人都應當對自己安全、生命、健康等盡到最高的注意。

2、受害人同意

受害人同意作為一種免責事由，是指由于受害人事先明確表示自己愿意承擔某種損害后果，侵權人在其所表示的自愿承擔的損害后果的范圍內對其實施侵害，安全保障義務人不承擔民事責任。與正當防衛的抗辯不同，受害人同意并未被各國民法或侵權行為法確認為一種具有普遍效力的抗辯。在法國法系國家，受害人同意不構成一種抗辯；在英美侵權行為法中，不存在統一的“受害人同意”的抗辯，于過失侵權情形，適用“風險自負”的規則，原告事先同意解除被告針對原告的行為所生的義務，承擔因原告的作為或者不作為的行為而導致的對原告的已知的風險。原告的同意包括：（1）明示的協議；（2）對風險的默示承擔；（3）對風險的知曉；（4）自愿承擔。但是如果被告的行為違反法律，即使原告事先已經同意，也不適用風險自負理論。我國目前立法并沒有對受害人同意作為一種正當理由的抗辯作出作出明確規定。但是為了解決實際生活中涉及受害人同意的損害賠償案件，謹慎地承認這種正當理由的抗辯是必要的。消費者進入某些服務場所，比如到娛樂場所參加拳擊比賽，或者冰上運動，就應當預料到可能發生一定程度的碰撞和摔打，可以認為消費者進入這些服務場所就應當了解其危險性。在這種情況下，如果消費者受到合理范圍內的傷害，而經營者又沒有故意或者重大過失，就應當解釋為“受害人同意”，經營者不需承擔民事賠償責任。

此外，其他法定的免責事由，如合法行為、正當防衛、緊急避險也同樣適用于與安全保障義務有關的侵權案件。