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關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；生態(tài)優(yōu)先。

Abstract: At present, the city of our country has entered the stage of rapid development, promote the city and ecological environment symbiotic harmony, is one of the important task of city planners. Ecological city planning as an important means of harmonious city and ecological environment, has been used in this paper, the concept of ecological city planning, then points out that we should pay more attention to the ecological city planning, finally focuses on planning and design method of ecological priority.

Key words: ecological city; ecological priority

中圖分類號:TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1.前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在取得成績的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了一定程度的破壞，如地下水位下降，水體污染明顯加重，大氣污染嚴(yán)重，廢渣存放量過大，垃圾包圍城市等。隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人們對高品質(zhì)的自然環(huán)境的追求，在規(guī)劃、設(shè)計和實施建設(shè)中要充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市健康協(xié)調(diào)地發(fā)展，是今后發(fā)展的必然趨勢，也是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。

2.生態(tài)城市的概念

20世紀(jì)70年代在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”的研究過程中，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家尤尼斯基提出了生態(tài)城市的理論和模式，即生態(tài)城市是“技術(shù)與自然充分融合，人為創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)的人類住區(qū)，生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧”。

作為自然、城市、人融為一體的有機(jī)體，生態(tài)城市的規(guī)劃必須導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的因素，并以生態(tài)優(yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，推動城市生態(tài)化。

3.生態(tài)城市規(guī)劃中的注意事項

3.1注意保留自然景觀要素

包括山、水等自然景觀要素，以及歷史文物古跡。在生態(tài)城市規(guī)劃中，以“反規(guī)劃”的思路，將上述因素控制為限制性要素，城市空間的組織以此為基底，把城市景觀要素與自然景觀要素結(jié)合起來，塑造具有地方特色的城市空間形態(tài)。對于規(guī)模較小的自然景觀要素，如名木古樹、單個歷史文化古跡等，應(yīng)注重其與城市公共空間的組合開發(fā)利用，可以豐富城市公共空間的異質(zhì)性的同時，還為城市居民提供多樣的游憩空間。

3.2保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)

濕地是由水、土和水生或濕生植物及其他水生生物相互作用而構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“自然之腎”，對城市及居民具有多種生態(tài)服務(wù)功能，包括提供豐富多樣的棲息地，調(diào)節(jié)局部小氣候，減緩旱澇災(zāi)害，凈化環(huán)境，滿足感知需求并成為精神文化的源泉，為公眾環(huán)境教育提供機(jī)會和場所等。在生態(tài)城市規(guī)劃過程中，除保護(hù)自然狀態(tài)下的濕地系統(tǒng)之外，還應(yīng)參考集合城市水系規(guī)劃，在城區(qū)水系的上游規(guī)劃建設(shè)具有濕地功能的城郊生態(tài)公園，用于凈化進(jìn)入城區(qū)的水體，降低水環(huán)境維護(hù)成本。

3.3注意緩沖性城市公共空間的規(guī)劃

緩沖性城市公共空間是自然環(huán)境與城市環(huán)境的過渡地帶。過去為限制城市空間對自然環(huán)境的侵蝕，在城區(qū)的劃定了城市綠環(huán)，城市綠環(huán)作為防護(hù)綠地，屬于限制開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致城市與自然環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村之間的互動遭到阻隔。在生態(tài)城市規(guī)劃中，城市綠環(huán)被定義為緩沖性城市公共空間，被賦予了游憩休閑功能，即將城市綠環(huán)作為分隔帶的功能改變?yōu)槌鞘信c自然、城市與鄉(xiāng)村之間的交流互動空間，促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.生態(tài)優(yōu)先的設(shè)計方法

4.1進(jìn)行自然環(huán)境條件評價

在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計時，為了避免對自然環(huán)境造成巨大的影響，應(yīng)首先進(jìn)行自然環(huán)境條件評價分析，并把研究的結(jié)果作為規(guī)劃設(shè)計的條件。目前，關(guān)于自然環(huán)境條件的評價分析較為常用的評價方法是用地適宜性評價，通過建設(shè)自然環(huán)境評價指標(biāo)體系，利用GIS手段進(jìn)行綜合評分，劃分建成區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、基本適宜建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)優(yōu)先的設(shè)計方法更強(qiáng)調(diào)小氣候環(huán)境的營建，主要根據(jù)季節(jié)和通風(fēng)情況來約束未來建筑的形狀，限制樓層高度，保留新鮮空氣通風(fēng)道。

4.2改造用地優(yōu)先考慮用于城市公共空間的建設(shè)

在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨對外交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)都出現(xiàn)了郊區(qū)化的發(fā)展趨勢，舊城區(qū)出現(xiàn)了大量的舊城區(qū)、舊廠房，成為城市發(fā)展的存量土地。由于這些地塊處于城區(qū)的核心地帶，經(jīng)濟(jì)價值高，導(dǎo)致了高密度、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加大了舊城區(qū)的公共空間供給壓力。以生態(tài)優(yōu)先的生態(tài)城市規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先考慮城市公共空間的補(bǔ)給，提升舊城區(qū)的宜居度。

4.3加強(qiáng)建筑可再生性的利用

我國快速城市化進(jìn)程帶來大量的城市建設(shè)，除大力倡導(dǎo)綠色建筑的應(yīng)用外，還應(yīng)加強(qiáng)可再生性建筑的再開發(fā)，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，提升資源的利用效率。建筑可再生利用主要體現(xiàn)舊建筑的功能轉(zhuǎn)換。在生態(tài)城市規(guī)劃中，應(yīng)注重現(xiàn)有建設(shè)的統(tǒng)計與分析，保留具有利用價值的建筑或者建筑群，并賦予新的城市功能。

4.4保持天然水體的循環(huán)系統(tǒng)

雨水是城市生態(tài)中的重要元素，一方面在許多地區(qū)淡水供應(yīng)緊張，需要長距離輸水道來保證城市供水；另一方面在多雨季節(jié)洪水泛濫成災(zāi)，給人們生活和財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅和損失。從城市規(guī)劃的角度來看，隨著城市面積的不斷擴(kuò)展，土地表層不斷硬質(zhì)化，導(dǎo)致天然降水不能迅速下滲和蒸發(fā)，而是通過人工排水管排入河道系統(tǒng)，在多雨的季節(jié)大量排入河道的雨水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河道系統(tǒng)本身的泄洪能力，導(dǎo)致洪水泛濫。另外用長距離輸水道供給的城市飲用水，一部分變成城市污水，在經(jīng)過城市污水處理系統(tǒng)處理后也被排入河道。這幾方面的因素，大大破壞了天然水系的循環(huán)過程，使洪水增加。因此要從生態(tài)的角度盡可能的保持和恢復(fù)天然水體的循環(huán)系統(tǒng)。

4.5增加自然環(huán)境承受力檢測

自然環(huán)境承受力檢測是指檢測人類的規(guī)劃、措施和行為對每個自然界的元素及其網(wǎng)絡(luò)體系帶來的影響。必須明確這種影響是否很顯著，如果影響不是很大，則該規(guī)劃是“可以承受”的，如果造成的影響很顯著，則必須研究如何通過其他方法和措施來減少這種影響。

（1）檢查建設(shè)計劃有沒有對自然界和景觀造成明顯的破壞，對環(huán)境有明顯破壞的方面，應(yīng)詳細(xì)地記錄到“自然環(huán)境承受力檢查報告”中，該報告包括調(diào)查、描寫和評價規(guī)劃和設(shè)計所觸及的所有對象。

（2）要檢測以什么樣的方式可以避免對自然環(huán)境的破壞，或者使之最小化。不得已而存在的破壞，要通過一定的方式進(jìn)行補(bǔ)償。如果一個規(guī)劃或者設(shè)計對自然界造成很大的影響，這種影響既不能避免也不能使之最小化，或者拒絕以一定的方式進(jìn)行補(bǔ)償，則這個計劃會被相應(yīng)的審批官員拒絕。

5.結(jié)語

在城市規(guī)劃和建設(shè)中，利用自然資源的同時，要尊重自然，保護(hù)生態(tài)平衡，才能持續(xù)利用大自然賜予人類的寶貴財富，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)城市規(guī)劃中，我們既不能忽視生態(tài)系統(tǒng)自身的特點和規(guī)律，也不能忽視人類活動對各種生態(tài)系統(tǒng)造成的脅迫效應(yīng)和影響，更不能將充滿生命的生物圈簡單地看作人類的資源庫和蓄污池，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展；珍惜資源；生態(tài)文明

2013年7月16日，2013（第八屆）中國城市發(fā)展與規(guī)劃大會在廣東珠海隆重召開。大會由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倡導(dǎo)，中國城市科學(xué)研究會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和珠海市人民政府主辦，會議主題是“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”。來自國內(nèi)外城市和規(guī)劃學(xué)界2000多位專家學(xué)者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細(xì)分析，為中國的新型城鎮(zhèn)化大膽地建言獻(xiàn)策。大會由開幕式暨綜合論壇和18個分論壇組成，歷時2天，收到論文323篇。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、中國城市科學(xué)研究會理事會長、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長仇保興在開幕式上作主旨報告，珠海市委書記李嘉、廣東省副省長許瑞生出席開幕式；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王芃，珠海市委副書記、市長何寧卡分別在開幕式上致辭。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在題為“共生理念與生態(tài)城市”主旨報告中首先開宗明義，提出了共生城市的概念和內(nèi)涵，即：共生城市是指能源和資源協(xié)同、服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、自然氣候與景觀協(xié)同的城市，也是具有共生理念城市規(guī)劃、引導(dǎo)市民參與城市管理、實現(xiàn)城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)與自我演進(jìn)的城市。他認(rèn)為，中國人千百年來理想城市的夢想，就在持續(xù)不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復(fù)呈現(xiàn)。報告對共生城市和機(jī)械城市進(jìn)行了比較，認(rèn)為共生城市珍惜資源、尊重生態(tài)，而機(jī)械城市只重經(jīng)濟(jì)、掠奪自然；共生城市包容、多樣，而機(jī)械城市呆板、同質(zhì)。報告指出，共生是任何物質(zhì)能源都可以相互利用的高效循環(huán)，共生城市是向自然索求最小的城市發(fā)展模式，共生設(shè)計是生態(tài)城市規(guī)劃的核心理念。如何實現(xiàn)“城市共生”？報告認(rèn)為，生態(tài)城市的規(guī)劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結(jié)構(gòu)自我演進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃初期就應(yīng)該重視城市各個系統(tǒng)的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用，學(xué)會讓城市系統(tǒng)自我演化，把自然生態(tài)引入到城市空間中去，同時，要特別注意通過政府規(guī)劃，誘發(fā)市民由下而上的自發(fā)行動，共同推進(jìn)城市多樣化和城市的自我演進(jìn)發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱作了題為“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可成新亮點”的學(xué)術(shù)演講。他認(rèn)為，生態(tài)城市有很多內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)、環(huán)保類產(chǎn)業(yè)和智能類產(chǎn)業(yè)，也與水資源循環(huán)利用、交通智能管理、發(fā)展綠色建筑有關(guān)。綠色產(chǎn)業(yè)可以成為生態(tài)城市發(fā)展的新亮點。關(guān)于“遮山擋海”原則與城市發(fā)展需求有無沖突？報告認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)歐洲建立良好的空間秩序，保護(hù)海洋河流景觀等核心資源，通過設(shè)計解決核心資源與開發(fā)之間的矛盾。報告指出，建筑設(shè)計應(yīng)該充分考慮美學(xué)，城市建筑要從美學(xué)角度確定其空間布局、外在形式，乃至過渡細(xì)節(jié)。報告強(qiáng)調(diào)，城市要走減量化、低能耗的發(fā)展之路，形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成綠色交通體系，最終實現(xiàn)城市生態(tài)文明。

中奧集團(tuán)總裁兼藍(lán)光奧的斯總經(jīng)理滕逸博在題為“對建筑進(jìn)行綠色設(shè)計為城市節(jié)能”的學(xué)術(shù)演講中指出，要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦，為城市各方面發(fā)展進(jìn)行節(jié)能設(shè)計。他認(rèn)為，綠色設(shè)計成本和認(rèn)證成本會較高，但其往后所發(fā)揮的節(jié)能效用，卻可以將成本大幅度降低。他舉例說，電梯通過下降可以創(chuàng)造能源，減少能耗。如果中國可以通過這樣的能量再造，即未來10年安裝這樣的節(jié)能電梯，那么每年一臺電梯將會減少約4000千瓦時的能耗。他通過研究得出結(jié)論，城市綠色建筑，可能會造成一些成本的增加，但這種建筑物在其生命周期內(nèi)卻可以帶來更多的利益，包括省電、增加房產(chǎn)價值。從長遠(yuǎn)來看，如果一開始就對建筑進(jìn)行綠色設(shè)計，可以達(dá)到事半功倍的經(jīng)濟(jì)增效目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運(yùn)輸”的學(xué)術(shù)演講中指出，人們在日常生活中不斷產(chǎn)生著污染，而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認(rèn)為，要轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，必須努力減少能源消耗。未來將有65億人居住在城市，為了實現(xiàn)人的交通目標(biāo)，人們要用比自己本身重20倍的車來實現(xiàn)，這樣的效能非常之低。而公交車、自行車等交通工具同樣可以實現(xiàn)人的運(yùn)輸目的，達(dá)到的效能要大得多。車載人的時候只用了5%的能量，其余95%是閑置的；時間也一樣，一輛車的實際行駛速度僅為6公里/小時，在短距離交通中，耗時和耗能都非常大。因此，在城市交通規(guī)劃中，應(yīng)提倡步行、自行車等公共運(yùn)輸方式，減少大型交通工具的空載運(yùn)輸。城市的汽車可以用小排量、較質(zhì)型、零排放的，或多人共乘，提高車的利用效率。他認(rèn)為，城市需要以人為本的設(shè)計，而非以車為本的規(guī)劃。對于城市而言，只有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、科學(xué)合理和高效便捷的公共交通系統(tǒng)，才能把整個城市的生活成本降到最低。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃城市化科學(xué)發(fā)展生態(tài)城市

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來越快，從而在城市規(guī)劃過程中所遇到的問題也就越來越多，城市設(shè)計規(guī)劃是一個城市建設(shè)的指向標(biāo)，一個城市規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)劣決定著這個城市的發(fā)展空間，因次我們要科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計。

1城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系

1.1城市化的概念城市規(guī)劃指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

1.2城市化的概念城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?/p>

1.3城市規(guī)劃和城市化的關(guān)系城市化是一個動態(tài)進(jìn)程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進(jìn)程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

2城市規(guī)劃所遇到的問題

城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種問題城市規(guī)劃方案有許多的弊端，比如：

2.1城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長丁程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關(guān)注必然會導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。

2.2在進(jìn)行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費(fèi)嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號，來大量占地結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

2.3城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

2.4在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套。現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象，尤其是在對于保護(hù)原有建筑和保護(hù)歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費(fèi)。對于文物保護(hù)，我國目前已經(jīng)有法可依，但有歷史價值又未被列為文物的歷史街區(qū)和建筑尚未得到有效的保護(hù)，處于不斷被拆遷的境地。

3對于城市規(guī)劃所遇到的問題的解決措施

對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學(xué)的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進(jìn)行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。

3.1在城市規(guī)劃設(shè)計上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機(jī)制。城市規(guī)劃是一項公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運(yùn)作體制。因此，要建立適合于市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃的政治運(yùn)作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關(guān)門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開，落實“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，對城市規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有這樣，才能有效防范城市規(guī)劃領(lǐng)域的“”。

3.2城市規(guī)劃要根據(jù)自身的特點進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點，根據(jù)自己的特點因地制宜、揚(yáng)長避短，從一個或幾個側(cè)面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。

3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃設(shè)計。城市規(guī)劃是一個極復(fù)雜有系統(tǒng)的工程，我們在進(jìn)行城市規(guī)劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規(guī)劃就要以科學(xué)發(fā)展觀的思想理念來指導(dǎo)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導(dǎo)。我們在設(shè)計城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設(shè)的定位來制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹偉.城市生態(tài)安全導(dǎo)論.中國建筑工業(yè)出版社.2004.

篇4

收稿日期：2013-09-04

基金項目：國家自然科學(xué)基金資助項目（51278205）；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教育教學(xué)改革與研究課題資助項目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系講師，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計的研究，（E-mail）。

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，其對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有三方面的新要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對生態(tài)文明建設(shè)時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化，結(jié)合農(nóng)林院校在風(fēng)景園林、國土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學(xué)科優(yōu)勢，提出農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應(yīng)重點放在三個方面：生態(tài)景觀設(shè)計、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)林院校；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教育特色化；專業(yè)建設(shè)

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國城市建設(shè)速度加快，全國城市數(shù)量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)帶來對城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設(shè)了城市規(guī)劃專業(yè)，從20世紀(jì)末的不足30所迅速增加到約140余所，學(xué)科背景由單一的以建筑學(xué)為主向地理學(xué)、風(fēng)景園林、測量學(xué)等多學(xué)科發(fā)展。開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統(tǒng)建筑學(xué)背景的院校；二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學(xué)背景的院校；三是以風(fēng)景園林學(xué)科為依托的農(nóng)林院校。第一種類型的院校以同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等為代表，其重視學(xué)生工程設(shè)計能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)的學(xué)生擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計思維能力強(qiáng)；第二種類型的院校以南京大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)等為代表，其重視區(qū)域分析及宏觀社會、經(jīng)濟(jì)分析，培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表，其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域的研究[5]。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不同，不同的城市對城市規(guī)劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發(fā)展以物質(zhì)性大規(guī)模的土木建造為主，對擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發(fā)展的主要任務(wù)逐漸過渡到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會問題等，為擅長社會調(diào)查、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學(xué)研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段，即目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的話題，中國30多年來粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)時期的到來為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。

一、生態(tài)文明建設(shè)時期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會需求的特點

生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達(dá)了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機(jī)疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中，均突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容；目前全社會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了前所未有的重視，最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側(cè)面對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求[6]。中國經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，因此，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態(tài)文明建設(shè)重點圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個方面來展開。生態(tài)文明建設(shè)力度的加大，也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內(nèi)涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體來進(jìn)行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分，城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心，為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地，為城市的發(fā)展提供勞動力資源和空間（特別是生態(tài)環(huán)境空間）。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中；其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式；第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國鋪開，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實踐的體現(xiàn)，它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）多規(guī)融合的規(guī)劃管理

生態(tài)文明建設(shè)時期的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設(shè)部門的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃系統(tǒng)，國土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，以及發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調(diào)一致，要求多學(xué)科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)時期城市規(guī)劃管理工作的要求。

（三）重視生態(tài)、綠地等空間要素

生態(tài)文明建設(shè)時期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局，生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環(huán)境質(zhì)量等。當(dāng)前在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設(shè)的研究和實踐工作，如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設(shè)、國家生態(tài)園林城市評選等，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)時期人們對生態(tài)、綠地等空間要素的重視。

（四）構(gòu)建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式

生態(tài)文明建設(shè)時期的城鄉(xiāng)空間布局模式強(qiáng)調(diào)節(jié)約理念，節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對改革開放以來經(jīng)濟(jì)長期粗放式增長所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，構(gòu)建節(jié)約型內(nèi)涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式；節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個方面對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，同時也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二、生態(tài)文明建設(shè)時期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢

生態(tài)文明建設(shè)時期，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地，其依托自身學(xué)科優(yōu)勢，可以在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更加深遠(yuǎn)的影響和作用。從學(xué)科發(fā)展來看，生態(tài)文明建設(shè)時期農(nóng)林院校開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）以風(fēng)景園林為主要依托的生態(tài)學(xué)優(yōu)勢

風(fēng)景園林專業(yè)是農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，農(nóng)林院校開設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風(fēng)景園林專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，如北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等。在生態(tài)文明的建設(shè)中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風(fēng)景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮；此外，農(nóng)林院校在植物、園藝、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢也有了展示的空間，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優(yōu)勢

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，在這方面農(nóng)林院校有較強(qiáng)的優(yōu)勢。負(fù)責(zé)土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設(shè)部門和國土部門，其中國土部門與農(nóng)業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國家土地管理局成立之前農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農(nóng)業(yè)部和建設(shè)部主管，因此農(nóng)業(yè)院校在土地管理方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢，全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校中農(nóng)業(yè)院校占多數(shù)。

然而由于國土部門和建設(shè)部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調(diào)一致，因此，在學(xué)科建設(shè)上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設(shè)的多規(guī)融合管理模式下，國土部門和建設(shè)部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)將得到加強(qiáng)，這也為密切兩個專業(yè)的聯(lián)系提供了機(jī)遇，為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（三）以鄉(xiāng)村為重點的地域空間研究優(yōu)勢

鄉(xiāng)村是農(nóng)林院校在地域空間上的重點研究領(lǐng)域，有長期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎(chǔ)，是農(nóng)林院校突出的學(xué)科優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，這就更需要農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的支持。

三、生態(tài)文明建設(shè)時期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向

要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進(jìn)一步明確自身定位，堅持特色化發(fā)展的方向。結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，農(nóng)林院校特色化教育改革應(yīng)重點圍繞以下三個方面展開。

（一）生態(tài)景觀設(shè)計

景觀設(shè)計是農(nóng)林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè)，其專業(yè)教育的重點主要包括：

1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃

隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃上升到單獨(dú)的規(guī)劃類型；空間上也突破城市內(nèi)部公園綠地的局限，向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對相關(guān)領(lǐng)域人才的大量需求，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢和特色進(jìn)行培育。

2.園林景觀設(shè)計

生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)將帶來對園林景觀設(shè)計人才需求的上升，因此，園林景觀設(shè)計是農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內(nèi)容和方向。

3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內(nèi)容，農(nóng)林院校在生態(tài)環(huán)境相關(guān)研究領(lǐng)域具備較強(qiáng)優(yōu)勢，可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內(nèi)容，農(nóng)林院校在土地資源管理方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合，開拓新的發(fā)展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在“多規(guī)融合”的背景下，加強(qiáng)土地資源管理相關(guān)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。（2）地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢，目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設(shè)中，隨著規(guī)劃空間的不斷擴(kuò)大，地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應(yīng)用前景。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃，規(guī)劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要動力。農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點方向。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的重要動力，農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)林院校應(yīng)認(rèn)清新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，明確專業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向。本文從社會實踐需求角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設(shè)時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征，立足農(nóng)林院校的學(xué)科優(yōu)勢，提出了農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點發(fā)展方向，為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作人員以啟示和思考。

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Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

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Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系 1.1 城市化的概念：城市規(guī)劃指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?1.3 城市規(guī)劃和城市化的關(guān)系：城市化是一個動態(tài)進(jìn)程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進(jìn)程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。 2、城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析問題 城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種問題城市規(guī)劃方案有許多的弊端， 2.1 城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長工程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關(guān)注必然會導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。 2.2 在進(jìn)行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費(fèi)嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號來大量占地，結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

2.3 城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。 3、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的方法措施

對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，要以科學(xué)的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進(jìn)行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。 3.1 要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。 3.2 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。 3.4 要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃設(shè)計；城市生態(tài)環(huán)境；生態(tài)宜居城市；可持續(xù)發(fā)展

1、引言

在“宜居城市”概念提出之前，“生態(tài)城市”、“健康城市”、“園林城市”等概念各自引領(lǐng)了不同時期城市的發(fā)展方向。宜居城市與其范疇不一，內(nèi)涵有交叉有外延，但擁有共同的目標(biāo)，即為了實現(xiàn)人類在自然環(huán)境和人工環(huán)境中的和諧。

如何規(guī)劃構(gòu)筑比生態(tài)園林城市有更高要求的低碳宜居城市對城市規(guī)劃工作者來說是一種挑戰(zhàn)，也是一種責(zé)任；是一種高度，也是構(gòu)建社會主義和諧社會與科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更是未來城市建設(shè)發(fā)展的趨勢，對此進(jìn)行探索，有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2、“宜居城市”的內(nèi)涵

“宜居城市”顧名思義就是適宜人類居住的城市，概念看似簡單其實有著豐富的外延與內(nèi)涵，它是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念，也是一個內(nèi)容多樣，不斷豐富的概念。城市生態(tài)化簡單地說就是實現(xiàn)城市社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達(dá)到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進(jìn)過程。這里"生態(tài)化"已不再是單純生物學(xué)的含義，而是綜合、整體的概念，蘊(yùn)含社會、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)的內(nèi)容，城市生態(tài)化強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即實現(xiàn)人—自然共同演進(jìn)、和諧發(fā)展、共生共榮，它是可持續(xù)發(fā)展模式。

3、城市基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計

城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：交通設(shè)施、通信設(shè)施、能源動力設(shè)施、給排水設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、住宅、教育設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施等。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一定要有長遠(yuǎn)的觀點，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要滿足近期城市發(fā)展的需要，又要留有發(fā)展的余地，走可持續(xù)發(fā)展的道路。然而，目前我們經(jīng)常見到的現(xiàn)象是，一條馬路剛剛建成就開始堵車，似乎基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度總是趕不上發(fā)展的速度，這一方面說明城市發(fā)展速度很快；另一方面也說明規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)的觀點，缺乏預(yù)見性。當(dāng)然規(guī)劃也不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實際，貪大求全。好的規(guī)劃至少應(yīng)分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個層次。要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測未來一段時間后需要實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，并應(yīng)使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，這樣才可能解決“現(xiàn)代城市病”。規(guī)劃的目標(biāo)不能是為了應(yīng)急，而應(yīng)當(dāng)是建成滿足“健康城市”標(biāo)準(zhǔn)的城市。

4、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計

生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)鍵在于把生態(tài)的觀念作為一種思維方式融入到設(shè)計創(chuàng)作中，其主要特點是強(qiáng)調(diào)人與自然的相互關(guān)聯(lián)與作用，以及保持、維護(hù)人類與自然界的和諧關(guān)系。其主要目的在于利用自然生態(tài)過程循環(huán)再生規(guī)律，達(dá)到人與自然和諧共生。為實現(xiàn)此目的，在做生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)遵循以下幾個方面的準(zhǔn)則和要求：

4.1 以環(huán)境為本

環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人類的生存與發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是從人類的生理和心理需求來評價的。

4.2 將自然融入城市

充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，在可能的情況下，應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境，以保持原有自然環(huán)境不被破壞，并得以延續(xù)。

4.3 合理布局

要遵循大自然生態(tài)制衡、循環(huán)再生與自我調(diào)節(jié)規(guī)律，用生態(tài)觀念去研究、分析和解決問題。要注重節(jié)能、低耗、無污染。在規(guī)劃設(shè)計時要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征、地質(zhì)條件以及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。

5、規(guī)劃建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市的思考

如何根據(jù)現(xiàn)有條件，實現(xiàn)人“詩意的棲居于大地上”的這一美好理想，需要諸多資源因素的整合，諸多部門的協(xié)調(diào)配合，諸多領(lǐng)域的共同推進(jìn)。但是城市規(guī)劃的引導(dǎo)與推動作用是其中必不可少的，從規(guī)劃專業(yè)的角度來看，以下幾點建議對促進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)發(fā)展是重要的：

5.1 加強(qiáng)宣傳教育，普及和提高公眾的生態(tài)意識

實現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展，首先必須宣傳、普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層的觀念轉(zhuǎn)變過來，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。只有改變原有的價值觀，人們的態(tài)度和行為才會改變！自覺的生態(tài)意識是實現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵。

5.2 制定行動計劃，實施符合城市生態(tài)化發(fā)展的政策

城市生態(tài)化應(yīng)作為我國城市今后發(fā)展的重要目標(biāo)和內(nèi)容，并與《中國21世紀(jì)議程》結(jié)合起來，把這種思想貫徹到政策、計劃中去。改變以前不符合生態(tài)要求的政策、計劃，制定城市各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標(biāo)等，并確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定一系列鼓勵政策，加快城市生態(tài)化發(fā)展步伐，使城市逐步走上生態(tài)化發(fā)展道路。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)立法

設(shè)立生態(tài)城市建設(shè)的管理部門，完善生態(tài)城市建設(shè)的管理體制；建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法規(guī)綜合體系，使城市生態(tài)化發(fā)展法律化、制度化，是保證其戰(zhàn)略、政策順利實施的有效途徑，這樣城市生態(tài)化發(fā)展得到法律保證，有法可依，對不符合生態(tài)化發(fā)展的行為采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證計劃的順利實施。

6、生態(tài)城市創(chuàng)建策略

要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的矛盾，協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應(yīng)遵循以下原則：

（1）任何空間、資源規(guī)劃均有一個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過程中，先應(yīng)該樹立正確的城市發(fā)展價值觀，保證城市對生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以內(nèi)，使城市的發(fā)展強(qiáng)度與城市的發(fā)展能力相適應(yīng)，從而保障人與自然的和諧關(guān)系。

（2）任何一個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關(guān)系。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個生物圈范疇內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城區(qū)及周邊的各種生物。

（3）在城市的生態(tài)規(guī)劃過程中一定要普遍聯(lián)系并識別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關(guān)系，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、根源，從而將這種關(guān)系的負(fù)面影響降低到最低限度。

現(xiàn)代城市與生態(tài)城市相比，有很大差距，不能因此而認(rèn)為生態(tài)城市是一種盡善盡美、不可實現(xiàn)的理想烏托邦。現(xiàn)代城市到生態(tài)城市可能是個很漫長的發(fā)展過程，需要好幾代人的努力。

建設(shè)生態(tài)城市可分"三步走"，即三個階段：

第一步：起步期（初級階段） 大力宣傳、倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，喚起人們對生態(tài)城市建設(shè)的重視，制定行動計劃，建立示范工程，加強(qiáng)能力建設(shè)，對社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、功能進(jìn)行初步調(diào)整，為建設(shè)階段作好準(zhǔn)備、打下基礎(chǔ)。

第二步：建設(shè)期（過渡階段）重在逐步調(diào)整、改造社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)重構(gòu)和生態(tài)恢復(fù)，增強(qiáng)城市共生能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人的生態(tài)意識，使之自覺廣泛參與生態(tài)化建設(shè)。

第三步：成型期（高級階段） 這一階段生態(tài)城市并不是處于"靜止"的理想狀態(tài)，而是自覺地通過各種技術(shù)的、行政的和行為誘導(dǎo)的手段實現(xiàn)其動態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展，自組織、自調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。但若其正負(fù)反饋失衡或自我調(diào)控失靈也會導(dǎo)致衰敗。

7、結(jié)語

人們越來越意識到城市生態(tài)化發(fā)展及建設(shè)生態(tài)城市的重要性和迫切性。面向新世紀(jì)，人類的取向和選擇必然是生態(tài)化。城市走生態(tài)化發(fā)展道路、建設(shè)生態(tài)城市是歷史發(fā)展的必然趨勢。建設(shè)生態(tài)城市離不開創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計需要前瞻性的理論指導(dǎo)。開展對生態(tài)城市的研究成為城市（規(guī)劃）研究的前沿課題。因為傳統(tǒng)的城市規(guī)劃價值觀是"反自然"的，與生態(tài)城市價值觀是相悖的，有必要在新的生態(tài)價值觀指導(dǎo)下對當(dāng)前城市規(guī)劃理論進(jìn)行根本性變革，系統(tǒng)地研究生態(tài)城市理論、原理及其規(guī)劃設(shè)計方法、手段、技術(shù)等一系列問題。城市規(guī)劃師、建筑師更應(yīng)該改變觀念，以適應(yīng)時展潮流。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；環(huán)境影響

中圖分類號：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）02-0070-02

城市規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而作出的空間安排。城市規(guī)劃的最終目標(biāo)是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，但是僅僅依靠城市規(guī)劃自身的過程尚無法均衡環(huán)境利益和生態(tài)效益，事實上很多的城市規(guī)劃由于規(guī)劃編制設(shè)計人員環(huán)境意識和相關(guān)理論的欠缺或者受到上級行政意志的干預(yù)―片面追求GDP和政績而忽略了環(huán)境保護(hù)，所以需要尋求一種新的方式解決城市規(guī)劃中的環(huán)境問題，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃環(huán)境影響評價，即通過分析、預(yù)測和評估城市規(guī)劃實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，得出規(guī)劃實施后環(huán)境是否可行的結(jié)論。由此可見，城市規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）可以對城市規(guī)劃起到約束和調(diào)適的作用，促進(jìn)城市規(guī)劃開始實施前就把資源和環(huán)境因素放在重要位置上，有助于城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和實施。

1 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價原則、內(nèi)容與方法

1.1 規(guī)劃環(huán)評原則

規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）在城市規(guī)劃層面的應(yīng)用。SEA是針對政策、計劃和項目決策可能影響的環(huán)境、社會因素進(jìn)行評價，其目標(biāo)是為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而提供一種跨行業(yè)的評價方法，所以它的范圍更寬、介入更早。與之不同的是環(huán)境影響評價（EIA），后者局限于建設(shè)項目評估，但對項目選擇及其布局的優(yōu)化方面作用非常有限。基于SEA特征，規(guī)劃環(huán)評具有如下關(guān)鍵性原則：（1）戰(zhàn)略性原則，具有可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向性；（2）規(guī)劃環(huán)評的深度、層次應(yīng)與規(guī)劃一致；（3）盡早介入原則；（4）全局性原則，即從與該規(guī)劃相關(guān)的政策、計劃、項目等共同考慮；（5）公眾參與原則；（6）可操作、成本低。

1.2 規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-2003），規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容包括：（1）城市規(guī)劃分析；（2）環(huán)境現(xiàn)狀分析與評價；（3）環(huán)境影響識別與環(huán)境目標(biāo)、評價指標(biāo)的確定；（4）環(huán)境影響識別、分析與評價；（5）針對規(guī)劃方案也包括替代方案，制定環(huán)境保護(hù)對策或環(huán)境影響減緩的措施；（6）開展公眾參與活動；（7）制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境跟蹤評價計劃；（8）編寫規(guī)劃環(huán)評報告。

2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城市規(guī)劃區(qū)分為城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市專項規(guī)劃。規(guī)劃分析針對不同的規(guī)劃類型采取適宜的分析方法，目前研究較多的是城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的分析，是在充分理解規(guī)劃背景的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容、實施方案以及相關(guān)法律法規(guī)和與其他規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行分析。規(guī)劃分析的目的是確定規(guī)劃環(huán)評的范圍，找出規(guī)劃中所包含的經(jīng)濟(jì)活動以及對環(huán)境影響的要素，初步篩選出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

從（2）至（5）的流程與EIA類似，不同的是范圍更寬廣，不僅包括自然環(huán)境，還包括社會、經(jīng)濟(jì)兩個方面，對規(guī)劃實施后環(huán)境影響的分析預(yù)測比EIA復(fù)雜得多，牽扯面更廣。目前，公眾參與的深度、廣度、形式等方面仍然存在很多缺陷，由于信息不對稱，不能真實反映公眾意見，導(dǎo)致規(guī)劃實施后公眾采取更加激烈的表達(dá)方式，所以加強(qiáng)公眾參與研究仍是亟待解決的問題。環(huán)境監(jiān)測和跟蹤管理是規(guī)劃環(huán)評的重要步驟，其內(nèi)容和方法有別于EIA，需要結(jié)合規(guī)劃的實施過程，不斷調(diào)整既定監(jiān)測方案。環(huán)境監(jiān)測后的影響應(yīng)經(jīng)過專家咨詢、公眾參與等形式消除其不良影響。

1.3 規(guī)劃環(huán)評方法

與EIA相比，規(guī)劃環(huán)評中的環(huán)境因素更復(fù)雜、不確定性更高，因此所采用的方法更需要從宏觀、系統(tǒng)的角度進(jìn)行操作，采取宏觀與微觀、定量與定性相互結(jié)合的方法。識別環(huán)境影響的方法有：（1）檢查表法；

（2）矩陣法；（3）圖形疊置法；（4）網(wǎng)絡(luò)法；

（5）地理信息模擬評價法（GIS法）；（6）系統(tǒng)流圖法；（7）層次分析法；（8）情景分析法等。檢查表法應(yīng)用較早，操作比較簡單，但只能做定性分析。矩陣法和網(wǎng)絡(luò)法應(yīng)用也很普遍，將各種環(huán)境影響因素按照因果關(guān)系加以排列。矩陣法采用表格的方法將規(guī)劃實施行為與環(huán)境影響因素填入表格，形成矩陣，而網(wǎng)絡(luò)法采用樹枝圖來表達(dá)因果關(guān)系。這兩種方法都能進(jìn)行定量分析，通過加權(quán)算出環(huán)境影響程度。

在環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合規(guī)劃、環(huán)境的調(diào)查情況及規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并借鑒國內(nèi)外研究成果、專家咨詢和公眾參與等內(nèi)容，選擇并確定評價指標(biāo)。目前，一些地區(qū)已經(jīng)建立起城市總體規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)評價體系、專項規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)評價體系，但尚未有城市詳細(xì)規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)評價體系的報道。

2 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)用

2.1 生態(tài)敏感性評價法應(yīng)用

參考文獻(xiàn)[2]介紹了在城市總體規(guī)劃中為建立功能分區(qū)應(yīng)用GIS空間分析的例子。生態(tài)敏感性評價是城市總體規(guī)劃環(huán)評中的重要項目之一，通過GIS定量化分析，按照生態(tài)敏感性反映出的土地適宜性差異，為空間分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。某城市地形由丘陵、沖積平原組成。利用遙感和GIS技術(shù)建立了數(shù)據(jù)庫，將對生態(tài)敏感性影響顯著的高程、坡度、農(nóng)田、水源涵養(yǎng)等6個因素確定為生態(tài)因子，并為每個因子確定了5分到1分的生態(tài)敏感級別。運(yùn)用層次分析法計算各生態(tài)因子的權(quán)重，經(jīng)過空間疊加分析得到正效應(yīng)生態(tài)因子綜合分析圖，通過該圖可顯示敏感性指數(shù)高低不同的區(qū)域。根據(jù)城市用地適宜性分級要求，分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)。禁建區(qū)是極高到高級別的適宜性區(qū)，如果受到破壞，將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，所以要采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施；限建區(qū)是適宜性居中區(qū)域，可作為生態(tài)控制區(qū)，實行嚴(yán)格指導(dǎo)下有控制的開發(fā)政策；適建區(qū)是適宜性較低區(qū)域，也就是已建設(shè)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)采取合理開發(fā)和建設(shè)措施，注意建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.2 資源/環(huán)境效率分析法應(yīng)用

資源/環(huán)境效率分析可用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的分析，即對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等分析環(huán)境可行性。資

源/環(huán)境效率是指每單位資源消耗/環(huán)境污染物排放強(qiáng)度所產(chǎn)生的工業(yè)總產(chǎn)值。應(yīng)用方法是先篩選出區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最重要的資源/環(huán)境制約因素，如從土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等資源制約因素以及大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量等環(huán)境制約因素中篩選出最重要的制約因素。然后利用最重要的資源/環(huán)境制約因素，計算規(guī)劃區(qū)域每個行業(yè)及全行業(yè)匯總的資源/環(huán)境效率。以每單位區(qū)域資源可利用量/環(huán)境污染物允許排放量的規(guī)劃行業(yè)生產(chǎn)總值作為評價指標(biāo)，將資源/環(huán)境效率與之進(jìn)行對比分析。若前者大于后者，說明規(guī)劃產(chǎn)值目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有超過資源承載力/環(huán)境容量；否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3 結(jié)語

盡管城市規(guī)劃中列入了環(huán)境保護(hù)項目，但從實踐看城市規(guī)劃無法充分協(xié)調(diào)環(huán)境因素，如果僅以建設(shè)項目環(huán)評進(jìn)行控制，則會限于局部，而且介入時間較晚，往往發(fā)現(xiàn)了問題，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要付出很大代價。為了從戰(zhàn)略上解決問題，引入城市規(guī)劃環(huán)境影響評價是必要的。目前，很多城市已開展了規(guī)劃環(huán)評，但在我國仍屬起步階段，未來需要加強(qiáng)和完善的地方還有很多。

參考文獻(xiàn)

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究[J].新疆環(huán)境保護(hù)，2013，35（1）：11-14.

[3] 王曉云，楊利芳，劉瑞.資源/環(huán)境效率分析在區(qū)

域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用―以某

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第二條本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

第三條城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市綠線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠線管理工作。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城市綠線的監(jiān)督和管理工作。

第五條城市規(guī)劃、園林綠化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切合作，組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組織部分，應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。

第六條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。

第七條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

第八條城市綠線的審批、調(diào)整，按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行。

第九條批準(zhǔn)的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

第十條城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)。

第十一條城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。

第十二條任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。近期不進(jìn)行綠化建設(shè)的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，予以嚴(yán)格控制。

第十三條居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項目的配套綠化都要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。

第十四條城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門按照職責(zé)分工，對城市綠線的控制和實施情況進(jìn)行

檢查，并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。

第十五條省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)城市綠線的管理情況進(jìn)行監(jiān)

督檢查，對違法行為，及時糾正。

第十六條違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第十七條違反本辦法規(guī)定，在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由城市園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，在已經(jīng)劃定的城市綠線范圍內(nèi)違反規(guī)定審批建設(shè)項目的，對有關(guān)責(zé)任人員由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃；實踐；創(chuàng)新

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1生態(tài)城市的簡述

生態(tài)城市這一概念是在上世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織在研究人和生物圈計劃過程中所提出的，發(fā)展至今，對于生態(tài)城市這一概念還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與定義，我國城市生態(tài)建設(shè)委員會主任黃光裕教授認(rèn)為，所謂生態(tài)城市就是基于生態(tài)學(xué)原理對城市生態(tài)中的人和“往所”之間關(guān)系的綜合研究，同時利用科學(xué)和技術(shù)手段來協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生物之間的關(guān)系，合理利用并保護(hù)一切能源和自然資源，增強(qiáng)人類對城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的自我調(diào)節(jié)、發(fā)展、修復(fù)以及維持的能力，促使人、環(huán)境與自然能夠和諧發(fā)展，融為一體和互惠互生。同濟(jì)大學(xué)沈清教授認(rèn)為生態(tài)城市就是指將生態(tài)城市作為城市特征、城市性質(zhì)以及城市目標(biāo)，以 此來推動城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧、整體且科學(xué)發(fā)展的一種新型城市類型。通過上述這些內(nèi)容，我們可以得知，雖然這些學(xué)者對于生態(tài)城市概念的提法不一樣，但是均表達(dá)了同一個意思，即建設(shè)生態(tài)城市，就必須要將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一，讓兩者處于一種和諧且共生的狀態(tài)。

2生態(tài)城市規(guī)劃原則

2.1基于自然規(guī)律，將環(huán)境問題擺在首位

在人類文明發(fā)展過程中，我們逐漸明白了一個道理，即根據(jù)客觀規(guī)律來辦事，這樣才能使自然向著利于人類社會的方向不斷發(fā)展，否則就會遭受到自然的報復(fù)。從社會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，要想獲取更大經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，在城市建設(shè)過程中，特別是在城市規(guī)劃過程中，必須要遵循自然的發(fā)展規(guī)律，從其客觀實際情況出發(fā)，協(xié)調(diào)好人和自然之間的關(guān)系，不可過分地夸大人類意識的作用，不可憑主觀想象去設(shè)計、規(guī)劃以及建設(shè)城市。在生態(tài)城市規(guī)劃過程中，事先應(yīng)該了解和掌握所在區(qū)域其自身的自然環(huán)境情況，對其進(jìn)行認(rèn)真地勘察，特別所在區(qū)域的地理與地質(zhì)特征，接著再按照實際情況實施合理的設(shè)計與規(guī)劃，因地制宜。

2.2將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為其指導(dǎo)，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)融合而成的學(xué)科，是把社會科學(xué)與和自然科學(xué)相結(jié)合在一起對經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體，對社會經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)間的關(guān)系進(jìn)行研究和分析。城市是一個復(fù)雜人工生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其人口較為集中，雖然其消費(fèi)系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)比較強(qiáng)大，但是其還原系統(tǒng)卻比較薄弱，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境。這個系統(tǒng)的發(fā)展以及衰退，不僅要受到自然規(guī)律的制約，同時還會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，只有在遵循這些規(guī)律的前提下，才可達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。對此，要建設(shè)好生態(tài)城市，其必須要堅持將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為其指導(dǎo)，通過生態(tài)管理、規(guī)劃與生態(tài)工程把原本單一的生物環(huán)節(jié)、社會環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)有效地組成為一個科學(xué)且合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把城市的建設(shè)推向一個新高度。

2.3以人和自然的協(xié)調(diào)和諧作為基礎(chǔ)，處理好人和自然之間的關(guān)系

在社會長期發(fā)展過程中，人們通常所重視的是經(jīng)濟(jì)利益，對自然資源進(jìn)行過度開采與瘋狂掠奪，導(dǎo)致很多自然資源和能源逐漸減少，使得其面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)與生態(tài)危機(jī)，從這些情況我們可以看出未來城市發(fā)展的一個必然趨勢就是生態(tài)城市的建設(shè)，在規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須要將人和自然的和諧發(fā)展作為其基礎(chǔ)，處理好人與自然之間的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)納入到生態(tài)城市規(guī)劃中，為人們創(chuàng)造一個市容整潔、空氣清新以及環(huán)境優(yōu)美的城市。

2.4充分考慮所在區(qū)域的地理環(huán)境與氣候等各項因素，凸顯城市的個性

每個城市自身所處的空間位置、氣候特征、動植物分布以及地形條件均不同，不同城市其自身的空間環(huán)境形態(tài)也會有所不同。因此在生態(tài)城市規(guī)劃過程中，我們應(yīng)該充分認(rèn)識該城市所在區(qū)域的地理特征、人文特點等，適當(dāng)進(jìn)行開發(fā)與合理地改造，在共性中凸顯其個性，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)城市。此外，城市規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該結(jié)合該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因素，凸顯城市的特色以及個性，在實踐中不斷地完善與提高。

3生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃與實踐創(chuàng)新發(fā)展

文章就以天津為例，對其生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃和實踐進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

3.1生態(tài)特點定位和產(chǎn)業(yè)的突出

生態(tài)城市不僅要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時還要選擇高端產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)環(huán)保科技研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，將自主創(chuàng)新作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個中心環(huán)節(jié)，積極開發(fā)并不斷推廣節(jié)能減排、循環(huán)利用資源、污染治理、節(jié)約替代以及生態(tài)修復(fù)等一些先進(jìn)適用的技術(shù)，依托科研院所與高校，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的一種創(chuàng)新模式，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐漸提高其創(chuàng)新能力。

3.2生態(tài)城市空間布局的理念以及模式

在布局空間方面，其生態(tài)城市的規(guī)劃理念主要包括以下幾點內(nèi)容：自然生態(tài)格局、綠色交通理念、水資源利用理念、用地布局模式、文化保護(hù)理念、能源利用理念以及生態(tài)社區(qū)模式等。

3.2.1和區(qū)域相通的自然生態(tài)格局。其規(guī)劃的范圍是天津北部的薊縣自然保護(hù)區(qū)與中部濕地自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)節(jié)點功能是不能替代的，并且規(guī)劃范圍的西側(cè)是北京與天津北部區(qū)域共同泄洪通道，其洪泛的風(fēng)險比較高。對此，在規(guī)劃時預(yù)留了相應(yīng)的河口泄洪通道與保護(hù)候鳥遷徙的通道，確保自然濕地不會遭到破壞。此外，還建設(shè)了多個自然型河道，建立了多級河流廊道系統(tǒng)，以此保護(hù)生物的棲息地。

3.2.2區(qū)域整體的生態(tài)格局和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是整個城市生態(tài)發(fā)展的前提與保障，同時也是建設(shè)一個健康其穩(wěn)定的城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在規(guī)劃過程中，著重強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)格局網(wǎng)絡(luò)之間的連接，最后成為了一個以中心水域為核心的網(wǎng)絡(luò)式與放射式的生態(tài)格局。

3.2.3生態(tài)社區(qū)模式，該生態(tài)城市的規(guī)劃主要借鑒的是新加坡新城建設(shè)中社區(qū)規(guī)劃理念，同時和生態(tài)型規(guī)劃以及我國社區(qū)管理的要求相結(jié)合，確定了滿足示范要求的一種生態(tài)社區(qū)模式。該模式就是服務(wù)設(shè)施與社區(qū)的分級配置體系，構(gòu)建了基層社區(qū)、居住社區(qū)和綜合片區(qū)三級居住的社區(qū)體系。此外，該模式還有一個理念，即綠色交通理念，其主要包含了機(jī)動車車速漸變體系、非分離、TOD模式和P&R模式等概念，正是因為這種理念的植入，使得其該區(qū)域的生態(tài)社區(qū)模式更加具有特色。

3.3多樣化歷史文化的傳承

在規(guī)劃過程中，還著重強(qiáng)調(diào)了對既有歷史文化的弘揚(yáng)以及保護(hù)，其中主要表現(xiàn)在發(fā)掘薊運(yùn)河文化以及原有村莊文化的保護(hù)和更新上。比如積極保護(hù)和利用青坨子村機(jī)理與空間格局，經(jīng)過整治、修繕以及更新，將其改造成為了集風(fēng)俗活動和特色旅游等為一體的一個綜合文化功能區(qū)域，再如對五七村的改造，結(jié)合相關(guān)景觀設(shè)計對原有的工業(yè)構(gòu)筑物等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行利用，將歷史記憶保留了下來。

3.4規(guī)劃實施所配套的政策

為了達(dá)到環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，生態(tài)城市的建設(shè)不單單要以城市規(guī)劃與指標(biāo)體系作為其依據(jù)，同時還應(yīng)該制定滿足生態(tài)城市特點的相關(guān)配套政策，其主要包括公眾參與、社會保障、公共財稅、教育、交通、住房、文化、公共事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)以及教育等相關(guān)政策，這些政策在不同程度上均為生態(tài)城市的成功建設(shè)提供了保障。

4結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前這種宏觀政策的背景下，生態(tài)城市建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，在規(guī)劃生態(tài)城市的過程中，必須要基于該區(qū)域所特有的環(huán)境資源，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)且科學(xué)的理念、方法以及技術(shù)，加大對其的創(chuàng)新，以此推動城市社會的發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；可持續(xù)；城市發(fā)展

0 引言

城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展實施的必然性根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的發(fā)展不難總結(jié)出, 經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū), 可以認(rèn)為, 只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展, 才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展, 國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994 年6 月在英國曼徹期特舉行環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議,其主題就確定為: 城市與持續(xù)發(fā)展。面對21 世紀(jì)全球城市時代的嚴(yán)峻形勢, 城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來, 持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題, 而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。因此我國政府在制定發(fā)展策略時就詳細(xì)的考慮了可持續(xù)發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展科技行動中, 就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究, 為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996 年6 月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2 次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村, 需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”

一、我國城市可持續(xù)發(fā)展趨勢

1. 我國當(dāng)前城市狀況

截止2007 年底，中國全部地級城市287 個， 城市化率約為39%， 與世界發(fā)達(dá)國家比較（85%左右不等），城市化率偏低。其按人口分組的城市數(shù)量如表1 所示，超大型城市（200 萬人口以上）有39 個， 特大城市（100 萬人口以上）118 座。2009 年，中國社會科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書》顯示，截止2008 年， 中國城鎮(zhèn)人口為6.07 億，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.7%，超大和特大城市數(shù)量同2007 年[2]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的推動， 我國城市發(fā)展具有以下特點[4]：⑴城鎮(zhèn)化速度加快； ⑵發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移,從沿海向內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸；⑶出現(xiàn)超大型城市，規(guī)模急劇膨脹；⑷人口流動性加大； ⑸城市化是自上而下、自下而上兩種模式并存發(fā)展表。

1 按城市轄區(qū)人口分組的城市數(shù)量(2007 年)

這種急劇的城市發(fā)展是一種以高增長、高消耗、高排放、亂開發(fā)、不協(xié)調(diào)的模式進(jìn)行的。伴隨的負(fù)面現(xiàn)象有：城市交通擁擠、城市住房緊張及價格上漲、失業(yè)與貧困、貧富差距擴(kuò)大、教育問題、就業(yè)問題、人情冷漠、犯罪率攀升、城市各階段矛盾加劇等， 一系列社會問題的出現(xiàn)， 使我們不得不更仔細(xì)地思考城市的建設(shè)問題。

2. 我國城市發(fā)展理念

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷加劇，城市發(fā)展帶來的負(fù)面問題使我們不得不考慮如何才能使城市發(fā)展具有可持續(xù)的能力和后勁。國際社會和組

織在可持續(xù)城市發(fā)展方面的探索和努力為我國城市發(fā)展帶來積極影響， 我國一些城市也在積極探索城市發(fā)展模式， 以更積極的態(tài)度、更科學(xué)的方法進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展。

(1) 知識城市

2009 年底， 世界知識城市峰會在深圳舉行。會上，提出了“知識城市” 這一城市發(fā)展新理念。知識城市是在知識經(jīng)濟(jì)的背景下， 通過充分利用現(xiàn)有城市的社會、經(jīng)濟(jì)、文化資源，通過有目的地鼓勵培育知識、技術(shù)創(chuàng)新和智

慧，創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，實施“以知識為基礎(chǔ)發(fā)展” 的戰(zhàn)略， 加速城市、社會空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升城市核心競爭力的全新的城市發(fā)展理念。如，深圳的“知識城市”建設(shè)，大連確立的“知識城市” 發(fā)展戰(zhàn)

略，西安、重慶也將“知識城市”作為未來城市發(fā)展戰(zhàn)略。

(2) 田園城市

田園城市(Garden City) 由英國人霍華德于1898 年在其著作《明日：一條邁向真正改革的和平之路》提出的，強(qiáng)調(diào)把城市當(dāng)成一個整體來研究，聯(lián)系城鄉(xiāng)關(guān)系，提出適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃問題， 對人口密度、城市經(jīng)濟(jì)、城市綠化等提

出見解。在此理論基礎(chǔ)上，恩維進(jìn)一步提出控制城市大規(guī)模理論，即衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃。如成都市世界現(xiàn)代田園規(guī)劃已經(jīng)出爐， 包括城市城鄉(xiāng)形態(tài)、空間布局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)園區(qū)、物流樞紐綜合考慮，既有優(yōu)美田園風(fēng)光、強(qiáng)大城市功能， 又能體現(xiàn)豐富歷史、文化內(nèi)涵。其田園城市的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了霍華德所提出的概念，而是將社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合考慮，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對成都

市未來發(fā)展做出的綜合規(guī)劃。

(3) 創(chuàng)新型城市

世界普遍共識是： 在“城市化、高技術(shù)、全球化”的推動下，以信息、知識、人才、創(chuàng)業(yè)投資為基本要素的知識經(jīng)濟(jì)， 必然在要素資源密集的中心城市迅速發(fā)展起來， 歐美發(fā)達(dá)國家及國際組織經(jīng)深入研究推進(jìn)“創(chuàng)新型城市”和

“創(chuàng)意城市”建設(shè)。其主要特征有：⑴城市功能由政治經(jīng)濟(jì)中心到文化創(chuàng)新中心； ⑵高科技商用化；⑶工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為知識經(jīng)濟(jì)。世界銀行關(guān)于東亞創(chuàng)新型城

市的定性標(biāo)準(zhǔn)則包括： 擁有較強(qiáng)的研究、開發(fā)與創(chuàng)新能力；政府治理有效，服務(wù)高效；擁有優(yōu)良的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善的城市中心區(qū)以及充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學(xué)術(shù)活動場所； 擁有受教育程度較高的勞動力隊伍；擁有多樣化的、高質(zhì)量的居住選擇；切實重視環(huán)保；接納各種文化的碰撞和融合。2010 年1月， 科技部為北京市海淀區(qū)等20個國家創(chuàng)新型試點城市（區(qū)）授牌。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1. 發(fā)展問題

發(fā)展系統(tǒng)中發(fā)展是：“一個社會改變的過程， 涉及四個方面的基本因素： 在材料或服務(wù)結(jié)果方面的改進(jìn)（增長因素）；參與者之間的利益的公平擴(kuò)散和公正；政府有效范圍的擴(kuò)大； 建立可持續(xù)發(fā)展的能力。”“發(fā)展也可定義為分享的發(fā)展；作為稱職的公民，他們一定要參與影響他們生活的決策和過程。發(fā)展因此也是有關(guān)人民的授權(quán)和參與的質(zhì)量。”可持續(xù)發(fā)展中的“發(fā)展”要素是：社會

變化過程是一個滿足人類需要，促進(jìn)社會公平， 擴(kuò)大政府執(zhí)政效果以及建立可持續(xù)發(fā)展能力。

2. 城市可持續(xù)發(fā)展

許多對可持續(xù)發(fā)展的討論，采信這樣的概念： 可持續(xù)發(fā)展是社會目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相交區(qū)域，如圖1 所示。

圖1 可持續(xù)發(fā)展三環(huán)

可持續(xù)發(fā)展和城市進(jìn)步都越來越得到關(guān)注。聯(lián)合國戰(zhàn)略報告認(rèn)識到城市進(jìn)步對可持續(xù)發(fā)展的重要性， 城市以更有效率的方式發(fā)展同時使城市更適宜居住和生活， 比以往任何時候都更具有吸引力。根據(jù)聯(lián)合國的定義，可持續(xù)城市就是這樣的一個城市， 其社會、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)發(fā)展得到持續(xù)。一個可持續(xù)的城市有一個其發(fā)展所依賴的持續(xù)的自然資源的供應(yīng)，并在一個可持續(xù)收益的水平上使用這些資源； 它保持一個持續(xù)的安全環(huán)境水平， 否則可能破壞發(fā)展成果。根據(jù)聯(lián)合國的定義，可持續(xù)城市建立了一個新的道德空間，社會價值發(fā)生改變，一個更長久的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系得以建立。歐盟則建議：可持續(xù)城市是一個城市空間， 它效仿自然界的規(guī)范、方式和規(guī)則運(yùn)作。

傳統(tǒng)上， 可持續(xù)城市已與綠肺、生態(tài)技術(shù)、社區(qū)花園和清潔空氣聯(lián)系在一起。但只有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 正如聯(lián)合國對可持續(xù)城市的定義， 可持續(xù)城市更是一個集社會、經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)形式于一體考慮的復(fù)雜體。

簡單地， 可持續(xù)發(fā)展通常從三個維度加以論述：⑴生態(tài)，指所有的自然資源的管理；⑵經(jīng)濟(jì)，資源的有效使用；⑶社會，社會提供的工作機(jī)會， 社會各團(tuán)體間的平等機(jī)會，以及社會的倫理焦點，更廣泛的含義還包括社會消費(fèi)方式及不同。

三、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

1. 城市規(guī)劃

在世界范圍內(nèi)， 城市發(fā)展歷程都與環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系。城市規(guī)劃理論發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段， 從它的演變歷程可以看出，城市發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方法、評價體系得到了巨大變化，從關(guān)注生態(tài)、環(huán)境、容量到關(guān)注環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃理論的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段：⑴田園城市理論（19-20 世紀(jì)之交）；⑵城市發(fā)展空間理論（20 世紀(jì)初）；⑶城市擴(kuò)展規(guī)范理論。引入系統(tǒng)工程和數(shù)理分析方法（40-50 年代）；⑷綜合城市規(guī)劃（60-70 年代）。超出物質(zhì)形態(tài)設(shè)計，強(qiáng)調(diào)理性分析、結(jié)構(gòu)控制和系統(tǒng)戰(zhàn)略； ⑸多元化規(guī)劃理論（80 年代）；⑹全球化與可持續(xù)發(fā)展。從城市總體空間布局、道路與工程系統(tǒng)規(guī)劃等各層面進(jìn)行以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行分析，提出了城市可持續(xù)發(fā)展模式和操作方法。

根據(jù)國際環(huán)境、交通和地區(qū)部（DETR）的報告：“城市規(guī)劃是創(chuàng)造城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”。好的城市規(guī)劃通過改進(jìn)或建立社會公平、經(jīng)濟(jì)持久力以及環(huán)境責(zé)任有助于城市可持續(xù)發(fā)展。為了通過城市規(guī)劃確保可持續(xù)發(fā)展，有大量的規(guī)劃要素需要關(guān)注， 它們可能會影響城市發(fā)展的可持續(xù)價值，如表2 所示。

2. 城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展最傳統(tǒng)的、狹窄的解釋首先強(qiáng)調(diào)滿足人類需要、保持對后代環(huán)境資本和未來的公平。最傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論也來源于這個觀點， 從社會改革到政策分析， 大量考慮了滿足人類需求， 但是又忽略了其它的可持續(xù)發(fā)展要素，如促進(jìn)社會公平，避免對其它資本不可避免的傷害，擴(kuò)大政府執(zhí)政效果， 以及建立可持續(xù)發(fā)展能力等。因此，可持續(xù)發(fā)展已遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題， 而是涉

及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合問題，如健康社區(qū)、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、社會生態(tài)、綠色運(yùn)動、生物區(qū)域及世界眼光。

健康社區(qū)： 公共健康已被納入當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)， 通過預(yù)防疾病擴(kuò)散、水處理、一定的健康服務(wù)、社區(qū)規(guī)劃等保證公共健康。但近二十年， 公共健康更廣泛的概念得到發(fā)展和采信， 世界衛(wèi)生組織認(rèn)為： 健康的基本條件和來源是和平、安置、教育、食品、收入和一個穩(wěn)定的生態(tài)體系、可持續(xù)的資源、社會公平和公正。當(dāng)?shù)卣谶@些領(lǐng)域中起巨大作用： 建立公共健康制度；增加設(shè)施、教育、

交通； 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制定土地使用規(guī)劃。

適當(dāng)?shù)募夹g(shù)： 其核心含義是技術(shù)被設(shè)計來滿足及與當(dāng)?shù)匦枰嗥ヅ洹Ｈ绲唾Y源使用及循環(huán)使用；非再生資源的再生利用；強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好；強(qiáng)調(diào)小規(guī)模行業(yè)；社會和社區(qū)高度凝聚力。

社會生態(tài)：為社會各類人群、各階層人群獲得平等、公平的權(quán)力所做的努力，如婦女、工人、弱勢群體等。社會生態(tài)關(guān)注人類和自然生態(tài)體系， 特別是社會人群的關(guān)系影響社會作為一個整體與自然的關(guān)系。

綠色運(yùn)動： 綠色運(yùn)動崇尚生態(tài)、社會責(zé)任、民主及非暴力。其基本原則是改進(jìn)生活質(zhì)量、環(huán)境友好、自治權(quán)和多樣性。

生活區(qū)域：其主要含義即“場

所”，人類生活范圍的一個合適的規(guī)模，考慮自然體系的更新，自然體系起作用的方式以及技術(shù)與特定區(qū)域的適合程度。

世界眼光： 不要將人類與他們的環(huán)境隔離開來， 主流社會應(yīng)該智慧地看待本國的歷史、文化、傳統(tǒng)和實踐。

3. 可持續(xù)的城市框架

可持續(xù)發(fā)展城市需要一種新的生態(tài)體系來考慮人類居住。對于城市發(fā)展問題， 大量的社會學(xué)家、規(guī)劃者、工程師、政治家從不同角度、層次思考過，他們的社會動力、市場行為、對來自自然世界資源的依賴， 都會反映在發(fā)展規(guī)

劃和政策中， 來服務(wù)城市居民的需要。

城市也應(yīng)該是被作為一個生態(tài)體系來考慮， 人類應(yīng)該理解人類活動與環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系， 并思考如何管理自己的活動來滿足人類需要和環(huán)境利益。因此，可持續(xù)發(fā)展的城市是一個能夠持續(xù)地進(jìn)行調(diào)整來滿足居民社會和經(jīng)濟(jì)需要， 同時提高環(huán)境保護(hù)能力來達(dá)到這一目的。

可持續(xù)城市管理面臨巨大挑戰(zhàn)， 需要解決由城市發(fā)展而產(chǎn)生的問題， 需要認(rèn)識到城市自身應(yīng)該提供許多潛在的解決問題的方法， 而不是將這些問題轉(zhuǎn)移到其它空間或轉(zhuǎn)移到未來。市政的組織方式和行政體系應(yīng)適應(yīng)環(huán)境體系的考慮。可持續(xù)發(fā)展城市的管理具有一些關(guān)鍵概念： 集成、合作、輔助、同步等。城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)， 城市發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的理念反映了城市發(fā)展愿景和一個行動計劃來提高城市治理和發(fā)展水平

從城市層次來看， 可持續(xù)發(fā)展框架如圖2 所示，顯示：可持續(xù)發(fā)展不是僅靠政府可以取得的，政府需要帶頭，并制定可持續(xù)框架，在此范圍內(nèi)，其它參與者（企業(yè)、個人）保持一致的、協(xié)調(diào)的行動；可持續(xù)發(fā)展城市所使用的資源不僅滿足當(dāng)代需求同時保護(hù)有足夠的資源為后代所使用；它為居民尋找一種更好的、有質(zhì)量的生活同時通過減少浪費(fèi)、防止污染、提高效率以及開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源來推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以保持自然的能力；可持續(xù)城市是綜合了人類、自然和經(jīng)濟(jì)因素的充滿活力的體系，它們相互依存，彼此促進(jìn)。

圖2 可持續(xù)發(fā)展框架

四、結(jié)論

我國的城市化進(jìn)程越來越快， 越來越多的人口將生活在城市地區(qū)， 具有城市生活的特點和活動。未來城市是否能健康發(fā)展，很大程度取決于應(yīng)對環(huán)境的挑戰(zhàn)和獲取可持續(xù)發(fā)展。由于我國城市人口眾多， 需要很高的資源投入―――水資源、燃料、土地、人類及企業(yè)所需要的物資和原材料，才能保證一定的經(jīng)濟(jì)增加以滿足社會需求，如就業(yè)需求、生活水平提高需求等。但是，我國長期以來

主要偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 而相對忽略了社會發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)， 公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，也嚴(yán)重地制約了國家、地區(qū)競爭力的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP 的增加不是社會發(fā)展的唯一指標(biāo)， 更不是社會可持續(xù)發(fā)展的唯一指標(biāo)，綜合管理、效率、社會友好、環(huán)境友好才有助于社會穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。

在這方面， 我國一些城市的管理者已逐步建立起城市可持續(xù)發(fā)展的理念，帶頭將這些理念落實在城市的規(guī)劃和管理中，如前面所提到的，深圳、大連等城市提出的“知識城市建設(shè)”，成都的“田園城市”規(guī)劃，以及北京市轄區(qū)試點的