導語：如何才能寫好一篇鄉鎮旅游發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：貴州現代化建設，農村城鎮化是重點，其中鄉村旅游獨具特色。由于基礎設施薄弱、政府職能缺位、創新機制不成熟等，貴州省的鄉村旅游與農村城鎮化未能形成良性互動發展。本文認為應采取科學規劃，突出貴州特色、加大政策扶持，強化基礎建設、強化宣傳，突顯“鄉村性”、堅持適度城鎮化等，促進鄉村旅游與農村城鎮化的良性互動發展。

關鍵詞 ：鄉村旅游；農村城鎮化；互動發展；貴州省

近年來，貴州在鄉村旅游與農村城鎮化發展方面都取得了較大成就，但較全國而言，貴州省鄉村旅游發展程度低，城鎮化水平低下，經濟發展遠遠落后于絕大多數省份。本文將鄉村旅游和農村城鎮化兩者結合起來進行研究，并根據貴州省的實際情況提出實現兩者良性互動發展的對策，以拋磚引玉，借此引發更多、更深入的思考。

一、貴州省鄉村旅游與農村城鎮化互動發展的現狀

1.鄉村旅游對農村城鎮化的推動作用還需加強

旅游業會促進旅游目的地經濟、環境、文化的發展，使目的地社會逐漸向現代化邁進。隨著城鎮化的推進，若仍采用傳統的開發模式，超強度地開發，不僅不利于旅游開展，還會給城鎮自身的可持續發展帶來隱患。而鄉村旅游的發展能夠使郊區由傳統功能向現代功能轉變，即由過去主要側重于保障城市供應、為城市居民提供鮮活食品功能轉變為既向城鎮居民提供農產品，又兼顧生態、娛樂、教育、文化等多種綜合功能。鄉村旅游在滿足現代化城市建設和人民群眾生活水平不斷提高的多種消費需求時，同時又是一個城市化的過程，對農村城鎮化起推動作用。近幾年來，貴州鄉村旅游已取得長足的發展，很多少數民族村寨和地區紛紛打出自己特色的主題口號，如“西江—千戶第一苗寨”“貴定布依音—寨金海雪山”等，但由于歷史、政策、技術等原因，貴州鄉村旅游質量不高，文化產品內涵挖掘不深，市場意識不強，對農村城鎮化的推動作用不明顯。

2.農村城鎮化對鄉村旅游的帶動作用還不明顯

隨著城鎮化的推進，城市規模不斷擴大，從而導致教育水平較高、經濟條件較好、以追求精神享受為主要目標的城市人們向往清新古樸的田園風光和濃郁鄉土氣息的鄉村文化。與此同時，隨著城市人口密集，生活空間狹小，環境質量下降，城市成為越來越脫離自然的“孤島”，越來越多的人希望回歸自然、享受自然，這必然會帶動鄉村旅游的興起。但目前貴州城鎮化水平低，與全國相比還有十幾個百分點的差距，受山地切割地形的影響，交通條件不是十分便利，城鎮規模小，基礎設施不完善等，不能對貴州鄉村旅游的發展形成良好的促進作用。2012年全省城鎮化率是35%，城鎮化水平仍落后于全國52.57%的平均水平，也落后于西部地區平均水平44.93%。對鄉村旅游的帶動作用十分有限。

二、貴州省鄉村旅游與農村城鎮化互動發展的制約因素

1.創新機制不成熟

近年來，貴州鄉村旅游在政府的重視下得到了快速的發展，但是開發模式單一，缺乏特色。一般都是觀花、品果、垂釣、吃農家飯等，旅游項目趨同，缺乏獨立的完整性，旅游吸引力不強。貴州鄉村正在興起的農家樂，大多都是以戶為單位，經營的項目不外是吃農家飯，住農家旅館，打麻將等項目，項目單調，服務質量差，收費不統一，難以吸引大量的回頭客源。同時，貴州城鎮化的進程中，由于深受強勢的城市文化以及外來文化的影響，一些古香古色的傳統文化鄉村，遭到大拆大建的破壞性開發，致使一些積淀了豐富人文信息的獨具地域文化特色的傳統民居被摧毀，這樣的城鎮化帶來的不是福，而是傳統文化記憶的消失。這對今后的產業發展布局，尤其是對鄉村農耕文化旅游的發展，是致命的缺憾。

2.基礎設施薄弱

貴州是全國比較貧困的一個省，2012年全省GDP為6802.2億元，名列全國倒數第六，僅和廣東佛山一市相當，城鎮和鄉村的基礎設施極不完善。大部分小城鎮和鄉村道路、供電、供水、通訊等基礎設施差，缺乏環衛環保設施、園林綠化設施，消防及停車場等。基礎設施建設落后，使農民不愿意進鎮，大量新建住房成為“空樓”，浪費了土地和人力資源。同時，公路等級較低，公交設備較差，難以適應旅游發展的需要。此外各種路標、指示牌設置尚不齊全，導向服務尚不理想。比如一些民族地區，具有鄉村旅游資源優勢，但地處偏遠，交通不便，去目的地需要幾經輾轉，使城市內的游客只能“望景興嘆”。

3.缺乏科學規劃和市場定位

根據吳必虎的鄉村旅游地空間結構理論，鄉村旅游地應當主要分布在距主要城市中心100公里范圍內，而且在總體上呈衰退趨勢，即距離城市越遠，鄉村旅游地分布越少，規模越小。但目前貴州省小城鎮和鄉村旅游地的距離不是太近，就是太遠，沒有對鄉村旅游地的發展形成良好的促進作用。同時開發的項目單一，導致園區季節依賴性增強。一些看到投資觀光農業收益大，在缺乏科學規劃和市場定位的情況下，盲目上馬，造成后期農業旅游經營和管理的困難，更難以進行深度開發。大部分的觀光農業只停留在農家樂、園果采摘等幾個單一項目上，沒有做到第一產業和第三產業的結合，阻礙了貴州省城鎮化建設和鄉村旅游的發展進程。

4.鄉村性與城鎮化之間的矛盾難解決

城鎮化率的提高，一方面實現農村人口的轉移和農村經濟的發展，使得農村生活、鄉村自然風貌、良好生態環境等成為稀缺資源，但另一方面，卻使傳統意義上的鄉村景觀受到很大的沖擊。目前，貴州已初步形成以黔中城市圈為中心，安順、六盤水、遵義為骨干，以凱里、興義、都勻、銅仁、畢節等中小城市為枝干，以眾多小城鎮為基礎的多層次的城鎮居民點體系。這種多層次遍及省域的城鎮居民點體系，對區域的平衡發展，區域市場的形成，鄉村旅游的開發，形成了一個良好的地理、社會和經濟環境。但同時許多具有民族風情特色的東西也開始逐漸被“城鎮化”，如貴州青巖古鎮已開始喪失其古老的韻味，安順地區的布依族石板房村寨也矗立了越來越多的現代住房等。貴州的鄉村旅游產品缺乏深度開發，對民間、民俗文化和自身的地域特色挖掘不夠，市場化程度低，對城鎮化的推動作用不明顯。

5.城鎮化發展動力不足

縣域經濟的發展是農村城鎮化的動力所在，其中農業產業化是原始動力，新型工業發展是根本動力，第三產業尤其旅游服務業是后續動力。但目前貴州農業仍以傳統生產方式為主，工業基礎薄弱，第三產業涉及領域廣但結構不合理，服務層次不高，資源優勢處于潛伏狀態，沒有轉變為經濟優勢。貴州城鎮在空間分布上表現為以貴陽市為全省中心城市和地理中心，主要城鎮沿貴昆鐵路、渝黔鐵路、湘黔鐵路等四條鐵路線和210、320 兩條國道公路線展開。在貴陽、遵義的城市周圍，城鎮分布較密集，社會經濟發展相對較好，而省際邊界地區城鎮規模小，數量少，城鎮與城鎮之間聯系少，對農村剩余勞動力的吸納能力十分有限，不能有效地促進鄉村旅游的發展。

6.缺乏政府有效的調控和指導

鄉村旅游已成為貴州農村新經濟增長點,2011 年貴州省鄉村旅游接待游客5606萬人次，占貴州全年接待游客總數的33%，實現旅游收入22億元，占貴州省全年旅游總收入的16%。且目前貴州已成功打造了貴定音寨等以田園風光為主的鄉村觀光型產品，余慶“四在農家”等以農事體驗為主的鄉村體驗型產品，遵義桐梓等以體驗度假為主的休閑型產品，雷山西江苗寨等以民俗活動為主的鄉村風情型產品。但是，貴州鄉村旅游相應的配套政策還不健全，管理條件滯后，缺乏對全省鄉村旅游的總體規劃。對鼓勵各級政府和有關部門、企業、農民組織投資農業旅游的政策不夠明確，缺少相應優惠的政策。

三、促進貴州省鄉村旅游與農村城鎮化互動發展的對策措施

1.科學規劃，突出特色

貴州省應當依照當地實際條件，結合農業發展的需要，編制鄉村旅游和城鎮化總體規劃，鄉村旅游和城鎮化規劃應遵循“因地制宜、突出特色、合理布局，和諧發展”的原則，使鄉村旅游和城鎮化建設協同發展。貴州城鎮化建設在吸收現代先進技術的基礎上，要突出當地的風土人情、農耕文化、鄉土文化、民俗文化等，進一步豐富旅游產品文化內涵，提高旅游產品品位。貴州屬于典型的喀斯特地貌，特殊的地貌類型孕育了豐富的自然資源，貴州同時是個多民族省份，民族文化特色鮮明，在城鎮化過程中必須加以保護，利用其獨特的人文地理資源，配備良好設施，發展鄉村旅游。

2.政策扶持，強化基礎

貴州省各級政府要從政策、資金、用地、基礎設施、稅收等方面給予優惠、貼息補助和直接投資，吸引外來資金、民間資金投入。抓住國家政策向西部傾斜機遇，大抓鄉村旅游開發，農、林、水、旅游、建設、環保、交通等相關部門要相互銜接，科學開發。對鄉村旅游地的道路交通建設給予扶持，通訊設施、計算機寬帶網、供水等應逐步城市化。應組建綜合協調機構管理，提供市場信息和技術服務，加大投資改善基礎設施條件，吸引投資者投資開發，在政府的引導下實行聯合經營，以群體的力量形成規模效應，走規模化和產業化的道路，實現鄉村旅游與農村城鎮化的協調可持續發展。

3.強化宣傳，大力促銷

貴州省農村城鎮化建設鋪開的同時，在建設中要注重旅游服務功能的發揮。一是利用好各權威媒體的影響力，制作鄉村旅游和農村城鎮化片子和宣傳冊，搞好“生態貴州、旅游貴州”形象推介。二是借助旅行社搞好宣傳促銷。三是積極參加和舉辦各種旅游峰會和節慶活動，通過促銷會、說明會、懇談會等方式，提高貴州鄉村旅游和特色城鎮的知名度。四是建立并開通專業信息網站，并與國家休閑農業和鄉村旅游信息網連接。五是努力構建城市間旅游合作機制，力爭把貴州鄉村旅游和城鎮化建設推向全國、推向世界。

4.堅持適度城鎮化

在農村城鎮化過程中，容易出現城鎮化開發滯后或過度城鎮化，這對鄉村旅游和農村經濟的發展都會帶來一系列負面效應。城鎮化滯后使得鄉村旅游難以實現集聚效應和規模效應，農村地區社會分工不充分，農民就業環境很難得到改善，有效轉移農村勞動力的作用就無從談起。過度城鎮化也會帶來一系列問題，它會破壞鄉村地區的聚落結構和生態景觀，使鄉村地區民俗文化舞臺化、娛樂化傾向加劇，使鄉村地區淳樸的文化氣息逐漸被商業化浸染，傳統文化與現代文化景觀不協調等問題也會日益凸顯。貴州在城鎮化建設時必須堅持適度城市化，充分利用和整合鄉村地區的各類資源，加快鄉村地區的基礎設施建設，為鄉村經濟發展發揮助推作用，同時應根據各地特色進行建設，努力做到現代化建設和當地特色的有機結合。

參考文獻

[1]吳必虎，黃琢瑋，馬小萌.中國城市周邊鄉村旅游地空間結構[J].地理科學，2004（6）：760.

[2]李鴻.貴州城鎮化發展現狀分析及對策研究[J].廣西民族大學學報，2011（3）：129.

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我競職的崗位是市規劃發展科以及市場開發科長。科室都是我們到位的主要職能科室,與之前規劃及市場開發科相對比,這兩個科室工作任務更重、擔子更沉,但我相信自己能夠在這兩個崗位上發揮自己所學，給各位領導作好助手、當好參謀，同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優勢在于兩個方面：

一是我有比較扎實的理論基礎。大學期間我學習的就是旅游專業，對這個行業有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養，大學里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學習，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯網等積極學習其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩固和提高，有了比較扎實的理論功底。

二是積累了一定的實際工作經驗。參加工作以后，我一直在規劃與市場開發科工作。兩年來，在分管領導的指導和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經驗，對規劃和市場開發工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規劃與市場開發科科長，這是領導對我自身工作的肯定。雖然現在規劃、市場開發科一分為二，但我相信，在各位領導的指導和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。

競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領導對我的培養和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。

規劃發展方面：

1、盡快編制完成全縣旅游“五”發展規劃。根據市海洋旅游“五”發展規劃、縣國民經濟和社會發展“五”規劃、旅游產業發展規劃等指導性文本，盡快編制縣海洋旅游發展“五”規劃，在今后五年里更好的指導全縣旅游業發展。

2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結果已經出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確將來的旅游發展方向和建設重點。

3、加強景區建設規劃管理。以科學發展觀為指導，全面貫徹全縣旅游產業發展規劃，參與縣內重點旅游項目規劃和各景區、景點的詳細規劃的評審。加強對全縣景區規劃的管理，禁止隨意開發建設，確保每個建設項目都有科學的規劃為指導，并負責監督有關單位嚴格落實既定規劃方案。

4、積極申報a級景區。今年我參加了省旅游局舉辦的旅游區質量等級評定員培訓班，從我縣旅游區的建設情況看，基湖核心景區是最有希望成為我縣首個a級景區的單位，接下來要指導和幫助他們做好a級景區的申報工作。并隨著我縣各旅游區的開發建設，隨時做好個新建項目的a級景區申報、推薦和評定工作。

5、優化結構，開發旅游產品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優先開發、特色旅游項目優先發展、大旅游產品優先完善、跨區域旅游精品線路優先打造”的發展策略，大力開發漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產品。

6、做好各鄉鎮旅游發展規劃編制的指導工作。目前大多數旅游鄉鎮還沒有編制自己的旅游發展規劃，旅游開發方面以自主開發為主，缺乏科學的規劃指導。規劃科要發揮自身職能，指導各旅游鄉鎮編制旅游發展規劃，走科學發展之路。

市場開發方面：

一是深入開展市場調查，高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和游客中間進行問卷調查，分析旅游消費群體成分、了解在游客心中的形象地位，以此為基礎，制訂旅游市場開發計劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實施方案。

二是協助實施旅游節慶，舉辦主題活動。協助做好每年一屆的中國貽貝文化節期間旅游活動的組織和實施;同時通過與網站、電視臺等合作，每年舉辦一次較大規模的主題活動，逐步打響旅游的品牌。今年與電視臺合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。

三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動;在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規模的旅游推介會，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。

四是轉變傳統促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體，各旅游企業參與。今后，要努力轉變這種傳統的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺，而由旅行社、景區等旅游企業自主開發旅游市場，爭取客源。

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  《湖北省水利發展“十二五”規劃綱要》

  防洪抗旱減災。全省主要支流的重點河段防洪標準達標，基本完成中小河流重要河段治理；平原湖區除澇能力基本達到設計標準，主要湖泊防洪標準達到20-50年一遇。全省干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。民生水利。基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，城鄉居民飲水安全得到保障；大型灌區續建配套和節水改造任務完成70%，完成77個重點縣主要小型農田水利建設任務，新增和恢復灌溉面積200萬畝，改善灌溉面積1000萬畝，發展節水灌溉面積900萬畝；建成22個水電新農村電氣化縣。水資源開發利用。全省新增供水能力14.5億m3；積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，投產、新增裝機容量1580MW。水資源節約保護。2015年全省平均工業用水重復利用率達到80%左右，萬元工業增加值用水量降到142m3以下，萬元GDP用水量降到145m3以下。水土保持與水生態修復。力爭全省完成水土流失綜合防治面積9500km2，專項生態修復面積700km2。

《湖北省安全生產“十二五”規劃（2011～2015年）》

《湖北省服務業發展“十二五”規劃（2011―2015）》

《湖北省公路水路交通運輸發展“十二五”規劃綱要》

《湖北省金融業“十二五”發展規劃》

《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》

《湖北省水利發展“十二五”規劃綱要》

安全生產

  《湖北省安全生產“十二五”規劃（2011―2015年）》

到2015年末，建立較為完善的安全生產責任保障、法規標準、監管執法、技術支撐、應急救援、宣教培訓體系，企業本質安全水平明顯提升，重點行業（領域）安全生產狀況不斷改善，公眾安全素質全面增強；事故總量持續下降，較大以上事故得到有效防范，重特大職業危害事故得到有效遏制，全省安全生產狀況持續穩定好轉。

服務業

《湖北省金融業“十二五”發展規劃》

金融業增加值發展目標：到2015年末，金融業增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

金融業總量發展目標：到2015年，全省存款規模力爭達到40000億元，貸款余額達到28000億元；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降或雙控；全省上市公司數量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業債發行達到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達到8%，全省直接融資總規模達到3000億元；全省原保險保費收入力爭達到1000億元，保險深度達到35％以上，保險密度達到1600元；各類產業基金和私募股權基金規模爭取達到1000億元。

金融機構組織體系發展目標：到2015年，爭取引進未在省內設立機構的全國性商業銀行全部來鄂開設分行，設立1-2家省級商業銀行，引進8-10家外資銀行，設立農村商業銀行（合作銀行）、村鎮銀行和貸款子公司等新型農村金融機構100家以上，設立金融租賃公司和消費金融公司各2-3家，爭取2-3家地方金融機構上市。

金融服務結構調整目標：爭取每個市州開業的股份制商業銀行分行達到3家以上。

金融生態建設目標：到2015年，信用農戶及信用鄉鎮占全省農戶總數及全省鄉鎮總數的90%以上，全省各縣（市、區）均成為金融信用縣（市、區）。建立信用檔案的中小企業超過30萬戶，創建信用社區1500個以上。

《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》

到2015年，全省年接待海內外旅游者35億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3―5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

《湖北省服務業發展“十二五”規劃（2011―2015）》

到2015年，全省服務業增加值超過萬億元，服務業增加值占地區生產總值比重力爭超過43%，服務業從業人數占全社會從業人數的比重達到36%左右。培育7家以上年營業收入過100億元的服務企業和企業集團。創建60家現代服務業產業示范園區，爭取10個園區增加值過百億。爭取1000家企業主輔分離發展生產業。

  

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加強領導，成立組織

為進一步加強對集中行動的組織領導，成立由縣委書記同志任政委，縣長同志任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、副縣長兼農工委書記，海港經濟開發區管委會副主任，副縣長，灣國際旅游島管委會副主任，縣公安局局長同志任副指揮長，國土（海洋）局、臨港工業聚集區管委會、財政局、公安局、法院、檢察院、監察局、水產局、水務局、住建局、旅游局、灤河口生態旅游區開發辦公室、三島開發建設協調辦公室等相關縣直部門和沿海鄉鎮主要負責同志為成員的優化沿海環境整治開發建設秩序集中行動工作指揮部，負責集中協調解決旅游、沿海工業、養殖業用海之間的矛盾，綜合協調集中行動工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長同志兼任，辦公室常務副主任由縣國土（海洋）局局長同志兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室副主任、督查室主任同志兼任，負責貫徹落實指揮部議定事項，負責對規范養殖用海和征繳海域使用金工作進行監督管理，負責具體治理工作的督導協調。

劃分區域，規范管理

（一）沿海產業布局

按照不再擴大沿海水產養殖規模的原則，依法對養殖用海科學規劃、有序開發，并依據《省海洋功能區劃》，將我縣沿海產業布局劃分為五大板塊：1、灤河口至二灤河口為濕地生態旅游和養殖用海兼容區（其中灤河口至網子溝為軍事、風電、養殖兼容區；網子溝至二灤河口重點發展生態旅游業）；2、二灤河口至湖林河口為臨港工業聚集區（海水養殖退出此區域）；3、湖林河口至湖林新河為港通運輸功能區；4、湖林新河至大清河口以西2公里為濱海旅游娛樂功能區（海水養殖退出此區域）；5、大清河口以西2公里至灤南邊界為鹽業、旅游娛樂、海上風電和海水養殖兼容區（鑒于大清河口至灤南邊界區域，省海洋功能區劃、市岸線利用規劃、灣國際旅游島總體規劃、濱海新城總體規劃、風電發展規劃、大清河鹽業發展規劃交叉重疊，此區域水產養殖業維持現狀）。

（二）沿海養殖業規范原則

在退出或限制發展海水養殖的區域仍按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定實行控制性管理。在允許發展沿海水產養殖的區域，學習借鑒其它地區的先進經驗，海水養殖設施要統一規劃，市場化運作，高標準建設，推動海水養殖業向規范化、高效化發展。縣國土(海洋)局作為海洋行政的主管部門，水產局作為海水養殖業發展的業務指導部門，與沿海各鄉鎮協調配合，對每個區域的發展要制定具體方案。沿海鄉鎮對轄區內水產養殖的水、電、路要進行統一規劃、規范。水務局、住建局、臨港工業聚集區管委會、灤河口生態旅游區開發辦公室等相關部門要積極配合，確保工作順利推進。所需工作經費按照收取出讓金的20%提取，其中相關縣直部門、鄉鎮各10%。

為加強國有資源性資產管理，按以下原則進行規范。

1、池塘養殖

（1）對符合規劃且有手續的連體養殖池塘，實際占用面積超出發證面積20%以下（含20%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝1000元的罰款;實際占用面積超出發證面積20%以上-50%（含50%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝3000元的罰款；實際占用面積超出發證面積50%以上－100%以下的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝6000元的罰款；實際占用面積超出發證面積100%及以上，按無手續獨立養殖池塘處理。使用金暫收至2014年。池塘養殖規范后統一換發使用手續，使用年限統一到2029年。對拒不執行的，依法收回全部養殖使用權，并追究法律責任。

（2）對符合規劃但無手續的獨立養殖池塘，按照每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝8000元的罰款，使用金暫收至2014年。使用年限至2029年。對拒不執行的，由國土機關依法立案，并移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。

（3）對不符合臨港工業聚集區總體規劃、港總體規劃、灣國際旅游島總體規劃、灤河口生態旅游區總體規劃等規劃，但在規劃頒布前已辦理手續的，嚴格按照《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定進行控制性管理，不準新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積，不準養殖海參等越冬品種，不得再擴大養殖規模，保持養殖現狀，并按區域規劃要求和項目建設情況逐步退出，2014年后另行制定管理辦法；對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的，限期拆除養殖設施，恢復原狀。對不主動拆除的，依法組織拆除，恢復海域原狀，沒收非法所得，并處以每畝250元的罰款。情節嚴重的，依法追究法律責任。

2、淺海養殖

臨港工業聚集區、港京唐港區、灣國際旅游島規劃區域對應的淺海養殖全部退出。灤河口至二灤河口區域（在不影響軍事活動和旅游開發的前提下）允許發展淺海養殖，對有手續但實際占用面積超出協議面積，對超出部分一次性處以每畝25元的罰款，2012年開始換發使用手續，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。對無手續的，按實際占用面積一次性處以每畝35元的罰款，2012年開始換發使用手續，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。拒不執行的，依法追究法律責任。依法收回后公開拍賣。對符合規劃適合淺海養殖的，未出讓海域實行招拍掛。

3、潮間帶底播貝類養殖

終止所有代管協議，協議到期后，不再續包。

上述養殖行為，凡超過時間限定、拒不按方案要求進行規范的，依法收回養殖用海使用權。凡過去非國土（海洋）部門出讓的協議按照有關規定應重新核實確認，對符合法律規定和規劃的，換發使用手續。

（三）實施步驟

集中行動分四個階段，具體分為：

1、調查摸底階段（2012年1月7日－2012年1月31日）

由國土（海洋）局牽頭，水產局、水務局、姜各莊鎮、古河鄉等單位參加，對全縣沿海養殖進行重新調查核實（海擋范圍內的養殖行為由水務局牽頭，相關鄉鎮配合，依法進行調查摸底，規范治理）。1月7日，召開優化沿海環境整治開發建設秩序集中行動動員會，并公告。1月9日－1月31日，由養殖戶自行申報。

2、集中拆違階段（2012年2月1日－2012年3月31日）

第一步自行拆違（2012年2月1日－2012年2月10日），由國土（海洋）局牽頭，工作組逐戶送達拆違通知，并做好養殖戶思想工作，動員養殖戶自行拆除違法建筑。

第二步強制拆違（2012年2月11日－2012年2月29日），對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的養殖戶，集中組織依法拆除違法建筑。

第三步集中整治海港經濟開發區、灣國際旅游島區域（2012年3月1日－2012年3月31日），分別由海港經濟開發區管委會、灣國際旅游島管委會牽頭，對區域內的違法養殖行為進行集中治理，依法拆除違章建筑。同時，由海港經濟開發區管委會牽頭，相關部門配合，集中整治航道、錨地等公共區域的非法養殖行為。

3、規范治理階段（2012年3月1日－2012年3月31日）

第一步換發養殖手續（2012年3月1日－3月20日），由國土（海洋）局牽頭，監察局、財政局、水產局、水務局、姜各莊鎮、古河鄉等單位參加，對養殖戶的養殖用海手續、面積進行核實確認，合法合規的收取使用金，完善換發養殖用海使用手續。

第二步公開拍賣養殖用海（2012年3月20日－3月31日），對依法收回的養殖用海進行公開拍賣。

4、整改驗收階段（2012年4月1日－4月10日）

對集中行動進行總結驗收，查找工作中的不足，進一步整改完善。

加大治理力度，依法維護沿海發展環境

為依法打擊沿海水產違法養殖，規范養殖用海、海洋捕撈行為，縣專門成立以國土、公安、監察、水產、水務局、法院、檢察院、司法、住建及沿海鄉鎮等部門組成的工作組，對違法沿海水產養殖行為進行有效打擊，對不按《樂亭縣人民政府關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》規定執行，私自新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積、養殖海參等越冬品種、擴大養殖規模的養殖戶，依法拆除違法建筑。對拒不執行《樂亭縣優化沿海發展環境整治開發建設秩序集中行動實施方案》規定的，將實施，并嚴格執行罰款。同時，進一步加強海域和漁業管理工作，嚴格規范并加強海洋功能區劃的監督管理，嚴禁貨運船只進入合法養殖區域，切實保護養殖戶的合法權益。全面治理非法捕撈、養殖占用錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業和向海洋捕撈作業漁場投放水泥鑄件等違法行為，嚴禁以任何方式對海洋捕撈作業漁場進行圈占、破壞、阻礙正常捕撈作業，對情節嚴重的要固定證據，移交相關部門追究當事人行政責任和刑事責任。

明確責任，長效監管

（一）嚴明政策，長效管理。這次集中整治行動后，對在符合沿海水產養殖發展規劃的區域，新建、改造養殖設施的，需報經縣國土(海洋)、水產部門批準，依法依規運作。對未經批準私自新建、改造并不主動拆除的，由縣國土（海洋）部門協同相關單位負責依法停工，，并嚴肅追究相關人員責任。

篇5

（一）缺少規劃。按照《中華人民共和國環境保護法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定，新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。《畜禽規模養殖污染防治條例》要求縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。但在筆者調研以前，寧國市尚未出臺畜禽布局規劃，更沒有界定養殖場、養殖小區的養殖規模，環保部門對家庭養殖是否按照《畜禽規模養殖污染防治條例》進行審批無所適從。轄區內養殖業絕大多數是家庭養殖，未按照畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃進行布局、建設，絕大多數未進行環境影響評價和審批，給相關部門的管理帶來了困難。

（二）職責不清。畜禽養殖污染治理一般按照“屬地管理、部門分工負責”的原則管理，但一旦出現環境問題，群眾直接向環保部門投訴，而家庭養殖業未通過環評和審批，基于上述原因，對這類家庭養殖業產生的污染投訴，環保部門沒有依據進行處罰。環境監察人員只能在調查的基礎上，根據《畜禽規模養殖污染防治條例》相關規定，要求養殖戶加強污染防治設施的建設和管理，對涉訴雙方進行協調。鄉鎮、村在整個養殖污染投訴處理過程中處于配合地位，鄉鎮政府的“屬地管理”職能未能發揮，農業（畜牧）的行業主管功能得不到體現，農業、環保、鄉鎮政府監管責任不清。

（三）選址不當。在調研中發現，青龍灣轄區鄉鎮畜禽養殖業的選址多數在居民區內，還有部分在河流邊，養殖戶缺少環境保護的意識，一切從方便飼養、運輸、銷售出發。養殖規劃滯后，選址缺乏指導，管理服務不到位，造成選址不當。隨著城鎮開發建設,原遠離居民小區的養殖場，現今又相鄰居民小區，有的養殖場隨著時間的推移，不斷擴大規模，環境隱患突出。

（四）設施缺乏。調研中發現，198戶養殖戶中，除寧國市鳳形農林開發有限公司的養豬場建有配套的規范污染防治設施外，其余197戶養殖戶均無規范的污染防治設施，少量的農戶建有沼氣池，大部分都是化糞池，無干濕分離設施，未建規范的廢渣儲存場所，廢渣隨意露天堆放，糞尿流淌或滲透入河溝隨處可見。

（五）污染嚴重。由于選址不當、缺少污染防治設施、管理不善，青龍灣轄區鄉鎮養殖業污染問題突出。在198戶養殖戶中，近一半養殖戶靠近河流，近六分之一離河流不足500米。據初步計算，每年將近1000噸廢水排入河流，其中約750噸廢水進入青龍灣水庫，造成庫區水體富營養化，給水庫水質帶來嚴重威脅，這也是每年4月底至5月初庫區水體產生嚴重水華的原因之一。養殖糞便未經發酵處理，直接露天堆放，或堆于農田、竹林、山地，造成面源污染嚴重。

二、防治對策

（一）科學規劃。嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》要求制定畜禽養殖布局規劃，科學劃分禁養區、限養區、可養區。在制定畜禽養殖規劃過程中，要充分契合全市總體發展規劃、鄉鎮總體規劃、土地利用規劃、旅游業發展規劃等規劃，避免和上述規劃發生沖突，切實發揮養殖布局規劃的指導作用、長期效應；要深入鄉鎮踏實開展調研，充分聽取群眾意見和建議，要綜合考慮畜禽養殖業發展的相關政策、當地畜禽養殖業發展趨勢、養殖業特點、養殖習慣等因素，制定符合當地實際的、對畜禽養殖業發展有指導意義的科學規劃。

（二）合理選址。畜禽養殖業項目選址和一般工業項目選址有所不同，除了避免在《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條規定的區域選址外，還要考慮所選場址的常年主導風向，以及衛生防護距離、動物衛生防疫條件等要求，特別在青龍灣水庫上游區域，養殖業選址要把下游的飲用水源地保護作為前提條件，實行“一票否決”制。此外，選址還要符合當地的發展規劃、產業布局等要求。在滿足上述條件后，再考慮水、電、路等和項目自身相關的便利條件。總之，畜禽養殖業的選址要符合環保法規要求、規劃要求、產業布局要求、衛生防疫要求，飼養便利要求，從源頭控制環境污染和環境的發生。

（三）嚴格審批。畜禽養殖業的審批必須按照法規，從以下幾個方面嚴格審批：一是嚴格執行政策規劃要求。在符合政策的前提下，必須符合養殖業布局規劃要求、選址要求、動物衛生防疫條件要求、污染防治設施要求。二是嚴格審批程序。在部門間審批程序方面，堅持環保前置，必須在符合環保要求的前提下，鄉鎮同意，農業（畜牧）審核通過，發改委立項批復，再編制環評文件報批。在環保審批程序方面，最重要的是選址勘察工作，必須按照環保相關要求，實地嚴格勘察選址，不符合選址條件的一律不批；符合選址條件的，在鄉鎮同意項目落戶、畜牧部門審核通過、發改委立項批復后，由環保主管部門的項目委員會集體研究決定，確保項目審查的科學性。環保部門審查通過后，再由項目業主編制環評文件報批。三是嚴格項目竣工環保驗收。環保驗收其實是環保審批的延伸，在項目竣工環保驗收過程中，關鍵是通過現場檢查、查閱資料等形式，審查項目環保“三同時”的落實情況，項目驗收一定要嚴格按照環評及審批要求，逐項核查，檢驗污染防治設施的效果是否滿足環評要求是關鍵，保證驗收的項目經得起時間的考驗。

（四）強化監管。畜禽養殖業污染的防治工作，除了科學布局、合理選址外，最主要的工作是對養殖場建設和運行的環境監管。要取得好的污染防治效果，在項目可研階段，環保部門就應該提前介入，指導項目業主從環保角度進行場區平面布置設計，畜牧部門從動物防疫角度指導設計，力求養殖場將來運行時對周邊的環境影響最小。在項目建設階段，環保部門要主動跟蹤服務，做好養殖場配套的污染防治設施建設“三同時”監管工作，確保配套的污染防治設施同時設計、同時建設、同時投入使用。在日常監察工作中，要把管理的重點放在廢水、廢氣、廢渣的規范處理方面，要堅決杜絕廢水不經處理或處理不達標即外排，影響下游河流或青龍灣水庫水質的違法行為。在監管工作中，若遇疑難問題，最好請專家會商，制定一套切實可行的污染防治方案，保證污染處理效果。

（五）生態養殖。為有效緩解養殖業對青龍灣庫區的環境壓力，在養殖業發展過程中，要著力推廣種養循環的農業循環經濟發展模式，按照“植物生產、動物轉化、微生物還原”的思路，堅持養殖業布局與種植業發展相對接，發展種養加循環、林養加循環，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環經濟模式，加大畜禽養殖廢棄物資源化利用力度，發展有機肥加工等新興產業。要把養殖業發展與新農村建設相結合起來，努力實施清潔生產。發展畜禽養殖業，必須配套搞好沼氣池建設，抓好廢物綜合利用，有效降低畜禽糞便對對周邊環境影響。

篇6

關鍵詞：黃山；鄉村旅游；發展對策

收稿日期：2011-09-04

作者簡介：吳 虹（1970―）,女,安徽黃山人,經濟師,主要從事旅游經濟的研究工作。

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）09-0181-03

1 引言

鄉村旅游是指以農民為市場經營主體,以農民所擁有土地、庭院、經濟作物和地方資源為特色,以提供游客服務為經營手段的農村家庭經營方式。換言之,鄉村旅游是以鄉野農村風光和活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足旅游者娛樂求知和回歸自然等為目的的一種旅游方式。鄉村旅游對于促進旅游業發展和推進社會主義新農村建設意義重大而現實,是發展農村經濟新的增長點,是增加農村勞動力就業新的突破點,是提高農村文明程度新的切入點和加快旅游產業結構調整新的著力點。基于這一認識,黃山市府所在地屯溪區把鄉村旅游作為一項重點工作抓緊、抓實、抓好。

近年來,屯溪區鄉村旅游實現了量的增長和質的飛躍,其中國家4A級旅游景區1家、3A級旅游景區1家、2A級旅游景區5家,全國工農業旅游示范點2家,安徽省最佳旅游鄉鎮1家、優秀旅游鄉鎮2家,省級旅游示范專業村3家,省級農家樂旅游接待示范點1家,市星級農家樂16家。現已逐步形成屯光鎮以“花山謎窟、留村、九龍山”為載體的，黎陽鎮以“小龍山、鬲山、市民開心菜園、紅旗茶事體驗園”為載體的，奕棋鎮以“農家樂徽菜美食一條街、西郊綠色生態休閑園、九龍園林藍莓園”為載體的，新潭鎮以“東關現代觀光養生農業園、草莓基地”為載體的，陽湖鎮以“黃山歸根堂生態休閑園”為載體的各鎮獨具特色的鄉村旅游新格局。

2 鄉村旅游發展的現狀

2.1 產業規模日趨壯大,產業結構更加優化

近年來,屯溪區積極引導和培育了一批利用庭院、堰塘、果園、花圃、水庫、古跡等農、林、漁業的資源優勢和鄉村風土民俗吸引旅游者,為游客提供觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務的鄉村旅游點。使旅游業充分切入農業,實現了與“三農”的直接對接,有力地帶動了農村的發展。目前,屯溪區的鄉村旅游點已發展成為全區旅游業的重要組成部分,涌現出以花山謎窟景區和黃山植物大觀園為代表的一批4A級景區和國家工農業旅游示范點。農村的產業結構格局發生了深刻的變化,田地里的產品變成了旅游商品銷售,綠色蔬菜、水果成為市場的寵兒,甚至在田地里耕作、采摘,體驗都變成了旅游活動。這一切變化,極大地激發了農民轉變固有觀念,調整產業結構,積極發展鄉村旅游的積極性。

2.2 鄉村旅游內容豐富,旅游接待增長迅猛

隨著人們出游觀念的轉變,健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時尚。屯溪區為適應這一發展趨勢需要,發動和扶植有條件的鄉鎮發展鄉村旅游活動,為游客提供越來越豐富的旅游產品。現在,屯溪區鄉村旅游產品能夠較好滿足游客對鄉村旅游的需求。周邊省區、市的游客紛紛看好該區鄉村旅游,市場輻射面越來越大,接待總量呈逐年增長趨勢。

2.3 基礎設施逐步完善,管理水平不斷提高

全區鄉村旅游區（點）旅游接待服務設施具備了一定的規模。鄉村道路硬化率達到80%以上。多數已具備旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、標志牌等硬件設施。部分鄉村旅游點建設了鄉村度假別墅、農家飯莊、售貨點等旅游服務設施,滿足了人們回歸自然、返璞歸真的個性化需求,延伸了旅游產業鏈條,擴大了鄉村旅游經濟內涵,增強了鄉村旅游業的發展后勁。

2.4 發展熱情日益高漲,鄉村旅游后勁十足

已建成的鄉村旅游區（點）正積極追加投資,擴大經營規模,呈現出滾動發展的局面。新上鄉村旅游項目也在競相開工,抓緊建設。鄉村旅游以“離土不離鄉”的形式為農民提供了新的就業門路,促進了農村富余勞動力的就地轉移,緩解了農村人口轉移的巨大壓力。自浯村“農家樂”鄉村體驗游開辦以來,外出打工村民紛紛返鄉從事旅游開發,村民的就業門路拓寬了,直接收入也得到了相應增長。

2.5 農村面貌煥然一新,旅游推進和諧發展

鄉村旅游在城鄉之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉村旅游活動中感受到了農村生活風貌,同時也傳播了城市文明,農民群眾在旅游服務實踐中開闊了視野,學習了先進的經營理念和生活方式,文明程度得到了顯著提高,村容村貌更加干凈整潔,環境條件逐步改善,人們的精神面貌也發生了可喜的變化。

屯溪經濟社會的大跨越發展,必須建立在工業經濟、農業和農村經濟、旅游經濟大跨越發展的基礎上。沒有屯溪農民的小康就不會實現屯溪全面的小康,沒有農村的和諧就不會有屯溪全社會的和諧。通過大力發展鄉村旅游經濟,對縮小城鄉差別,統籌城鄉發展,實現人與自然的和諧發展起到了積極的推動作用。

3 推動鄉村旅游發展采取的主要措施

3.1 充分發揮政府主導作用,營造發展鄉村旅游的優良環境

按照“政府主導、農民自愿、管理規范、突出特色”要求,因地制宜,抓點帶面,立足服務,打造品牌,大力推進鄉村旅游健康有序發展。出臺了《關于加快屯溪旅游經濟發展的意見》,制定了一系列鼓勵鄉村旅游發展的政策。自2006年開始,區委、區政府就將鄉村旅游發展列為對屯溪5個鄉鎮年度工作考核的重點內容之一,加大督導力度。幾年來,全區用于鄉村旅游發展的專項資金逐年增加。

3.2 堅持科學規劃引導,保證鄉村旅游的正確方向

屯溪區發展鄉村旅游項目始終堅持“科學規劃、合理布局、突出特色、打造亮點”的指導思想。在《黃山市中心城區――屯溪區“十二五”旅游發展規劃》、《各鄉鎮“十二五”經濟發展規劃中》,都已將鄉村旅游發展列為重點內容。對發展較快的鄉村旅游點,旅游主管部門積極鼓勵并引導其創建全國農業旅游示范點和國家A級旅游景區,對鄉村旅游發展較快的鄉鎮鼓勵其創建全省最佳、優秀旅游鄉鎮。

3.3 加強規范管理和教育培訓,提升鄉村旅游接待服務水平

對照《安徽省創建優秀旅游鄉鎮評定標準》、《安徽省農家樂旅游星評標準》、《星級旅游鄉村創建標準》等系列標準,屯溪區制定了相應的管理辦法,對規模以上鄉村旅游點,按照國家2A級景區以上標準要求其完善基礎設施,把旅游星級飯店、旅游景區的建設、管理和服務理念向鄉村旅游延伸。衛生防疫、物價等部門主動深入鄉村旅游點幫助其規范管理。旅游主管部門注重發揮典型示范作用,每年召開一次鄉村旅游工作現場會,開展觀摩學習。組織專人赴規模以上鄉村旅游點幫助編寫導游詞,成立“屯溪鄉村旅游行業協會”。

3.4 加強典型示范作用,樹立積極的帶動作用

實踐反復證明,發展農村經濟,典型示范是一條成功路子。屯溪區在培育鄉村旅游的實踐中,不但重視樹立景區的典型,更加注重樹立人的典型。省級農家樂旅游接待示范點――天池農莊的創辦人就是我區最早獲得市星級農家樂榮譽的,廣為宣傳這些典型的創業精神和成功經驗,為鄉村旅游發展提供源源不斷的精神動力。

4 發展鄉村旅游面臨的主要問題

4.1 資金問題成為發展的瓶頸

近幾年,屯溪區加大了對鄉村旅游的資金投入,千方百計籌措資金發展鄉村旅游,但是由于農村發展鄉村旅游基礎設施薄弱,融資渠道不暢,單靠政府投入顯得明顯不足,許多市場看好的項目由于缺乏必要資金或資金不到位遲遲得不到開發和建設,已經直接制約了鄉村旅游經濟的快速發展。

4.2 基礎設施建設明顯不足

由于鄉村旅游發展時間相對較短,加上資金投入不足,一些鄉村旅游點在交通、食宿、衛生等方面存在較大的差距,制約著旅游經濟的進一步發展,特別是有些鄉村旅游點衛生狀況不盡如人意。由于生活習慣、設施設備、衛生意識等方面原因,一些農家旅館廚房設備簡陋,基本消毒設施缺乏；排污排水通道不暢,各種生活用水隨意排放；生食熟食混放,從業人員也缺乏必要的衛生健康知識等。

4.3 市場意識有待提升

雖然屯溪區旅游經濟發展速度近幾年來得到迅猛發展,規模化、市場化、品牌化漸成氣候,但是一些鄉村旅游經營者的市場促銷意識不強,缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性,更缺少對項目的精心包裝、策劃與推介,市場輻射能力較弱,知名度、吸引力和影響力有限,市場占有率低。

4.4 策劃和管理人才匱乏

屯溪區發展鄉村旅游雖然起步較早,但真正把握鄉村旅游策劃、設計、包裝等內涵的專業性知識人才嚴重匱乏,造成一些鄉村旅游點在規劃布局上缺乏必要的科學依據,亂開發、亂建設在一定范圍內存在。管理方面還存在著一些漏洞,一些鄉村旅游從業人員由于缺乏必要培訓,服務程序不規范。小農思想嚴重,缺乏全局和長遠觀念,對外來游客肆意漫天要價,拉客宰客現象時有出現。有些鄉村旅游點產品還很粗糙,僅停留在提供住宿和餐飲的低層次上,對于挖掘民俗和鄉村旅游知識性、參與性等方面還顯得十分不夠。

5 做大做強鄉村旅游的對策和措施

5.1 挖掘特色、打造品牌

深度挖掘本地人文、民俗、歷史內涵,突出特色和差異性,突出農村天然、質樸、綠色、清新的環境氛圍,強調天趣、閑趣、野趣,盡力展現鄉村旅游的魅力,為鄉村旅游注入旺盛的生命力。突出重點,體現特色,整合旅游資源,搞好綜合開發,把中心城區每一個景點連起來,串珠成鏈,整體推銷。在鄉村游方面,重點抓好篁墩和上、下草市等古村落古民居保護性開發。結合社會主義新農村建設,重點依托花山謎窟等景區,不斷完善以浯村“農家樂”為代表的鄉村體驗游。塑造個性鮮明的鄉村旅游形象,打造地域品牌,增強競爭力,是當前我區鄉村旅游發展面臨的新課題。必須解放思想,轉變口口相傳、人際關系宣傳等原始、被動、陳舊的宣傳方式,主動出擊,參與全市整體宣傳促銷,以提高鄉村旅游點的知名度。

5.2 加強管理,規范經營

在科學調查研究基礎上,按照“因地制宜,突出特色,合理布局”的原則,制定區域性鄉村旅游發展規劃,使鄉村旅游開發建設者形成牢固樹立“先規劃,后開發,不規劃,不開發”觀念。加快旅游行業人才培養,全面提高旅游從業隊伍的整體素質。旅游、人力和社會保障局要緊密配合,加強對旅游從業人員的服務技能培訓,加強旅游知識、服務規范、民俗文化和風土人情等方面的培訓,強化服務意識,切實提高服務技能。人事部門在引進人才時,要充分考慮旅游發展的需要,注重引進一批懂管理、善經營、有業務渠道的專業人才,促進全區旅游業健康快速發展。要精心組織,深入推進全國工農業旅游示范點、全省旅游經濟強區,省、市旅游經濟強鎮和農家樂旅游接待示范戶爭創活動,不斷提升我區旅游的知名度和美譽度。

5.3 改善設施,營造環境

在提高對鄉村旅游發展重要性認識的同時,注重加快道路、停車場、廁所等鄉村旅游基礎設施建設,特別是加大對食品衛生、公共衛生等直接關系到游客身心健康的設施建設力度,引導和教育鄉村旅游從業人員自覺養成講衛生、愛衛生的良好生活習慣,購置一些必要的衛生消毒設施,抓好各項衛生防范措施,為游客營造潔凈、健康、衛生的旅游環境,讓游客吃住放心,休閑舒心。

5.4 廣辟渠道,加大投入

加快鄉村旅游發展步伐必須拓寬融資渠道,從根本上解決發展“瓶頸”問題。拓寬融資渠道,增加旅游收入,關鍵是要樹立“經營旅游”的理念。經營旅游,就是要走“政府主導、市場運作、企業經營”的發展路子。政府主導,就是要把旅游業當作“大戰略、大經濟、大事情”來抓,而不是由政府包辦旅游建設的投資。市場運作,就是要用市場聯系產銷,讓旅游業全面走入市場。如在旅游景區的經營模式上,可以采取土地轉讓（出租）、旅游服務、農家樂和旅游小商品銷售等形式,使當地農民在旅游項目開發中增加收入,得到實惠,充分調動景區群眾參與旅游經營、建設、管理的積極性,增強旅游發展活力。企業經營,就是要通過采取經營權的轉讓、旅游企業參股培育和引進龍頭企業、采取“公司+農戶”的路子等形式,通過旅游景區企業化經營、市場化運作,大力發展服務業,發展紀念品、傳統工藝品、農副土特產品加工產業,實現旅游與相關產業的良性互動。

參考文獻：

篇7

[關鍵詞]　羅山縣 休閑觀光農業 發展探討 策略分析

[中圖分類號]　F592 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0033-01

休閑觀光農業作為一種新的農業形態，是農業與旅游業相互結合所產生的。其能夠產生的原因是為了對人們的精神與物質需求給予滿足，以達到吸引旅游者前來觀光旅游、拍攝、購物的目的。休閑觀光農業的建立不僅能夠使旅游者更好的了解農業知識、體驗農村生活以及分享農業經驗，也能夠對綠色產業的發展起到促進作用。隨著社會經濟的不斷發展，城市生活的節奏也在逐漸加快，這使得人們更加渴望能夠享受到寧靜的生活環境。所以，休閑觀光農業這種旅游項目就成了人們最好的選擇。

一、休閑觀光農業的綜合分析

休閑觀光農業是指將農業與旅游業互相結合，并對農村的自然環境、空間以及資源進行開發和規劃，以便其能夠旅游者提供休閑、度假、觀光旅游等具有一定地方特色的休閑活動，從而使當地的旅游品質和農民收益得到一定的提升。休閑觀光農業興起于歐美國家，且在歐洲、日本以及美國等國家最為流行。中國最早發展休閑觀光農業的地區是臺灣，其興起于20世紀70年代。但是休閑觀光農業在中國大陸的發展開始的比較晚，直到20世紀80年代末才獲得了初步發展，且發展地區是以北京與廣州為主，后來逐漸擴大到長江三角洲等地區。現如今，中國的休閑觀光農業是以在上海、北京等大城市的發展為主，而珠江三角洲地區對休閑觀光農業的開發最發達。

二、羅山縣休閑觀光農業在發展中出現的問題

1.行政管理力度不夠

因為休閑觀光農業是一種新的農業形態，然而政府并沒有對其建立獨立的監督與管理部門，現在是由農業與旅游業兩個管理部門共同對其進行管理，所以這導致休閑觀光農業的發展缺少必要的管理機制。由于不同管理部門所考慮的利益是不同，而且不同政府部門多規范的管理標準也不同，因此其制定的管理方案也只適合其管理產業的發展要求，這就給休閑觀光農業的發展帶來了很大的影響。

2.規模不大、設施簡單

在旅游較為流行的季節，很多地方的農家樂都會出現旅客爆滿的情況。然而，由于很多農家樂都是小規模發展，且設施簡單，這使得其接待旅游者的能力略顯不足，而且不能很好地為旅游者提供各項服務，有的農家樂還會出現旅游者無處就餐的情況，這給農家樂的發展帶來了很大的不便。此外，由于農家樂旅游的興起，很多地方的出現了大量的農家樂，但是這些農家樂的發展模式大多都是在互相模仿，沒有什么特別的、個性的特色服務項目，而且其旅游內容都較為單調，除了欣賞自然田園風光，就是垂釣、休閑，對其它娛樂項目極為缺乏。由此可見，服務內容單一、規模較小等問題是休閑觀光農業在發展過程中出現的主要問題，且對休閑觀光農業的發展競爭力有著極大的影響，只有解決這些問題，休閑觀光農業的發展才能取得更的大成功。

三、羅山縣休閑觀光農業的發展策略

1.對休閑觀光農業建立明確的的發展規劃

在休閑觀光農業的發展過程中，政府部門要根據其發展狀況，對其建立相應的發展規劃，并將其發展規劃和農業、旅游業的發展規劃進行結合。羅山縣在農業與旅游業的發展方面已經取得了很好地成效，這給休閑觀光農業的發展打下了堅實的基礎。因此，休閑觀光農業的發展應以農業發展狀況為依據，以便對休閑觀光農業的特色項目進行加強，并使得農村的經濟發展能夠取得更大的效果。此外，羅山縣在進行休閑觀光農業發展時，相關部門要根據全縣整體的發展規劃對各鎮的規劃加強指導，以保證各鎮與全縣的發展規劃能夠成為一個整體，這對休閑觀光農業的發展有很大的益處。

2.制定相應的政策進行扶持

羅山縣在進行休閑觀光農業的發展的過程中，必須要有相應的政策給予一定的扶持和幫助。一是羅山縣及各鎮政府可以建立發展專項基金，以便對其發展力度進行增加；也需要建立相應的發展扶持政策，以達到吸引投資者前來對休閑觀光農業進行投資的目的。二是對休閑觀光農業的稅收給予一定的減輕，比如營業稅、所得稅等，并建立專項信貸扶持資金，在貸款利息和還款時間上可以給予一定的便利；而對于一些主要的發展項目，政府可以對其信貸扶持進行大力加強。三是對一些在休閑觀光農業發展方面取得良好效果的鄉鎮，縣政府可以在一定程度上對其進行獎勵，并對那些經營合法、守信的企業進行表彰和獎勵。

3.對行業的管理進行加強

羅山縣在發展休閑觀光農業時，要對資源的開發和保護給予一定的重視，并對生態縣、村的建設速度進行提高，以便將羅山縣打造成旅游環境一流的旅游縣。對于“休閑觀光農業管理制度”的制定要加快研究速度，以便對休閑觀光農業發展區的安全、服務、衛生等方面加強管理；而對當地農業產品的包裝也要加強指導，以便對產品的附加值進行增加。此外，還要加強對專業人才的培養，以便休閑觀光農業的發展能夠在專業人才的管理下取得更大的進步。因此，羅山縣要加快休閑觀光農業的發展速度，不僅要對旅游隊伍的建設進行加強，培養經營和管理方面的人才；也要對休閑觀光農業發展區服務人員的綜合素質進行提高。

結束語

綜上所述，休閑觀光農業是農業與旅游業相互結合的產物，對農業和旅游業的發展都有極為重要的影響。而且大力發展休閑觀光農業，不僅能夠是當地的經濟發展速度得到加快，也能夠使當地的經濟、生態環境以及社會的發展得到有機的結合，這在社會的和諧穩定發展過程中有著很重要的作用。

參考文獻

[1].賈芳,徐慧君.樂都縣休閑觀光農業發展探討[J].現代農業科技.2011(24).

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一、主要做法

總體來看，去今以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣在著力建設縣辦工業園區的同時，按照“一次規劃、整體推進、分步實施、逐步配套”的原則，堅持縣級引導與鄉鎮主抓相結合、科學規劃與分步實施相結合、政府投入與市場化運作相結合的辦法，大力推進鄉鎮工業集中區建設，取得了初步成效。各地對鄉鎮工業集中區建設的認識趨于統一，開展集中區基礎設施建設的做法形式多樣，招商引資的力度不斷加大，呈現出良好的發展勢頭。在做法上：

（一）注重規劃推進，繪就藍圖。一是合理布局。我縣區位優勢明顯，交通十分便利。全縣擁有“一條鐵路大動脈”、“一條黃金水道”、“兩座大橋”、“三條高速公路”和“三座黃金碼頭”。為此，縣委、縣政府充分利用自身的交通優勢，注重選擇區位優越、交通便利的沿江和沿高速、沿京九大動脈地帶建設鄉鎮工業集中區，引導產業向沿江、沿邊、沿路聚集發展。其中，在全縣經濟、文化、交通的中心城區，規劃建設了工業集中區；在沿大廣高速和黃金水道的鎮、鎮，分別規劃建設了工業集中區、工業集中區；在武英高速沿線，規劃建設了團陂工業集中區。二是科學定位。按照“差異化、個性化、特色化”的原則，根據工業集中區的產業基礎和資源優勢，科學確定各個園區的產業發展定位。其中，工業集中區以食品加工、船舶制造等產業為主導方向，團陂工業集中區以物流商貿、衛生材料、農產品深加工等產業為主導方向，工業集中區以造船業、物流業、化工建材業、輕紡業為主導方向，工業集中區以家俱、醫藥、化工等產業為主導方向，白蓮、綠楊工業集中區以石材開發為主導方向。三是精心規劃。按照“合理布局、功能分區、產業扎堆、集群發展”的要求，聘請專業規劃隊伍，科學編制工業集中區建設規劃。工業集中區規劃結構為“一軸、三個中心、二個居住組團、兩個工業小區”，即以大廣高速為軸線，規劃建設旅游服務、張嶺物貿商業、七鋪行政教育醫療3個中心，以江北公路為界的2個居住組團，以公路為界的2個工業小區。對其他園區，也根據地形特點和產業發展需要，編制了發展規劃。從統計摸底的情況來看，全縣13個鄉鎮規劃建設15個工業集中區，規劃面積37.88平方公里，其中今年底前計劃建成9.63平方公里。

（二）注重政策推進，實現突破。縣委、縣政府認真貫徹落實市委、市政府關于鄉鎮工業集中區建設的指示精神，多次專題研究促進鄉鎮工業集中區建設工作，出臺了有關優惠激勵政策。一是在用地政策上，規定土地出讓款按每畝2萬元標準上解縣財政，其余資金由鄉鎮用于補助工業集中區滾動發展所需投入。二是在稅收政策上，對鄉鎮工業集中區興辦項目所產生的稅收，屬地方留成部分由縣財政全額返還鄉鎮用于補助基礎設施建設投入。三是在規費收取政策上，對鄉鎮工業集中區落戶企業在建設期間的所有行政性收費由有關職能部門予以免收，有償服務性收費按最低標準的50％收取。四是在啟動資金投入政策上，對年啟動鄉鎮工業集中區基礎設施建設的鄉鎮，實行以獎代補，由縣財政分別安排100萬元啟動資金，用于鄉鎮工業集中區基礎設施建設補貼。這幾項政策的出臺，有效激發了鄉鎮抓工業集中區建設的積極性和主動性，有力推動了鄉鎮工業集中區建設的進程。

（三）注重基礎推進，構筑平臺。在縣激勵政策的刺激下，特別是100萬元啟動資金的導向作用下，各鄉鎮充分發揮主觀能動性，創造性地開展集中區基礎設施建設，致力于打造一流的投資硬環境。特別是納入縣級重點工業集中區的幾個鄉鎮更是思路新、舉措硬、效果較好。鎮工業集中區為了解決通水的問題，與縣水利局協調，利用農村飲用水項目投入資金300萬元，加強通水管網建設，不僅能解決集中區的通水難題，又能解決周邊7個村的群眾用水問題。目前該鎮規劃建設1000畝，已動工平整100畝，完成拆遷6戶，遷墳57具。鎮堅持“五個結合”加強集中區基礎設施建設，即與通村公路建設相結合，與農村飲水工程相結合，與污水處理項目相結合，與新農村建設相結合，與遷村騰地建設相結合，該鎮依托大廣高速所建的工業集中區從3月份開始，已平整土地200畝，“三通一平”框架基本形成。由于較好地整合了惠農政策資金，鎮級財政未出資一分錢。團陂黨委、政府通過市場化運作辦法，用20年經營權換取使用權，引資1300萬元建設自來水廠，既規避了資金短缺的瓶頸，又解決了集中區用水需要，還惠及了千家萬戶。為了解決土地平整資金困難又使客商進得來、穩得住、安得下，該鎮還采取平整一塊土地、預征一塊土地的辦法解決土地平整問題。

二、存在的主要問題

1、建設資金不足困擾發展。現時的鄉鎮級財政不是完全意義上的一級財政，多為吃飯型財政、撥款型財政，可用財力差。各地在集中區發展中，普遍感到資金籌措難，無錢投入現象非常嚴重，不敢放開手腳搞基礎設施建設。

2、用地指標不夠阻礙發展。一方面，國家每年批準的縣級用地指標有限，落實到鄉鎮工業集中區的微乎其微，另一方面，向農民征地因土地補償費、勞力安置費和青苗費方面有歧見，工作難度較大，導致既不使企業落戶受阻，同時又不違反土地相關法律法規的要求難實現。

3、項目引進不快限制發展。一方面，受國際金融危機的影響，無論是已經落戶的項目，還是正在洽談的項目，投資方都存在觀望等待的思想，項目難尋找。另一方面，還存在縣、鄉園區在企業落戶的土地占用費征收政策享受不一致的問題，帶來項目引進難，對考慮集中區功能定位更是難上加難。由于已經平整好的土地若長期閑置，會進一步增加鄉鎮的資金壓力，因此容易出現“撿到籃子都是菜”的低水平引進問題。

4、潛在隱患不除難以發展。在調研座談中，有的鄉鎮領導形象地將工業集中區建設稱為“帶電”作業，受基本農田保護和用地指標的局限，對土地征用等方面心存顧忌；同時，由于農民對土地補償款、勞力安置費、青苗費和房屋拆遷費等方面的期望值越來越高，惠民與發展結合點難把握，潛伏著不穩定因素。

三、推進想法

發展鄉鎮工業集中區，是推進新型工業化的平臺，是推進農業產業化的龍頭，是推進特色城鎮化的載體，是推進新農村建設的主題，也是學習實踐科學發展觀，實現縣域經濟跨越發展的重大舉措。在今后的工作中，要致力于走好“五條路”。

一是高度統一思想認識，走突破性發展之路。縱觀國內外發展經驗，縣、鄉各級要充分認識到，加快工業集中區建設是促進招商引資、確保項目順利落戶的需要；是推進全民創業、提升發展層次的需要；是促進產業集聚、培植稅源經濟的需要；是促進資源集約節約利用、實現可持續發展的需要。要建立健全“縣級扶助、鄉鎮主抓、企業主體、部門支持”的聯動機制，落實縣、鄉鎮各級各部門的責任。建議縣委、縣政府分工明確分管領導和主抓工作部門，出臺促進鄉鎮工業集中區建設的意見。鄉鎮要消除開展鄉鎮工業集中區建設中存在的“無關論”、“無錢論”和“無精力論”等思想認識，進一步加大對工業集中區建設的工作力度，采取“鎮級抓集中區、村級抓項目、部門抓服務、全鎮抓招商”的思路，從組織領導上保證集中區建設和發展。

二是優化產業布局規劃，走科學發展之路。各地在鄉鎮工業集中區的布局時，要結合實際，合理謀劃，不能一哄而上，盲目發展，走“村村點火，處處冒煙”的老路，要以科學發展觀為指導，克服盲目追求GDP的思想，吸取過去發展鄉鎮工業和“普九”的經驗教訓，依據資源區位條件、產業發展規劃和市場前景，通盤考慮，統籌兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，在規劃好生態保護區的基礎上搞好工業集中區的空間發展規劃和產業發展規劃，增強規劃的宏觀性、戰略性、指導性和政策性，協調各產業的健康發展。結合我縣實際，應發展“四大產業帶”，即依托洪山工業園和工業園把散沿線建成“新型工業經濟帶”，依托黃金水道把、、沿線建成“岸線碼頭經濟帶”，依托等特色旅游資源把北部山區建成“生態旅游經濟帶”，依托大廣高速和武英高速連結線把、、竹瓦和汪崗、團陂沿線建成“現代農業經濟帶”。

三是創新發展模式，走多元化投入之路。在當前縣、鄉財力普遍不強的情況下，鄉鎮工業集中區的硬件建設完全寄希望于財政兜底不太現實，只有堅持市場化運作取向，積極探索建立和完善適應市場經濟要求的多元投入機制，它的發展才能充滿生機和活力。在搶抓國家擴大內需的各種政策性資金，捆綁通村公路、用電、改水、環保、遷村騰地和新農村建設項目向鄉鎮工業集中區傾斜，發揮政策的集束效應的同時，通過市場的辦法，多方籌措建設資金。鄉鎮工業集中區的建設應根據各地的實際情況創新發展模式，政府對工業集中區的行政管理職能要與開發經營職能相分離，可在鄉鎮政府內設立工業集中區的管理協調機構，負責對工業集中區開發建設行使規劃、協調、指導、政策研究等職能；工業集中區的開發經營由經濟實體承擔，經濟實體可以是獨資的，也可以是股份制的。無論是獨資公司還是股份制公司都是工業集中區開發建設的主體，政府有關部門為其正常運作提供指導和服務，不干預正常的經營活動。對于各級政府、各有關部門投入的項目資金，可以作為國有資本捆綁用于工業集中區的開發建設，由鄉鎮政府指定專門機構履行國有資本的出資人職責，行使國有資本的投資決策、收益分配和運行監管等職能。對縣級重點工業集中區，還可安排相關職能部門掛鉤幫扶，積極爭取內外大企業結對支援。

篇9

一、引言

2013年，《海南省鄉村旅游總體規劃》通過專家評審，對全省鄉村旅游資源進行統一規劃建設，把鄉村度假旅游提升到與海洋旅游、文化旅游并列的海南未來三大旅游產品。海南利用熱帶海島優勢，在濱海旅游方面已經先行一步。而近年來，隨著休假制度的調整，人們生活水平的提高和生活觀念的轉變，鄉村游開始異軍突起，成為受人們青睞的一種旅游方式。走在國內旅游行業前列的海南，也逐步開始把鄉村游作為“主菜”來經營。

在這種大背景下三亞也應該加快鄉村旅游的發展步伐，統籌規劃發展方案，為鄉村旅游的發展尋求更好的出路。以往各地的實踐證明，鄉村休閑旅游的發展可以充分開發農業資源，帶動農村的各個行業的發展，比如餐飲業、住宿業、商業及其他服務業，增加農村的就業崗位，增加農民收入，而且可以促進城鄉文化和思想觀念的交流，增強相互了解，通過城市帶動農村，實現城鄉協調發展。

二、三亞鄉村休閑旅游的發展狀況

2009年7月，三亞市政府通過的《三亞市熱帶特色現代農業發展規劃》提出，將通過休閑觀光農業的發展促進農業新型產業的成長，開辟當地農民增收的新途徑，并進而延伸來三亞游客的旅游空間。

按照規劃設置，三亞休閑觀光農業在總體上要形成“東西兩翼蝶形伸展、中部縱向點片鑲嵌”的發展格局。圍繞著東部、中部和西部三大鄉村旅游功能區的開發，依次打造“親近三亞之旅”、“浪漫天涯的魅力”、“將美麗進行到底”三大特色鄉村旅品牌。

從區域旅游整體發展的角度，三亞休閑觀光農業發展將堅持“鞏固中部、開放東部、拓展西部”的戰略，即以西部地區熱帶高效農業展示為基礎，開發旅游勝地周圍鄉村特色旅游項目，逐步搭起連接東、西部鄉村生態景區的橋梁；帶動東部的鄉村旅游線路從沿海向農場、種植園、產業基地延伸，建立開放型度假區；拓展西部鄉鎮旅游發展路徑，挖掘地方文化的淵源，設計風格獨具的文化生態旅游景區。

按照09年的《三亞市熱帶特色現代農業發展規劃》算，現在三亞的鄉村旅游發展目前已到中期，取得了一定的成果，但離預想得到的效果還很遠。具體表現在以下幾方面。

（一）初具規模。據不完全統計，三亞全市工商部門登記注冊的休閑觀光農業景并不多，包括亞龍灣玫瑰谷、老馬驛站戶外俱樂部、新農村農家樂、檳榔河文化旅游區、小魚溫泉景區、鳳凰花海以及三亞周邊一些鄉村開展的采摘項目等。（陽光海南網）

三亞經過多年的努力鄉村旅游初具規模，分布在三亞市區周邊的各個鄉鎮，這些鄉村旅游項目每年分流著三亞部分游客。每到過年、寒暑假、五一、十一的小長假都有不少游客選擇到市區周邊的鄉村去游玩。比如五月份這段時間正是三亞芒果成熟的時候，五一期間及周末都有許多游客到荔枝溝南新農場的芒果園或者到海棠灣林旺的果園去體驗采摘的樂趣。眼下迎來了六月份，荔枝即將成熟，又會有新的一波采摘荔枝的沒有的來襲，果農們也要為接待游客們做足了準備。

（二）經營規模小、景點少，經濟效益差。雖然早在2009年三亞市政府就制定了關于三亞鄉村旅游的發展規劃，至今已五年過去了，但是發展規模還是比較小，沒有形成一條統一完整的旅游產業鏈。目前三亞的鄉村旅游大多屬于企業或者農戶自發組織經營的，尚處在發展初期。各個景點分布零散，沒有統一組織，也沒有旅行社專門提供的旅游路線。客源要靠自己去尋找，或者靜等旅客上門。所以有些知名度小鄉村旅游項目就顯得比較被動。其中原因除了自身問題外，還有就是被三亞濱海旅游的光環所掩蓋。近年來，三亞的度假酒店和海濱度假區發展很快，逐漸形成了海棠灣、亞龍灣、大東海和三亞灣度假群落。大多數人所知道三亞都是三亞的海，對于三亞的鄉村了解還是比較少的。在濱海旅游的陰影下，鄉村旅游的發展舉步維艱，無論從政策上還是宣傳關注度上得到的支持都比濱海旅游項目要少得多。

三、三亞鄉村旅游存在的問題

（一）宣傳力度不夠

說到三亞，人們首先想到的是碧海藍天。都以三亞的海為出名，所以三亞的鄉村旅游被海洋旅游的名氣所掩蓋，在夾縫中生存，對三亞不了解的人很少知道三亞的鄉村旅游。我們上各大旅游網站或者三亞的旅游官網看到的都是比較高端的濱海旅游度假信息，很難找到與鄉村旅游有關的信息，信息傳播不出去，當然就很難發展壯大起來。

（二）統一的規劃程度不夠，特色不鮮明

目前，三亞鄉村休閑旅游基本上是以鄉村企業、農民自主開發的為主，缺少統一、整體規劃，設計項目時沒有經過周祥的市場調查，沒有發揮本地的特色，出現許多類似的項目相互搶奪游客資源。

功能不配套，基礎設施不完善。三亞農家樂旅游項目主要在市區周邊，近年來三亞市政府為了支持旅游發展也修了不少連接周邊鄉村的道路，但是鄉下的餐飲、住宿設施條件還是比較差的，比如餐飲上都是路邊小攤販為主。游客對于鄉村旅游的期待不僅是觀自然景、吃農家飯、住農家院，也不僅僅是體驗到種田采摘果實的喜悅，更應該要完善住宿、餐飲、衛生、安全防護、停車場、標示解說、露營裝備等配套設施。

（三）沒能充分發揮熱帶農業和地方特色民俗文化的優勢

隨著三亞旅游國際化的發展，越來越多的外國友人來到三亞，對他們來說，來三亞不僅僅是來看海，除此之外豐富的熱帶雨林資源、少數民族風情、鄉村的風土人情也是能吸引他們感興趣的游覽景點。三亞不僅是有陽光、海水、沙灘、綠色植被、潔凈空氣，而且還擁有河流、港口、溫泉、田園、熱帶動植物、民族風情等各具特色的旅游資源，而這些大都分布在農村，但是這些優勢并沒有完全加以挖掘來發展鄉村度假。三亞市的建設是按照現代城市的模版來建造的，到處都是毫無特色的現代高樓。在鄉村很多原始的、有民族風情的民宅也拆了建起現代化的小洋樓，毫無民族特色。鄉村旅游缺特色是阻礙其發展的重要原因。

四、解決問題的對策

（一）加強宣傳力度，提高知名度

為擴大游客市場，要增加宣傳投入。需要利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙、網絡等進行宣傳，比如在旅游網站或官方網站上做一個鄉村旅游的專題板塊，讓更多的人知道三亞不僅有海，還有美麗的鄉村。

利用農村節慶假日組織觀光旅游，舉辦農產品展覽會等活動進行吸引游客，擴大宣傳效果。比如三亞的熱帶水果比出名，其中種植比較多的是芒果，一到芒果成熟的季節可以組織果農們舉行“三亞芒果節”的節慶活動等等。

加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，東起海棠灣西至崖城，打造一條或幾條完整的鄉村旅游路線，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。

（二）搞好科學規劃，突出農業特色

三亞在發展鄉村旅游方面應該根據旅游市場需求來制定發展方案，針對不同的游客提供不同的旅游產品，比如省外城市老年人群體就開發生態療養度假型產品，城市居民期望回歸田園生活，體驗農耕文明的就開發農事體驗型產品，增強旅游活動的互動性。逐步完善在食、住、行、游、購、娛等方面的設施。

鄉村游不像長途旅游，省時、省錢、又方便，周末就可以輕松出行，但游人大多選擇景區就是因為其有著更完善的服務。鄉村度假的游客少，除個人偏好外，很大一部分原因是農家樂的宣傳和管理不到位，游玩項目比較單一和老套，同時也缺少特色。在這方面鄉村旅游單位就不要盲目跟風，不要搞形式單一、雷同的旅游產品，應該創辦有特色的餐飲、特色住宿、特色觀光和特色娛樂等等。[3]

（三）開發熱帶農業旅游，展現黎苗民族風情

根據市場的需求適時的種植熱帶農作物和水果，充分發揮海南熱帶資源的優勢。三亞的旅游者大多來自溫帶和寒帶地區，比如國內游客以東北三省和四川省的居多，外國游客主要來自俄羅斯、日本、韓國的高緯度的國家。對于這些客人來說，熱帶風情具有極大的吸引力，不僅是熱帶海洋，也包括熱帶農業和雨林。

三亞的黎族、苗族等少數民族聚居地主要是在城市周邊的鄉村地區，所以如果開發好這些民族資源，將會對鄉村旅游發展有很大的幫助。但是開發的同時更要注重保護，保護好民族特色不喪失，民俗風情不被破壞，生態環境保持良好。

五、結束語

篇10

____月23日至28日，我參加在____農村干部學院舉辦市黨政干部經濟社會發展專題培訓班考察學習。我們先后參觀了金雞湖創業長廊、全國文明村蔣巷村、____現代農業產業轉園區、科學發展先行村永聯村、張家港市展覽館、____鎮及恬莊村陸家宕，并聽取了城鄉一體化發展、一帶一路、產業轉型升級專題輔導。感受到先進地區的發展速度和創新模式，深受啟發，體會如下：

經驗做法

按照新型城鎮化發展的要求，____市以改革試點先導區為載體，科學落實城鄉發展規劃，通過“三置換”探索農民變市民新途徑，通過“三集中”優化城鄉布局，通過“三大合作”實現富民強村，通過“三大創新”發展現代農業，通過“三大舉措”推進公共服務均等化，打破割據推進城鄉社保并軌，促進農民全面發展、農業全面提升、農村全面進步，提升了城鄉一體化發展水平。

一是先行先試，建立改革試點先行區。根據____提出的城鄉一體化發展必須堅持典型示范的原則，按照各地條件和特色，因地制宜，選擇23個鎮（或產業片區）作為城鄉一體化發展綜合配套改革先導區，鼓勵有條件的地方先行先試、大膽探索、勇于創新，發揮先導區積累經驗、典型示范作用，以點帶面、逐步有序地推進____城鄉一體化發展。

二是規劃引領，科學實施城鄉發展規劃。____堅決落實中央統籌城鄉發展的方針，轉變理念，創新思路，通盤考慮城鄉經濟社會發展，改革城鄉分割和部門分割的規劃管理體制，超前謀劃和制定發展規劃，對城鄉的經濟產業布局、基礎設施建設、文化教育發展、社會事業進步等各個方面統一總攬、統一規劃。

三是“三集中”，優化城鄉產業布局。____積極實施優化城鄉產業布局戰略，大力推進“工業企業向規劃區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中”的“三集中”工作，有效促進產業集群、土地集約和人口集中，加快了經濟增長方式轉變和農村發展形態轉變。

四是“三置換”，探索農民變市民新途徑。____城鄉一體化綜合配套改革的根本制度創新在于“三置換”：農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房，保障了農民權益，解決了農民進城進鎮的后顧之憂，探索出農民變市民的新途徑。

五是“三大合作”，實現富民強村。____始終把推進“三大合作”改革作為富民強村的重要載體和主要抓手，從試點探索到全面推開，使以農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作為主要內容的農村“三大合作”改革成為新世紀____農村改革的主旋律。

六是“三個創新”，發展現代農業。____農業發展戰略從過去的注重“經濟”功能，轉變為強調農業“生產、生活、生態”功能的綜合開發，大幅度調整農業產業結構和功能結構，重點發展以優質糧油、花卉園藝、特種水產、生態林地為主導的“四個百萬畝”現代農業，通過積極創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度，全面提升農業產業總體水平，強化和拓展農業的“基礎”作用。

七是“三大舉措”，促進城鄉公共服務均等化。____通過改革財政體制，提高建設資金保障；搭建服務平臺，集約利用公共資源；實施配套制度，促進資源向下流動。解決農村公共服務缺失的資金、平臺、制度問題，城鄉公共服務均等化水平不斷提高。

八是打破割據，推進城鄉就業社保并軌。2009年4月，____出臺《____城鄉一體化發展綜合配套改革就業與社會保障實施意見》，明確以就業創業體系、社會保障體系和勞動保障公共服務體系建設為重點，積極推進就業與社保城鄉并軌。

工作啟示

新型城鎮化要求做到產業有力支撐、人口有效集聚、科學規劃布局、資源集約配置、城鄉統籌發展、生態環境宜居、文化特色鮮明、體制機制創新。作為山區鄉鎮，優勢與短板并存。我們必須克服短板，發揮優勢，方能立足實際，彰顯特色，開拓進取。

明確目標定位。我市已進入全國百強，作為山區鄉鎮，必須明確目標定位。著眼于鎮情實際，確立全省百強鄉鎮、全省茶葉生產科技示范名鎮、全省生態建設名鎮的目標和方向。