導語：如何才能寫好一篇社區集體經濟發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級集體經濟發展現狀

我鎮以培育發展村級集體經濟為目的，切實轉變觀念，創新機制，充分調動村“兩委”發展壯大村級集體經濟的積極性，以脫貧攻堅為契機，通過大力發展特色產業，培育發展村集體經濟，通過一年的努力，4個非貧困村集體經濟收入明顯增加。我鎮村級集體經濟普遍薄弱，幾年來，到各村兩委都認識到了發展集體經濟的重要性,做了一些有益探索,取得一定的效果。全鎮共有8個行政村和1個社區,其中4個非貧困村，集體經濟收入有了較大增加，村級集體經濟收入主要采取土地流轉、產業周轉金入股分紅等模式。

二、發展農村集體經濟的主要做法及成效

(一)政策扶持，創優環境。鎮黨委制定了資金、土地、信息、技術等方面的優惠政策,為集體經濟發展提供強力支持。一是制定發展計劃。鎮黨委組織力量進行深入的調研摸底,摸清了集體經濟發展緩慢的主客觀原因,實行逐村“會診”,做到心中有數,幫助他們理清發展路子,制定出詳細的發展規劃,并把任務指標細化分解,責任落實到人。二是實行政策傾斜。各涉農部門的扶貧項目、開發項目、招商引資項目,科技部門的信息、技術等,有計劃有重點地向薄弱村集中。今年,對發展較快、后勁比較足的村,制定好發展規劃,堅持高標準規劃,結合政策,高標準發展。

(二)開闊思路,選準路子。一是利用各種專業合作社、家庭農場為依托助力集體經濟增收。專業合作社、家庭農場是實行“民辦、民管、民受益”的組織,既可以把村兩委解脫出來,讓群眾唱主角,也可以讓村級組織通過服務增加收入,是發展壯大集體經濟的有效形式。二是發展特色產業增收。目前全鎮已發展青脆李、獼猴桃、黃金梨800余畝,群眾對特色產業的認知程度比較高。三是搞好對上爭取增收我鎮引導各村發揮優勢,搞好對上對外爭取,對有價值的基礎設施建設等項目,積極申報,增加集體經濟收入來源。

三、制約村級集體經濟發展的主要因素

（一）我鎮農村集體經濟基礎比較薄弱,鎮村項目少,農業發展不均衡,底子薄,自然資源缺乏,嚴重制約了集體經濟的發展。

（二）農民產業發展積極性弱，部分干部思想不解放,思路不清晰,創新精神不夠,存在畏難情緒等。

（三）農村集體經濟發展缺人才、缺資金、缺政策支撐依然是制約農村集體經濟發展的瓶頸。

四、下一步工作打算

一是加大人才引進力度，積極發掘和培養創業致富能人，為此類人才給予最優惠的政策保障。

篇2

截至2013年底，中新廣州知識城范圍內征地共涉及18個村、1個社區，面積達到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個，分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村，征地面積分別達到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識城征地空間分布主要以2020年為時間分界點，2020年以前規劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識城2020年以前征地占整個征地規劃的49.5%，而2020年以后征地占整個征地規劃的50.5%。

1、中新知識城留用地規模劃分

中新知識城留用地規模規劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區在征地的過程中，考慮到重點項目引進、產業結構升級、產業集聚等多重因素，規定各批次的征地過程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規劃、城鄉規劃。

中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識城規劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規劃建設用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內的有153公頃。

2、中新廣州知識城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質和留用地開發。中新廣州知識城留用地性質主要分為工業用地、商業用地、商務用地和教育科研用地四種。一般而言，工業用地和商業用地規模較大。2020年留用地中工業用地和商務用地分別達到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠期留用地規劃中工業用地和商務用地分別達到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業和商業。

二、蘿崗區農村集體經濟留用地利用存在的問題

1、留用地產權不明確

我國現行的《土地管理法》等文件中，對農村集體土地收益、增值等方面的法律法規存在缺陷，導致農村集體經濟組織享有的集體土地行使權是不充分的。同時，地方性的文件規定，集體經濟留用地不能以集體經濟組織中的個人名義進行登記管理，而要以被征地的農村集體經濟組織的名義進行登記管理，且不允許政府和集體經濟組織把土地分配到集體組織中的個人。

農村集體經濟留用地的產權分割政策不明確。在《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》和《關于貫徹實施〈廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒有明確農村集體經濟用地的產權問題。只是規定留用地原則上保持集體土地性質，而在城鎮規劃范圍內的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權轉讓、出租或通過其他形式用于經營性項目和工業用地，可以參照國有土地使用權公開假意的程序和辦法，通過招拍掛土地市場方式進行。

在政府實際操作層面，由于留用地產權不明確，致使村集體經濟組織及村民個人在地方政府實際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價值等方面只有簡單的知情權，沒有實質性參與土地估價、議價和定價的過程，農民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規劃不詳細

廣州開發區留用地規模只是根據征用地的10%進行保留，但是，沒有對其用途、地塊的選址等進行合理的規劃。沒有對留用地的規模進行詳細的規劃。從《廣州市蘿崗區土地利用總體規劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規劃中，嚴格控制城鎮建設用地擴張規模，保障重點建設項目用地需求，大力推行城鎮建設用地集中布局和產業集聚，總體上形成中新知識城與七個城區共同發展的土地利用空間格局。到2020年，建設用地總規模控制在1443公頃，城鄉建設用地總規模控制在10373公頃，城鎮工礦用地總規模為8900公頃；而全區耕地保有量為5150公頃，基本農田保護面積為4500公頃。而對經濟留用地沒有進行總體的規劃和控制。

3、留用地政策不夠細化

首先，國家層面的關于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法（第二次修訂）》（簡稱《土地法》）、《國務院關于深化改革嚴格土地土地管理的決定》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制”，但是沒有進一步將集體土地在征收的過程中進一步細分為留用地和非留用地，留用地的土地性質、土地用途、開發性質等都沒有相關的解釋，從而會引起留用地在項目開發實際操作過程中較多的問題。《國務院關于促進節約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農村集體建設用地的規劃管理”中規定“利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止‘以租代征’將農用地轉為非農用地”。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農民”中規定“對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股”。以上的文件均沒有明確農村集體經濟組織在土地征用過程中的留用地問題，留用地如何儲備、如何評估、如何入股、留用地開發、留用地項目處置、留用地項目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。

其次，廣東省關于集體經濟組織留用地方面的政策法規主要有《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法》、《關于貫徹實施〈廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農村集體經濟組織留用地的留用規模、選址、補償方案、開發模式等進行了較為詳細的規范，但是對于留用的性質仍然沒有完全界定清楚。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》第六條規定，“留用地應當依法轉為建設用地。留用地原則上保留集體土地性質；在城鎮規劃范圍內的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規定了留用的性質問題，但是還比較含糊，在實際操開發過程中，地方政府和開發商都不敢輕易開發留用地。

三、農村集體經濟留用地有效利用開發的政策建議

為進一步優化城市空間布局，同時滿足重點項目的用地需求，使蘿崗區成為“知識經濟先行區、自主創新示范區、智慧城市樣板區、宜業宜居生態區”，要切實做好社會經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，極大限度地利用開發好農村經濟留用地，使之既能有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，保護好耕地資源集約節約可利用，保證經濟留用地合理開發，又能確保國家、省乃至市縣等重點項目的順利實施，促使環境、經濟、社會協調發展。

1、進一步明確留用地產權

首先，要進一步明確留用地在國家征用的過程中產權轉變問題，即由集體土地轉變為土地的過程中，應該享有國有土地在市場上同等的待遇，不應該進一步區分為集體留用地和非集體留用地，應統一視為國有土地，按照市場價格統一在市場上流轉。其次，明確留用地項目產權問題，主要指留用地開發的房地產項目的產權分割問題，產權分割問題又進一步涉及到房地產前期購買問題和后期轉讓問題。

2、加強農村集體經濟組織留用地的規劃管理

對經濟留用地要嚴格按照可建設征地（符合“兩規”）的10%返還留用地，同時結合中新知識城開發建設實際情況，采取“貨幣補償、物業置換、實地返還”等多種方式，確保被征地農民合法利益得到保障。應按照中新廣州知識城當前征地和未來經濟社會發展、產業升級的需要，對農村經濟留用地進行總量控制，并結合蘿崗區總體規劃、土地利用規劃，在發展壯大村級集體經濟的同時，也能保障國家建設用地需求。結合知識城發展的階段和規劃，按照“服從規劃、同一部劇、合理安排、節約集約使用”的原則，對農村集體經濟留用地的選址進行科學合理的統一安排。由蘿崗區政府、廣州經濟開發區和中新廣州知識城會同國土規劃局等單位進行規劃，鼓勵各個村之間實現跨村選址、集中連片區留地。

3、加強農村經濟集體組織留用地的開發管理

首先，要按照城市發展規劃、土地節約集約利用規劃、重點項目發展規劃等要求，對留用地進行有序開發，鼓勵公益性項目，限制環境污染項目。其次，在對農村留用地的開發管理過程中，應該根據城市總體規劃、城市功能、產業發展規劃、重點項目引進計劃等，將中新知識城合理劃分為核心區、一般區和邊緣區，分類對留用地進行開發建設。對核心區應該遵循城區標準進行規劃、建設，從而提高城市規劃和建設檔次和品味。再次，對留用地要采取規劃、開發和監管并重措施，有效盤活留用地，加快中心城區發展，同時有效壯大集體經濟，在征地的過程中，要全面考慮留用地政策的適應范圍、留用地指標核發、留用地指標管理、留用地指標使用等，從而能夠合理對留用地的位置、規模等進行科學布局。最后，進一步完善留用地項目開發方式。農村集體經濟組織留用地出讓開發應該由村集體經濟組織根據經濟發展的實際情況自行選擇。集體經濟組織可以選擇自主開發、留用地貨幣化、合作開發等模式。農村集體經濟組織可在充分考慮當地經濟發展、產業升級、城鎮規劃的基礎上，對集體經濟留用地進行自主開發。同時，農村集體經濟組織留用地項目可以根據新建項目用地實際需求出發，參照國有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場上進行公開出讓。為進一步規范集體經濟組織留用地出讓，可以先通過土地儲備中心備案，通過土地評估機構對留用地進行客觀評估，交易過程公正公平合理，使集體經濟組織和個人的利益最大化。農村集體經濟組織可以根據自身實力和合作方的需要，共同開發農村集體經濟留用地。

篇3

近年來，浙江省扶持村級集體經濟發展卓有成效，特色鄉村、美麗鄉村、民宿經濟一直走在全國前頭。浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例。這10種模式是：資源開發型、物業經營型、資產盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經營型、產業發展型、生產服務型、村落建設型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。

近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經濟發展試點工作，積極探索村級集體經濟實現方式，取得顯著成效。

近日，浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。

一

資源開發型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發增收項目，實現村級集體經濟穩定增長。

【典型案例】

開化縣長虹鄉霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目

霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉“有名”的經濟薄弱村。

為增強村級集體經濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發展村級集體經濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經濟發展試點，總投資近300萬元。經過規范化、專業化的設計建設，大石龍水電站發電機順利完成改造，發電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網發電。

大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當地生態環境和村民生產生活條件，實現了農村水電持續健康發展。

二

物業經營型

引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式，增加村集體收入。

【典型案例】

縉云縣溶江鄉洪坑橋村農貿市場遷建工程

洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉政府所在地。按照當地習俗，每逢農歷“一”“六”是溶江鄉的集市，由于無固定經營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。

為徹底取締以路代市、占道經營的“馬路市場”，溶江鄉政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。

經過溶江鄉政府、村兩委和當地村民的共同努力，2018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業主入駐新農貿市場，實現村集體經營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。

三

資產盤活型

對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。

【典型案例】

東陽市六石街道張麻車小區文化創客項目

六石街道張麻車小區現有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。

六石街道張麻車小區文化創客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統一管理、統一設計、統一施工，以美化提升村居環境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區。小區按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環境和商業品位，提高街區房屋總體租金水平。同時，小區引進專業文創公司，策劃打造青年創客社區，發展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創社區，助力青年創業創新，實現居民小區和創客社區輻射互動。

項目建成后，張麻車小區從一個老舊街區蛻變成為集文化、休閑、創業于一體的優選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現年營業收入30多萬元，有力帶動第三產業發展，幫助村民就業、增收。

四

資本運營型

將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。

【典型案例】

金華市婺城區：集體經濟發展小微企業創業園項目

婺城區西南山區是省內典型的飲用水源涵養功能區，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。

飲用水源涵養功能區行政村以“飛地”形式參與婺城區村級集體經濟產業園項目，推進飲用水源涵養功能區村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區財政配套補助1350萬元。同時，婺城區政府與當地農商銀行聯合推出金融消薄產品——“鄉村振興·富村貸”，經濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經濟發展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業園重點發展汽摩配產業，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。

“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區建成后，可供10個左右汽摩配小微企業入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經營性收入5萬元以上。

五

基金運作型

利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村。

【典型案例】

三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦

三門縣的經濟薄弱村數量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業來發展村級集體經濟。為加快經濟薄弱村脫困轉化，發展壯大村級集體經濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經濟發展模式，確保村集體獲得穩定收益。

通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經相關部門確認的經濟薄弱村。基金運作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發展項目的經濟薄弱村，經有關部門確定列入三門縣村級經濟發展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經濟薄弱村的經營收入；二是對于列入基金式扶持的經濟薄弱村，有較為成熟的發展村集體經濟項目的，經有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。

基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區位優勢、無資源優勢發展村級集體經濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩定收入。

六

村莊經營型

充分利用美麗鄉村建設成果，大力發展美麗經濟，拓展集體經濟發展空間，打造村域景區、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。

【典型案例】

桐廬縣：莪山畬族鄉新豐村“空心村”二次創業試點項目

桐廬縣莪山畬族鄉是杭州市唯一的少數民族鄉，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新豐村戴家山自然村環境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發展休閑旅游業。為盤活村集體閑置資源，發展村級集體經濟，戴家山自然村通過統一收儲、統一招商的方式經營開發特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業投資的熱情和積極性，村集體還與企業簽訂了500萬元風險共擔協議，明確對不可抗力致使企業遭受損失的，由村企共擔風險。

此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續健康發展。

目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創收50萬元左右，為戴家山自然村集體經濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發出全新的生命力和朝氣。

七

產業發展型

把加快村級集體經濟發展與推進農業兩區建設、提升現代農業發展水平相結合，與塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中增加村級集體經濟收入。

【典型案例】

臺州市黃巖區：高橋街道下浦鄭村米面產業發展項目

高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環境污染問題日益突出。

為助推下浦鄭村米面產業轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經濟發展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區、展示館）的規劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業園區，內設10個生產車間，統一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環境。

園區順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現米面產業規模化、集約化發展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業發展帶動村級集體經濟增收。

隨著下浦鄭村米面產業規模化進一步成型，米面文化節等活動吸引游客1.3萬人次，新增經濟效益400萬元，實現了米面產業和村級集體經濟的發展振興。

八

生產服務型

圍繞村域產業化經營，創辦多種形式的村級經營實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業批發市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。

【典型案例】

桐鄉市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業合作社及建造配套設施項目

桐鄉市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區域面積5.5平方公里，現有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現象十分普遍，大量新居民涌入村中，環境衛生臟、亂、差問題較為突出。

為了從根本上解決環境衛生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經濟發展試點工作為契機，成立勞務專業合作社，提供衛生保潔、綠化養護等服務。勞務專業合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。

項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業合作社采用企業化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區域和工作要求，實現村內自我保潔、自我管理。

自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業合作社通過承接物業管理、小區道路保潔、綠化養護等服務，實現年創收200萬元。如今的安樂村，村居環境干凈、整潔、優美，村級集體經濟健康持續發展，取得了民生效益和經濟效益的雙贏。

九

村落建設型

以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。

【典型案例】

慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目

慶元縣淤上鄉長礱村，東接五里根生態自然保護區，四季分明、氣候適宜，生態環境優越，入選省歷史文化保護村落重點村。

為增加村集體經濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯辦產業基地。

省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經濟發展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規劃管理，再承租給公司經營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業開發有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發展鄉村旅游、現代農業和其他產業，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。

據統計，項目實施第一年，長礱村村集體經濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創收約15萬元。

十

土地股份合作型

通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業適度規模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江區：蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目

蓮花鎮為省級農業特色優勢產業強鎮，是衢江區的主要糧食生產區之一，下轄23個行政村，全鎮農作物播種面積6.8萬畝，土地流轉率達50%以上。蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。

篇4

一、抓好內部管理、完善自身建設。

采用一定的組織方式和科學方法進行內部管理，對反映的作風建設方面的問題不回避，動真格。調動主觀能動性，弘揚“膽劍精神”，樹立臥薪嘗膽、發憤圖強、敢作敢為、創新創業的工作態度。一是只爭朝夕，不等待觀望。迎合市級商貿規劃和動態，主動出擊，敢為人先，積極關注項目動向和地塊的拍賣，充分發揮好指導和協調作用，擯棄等待觀望、坐享其成的惰性思想。二是大膽創新，不因徇守舊。隨著服務業向國際化接軌，要放開眼界、認清形勢，改變招商和服務理念，創新招商和服務方式，加速實現行業升級和整體品位提升。三是知難而上，不畏首畏尾。面臨宏觀經濟調控和資源緊張等制約因素，要挖掘優勢，把握城鄉統籌和“七藝節”的契機，樹立起發展信心，抵制只嘆苦、怕碰頭、不干事的消極工作態度。四是真抓實干，不坐而論道。以“三產活區”大討論為載體，不僅要造聲勢，更要重結果，把理論成果和成功經驗及時轉變為工作實踐，以虛促實，用實際行動和工作業績體現活動的價值。五是奮發有為，不安于現狀。不故步自封，以科學的發展觀統籌城鄉三產經濟，按照“率先發展、富民強市”的要求，使三產經濟真正體現出稅源經濟、安居樂業經濟、老百姓經濟的內涵。

二、更新服務理念、明確工作要求。

明確服務重點是企業，服務導向是讓企業正確認識形勢，進一步擴大開放，實施“走出去”戰略，引導企業在更大的空間實現更大的發展。以跳出發展的觀念為指導，在大力引進各種要素的同時鼓勵企業打到省外去、國外去，利用外部資源和外部市場實現更大發展。在服務過程中倡導“快樂服務”的理念，全局同志要形成一種為企業服務是榮幸、為基層服務是義務、為群眾服務是天職的服務宗旨，用微笑、用誠意、用積極主動的服務態度提供快捷到位的服務。要求全局同志在我局職能明確的基礎上，對上加強與市級有關部門的溝通，爭取得到更多的支持。對下經常深入基層和企業摸情況，多為基層和企業辦實事。使三產發展管理局成為為發展服務、為基層服務、為企業服務的服務型機關。

圍繞“三個一”和“三個變”的要求開展工作：

“三個一”：一是每人開展一次調研活動。全局同志要按三產“十一五”規劃、社區服務產業化和城中村改造集體經濟發展留地三塊落實調研課題，進一步摸清情況，掌握動態，把握方向，從而使具體工作更切合時效、體現實效。二是每周興辦一件實事。每位同志每周一都要提交“本周工作計劃表”，落實每周工作任務，至少計劃一件實事，并按期完成，列入年底考核重要內容。三是共同搭建一個平臺。與鎮街和區有關部門聯手共同搭建我區三產服務業的發展平臺，保持與市級部門的經常性聯系，密切關注城南開發、云東路開發、城中村改造的進程，跟蹤拍賣地塊動向，摸清開發動態，發揮信息優勢，引導資金投向。

“三個變”：一是在方式上，變坐堂接待為上門服務。走訪服務是實現兩者感情上聯絡和信息上溝通的有效途徑。通過走訪及時傳達政策和信息，了解三產發展動態，幫助樹立發展信心，共同謀劃困境中的發展策略。二是在時間上，變柔性要求為剛性指標。我局全體同志要以實事求是的作風為指導，深入基層，走訪企業，要求每人每月走訪不少于5次，并且必須有記錄和反饋。同時對每位同志落實三產行業管片制，并對32家三產重點企業與局內每位同志進行結對包點制（詳見附表），實行管片包點，責任明確，定期走訪，使服務工作職責到人，落到實處。三是在要求上，變收集信息為出好點子。在調研走訪中，以高度的工作熱情和對企業高度負責的態度，關注企業運作中的熱點難點問題，使收集資料與出謀劃策有機結合，并以出謀劃策為根本目的，從不同的高度和角度為企業出好點子，當好參謀。

三、找準工作載體、落實服務措施。

（一）規劃導向服務。一是著手制訂《2005—2010年區三產經濟發展規劃》。通過專項研究和對企業深入調研提高規劃的科學性、指導性和可操作性，旨在使規劃更貼近經濟形勢、貼近區情、貼近企業現狀，從而確保我區三產經濟在規劃指導下健康協調發展。并在規劃出臺后全面宣傳，使之成為企業發展和投資的導向，上下聯動，共同實現規劃的既定目標。二是待城中村改造集體經濟留用地方案一經市里認可，就著手制定《城中村改造集體經濟留用地產業布局導向性意見》。今年，城中村改造又在去年基礎上啟動了3個村30萬平方米舊房拆遷，繼去年開工7個組團后，今年又有2個組團17萬平方米開工建設。我們始終密切關注各組團建設動態，特別是首批5街1鎮40個村的留地已申報，要緊緊抓住這一平臺，按照“服務城市、發展自身、配套小區、完善功能”的要求，結合各村地理特點，收集各方投資意向，統籌規劃，同步推進，旨在使有限資源得到最有效利用，從而更好地配合大城市建設，更好地謀劃三產經濟發展新的落腳點，更好地維護廣大失地農民的利益。

（二）存量資產推介服務。前階段通過細致的調查匯總已全面掌握全區現有閑置資源分布及構成狀況：區現有存量資源68084平方米，其中倉儲用房47053平方米，商貿辦公房21031平方米，主要集中在街道、鎮、鎮轄區范圍內。通過調查要做到心里有底，增強招商目的性，對招商的項目、規模有了針對性。下一步重點是牽線搭橋、積極招商、資整合源、盤活存量，用較好的資產運作模式，新穎的經營方式，最大限度地發揮閑置資源的內在活力。近期，正在加強與江蘇五星電器零售連鎖公司等單位的聯系，努力爭取其落戶。

（三）銀企協調服務。通過調查匯總，系統掌握全區三產企業資金缺口情況，摸清企業運作現狀。根據當前形勢，重點關注建筑、房地產企業資金缺口情況，截止6月，全區建筑、房地產企業銀行貸款1.4億元，資金缺口1.2億元。我們要結合當前國家宏觀經濟調控措施，發揮我們的政府優勢，加強與金融部門的溝通，做好企業與金融部門間的牽線協調工作。安排銀企直接對接交流，爭取金融部門對我區建筑、房地產企業發展的最大支持。

篇5

農村發展是國家發展的重要組成部分，農民是第一產業的主力軍。幸福江陰的建設發展是關鍵，核心是富民，難點是農民。改革開放以來，江陰市經濟社會發展取得了巨大的成績，農民收入有了明顯提高。為進一步增加農民收入，提高農民生活質量，提高農民幸福指數，江陰市在夯實幸福生活的物質基礎上，在促進農民增收上下了很大工夫、做了大量扎實有效的工作、積累了豐富經驗。

一、發展壯大村級經濟，增加農民工資性收入和福利性收入

提高村級經濟發展水平，壯大村級經濟實力，可有效增加農民的工資性收入和福利性收入。江陰創新了農村土地使用制度。貫徹江蘇省委、省政府2007年《關于大力發展現代農業、加快推進社會主義新農村建設的若于意見》中關于“完善農村土地征用制度，允許一些地區采取留用地的辦法將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發展經濟”的意見，落實村級留用地政策。以鎮為單位組建市場化運作主體，分配到產出快、效益高的產業集聚區或規劃區內，發展二三產業。上述土地的產權和收益歸村集體所有，并通過股份形式量化給農民，農民按股分紅，增加收益。完善綜合規費結算制度，合理分配鎮村財權、事權，增強村級財力，促進村級經濟社會事業發展，綜合規費要更多地向村尤其是向經濟薄弱村和欠發達村傾斜。推進村企掛鉤合作，動員全社會力量特別是骨干企業，積極開展村企結對掛鉤活動，通過建立緊密合作關系，開展產品配套加工、建立蔬菜供應基地、勞務工程、勞動力培訓就業的合作，支持村級經濟發展，幫助村民增收。加快標準廠房建設進度，對經濟薄弱村，由市鎮兩級出資幫助建設標準廠房，產權和收益歸村所有。以增強村級集體經濟內生發展動力，進一步提升村級實力。落實強村機制，村級經營性資產不準隨意轉讓，改變性質；根據土地征用價格進一步合理確定集體土地的租賃價格；綜合規費收繳標準應參照投入產出據實計算確定；在符合城市、集鎮發展規劃和土地利用總體規劃的前提下，對鎮邊村、城中村的存量集體房屋，以鎮(街道)為單位，按照年度計劃，依法實行改擴建。這些措施都有效增加了農民工資性收入和福利性收入。

二、加快體制改革，拓展農民的財產性收入

十七大首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。江陰市先后制定出臺《關于發展農村富民合作社的意見》《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》等政策性文件，深入推進農村新型合作經濟組織建設，提高農民組織化程度，增加農民的財產性收入。江陰積極推進村級集體經濟股份合作制改革，區別情況，因地制宜，分類加快實施股份合作制改造。同時加強對已組建村組股份經濟合作社的指導，完善投資決策、優化資產質量、提高紅利分配水平。完善農民承包土地流轉制度。積極引導農民以土地、資金、技術等要素入股，組建規范的土地股份合作社，創新土地流轉制度。并加快建立農用土地流轉價格的機制，土地流轉價格根據畝均年產出效益，考慮土地機會成本和地力恢復成本等因素，綜合確定土地流轉指導價格并逐年增長，以切實維護農民土地承包權益。增強農民專業合作組織的帶動能力，培育和發展了一批上規模、上水平、帶動能力強的專業合作組織，大力推行公司加基地帶農戶的農業生產經營方式，組織農民發展生產。尤其是積極引導和鼓勵不能進工廠、離不開土地的農民加入農民專業合作社，強化農民的勞動聯合、利益聯結、產權聯接，切實提高農民組織化程度。加快發展富民合作社，以推進農民集中居住和解決外來人員集中居住為契機，加快發展富民合作社。探索實踐了統一規劃、統一設計、統一建設、分散購買的運作模式，扶持建設外來人員“集居樓”。扶持發展新型農村合作經濟組織，對農村各類新型合作經濟組織，財政給予政策資金扶持。規范發展“房東經濟”，在符合規劃的前提下，允許農民利用合法的宅基地面積，改建、翻建現有房屋，改善住房條件，提高生活質量，并規范有序發展“房東經濟”。

三、擴大社保覆蓋面，增加保障性收入

江陰市委、市政府十分重視鞏固完善農村社會保障體系，不斷推進各類保障廣覆蓋、上水平，實現多路增收。一是大力推進城保擴面工作。2010年新增參保7.2萬人、實際繳費人數達36.74萬人。二是建立健全老年農民補貼制度。目前江陰有12.4萬名無保障性收入的老年農民和城鎮老年居民納入基本養老保險，覆蓋率達100％

。三是建立健全被征地農民基本生活保障制度。對納入保障的30.98萬名歷次被征地農民累計發放保障金20多億元。四是完善新型農村合作醫療制度。2001年在全國率先建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，參合率自2006年起一直保持100％，大大減輕了農民看病的負擔。五是不斷提高農村低保補助標準。2005年每月150元，從2009年下半年開始提高到每月350元，并實行城鄉低保標準接軌。

四、大力發展服務業，拓寬農民收入渠道

發展服務業是解決困難群體就業的一個重要途徑。服務業中的社會服務業(主要是社區服務業)、商貿流通業、餐飲業、旅游業及相關產業等傳統服務業，能夠大量安置就業困難群體就業，使那些年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一、數量多且增加快的就業困難群體獲得相應的就業崗位。對于城市化進程不斷加快而環境容量卻越來越小的江陰來說，發展服務業為拓寬多元化就業空間，為富民開辟低門檻創業途徑，提高幸福指數作出了貢獻。

根據江陰市從業人員行業分布情況看，江陰第二產業增加一個百分點，可以解決近6000人就業，但第三產業增加一個百分點則可解決近8000人就業，由此可見發展服務業是解決就業、增加收入的良好途徑。為加快服務業發展，江陰市政府出臺了《加快發展服務業的若干意見》，主要從放寬市場準入、實施稅收優惠、實行規費減免、加大政策支持力度、進行價格扶持、大力引進和培養人才、創新激勵機制七個方面給予鼓勵和扶持。特別值得一提的是，江陰市不但從2006年起市財政安排2000萬元(以后逐年遞增)，主要用于現代服務業發展規劃，培育影響大、帶動能力強、具有示范效應的重點項目，推進服務業招商引資，加快現代物流業發展，專項規劃以及對服務業稅收大戶、規模企業、創新創優企業進行獎勵，而且由市政府發起、有關企業共同組建，市財政出資1000萬元資本金，其余由服務業企業投資參股1000萬元以上，組建服務業擔保公司――朝陽擔保公司，實行企業化運營。這是江蘇首家

為服務業企業發展服務的擔保公司，重點幫助服務業企業特別是中小服務業企業解決融資擔保方面的困難，以及解決個人消費信貸擔保難題等，根據有關規定，最高可為服務業企業提供5億元的融資擔保。

五、大力發展民營經濟，增加農民的收入來源

民營經濟對社會經濟持續穩定和健康發展作出了重大貢獻，推動了經濟持續穩定發展。民營經濟大大活躍了市場，提供了多樣化的產品，豐富了居民生活，提高了人民生活水平。總之，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，當前最直接有效的富民途徑是放手發展民營經濟，讓人們成為創造財富的主體。

民營經濟的發展有利于繁榮經濟，有利于擴大就業，有利于富民強市，江陰市委、市政府堅定不移地鼓勵、支持、保護民營經濟發展，各級各部門堅定不移地落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，確保了民營經濟更快更好地發展，從而確保了居民“好收入”的來源。近幾年來，江陰市民營經濟發展迅猛，帶動了一大批農民走上自主創業之路，建立了農民多元化的增收平臺。實踐表明，發展民營經濟是引導農民走向富裕的重要平臺，沒有民營企業的蓬勃發展，就不會有農民創業的大舞臺。為此，江陰市出臺了加快民營企業、成長型企業和個體、私營企業發展的政策意見，不斷擴大農民增收的空間。江陰市政府著重從五個方面來推動、扶持民營經濟：一是降低門檻，在放寬領域上加大扶持力度；二是涵養稅源，在財稅支持上加大扶持力度；三是規范收費，在減輕負擔上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信貸和加強服務上加大扶持力度；五是依托園區載體，為民營經濟的發展營造良好環境。

商業銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業放貸，從而導致民營企業出現融資難。為了解決這些問題，江陰先后組建了信聯、金陽、富民、朝陽、瑞明5家擔保公司，注冊資本3億多元，累計為近千家企業辦理了擔保。目前，江陰農村數以萬計的大小老板，不僅是農村的創業能手，而且已經成為繁榮經濟、增加收入、活躍市場、致富百姓的重要力量。

六、加大技能培訓力度，提高農民素質

(一)職業技能培訓

江陰以提高勞動者素質、促進就業和經濟發展為目標，大力開展各類技能培訓。成立了江陰市職業技能鑒定中心和職業培訓指導中心，并建立健全各鎮(區)農村勞動力培訓指導站。根據市場需求，積極組織就業技能培訓、職業資格培訓和農村勞動力培訓，切實加強各類培訓的針對性、實用性，并不斷將培訓成果轉化為就業成效。積極實施“5年5萬”農村勞動力培訓，對在法定勞動年齡內有勞動能力并有培訓愿望的農村勞動力發放“就業培訓券”，實行就業培訓補貼政策。2010年，江陰完成職業培訓農村勞動力1.4萬人，實現農村勞動力就業1.27萬人。

(二)創業培訓

篇6

>> 昆明市寶珠梨特色產業發展現狀及問題 昆明市東川區核桃產業發展現狀及存在的問題 馬龍縣高原特色農業發展現狀及對策 昆明市官渡區綠化苗木培育的現狀及發展對策 慶陽市特色農業發展現狀及對策建議 墊江縣特色效益農業發展現狀及對策 淺議昆明市社區體育發展現狀 景谷縣碧安鄉高原特色農業發展現狀及建議 昆明市網球俱樂部發展現狀與對策研究 昆明市高校武術社團的發展現狀及對大學生身心發展的影響研究 昆明市嵩明縣嵩陽街道森林防火現狀及對策研究 昆明市高爾夫俱樂部經營現狀及對策研究 區域特色農業保險業務發展現狀及對策研究 云和縣高效生態特色精品農業發展現狀及對策 隴南市特色農業發展現狀及對策分析 吳忠市農業特色優勢產業發展現狀、問題及對策 寧國市生態及循環農業發展現狀及對策 黃驊市冬棗產業特色經濟發展現狀及對策建議 昆明市青少年足球運動發展現狀分析 昆明市校園足球發展現狀的調查與研究 常見問題解答 當前所在位置：.

[5] 云南省人民政府研究室，云南發展研究院.昆明市“十三五”時期高原特色農業發展對策研究[EB/OL].[2016-12-15].http：///html/2015/0707/20587940.shtm.

[6] 昆明市“十三五”高原特色都市現代農業發展規劃（2016-2020年）[A/OL].[2016-12-15].http：///c/2017-02-13/1703578.shtml.

[7] 孔垂柱.l展高原特色農業 建設綠色經濟強省：云南發展農業特色產業的實踐與思考[J].云南社會科學，2013（1）：5-11.

[8] 李繼云.云南高原特色農業發展戰略[J].合作經濟與科技，2013（16）：14-15.

[9] 李宏，孫炎，李皎.云南省姚安縣高原特色農業發展探析[J].經濟研究導刊，2013（22）：98-99.

[10] 阮建雯，可斌，張汝坤，等.云南高原特色農業對農機專業合作社的要求[J].中國農機化學報，2014（1）：36-39.

篇7

一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐

邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。

二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點

1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。

發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。

2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。

富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。

一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。

5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。

農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。

6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。

由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考

1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。

圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。

進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。

一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。

積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。

5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。

四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障

1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。

篇8

【關鍵詞】城中村改造利益關系政府角色

“城中村”即都市里的村莊,它籠統地指坐落于城市之中或位于城市周邊的產業結構與職業結構都基本上已經非農化的村莊。它是在我國特有的土地所有制和文化背景下,快速推進城市化過程中出現的一種城市化問題,它的存在已嚴重阻礙了城市的進一步發展,影響到城市整體功能的發揮。因此,近年來一些城市相繼開展了“城中村”的改造工作。但“城中村”改造工作是一個涉及多方利益主體的過程,所以在進行二元結構制度變遷的同時,調節好各方利益關系達到多方共贏,對于“城中村”改造的順利進行和最后成功至關重要。

一、“城中村”改造中的多重利益關系

“城中村”改造存在著四方利益相關主體:政府、村民、村集體和開發商。各利益主體間形成了以政府為核心,其他各利益主體之間互為制衡的利益關系。

一是政府與村民間的關系。政府以社會多元利益(包括社會公共利益、政府自身政治利益和經濟利益)代表的身份來推動“城中村”改造。解決改造前后房地產產權確認和補償問題是處理政府和村民之間關系的主要內容。通過政策工具防止出現改造爛尾及村民無法回遷等問題,也是政府的職責所在。

二是政府與村集體間的利益關系。“城中村”的村集體與一般的村委會不同,在行政的隸屬關系上它是區一級政府的派出機構,在經濟上又是一種“變異的新村社共同體”。它有自己的經濟利益,有自己的村辦公室和自身的大量物業,因而有自身利益的保護需求。但它又是政府的得力助手,包括改造的發動和村民的組織動員都離不開村集體的協作配合。

三是政府與開發商間的關系。政府在確保城市發展規劃要求的前提下,兼顧開發商的利益,確定合適的開發強度,分擔合理的市政配套設施。同時還要考慮如何采取地價優惠或補貼的方式,給開發商適當讓利。因此,讓利幅度的大小就成為雙方能否開展合作的前提。

四是村民與村集體間的關系。雖然兩者間總體利益是一致的,但由于信息的不對稱,村族群關系復雜、綜合素質不高等原因,村民的利益在一定程度上是掌握在他們的代言人――村集體手中,兩者間往往村集體處于強勢主導地位。村集體在改造中既要保護好村民的切身利益和自身利益,又要配合好上級政府開展工作,村集體在改造中始終扮演著十分重要的角色。

五是村民與開發商間的關系。兩者間主要是拆遷安置補償問題,主要考慮開發商以何種方式、標準對村民進行安置補償的問題。

六是村集體與開發商間的關系。開發商獲得“城中村”改造權后,同樣離不開村集體的支持和配合。由于村集體的特殊角色,必須得到開發商的支持,這是開發商成功改造的重要保障。

“城中村”的最終改造方案,實際上是政府、開發商、村集體和村民這四方利益平衡的和約安排。其改造的實質是通過解決產權、規劃、地價及拆遷補償安置四方面問題來平衡政府、村民、村集體與開發商四者間的利益關系。

二、政府協調各利益主體的對策

政府作為市場規則的制定者肩負著協調各方利益主體之間關系的重任,依法保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益,統籌兼顧國家、社會、集體、個人及投資者的利益。由于政府在政治理性約束下,追求的目標是多元利益,包括政治利益、公共利益與維護村民、村集體的既得利益及開發商介入的社會平均收益,可依賴的資源是其掌控的公共權利和政策手段,故應采取組織化動員的策略來動員相關利益方參與改造。

第一,政府應成立“城中村”改造工作領導小組或辦公室,負責“城中村”改造有關政策的調研、制定,重大項目的決策、協調工作;審批“城中村”改造專項規劃和改造詳細規劃以及改造計劃和專項資金使用計劃;審定“城中村”改造項目及改造項目的設計、建設及監理單位;制定“城中村”改造項目建設審批程序、制定或審批“城中村”改造工作方案、具體的改造實施計劃和方案;協調、監管“城中村”改造項目的建設實施,對拆遷安置、房屋銷售、優惠政策收益進行監督管理;對改造建設單位與被拆遷戶簽訂的差遣補償安置協議進行審批。

第二,“城中村”改造要實現徹底的農村、社會、經濟、管理體制的“無形改制”,及舊村的拆除(改建)和新社區建設的“有形改造”。政府應當組織、協調好“城中村”改造辦、規劃、國土資源、建設、農業、市政、園林、市容環衛、房地產、民政、計劃生育、公安消防、發展計劃、財政、審計、監察、勞動保障、教育、城市管理行政執法等有關部門,使其在各自的職責范圍內,互相配合。也只有實行政府主導下的改造,“城中村”改制及改造建設管理工作才能順利完成。尤其是“無形改制”中集體土地依法全部轉為國有土地,村民由農業戶口轉為居民戶口。依照有關規定撤消村委會設立社區居民委員會,農村集體資產依法進行清產核資和股份量化后轉變為股份或混合所有制經濟,這些工作完全需要政府協調完成。“有形改造”中還需要政府頒發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、國有土地使用證、房屋預售許可證、房產證等。

第三,統籌安排“城中村”土地資源,根據土地用途確定供應方式。土地問題特別是如何供應、使用土地是“城中村”改造必須解決的一個難題。按照國家有關政策規定,國有土地供應分為劃撥和出讓兩種方式。用于城市公用設施建設的土地可以劃撥,用于經營性設施建設的土地必須通過出讓方式獲得。群眾安置用房享受經濟適用房政策,可使用劃撥用地,開發商及經濟組織經營用地實行“招、拍、掛”出讓。“城中村”涉及的土地問題比較復雜,性質大多是集體建設用地,這一性質的用地如果僅用于村民安置建房或以地入股開展集體經濟經營活動可由區政府審批直接使用。但如果用于經營性開發,則必須按有關程序征收國有土地后通過“招、拍、掛”獲得。否則,開發商拿不到國有土地使用證,建設的房屋也無法辦理能夠上市交易的房產手續。在具體改造中,采取何種方式,由村組織根據本村實際情況自行選擇。在確定拍賣起始價時,將投資者與群眾商定的附著物補償及住房安置費用剔除,兼顧政府收益和投資商利潤,必要時(如拆遷安置成本過大)政府可以讓出收益,即能收益多少,起始價就定多少,然后由市場競拍決定。

第四,“城中村”按城市管理體制統一規劃、建設、管理。“城中村”改造中的城市道路、排污、環衛等市政基礎設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設管理,統一納入城市市政和公用設施的建設管理。“城中村”改造的小區規劃布局要合理,配套設施要到位,要配套建設綠化景觀、停車場、公共廁所、垃圾收集站等各項基礎設施和物業管理用房、社區辦公用房、幼兒園、學校、衛生所、治安管理等公共服務設施,注重安全設施的完善和生活污水處理設施的建設,加強“城中村”改造后的社區精神文明建設。社區以改造后的居委會為核心,發揮其特殊的管理和服務功能,按照符合這些城市新型市民心理的要求,開展各種生動活潑、喜聞樂見并且有益于精神文明建設的活動,把先進的文化和理念傳輸給新市民,提高他們的整體素質,從不斷地改善其生活水平和生存環境,使他們更容易融入到城市生活之中,以促進整個城市的和諧發展。

第五,政府應當制定全面、系統、積極的“城中村”轉制后原村民就業政策與社會保障政策,提供財政和資金支持。“城中村”的村民轉為城市居民后,其就業應統一納入城市就業管理,并享受職業培訓、職業指導、職業介紹等待遇。“城中村”改造中增加的就業崗位應優先安置村民。政府應建立健全改造后的社會保障制度,將戶籍管理制度改革之后的農民納入完整的城市最低生活保障、醫療、失業、養老等保障體系中。對“城中村”改造中違反規劃、土地、城市管理及“城中村”改造管理等有關法律、法規及不能履行責任或不負責任的開發商、建設、勘察、設計、施工、監理,“城中村”改造相關管理單位及人員應給與必要的處罰和制裁,對拒絕、阻礙國家工作人員依法執行公務的,由公安部門依照《治安管理處罰法》相關規定給與處理,情節嚴重構成犯罪的,應依法追究其刑事責任。

第六,政府對“城中村”開發改造項目應給與扶持政策。在財政政策方面,改造實現的收益包括土地凈收益、捆綁項目收益、安置房建設溢價收益等,按一定比例用于社區基礎設施建設以及村民社會保障、生活福利或用于村改造建設公司經濟發展等。在稅費政策方面,改造中的城市基礎設施配套費、人防工程建設費、經營服務性收費等有關項目,政府應出臺政策規定給予減免,凡符合國家產業政策和稅收優惠政策的,都應當給予減免。

第七,加強制度改革和創新。要徹底解決“城中村”改造問題就必須解決好“城中村”中流動人口、低收入家庭的居住問題。在“城中村”改造中政府應加強流動人口的管理,遏止新的“城中村”產生。同時,遏制城市房價非理性上升,平抑房價,大規模發展和建設廉租房,滿足流動人口或低收入家庭(暫住人口)的居住要求。

【參考文獻】

[1] 藍宇蘊:都市里的村莊[M].三聯書店,2005.

篇9

都市村莊的概念

“都市村莊”，是中國快速城市化進程中的特殊產物。[]譚炳才從經濟發展體制方面，對“都市村莊”作了一個定義，“‘都市村莊’是指在城市總體規劃區內仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營體制的農村社區。‘都市村莊’是城市化過程的產物，是一定發展階段的特殊現象。”[]還有學者認為：“所謂‘都市村莊’在農業經濟時期，就是一定區域中的農村居民點，或一定地域范圍內的中心地（集貿城鎮），是與農業經濟時代相適應的農村聚落形式。”[]在學術界，雖然未達成統一，但是不同的學者對“都市村莊”的界定都有一些共同的特點：距離城市較近，是城市經濟快速發展的一種產物，與傳統的農村經濟相區別，具備一定的城市經濟特征。只是不同的學者從經濟、地域、人文等角度進行概念界定。

二、都市村莊出現與存在的原因

“都市村莊”是我國特有的文化背景和土地所有制下快速推進城市化進程中出現的一種獨特現象，不同的學者對“都市村莊”形成的原因有不同的看法，但總體來講，有以下幾個方面的原因：

（1）城鄉二元結構是“都市村莊”存在的根本原因

不同類型的“都市村莊”，雖然他們形成有各自的原因，但是，他們都有根本的一點，就是“城鄉二元機構”。二元機構是我國特有的一種社會結構，代表著現代因素的城市社會為一元，代表著傳統因素的農村社會是另一元。二元結構對“都市村莊”形成的影響主要有以下幾方面，城鄉戶籍二元政策、城鄉土地二元政策、城鄉管理二元政策。

（2）城建資金短缺是“都市村莊”形成的直接原因

在建設過程，由于資金的限制以及其他各方面的原因，沒有將建設范圍之內的“都市村莊”納入到統一的規劃管理之中，任其自由發展，長期的發展，使這一區域成為被拋棄和遺忘的角落，在這一過程中，問題越積越多，矛盾也越積越深，導致目前“都市村莊”改造面臨的問題太多，改造過程十分艱難。另一方面，投資主體對“都市村莊”的回避，致使社會資金跟不上去。

（3）經濟利益的驅動是“都市村莊”形成的內在原因

在城市不斷擴張的過程中，土地變得越來越緊張，“都市村莊”占據了優越的地理位置，“都市村莊”土地價值日益上升，對于沒有一定技能的“都市村莊”村民來說，無限的提升土地價值才能使他們獲得最大的經濟利益。“都市村莊”處于有利的地理位置、也很容易獲得外界的信息、再加上便利的交通和管理的缺位，這些都為“都市村莊”非正式經濟的出現提供了條件，非正式經濟與出租屋市場相互催生，形成了多重利益格局，這正是“都市村莊”得以長期存在的內在原因之一。

三、都市村莊對城市的影響

“都市村莊”是中國快速城市化進程和特有土地制度下的產物。無可否認，“都市村莊”為大量進城農民工和低收入群體提供了住房、為尚無就業能力的村名提供了經濟來源，為政府在一定時期避免城市硬件投資等起到了一定的積極作用，然而在這一過程也產生了不少的問題，集中體現以下幾個方面：

（1）環境問題

受各種因素的影響，“都市村莊”的環境問題日益突出，主要表現在缺乏整體規劃、布局凌亂，建筑密度較大，土地平面利用率高；“都市村莊”內違法亂占亂建現象嚴重、公共配套設施不足，居住環境惡劣；道路不成體系、存在嚴重的消防安全隱患。

（2）管理問題

土地、戶籍制度以及行政管理上的城鄉二元性使“都市村莊”發展未納入城市統一規劃、建設和管理，其發展具有很大的自發性、盲目性。長期以來社區治安問題都是“都市村莊”管理中的一個難點，這與村內居住的人員結構有著直接的關聯。同時，外來人口的高流動性造成其社區歸屬感淡漠，而防范式(非服務式)的管理，使外來人口對社區更加缺乏責任感和歸屬感。“都市村莊”衍生的還有外來流動人口需求的城市住房供給問題、外來人口婚育管理疏松導致的計劃生育問題、外來人口子女教育問題等等。

（3）發展問題

在城市化過程中，“都市村莊”的產業結構發生了一系列的重大變化，逐步由早期制磚、紡織、飲料加工等勞動密集型產業轉變為目前的房地產業、房屋出租業、小商業與服務業、小工業、個體運輸業等主要產業，無論在經濟發達地區，或是經濟不發達地區都存在寄生經濟狀態。“都市村莊”憑借特殊的土地管理政策法規和良好的地理位置等優勢吸引房地產商的介入和大筆銀行貸款，興起發展房地產市場。

四、“都市村莊”改造建議

通過大量的調查研究，筆者發現若干問題，歸納總結出“都市村莊”的改造中存在的主要難題，即村民改居民、村委會轉社區居委會、集體、集體經濟組織改革、集體資產改制。只要我們抓住“都市村莊”改造關鍵問題的改革方向，制定好有針對性、可操作性強的統一政策，配合各個村的具體改制方案，依靠群眾，積極推動實施，“都市村莊”的改造就能夠取得良好的效果。都市村莊的改造是一項復雜的社會系統工程，涉及經濟、社會、文化等多方面因素，利益牽涉面廣，綜合開發難度較大。借鑒我國部分城市都市村莊改造取得的經驗，本文就鄭州市中心城區都市村莊改造提出以下幾點建議：

（1）發展規劃先行

對都市村莊改造規劃的思路宜調整為:都市村莊是城市的組成部分，根據經濟社會發展狀況，堅持接納而不是摒棄和孤立，堅持改造而不是清除，堅持保護而不是剝奪村民利益，堅持引導而不是限制建設，近期建設與遠期發展相結合，將都市村莊的改造建設納入到鄭州市統一和正常的規劃建設軌道上來。

（2）控制“都市村莊”

以保護大多數村民的利益為前提，劃定一個時間段，對都市村莊已建成的房屋進行清理確權，使其合法化，進行規范化管理，使大多數村民穩定下來，讓歷史遺留問題不再延續。

（3）促進基礎教育資源公平配置

加強都市村莊中小學基礎教育，努力提高都市村莊村民下一代的文化程度，增強其融入城市社會生活的能力，無疑是徹底解決都市村莊問題的重要戰略措施。 “十一五”規劃明確指出，要“強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育”。如今，我國大力強調要構建社會主義和諧社會，其手段之一就是要保證社會的公正公平，而保證受教育及享用教育資源的公平又無疑是最初始的公平。

（4）加快城鄉一體化進程

改革開放近三十年來，鄭州市經濟社會得到了較大的發展，綜合實力顯著增強。總體上看，目前鄭州市城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化發展的基本條件業已具備，而鄭州成為了城鄉統籌試點城市更是一個很好的大背景。

首先，加快戶籍管理制度改革。城鄉分割的戶籍管理制度是 1958 年以后逐步建立和發展起來的，是計劃經濟的產物，更是短缺經濟的結果。都市村莊村民一方面在享受著城市基礎設施的同時，也在享受著由農村戶籍帶來的宅基地、計劃生育等方面的福利待遇，阻礙了其自發進行身份轉換的動機，極大地阻礙了都市村莊改造的順利進行。因此，實施城鄉統一的戶籍制度是鄭州市都市村莊改造的首要內容。

其次，加快農村土地管理制度改革。積極探索農村集體建設用地折價入股參與基礎設施及工商項目建設的辦法，加強農村宅基地管理，同時加快土地征用制度改革，研究制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法，維護和保障被征地農民的合法權益。

最后，加快推進社會保障制度改革。當前，由于福利與社會保險機制的不健全，使都市村莊村民仍無法擺脫土地作為其賴以生存的基本生產資料的功能，而不得不依附于土地，增加了都市村莊改造的難度。妥善解決都市村莊村民的養老保障問題，建立面向都市村莊轉籍村民的養老保障體系，徹底解決他們的后顧之憂，也是促進都市村莊村民融入城市，防止新的都市村莊產生的重要措施。

五、小結

在經濟社會發展的過程中，“都市村莊”的出現是必然的，“都市村莊”的出現和演化是與我國城市化發展道路密切相關的，實質上是城市與鄉村的沖突和融合問題，是我國城市化過程中，因長期實行城鄉二元化管理制度而產生的特有社會現象。“都市村莊”問題是我國城市化進程中存在的普遍現象，其成因包括：

1、傳統的農業大國，農業人口比重大是都市村莊形成的歷史原因

2、快速城市化過程中城市的迅速發展與擴張是都市村莊形成的根本原因

3、制度的障礙與管理的缺位是都市村莊形成的直接原因

篇10

在當前復雜多變的經濟社會形勢下，尚存在著大量的不穩定因素和各類安全隱患，尤其是今年正處于矛盾和事故的高發期，平安建設任務將格外艱巨。一要創新理念，在社會治安綜合治理上有新思路。綜治工作是實現新發展的需要，更是保障人民群眾根本利益的需要，今年要實現刑事發案特別是八類案件發案率要低于去年水平。進一步發揮城區“天網工程”的威懾力；反工作要深入扎實持久，實現外來人口犯罪率、青少年犯罪率下降明顯，矛盾糾紛調處率達到100％，確保歸正人員重新犯罪率控制在2％以下。二是創新方法，在控源治本上有新突破。在總結上先進經驗的基礎上，從創新制度上入手，帶著感情做好各類接訪活動，切實將問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態，構建上下聯動、標本兼治的大工作格局，最大限度地減少和防止各類群體性上訪事件的發生。三是創新手段，在安全監管上有新舉措。重點加強對出租私房消防安全的檢查，通過地毯式的摸排，落實各類預防措施，繼續加大對公復場所和“三合一”企業的檢查力度，發現問題，一追到底，實現安全管理制度上“零”缺陷，安全排查“零”隱患，安全事故“零”增長。四是創新制度，在防災減災預警處置能力上有新提升。充分發揮街道應急辦公室職能作用，制訂并完善各類應急預案，經常組織演習演練，確保加強防災減災指導力度，全面提高政府的應急處置能力。

二、積極應對挑戰，轉變戰略思維，營造經濟快速發展新格局

全球金融危機的影響，去年國內經濟經歷了一年的起伏波動，大規模實體經濟在今年受牽累的風險加大，雖然國家今年擬大規模增加投入，擴大內需，但工業經濟下行壓力仍然很大，今年將是*街道指導幫助企業提振信心共渡難關，加快產業升級轉型，重新調整前進步伐，防止經濟大起大落，實現平穩較快增長的重要一年。一是力爭實現投資、出口、消費上新的突破。密切配合國家的宏觀調整節奏，調整投資與消費的結構關系，擴大企業裝備水平的投入和裝備消費需求，爭取新增全社會固定資產投入3.6億，新增工業性投入3.4億。同時，要促進投資健康適度增長，優化投資規模和結構，實現從低成本、低價格競爭的出口模式向效益、品牌的開發型經濟轉變，積極鼓勵企業參加國內專業展銷會，形成消費、投資、出口三駕馬車協同拉動增長格局。二是加大創新力度保持工業經濟平穩增長。一是保持規模企業持續增長態勢。通過新一輪市場整合，加大優質規模企業扶持力度，保持規模企業優勢地位，實現規模上企業產值增幅10%，全新力爭新增規模以上工業企業3家。二要充分調動企業科技創新的積極性，引導和鼓勵企業加快科技創新，提高創新能力，重點技改企業5家以上；三要大力發展高新技術產業，重點培育省級高新技術企業、省級以上高新技術產品，省級研發中心和區域科技創新服務中心，明年實現新增企業技術中心2家，1家高新技術企業。三是加快現代服務業實現大而強，強而優。第三產業是*經濟的最大潛力和最強活力，也是發展的最終方向。長遠來看，未來幾年*現代服務業必將迎來新一輪跨越式發展，這也是未來引領*經濟發展的主動脈也是尋求經濟突圍的必由之路。圍繞做大做強服務業，今年將著重以東門路、月河路改造為契機，因地制宜，科學規劃三產項目，發展特色商業等；全力落實開發后應村海鮮廣場，擴充錦屏公園項目；結合西環路建造，整合*旅游資源，大興肖泉村、岙底楊村、梅嶺村農家樂特色旅游。四是加快推進“零地技改”進程，實現科技強力帶動生產力。在當前面臨從緊宏觀環境和各類要素制約下，我們將努力整合現有資源，鼓勵支持企業積極挖掘潛力，采取翻層、改建等方法對原廠房進行改造，以提高土地利用率，在新廠房建設中采用多層標準模式，以實現土地集約利用和降低企業初創成本，明年全力實現畝均產值450萬元目標；鼓勵支持各村在村留地開發過程中引進一些效益好、潛力足、污染低、用地少的新興企業。同時，加強與市政府和相關部門溝通協調，盡早解決東湖工業區“退二進三”執行過程中的細節問題，加速程序辦理流程。五是加快經濟的可持續發展，加速顯現*板塊。采取“內注外營”、“引進總部”等方式，不斷擴大發展領域。逐步把招商引資落腳點從自己的管轄范圍擴大到轄區外資源。完善現代企業制度，鼓勵規模企業盡快走入資本市場，引入資本經營機制，今年力爭實現1家企業上市。引導駐地企業逐步向高科技聚攏，繼而形成以科技產品商貿和綠色產業開發為特色的經濟發展框架。

三、親民惠民護民，提升服務質量，營造社會事業進步新

建設和諧幸福的新*，經濟發展是基礎，人民福祉提升是目的，今年我們將通過不斷地提升服務理念、以人為本，改善民生，增進社會各項事業全面發展。一是實現科教文衛全面進步。1、打造科技為民工程。以突出科技進步為主題，拓展科技人才聯誼網絡，在非公企業開展“廠會協作”、“金橋工程”；實施“雙百”工程，加強勞動力培訓，提升*科技內涵；以社區學校為基地，打造新型市民大課堂，爭創省、地、市科普示范社區、街道。2、大興教育為民工程。今年將加大教育投入，配齊配強現代化教育設施，爭創“臺州市教育現代化街道”；盡早完成三中體藝館、*小學綜合樓和四中塑膠跑道基建項目，進一步改善教學條件；穩妥整合幼兒教育資源，按照幼兒園教育五年發展規劃，繼續減少幼兒園數量，實現一社區一幼兒園。3、實施健康為民工程。完善公共衛生防保體系，落實疾病防控措施，嚴防流行性疫情發生；超額完成農醫保覆，打造便民、利民的社區醫療服務工作。4、文體為民工程。以農村文化為陣地，全方位開創基層文化新局面，擴充農村文化俱樂部，提升俱樂部檔次，廣泛開展群眾喜聞樂見文化娛樂活動；以全民健身月為載體，精心策劃群眾系列體育活動，爭創省級體育先進街道。二是落實完成各項社會保障事業。重視保障婦女兒童權益，做好新時期婦女兒童工作;積極發展殘疾人事業，廣泛開展社會扶殘助殘活動，為殘疾人平等參與社會生活創造條件;重視老年工作，健全社會養老服務保障體系;落實就業政策，讓更多下崗、失業、失地人員重新就業；加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系。三是確保計生工作繼續走在前列。今年要在08年的基礎上，毫不松懈，繼續加大計生工作力度，執行最為嚴格的計生政策，保持街道低生育率。從加強領導落實、加大宣傳教育和加大基礎建設出發，破解違法生育控制、流動人口計生管理和長效措施落實“三難”問題，繼續保持計生工作全市前列水平。

四、提升城市品味，推動新農村建設，營造宜居宜業城區新環境

放眼于進一步豐滿城市形象，拉開*今年新一輪城區建設，在不斷提高城鄉人均收入水平的同時最大程度上改善現代化人居環境，推動新農村建設，加快打造魅力*。一、重點突破村留地項目開發。繼續圍繞新農村建設，做好壯大村集體經濟這篇文章，實現村留地建設項目開發上的重大突破。繼續由街道班子領導親自聯系，早開發，分層次分步驟開發好余下的198畝村留地，重點引導各村利用村留地發展第三產業上來，及早開發一批規模型、效益型、品牌化的經營實體和服務項目，為村集體經濟和農民增收提供重要途徑。今年力爭完成塔下村金塔大廈和岙底湖村電信市場的竣工建設；啟動建設東門村東門大廈、田洋村田洋大廈；推動農貿市場、豪情花苑、錦花苑的工程進度；完成三星橋村10.8畝村留地和塔下村21.6畝村留地出讓，同時要完成南門、田洋等四村的17.37畝村留地的拼盤出讓工作。二是力促民心重點工程建設。盡早調研，謀劃確定一批服務于民，改善民生的重點工程，落實聯系領導，明確責任分工，列入年度目標考核，力爭明年年底前完成東門路綜合市場拆遷工程，完成*小學綜合建設工程和西郊片110伏千伏變電所選址建設，配合市政府完成西環路南延建設。與此同時，加快舊城區拆建改造步伐，積極與指揮部聯動配合，落實好居民拆遷補償，化解矛盾，提速整體改造進程。三是提高村、社區優創水平。今年繼續開展各村、社區的先進創建任務，創建一批較高水平的生態村和示范村，爭創一批基礎扎實的和諧社區和文明社區，進一步營建城市和諧氛圍。四是著力改造城區衛生環境。以完善建立城鄉環衛一體化為重點，明年初實現二級環衛完全經營市場化，運行專業化，納入到城市綜合服務管理之中，打造衛生之城，秀美之城，改善城區衛生質量。充實調整愛國衛生運動組織，完備充實一支具有專業素質的滅蟑滅鼠隊伍，確保“除四害”工作取得滿意成效。