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關(guān)鍵詞：四個轉(zhuǎn)變；實踐；四大優(yōu)化；玉橋

中圖分類號：?F272

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1723（2012）06-0146-02

一、“四個轉(zhuǎn)變”的新理念的確立

2004年6月份之后，隨著市場中心任務(wù)的調(diào)整，玉橋管理思路有所拓展，以樓層為中心的營銷活動和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內(nèi)容也有所調(diào)整。但是，面對又好又快發(fā)展的要求，這個轉(zhuǎn)變還不夠。要從根本上有所突破，就必須是要求我們要確立經(jīng)營者和管理者的雙重身份，進一步強化和突出經(jīng)營的理念和職能。如何執(zhí)行新的戰(zhàn)略，進而及時調(diào)整玉橋市場的運營戰(zhàn)略，就成為擺在我們面前的一道重要課題。

經(jīng)過反復研究，我們提出了“由租賃式服務(wù)管理向經(jīng)營運作轉(zhuǎn)變、由被動服務(wù)管理向主動服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由粗放服務(wù)管理向精細服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新運作轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容、以經(jīng)營運作為核心、以提升績效為目標的“四個轉(zhuǎn)變”的新理念。

提出“四個轉(zhuǎn)變”的目的，就是要求我們要確立經(jīng)營者和管理者的雙重身份，尤其要強化和突出經(jīng)營的理念和職能，把上上下下的注意力和各部門的工作著力點放到經(jīng)營運作上來，把各項經(jīng)營管理工作做得更加優(yōu)化、更加規(guī)范。

二、選擇 “四大優(yōu)化”作為經(jīng)營管理提升的突破口

要落實“四個轉(zhuǎn)變”的理念，就必須重新審視我們現(xiàn)有的工作流程、工作內(nèi)容，看它是否符合“四個轉(zhuǎn)變”的要求。要改革現(xiàn)有的工作流程，必須以顧客為導向重新設(shè)計新的工作流程。在優(yōu)化工作流程的過程中，我們選擇了“四大優(yōu)化”作為經(jīng)營管理提檔升級的突破口。“四大優(yōu)化”即優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商鋪布局、優(yōu)化誠信市場建設(shè)。

優(yōu)化店主結(jié)構(gòu)是提升玉橋核心競爭力和實現(xiàn)共贏價值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進、儲備、淘汰等一系列措施，積極調(diào)整、優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。對市場現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)商戶實行傾斜政策，支持他們做大做強；對一部分有發(fā)展?jié)摿Φ纳虘舨扇《喾N形式的反哺支持，培養(yǎng)他們快速成長壯大；對在社會上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴張能力的商戶積極引進。同時積極實施《商戶分類管理辦法》，研究制訂“商戶退出機制（末位淘汰制）”，逐步提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。

優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)著立足于提升品牌商品的比重，提高銷售商品的整體質(zhì)量，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是全面貫徹落實《品牌商品經(jīng)營保護管理辦法》，引進與退出相結(jié)合，指導商戶引進品牌，自我選擇儲備品牌。二是堅持執(zhí)行《商品準入審驗制》，嚴把商品準入關(guān)。三是積極調(diào)整商鋪布局，支持和鼓勵商戶經(jīng)營品牌商品。四是嚴格商鋪轉(zhuǎn)讓條件。首先滿足內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，鼓勵優(yōu)質(zhì)商戶兼并。五是控制委托經(jīng)營商鋪總量，限制短期經(jīng)營行為。

優(yōu)化商鋪布局的重點是整體性調(diào)整商鋪布局，確保市場的品牌經(jīng)營布局需要和環(huán)境美化，實現(xiàn)由市場向百貨購物廣場的轉(zhuǎn)化。一是按樓層或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計商鋪與布局，逐步實施，爭取用2—3年的時間使市場布局整體有較大改觀。二是發(fā)展和建設(shè)經(jīng)銷商品專業(yè)街、特色街和專營店，體現(xiàn)區(qū)域特色。三是在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，鼓勵商戶自主亮化、美化商鋪，顯示商鋪個性。四是引導商戶提高商品展示水平，增強商品銷售的吸引力。采取這些措施后，逐步營造了良好的購物環(huán)境。

優(yōu)化誠信市場建設(shè)重點做好二個方面的工作。一方面，健全誠信建設(shè)制度。我們按照誠信標準體系、誠信管理體系、道德調(diào)控體系這三個誠信建設(shè)框架，先后制定了《市場管理服務(wù)工作標準》、《市場商品品牌管理保護辦法》、《市場先行賠付實施辦法》、《市場不滿意退換貨承諾實施辦法》、《誠信經(jīng)營商戶標準》、《誠信商戶考評細則》、《營業(yè)員管理實施辦法》等十項誠信建設(shè)制度，通過制度規(guī)范市場管理者、經(jīng)營店主，包括店主聘用的營業(yè)員的誠信行為，發(fā)揮制度文化的作用。另一方面，加強對管理者和經(jīng)營店主的文化引領(lǐng)。多年來，我們堅持對員工、對店主和營業(yè)員進行持續(xù)不斷、大規(guī)模的職業(yè)道德、誠信理念培訓，運用案例分析、典型示范、誠信論壇等方式，啟發(fā)企業(yè)成員、經(jīng)營商戶和營業(yè)員的誠信認同，形成了“誠信是市場的生命”、“誠信是效益之本”的自覺意識，引領(lǐng)誠信自控和自律。

三、“四個轉(zhuǎn)變”的深刻影響

“四個轉(zhuǎn)變”是繼玉橋確立商場化管理理念、服務(wù)管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新，對玉橋的持續(xù)發(fā)展具有重大的推動作用。

1．“四個轉(zhuǎn)變”幫助我們克服了傳統(tǒng)的、慣性的思維方式，進一步解放思想，堅定地走繼承與創(chuàng)新之路，按照“高起點謀劃、按規(guī)律辦事、又好又快發(fā)展”的思路，從思想認識上、思維方式上、思路拓寬上、行動步調(diào)上真正做到思想轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)型、作風轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新。

2．“四個轉(zhuǎn)變”拓展了經(jīng)營。過去玉橋的經(jīng)營偏重于物業(yè)管理和租賃管理，抓好現(xiàn)場管理和收費是各管理員的主要工作。隨著“四個轉(zhuǎn)變”觀念的調(diào)整，以樓層為中心的營銷活動和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內(nèi)容也有所調(diào)整，幫助員工確立了管理者與經(jīng)營者的雙重身份，進一步強化和突出經(jīng)營的理念和職能。

3．“四個轉(zhuǎn)變”鞏固了誠信市場建設(shè)成果。2005年以來推行了：不滿意退換貨”制度；2007年全面實施市場標準化管理辦法，以商品準入審驗管理為重點，嚴格商品審驗準入制度，大幅度提高商品準入審驗商鋪比例；玉橋市場先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場”、“江蘇省五星市場”的榮譽稱號，提升了玉橋整體的誠信形象。

從理論到實踐，我們不斷地探索、不斷地創(chuàng)新，初步實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”到“四大優(yōu)化”的轉(zhuǎn)化，推動了玉橋持續(xù)進步，塑造了“玉橋”這個江蘇省的知名品牌。

參考文獻

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一、支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的形式和危害

支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)大致可以分為四類：以支付寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)線上支付，以手機支付為代表的移動支付，以POS收單和便民支付為代表的線下支付以及預付卡的發(fā)行與受理。由于互聯(lián)網(wǎng)支付具有不受時空限制的特性，因此支付機構(gòu)異地經(jīng)營的市場領(lǐng)域主要集中在后三類。

（一）支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的形式

以寧夏市場為例，支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的形式主要有以三類：一是派駐業(yè)務(wù)員開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支付機構(gòu)在當?shù)貨]有固定的營業(yè)場所，派業(yè)務(wù)員在當?shù)赝卣股虘簟ｉ_展的業(yè)務(wù)以銀行卡收單業(yè)務(wù)為代表，業(yè)務(wù)員拓展商戶后，與商戶的協(xié)議簽訂、密鑰罐裝、機具后續(xù)維護等均由支付機構(gòu)法人機構(gòu)負責，不能落實《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》所提及的本地化服務(wù)和管理責任。二是依托通訊運營商開展支付業(yè)務(wù)。支付機構(gòu)與當?shù)赝ㄓ嵾\營商分公司簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，由通訊運營商分公司在當?shù)赝卣股虘簦Ц稒C構(gòu)負責提供在商戶布放的非接POS設(shè)備。作為實際運營方和資金管理方，以及提供相關(guān)的配套支持服務(wù)，支付機構(gòu)可以充分利用通訊運營商分公司已儲備的客戶資源拓展支付業(yè)務(wù)。如在當?shù)亻_展手機支付業(yè)務(wù)，且不向當?shù)厝嗣胥y行備案。三是委托當?shù)毓就卣故袌觥ＶЦ稒C構(gòu)通過與當?shù)責o關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司簽訂協(xié)議的方式，將發(fā)展特約商戶和對特約商戶的后續(xù)維護工作外包給當?shù)毓荆谕卣广y行卡收單業(yè)務(wù)中存在對商戶資格審核不嚴、任意降低扣率等多種擾亂市場秩序的行為。

（二）支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的危害

支付機構(gòu)異地違規(guī)開展業(yè)務(wù)，勢必影響支付服務(wù)市場健康有序發(fā)展。首先是惡性競爭，破壞行業(yè)秩序。以銀行卡收單業(yè)務(wù)為例，個別支付機構(gòu)為了搶占市場，選擇給商戶更低費率、給或加盟商更高傭金的做法來拓展業(yè)務(wù)，或者在發(fā)展特約商戶時，只要求提供身份證及銀行卡號等簡單資料。其次是加大套現(xiàn)的風險，個別支付機構(gòu)在異地經(jīng)營過程中，直接以“可以將個人結(jié)算賬戶作為收單賬戶，可以幫助客戶套現(xiàn)”等作為宣傳，吸引商戶的眼球。再次是消費者權(quán)益得不到保障，支付機構(gòu)異地經(jīng)營中展業(yè)和退出都較為隨意，一旦其退出造成在當?shù)氐氖芾斫K端、清算服務(wù)突然中止，客戶將會投訴無門，嚴重損害客戶的合法權(quán)益或增加客戶實現(xiàn)合法權(quán)益的成本。

二、支付機構(gòu)異地經(jīng)營監(jiān)管存在的難點

（一）信息獲取難

目前，全國已取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的支付機構(gòu)已有250家之多，大多支付機構(gòu)出于迅速搶占市場以及節(jié)約成本等方面的考慮，在異地經(jīng)營中通常是業(yè)務(wù)拓展先于機構(gòu)設(shè)立，支付機構(gòu)不設(shè)立分公司異地經(jīng)營，其向業(yè)務(wù)所在地人民銀行主動報備的意愿不高，人民銀行分支機構(gòu)獲取信息的渠道主要有關(guān)注媒體廣告、商戶收銀臺布放的機具以及金融消費者或銀行、銀聯(lián)的舉報等，造成人民銀行分支機構(gòu)獲取信息被動，掌握情況不全面、不及時，難以在第一時間實施有效監(jiān)管。

（二）調(diào)查取證難

支付機構(gòu)采取派駐業(yè)務(wù)員，與當?shù)毓竞献鳌⒌确绞酵卣箻I(yè)務(wù)時，對與支付機構(gòu)合作的商業(yè)機構(gòu)或個人，人民銀行分支機構(gòu)沒有行政調(diào)查和檢查權(quán)。對于支付機構(gòu)拓展的商戶，盡管《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》中提到“中國人民銀行分支機構(gòu)可以進入與收單活動相關(guān)的經(jīng)營場所進行檢查”，但是在實際工作中，直接到商戶調(diào)查取證并不順利。造成了人民銀行分支機構(gòu)對支付機構(gòu)異地經(jīng)營違規(guī)操作存在調(diào)查取證難的問題。

（三）整改落實難

人民銀行分支機構(gòu)對支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的監(jiān)管手段單一，目前主要采取的基本是三步走的處理方式，第一步約談支付機構(gòu)當?shù)刎撠熑耍酱倨湎奁谡模坏诙较蛏霞壭型▓笄闆r、通過法人機構(gòu)加強監(jiān)管；第三步按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》第四十二條的規(guī)定對支付機構(gòu)進行處罰，但是并不能有效限制支付機構(gòu)異地違規(guī)開展業(yè)務(wù)，支付機構(gòu)一邊派人與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)周旋，一邊繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)，而整改意見卻遲遲不予落實。

三、造成監(jiān)管難題的原因

（一）支付機構(gòu)分公司的監(jiān)管機制尚不完善

《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定“收單機構(gòu)應(yīng)當對實體特約商戶收單業(yè)務(wù)進行本地化經(jīng)營和管理”，《支付機構(gòu)預付卡業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定“支付機構(gòu)不得在未設(shè)立省級分支機構(gòu)的省從事預付卡業(yè)務(wù)”，明確了支付機構(gòu)異地從事銀行卡收單和預付卡業(yè)務(wù)需設(shè)立分支機構(gòu)。《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中規(guī)定“支付機構(gòu)的分公司從事支付業(yè)務(wù)的，支付機構(gòu)及其分公司應(yīng)當分別到所在地中國人民銀行分支機構(gòu)備案”。但就目前的制度看，對支付機構(gòu)分公司的監(jiān)管主要還局限于設(shè)立備案，對于日常業(yè)務(wù)的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的指導，人民銀行分支機構(gòu)在日常的非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查仍處于自我摸索的狀態(tài)。

（二）通訊運營商支付機構(gòu)異地經(jīng)營監(jiān)管無據(jù)可依

通訊運營商支付機構(gòu)異地經(jīng)營主要從事以手機支付為代表的移動支付業(yè)務(wù)，人民銀行分支機構(gòu)在監(jiān)管中主要存在兩大方面問題，一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)支付、移動支付的專項管理辦法尚未出臺，手機支付的定義尚不明確和統(tǒng)一。如在手機卡上加載支付賬戶，客戶存錢至該支付賬戶，即客戶可持手機在布放了配套POS的商戶實現(xiàn)閃付，對于這一業(yè)務(wù)是定義為手機支付還是預付卡，再如現(xiàn)在許多支付機構(gòu)推出的插在手機上的刷卡器，是屬于移動支付還是收單（移動POS）等等，如何正確界定，都沒有明確指導，人民銀行分支機構(gòu)在監(jiān)管中存在迷惑。二是通訊運營商支付機構(gòu)異地經(jīng)營主要依托當?shù)赝ㄓ嵾\營商分公司，而目前相關(guān)管理辦法并沒有明確這一形式是否合規(guī)，對通訊運營商采取這一形式拓展業(yè)務(wù)時人民銀行分支機構(gòu)又該如何監(jiān)管，同時通訊運營商當?shù)胤止疽矔J為自己不屬于支付機構(gòu)，而不配合人民銀行分支機構(gòu)的工作，目前對于此類業(yè)務(wù)的監(jiān)管尚屬真空地帶。

（三）監(jiān)管協(xié)調(diào)機制尚未建立健全

在人民銀行內(nèi)部，目前就支付機構(gòu)監(jiān)管的溝通協(xié)作機制不夠健全，隨著支付機構(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓展，對于支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作重點已經(jīng)從準入審批調(diào)整為支付機構(gòu)日常業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營與風險防控，因此亟須構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)部協(xié)作監(jiān)管機制。比如目前人民銀行分支機構(gòu)發(fā)現(xiàn)支付機構(gòu)存在異地未設(shè)立分支機構(gòu)即開展銀行卡收單業(yè)務(wù)時，多次督促未取得效果的情況下，會與該支付機構(gòu)法人機構(gòu)所在地人民銀行聯(lián)系，但目前溝通渠道不夠通暢，工作中有諸多不便。而在人民銀行外部，與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作監(jiān)管機制尚未建立，不能充分調(diào)動各監(jiān)管部門的行政資源，難以形成監(jiān)管合力。

（四）監(jiān)管人力不足，監(jiān)管水平有待提高

目前，人民銀行分支機構(gòu)負責支付機構(gòu)監(jiān)管的人員往往只有1～2人，而僅在寧夏這一經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前所掌握的開展業(yè)務(wù)的支付機構(gòu)分支機構(gòu)就有5家（備案和未備案合計）。同時支付機構(gòu)所從事的支付業(yè)務(wù)種類多，包含了銀行卡收單、預付卡、手機支付等，而每種支付業(yè)務(wù)的創(chuàng)新速度都可謂日新月異，對于監(jiān)管人員素質(zhì)要求很高。

（五）監(jiān)管成本大，違規(guī)成本低

人民銀行分支機構(gòu)對已備案的支付機構(gòu)分公司進行非現(xiàn)場監(jiān)管以及開展現(xiàn)場檢查，均需要投入大量的人力物力。當接到對于支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的投訴時，需投入人力物力去進行調(diào)查，核實問題后還要督促整改。而按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》第四十二條規(guī)定，中國人民銀行分支機構(gòu)對支付機構(gòu)異地違規(guī)行為可以“責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款”，與所投入的監(jiān)管成本相比，支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營的成本太低。

四、相關(guān)政策建議

（一）建立支付機構(gòu)異地經(jīng)營的監(jiān)管制度

盡快頒布《支付機構(gòu)異地經(jīng)營管理辦法》，對以下問題進行明確：一是明確對未按要求進行備案的非法人支付機構(gòu)，業(yè)務(wù)所在地人民銀行可以通過向各銀行機構(gòu)發(fā)通報、借助媒體公告、與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等方式限制其業(yè)務(wù)開展，強化人民銀行的監(jiān)管權(quán)威；二是明確支付機構(gòu)依托通訊運營商當?shù)胤止鹃_展支付業(yè)務(wù)是否合規(guī)，如果合規(guī)應(yīng)明確人民銀行分支機構(gòu)可以對通訊運營商當?shù)胤止具M行監(jiān)管、可以調(diào)取相關(guān)資料、可以進行現(xiàn)場檢查，同時應(yīng)進一步明確在業(yè)務(wù)開展中支付機構(gòu)和通訊運營商各方的權(quán)利、義務(wù)和責任等；三是明確支付機構(gòu)異地經(jīng)營應(yīng)具備的條件、需履行的義務(wù)、違規(guī)責任、處罰措施等；四是對支付機構(gòu)異地設(shè)立分公司且備案，但是不開展業(yè)務(wù)的行為進行規(guī)范。通過制定切實可行的監(jiān)管措施，為人民銀行分支機構(gòu)依法行政提供強有力的制度支撐。

（二）完善人民銀行對支付機構(gòu)跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作機制

進一步明確支付機構(gòu)法人所在地和業(yè)務(wù)所在地人民銀行的監(jiān)管責任，建立支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營處理流程。對于支付機構(gòu)異地經(jīng)營所在地的人民銀行通過督促、約談等方式仍不能發(fā)揮作用的，應(yīng)當建立規(guī)范的信息報送方式和渠道，將違規(guī)信息報送至其法人機構(gòu)所在地人民銀行和人總行相關(guān)部門。建立支付機構(gòu)的“信用檔案”，將支付機構(gòu)異地違規(guī)經(jīng)營信息寫入“信用檔案”，“信用檔案”的信息在人民銀行內(nèi)部共享，對于“信用檔案”記錄問題較多的支付機構(gòu)在今后變更以及分支機構(gòu)設(shè)立等方面實施更為嚴格的監(jiān)管。對于收單機構(gòu)或經(jīng)其授權(quán)的特約商戶所在地的分支機構(gòu)與特約商戶簽訂總對總銀行卡受理協(xié)議的，總行能夠建立信息庫匯總“總對總收單協(xié)議”情況，并在人民銀行內(nèi)部共享，便于人民銀行分支機構(gòu)掌握。

（三）建立與各職能部門自上而下的合作機制

與工商、稅務(wù)、公安、銀監(jiān)等部門建立協(xié)作監(jiān)管機制，充分利用各職能部門的行政資源，在對支付機構(gòu)異地經(jīng)營違規(guī)行為的調(diào)查處理方面，更好地發(fā)揮人民銀行分支機構(gòu)的監(jiān)管效能。以與工商行政部門建立合作關(guān)系為例，在營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)方面，支付機構(gòu)分公司必須到當?shù)厝嗣胥y行完成備案后，工商行政部門才可在營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍中加入銀行卡收單、預付卡等支付業(yè)務(wù)，促使支付機構(gòu)分公司到當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)備案。對于不設(shè)立分公司即開展支付業(yè)務(wù)的支付機構(gòu)，在調(diào)查處理過程中借助工商部門的行政資源，從而提高人民銀行的監(jiān)管效力。

（四）培養(yǎng)監(jiān)管人才，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段

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為進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護廣大農(nóng)民群眾利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。根據(jù)國家農(nóng)資市場監(jiān)管的法律法規(guī)和國家農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商總局等部委要求，現(xiàn)就全縣加強農(nóng)資市場監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)資市場秩序工作通知如下：

一、進一步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營場所

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部肥料登記管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照全縣城市總體規(guī)劃及農(nóng)用生產(chǎn)資料集中經(jīng)營總體要求，城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶全部進入縣農(nóng)資大市場，實行集中經(jīng)營管理。今后凡從事化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的經(jīng)營業(yè)戶也一律進駐縣農(nóng)資大市場開展經(jīng)營活動。

二、進一步清理規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體

嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶。現(xiàn)有掛靠縣農(nóng)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶統(tǒng)一掛靠縣供銷聯(lián)社，由縣供銷聯(lián)社進行統(tǒng)一管理。要從源頭上查處農(nóng)資非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，整治非法經(jīng)營主體，嚴把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入關(guān)。經(jīng)營化肥、農(nóng)藥企業(yè)和個體工商戶，必須經(jīng)安監(jiān)部門資格審查和經(jīng)營許可，符合主體經(jīng)營資格，對不具備條件的，工商部門堅決不予發(fā)證和備案。農(nóng)委、工商等部門要組織力量，對所有農(nóng)資經(jīng)營主體進行清理，對不具備經(jīng)營資格的，堅決依法予以取締。

三、嚴格農(nóng)資商品的市場準入

對需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權(quán)審定審批，切實加強對農(nóng)資商品市場準入的管理，防止不符合國家有關(guān)標準的農(nóng)資商品進入市場。對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令退出市場和禁止生產(chǎn)銷售的商品，要依法吊銷或者注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

四、加強農(nóng)資市場管理

建立日常化、規(guī)范化、長效化管理制度，突出對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。農(nóng)委、工商、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，聯(lián)合辦案，集中力量對全縣各類農(nóng)資銷售市場進行逐一檢查，重點查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全，以及國家禁用、停用、淘汰的農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)銷售無登記證（或推廣許可證）、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品；生產(chǎn)銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準文號或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標識；農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法、價格欺詐、哄抬物價的行為。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。

篇4

衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》

《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》將于6月1日起施行。該《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者因違反食品衛(wèi)生法規(guī)，被處以吊銷衛(wèi)生許可證的，其法定代表人或者主要負責人三年內(nèi)不得申請衛(wèi)生許可證。此外，還對食品委托加工行為作了嚴格規(guī)定，要求必須在產(chǎn)品上標注委托雙方的衛(wèi)生許可證編號。

據(jù)悉，這是衛(wèi)生部首次統(tǒng)一頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證的標準規(guī)范。

摩托車出口企業(yè)資質(zhì)提高

3月1日起，我國將對摩托車產(chǎn)品出口進行資質(zhì)管理和授權(quán)經(jīng)營管理，摩托車整車年出口額不足50萬美元，或國內(nèi)市場銷售數(shù)量不足3萬輛的摩托車生產(chǎn)企業(yè)將被擋在摩托車出口行列之外。

目前，我國摩托車產(chǎn)品出口中無序狀態(tài)十分嚴重，造成惡性競爭．為此，商務(wù)部協(xié)調(diào)摩托車管理的相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》，以規(guī)范我國摩托車產(chǎn)品的出口秩序，首次形成了貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)、認證等相關(guān)管理部門聯(lián)合推動規(guī)范出口秩序的工作機制，從產(chǎn)業(yè)到流通領(lǐng)域進行全套管理。

小企業(yè)融資難題將獲緩解

長期困擾小企業(yè)發(fā)展的融資難題，有望在銀行業(yè)多項政策支持下得到緩解。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會有關(guān)負責人表示，銀監(jiān)會今年將引導督促銀行機構(gòu)進一步完善小企業(yè)貸款機制，積極推動小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的開展，比如，適當減免小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)利息收入營業(yè)稅，允許銀行對小企業(yè)貸款損失按一定比例稅前核銷或給予一定比例的補貼，建立專項小企業(yè)貸款風險補償基金。

新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺

財政部、國家稅務(wù)總局日前就新辦企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策給予了明確規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認定標準為：一是按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理登記，新注冊成立的企業(yè)；二是新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人(股東或其他權(quán)益投資方)實際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)累計出資額占企業(yè)注冊資金比例一般不超過25％。

礦產(chǎn)資源有償使用制度全面推進

國土資源部副部長汪民近日表示，今年國家將對已有礦山一律按規(guī)劃要求進行資源整合，力爭做到礦產(chǎn)資源有償使用制度改革全面推進，力爭2年內(nèi)基本解決小煤礦過多問題，實現(xiàn)礦山的合理布局。

據(jù)悉，今年國家將對全國土要產(chǎn)煤區(qū)全面實行國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，統(tǒng)一組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律實行有償出讓，主要通過招拍掛方式確定勘查開采主體，對已有礦山進行資源整合，凡是低于標準的采礦中請，一律不予批準；凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準的，一律不得設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。

《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》出臺

4月11日起，低開出口發(fā)票行為的對外貿(mào)易經(jīng)營者可能被禁3年外貿(mào)經(jīng)營。

商務(wù)部近日出臺的《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》規(guī)定：對于初次違反的企業(yè)予以警告；對第一次警告后2年內(nèi)再次違反的企業(yè)除予以警告外，可以并處3萬元人民幣以下的罰款；以上違法行為，對外貿(mào)經(jīng)營秩序造成嚴重影響的，可視其情節(jié)，給予違法企業(yè)禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)從事有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營活動的處罰，對于負有主要責任的企業(yè)法定代表人，可視情節(jié)，禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)擔任外貿(mào)企業(yè)法定代表人。凡涉嫌偷逃騙稅需移送稽查部門立案調(diào)查。

虛報瞞報統(tǒng)計資料最高罰款5萬元

《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則〉的決定》已于2月1日起正式施行-如果企業(yè)事業(yè)組織虛報瞞報、偽造篡改、拒報或?qū)掖芜t報統(tǒng)計資料的，將被處以5萬元以下罰款；個體工商戶如果有上述行為，將被處以1萬元以下的罰款。

六類玩具3月1日起強制認證

篇5

影響我國銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，一是外部環(huán)境因素，包括銀行卡的受理環(huán)境和社會信用環(huán)境，二是監(jiān)督管理因素。這里主要探討影響我國信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)外部監(jiān)督管理問題。它包括四個方面的內(nèi)容：一是商業(yè)銀行的內(nèi)部經(jīng)營機制；二是商業(yè)銀行的內(nèi)部控制機制和風險管理制度；三是中國人民銀行對銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)管；四是銀行卡業(yè)務(wù)參與各方的協(xié)作關(guān)系。這四個方面既涉及到銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營主體的管理能力，也涉及到了銀行卡業(yè)務(wù)外部監(jiān)管者的監(jiān)管水平。

商業(yè)銀行要完善銀行卡經(jīng)營管理機制

目前，我國商業(yè)銀行銀行卡經(jīng)營管理機制問題主要表現(xiàn)在經(jīng)營管理模式和銀行卡的卡種構(gòu)成兩個方面。

從發(fā)達國家(地區(qū))的銀行卡發(fā)展歷史來看，在發(fā)卡機構(gòu)的內(nèi)部運營機制上，核算獨立、管理集中的利潤中心化運作模式是一種普遍采用、行之有效的銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營管理模式，這種經(jīng)營管理模式推動了銀行卡業(yè)務(wù)在發(fā)達國家的迅速發(fā)展。例如，美國花旗銀行在全球信用卡發(fā)行量已達1億張，銀行卡收益占其純利潤的1／3。在香港，據(jù)估算，信用卡為香港各發(fā)卡銀行創(chuàng)造的年收入總額達70多億港元。而我國各商業(yè)銀行大都采用分散式的管理方式，造成發(fā)卡機構(gòu)眾多，計算機系統(tǒng)、發(fā)卡、打卡等設(shè)備分散投入。截至2001年底，四大國有獨資商業(yè)銀行的發(fā)卡機構(gòu)就達991個。再加上財務(wù)上統(tǒng)收統(tǒng)支，不嚴格核算成本和收益，促使一些商業(yè)銀行片面追求發(fā)卡規(guī)模，造成重復投入大、資源利用率低，加大了經(jīng)營成本，而且不利于開展統(tǒng)一的市場拓展、風險控制和客戶服務(wù)。

從發(fā)達國家(地區(qū))銀行卡發(fā)展經(jīng)驗看，借記卡只是銀行為滿足部分客戶需求的輔產(chǎn)品，具有循環(huán)透支功能的貸記卡才是贏利的主導產(chǎn)品，是銀行卡業(yè)務(wù)收益的主要增長點，也是商業(yè)銀行競爭優(yōu)質(zhì)客戶的重要工具。目前，我國商業(yè)銀行的卡種構(gòu)成基本以借記卡為主，準貸記卡占比很低，貸記卡仍處于發(fā)展初期。另外，在已發(fā)行的銀行卡中，存在大量的睡眠卡和低效卡，銀行卡業(yè)務(wù)資源浪費嚴重。真正意義上的信用卡發(fā)展緩慢，使銀行卡對促進消費、推動經(jīng)濟增長的作用十分有限。

因此，商業(yè)銀行要采取切實措施，對現(xiàn)有銀行卡經(jīng)營管理體制進行改革，借鑒國際同業(yè)的先進經(jīng)驗，實行集約化經(jīng)營，完善卡種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮銀行卡業(yè)務(wù)的利潤中心的作用。

商業(yè)銀行要建立健全的內(nèi)部控制機制和風險管理制度

銀行卡業(yè)務(wù)涉及發(fā)卡行、受理行、持卡人和商戶等多方參與者，業(yè)務(wù)運營涉及儲蓄、結(jié)算、信貸等諸多領(lǐng)域，涉及面廣，技術(shù)含量高，集多功能于一體，風險較大。銀行業(yè)務(wù)的主要風險例如信用風險、流動性風險、匯率風險、操作風險都包括于其中，操作風險和信用風險則尤其突出。

在過去的十年里，萬事達卡和維薩卡國際組織收到的信用卡犯罪損失報告一直呈逐年上升趨勢。當前我國銀行卡絕大多數(shù)是借記卡，銀行對銀行卡業(yè)務(wù)的風險缺乏深入的認識。我國的銀行卡業(yè)務(wù)同時存在著無序競爭、不規(guī)則運作以及發(fā)卡機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，這都將成為產(chǎn)生銀行卡風險損失的漏洞。我們必須借鑒國際銀行卡業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，未雨綢繆，改善和加強銀行卡業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制和風險管理。

首先，要建立健全的內(nèi)控機制。銀行應(yīng)根據(jù)銀行卡卡種的屬性、業(yè)務(wù)種類及其風險特點制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范各類銀行卡的資信審查、開戶、授信／發(fā)卡和受理等操作程序，從制度上明確發(fā)卡行、受理行、持卡人和商家之間的責任與義務(wù)，實行謹慎會計原則，建立合理的成本核算體系，科學地設(shè)置組織架構(gòu)和管理程序，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。

其次，各商業(yè)銀行要將銀行卡業(yè)務(wù)的風險管理納入銀行統(tǒng)一的風險管理體系之中。銀行卡是銀行向客戶提供傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)的便捷渠道，擴大了銀行的服務(wù)功能，提高了服務(wù)質(zhì)量，但并沒有改變業(yè)務(wù)的風險性質(zhì)，風險可能還會更大，更不好控制。銀行不能將通過銀行卡開辦的各項業(yè)務(wù)與通過其他方式開辦的各項業(yè)務(wù)在風險控制上分割開來，要實現(xiàn)集中統(tǒng)一控制和管理。各商業(yè)銀行要加強對客戶信息資源的管理和利用，建立集中統(tǒng)一的客戶信息管理系統(tǒng)，強化對風險易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)的管理，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)風險的集中控制。同時，要注意提高銀行系統(tǒng)共同防范風險的能力，盡快實現(xiàn)各類客戶信息，特別是不良客戶信息的共享，利用銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合的優(yōu)勢，共同防范各種可能發(fā)生的銀行卡經(jīng)營風險。

最后，要加強對銀行卡業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計。銀行要把對銀行卡業(yè)務(wù)的審計工作納入到銀行內(nèi)部審計工作的整體計劃之中，對銀行卡業(yè)務(wù)的操作程序、運行成本、經(jīng)濟效益、技術(shù)安全保障等進行全面審計，并切實解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

人民銀行要對銀行卡業(yè)務(wù)實施有效的監(jiān)管

1．提高銀行卡業(yè)務(wù)市場準入效率，鼓勵銀行卡業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前，人民銀行對銀行卡業(yè)務(wù)實行的是以審批制為主、備案制為輔的準入制度，準入工作主要集中在總行，市場準入工作相對較嚴。

銀行卡最早出現(xiàn)于20世紀40年代，隨著計算機技術(shù)的應(yīng)用，它逐漸成為銀行業(yè)的主導產(chǎn)品。該業(yè)務(wù)自誕生以來，就以服務(wù)功能不斷推陳出新見長，這就要求監(jiān)管者跟蹤市場，多思考新問題，多研究新發(fā)展變化，避免出現(xiàn)因監(jiān)管能力不足而阻礙銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。

進一步簡化銀行卡業(yè)務(wù)市場準入程序，減少審批環(huán)節(jié)，盡量避免層層審批。改革銀行卡業(yè)務(wù)市場準入制度，將以審批制為主、備案制為輔的準入制度逐漸過渡到以備案制為主、審批制為輔的準入制度，對部分卡種還可以實行事后或事前報告制度。突出市場準入工作重點，將審點放在風險較大的銀行卡，例如具有透支功能的信用卡業(yè)務(wù)方面，從而提高市場準入效率。鼓勵商業(yè)銀行進行積極的金融創(chuàng)新，改革銀行卡經(jīng)營管理體制，設(shè)計出有利于銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的先進模式，鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)市場需要和管理能力開發(fā)新的功能和新的卡種。同時，要嚴格銀行卡業(yè)務(wù)市場準入標準，對發(fā)卡人資格嚴格審定。

2．改善和加強對銀行卡業(yè)務(wù)的現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測。我國銀行卡業(yè)務(wù)起步于1985年，經(jīng)過17年來的快速發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，成為銀行業(yè)務(wù)的重要組成部分。截至2002年第一季度，按法人統(tǒng)計，全國共有發(fā)卡金融機構(gòu)近60家，發(fā)行各類銀行卡4．1億張，其中借記卡3．84億張；銀行卡賬戶人民幣存款余額4691億元，外匯存款余額25億美元；銀行卡人民幣賬戶消費信用20億元，外匯賬戶1514萬美元。可以預見，今后幾年內(nèi)，隨著中國銀聯(lián)服務(wù)的逐步到位和銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用，銀行卡業(yè)務(wù)在我國將會獲得長足發(fā)展，會進一步滲透到廣大消費者的日常生活中。而且，隨著外資銀行、國際信用卡機構(gòu)逐漸進入我國銀行卡發(fā)卡市場，我國銀行卡市場將呈現(xiàn)競爭活躍、蓬勃發(fā)展的局面。但同時風險也會增大。因此，人民銀行在今后的現(xiàn)場檢查中，應(yīng)逐漸加大對銀行卡業(yè)務(wù)檢查的比重，將銀行卡以及以銀行卡為載體發(fā)生的業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入現(xiàn)場檢查的范疇內(nèi)，納入統(tǒng)一的風險分析和評估框架中，從業(yè)務(wù)、技術(shù)和信息管理等方面進行檢查。同時，人民銀行應(yīng)進一步加強對銀行業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場監(jiān)測，及時了解銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展動態(tài)，分析銀行卡業(yè)務(wù)存在的風險和問題，防患于未然。

3．完善銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)管法規(guī)框架。1999年，中國人民銀行了《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，這是我國目前在銀行卡業(yè)務(wù)管理方面的主要監(jiān)管規(guī)章，但該規(guī)章法律層次不夠，也存在許多操作方面的問題。目前，人民銀行牽頭起草的《銀行卡條例》的草擬工作已進入最后階段，《銀行卡條例》的出臺，將確立銀行卡發(fā)展和監(jiān)管的基本法規(guī)框架。該條例出臺后，我們還要進一步修改《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，并針對銀行卡業(yè)務(wù)的具體環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，形成系統(tǒng)的銀行卡法律框架，維護銀行卡業(yè)務(wù)在我國的穩(wěn)健發(fā)展。

需要強調(diào)的是，無論是市場準入監(jiān)管還是現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督，人民銀行對銀行卡業(yè)務(wù)的監(jiān)管，應(yīng)堅持積極審慎的監(jiān)管原則，既要求發(fā)展、求利潤，又要保證質(zhì)量和減少風險。

篇6

政府監(jiān)管部門應(yīng)當鼓勵有序競爭

網(wǎng)絡(luò)支付安全是整個市場規(guī)范發(fā)展、市場參與者有序競爭的內(nèi)在需要。圍繞安全與效率的核心目標，政府監(jiān)管部門要積極推動商業(yè)銀行和第三方支付企業(yè)強化在網(wǎng)絡(luò)支付安全方面的合作，在鼓勵商業(yè)銀行與第三方支付企業(yè)共同開展網(wǎng)絡(luò)商戶和消費者安全支付教育的同時，要盡快研究涵蓋整個網(wǎng)絡(luò)支付產(chǎn)業(yè)鏈的安全合作機制，推動諸如安全技術(shù)、反欺詐、反洗錢、防釣魚、“黑名單”共享等具體措施的落實。

而在網(wǎng)絡(luò)支付效率的提高方面，政府監(jiān)管部門要深化網(wǎng)絡(luò)支付領(lǐng)域共同遵循統(tǒng)一標準的對稱監(jiān)管和有序競爭的游戲規(guī)則；推動商業(yè)銀行和第三方支付企業(yè)在電子商務(wù)融資、數(shù)據(jù)挖掘、交叉營銷和移動金融等方面開展深入合作，促進彼此商業(yè)模式的創(chuàng)新和融合，取長補短，共同構(gòu)筑高效、平衡、健康的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈。在這一合作過程中，商業(yè)銀行和第三方支付企業(yè)都需要認真辨別，尋找具有相似經(jīng)營理念、共同發(fā)展目標、較強內(nèi)控能力的合作伙伴，探索建立雙贏合作模式。

提升支付業(yè)的服務(wù)能力

創(chuàng)新是支付行業(yè)滿足市場需求，不斷提升服務(wù)能力的原動力。今后一段時期我國在宏觀經(jīng)濟金融穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，將更加突出擴大內(nèi)需，特別是消費需求，突出保障和民生，消費金融服務(wù)將無處不在。面對這種新情況和新變化，政府監(jiān)管部門要鼓勵商業(yè)銀行和第三方支付機構(gòu)立足全局，抓住機遇，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力，加大與宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略相關(guān)的全場景的支付產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與應(yīng)用，挖掘相關(guān)增值服務(wù)，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)有序健康發(fā)展。

篇7

一、積極推進戶外廣告整改提升

依據(jù)《市市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃》、戶外廣告設(shè)置詳規(guī)，組織對合法有效戶外廣告進行整改提升。一是繼續(xù)推進市區(qū)戶外廣告詳規(guī)編制工作，確保規(guī)劃編制全覆蓋，為整改提升提供規(guī)劃依據(jù)；二是加大戶外廣告整改提升力度，努力打造一批戶外廣告整治精品工程；三是組織開展“回頭看”，清理拆除市區(qū)剩余違法違規(guī)戶外廣告及存量合法有效高炮、燈桿掛旗等廣告；四是擴大戶外廣告整治范圍，向次干道、社區(qū)延伸。

二、全面強化數(shù)字化城管和城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)

（一）全面推進數(shù)字化城管建設(shè)。

完善市級數(shù)字化平臺和七區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)，逐步擴展軟件系統(tǒng)功能及實施范圍，及時對地理基礎(chǔ)信息進行普查更新，指導五市2012年建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。修訂《數(shù)字化城管監(jiān)督指揮手冊》，進一步明確責任主體和處置程序，加強對區(qū)（市）數(shù)字化城管建設(shè)工作的技術(shù)指導。完善評價考核辦法，提高準確性和針對性，制定疑難案卷應(yīng)急處置辦法，建立精細普查、精確發(fā)現(xiàn)、精心指揮、精準處置、精密考核為主要內(nèi)容的數(shù)字化監(jiān)管機制，提高案件處理率。進一步增設(shè)視頻監(jiān)控點，整合視頻監(jiān)控資源。組織開展業(yè)務(wù)培訓，不斷加強數(shù)字化城管人才隊伍建設(shè)。

（二）加強城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。

1．積極推進法制建設(shè)。按照國家、省、市依法行政工作會議要求，抓好《行政強制法》、《省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實施，加快《市城市容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的修訂，力爭制定出臺臨時市場設(shè)置管理、亭體設(shè)置管理、查處違法建設(shè)等規(guī)章或規(guī)范性文件。按照全市統(tǒng)一部署，改進、豐富和完善“城管執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行系統(tǒng)”功能，推進實施執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行和處罰裁量標準完善細化，促進執(zhí)法工作規(guī)范透明運行。

2．不斷完善城管執(zhí)法長效機制。一是制定實施城管執(zhí)法行為規(guī)范。會同監(jiān)察、法制等部門，分類制定城管執(zhí)法行為規(guī)范，對同一類違法現(xiàn)象在全市統(tǒng)一認定標準、管理行為模式，規(guī)范執(zhí)法方式方法，明確處罰標準，設(shè)定完成時限，明確績效考核標準，促進城管執(zhí)法工作科學化、規(guī)范化。二是深入推進環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和社區(qū)城管工作站。在2011年環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度推進工作的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整完善，確保實現(xiàn)責任無縫隙覆蓋。進一步推進社區(qū)城管工作站建設(shè)，2012年底全市七區(qū)社區(qū)城管工作站覆蓋率達100%，并不斷探索完善社區(qū)城管工作站工作運行機制，進一步夯實城市管理的社會基礎(chǔ)，提升城市管理效能和水平。將各區(qū)市政府此項工作開展情況納入2012年績效考核。三是完善城管執(zhí)法宣傳機制。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過在報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外媒體等設(shè)立專欄、專版等，突出“視覺污染“整治、規(guī)范占路攤點群、數(shù)字化城管、社區(qū)城管工作站、“城管先鋒”事跡等工作重點，展示城管執(zhí)法良好形象。

3．全面提升隊伍素質(zhì)。加強中隊標準化、制度化建設(shè)，按照《中隊等級評定辦法》，繼續(xù)推行中隊等級達標工作。著力強化對中隊內(nèi)務(wù)的督導檢查，從基本的行為準則和標準規(guī)范抓起，培養(yǎng)城管執(zhí)法人員良好的職業(yè)風范。不斷加強對城管執(zhí)法人員和城管協(xié)勤員隊伍的糾察力度，及時糾正違反隊容風紀行為，嚴肅查處野蠻執(zhí)法、執(zhí)法懈怠、等嚴重違法行為，維護隊伍形象。結(jié)合工作實際，完善現(xiàn)行的城管執(zhí)法人員銜級管理工作，進一步提升城管執(zhí)法人員的榮譽感，努力促進城管執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。

三、著力開展三項整治

（一）開展占路經(jīng)營專項整治。按照“合理布局、疏堵并舉、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理”的原則，因地制宜設(shè)置便民利民的固定攤點、特色攤點、季節(jié)性和節(jié)假日攤點。建立占路經(jīng)營長效管理機制，加快出臺《市便民攤點群設(shè)置與管理辦法》，進一步明確和落實各部門工作職責，為各區(qū)治理占路經(jīng)營提供政策指導，配套出臺《沿（臨）街店鋪跨門經(jīng)營管理辦法》，進一步規(guī)范商戶跨門經(jīng)營行為。在露天燒烤多發(fā)季節(jié)，進一步出臺措施，進行專項整治，維護城市市容和環(huán)境秩序，確保道路暢通，使全市占路經(jīng)營整治工作實現(xiàn)新突破。

（二）開展違法建筑清理拆除。一是組織各區(qū)、市對各類違法建筑進行全面摸底排查，分類建立管理檔案，制定計劃分年度逐步實施拆除，其中2012年全市計劃拆除各類違法建筑35.4萬平方米；二是結(jié)合查處違法建設(shè)長效管理工作機制的建立，轉(zhuǎn)變工作思路，細化考核標準，組織各區(qū)、市重點遏制和打擊各類新建違法建筑行為；三是根據(jù)市政府立法計劃，配套出臺我市的查處違法建設(shè)規(guī)定，進一步規(guī)范和保障違法建筑清理拆除工作；四是充分發(fā)揮媒體和社區(qū)城管工作站的作用，加大違法建筑拆除工作的宣傳力度，及時將存量違建拆除計劃和新生違建查處情況進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高社會滿意率。

（三）開展門頭牌匾和占路亭體整治。

篇8

一、發(fā)展目標

年，全市民營企業(yè)戶數(shù)（含個體工商戶）突破2.4萬戶，新增4650戶（其中個體工商戶4500戶，私營企業(yè)150戶）；稅收突破5億元，新增5000萬以上，增長10%，其中納稅超100萬元的民營企業(yè)達到15戶，超1000萬元的3戶以上；注冊資本60億元，新增25億元以上，增長71%，其中注冊資本100萬元的民營企業(yè)增加40戶以上；從業(yè)人員突破13萬人，增長10%。

二、工作措施

（一）重點抓好中小企業(yè)成長工程的實施。

進一步完善“政府推動、激勵調(diào)動、調(diào)度促動、措施拉動、培訓帶動”的有效機制，加大工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)集群等載體的建設(shè)力度。從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中劃出5萬元用以扶持成長性、千百十工程中小企業(yè)工作經(jīng)費，確保全年有9家以上進入規(guī)模以上企業(yè)。對當年進入規(guī)模以上企業(yè)的由市財政給予每戶1萬元獎勵，推動企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責任單位：市財政局、龍嶺工業(yè)區(qū)管理辦、東山工業(yè)區(qū)管理辦、市各主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室）

（二）整合社會資源，推進能人創(chuàng)業(yè)。

充分利用閑置辦公樓房、廠房、倉庫、校舍和其他大型場所，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，吸引更多的外來投資者和二次創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。著重在引導外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、外來投資者和二次創(chuàng)業(yè)四類群體能人創(chuàng)辦企業(yè)上下功夫，出成效。

一是建立和完善中小企業(yè)孵化基地，為中小企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)；二是聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，為中小企業(yè)提供研發(fā)平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；三是引導社會資金建設(shè)標準廠房，為中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提供創(chuàng)業(yè)條件；四是建立科技成果和創(chuàng)業(yè)項目信息庫，為投資創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。（牽頭單位：市民營企業(yè)局；責任單位：市人事勞動和社會保障局、龍嶺工業(yè)區(qū)管理辦、東山工業(yè)區(qū)管理辦、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局）

（三）強化民營經(jīng)濟發(fā)展五大平臺建設(shè)。

1、創(chuàng)業(yè)輔助平臺。

以全民創(chuàng)業(yè)為主題，以能人創(chuàng)業(yè)為主力，以工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，引導創(chuàng)業(yè)型企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，開展專業(yè)化配套協(xié)作。加快市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)隊伍建設(shè)，完善孵化功能，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實創(chuàng)業(yè)政策，催生中小企業(yè)成長，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（牽頭單位：市民營企業(yè)局；責任單位：市工信局、市工商局、龍嶺工業(yè)區(qū)管理辦、東山工業(yè)區(qū)管理辦、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地辦公室）

2、融資擔保平臺。

充分吸納民間資本，增加小額貸款公司和信用擔保公司，擴大規(guī)模，發(fā)揮效益，開展信用擔保機構(gòu)信用評價。進一步改進信貸考核和獎懲管理辦法，引導和鼓勵各金融機構(gòu)提高對民營企業(yè)貸款比重，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推行股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押、倉庫（存貨）等質(zhì)押貸款和企業(yè)聯(lián)保。進一步完善銀企長效合作機制，年內(nèi)舉辦2期以上政銀企洽談會，力爭簽約項目60個，簽約資金10億元以上，新增中小企業(yè)貸款5億元以上。積極爭取省、市中小企業(yè)擔保機構(gòu)為我市民營企業(yè)擔保貸款。（牽頭單位：市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市民營企業(yè)局，責任單位：市各商業(yè)銀行、市財政局、市審計局、市工商局、市國資辦）

3、信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

通過推進市重點企業(yè)及相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，擴大信息量，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升中小企業(yè)網(wǎng)的服務(wù)功能。建立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)上網(wǎng)工程，幫助企業(yè)建立網(wǎng)站。組織開展網(wǎng)上人才招聘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)、網(wǎng)上MBA培訓等活動。（牽頭單位：市政務(wù)信息中心，責任單位：市民營企業(yè)局、市工信局）

4、教育培訓平臺。

一是創(chuàng)新培訓形式，加強與浙江大學、中山大學等多所高等院校和社會知名專家的合作，著力打造以座談、交流、講座等形式，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資本運作、經(jīng)營管理、市場營銷、企業(yè)文化、品牌創(chuàng)建及國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢為內(nèi)容的“中小企業(yè)講壇”，培養(yǎng)一批懂管理、會經(jīng)營、善運作的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；二是引導更多的培訓機構(gòu)為中小企業(yè)提供培訓服務(wù)；三是組織企業(yè)參加國家、省、贛州市舉辦的各類培訓；四是市財政預算內(nèi)在繼續(xù)安排10萬元培訓資金，由市民營企業(yè)局負責全市民營企業(yè)主和企業(yè)管理人員的培訓，全年舉辦6期以上培訓班，培訓2000人以上；五是積極向上爭取培訓專項資金和培訓指標；六是組織我市企業(yè)家外出學習考察，加強區(qū)域合作交流，開拓視野，學習先進管理理念，提高經(jīng)營管理水平。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責任單位：市財政局、市工商局、市各主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室）

5、指導服務(wù)平臺。

加強與科研機構(gòu)、高等院校和社會知名專家的交流與合作，為我市民營企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場拓展、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、品牌創(chuàng)建等方面搭建咨詢、指導和服務(wù)平臺。促成我市民營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在技術(shù)、管理和資金等方面的合作，并為企業(yè)引進所需的各類人才。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工商局、市各主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室）

（四）建設(shè)和完善提高民營經(jīng)濟服務(wù)水平的八個機制。

1、聯(lián)系互動機制。

加強與民營企業(yè)的聯(lián)系，充分聽取企業(yè)的意見和建議。繼續(xù)堅持和完善各部門行之有效的聯(lián)系互動工作制度，及時地了解并分析民營經(jīng)濟運行動態(tài)，把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責任單位：市工信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市各主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室。）

2、政策宣傳機制。

一是通過簡報、網(wǎng)站等宣傳方式大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟法律法規(guī)及相關(guān)政策。繼續(xù)辦好中小企業(yè)簡報，豐富簡報內(nèi)容，擴大覆蓋面。加大創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，通過生動具體的事例來激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)熱情；二是在南康電視臺繼續(xù)開設(shè)民營經(jīng)濟工作專題節(jié)目，每月播出2期；三是利用春節(jié)、中秋節(jié)召開在外務(wù)工經(jīng)商人員座談會，引導和鼓勵在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是舉辦1期以上中小企業(yè)發(fā)展論壇，共同探討我市全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟課題。

3、督查落實機制。

一是樹立服務(wù)為本、服務(wù)至上的理念，為民營經(jīng)濟提供“高效、便捷、公開、周到”的服務(wù)，杜絕一切刁難現(xiàn)象的發(fā)生；二是實施重點企業(yè)掛牌聯(lián)系制度，不斷提高各部門服務(wù)民營經(jīng)濟的質(zhì)量和意識。

4、信息監(jiān)測機制。

建立面向全市民營經(jīng)濟的信息監(jiān)測機制，發(fā)揮好“引導、服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)”職能，做好每季度1次的民營經(jīng)濟運行分析。

5、激勵扶持機制。

市財政預算內(nèi)繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金100萬元，采取貼息、補助和獎勵的方法對技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、爭創(chuàng)品牌、參加展會、參加上級組織的學習培訓、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育“中小企業(yè)成長性工程”和“千百十工程”等龍頭企業(yè)給予扶持和獎勵。一是市財政繼續(xù)從本級科技三項經(jīng)費中安排50%的經(jīng)費用于支持民營企業(yè)，重點對礦產(chǎn)品、家具等六大主導產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級換代等方面給予獎勵；二是積極爭取國家、省、市對服務(wù)平臺、產(chǎn)品創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金的扶持，年內(nèi)組織申報2-3個項目，力爭有1-2個項目申報成功；三是落實國家、省、市對民營企業(yè)發(fā)展的各項扶持優(yōu)惠政策；四是引導和組織企業(yè)參加各類展覽展銷活動，對參加國家、省、市級的各類展覽展銷活動的企業(yè)分別給予10000元、5000元、2000元補助，財政統(tǒng)一安排了展位費的不再補助。五是對獲馳名商標、著名商標、知名商標的一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元。申報程序和資金來源按《南康市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、自主創(chuàng)新機制。

一是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改變企業(yè)經(jīng)營管理理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定并實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低檔次、松散化向系列化、集群化轉(zhuǎn)變。二是引導企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大力實施品牌戰(zhàn)略。加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力和抗風險能力。繼續(xù)抓好眾鑫礦業(yè)有限公司、匯豐礦業(yè)有限公司、羅邊玻纖有限公司、大澳涂料有限公司、華億木業(yè)有限公司等十幾家骨干企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，引導企業(yè)走聯(lián)合重組道路，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。著力培育10個以上在江西省和全國有較大影響力的企業(yè)品牌。（牽頭單位：市民營企業(yè)局，責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市各主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室）

7、市中小企業(yè)協(xié)會管理機制。

要進一步發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強與發(fā)達地區(qū)先進行業(yè)組織機構(gòu)的溝通交流，創(chuàng)造性地開展各項活動。及時收集整理民營企業(yè)主的各種意見和反映的問題，并不定期向市委、市政府匯報。（寄頭單位：市民營企業(yè)局，責任單位：市中小企業(yè)協(xié)會）

篇9

自1978年改革開放以來，中小企業(yè)快速發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、保障就業(yè)民生、促進社會和諧等方面發(fā)揮著越來越大的作用。截至2011年底，包括個體工商戶在內(nèi)，各類中小微企業(yè)已達到4700多萬家，占全部企業(yè)數(shù)量的98%以上；對中國新增就業(yè)崗位的貢獻是85%；占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專利的65%；GDP的60%，稅收的50%。無論是就業(yè)還是創(chuàng)新，中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展都做出了巨大的貢獻。但我們必須清醒地看到，中小企業(yè)普遍存在的企業(yè)規(guī)模太小、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)層次較低、協(xié)作配套不強、發(fā)展后勁不足等問題。隨著發(fā)展階段和宏觀環(huán)境的變化，特別是通過國際金融危機的沖擊，以及最近出現(xiàn)的由于勞動力成本、原材料成本上升使得中小企業(yè)資金鏈斷裂，中小企業(yè)老板跑路的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象和問題的根源在于中小企業(yè)的融資體系不健全，融資成本過高，導致中小企業(yè)發(fā)展遇到重大障礙。如何構(gòu)建促進中小企業(yè)發(fā)展的融資體系，引導民間資本流向中小企業(yè)，將民間資本變成中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資本，使中小企業(yè)真正步入創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)發(fā)展的新路徑，更好地促進中小企業(yè)做大做強，對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

二、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）融資結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表明，在創(chuàng)業(yè)初始階段和成長階段，中小企業(yè)主要是內(nèi)源融資，原始資本積累中內(nèi)源性融資高達57%，銀行和其他金融機構(gòu)貸款僅有29.7%。內(nèi)源融資的規(guī)模有限，企業(yè)發(fā)展到一定階段，僅靠內(nèi)源融資遠遠不夠。外援融資中，銀行貸款是主要方式，但獲得的信貸支持很小。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：每年只有不到10%的中小企業(yè)可以從銀行獲得貸款，80%多的企業(yè)一年內(nèi)的流動資金只可以滿足中小企業(yè)的部分需要，60%多的中小企業(yè)沒有中長期貸款。對于直接融資，雖然我國先后設(shè)立了中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，但要求甚為嚴格，門檻高，絕大部分中小企業(yè)都不達標，只能放棄直接融資的渠道。

（二）融資缺口加大

2007年金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟發(fā)展均受到影響。生產(chǎn)要素中的原材料、勞動力等成本持續(xù)上升，國內(nèi)外產(chǎn)品市場需求降低，以出口為主的中小企業(yè)壓力陡增，存貨占用較大比例的流動資金，企業(yè)急需資金。與此同時，由于國家提高存款準備金率、上調(diào)利率水平、降低出口退稅率等，導致商業(yè)銀行的信貸規(guī)模降低，中小企業(yè)信貸供給明顯趨緊。由于次貸危機的影響，企業(yè)經(jīng)營效益大幅降低，資金周轉(zhuǎn)趨緩，原來一些經(jīng)營不錯的中小企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉的情況。由于無法清償借貸資金，導致危機前活躍的民間借貸規(guī)模也大為收縮。因此，中小企業(yè)面臨的資金缺口日益加大。

（三）融資成本增加

銀行出于安全的考慮，對貸款利率不斷上調(diào)，增加了中小企業(yè)的融資成本。央行對信貸新增規(guī)模實行窗口指導政策后，信貸規(guī)模降低，商業(yè)銀行提高了利率上浮的空間，對中小企業(yè)貸款利率上漲了30%-40%。

這些做法讓中小企業(yè)生存更加困難。另一方面其他金融機構(gòu)也提高了資金的使用成本。例如，企業(yè)申請擔保貸款，考慮到擔保費率，中小企業(yè)支付的融資成本高達20%。若是從地方民間融資貸款，年利率10%以上，有些地區(qū)借貸利率高達20%-30%，加上金融危機帶來的信貸規(guī)模降低的情況下，導致部分企業(yè)對從民間的貸款支付的月利率達到40%-60%，這些中小企業(yè)的融資成本大幅增加，經(jīng)營風險隨之加大。

三、以浙江省為例構(gòu)建中小企業(yè)的融資體系

（一）金融支持體系

1.建立信用擔保機制。一是設(shè)立浙江省政府的中小企業(yè)擔保計劃，由省政府全額撥款，由浙江省中小企業(yè)局及其在各地的辦公室直接操作，采取選擇協(xié)作銀行以授信擔保方式進行。二是由各地區(qū)市政府操作的專業(yè)擔保體系。在省級政府擔保不足的情況下，對本地市區(qū)的中小企業(yè)投入新設(shè)備、擴大生產(chǎn)規(guī)模等，采取政府出資或擔保協(xié)作銀行進行貸款，逾期不能償還由政府來補償協(xié)作銀行的方式，解決這類中小企業(yè)靠自身不能獲得貸款的困境，切實關(guān)注有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)成長壯大。

2.科研經(jīng)費支持。為鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，浙江省政府將其研究開發(fā)預算的一定比例投向中小企業(yè)，以資助中小企業(yè)的研究開發(fā)活動，資助項目分為兩種：一是對尚處于創(chuàng)意階段的研究開發(fā)的可行性研究給予5萬元以內(nèi)的補助；二是對已開展實踐的研究開發(fā)項目撥款30萬元以下。

3.促進中小企業(yè)資本的形成。（1）成立浙江省中小企業(yè)投資公司，由浙江省中小企業(yè)管理局管轄，以營利為目的、由民間資本運作的投資公司，為中小企業(yè)的發(fā)展與成長提供資本。（2）浙江省中小企業(yè)管理局建立提供“一條龍”服務(wù)的中小企業(yè)資本公司。該公司為浙江省經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)的中小企業(yè)提供的一種融資項目，其目的是滿足該地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的需要。該公司可以提供浙江省中小企業(yè)管理局所具有的全部融資項目和技術(shù)支持項目。（3）發(fā)展浙江省二板股票市場。由于全國的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板門檻高、條件苛刻，可以建立浙江省級的二板市場，并制定完善的退出機制，使得中小企業(yè)發(fā)展良好、資金充裕時不再占用該渠道獲得的資金，給其他發(fā)展落后的中小企業(yè)進行融資提供更多的機會。

（二）法律法規(guī)支持體系

為解決中小企業(yè)融資難問題，我國先后出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，對中小企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，法律法規(guī)還不夠細化、具體，為此應(yīng)在各方面完善相關(guān)法律法規(guī)，浙江省政府等應(yīng)制定符合浙江經(jīng)濟發(fā)展特色的相關(guān)中小企業(yè)法律法規(guī)和文件辦法。包括具體的《浙江省擔保執(zhí)行辦法》、《浙江省中小企業(yè)局貸款管理辦法》、《浙江省中小企業(yè)財政稅收減免方法》等，使得實際支持中小企業(yè)融資工作落到實處，有法可依，有據(jù)可查。

（三）財政稅收支持體系

1.政策性貸款。浙江省中小企業(yè)管理局可以向中小企業(yè)提供貸款：一般快速貸款和緊急貸款。一般快速貸款為非急需的短期貸款，為中小企業(yè)進行貸款時的首選項目，借款人為在浙江省中小企業(yè)管理局注冊登記的中小企業(yè)，提供相關(guān)申請表等文件；貸款人是浙江省中小企業(yè)的合作銀行，其通過浙江省中小企業(yè)局提供的論證材料和擔保證明，將款項放給經(jīng)由中小企業(yè)管理局確認的借款人，最高可獲得10萬元額度的貸款，貸款銀行可獲得高達80%的信用擔保。緊急貸款是一般快速貸款的發(fā)展，目的在于向中小企業(yè)提供急需的、手續(xù)簡便、速度更快的小額周轉(zhuǎn)資金貸款項目，最高不能超過20萬元，借款人提供相應(yīng)證明文件便可獲得60%的貸款保證，利用電子貸款程序可在24小時獲得貸款，10年內(nèi)償還貸款，利率參照中小企業(yè)管理局的規(guī)定。

2.實施稅收優(yōu)惠、費用減免措施。主要有：（1）對個體工商戶等小微企業(yè)，在實現(xiàn)盈利（扣除勞動力費用）前，除繳納水電等經(jīng)常費用外減免其他稅費，保證其存活下來并繼續(xù)發(fā)展壯大；（2）雇員在20人以下的公司，對于個人收入納入公司利潤只繳納一次公司所得稅；（3）收入不足100萬元的中小企業(yè)，可長期減免其投資稅；（4）對投資100萬元以下的中小企業(yè)實行永久性減免投資稅政策。

（四）技術(shù)創(chuàng)新支持體系

1.籌措技術(shù)研究開發(fā)資金。具體做法為：首先由浙江省中小企業(yè)管理局購買浙江省中小企業(yè)投資公司發(fā)行的公司債券或優(yōu)惠股票，然后浙江省中小企業(yè)投資公司根據(jù)法定標準，給中小企業(yè)貸款，短期貸款5年以下，利息額為貸款總額的40%以內(nèi)；長期貸款利率在同期國債利率基礎(chǔ)上再加1%，但不得超過15%。

2.發(fā)放研究開發(fā)資金。具體內(nèi)容是凡納入到浙江省政府計劃的并屬于基礎(chǔ)研究階段的項目，向每個企業(yè)撥款5萬元以下；當該項目進入實用研究階段時，向每個企業(yè)撥款50萬元以下。但是其研究的內(nèi)容必須限制在以下7項的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面：軟件技術(shù)、新能源、生物制藥、機械制造、自然資源、信息技術(shù)、環(huán)境資源。

3.資助研究開發(fā)指導資金。對指導中小企業(yè)進行技術(shù)研究開發(fā)的大學，視不同情況給予5萬元以內(nèi)的指導費；對附設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營技術(shù)綜合指導中心的大學撥給20萬元以上。

（五）信息化咨詢服務(wù)體系

1.建立了專門的咨詢臺，通過電話幫助解決在開班和運行企業(yè)中出現(xiàn)的問題。電腦控制的電話信息系統(tǒng)全天工作、全周工作，人工的咨詢則在周一到周五的9點至下午5點工作。

2.定期、不定期地出版描述中小企業(yè)管理局項目和服務(wù)的免費出版物。

3.開設(shè)了在線服務(wù)，通過一個電子公告系統(tǒng)為中小企業(yè)提供快速、便捷的服務(wù)，一天運行24個小時，一周7天，內(nèi)容包括：出版物，對中小企業(yè)局項目的通道，合同的要點，各地事件，在線培訓，聯(lián)系其他服務(wù)機構(gòu)，在線服務(wù)和信息提供，電子郵件，下載，特殊興趣群體間的信息交換等。

（六）人力資源培訓支持體系

浙江省中小企業(yè)管理局對浙江省中小企業(yè)提供人力資源方面的支持和幫助。具體內(nèi)容是：已經(jīng)退休的職業(yè)經(jīng)理人和在職人員組成的專家顧問團，其向浙江省中小企業(yè)的經(jīng)營管理者提供免費指導和相關(guān)收費合理的培訓，根據(jù)這些中小企業(yè)發(fā)展過程中碰到的具體問題提供專業(yè)的技術(shù)支持和幫助。浙江省中小企業(yè)管理局在一些大學和學院里成立浙江省中小企業(yè)研究所，研究所的成員是經(jīng)濟管理學院的碩士、博士研究生及其導師，他們負責向浙江省中小企業(yè)隨時隨地提供免費的現(xiàn)場管理咨詢。

（七）國際化支持體系

1.促進中小企業(yè)順利開展海外業(yè)務(wù)。服務(wù)對象包括潛在的、已經(jīng)在其他國家或地區(qū)進行投資的浙江省中小企業(yè)。結(jié)合浙江省中小企業(yè)在跨國經(jīng)營中所遇到的主要問題，促進浙江省中小企業(yè)順利開展跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)政策主要從提供資金、人才和信息支持方面展開。在國際化人才培養(yǎng)方面，開展國際化經(jīng)營良好的企業(yè)，例如杭州萬向集團和浙江省中小企業(yè)管理局共同舉辦中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓和現(xiàn)場研討會等活動；在收集信息方面，由浙江省工商行政管理局和浙江省工商聯(lián)合會、當?shù)氐纳虅?wù)參贊為浙江省中小企業(yè)提供信息支持和幫助。

2.促進浙江省中小企業(yè)開展進出口貿(mào)易。（1）建立進口信息網(wǎng)，為浙江省中小企業(yè)提供進口信息，舉行相關(guān)進口產(chǎn)品或零部件的展銷會；（2）建立健全進口貸款項目；（3）對進口貿(mào)易實行一定量的稅收減免；（4）促進出易方面，通過駐外使館、參贊、行業(yè)協(xié)會提供的信息，舉辦樣品展銷會等方式，為浙江省中小企業(yè)的進出口貿(mào)易創(chuàng)造機會。

篇10

甲方：______購物中心發(fā)展管理有限公司(管理服務(wù)者)

乙方：_______(業(yè)主/物業(yè)使用人)身份證號：________

 

為了維護_________廣大經(jīng)營者的共同利益、正常的經(jīng)營管理秩序和商譽，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，根據(jù)《____市商品交易市場管理條例》、《____市物業(yè)管理辦法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定特簽訂本協(xié)議，甲、乙雙方共同遵守執(zhí)行。

一、甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．甲方享有對_________實施統(tǒng)一經(jīng)營管理、物業(yè)管理的權(quán)利，對管理范圍的場地、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、經(jīng)營秩序及各項經(jīng)營活動等事務(wù)全權(quán)實施管理，維護_________的正常運行。

2．依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，制定和修改_________的各項規(guī)章制度。

3．甲方享有依法向乙方收取物業(yè)管理費、公共設(shè)施維修基金，經(jīng)營行為保證金、公共能源及相關(guān)費用等權(quán)利。乙方不按規(guī)定交納相關(guān)費用，甲方有權(quán)向乙方收取每逾期一天3‰的滯納金，逾期20天不繳納的，甲方不再有義務(wù)提供各種管理服務(wù)，對所欠費用可采取催繳和強制措施，直至訴諸法律。

4．尊重乙方自主經(jīng)營的權(quán)利，不干涉乙方正當?shù)慕?jīng)營活動。

5．有權(quán)采取各種有效措施制止違反國家法律、政策和經(jīng)營管理協(xié)議之行為。

6．在不影響整體經(jīng)營布局的情況下，可利用部分空地、墻面等處從事經(jīng)營活動，收益用于市場推廣。

7．依法行使政府職能部門委托的權(quán)利，接受行政主管部門的監(jiān)督指導，接受業(yè)主/物業(yè)使用人對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取合理化建議和意見，不斷改進工作。

8．甲方可委托專業(yè)物業(yè)管理公司從事部分物業(yè)管理工作。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．依法享有在《商品房買賣合同》中約定經(jīng)營范圍內(nèi)的依法自主經(jīng)營權(quán)，服從甲方統(tǒng)一管理及整體的業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，自覺配合甲方組織的促銷活動，維護_________的整體形象。

2．自覺遵守_________的各項規(guī)章制度、辦法和規(guī)定，按時足額向甲方繳納物業(yè)管理費及各種相關(guān)費用。

3．嚴格遵守執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，保護消費者的利益，執(zhí)證經(jīng)營，依法納稅、交繳工商行政管理費。

4．積極參加甲方組織的消防演練和培訓，確保經(jīng)營區(qū)域的消防安全，并承擔相應(yīng)的消防責任。

5．對經(jīng)營銷售的商品自覺建立質(zhì)量保證體系，確保銷售商品不損害消費者的利益。

6．對店鋪承租人、使用人及訪客等違反_________管理制度所造成的損失、損害等承擔連帶賠償責任。

7．自覺配合甲方做好日常事務(wù)管理工作和宣傳教育、文化工作。

8．業(yè)主出租商鋪時，應(yīng)事先以書面的形式通知甲方，與甲方簽定《委托經(jīng)營管理協(xié)議》，在與甲方簽訂該協(xié)議前，一切責任仍屬乙方責任。

9．承擔由乙方行為引起的一切民事責任。

二、各項費用標準及交納辦法

（一）裝修保證金

乙方如需要對店鋪進行裝修（租賃者需征得業(yè)主同意），必須按_________《業(yè)主/物業(yè)使用人裝修守則》規(guī)定，繳納裝修保證金，裝修需經(jīng)甲方驗收合格后方可無息退還裝修保證金給乙方。

（二）物管費

按元/平方米/月（按建筑面積收取）每季度支付一次，提前15日收取。

（三）自用水、電費按乙方自掛表抄數(shù)收取獨立上繳；公共能源費按實際發(fā)生費用根據(jù)經(jīng)營建筑面積比例據(jù)實分攤。實行月計交繳。

（四）市場推廣費

根據(jù)實際需要，由甲方制定推廣、促銷方案，甲方代收的推廣費全部用于_________整體的營銷推廣。計元/平方米/月（按建筑面積收取）。

（五）空調(diào)使用費

除乙方獨立安裝使用的情況外，由甲方根據(jù)空調(diào)使用當月總費用結(jié)合乙方場地面積大小，按比例收取。

（六）其他費用按相關(guān)規(guī)定辦理。

三、雙方約定遵守的市場管理公約

（一）經(jīng)營秩序和經(jīng)營行為的管理約定：

第一條  乙方必須遵守國家的法律、法規(guī)和________的各項管理規(guī)定。商品明碼標價，亮證亮照經(jīng)營。嚴禁經(jīng)銷假冒偽劣商品和違禁物品。

 

第二條  乙方承諾接受甲方管理人員的監(jiān)督、檢查，不得擾亂市場秩序。

 

第三條  乙方因商品質(zhì)量問題與顧客發(fā)生的糾紛，需按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《____市商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)規(guī)定進行協(xié)商解決，不得與顧客發(fā)生爭吵、打架等行為，遇到糾紛時應(yīng)主動妥善解決，協(xié)商不成應(yīng)與對方到相關(guān)部門或甲方協(xié)調(diào)處理。

 

第四條  乙方必須遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《____市商品交易市場管理條例》等法律、法規(guī)。做到文明經(jīng)商、禮貌待客，嚴禁強買強賣、欺行霸市，維護_________的整體信譽。

 

第五條  不得有使用大音量音響設(shè)備或高聲叫賣、張貼、追逐、打鬧、玩弄電梯等影響他人正常經(jīng)營和玩弄公共財物的行為。

 

第六條  不得有打牌、下棋、睡覺、酗酒、劃拳，以及赤膊等不文明行為。

 

第七條  經(jīng)營場地以店鋪門口為界，禁止在界外陳列商品，擺放商品展示模特兒（架）等任何物品，禁止任何占道行為。

 

第八條  嚴格遵守規(guī)定營業(yè)時間，按時開門營業(yè)，并遵循：

1．未經(jīng)甲方同意不得遲開門和早關(guān)門；

2．不得擅自中途或提前關(guān)門停業(yè)（超過3小時按歇業(yè)1天處理）；

3．不得擅自歇業(yè)。

 

第九條  乙方須遵守行業(yè)規(guī)定，嚴格維護全體業(yè)主/物業(yè)使用人的共同利益，不得詆毀其他商戶。

 

第十條  乙方的電話、傳呼、手機號及通訊地址等聯(lián)系方式因申報內(nèi)容不實或變化后未及時告知甲方而造成的一切損失由乙方自行負責。若由此給他人造成一切損失的應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

 

第十一條  乙方從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定向甲方管理部門申報，營業(yè)期間內(nèi)需佩帶購物中心統(tǒng)一的《營業(yè)員證》，無證或佩帶他人證件不得從事經(jīng)營活動事宜。

 

第十二條  遵守國家和甲方有關(guān)變更物業(yè)的規(guī)定，乙方轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、轉(zhuǎn)租、調(diào)換、與他人合用攤位，需征得甲方書面同意并登記備案。

（二）遵守甲方治安、消防管理的各項規(guī)定

 

第十三條  乙方須嚴格遵守《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國公安部61號令》、《____市消防管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁在購物中心范圍內(nèi)吸煙、動用明火及其他影響購物中心安全的行為。

 

第十四條  不得收藏、攜帶管制刀具和易燃易爆危險物品（汽油、鞭炮等）等違禁物品。禁止打架斗毆、無理取鬧、干擾管理人員工作等行為。

 

第十五條  乙方捉獲違法分子不得自行處置，應(yīng)及時通知并移交甲方。

 

第十六條  嚴禁偷竊、挪用_________的公共設(shè)施、財產(chǎn)和他人物品等違法行為。

 

第十七條  乙方有協(xié)助國家執(zhí)法人員履行職權(quán)的義務(wù)，不得有阻撓國家執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，作偽證等違法行為。

 

第十八條  乙方必須做好店鋪內(nèi)的防火、防盜、防扒、防騙、防惡性案件和自然災害的自防工作，閉市和歇業(yè)時要收管好貨物并鎖好門窗。閉市后不得私自進入購物中心取貨，如有特殊情況須進入的，應(yīng)當由乙方本人辦理相關(guān)手續(xù)后與保安員一同進入本店鋪，并迅速離開，不得逗留。

 

第十九條  嚴禁私自拆卸或損壞購物中心內(nèi)的消防設(shè)施、設(shè)備和各種消防器材。

 

第二十條  在非火警情況下，未經(jīng)批準禁止移動和使用購物中心內(nèi)所有的消防設(shè)施和器材。

 

第二十一條  嚴禁在消防卷閘門附近擺放任何物件，嚴禁圈占消防栓或防火間距、堵塞、防礙消防通道。

（三）對購物中心機電設(shè)施設(shè)備的管理約定

 

第二十二條  嚴禁動用送配電及照明設(shè)施，不得私自開關(guān)各電源、動力裝置以避免造成損壞。

 

第二十三條  照明及其他設(shè)施嚴禁私自拆除、亂拉（接）、更改和增加用電負荷和線路。

 

第二十四條  店鋪內(nèi)電器設(shè)施發(fā)生故障，應(yīng)向甲方提出報修，在甲方的監(jiān)督下進行修理或由甲方進行修理、更換并按規(guī)定繳納委托維修費。

 

第二十五條  購物中心電梯（電扶梯）運行時，需嚴格遵守“乘坐須知”：

1．未經(jīng)管理部門同意，不得使用客運電梯和電扶梯運載貨物和其他雜物；

2．電扶梯運行期間禁止反向行走、嬉戲和跑躍，停運期間禁止行走；

3．14周歲以下的未成年人乘坐電梯須有監(jiān)護人陪同；

4．乘坐電扶梯時，頭手身體嚴禁超出扶梯外，以免發(fā)生事故；

5．禁止向電梯上丟拋包裝箱（袋）等廢棄物，禁止攜帶超長物（1.5M以上）棍棒、桿等物件乘坐電扶梯；

6．電扶梯運行期間，非緊急情況不得擅自使用停止電（扶）梯運行按鈕；

7．使用電梯運載貨物時，需聽從電梯操作人員指揮，不得超載，進出貨物時應(yīng)避免損壞電梯的行為。

 

第二十六條  店鋪內(nèi)預留的電話線路及附屬設(shè)施，乙方有關(guān)人員不得私自拆、改、挪用甚至偷竊。安裝電話開通后，應(yīng)自覺遵守電信部門的有關(guān)規(guī)定和甲方有關(guān)的專項管理規(guī)定。

 

第二十七條  乙方電話出現(xiàn)故障，應(yīng)請電信部門維修或向甲方管理人員提出委托維修，不得私自拆修。

 

第二十八條  空調(diào)運行期間，購物中心外沿的窗戶需關(guān)閉，乙方不得擅自調(diào)整及用物體擋住進出風口，確因需要調(diào)整可向甲方管理部門提出書面申請，經(jīng)同意后方可。

（四）清潔衛(wèi)生管理約定

 

第二十九條  禁止隨地吐痰，亂扔瓜皮紙屑，亂倒污水，亂扔包裝物、食品盒殘渣等有損清潔衛(wèi)生的行為。

 

第三十條  自覺維護購物中心的環(huán)境衛(wèi)生，依照規(guī)定定時對店鋪門、燈箱、柱等處進行清潔大掃除。

（五）對其它方面的管理規(guī)定

 

第三十一條  甲方對店鋪的統(tǒng)一裝修和設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一安裝，乙方不得擅自拆卸、增添、移動。

 

第三十二條  開業(yè)后乙方需要對店鋪進行裝修的，需書面提出裝修申請并經(jīng)批準，在完清手續(xù)后嚴格按照業(yè)主/物業(yè)使用人《裝修守則》的規(guī)定在閉市后入場進行施工并做好防噪處理，不得影響周邊經(jīng)營和生活。

 

第三十三條  因房屋、設(shè)施、設(shè)備等故障必須及時搶修，需乙方讓出經(jīng)營場地時，乙方須無條件配合。因城市建設(shè)、市場改造需要拆遷或停止使用場地設(shè)施，乙方須無條件服從配合。

 

第三十四條  不得擅自撕扯、涂污、毀損甲方設(shè)置的封條、通知、宣傳、告示，不得損壞移動各種告示、警示牌、導向牌。

 

第三十五條  嚴禁攜帶各種寵物、家禽等進出購物中心。

 

第三十六條  乙方依照規(guī)定，須按時向甲方繳納各項應(yīng)付費用，不得拖欠。

 

第三十七條  乙方家屬、來訪客人、雇用的臨時工（如營業(yè)員、搬運工、保姆等）或乙方店鋪的承租人或使用人違反本協(xié)議規(guī)定的，概由乙方負全部責任。

四、違約責任

 

第三十八條  凡有違反有關(guān)規(guī)定，乙方須向甲方支付100元-1000違約金并承擔全額賠償責任。超過規(guī)定期限加收滯納金（3‰/日），超過三天仍未完清的可由甲方對乙方攤位采取一切必要的措施。

五、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。甲、乙雙方簽字后生效，自乙方使用期滿完清有關(guān)手續(xù)退出商場當日為止。

六、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

七、附則

《裝修守則》、《店鋪經(jīng)營規(guī)范》、《治安消防安全責任書》、《裝修承諾書》為本協(xié)議有效附件具有同等法律效力。

 

 

甲方：_____________    乙方：_____________

代表人簽章：_______    代表人簽章：_______

聯(lián)系地址：_________    聯(lián)系地址：_________

郵編：_____________    郵編：_____________