導語：如何才能寫好一篇農村合作經濟經營管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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由于種種原因。一些基層農村合作經濟經營管理單位對檔案工作重視不夠，檔案資料混亂，未能進行分類整理，檔案管理制度不健全，主動收集檔案的意識差，檔案信息化弱，這些弊端嚴重制約著新農村的改革與發展。特別是近年來，各地新農村建設蓬勃開展，投入的新農村建設資金大幅增加，農村合作經濟經營檔案資料的收集、整理和信息化、規范化工作意義更加重大，因些，農村合作經濟經營檔案資料的收集、整理和信息化、規范化工作意義更加重要，因此，農村合作經濟經營檔案工作如何改革，如何開展檔案利用工作，如何與農村合作經濟經營工作的新情況、新變化緊密結合，并努力為其服務，值得我們農村合作經濟經營檔案工作者進行深入的研究和探討。

一、加強農村合作經濟經營檔案收集

農村合作經濟經營檔案的收集整理牽涉部門多、覆蓋范圍廣、工作繁瑣，因此，基層農村合作經濟經營單位的檔案收集工作往往較被動，主動收集意識差。農村合作經濟經營檔案管理部門應該加強檔案收集工作，增強“檔案意識”，營造“農村合作經濟經營檔案，人人負責”的濃厚氛圍，激發大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動為主動。農村合作經濟經營檔案的收集要實行專群結合，既要明確專門機構專門人員負責，同時各相關部門、科室也均應負責搜集相關資料的職責。農村合作經濟經營檔案收集的內容應包括具體數據、聲像資料、請示批復、圖紙、合同、賬冊、會議記錄等，要做到應收盡收，應納盡納、確保歸檔文件、數據和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集中要做到兩個結合：一是辦公室收發文件時要把關收集與檔案管理人員專項收集相結合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時查漏補缺相結合。只有將農村合作經濟經營檔案資料收集得更為齊全完整，才會在今后的農村合作經濟經營建設工作中，把最系統、最有價值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現代化建設服務。

二、加強檔案的縱向管理

農村合作經濟經營檔案包括農村政策性文件、土地流轉合同書、農村土地使用證復印件、報表等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來源、內容和去向。各種文件能歷史地反應過程，如發文文件中有發文日期、發文字號、文件標題、密級、發往機關、簽收、歸入卷號和備注等項目。文件的登記形式有簿冊式、卡片式、聯單式、電子文檔式?？h級以下基層農經單位保存的農經檔案較多，這為檔案的開發利用提供了基礎。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發下幾個方面：

（一）基層單位必須建立本單位統一的農經檔案管理標準。農經行業檔案管理標準是大框架，并不一定完全適合基層單位的檔案管理，基層檔案管理部門應在現有各種管理制度的基礎上，通過對自身檔案的調查研究，探討制訂更有效、更符合本單位實際的農經檔案管理標準。這樣做的好處是能夠突出檔案管理的重點，便于對文書檔案進行區分，從而使檔案管理更加規范化、標準化。有了統一的標準，就可以為計算機管理和實現農經行業檔案資源共享的打下良好的基礎。

（二）重視對檔案管理人員的培訓工作。農經檔案管理人員雖然在農經工程的決策、設計、施工和運行管理中作出的貢獻并不大，但農經工作涉及面廣，內容繁雜，在農經工程建設中往往牽涉到農業、工業、交通、電力、通信、市政、生態環境等各個方面，再加上農經專業本身又與財務專業聯系緊密，由此形成的農經檔案也就具有多元性和綜合性，不僅僅是某一學科的信息反映，而是以農經為中心的多學科、多專業的信息綜合。因此，農經工作檔案是農經科技檔案的重要組成部分，是專業技術人員勞動智慧的結晶，它記錄了整個農經工作的全過程。要管好、用好這些檔案資料，并進行開發利用，必須對現有檔案管理人員進行培訓，提高檔案管理人員的素質，使其適應現代化管理的需要。

三、加強檔案的開發利用，發揮檔案效益

（一）農經檔案記錄了農經的發展史、建設史，從另一個側面反應了人類利用自己和智慧推動社會進步的足跡?？梢姡訌娹r經檔案的開發利用，能充分發揮農經檔案的作用。

（二）促進檔案資源的共享，發揮檔案的社會效益和經濟效益。由于受環境限制，基層農經部門或單位的農經檔案信息相對閉塞，對一些好運行管理的范本需求大，這為農經檔案的再利用提供了廣闊的需求市場。通過開發農經檔案效益，可以為培養知識和經驗豐富的農經行業人才發揮應有的作用。

四、加強基層單位農經檔案管理網絡

對分散的檔案進行歸類管理，建立網絡，其原則有三：一是覆蓋范圍要大，相關業務部門均應有專人負責本部門文件的收集、歸檔工作，尤其是基層部門，更不能疏漏；二是人員要精干，職責要明確；三是要專、兼職相結合，由行政辦公室負責綜合協調管理?；鶎訂挝坏臋n案管理網絡與上級主管部門聯網后，可隨時接受業務主管部門的指導，獲取有關信息，并可將本單位的信息及時反饋給上級主管部門。

五、加強檔案工作人員的管理

（一）農經檔案工作者應樹立責任意識和服務意識，深入農經一線，收集一手檔案資料。這是一項艱苦而又責任重大的工作，因此，農經檔案工作者一定要有很強的事業心、責任心和服務意識，要把收集檔案工作的重要環節，作為衡量工作優劣的標準。

（二）要增強協調意識。在檔案工作的各個環節中，要把協調、協作作為農經檔案工作與其他部門聯系的紐帶。農經檔案工作不僅僅只是農經檔案部門的事，更是基層農經單位和上級農經主管部門應當共同關注的事情。各級農經部門單位所產生的檔案，如不及時收集存檔，極容易造成檔案資源的流失。因此，農經檔案工作者應樹立協調意識，加強與基層農經單位及其部門之間的聯系溝通，建立農經檔案協調聯系制度，及時提供資料，主動服務。

六、加強檔案信息化管理

農經檔案信息化管理是以計算機技術應用為載體的，這就要求農經檔案工作者不僅要具有圖書、情報和檔案學的專業知識，還需具備現代信息技術應用能力和信息加工處理能力。加快培養和構建一支多層次的農經檔案信息化建設復合型人才隊伍是當務之急。具體措施可從以下幾個方面入手：

一要制定切實可行的培養計劃，鼓勵專、兼職農經檔案人員通過在職培訓、業余進修等多種形式，根據缺什么補什么的原則，提高農經檔案工作者掌握和運用信息技術的能力。

二要引進信息技術、計算機、數據庫、網絡技術等方面的專業人才，優化人員結構，以適應農經檔案工作者現代化的需要。

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論文摘要：本文通過對農村合作經濟組織內部控制制度的現狀及存在問題的分析，提出了對農村合作經濟組織內部控制存在問題的解決方案。

一、引言

農村合作經濟組織是通過資本聯合、勞動聯合、農產品加工及銷售聯合等方式，將單個分散經營的農戶組織成為市場經濟中的平等競爭主體，融入到市場經濟當中，從而實現分散經營的農戶與市場連接起來的新型合作經濟組織。它有助于農戶對市場經濟的適應和競爭，實現農業生產與市場需求的對接，加快農業產業化進程，加強科技服務，增加農民收入。農村合作經濟組織的發展對壯大我國縣域經濟，解決“三農”問題和全面建設小康社會都具有極其重要的作用。發展農村合作經濟組織首先應加強其內部控制制度的建設，但是農村合作經濟組織的內部控制制度在現實運行中卻不容樂觀。

二、農村合作經濟組織內部控制制度現存問題分析

1.管理者思想陳舊保守

長期以來，由于受計劃經濟和傳統管理思想、方法、手段的影響，我國部分農村合作經濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎工作薄弱，國家統一的會計制度執行不到位，合作組織負責人行政干預會計工作，內部會計監督流于形式。大多數農村合作經濟組織經營管理者對內部控制的理論學習不夠，知識掌握不多，認識上還存在差距。另外，不少農村合作經濟組織對內部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關制度，但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度，甚至和業務脫離，和具體實施差距較大。

2.外部監督措施缺位

內部控制重在執行，有的組織雖然內部控制制度建立得較為完善，但由于外部監督環境不到位，內部控制沒有得到很好的執行，以至于很多農村合作經濟組織出現會計造假行為。如有的合作組織內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫，資金管理嚴重失控；有的合作組織甚至發生負責人卷巨額公款外逃的現象。失去了外部監督的權利成了滋生腐敗的溫床，行政機關、金融系統等等，幾乎年年都有蛀蟲發生，造成了國有資產大量流失，國家、人民的利益得不到保障。

3.內部審計弱化

內部審計是內部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環境因素，也是內部控制的宏觀因素。目前，農村合作經濟組織內部普遍存在著缺乏有效的財務監督和經濟監督機制，財務管理十分混亂。在預算執行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預算等問題層出不窮，，弄虛作假等違紀現象難以查處。在審計機構的設置上，大部分農村合作經濟組織只設立審計部，并且審計部多數是由董事會、監事會或者主管財務副總經理領導，而且多數審計人員都是領導的“好幫手”。

4.組織規模過小

調查發現，我國農村合作經濟組織絕大多數規模小，不到10人的占相當大的比例，經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產，參與國際市場競爭，達不到提高農民組織化程度的要求，帶動力也不強。

因此，對于農村合作經濟組織而言，有效的內部控制制度勢在必行。

三、完善農村合作經濟組織內部控制制度的對策

1.提高合作經濟組織領導者的管理水平

經營管理者在建立一個有效的控制環境中起著關鍵作用，直接影響到組織的行為和內部控制的效率和效果。內部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農村合作經濟組織領導者的內部控制意識和行為是關鍵。農村合作經濟組織領導者內部控制的隨意性往往會限制內部控制作用的發揮，嚴重的甚至會影響到整個組織的發展。管理者有積極的態度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環境的優化。

2.授權批準控制

授權批準是指合作組織在處理經濟業務時，必須經過授權批準以便進行控制，授權批準按其形式可分為一般授權和特殊授權。不論采用哪一種授權批準方式，農村合作經濟組織必須建立授權批準體系，各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務。

3.強化內部審計作用

審計部，設置應高于其他部門，以加強其獨立性和權威性，這種組織形式有利于農村合作經濟組織內部審計作用的發揮。同時，其職能也應從查錯防弊型向管理服務型轉變。在農村合作經濟組織經營上，建立全程監控防線，在財會部門常規性核算基礎上，對各崗位、各項業務進行日常性和周期性的檢查，通過內部稽核、離任審計、落實舉報紀律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發展的內部審計方法。此外，農村合作經濟組織在配備內審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業知識的人員，而且還要配備掌握企業管理、公共關系以及工程技術專業知識的人員，從而優化內審人員結構。

4.加強組織規模建設

要改變組織規模過小的狀況，首先，政府應當根據各地農業產業化的發展方向，用產業政策引導、鼓勵、支持農民創辦各種不同類型的農村合作經濟組織；二是采取靈活的方式解決農村合作經濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等部門要從實際出發，制定促進農村合作經濟組織發展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農民農村合作經濟組織的興辦、經營、發展排憂解難，把農村合作經濟組織培育成為農業產業化經營的“龍頭企業”。

總之，不管采用何種內部控制方法，不管如何建立農村合作經濟組織治理結構，都應確立管理層在內部控制系統中的核心地位。從我國《農村合作機構內控指引》的規定看，建立健全的農村合作經濟組織內部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責任心，維護財經紀律、經營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發生以及事后審計工作具有重要作用。

參考文獻:

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從經營服務的范圍來看，農民合作經濟組織慢慢從最初的只提供技術和信息服務擴大到同時為社員提供資金支持、技術指導、信息提供等各方面的服務，從單一的生產合作慢慢向供、產、銷一體化合作過渡。但是，我國農業面臨著自然和市場的雙重風險，農村經濟與世界經濟的關聯度日益增強，而農民組織化程度低、抗風險能力弱，及時和準確的信息都很難系統地獲取。除了外部風險，農村合作經濟組織財務風險更顯突出。

一、農村合作經濟組織財務風險的表現

（一）籌資活動中的財務風險

為了取得更多的經濟效益而進行籌資，必然會增加按期還本付息的籌資負擔，由于資金利潤率和借款利息率都具有不確定性，從而使得資金利潤率可能高于或低于借款利息率。假如決策正確，治理有效，就可以實現其經營目標。但由于市場行情瞬息萬變，競爭日益激烈，都可能導致決策失誤，治理措施失當，從而使得籌集資金的使用效益具有很大的不確定性，由此產生了籌資風險。而農村合作經濟組織在籌資活動中由于我國農村金融合作體制不健全，農村信用合作社指導思想和原則性不強，農村信用合作社管理體制和發展方向不堅定，相當一部分農村信用合作社合作性質淡化，偏離了合作金融的運行軌道。很多農村信用社通過不正當方式吸納股金，將大量資金盲目投向鄉鎮企業，或通過其他金融手段把資金流向高利潤產業，追求盈利最大化，致使農民專業合作組織不能得到滿足。此外，我國農村信用社的運營模式更多地像商業銀行，稅率負擔重，業務種類相當匱乏，承擔多項政策性貸款，而保值貼息卻無從彌補。因此，想要從農村信用合作社獲得資金幫助，困難重重。

（二）投資活動中的財務風險

農村合作經濟組織在投資過程中，其根本目的就是追求投資收益最大化，但是由于生產周期長，投資主體既要面對農業生產經營的市場風險，也要應對可能發生的自然風險。作為獨立的利益主體，農村合作經濟組織對農業的投資，既包括農業集體資產投資，也涉及農業服務領域的投資，本節主要研究農村合作經濟組織在投資公益事業和集體資產中的財務風險。

1.投資失策，投資效益低。

2010年，全社會固定資產投資增長快。其中，農村投資增長超過20%。主要表現在：（1）投資基礎設施建設。為了大力投資修建鄉鎮教學設施、醫院設施等公益設施，以及農電改造、農田水利等生產設施建設，一些地方不得不透支搞基建，某些盲目上馬的項目沒有資金、技術、人才、市場的支撐，都紛紛半途而廢，既沒有達到預期目標，又浪費了資源；即使某些基礎設施建設完成了，但由于存在著管理不善、工程質量不高等問題，也沒有帶來預期的效益。（2）投資創辦企業。為了壯大集體經濟，投資興辦企業，因經營管理不善，產品質量不高，市場信息不靈，銷售渠道不暢等眾多因素導致投資失敗。

2.產權不明，資產流失。

集體所有的產權制度是一種社團產權或者公共產權制度，由于集體資產缺乏人格化主體，淡化了集體成員的所有者身份，社員對于合理利用集體資產缺乏關心和積極性，集體事實上已轉化為由社區政權支配、掌握和動用的“小金庫”，甚至成為少數村、組干部的個人財產。主要表現在：（1）集體股保留，產權虛置。近年來，東南沿海地區尤其是江蘇、無錫等地進行了股份合作制改革，這一制度安排忽視了產權建設，沒能真正解決農村合作經濟組織中的產權問題，由于其中明顯和隱形的集體股難以取消，相當一部分集體資產仍處于不明晰狀態，農民也沒有從中得到應享有的利益。（2）投資的資產價值失真。在給投資者投資的資產進行評估時，在評估過程中評估員沒有按照法定的評估程序，運用科學的評估方法，忽視了固定資產折舊、人才、技術、商標等有形資產和無形資產，結果導致對投資資產價值的評估估算值與真實值相差較大，有的甚至不進行資產評估而由投資人自報，或是領導說了算。與此同時，對資產評估人缺乏必要的監督，當資產評估人在追求自身利益時就會做出損害計提利益的事情。

（三）經營活動中的財務風險

一般情況下，經營活動的經營流量越高，說明資金周轉快，有較多的資金可用于投資或者償還短期債務，經營風險較小。經營現金流量較小，或多或少地會給經營管理帶來困難，增加風險。

1.經營活動收入中的財務風險。

主要表現在：（1）現金收入混亂。有的財務人員不按財務制度辦事，私設小金庫，建立外賬，漏報收入，私分公款，公款私存；甚至出現了不設賬、不記賬的現象。（2）債權無法兌現。一些農村合作經濟組織為了增加銷量，擴大市場占有率，大量采用賒銷方式銷售產品，導致應收、預收款大量增加。由于在賒銷過程中，對客戶的信用等級了解不夠，盲目賒銷，造成應收、預收款失控，相當比例的應收、預收款長期無法收回，導致債權居高不下，壞賬損失急劇增加。

2.經營活動成本中的財務風險。

主要表現在：（1）濫用集體資金。絕大多數的農村合作經濟組織不顧準則規定，財政支出用于招待，普遍形成了一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個領導也聚會吃的不良風氣。再加上一些人的交通費、電話費、培訓費、考察費、名目多樣的補貼費等支出數額不斷增加，有限的集體資金很少用在農業生產上。（2）商品成本過高。多數農村合作經濟組織是局限在周邊的幾十戶經營同一農產品的農戶，跨行業、跨地區的村合作經濟組織還較少，很難在激烈的市場競爭中站穩。一但沒有把握住市場規律，就很容易導致產銷比例大幅下降，銷售萎縮致使庫存商品大量積壓，一是占用了大量資金，二是必須為保管這些商品支付大量的保管費用，導致費用上升，利潤下降。長期庫存商品，還要承擔市價下跌所產生的跌價損失及保管不善造成的損失。

二、農村合作經濟組織財務風險的成因

（一）籌資活動中的財務風險成因分析

1.舉債方式不盡合理。

農村合作經濟組織可以通過銀行借款、債券和商業信用等方式，從不同來源取得借入資金。不同的籌資方式具有不同的籌資風險，在進行債務融資時要重視選擇合適的籌資方式。在目前農民專業合作組織中，其經費以社員自籌和各種形式混合出資為主。社會投入資本少，籌資風險高。

2.資金結構不合理，負債資金比例過高。

在我國，資金結構主要是指全部資金來源中權益資金與負債資金的比例關系。由于籌資決策失誤等原因，我國村合作經濟組織資金結構不合理的現象普遍存在，具體表現在負債資金占全部資金的比例過高。資金結構的不合理導致村集體經濟組織財務負擔沉重，償付能力嚴重不足，由此產生財務風險。

3.忽視誠信風險，籌資困難。

快速成長的村合作經濟組織所追求的是利益最大化，需要大量的投資和融資活動，而在高速成長期頻繁的投融資活動當中就容易出現一些風險。一部分農村合作經濟組織缺乏誠信意識，在市場經濟活動中經常出現失信的情況，從整體上降低了信用程度。信用不足使得籌資的能力和渠道都受到了很大限制，從而降低了資金供應能力。

（二）投資活動中的財務風險成因分析

1.投資決策不科學，投資行為盲目。

我國農村合作經濟組織的財務決策普遍存在著經驗決策及主觀決策現象，由此而導致的決策失誤經常發生，從而產生財務風險。在投資決策過程中，由于對投資項目的可行性缺乏周密系統的分析和研究，加之決策所依據的經濟信息不全面、不真實以及決策者決策能力低下等原因，導致投資決策失誤頻繁發生。決策失誤使投資項目不能獲得預期的收益，為此帶來巨大的財務風險。而投資者的盲目性也是造成投資收益低的另一重要原因，具體表現在盲目追求多元化經營。農村合作經濟組織只看到了多元化經營所帶來的分散風險的能力和將規模做大的虛榮的成就感，而忽略了擴張與其資金實力、技術開發、市場開拓及內部管理等方面存在的矛盾，同時也沒有看到多元化經營也可能導致財力的多項目、多風險。

2.產權不夠明確，資產評估不當。

農村社區股份合作制改革后，仍然存在缺陷。從理論上來看，廣大集體經濟組織成員是集體資產的所有者，但資產所有者對擁有資產的數量是模糊的，也不具有處置權和收益權。集體資產的投資決策和處置權掌握在少數經過任命的管理人員手中。在市場經濟活動中，按照法律意義上應該由農村集體經濟組織行使的集體資產所有權利，卻被村委會替代行使了。

（三）經營活動中的財務風險成因分析

1.輕視資金管理，資產流動性差。

農村合作經濟組織生存的前提是保證如期償債，而現金流量的數量和資產變現能力的強弱直接影響償債能力。組織的管理者往往非常重視銷售情況而忽視對資金的管理，造成資金過多占用在變現能力相對較差的應收款和存貨上，降低了資產流動性和償債能力，增加了組織的財務風險。另外，農村合作經濟組織沒有樹立風險意識及建立一套科學、系統的應收款項體系，總是消極、被動地對待應收款項。

2.風險管理制度不健全。

風險管理制度不健全、完善，使得農村合作經濟組織的生產經營、財務管理活動無章可循，無法可依，對組織的人、財、物的管理失控，就將導致整個運營過程面臨巨大的風險。在日常資金管理過程中，出納與會計的職責不分，貨幣資金管理就會出現漏洞，給不法分子以可呈之機，出現貪污與舞弊行為的發生等等。

三、農村合作經濟組織財務風險的規避

（一）籌資活動中財務風險的防范

1.合理選擇籌資方式。

目前，我國資本市場發展還不完善，籌資渠道單一，但隨著市場經濟的發展，農村合作經濟組織的籌資渠道會逐步多樣化。因此，需要正確合理地選擇籌資方式，重點是分析風險潛在的危險，確定其可能帶來的經濟損失和導致項目延期、停建或失敗的可能性。我國目前對農村實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，同時，積極爭取利用世界銀行貸款和外國政府贈款等外資。這種投入方式，既放大了財政資金的乘數效應，擴大了農業綜合開發投入規模，實實在在地增加了對農業的投入，又增強了地方政府的責任意識和農民群眾的主體意識，保證了項目順利實施和資金有效使用。

2.改善融資環境，深化農村金融體制改革。

政府要努力改變農村合作經濟組織發展所需的融資環境，要協調金融部門對農民合作經濟組織生產經營所需貸款給予優惠提供；對農民合作經濟組織擴大經營規模，增加設施貸款等，也應給予相應支持。對農民合作經濟組織實行“小額信款”，建立適合農民合作經濟組織特點的信貸抵押擔保機制。在金融政策上，鼓勵農村信用合作社選擇制度健全、經營業績好的農民合作經濟組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度；擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，允許和提倡農民合作經濟組織內建立規范的有監控手段的資金融通體制。

（二）投資活動中財務風險的防范

1.科學進行投資決策，積極防范投資風險。一般情況下，應采取一些適合其企業自身特點的投資方式，以避免投資風險。在科學合理的投資模式下，加強項目投資的可行性研究和論證，不斷優化投資方案，同時加強項目投資的評價和總結工作，搞好項目監理，加強項目投資實施過程中的控制和管理，總結項目投資的成功經驗，通過多種方案的不斷優化來進行新一輪的投資。

2.完善產權制度，防止資產流失。加強農村社區股份合作制改革，重構集體資產治理結構，明晰集體資產產權關系，增強集體經濟實力，推進社區型股份合作制個人產權的界定不斷向前演進。（1）取消集體股。進一步降低集體股的比重，集體股的分紅主要用于社區公益事業、干部行政開支和補農建農。（2）個人擁有完備產權。淡化福利配股，增大現金購股，以優惠的價格出售股份，有條件的還可以溢價出售。（3）積極開展社區集體企業的股份合作制改革。社區型股份合作制的改革并不能完全覆蓋其內部經濟實體的改革，需要與單個經濟實體的產權改革結合起來，取得協同效應。（4）完善資產評估制度。資產評估結果要經過鄉村集體資產管理主體確認，并報區（縣）農村合作經濟組織經營管理部門備案。

（三）經營活動中財務風險的防范

1.做好資金運作風險的控制。

核定資金的合理需要量，可以通過現金預算的編制來實現。合理運用資金這是資金管理中最富實質性和創造性的內容。合理運用資金就是以最低的成本創造最大的效益，節約成本就是增加收益。加強對現金流量分析嚴格控制現金流入和流出，將現金流量管理貫穿于企業管理的各個環節，高度重視支付風險和資產流動性風險。嚴把現金的出入關口，對經營活動、投資活動和籌資活動產生的現金流量進行嚴格管理。加強資金支付審批制度的管理，避免權利過分集中。

2.建立新型組織形式，避免經營風險。

建立新型農民專業合作經濟組織，可以有效地化解各種自然風險和市場風險對農業生產地侵蝕。（1）農民通過組織與市場聯結。改變一家一戶定由于經營規模小、信息不對稱、自我素質低、談判地位差的局面，發揮合作優勢，降低生成經營的盲目性，從而減少經營風險。（2）增強抗風險能力。成員之間可以相互合作、幫助，盡快恢復生產，有效減輕災害程度。（3）減少技術風險。新型農民專業合作經濟組織應有效地提高技術普及的廣度和深度，避免技術的失敗，最大限度地發揮新技術所具有的增產增效潛力。

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（一）存在的普遍問題

1、數量偏少，分布不夠均衡。我國農村新型合作經濟組織總量不多，地區分布不均衡，產業類型相對單一，尤其是農村土地股份合作社、農村社區股份合作社和富民股份合作社數量更是偏少。

2、規模偏小，輻射能力不強。我國現有農村新型合作經濟組織大部分處于初級階段，規模普遍偏小，農戶覆蓋率偏低，無法實現產、供、銷一體，市場競爭能力較弱，對農民增收貢獻率不明顯。

3、檔次不高，服務層次偏低。大部分農村新型合作經濟組織的主要經營活動仍停留在信息咨詢、技術服務、生資采購等初級階段，缺少農副產品銷售、貯藏、深加工等高附加值的更深層次服務。

4、管理松散，運行缺乏規范。存在組織化程度偏低問題，表現出管理缺乏規范，合作約束力不強，合作和退出隨意性大。管理上往往組織者自己決定一切，合作農戶沒有發言權，沒有二次利益分配。

（二）問題產生的原因分析

1、思想認識還沒有完全轉變。部分農村基層領導干部怕擔責任，增負擔，宣傳、發動、組織上缺乏熱情；農民害怕利益受損，持觀望態度，不敢大膽加入合作；部分致富能人和帶頭人怕擔風險，怕個人技術、資源和市場外泄，怕個人利益受影響，因此不愿意帶頭組建。

2、法律法規體系相對滯后。農村新型合作經濟組織的組建和發展壯大需要剛性的法律法規體系提供引導、支持和保護。從當前的法律法規體系看，舊的法律法規修改慢，專門法規出臺滯后，缺乏前瞻性、指導性和可操作性，容易出現管理上的無法可依，支撐作用不強。

3、資金問題成為發展瓶頸。農村新型合作經濟組織生產經營規模的擴大和服務水平提檔升級，需要大量的資金支持，但農民自有可支配入股資金有限，合作組織自身由于資質和抵押物的限制又很難從金融機構得到信貸支持，加上政府扶持資金有限，制約了組織的發展。

4、運營管理缺少人才支撐。受工作環境、福利待遇、社會認可等多種因素影響，優秀人才不愿到農村從事涉農工作，造成了農村新型合作經濟組織缺乏大量的會管理、善經營、懂技術的復合型人才，影響到農村合作經濟組織自身管理的規范性、發展的科學性和可持續性。

5、政府引導支持存在缺失。政府在財政、稅收、信貸方面的支持對于農村新型合作經濟組織的發展壯大作用明顯，但實際管理中卻往往出現供給不足、力不從心。體現在政策支持不到位、財政支持力度不大、稅收政策難以落實，造成農民土地流轉受限、運銷成本過高等。

6、內部運行管理缺乏規范。管理上缺乏規范性，管理機制欠缺和管理能力軟弱是主要原因。在制度方面缺乏監管，造成財務管理制度、會員管理制度、經營管理制度、利益分配制度、基金積累制度、民主決策規定、民主監督機制等缺失或形同虛設，對發展壯大形成阻礙。

二、加快發展和完善農村新型合作經濟組織的對策

1、加強宣傳引導，轉變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發展農村新型合作經濟組織的必要性和重要性，通過轉變思想觀念，使廣大干部主動掌握農村新型合作經濟組織政策，引領農民積極自愿參加合作經濟組織，使各類經營管理和技術人才樂于參與農村新型合作經濟組織的經營管理和建設發展，形成全社會關注、關心農村新型合作經濟組織的良好氛圍。

2、挖掘合作潛能，豐富合作模式。在促進發展過程中，要注意挖掘地域優勢和產業特色優勢，論證時要著重考慮當地的經濟基礎、社會發展條件、產業優勢、產品特色等再進行分類指導、分步推進，豐富合作形式和合作模式，提高合作質量和市場競爭力。推廣“公司+農戶”的合作模式，大力發展農村專業合作組織，鼓勵開展股份制合作，風險共擔，合作共贏。

3、完善法律體系，提供制度保障。法律法規是一切合作和競爭的準則及框架，是農村新型合作經濟組織得以不斷發展壯大的保障。雖然針對于各類經濟發展的法規相繼頒布并不斷完善，但針對于各類農村新型合作經濟組織的專門法卻相對滯后，加之原有相關法不能根據經濟發展需要進行及時修改，導致新型合作經濟組織發展會偶爾出現無法可以的尷尬和被動。

4、加強人才培養，提供智力支持。要加強對農民的教育引導，提高他們的思想文化水平、市場意識、競爭意識、創新觀念、合作意識和參與民主管理的能力；要加強對基層干部的培養，轉變他們的思想觀念，提高工作引領和指導發展能力；要加強對合作組織帶頭人、管理者和技術人員的培養，使他們提高服務意識，掌握市場規律，提高管理和技術指導的能力。

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[關鍵詞] 農村合作經濟組織發展制約因素政府職能成本

截至2004年底，綜合農業部等機構的統計和估算，全國新型農民合作經濟組織總數已經達到15萬個左右，擁有農民合作經濟組織的村占同期村民委員會總數的22%左右。入會農戶約2363萬人（戶），占鄉村農戶總數的9.8%，平均每個合作組織會員數為158人。我國合作經濟組織雖然有了一定程度的發展，但數量相對較少，覆蓋面低，規模不大，入社農戶占鄉村總戶數的比例小，規范性發展不足，其社會、經濟影響力十分有限，遠遠不能適應我國農業市場經濟發展、農業現代化發展的需要和應對國際競爭的需要。認真地分析和思考農村合作經濟組織發展中存在的問題，找出制約農村合作經濟組織發展的各種因素，對于合作經濟組織的健康發展具有十分重要的現實意義。

一、思想認識問題

相當一部分農民對新型合作經濟的宗旨、性質、原則及其作用知之甚少，因而加入和參與合作經濟組織的主動性、積極性不高。部分農民對新型合作經濟的性質存在誤解，把新型合作經濟等同于傳統集體公有制經濟，導致一些具備條件發展合作經濟的農民不愿再談論合作經濟，談“合”色變。

部分領導和基層干部對發展農村合作經濟組織的必然性、重要性認識不足，認為合作經濟組織在提高農民的組織化程度，解決“三農”問題方面的作用不大，因而僅把發展合作經濟組織作為權宜之計，沒有擺在應有的位置。有的擔心合作經濟組織發展起來有可能形成強大的利益集團，會不利于當地政府管理，因而采取了一種觀望等待的態度。有的出于政績的需要，動用行政手段將農民撮合起來，這樣形成的合作經濟組織，多數是“空招牌”，缺少實質內容。有的沒有認識到發展合作經濟組織的長期性和內在規律性，急于求成，拔苗助長，重數量，輕質量，農民真正得到的實惠不多。

二、政府職能問題

各級政府在合作經濟組織的發展過程中起了很大的推動作用，但也存在政府不能很好履行職能，存在政府職能不到位、缺位、錯位和越位等現象，影響了合作經濟組織的有序發展。

1.重視不夠，工作不力。部分地區和領導對發展農村合作經濟組織長期以來重視不夠，工作不力。沒有專門領導分管此項工作，沒有具體部門負責抓，沒有整體的發展思路、具體的發展規劃、要求、措施，也沒有一定的工作經費。一些縣鄉干部對本地的合作經濟組織了解研究不多，指導不多，沒有領辦創辦的熱情和責任心。這些都導致當地的合作經濟組織發展緩慢。

2.支持政策不完善，扶持力度不大。目前各省都制定并下發了扶持發展合作經濟組織的相關政策，但市、縣兩級的具體的、可操作性強的扶持政策不多，大部分相關部門也沒有出臺相應的配套政策，導致政策不全面、不配套。扶持力度不大主要表現在：一是資金少。目前各級財政只是對合作經濟組織提供了極少量的支持，遠不能滿足合作經濟組織發展的需要。二是貸款難。合作經濟組織由于既沒有其他經濟組織為其提供擔保，又沒有什么資產可供抵押，很難得到金融部門的信貸支持。三是免稅難。我國現行稅收制度還沒有體現出對合作經濟組織的優惠。稅法規定農民自產自銷是免稅的，但農戶聯合起來就要繳納增值稅。這不僅增加了農民的負擔，而且嚴重挫傷了農民創辦合作經濟組織的積極性。四是運輸難。合作經濟組織在往外運銷鮮活農產品時，不僅要繳納較高的過路過橋費，而且花費的時間長，進入大中城市還要受到嚴格的限制，造成了合作經濟組織運行成本提高，效益降低。

3.管理體制不順。目前，農業、民政、工商、科協、全國供銷合作總社等部門都參與農村合作經濟組織的管理。農業部門從產業化經營的角度進行指導；民政部門從社團登記、社團管理的角度進行管理；工商部門從經營的角度進行管理；科協從技術的角度對一些協會實行歸口管理；中華全國供銷合作總社負責對全國供銷社的管理和發展，代表中國合作社參與國際合作社聯盟的各項活動。各個部門都管，各個部門又都不管，沒有一個明確的主管部門。各個部門各自為政，相互之間缺乏溝通和協調，沒有形成有效的推進合力。多頭管理造成要求不統一，標準不一致，使得合作經濟組織無所適從，影響了其有序發展。

4．行政介入不當。相當大一部分合作經濟組織在興辦時有政府職能部門的背景。政府職能部門的介入表現為兩個方面：一方面是農委、科協、農技站、經管站、供銷社等職能部門和實體通過興辦合作組織以有效行使其職能;另一方面是農民自己興辦的合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體來尋求庇護和支持。政府職能部門的介入有利于合作組織降低創建成本，獲得穩定的資金來源和政府優惠政策的支持。但其負面影響也相當明顯：一是決策權、分配權往往掌握在介入力量手中，有違“民辦、民管、民受益”的組織原則，致使組織成員對組織的認同感不強，主動參與管理的積極性不高。二是因執行政府有關目標而影響合作組織目標的實現，使農民利益受損。

5.法律制度缺失。我國直到2006年10月31日才出臺有關農村合作組織的法律。在這之前，由于合作組織立法的缺失，導致：（1)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務無法可依，合作組織性質模糊、地位不清楚、行為資格遭質疑。（2)一些合作組織未能取得社會公認的法人資格，從而在銀行貸款、稅收抵扣、商標注冊等方面不同程度地遇到了困難。（3)合作組織的經營活動缺乏法律依據和法律保護，在市場中受到種種歧視和限制，不能和其他市場主體公平競爭，也難以正確處理與基層政府的關系，容易遭到它們的干預。（4政府在推進合作組織發展過程中經常碰到無法可依的情況。

三、內部建設問題

1.發展不規范。有的合作經濟組織沒有章程，有的章程制定不規范，有的雖有章程，但沒有按章程辦事；機構設置不合理，有的甚至沒有理事會、監事會等組織機構，或有，也是流于形式；財務管理、會員管理、經營管理等民主管理制度不健全，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。合作組織的這些不規范行為損害了自身形象，減弱了其凝聚力，也制約了其健康發展。

2.發展質量不高。絕大多數合作經濟組織內部利益連結機制薄弱，屬于松散型的專業協會，成員之間產生產權關系，結成經濟實體的真正意義上的專業合作社少。在合作內容上局限于技術、信息、生產資料采購、初級農產品銷售等服務方面，而真正能提高農產品附加值、提高農業經濟效益的農產品精深加工、銷售等合作內容則很少。能夠獨立擁有自己的加工銷售企業、開展了產供銷一體化服務的合作組織較少。這些導致合作組織積累少，對成員二次返利較少，有的甚至沒有。這反過來又降低了合作組織對農民的吸引力，直接影響了其發展規模和速度。

3.成員素質低。目前合作組織的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能難以發揮，影響力不大。缺乏優秀的帶頭人已成為合作經濟組織發展的“瓶頸”之一。

我國農村勞動力素質偏低，2003年初中文化程度以下的勞動力占農村勞動力比重高達87.57%，大專及大專以上僅為0.64%，在農村勞動力中受過專業技能培訓的僅占總數的13.6%。其中文化程度和技能水平較高的中青年勞動力又大量流向城鎮，留在農村從事農業生產經營活動的往往是婦女和老人，文化程度、技能水平偏低。農戶的這種素質狀況降低了其創辦、管理、發展合作組織的能力。

四、發展成本問題

農村合作經濟組織作為農戶直接進入市場的制度替代，必然發生制度創新的成本，只有當創新的收益大于創新的成本時，這一制度安排才能實現。目前我國農村合作經濟組織的創新成本高昂，減少了創新的凈收益，這直接制約了合作經濟組織創辦和發展。我國農村合作經濟組織的創新成本高昂表現在:

1.我國農戶經營規模狹小，家庭經營具有很強的自給性和兼業性，農產品商品化、專業化程度不高，因而農戶對合作組織的制度創新需求不足，加大了制度創新的實施成本。

2.我國農戶居住極為分散，農村交通、通訊落后，農民信息溝通困難，農民小農意識濃厚，合作意識淡薄，把分散的農戶組織成一個有效率的合作組織具有相當大的困難，從組建合作組織到維持合作組織的有效運轉，需要支付十分昂貴的組織成本。

3.小農戶經營效益低下，對合作組織的投資有限，合作組織為了追求組織效率和規模經濟效益，就必須發展更多數量的農戶，這必然加大制度創新的組織成本、談判成本和決策成本。

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關鍵詞：農村 經營管理人才 思考

隨著科技的進步和社會的發展，人才成為各國競相爭奪的資源，農村人才亦是如此。培養高素質的農村經營管理人才對我國農村經濟的發展、農業現代化的實現、城鄉差距的縮小，農民收入的增加、農村剩余勞動力的緩解等問題有著重要的理論意義和現實作用。

所謂農村經營管理人才，是指為適應農業產業化發展和農村現代化建設的需要，存在于農村的，具有一定經營管理知識或經營管理經驗的，并能夠通過自己的經營管理把土地、資本、技術、信息等生產要素組織起來，持續為社會提品需要與服務，在農村經濟發展過程中起帶頭作用的，能促進農業生產和穩定農村環境的一類人。這類人主要包括鄉村機構管理人才、農業企業經營管理人才、農村合作經濟組織管理人才、農業經紀人、農村能人、個體商販、農村種養大戶等。

農村經濟管理人才具有時代性、知識性、指導性、創新性、責任性等多種特點，在貫徹落實農村政策、推動農村經濟社會改革、提高農業競爭力、實現農業現代化建設等方面有著不可替代的作用。但是，農村經營管理人才長期被忽視，在農村經濟發展中應起的領導作用和管理作用沒有充分發揮。只有充分認識到農村經營管理人才在社會主義新農村建設中的重要性，才能更好地解決“三農”問題。

1.農村經營管理人才隊伍建設中存在的問題

1.1長期被忽視，總量不足

盡管近年來農村勞動力資源日益受到重視，農村經營管理人才的培養也逐步提上了討論的議程，農村中涌現出大量農業專業經營大戶、農村技術人才、鄉鎮企業家，他們對農村經濟的發展起到了舉足輕重的作用。

1.2輕視經營管理培訓

目前，我國農村從事種植業、養殖業的人才，有一技之長的人才相對比較多，而復合型、開拓型、創業型的農村經營管理人才則相對較少。各地大量舉辦各種農業技術培訓班和農村勞動力培訓，使農村技術人才大量增加，而對于高素質的經營管理人才的培訓卻少之又少。

1.3綜合素質低

農村經營管理工作是一項業務性與政策性強、涉及面廣的工作，這就要求農村經濟管理人才既要精通業務，又要熟悉農村政策法規。

2.農村經營管理人才成長機制的構建

農村經營管理人才的建設不能僅靠一家之力，而是應該受到全社會的共同關注，必須要建立長效機制，制定切實有效的策略。

2.1政策保障機制

良好的政策保障機制，有利于農村經營管理人才的發展。沒有政策的保障、國家法律的保護，任何新生事物都很難得到社會的承認。沒有國家的支持，資金的投入，任何組織的建立都是不穩定的，對于農村經營管理人才，首先要完善有關政策，為人才的初步形成和成長創造合法的環境，進而在國家政策的支持和保障下，培養高素質的人才。

2.2培育機制

選拔具有農村經濟管理人才特征的人員有針對性的進行培養，傳授基礎經營管理理念和技術培訓。對于有一定經營管理經驗而又沒有技能的人才，發揮他們的專長，進行基礎教育，使之形成系統的經營管理知識，并傳授一項或多項技能。

2.3激勵與約束機制

農村經營管理人才的成長僅通過政策機制和培育機制是不夠的，還應建立符合人才成長的激勵與約束機制，充分調動農民的積極性，讓更多有經營管理能力的農民加入到新農村建設中，這些激勵手段包括政策激勵、物質激勵、目標激勵等。

2.4市場組織機制

農村經濟管理人才的成長離不開廣闊的市場環境和穩定的組織環境。農村經營管理人才進入市場后會面臨各種各樣的不確定性風險，因而需要搭建市場平臺，為人才的起步形成健全的市場機制，讓更多農民依靠人才市場平臺順利進入市場。所以說，完整的市場機制的建立是必不可少的，沒有健全的市場機制，人才的成長是不穩定的。

3.農村經營管理人才隊伍建設的具體建議

3.1提高認識，轉變觀念

由于農村經營管理人才長期被忽視，首先應從政策角度，加大農村經營管理人才的宣傳力度，提高人們對農村經營管理人才的認知度，改變只重技術輕管理的傳統思想，樹立“農村經營管理人才也是人才。

3.2完善人才培養長效機制

圍繞農村經營管理人才隊伍的思想素質、理論素質、專業技能，制定、完善農村經營管理人才的考核標準，規定農村經營管理人才必須具備的政治素質、業務素質，鼓勵他們參加各種形式的教育培訓活動。

3.3加強政策扶植，加大資金投入

農業經營管理人才的培養與政府的相關扶植政策是密切聯系的。無論是人才的選拔、教育培訓，還是成長環境的建立，都離不開政府的大力支持和資金投入。

3.4創建人才選拔機制

要充分發揮農村經營管理人才的潛力、促進人才集聚、迅速壯大農村經營管理人才的隊伍，其關鍵就是建立有利于優秀農村經營管理人才脫穎而出的選拔機制。人才的選拔要本著公開、公平、公正的原則，可以采取公開考試、競爭上崗、組織考察、群眾測評等多種形式。

3.5建立人才管理制度，加強人才監督

對農村經營管理人才的培養，不能僅僅是為了人才的培養而培養，還應該建立人才管理制度，加強對人才的監督，對人才成長過程中隨時出現的問題隨時消滅，保證人才的質量。

4.總結

關注農村經營管理人才的發展，關注農村經營管理人才的建設，關注農村管理人才在農業經濟發展中的作用，培養一批具有現代化經營管理知識、市場意識強、開拓創新精神、懂經營、會管理的農村經營管理人才，是推動我國農村發展，增加農民收入的關鍵。

參考文獻：

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[關鍵詞]農村流通現代化農村合作組織制度變遷路徑依賴

“流通現代化”，是指流通創新，它是憑借先進理念、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農村流通創新，必須重視農戶利益，注重培育和發展農村合作組織?，F代化的農村流通需要支撐農業生產運行的組織載體的參與，現有農村合作組織的發展滯后是目前我國農村流通現代化遲滯的重要原因。

一、我國農戶組織化程度偏低是制約農村流通現代化的主要障礙

在農村經濟改革初期，的實施使農戶成為經營決策的主體，調動了農戶的積極性和創造性，解放生產力。但在市場經濟體制和加入WTO的背景下，農戶分散經營也面臨著諸多困難。如，農戶主體分散，經濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農戶經濟利益受損。農戶以家庭為單位分散經營的組織形式，不論是制度創新能力還是技術創新能力都相對較弱。國內外實踐已經證明，發展農村合作經濟組織，使分散的農戶組織起來進入大市場是有效解決農業流通中小生產與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農業部估算，全國農村流通專業合作組織不到20萬個，帶動農戶4000多萬，不到全國農戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農戶合作社組織共3356個，入會農戶123萬戶，輻射帶動農戶351萬戶，也不過占全省總農戶的25％。

解決“三農”問題必須提高農戶收入。要增加農戶收入，必須改變農戶在流通領域利益分配格局中地位較低的現狀，構建現代流通體系。提高農戶組織化程度，發展農村合作經濟組織，是協調小生產與大市場之間矛盾，促進農戶增收的突破口。

二、我國農戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農村合作組織較少，形式單一。目前的農村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農村流通多樣化的需要，大多數農戶的產前、產中、產后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農戶兼業化，亦農亦工的現象較為普遍。在很多農戶對合作組織的認識不夠的同時，現有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態制度原因:現有農村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經營這一基本制度下，小規模農戶經濟與大規模工業經濟共存。農戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農村合作組織作為小生產與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農戶的意愿能更有效的維護農戶自身利益；其次，農村合作組織的存在與發展節約了市場交易費用。農戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農戶的交易次數多，較多的交易次數必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優，處于非均衡狀態。由于經濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創新來獲得。

目前，我國的農村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經濟學認為，人們獲得的信息量越多，設計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發育依賴于人們對相關信息的積累。但目前許多人還對農村合作經濟組織存在模糊認識，認為它是農戶自發成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內部的制度缺陷。主要是產權的不明晰和內部經營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產權沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數是通過政府農技推廣等有關部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社以及農村能人大戶等牽頭成立，農戶在其中僅僅是業務的被動參加者，它使得農戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農村合作組織的規章制度等不夠完善，使得在多數情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農村合作組織在發展道路上顯得舉步維艱。

3.動態制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農村流通現代化。經濟學認為理性的經濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環境發生了變化，或者人們發現了更有效率的交易方式，又會出現新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，即存在路徑依賴。

農產品流通體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現有制度，哪怕新的制度比現有制度更有效率。路徑依賴阻礙農產品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農村合作組織擔當起媒介的角色，需要農村合作組織在農戶和市場之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯結分散農戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創新的成本及推廣新制度的成本成為提高農戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發展農村合作組織

加入WTO后，我國農業面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規模農戶經營形成反差的是，競爭對手是規模化、組織化程度較高的大農場主及其組成的合作社聯盟、跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農業的競爭力不僅來自資源的比較優勢，更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢，來自于農業經營主體對各種資源的有效的利用。農業生產方式和流通組織形式直接影響著生產成本和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農業競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農業的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規模農戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發揮規模經濟效應。

組織的出現反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農戶專業合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內部結構和組織行為，指引其彌補內部制度性缺陷，將對提高農戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農戶合作經濟組織存在和發展有法可依。該法的頒布，使農戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農戶利益。同時，使農戶專業合作社的法人財產權得到了有效認可。還規定了內部經營制度和相關章程，使之在法律的監督下規范化運作。

其次，通過各項政策給予農戶合作組織扶持和引導。第一，產業政策傾斜。政府給予農戶專業合作社產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農戶專業合作社開展培訓、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構采取多種形式為農戶專業合作社提供金融服務；第四，稅收優惠。農戶專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等。

四、配套措施

現階段我國農戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農村土地產權關系，為農戶參與合作組織創造條件。目前生產隊這個進行基本核算的集體經濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發包者，實際行使土地集體所有的產權。不論合作組織經濟實力多么強大，農戶經營的獨立性都不能削弱。農戶土地經營產權不明晰抑制農戶合作的欲望，農戶大多不愿意參與合作組織。建立農戶土地經營權的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權法的實施，土地集體所有權和土地經營權將得到進一步明確，土地流轉制度也將進一步完善，未來農戶可以以土地使用權入股，加入合作經濟組織。

2.推進供銷社的改革，進一步發展合作經濟。我國發展合作經濟的最大制度資源，就是現有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農戶成立合作經濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農戶參與農村合作組織，充分發揮供銷社在公司與農戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續加強對專業合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農村合作經濟組織的健康發展?？梢源蚱茀^域和所有制的界限，引導合作經濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯合，形成合作組織聯盟，增強其市場競爭力。

參考文獻:

[1]何國平:走向市場:農業流通領域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2007

[2]盧現祥:西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003

篇8

一、農村專業合作經濟組織基本類型及特點

近年來，巴盟農村相繼涌現出一批新型農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍。據統計，目前全盟各類農村經濟組織中，有專業協會138個，入會會員18033人，經紀人及營銷大戶8615人，帶動農戶37870戶。年組織銷售農畜產品23.5億斤，銷售額18.6億元(杭后旗專業協會10個，入會會員2247人，經紀人及營銷大戶3400人，帶動農戶4606戶；臨河市專業協會51個，入會會員3050人，經紀人及營銷大戶1021人，帶動農戶6710戶)。其中：從事種植業的專業協會124個，占總數89.9%；養殖業專業協會10個，占7.2%；流通業協會4個，占2.9%。這些專業合作經濟組織從服務功能及合作形式劃分，大體有五種類型：

一是產品流通型。這類組織主要是以個體營銷大戶為單位從事農畜副產品營銷。如二道橋流通協會于1989年由本鎮閆振江、姜有生等個體營銷大戶牽頭組建，經過10多年發展，到目前協會已由當初的十幾戶發展到218戶，從業人員1876人。農產品輻射到巴盟全境及伊盟杭錦旗等8個旗縣市的58個鄉鎮，并與區外的27個省、市、自治區的90多家客商建立了常年業務關系。年營銷農產品籽實5275萬公斤，瓜果、蔬菜1000萬公斤，大小牲畜3萬頭(只)，營銷額1.4億元。從1995年以來，農產品銷售產值、利潤、稅金等主要指標連年翻番，農民每年從流通中人均增收80至150元，流通業已成為全鎮的一大支柱產業。

二是企業帶動型。這類組織主要以企業為龍頭，形成“公司＋協會＋農戶”的格局。即在原有公司加農戶的基礎上，通過創辦協會，作為與農戶聯結的橋梁。如杭后旗脫水蔬菜協會就是以本旗鳴興有限責任公司為龍頭，由協會、種植戶及加工企業共同參與組建的專業協會。公司側重營銷，企業負責加工，協會組織落實和聯絡，農戶負責生產種植。2002年企業與農戶以訂單方式落實基地面積1.4萬畝，并制定了最低保護價和二次返利等優惠政策，預計農戶的畝收入均在1500元以上，經濟效益可觀。

三是農民協會型。這類組織主要是由當地長期從事種養、運銷、生產、經紀的能人或大戶，與農戶聯結比較緊密，為了共同抵御市場風險，擴大經營規模，通過牽頭或聯合組成的專業協會，是目前農民專業合作經濟組織發展的主體。如臨河市圖克鎮隆強村蜜瓜產銷協會，就是由該村4名黨員經紀人，為解決村民蜜瓜賣難的問題，三結合(黨員干部、經紀人、農戶三結合構成致富鏈)構成蜜瓜產業鏈而組建的。協會在內部為會員和農戶提供蜜瓜種子、農藥、化肥、地膜，并負責統一播種、統一施肥、統一技術要求、統一收購標準等產前、產中、產后一條龍服務。2002年該村的河套蜜瓜已通過了國家綠色食品發展中心的質量認定，蜜瓜種植面積由去年的2200畝增加到3107畝。其中與廣東省白云區浪峰瓜菜批發公司簽訂產銷合同1600畝，又落實了200畝綠色蜜瓜示范基地，靠綠色品牌打開更大的市場。

四是技術服務型。這類組織主要是對外依靠科研、技術推廣部門和農業企業，對內發展基地，并通過一整套的技術服務，增加產品的科技含量。如臨河市新華鎮制種協會，通過與國內12家制種企業合作，對小麥、玉米、蓖麻、土豆及各類蔬菜等12個品種進行種子繁育，為農戶提供各環節的技術服務。目前全鎮制種基地已發展到3萬畝，年產種子1275萬公斤，年創產值3188萬元。

五是技術經濟部門創辦型。這類組織主要是以縣、鄉技術經濟部門為依托，立足于轉變政府職能而創辦的合作經濟組織。如杭后旗農業局多種經營站創辦的養蜂協會，發揮自身具有的技術、資金、管理、服務等優勢，在為養蜂戶提供全方位服務中，做到了五個統一。即統一購進蜂藥、蜂具；統一技術指導，現場操作；統一現場管理；統一產品包裝；統一組織銷售。協會成立兩年間，共為養蜂戶提供周轉金50多萬元。截止目前，全旗養蜂戶已由成立時的81家發展到163家，蜂群0.8萬群增加到3.1萬群。2001年在嚴重歉收的情況下，蜂蜜收購價仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年預計產值可上千萬元，大部分養蜂戶的生活達到小康水平。

以上五種類型專業合作經濟組織，從目前的發展現狀看，具有以下幾方面的特點：

第一，發展速度加快，帶動農戶能力增強。據統計，2002年全盟新發展各類農村專業合作經濟組織71個，占合作組織總數的51.5%，比2001年增長了106%；新參加會員人數11473人，比2001年增長了175%；新帶動農戶24750戶，比2001年增長了189%，占全盟農戶總數的16.2%。

第二，堅持農民自愿，為會員服務和民主管理的原則。首先，在組織發展上體現了農民自愿的原則，農民可根據自己生產經營活動的需要，自主決定是否加入，入退自由；其次，在內部管理上普遍實行了一人一票制，民主選舉出董事會和監事會負責人；再次，在經營方針上，堅持組織與會員共同發展的宗旨，幫助會員和農戶解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性地開展服務。

第三，合作組織區域特色突出，重點圍繞主導產業和特色產業發展。如杭后頭道橋的蘋果梨是全鎮的一大特色產業和支柱產業，也是全盟唯一的萬畝蘋果梨之鄉。在組建蘋果梨協會的7年中，共帶動657戶果農種植蘋果梨。同時協會為合理優化果品結構，加快實施了狀樹優果工程和千畝綠色蘋果梨生產基地建設工程，為全鎮果農增收和區域農業結構調整發揮了重要作用。

第四，合作的規模逐步向體系化建設拓展。隨著農業規?；I化生產的逐步形成，巴盟地區部分合作經濟組織打破了地域界限，以產品為依托，實行了跨地區、跨所有制的合作。如杭后二道橋流通協會根據當前農業結構調整和市場需求，對協會內部組織結構進行了優化配置，將原來行政區域劃分協會改為按流通營銷產品種類劃分，將原來的1個總會、9個分會改為1個總會、4個分會，即瓜籽類、糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽交易類協會。每個分會又下設信息、科技、營銷3個服務部，從而形成了上下配套的專業服務體系和服務網絡。

二、專業合作經濟組織在農業和農村經濟發展中的作用

農村專業合作經濟組織在巴盟雖然剛剛興起，但對推動地區經濟發展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通農畜產品的產銷渠道，促進農民增收。調查中，我們深深感到農村專業合作經濟組織應運而生，從根本上解決了政府難以辦到的一家一戶生產買難賣難的問題，不僅有效保護了農民的經濟利益，也增強了行業的抗風險能力。杭后旗頭道橋鎮地處黃河北岸，早在十幾年前，奶牛業的規模養殖就已形成雛形，到1996年總頭數達1300多頭。但由于畜產品流通環節不暢，產銷矛盾日益突出，加上養殖戶單兵作戰，抗擊市場風險能力差，經濟利益受損時有發生。如廠家收鮮奶，奶款長期拖欠，壓等壓價，克扣斤兩。為解決這些問題，在鎮政府的幫助下，由奶牛養殖大戶牽頭組建了頭道橋鎮奶牛協會。奶牛協會成立幾年間，共組織有關人員前去廠家談判，協調處理這類問題共8起，挽回直接經濟損失320余萬元。2001年奶牛協會以蒙牛乳業為依托，在服務區內建起了四座鮮奶站，使奶戶和奶站獲得雙贏。一是奶價實增0.18元/斤，進站奶牛1500頭，年增收165萬元；二是每個奶站收奶2.5噸/天，站均純收入200多元；三是農戶售奶就地結算，10天一清，不克扣一斤一兩，奶款直接由蒙牛公司劃入售奶戶的賬戶上，大大提高了經濟效益。

(二)有利于推動農業結構調整，加快專業化生產基地形成。專業合作經濟組織作為農村市場流通的中介組織，本身就是市場經濟信息載體，用他們掌握的信息來指導農民安排生產，自覺地按照市場的要求調整生產結構，在一定程度上避免了盲目性和隨意性，又與政府行為有機地結合起來，形成優勢互補。如杭后旗頭道橋鎮在當地合作經濟組織和養殖大戶的帶動下，使全鎮奶牛業得到迅速發展，進一步促進了農業結構調整。2002年該鎮與中國農科院草原研究所、內蒙古農業大學聯系，在聯豐村四社建設了500畝的有機農業科技示范園區；年內共安排種植牧草6100畝，其中單種2300畝，果樹地套草3000畝，退耕還林還草800畝；加上上年返青2300畝，種草面積達到8400畝，為發展地區主導產業提供了物質基礎。

(三)有利于引導農民進入市場，推進農業產業化經營。把農民組織起來進入市場是農業產業化經營的重要目標。通過對兩旗市的調查證明，合作經濟組織把分散的農戶有效地組織起來，按照市場的需求進行生產和銷售，提高了農民進入市場參與競爭的能力，實現了小生產與大市場的對接。如杭后旗紅旗鄉星火花葵的種植起步較早，并涌現出齊綏生、杜建軍等以花葵營銷為主的經濟能人。1997年6月，在鎮政府的支持下，由這些能人牽頭，成立了紅旗鄉星火花葵產業化協會，組織農民規模種植星火花葵，并嚴格按照綠色食品生產規程，對整個生產過程進行監控，創出了品牌，打開了銷路，成為自治區綠色食品生產基地和紅旗鄉的支柱產業。目前，全鄉星火花葵總播面積由1997年的0.8萬畝增加到3萬畝，總產量由200萬斤增加到1100萬斤；產值由400萬元增加到3000萬元；在全鄉農業生產總值的份額由8%增加到40%。依靠品牌和品質，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可為紅旗鄉每一個農業人口增加200元以上的收入。同時協會下設的加工流通分會，通過多種途徑為星火花葵贏得了廣闊的市場，銷售范圍已擴展到全國28個省市，并出口東南亞，港、澳、臺等國家和地區，國內知名的“傻子”、“恰恰”集團都將其列入首選原料。2001年由巴盟恒德商貿有限公司與香港國際商貿有限公司共同投資創建的內蒙古恒德果仁有限責任公司，可年收購籽實農產品1.88萬噸，深加工1.6萬噸，成為星火花葵產業化的龍頭企業。截止目前，星火花葵產業化協會共發展會員1700多人，其中技術信息協會有500多名技術會員；種植業協會吸納了全鄉30%的農戶為會員，加工流通協會有400名農民經紀人會員。星火花葵的種植面積已占全鄉經濟作物面積80%以上，初步形成了“一村一品”、“一鄉一業”，貿工農一體化的產業化經營格局。

(四)有利于加快新技術、新品種的推廣應用，提高農產品的經濟效益。專業合作經濟組織上聯企業和市場，下聯農村千家萬戶。一方面具有引進、傳播、推廣新技術成果的能力。另一方面通過自身的致富經驗和技術服務直接向農民傳播，促進了農業先進技術的推廣應用。如杭后旗頭道橋鎮蘋果梨協會，在蘋果梨的生產經營和技術服務上，做到了“三個強化”和“四個統一”：即強化科技信息服務，組織會員采取集中培訓、實地操作、外出參觀學習、發放技術資料等形式，與果農加強了信息交流與合作；強化品種結構調整，引入世紀梨、七月酥、水晶梨等近10個新品種；強化新技術推廣應用，如蘋果梨套袋技術、生物防治技術、果品貯藏技術。“四個統一”：統一配方施肥、統一噴施農藥、統一修剪整形、統一組織銷售，不僅提高和改善了果品的品質，也收到了較好的經濟效益。臨河市新華鎮蜜瓜協會根據市場要求，引進新品種、開發新技術，按照梯次種植、均衡上市的種植模式、合理調整種植時間和種植面積，組織農戶嚴格按照無公害綠色食品標準進行生產，基本實現了蜜瓜高產、優質、高效的目標。到目前，全鎮蜜瓜種植面積5100畝，其中溫室33畝，中棚84畝，小拱棚2538畝，平作2445畝，年創產值765萬元。

(五)有利于促進政府職能的轉變。在農村專業合作經濟組織建設中，巴盟各級黨委和政府堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導有能力的大戶和龍頭企業領辦合作經濟組織，靠典型帶動，杜絕了強迫命令和包辦代替。每一個成功的合作經濟組織的發展壯大，都包含著廣大基層干部的不懈支持。這種符合市場經濟要求的領導方式，是政府職能轉變的具體體現，得到了廣大農民的擁護，收到了較好的工作成效。

三、發展農村專業合作經濟組織的建議

從調查情況看，目前巴盟農村合作經濟組織雖然有了一定發展，但仍處于起步階段，數量少，輻射面窄，地區間發展不平衡，還存在著一些限制合作經濟組織發展的不利因素。一方面從內部運行機制看，多數合作經濟組織結構比較松散，利益關聯程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的調控手段；尤其是領導層人員素質低，綜合實力不強，自我組織、自我管理和自我服務的能力較差，很大程度上限制了合作經濟組織的發展。另一方面從外部環境看，目前人們對市場經濟條件，發展各類新型專業合作經濟組織的必要性和緊迫性認識不足，專業合作理論研究和輿論宣傳滯后；與合作組織有關的法律、法規和政策不夠明晰，其合法權益難以得到保障；政府及相關部門的支持尚處于自發狀態，組織服務與協調管理不力。上述這些因素，若任其發展下去，就會直接影響到全市的農業產業化的發展進程，影響農產品的市場競爭力。必須采取切實措施及對策，予以妥善解決。

(一)提高認識，強化領導。發展農村專業合作經濟組織是大勢所趨，各級政府都應站在能否推進農業產業化建設和應對入世挑戰的高度，認識它的重要性和緊迫性，把加快發展合作經濟組織和壯大經紀人隊伍，擺上重要議事日程，建立專門組織領導機構。農業行政主管部門和農村經營管理部門要履行好職責，認真制定發展規劃、擬定扶持政策、開展試點示范、搞好人員培訓、協調有關部門、提供信息技術服務等，為農村專業合作經濟組織發展創造良好的外部環境。

(二)制定扶持政策。在農村專業合作經濟組織發展過程中，政府及各級職能部門的支持是首要條件。因此，必須把扶持合作經濟組織作為政府扶持農業的重點，切實加大力度。第一，要在組織注冊、稅務登記等方面簡化手續，為專業合作經濟組織提供必要的方便；第二，對符合政策導向要求，具有較好經營業績的專業合作經濟組織，實行以獎代補，以鼓勵其健康發展；第三，對專業合作經濟組織組織生產、銷售自己的產品及其加工品，應免征營業稅和所得稅?？蓽p免農業特產稅，以鼓勵其積極參與農業結構調整。制定農產品出口退稅政策，放寬農產品出口政策限制；第四，從農業貸款或財政支農資金中專門切出一塊作為專項資金和必要的周轉金，提供財政和信貸扶持；第五，支持農村專業合作經濟組織進行農產品注冊和質量認證，鼓勵其實施名牌戰略和標準化生產。

此外，要高度重視農村合作經濟組織的宣傳工作，主管部門應做出宣傳計劃，加強輿論引導。新聞單位要加大對農村合作經濟組織的宣傳力度，經常推介典型，搞好合作知識的普及，為專業合作經濟組織的發展營造良好的輿論氛圍。

(三)加強宏觀引導。在市場經濟條件下，興辦農村專業合作經濟組織還是一個新生事物。工作中，必須加強政府的組織引導。(1)尊重農民的意愿。農村專業合作經濟組織以農民為主體，農民自愿參加，入退自由。政府不干預限制，始終尊重農民家庭承包經營自。無論那種形式的合作經濟組織，政府都要給予積極支持和正確引導；(2)堅持“民辦、民管、民受益”的原則。各級政府不直接參與合作經濟組織的經營管理，主要是在宏觀上指導、幫助合作經濟組織建設與發展。同時，為了保護農民利益不受侵害，通過引導專業合作經濟組織建章立制，明確合作組織與農民的權利義務關系，明晰產權，做到成員利益共享，風險共擔。要指導專業合作組織內部建立管理機制，特別是民主管理、財務管理、資金積累、利益分配等機制，確保成員的利益和組織發展；(3)試點先行，示范帶動。通過開展試點，取得成功經驗，并在群眾認識的基礎上逐步發展和推開。同時，要注意總結面上工作經驗，發現典型，培養典型，搞好示范帶動；(4)堅持因地制宜，多種形式。專業合作經濟組織的發展要尊重客觀經濟規律，實事求是，分類指導?？梢杂赊r民經紀人和集體經濟組織牽頭興辦，也可以由國家經濟技術部門和企業牽頭興辦，不拘一格，不強求一律。

篇9

農民專業合作社是以農民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經濟實體；是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、農民專業合作社在發展過程中存在的問題

我國的r民專業合作社不斷發展和成熟，并逐漸實現了規?；洜I，使其在農村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發展過程中都會經歷諸多問題，農民專業合作社也不例外。主要表現在：

1.建社初期運轉困難

多數合作社處于初創階段，由于業務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產業商品化程度低，農產品銷售未能實現由合作社統一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎薄弱，缺乏資金，運轉困難，帶動能力不強。多數合作社為民服務的方式多數是與相關職能部門聯系開展一些農業技術培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產資料供應及農機化服務，多數合作社不能開展為社員服務項目。

2.缺乏資金保障

農民專業合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農民專業合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數額有限，具有一定的局限性。因為農民專業合作社大多為服務型的組織，且很多組織的發展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農民專業合作社的發展艱難。

3.合作社貸款難

發展后續資金短缺 從運行的合作社看，規模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發展壯大。

4.存在信任缺失

農民專業合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農業大國，長期的小農經濟模式，使農民形成了較為濃厚的小農經濟意識。導致農民對于集體經濟缺乏必要的信任感，自私自利現象普遍存在，造成農民專業合作社發展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

二、對發展農村專業合作社的幾點建議

目前來說，大多數農民專業合作社距離轉化為規范化、市場化的公司都還有一段發展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農民專業合作社參考。

1.創新機制，整合資源，形成農民加入專業合作社的良好格局

“三農”問題關鍵是農民素質問題，必須形成宣傳教育鼓勵農民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業合作社為載體，加強對農民的培訓和服務。抓好宣傳教育。政府要創新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農民專業合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導農民打消各種不應有的顧慮，提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農村專業合作社組織建設中來。抓好培訓和管理。

2.加大對農民專業合作社扶持力度，努力營造良好的發展環境

農業是基礎產業，是事關農民富裕社會穩定的大事，必須從戰略高度重視和支持農業發展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發放貸款，簡化貸款手續，實行優惠利率。財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等有關部門要從實際出發，出臺扶持政策，制定促進合作社發展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環境。

3.切實加強組織領導，完善農村合作經濟組織的管理制度

發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。還應將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

篇10

截至2008年8月底,全省已發展農村專業合作經濟組織8022個(其中專業合作社4841個),比2007年增長9.32%;發展成員283.65萬人,帶動農戶461.85萬戶,占湖南省總農戶數的33%;合作范圍涵蓋了種植、養殖、加工及旅游、勞務、運輸、技術、銷售等領域;合作內容由單項合作逐步轉向產供銷的全程合作,合作機制逐步由松散型轉向緊密型,合作區域由區內合作逐步轉向跨區合作,較好地實現了農戶分散經營、小生產與產業化、大市場的對接,提高了農民的市場競爭力,為農村經濟發展注入了新的生命力。

(一)促進了優勢產業的發展

糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙和煙草是湖南省重點建設五大產業鏈。大多數的農民專業合作組織均立足當地的特色產業和主導產業發展,通過共同利益把農民聯結起來,圍繞主導產業開展相應的規模化經營活動,有效促進了當地優勢產業的發展壯大。湖南省石門縣柑桔協會通過在全縣范圍內實行生產技術統一、產品質量統一、銷售價格統一,對老百姓的吸引力、會(社)員的服務能力、市場的對接能力和產業的支撐能力進一步增強,達到了依托產業建會(社)、協會和合作社支撐產業的良好效果。2007年,石門縣柑桔協會會員1171人,帶動農戶1.1萬戶,創造產值4.15億元,占全縣總產值的38.42%。

(二)提高了農民的組織化程度

實行家庭聯產承包經營,生產、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,導致在市場交易過程中處于不對等地位。農民專業合作組織的建立,提高了農民的組織化程度,農民生產的產品由合作組織統一收購和銷售,并依照交易規則,簽訂合同,保護了農民利益,提升了農民的市場競爭力。湖南湘潭市現有170個生豬專業合作組織,帶動成員10萬戶。2007年,養豬數量在5000頭以上的就有30家。合作組織采取統一防疫、統一供種、統一標準、統一貸款、統一飼料、統一培訓、統一銷售的“七統一”服務,帶動農戶發展生豬產業,有效地提高了農民的組織化程度。以此為依托,湘潭偉鴻食品有限公司獲得了長足發展,采用“公司+協會+農戶”的形式,聯結養豬協會40個、會員3000多人,建立了80萬頭的生豬供養基地。2007年出口創匯1600萬美元,比2006年增加50.37%。

(三)加快了先進技術的推廣應用

市場的競爭就是質量的競爭、品牌的競爭。加入WTO后,國內國際市場都特別強調農產品的質量安全和品牌效應。而農民專業合作組織在提高農產品質量,注重品牌的創建和新技術、新品種的引進開發和推廣方面發揮了重要作用。2008年5月,中國科協、國家財政部將“科普惠農興村先進單位”頒發祁陽縣優質稻推廣種植協會。該協會組建于2002年10月,下設21個分會。先后引進了“天龍香103號”、“天龍一號”、“天龍3號”等18個產量高、抗性強、品質優的優質稻品種,實行無公害化推廣種植。協會以平均高出市場價20%的價格回收稻谷,農戶平均每畝增收200元-250元。該優質稻在本縣已種植37.4萬畝,推廣75萬畝。該協會有48名技術骨干常年負責對會員進行技術培訓和指導,培訓會員和農戶20萬人次,發放技術資料27萬份,集中授課和技術講座4248場次,解決各種技術困難和問題5000多個

(四)保障了農民收入水平的增加

農村發展中存在的一個重要問題就是農民增收難。發展農民專業合作組織是破解這一難題的重要舉措。湘潭縣響水鄉青竹村有11個村民組,農戶410戶,2001年的人均年收入為1930元。2002年,村里注冊成立了“湘潭縣青竹生豬產業發展協會”和“湘潭縣青竹水果蔬菜產業發展協會”,到2007年,人均年收入由2500元增加到8480元,增加了3.4倍;其中養豬收入由380元增加到5700元,增加了14倍。

二、湖南農村合作經濟組織的財政支持

2006年1月,湖南省頒布了1號文件《關于加快發展農民專業合作組織的意見》,從財政資金投入,稅收優惠,信貸服務,用地、用電和農產品運輸以及項目申報,人才引進方面給予政策傾斜和大力支持。由于農民專業合作經濟組織處于初始階段,近兩年來數量在不斷增多。財政支持也處于試點摸索階段,在支持農民專業合作組織上不斷出現新情況、暴露新問題,突出表現在以下幾個方面:

(一)財政扶持資金增長速度較快,但直接支持資金總量相對較少

2007年,中央及省財政共投入1700萬元,比2006年增加1.6倍。湖南省農業綜合開發辦2006年投入100萬,2007年引資世行貸款農業科技項目創新基金4700萬。相比其他省份,顯得有些捉襟見肘。浙江省2001年撥出500萬元支持省級示范專業合作組織,2002年擴大到800萬元,2003到2006年,分別安排了1000萬元、2000萬元、3000萬元、6000萬元;江蘇省用于農民專業合作經濟組織的財政資金也從20004年的500萬元擴大到2006年的2000萬元;云南省2004-2006年用于農民專業合作經濟組織培訓支出455萬元,2006年就撥出2000萬元支持省級示范專業合作組織。

(二)支持硬件建設資金相對較多,支持軟件建設資金相對較少

在財政支持農民專業合作經濟組織資金總量不多的情況下,在投入的比例上也不協調,大多僅傾斜在完善基礎設施上,而對技術培訓、品牌宣傳、風險基金等一些軟件建設的投入甚少,甚至沒有涉及,這將直接影響到農民專業合作經濟組織今后的發展質量和市場競爭能力。

(三)縣鄉財政支持資金相對較多,省市財政支持資金相對較少

2007年湖南省澧縣共有農民專業合作組織52個,其中獲得財政支持的共3個(農業部扶持的1個,省財政扶持1個,地市財政扶持1個,財政部扶持的沒有),獲得財政扶持金額93萬元,中央財政扶持資金5.5萬元,省級財政扶持資金34.5萬元,地市縣財政扶持資金44萬元其他扶持資金9萬元。2007年全省市縣兩級共安排農民專業合作組織示范專項資金1514.3萬元,比2006年增加15.9%。其中,益陽、郴州、衡陽、永州、張家界、邵陽等市增長率在20%以上。

三、財政支持湖南農村合作經濟組織發展的對策

(一)在資金扶持數量上要具有整合力

在中央和地方各級財政增加農民專業合作組織扶持投入的同時,各級政府要積極引導和促進各類財政支農資金的整合。一是整合各相關部門的資金,如各級財政部門、農業部門、林業、漁業、畜牧業部門的資金;二是整合各相關用途的資金,如專項資金、產業化項目、綜合開發項目、以及與農業發展、生態建設、土地整理、扶貧開發、農村中小型基礎設施建設等其他支農資金。在資金管理體制上,宏觀層面可通過省政府農村經濟領導辦公室和各地農村經營管理局進行管理和協調。在提高支持資金投入總量,堅持集中財力、保證重點原則基礎上,擴大財政支持范圍、支持對象。微觀運作上可充分發揮省財政農業綜合開發部門自身所具有的綜合性、區域性和按項目進行管理的特點,利用資金和項目優勢,發揮綜合協調功能,主動搭建財政支農資金整合平臺,采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法,使財政支持的項目切實在農民專業組織的基礎性、關鍵性環節上落實,提高財政支農資金的整體使用效益,更好地促進農民專業合作組織的發展。

(二)在資金扶持方向上要形成引導力

1、扶持合作經濟組織的人才建設。財政扶持一方面要以優惠的政策吸引外流人才,引進人才回鄉發展創業。2008年12月初,根據湖南省統計局民意調查結果表明,農村被訪家庭中,有24.6%反映外出務工的家庭成員目前已失去工作返鄉,有7%反映目前失去工作還在找工作。相對于傳統農民而言,返鄉農民工的投資能力更強,且掌握了一定的技術、信息、經驗,他們的返鄉可以有效緩解農村人力資源短缺的現狀。我們應抓住機遇,加大財政扶持力度,使得人才、資金、技術引得進、留得住。另一方面要加大關系目前農村發展需求的各類培訓班建設以及關系農村長遠發展的基礎教育、職業技術教育以及高等教育體系建設。在培訓中除進行實用技術教育外,要宣傳產業政策、市場理論及法律法規、合作社基本理論、合作社精神。

2、扶持合作經濟組織的品牌建設。政府要切實轉變觀念,提高對農業創名牌重要性及緊迫性的認識,將推進農業產業化,實施農業創名牌戰略當作今后農村經濟工作的重中之重來抓。扶持合作經濟組織引進吸收國內外先進又適合地區資源條件的新品種、新技術,開發高附加值的特色、名牌產品,實施名牌戰略,積極發展農業科技型企業。扶持合作經濟組織加強精準農業、綠色食品、創匯農業的綜合開發,重點強化名、特、新和鮮活農副產品的生產,逐步推廣精細、無公害的農作方式,使高效農業成為新的經濟增長點。

3、扶持合作經濟組織的風險防范機制建設。化解農業風險是所有發達國家促進農業發展的手段。由于農業生產經營者同時面臨著自然和市場雙重風險,迫切需要建立一系列的風險保障機制。然而,我國農業保險供給和需求均不足,市場處于失靈狀態。其根本原因在于農業保險的雙重外部性和準公共產品特性,商業性經營難以成功運作。作為準公共產品的農業保險,只能采取國家財政支持下的經營方式,組建和發展區域性乃至全國性的農業保險互助合作社。同時,政府應發揮主導作用,制定農業保險法規和優惠的扶持政策,為農業保險提供技術基礎并加強對農業保險市場的監管。

4、扶持促進合作經濟組織發展的社會服務體系建設。農民專業合作組織的發展離不開公共服務體系的支撐,建立健全農業公共服務體系,積極探索公共服務體系與農民合作組織相聯結的方式。包括以農業產業化為目標,建立優良種苗推廣為主的新品種引進、培育和推廣體系;以防治農業病蟲害為目的,建立動植物病蟲疫預測預報和防治體系;以農業外向化為主導,建立以農產品加工、銷售、需求,普及農業先進技術為主的信息體系;以農業標準化為依托,建立農副產品質量監測與監督體系。

(三)在扶持資金使用上要具有監督力

1、事前公示制度。財政扶持資金的分配要按照“公開、公平、公正”的原則,推行項目資金公示制和項目招標制,確保項目建設的標準和質量。要落實責任主體,實行項目建設責任制度,強化責任意識和質量意識,確保項目扶一個強一個。

2、事中監督機制。要實行項目資金報賬制,并實行“三專”(專戶、專賬、專人)管理,做到機制健全,手續齊全,程序到位,并推行項目資金直達制,減少中間環節,確保項目資金足額到位。要建立約束機制,開展經常性的跟蹤監督。

3、事后評價制度。要建立科學規范的績效評價制度,制定科學、合理、規范的發績效評價內容、方法和指標

體系;建立起以績效評價結果為導向的農民專業合作組織扶持資金分配和投入機制。

參考文獻:

1、劉麗娟.財政扶持農村合作經濟組織的個案研究與對策分析[J].農村經濟,2006(6).

2、劉麗霞.政府扶持農民專業合作社發展的六個切入點[J].集團經濟研究,2007(2).