導語：如何才能寫好一篇旅游產業調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1背景

2015年10月教育部、國家發展改革委、財政部聯合的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出，“目前高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業生就業難和就業質量低的問題仍未有效緩解，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創新型人才培養機制尚未完全建立，人才培養結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業升級的要求”。并提出了“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來”的指導思想。普通本科高校向應用型高校轉型是必然趨勢；在專業人才培養上，教學服務于產業需求、教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，明確產業人力需求、專業人才培養定位，走應用型發展之路勢在必行。

2旅游產業發展與人才培養的要求

2014年8月國務院了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，2016年12月國務院又了《“十三五”旅游業發展規劃》，提出的發展思路、目標、重點工作任務對旅游人才培養提出了新的要求。面對旅游業可喜的發展局面，我們還需要冷靜地看待旅游專業教育與產業發展所面臨的問題以及新要求。從旅游專業教育來看，旅游管理專業本科學生的一次性就業率較低，對口就業率就更低。在一項專題調研中顯示，畢業生工作三年以上仍在旅游行業的穩定就業率低于30%，旅游管理專業畢業生普遍存在行業就業率低、流失率高的現象。根據國家旅游局統計數據，近年來全國開設旅游管理專業的高等院校數量和招生人數均沒有多少增長。調研中還發現，一些院校的旅游管理專業被迫停招、停辦，招生人數也普遍沒有增長或逐年減少。產業發展和人才培養兩者間的矛盾日趨凸顯，目前旅游產業的發展步伐已經明顯快于旅游人才培養發展的步伐，對復合型旅游管理人才的需求非常迫切。2018年國家旅游局了《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》，明確提出了對接產業、服務發展，以全域旅游開發管理人才、新業態人才和國際化人才等為重點，注重“旅游+”“互聯網+旅游”人才的開發，優化專業結構、完善課程體系、建立教學標準、深化校企合作、創新實習實訓模式、加強“雙師型”教師培養，為旅游管理人才培養指明了方向。因此，在旅游管理專業本科人才培養中，一方面應緊密結合旅游產業的發展變化，適應產業變化而帶來的對人才的新需求；另一方面應積極依托產業發展，突出應用型，著力提升學生的旅游業經營管理能力。

3應用型旅游管理本科人才培養模式改革路徑

3.1內外部環境調研分析

在人才培養模式改革之前應先對本專業的內外部環境進行一系列的前期分析，如對國家政策的分析，對產業發展現狀和趨勢的分析，對同類院校的分析，專業的SWOT分析等。

3.2雇主需求調研分析

對雇主需求的調研分析可以分為三個階段。第一階段通過對招聘信息和企業管理層訪談和問卷調研，確定學生未來的目標崗位群和初步崗位群勝任力通用和專業模型。第二階段，通過對雇主的第二輪問卷調研，確定崗位群勝任力及其權重，確定出目標崗位群勝任力模型。第三階段，根據OBE教育理念，確定出學生的學習成果（畢業應達到的要求）。

3.3調整人才培養方案

根據前述調研結果，對人才培養方案進行修編，調整人才培養定位和課程體系，構建既面向產業，又符合自身條件，還具有特色的培養模式。

3.4實施配套工程

為了落實人才培養方案，需要搭建校企合作平臺，完善校內實訓條件，建設應用型的師資隊伍，完善教師職稱評定及考核機制等一系列配套工程。

3.5持續開展教師、學生和雇主滿意度調研

為了持續改進人才培養模式，需要持續開展教學結果評價調研，如教師工作滿意度調研，在校生對教學滿意度調研，畢業生對就業滿意度調研，雇主對學生培養質量的滿意度調研。最后形成調研報告，根據調研結果對人才培養工作進行進一步提升和改進。

4西安歐亞學院旅游管理專業人才培養模式實踐

4.1明確專業發展戰略

在經過對國家政策、產業發展現狀和趨勢，同類院校、專業自身SWOT分析以及雇主需求分析之后，旅游管理專業確定了自身的發展愿景——每一家休閑旅游產業著名企業，都有我們的畢業生；使命——為休閑旅游產業培養管理者；目標——2022年，50%畢業生休閑旅游產業著名企業就業。在這個發展戰略的統領下，開展所有人才培養工作。

4.2根據產業發展和雇主需求調整專業方向

旅游管理專業以產業發展和雇主需求為導向，針對酒店業對人才需求旺盛的現狀，多年來一直保留開設“酒店管理”方向；近年來，隨著互聯網在旅游業中的應用越來越多，增加了“智慧旅游”方向。未來將繼續根據產業發展和雇主需求調整專業方向，在專業數量受學校控制的情況下，打造“旅游+N”的專業方向開設模式。

4.3調整人才培養目標

根據前期調研，尤其是雇主調研，調整了人才培養目標。酒店管理方向旨在培養適應旅游產業發展需求，掌握現代管理理論和旅游管理專業知識，熟悉酒店企業運營管理，具有良好的職業素養和能力，能夠勝任國際知名連鎖酒店企業、旅游度假地、商業綜合體等相關企業的日常業務管理、賓客關系處理、運營管理等工作的管理者。智慧旅游方向旨在培養能夠勝任旅游行政管理部門、旅游咨詢公司、旅游規劃策劃公司等相關旅游企業的產品設計、旅游項目策劃、網絡營銷與推廣等工作的管理者。

4.4調整專業課程體系

根據前期調研，尤其是雇主調研，并參照教育部專業國家標準，調整了專業課程體系。專業核心課程包為國家標準4+3模式，新增產業方向課程包（酒店運營+旅游企業運營+信息化+實習），調整專業選修課程包（多元化選修課程）。這樣就做到了通用勝任能力和專業崗位勝任能力的結合，學生可以在旅游管理專業的基礎上根據自身條件和興趣，多樣化的發展。同時也在課程體系上為今后“旅游+N”專業方向開設模式留下了空間。教師也在課程建設方面實行“核心+產業+選修”模式，為教師的發展也留下了空間。

4.5深化課程教學改革

專業教學中本著以學生發展為中心的理念，根據產業發展和雇主需求，對課程教學內容進行了整合，避免重復內容；并依據布魯姆教育目標分類法對課程目標進行分解，并據此設計由低到高的學習任務，明確學習成果，大大提升了學生的能力，而不是強調知識和理論的灌輸。課程考核也加大了平時學習任務的考核比例，將期末考試成績占比降至40-60%之間。課堂教學也改變了傳統模式，將教師、教學場地兩者協同改革，創設了“1+1”模式（校內教師+旅游企業經理人，教室+旅游企業），并安排校內教師進企業掛職鍛煉。

4.6實施“3+X”的學制模式

將課程排在大一至大三3個學年中，大四第一學期排課較少，且為專業選修課程和畢業論文寫作。學生可以根據自己的發展，選擇出國深造、企業管培生項目、海外實習等形式替換學分，讓學生有更多發展的空間。

4.7開展“漸進式”實踐教學模式

通過在不同學習階段安排不同的學習任務，促使學生全方位多維度認識旅游行業，幫助學生從行業“小白”成長為“準職業經理人”。如入學之初便開展認知型實踐，三年級結束前開展與課程結合的專業學習型實踐，三年級結束時開展企業頂崗實踐，四年級開展就業型實踐。

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沒有充足的調研資金、政績心理作祟、規劃人員素質良莠不齊……多種因素讓文化旅游發展走了樣，拆古樓建新樓，建新樓仿古樓，爭搶名人故里的事情屢見不鮮。文化旅游怎樣才能擺脫被爛桃花狂追的尷尬？

“并不是所有的縣域都能制定出正確的規劃方案，有時候領導就是憑自己的喜好。”某北京旅游規劃師說。

徐州東南方向的靈璧縣城，以靈璧石、鐘馗畫、虞姬墓聞名于世，一年前記者曾在一個陰雨天到訪靈璧，在距離靈璧市區不遠的地方，看到了正在建設的虞姬墓主題公園。千年前西楚霸王的閨中人如今深埋黃土下，墓間雜草叢生，墓四周堆滿了建筑石材。知情人士透露，虞姬墓只是靈璧旅游規劃的其中一個項目，未來還將在城郊建一座鐘馗主題公園，規劃圖紙中的建筑風格非漢非楚，混雜無章。

“混搭”，已成為文化旅游的硬傷。

文化部、國家旅游局《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》至今已逾三年，文化旅游不僅僅是各個地區進行旅游產業轉型的必要課題，由此衍生出的旅游產品、非遺保護也是重中之重。

其實，早在《意見》推出的前幾年，社會上就開始出現復興傳統文化風潮，易中天的《品三國》盛極一時，眾多機構一時間推出各類國學講堂，關于傳統文化研究的機構層出不窮……人們處在物質相對充實的環境下，對于文化的需求自然旺盛起來。

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(一)重慶土家族文化旅游的創意產業開發理念滯后

其一，重慶土家族文化旅游創意產業開發過程中過度偏重于經濟利益導向而忽視社會效益與自然生態環境價值的考量。土家族文化旅游產業開發具有前期投資額度較低，資本回收速度快，凈資產收益率產業較高等特點，由此吸納諸多企業大搞仿古建筑和偽劣民族文化表演。部分文化旅游開發企業為追求短期經濟效益而過度開發土家族人文旅游資源，缺乏將土家族世代繁衍生息之自然生態環境與其千年傳承的民族文化特質相融合。此類土家族文化旅游資源開發損害了景區內自然生態環境，抑制了物種多樣性生存空間，降低該景區文化旅游產業的未來收益率水平。

其二，重慶土家族文化旅游創意產業開發過程中忽視系統規劃文化旅游資源開發，從而壓縮景區整體價值實現空間。部分土家族文化旅游開發企業偏離對土家族傳統文化開發的主題，缺乏對土家族文化旅游產業開發的主題性營銷規劃。各文化旅游開發企業多從本機構的利益出發，缺乏圍繞同質性文化旅游資源開發展開合作的意愿，從而導致文化旅游產品無節制的過度開發，破壞有限的土家族人文旅游資源，最終損害土家族文化旅游開發企業的整體利益。

(二)重慶土家族文化旅游的創意產業資源融合力度不足

其一，重慶土家族文化旅游的創意產業鏈過短導致產業鏈內部缺乏有效的資源整合力。作為第三產業的有機組成部分，重慶土家族文化旅游產業對交通運輸業、生產制造業及農業等相關產業具有較強的依附性，文化旅游相關產業的發展不力將直接制約重慶土家族文化旅游產業的發展空間。當前重慶土家族文化旅游產業多將其業務重心聚焦于旅游行業，在將交通、餐飲、住宿、購物與娛樂等旅游相關產業進行有機整合和各產業資源融合方面缺乏力度。

其二，重慶土家族文化旅游企業缺乏核心競爭力。承擔土家族文化旅游業務運作的旅游企業多為民資企業，其日常管理制度體系建設不到位，旅游服務缺乏規范性，信譽度較低。由于重慶土家族文化旅游企業規模較小，缺乏對土家族文化旅游資源整合能力，導致掌握不同文化旅游資源的企業間各自為政，難以形成規模效益以促進土家族文化旅游業的可持續發展。

(三)重慶土家族文化旅游的創意型旅游產品開發匱乏

其一，重慶土家族文化旅游產品開發層級較低，未能充分發揮其文化創意功能。土家族民俗文化內涵豐富，在民間舞蹈、民族服飾和風土人情等方面具有鮮明的民族特點。但由于旅游企業缺乏根植于土家族文化展開相關旅游產品研發，致使具有濃郁生活氣息的土家族文化旅游項目難以得到游客認同。土家族文化旅游產品開發多以靜態景物觀瞻為主，缺乏針對土家族民間風俗和節慶活動類項目進行互動式文化旅游項目的開拓。土家族文化旅游產品的表現形式多為向游客簡單和直接呈現土家族傳統文化，缺乏運用高新舞臺技術對傳統土家族文化進行現代化改造，以適應時尚化游客群的審美需求。

其二，重慶土家族文化旅游產品組合式開發缺位。土家族文化旅游產品的開發忽視對旅游產品的地域組合式開發設計，從而使得重慶各地土家族旅游景區之間獨立運作，難以形成針對目標游客市場的整體營銷策略。土家族文化旅游企業的旅游產品開發未能依據產品特征來實現游覽內容組合式開發，使得游客所享受的旅游產品被肢解成為若干獨立的游覽活動，難以在較短時間內充分領閱土家族多樣性文化的特殊魅力。

重慶土家族文化旅游創意產業商業模式開發路徑

(一)重慶土家族文化旅游創意產業的理念重塑路徑

其一，重慶土家族文化旅游產業開發應當以土家族傳統文化為根基，以核心旅游產品為基礎進行多元化文化旅游產品開發。土家族文化旅游企業可加深對文化旅游市場的調研，深入把握目標客戶群的文化背景和特殊喜好，并據此來定位土家族文化旅游企業的產品研發方向。土家族文化，旅游企業可結合當前主流游客偏好的體驗式旅游模式，深挖諸如“擺盤思手舞”等土家族民風民俗中互動式娛樂節目，并將其打造為經典旅游產品推向目標市場。

其二，重慶土家族文化旅游企業應將綠色旅游理念注入土家族文化旅游品牌中，著力打造生態環保型土家族文化旅游創意產業。與其他名山大川式旅游景點相競爭，土家族聚居區周邊的自然旅游景點并無明顯優勢:土家族應當深入挖掘本民族傳統文化中的綠色生態環保元素.并將其嵌入到現代旅游產業中。土家族居民結合聚居區內的水土自然資源特點創造了坡地輪休、草地輪牧、耕牧混成等耕種文化，充分激活了聚居區內自然資源的自我修復力。土家族文化旅游企業可據此開展土家族鄉村體驗旅游項目，吸引遠離農耕文明的現代都市人群體驗土家族的原生態耕種文明的魅力，并籍此來向游客群體的意識中注入生態環保的理念。土家族文化旅游開發企業應深刻認知到綠色旅游的內在價值在于游客與景區自然生態環境的和諧，故其文化旅游開發方案應當著力避免過度的旅游基礎設施建設對土家族聚居區的自然生態環境的破壞，以降低土家族文化旅游景區內的自然生態承載壓力:土家族文化旅游項目開發應重視激發人文內涵型旅游產品對游客的吸引力，盡量運用小微化旅游設施來接待游客，從而將外源性游客的旅游行程所形成的生態足跡評價指標優化。

(二)重慶土家族文化旅游創意產業的產業藕合路徑

其一，重慶土家族文化旅游企業應當通過促進旅游相關產業藕合方式來促進土家族文化旅游資源整合，實現土家族文化旅游事業整體利益最優化目標。文化旅游創意產業的要義在于以文化旅游為平臺來將設計者的無形思想轉化為現實旅游產品，將豐富多彩的土家族傳統文化和現代科技創意相融合，形成具有高度經濟價值的旅游產業。而單家文化旅游企業的資本實力相對有限。文化旅游市場開拓力也相對不足。土家族文化旅游開發企業可以與縣文化館、土家族藝術團體、土家族傳統工藝大師、土特產企業展開合作，促進土家族民族文化產業與文化旅游業的資源優化重組。土家族文化旅游開發企業可在整合文化資源與旅游資源的基礎上提出土家族文化產業的整體營銷方案.通過充分發揮旅游業對整個土家族區域經濟的拉動作用來打造土家族文化產業鏈.開發全系列土家族文化產品和服務，從而實現對土家族文化產品與服務業的整體開發目標。

其二，重慶土家族文化旅游企業應當通過促進旅游產業內部資源禍合的方式來促進土家族文化旅游資源整合，提高土家族文化旅游產品的可觀瞻性和游客的體驗價值。例如有著“東方情人節”美譽的女兒會是恩施土家族的一種由婚俗演變而來的獨特的節慶習俗(宋永華，2012)。土家族文化旅游開發企業要關注此類分散在山坳鄉間的離散化土家族文化資源的整合，通過對相關離散型土家族文化旅游景點的深入研究，土家族文化旅游開發企業可設立諸如土家族糜君神話旅游線路、土家族女兒會暨東方情人節旅游線路等主題旅游產品。土家族文化旅游項目要以相似主題旅游資源為紐帶，以主題式文化旅游項目為切入點，實現土家族區域旅游資源的整體效能最優化和旅游經濟價值最大化目標。在構建具有濃郁民族地方特色的主題性文化旅游線路的過程中，旅游項目組織方可用豐富的土家族文化元素來升華該主題旅游項目的內涵，從提升游客感知度的層面來倩i,,設計土家族文化旅游產品包裝方案，打造具有可持續發展力的土家族文化旅游產業品牌。文化旅游企業還應積極推動手工藝產業與旅游產業的融合。土家族手工藝品反映了土家族的民族文化，具有原真性特點，是游客在相似的旅游體驗中尋找異樣體驗的理想選擇(馬振，2014)。文化旅游企業可在旅游景區出售土家族特有的西蘭卡普織錦實物的同時，力邀資深的土家織錦藝人現場展示織錦工藝的魅力，并輔以土家族山民歌、擺手舞等文化元素，為游客提供高縱深的民族藝術體驗。

(三)重慶土家族文化旅游創意產業的旅游產品開發路徑

其一，土家族文化旅游項目可借助現代信息技術來為游客提供交互式旅游產品服務，有效提升旅游企業的品牌價值。社交媒體的迅猛發展深刻影響到游客的旅游活動全程，并增進在旅游過程中的游客體驗滿意度。社交媒體不僅有效解決游客個人信息文流問題，而且提供了方便快捷的低成本高效式信息搜索平臺。旅游企業可與社會化網絡媒體建立聯盟關系，為客戶提供自由生成內容式動態信息交互服務。游客群體可借助社交媒體來發表其旅游感想、分享游覽照片，從而增強其從旅游行為中獲取的滿足感。土家族文化旅游企業可充分利用網絡媒體的互動功能來增強對土家族文化旅游目的地的宣傳。游客可運用網絡媒體對土家族文化旅游企業提供的旅游相關信息進行對比分析，從中選擇具有較強品牌知名度和較高游覽價值的旅游景點中選擇適合自己的旅游目的地，并借助社交媒體進行口碑傳播.從而將土家族文化旅游產品信息迅速擴散，實現土家族文化旅游宣傳效能的最大化。

其二，土家族文化旅游項目可運用聲光電等高科技技術改造既有文化旅游產品，從而有效提升游客的體驗價值。重慶土家族民間藝術表演品種繁多，諸如燈彩燈舞、節、奔牛節、調年會等土家族傳統節慶日展現。土家族文化旅游項目可以借鑒《印象劉三姐》等大型山水民歌藝術表現形式來為重慶土家族量身定制開放式布景的大型山水實景藝術舞臺，將白再香、秦良玉等土家族的歷史名人搬上藝術舞臺。重慶土家族文化旅游項目可充分運用激光視頻、智能控制舞臺燈等高新技術來豐富土家族傳統藝術表演的形式，給游客們形成強悍的視覺沖擊力，通過將土家族傳統文化與現代舞臺高新技術相融合的形式來增進游客的旅游體驗價值。

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【關鍵詞】南沱鎮;文化保護與利用;旅游

當前，在區域經濟競相發展、梯度發展邊界趨向模糊的態勢下，文化旅游產業在經濟社會發展全局中的戰略地位日益凸顯。南沱鎮獨特的地形地貌和三峽移民背景，不僅造就了底蘊厚實的南沱文化，而且積累了豐富多彩的旅游資源，加強保護、開發、利用，加大文化推動力，促進旅游業持久興旺，是經濟社會又好又快發展的應有之義，也是打造南沱經濟特色板塊的重要內容。

一、地方文化對鄉村旅游的促進關系

于12月30日下午的第十二次集體學習上，就提高國家文化軟實力發表了重要講話，要求系統梳理傳統文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。如何讓鄉村旅游活起來，首先我們要從鄉村旅游要素來分析，在鄉村自然風光、人文遺跡、生產生活、民俗文化等鄉村旅游構成來看，文化具有鮮活性、多樣性，對其它的相對固定的鄉村旅游要素具有補充性，可相得益彰。文旅整合、融合，可賦予鄉村旅游豐富內容和深刻內涵，注入生機與活力。

二、南沱鎮文旅現狀

（一）宏觀態勢。黨的十提出建設社會主義文化強國的目標，重慶市委作出推動文化大發展大繁榮的決定，確定到2020年建成長江上游文化中心的宏偉目標，從國際經驗看，人均GDP達到5000美元左右時，經濟發展將從“投資驅動”向“創新驅動”轉變，生活性文化消費需求將大幅增長，南沱鎮文旅發展將獲得更多的宏觀支持和優越政策。

（二）微觀態勢。南沱鎮民風淳樸，人力資源充沛、民間資本活躍、交通基礎完善、文化底蘊豐富，有著底蘊深厚的川江古跡、社會主義新農村建設的移民街景、歷史悠久的龍舟文化，為文旅融合發展奠定了堅實基礎。鎮境內江面開闊，氣勢恢宏;江心島嶼點綴、半島簇擁景致漸次分布。其壯觀美景三峽庫區罕有。

（三）瓶頸制約。南沱的文化對豐富旅游資源、調整旅游結構、優化旅游產業布局等方面發揮了積極作用，但也存在不容忽視、亟待破解的突出問題。一是意識缺乏。對文化與旅游的屬性位置認識不足，沒有全面系統的文旅融合方案，基本上處于自發性狀態，未形成濃厚的社會氛圍。二是開發乏力。雖然南沱鎮有著豐厚的文化底蘊，但在文化資源轉變為旅游產業優勢和競爭優勢上，缺乏創意、技術、資金、管理和體制等要素的支撐，缺乏體制機制創新，開發力度遠遠不夠。三是人才匱乏。文化產業人才數量匱乏、總體素質偏低、結構不盡合理，大多數文化經營者屬“半路出家”，缺乏較高素質和能力的領軍型、創業型文化旅游產業創意人才，綜合型高層次文化產業管理人才嚴重不足。

三、對策建議

（一）制定產業規劃，明晰發展思路。制定文化與旅游產業融合規劃是基礎性工作。鎮政府在研究制定“十三五”經濟社會發展總體規劃時，要把兩大產業融合作為重點之一納入經濟和社會發展總體規劃，切實對產業融合目標、重點、結構、布局等作出規劃說明，描繪出近期和中長期文化產業發展藍圖。

（二）深化體制改革，培育市場主體。進一步轉變政府職能和改變管理方式，理順政府與文化、旅游企業單位的關系，真正實現從微觀向宏觀、從直接向間接、從傳統行政管理向依法管理的轉變，把政府文化、旅游管理職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。

（三）優化產業結構，擴大產業規模。著力推進區域布局優化，以重大文化與旅游產業融合項目帶動戰略為抓手，引進和建設一批具有示范和引導性的以文促旅項目，促進區域產業的布局科學和結構合理。著力推進產品結構優化，充分挖掘南沱旅游資源，運用現代科技和營銷手段，打造一批原創文化品牌，實施品牌延伸策略，在拓展產業鏈的同時，加強對衍生產品的管理，維護旅游品牌核心價值。

（四）引導資金投入，拓寬融資渠道。文化、旅游產業兼容公益性和商業性兩大特征，政府有責任拿出一定的財力投資建設。同時要高度重視文旅整合產業融資平臺的建設。可出臺南沱鎮加快發展文化旅游產業相整合的若干政策意見，在財政、稅收、投融資、市場準入、城鎮建設、土地使用、社會保障等方面制定一系列強有力的扶持政策。如對文化與旅游融合產業涉及到的地方稅種，在職權范圍內予以稅收優惠，新辦企業的所得稅3年內免征或減免營業稅等。

（五）實施人才工程，加強隊伍建設。文化與旅游融合產業要靠文化人才去策劃和運作。要重視實施人才興業工程，培養一批文化旅游產業融合的“操盤手”。建立靈活多樣的市場化收入分配方式，實行適合文化、旅游產業特點的薪酬政策、獎勵政策，充分發揮文化產業人才的最大效應。結合南沱實際，實施“文化產業人才培訓工程”，重點培養一批文化、旅游產業相促進的管理、保護、設計、開發、等文化人才，對“特殊人才”采取“特殊政策”，通過項目合作以及簽約、兼職、聘請等形式引進一批懂科技、善創意的文化旅游相融合的創新人才、策劃人才及高層次管理運作人才等，打造在全國有影響的重大文化旅游融合品牌。

四、結語

通過辯晰地方文化與鄉村旅游的關系，我們可以看出地方文化對鄉村旅游具有較強的促進關系，對行業發展具有較強的帶動作用。而且在宏觀、微觀上都具備了良好條件，在查看不足的基礎上，也可以看出文化促進旅游的重要性，可從制定文化、旅游融合發展規劃，培育市場主體，優化產業結構，拓寬融資渠道，實施人才工程上予以破解。

參考文獻

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[3] 萬先進，邱映貴.鄉村旅游初探[J].中國農村經濟，2006 （11）.

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謀全局，規劃引領保障全域智慧旅游共建共享

通過調研發現，全市各縣旅游主管部門對建設智慧旅游的意愿迫切，景區、酒店等各類涉旅企業有一定的信息化基礎，全市旅游產品電子商務交易初具規模，網絡營銷有所起步，智慧旅游建設具有一定的基礎，但也存在一些比較突出的問題，如：各區縣信息化建設意愿強烈，但缺乏規劃指引，建設標準和路徑有待探索；各企業的信息化建設程度參差不齊，存在建設不足或過度建設而不自知的情況；各地各企業的信息資源分散獨立，缺乏互通聯系，影響營銷效果，游客使用極不便捷。于是我們通過宏觀規劃、模式研究、標準制定，形成旅游信息化建設的頂層設計方案。

2016年5月，市政府出臺了《麗水市智慧旅游建設三年行動計劃（2016-2018）》（以下簡稱《三年行動計劃》），內容包括建設目標、建設任務、實施步驟和保障措施等四方面。其中明確提出智慧旅游建設三年行動的主要任務是建成三大體系、七大平臺及十三類項目。三大體系，即智慧旅游服務體系、智慧旅游管理體系、智慧旅游營銷體系。七大平臺，即旅游信息數據云平臺、旅游網絡宣傳推廣平臺、旅游電子商務交易平臺、旅游信息咨詢服務平臺、旅游行業監督管理平臺、旅游產業運行監測服務平臺、智能旅游體驗平臺。十三類項目，即按照政府主導、市場參與的原則，將全市智慧旅游建設項目分為主導型項目和引導型項目，指導旅游主管部門和各涉旅企業分工推進建設。同時，在工作部署上，提出了要在《三年行動計劃》的規劃和要求指導下，以“對內實現旅游管理智慧化和對外實現旅游服務智慧化”為兩大抓手推進七大平臺的建設。由此，全市全域智慧旅游建設從全局高度完成了頂層設計，從實際需求規劃了具體工作，有了一個共同的方向，有了明確的分工，有了共建共享的實現途徑，保障了智慧旅游建設實踐的統盤性和有效性。

強管理，構建互聯互通的大數據應用管理平臺

以建設“全域旅游大數據中心”為核心，在平臺架構上同時建設旅游產業運行監測平臺和旅游行業監督管理平臺， 涵蓋《三年行動計劃》提出的“七大平臺”中的三大平臺，對內實現旅游管理的智慧化。麗水市全域旅游大數據中心平臺有幾大特點：一是實現省市縣互聯互通。基于浙江省旅游產業信息服務平臺，麗水市大數據中心平臺建設將與省旅游信息中心合作，實現與省級平臺互通，同時要求各縣在市級平臺的基礎上選擇建設方案，實現市縣互通；二是數據源多元化，突出體現麗水特色。我們認為任何單一數據都有極大缺陷，因此麗水市數據大中心數據源來自三方面，從省級平臺接入包括個推、OTA、銀聯、高速以及景區實時視頻等數據，從橫向部門如公安、交通、農業、林業、氣象、環保、體育、文廣等接入相關數據，從全市各縣采集各類涉旅企業的各種數據；三是一中心多平臺多功能。選擇這種建設模式，在同一平臺架構上實現了產業運行監測、大數據分析、產業統計分析、旅游行政管理、投訴管理、應急指揮等等多功能合一，使大數據的深度開發和應用最直接地運用于各項旅游管理工作；四是建于高校的中心。麗水市將大數據中心建于麗水學院，雙方以此為基礎共同建立麗水旅游研究與發展中心，既可利用高校專業學科的研究力量緩解旅游主管部門人才短缺的難題，又為高校專業發展提供了最好的實踐基地，初步形成了產學研緊密結合、共推區域旅游產業發展的工作格局。

強服務，構建麗水特色智慧旅游綜合服務平臺

面向游客應該建設怎樣的服務平臺？我們認為構建的平臺要解決以下幾個問題：一是可讓游客全面系統地了解麗水。麗水生態環境極佳、文化底蘊深厚、物產資源豐富，適合養生度假和休閑慢游，因此單純向游客推薦和宣傳景區遠遠不夠，必須將麗水獨特的旅游資源在一個平臺上完整鮮活地呈現給游客，既方便游客查詢，也同時打造了麗水旅游網絡宣傳的主窗口；二是可為游客提供從旅游信息查詢到自制攻略到線上預訂到線下服務到游后分享的“一站式一條龍服務”，改變大部分人完成一次旅行要使用多個APP，在海量平臺路徑和旅游信息面前無比疲憊和無奈的困境；三是要迎合時代潮流，利用微信作為服務平臺的入口，擴展小程序工具；四是采用“政府購買服務+市場運作”相結合的建設模式，確保服務平臺的公益性和服務功能的實際落地。

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按照局“不忘初心、牢記使命”主題教育方案的調查研究環節的具體要求，結合我局民族團結進步創建及民族特色村寨建設工作實際，就三里鄉綠蔭村在精準扶貧結束推進鄉村振興的過渡期間該村的接續發展情況進行了調研，并提出綠蔭村特色村寨建設初步調研方案，供局班子會交流并提出寶貴意見建議。

一、調研概述

1、調研時間：2019年9月-10月；

2、調研地點：三里鄉綠蔭村

3、調研對象：綠蔭村村民代表。

4、調研方式：座談、現場走訪、資料搜集

二、主要問題

縣民宗局自2014年以來結對幫扶三里鄉綠蔭村，通過開展精準扶貧，籌集資金及社會力量支持該村完善基礎設施、發展村級支柱產業、建設村級文化宣傳隊伍、倡導鄉風文明等措施，該村將于2019年脫貧摘帽。鑒于縣民宗局利用中央和省級少數民族發展專項資金在全縣范圍內對符合特色村寨建設條件的近20個村進行了打造，該村強烈要求縣民宗局對該村的幫扶在精準扶貧結束后“扶上馬再送一程”，在該村實施特色村寨建設，為該村實施鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

三、原因分析

（一）基本村情符合。綠蔭村位于建始縣三里鄉北面，距離縣城36公里，距離三里鄉集鎮10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林資源豐富，自然風光優美，產業發展良好。該村屬于典型的高山小盆地地形，四面環山，東邊與茅田東龍河村接壤，西邊與三里鄉中坦坪村接壤。該區域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水。該村現有耕地面積1055畝、山林面積5103畝。村級主導產業為金果，發展種植面積為300畝；茅三公路（鄉道）貫穿全村，組級公路已硬化6.5公里，到組公路硬化率為70%。全村安全飲水分為集中供水和分散水池供水，其中該村4、5、6、7組屬集中供水；1、2、3、8、9組通過因地制宜修建水池供水。全村9個村民小組，242戶848人，全村勞動力428人。該村地形獨特，形成了一個有山、有河、有產業的山水組合型生態村落，有極高的生態保護價值及生態旅游觀光價值。該村民房集中，產業興旺，生態良好，鄉風文明，又是絲弦鑼鼓研習與民族舞蹈氛圍濃厚的村落，民族文化氛圍十分濃厚，具備打造民族特色村寨的條件。

（二）原則政策符合。國家民委、省人民政府要求民族特色村寨建設要堅持規劃先行、特色突出、因地制宜的原則，把特色村寨建設的特色民居建設、民族特色產業發展、民族文化傳承發展、生態保護優先、改善人居環境、促進鄉風文明與民族團結進步等建設內容結合該村實際統籌安排實施，推動該村綠色生態可持續發展。相關文件可據《國家民委關于推進武陵山片區創建民族團結進步示范區的實施意見》（2012年4月6日）；省人民政府辦公廳關于印發《湖北省少數民族事業發展“十三五”規劃》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府辦公廳關于進一步支持民族鄉村加快發展的意見》（鄂政辦發〔2018〕72號）；國家民委關于印發《國家民委關于印發開展中國少數民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》(民委發〔2013〕240號)。

（三）建設要求符合。（1）推動特色村鎮實現保護特色民居、培育特色產業、改善特色人居環境、傳承特色民族文化和民族團結進步創建“五位一體”的保護與發展。加強少數民族特色民居保護與修繕，保護營造技法、建造技藝和傳統建筑風格，保持與自然生態相協調、與民族文化相適應的村鎮風貌，推進少數民族特色民居修繕，舊民居改造注重保持民族傳統建筑風格，新民居設計建設盡量融入民族建筑風格和文化符號，體現民族特色。

（2）改善特色村鎮人居環境。開展少數民族特色村鎮整治行動。加快特色村鎮道路建設，提高建設質量，重點解決特色村鎮與干線道路的公路連接和村內便道硬化。加強特色村鎮飲水安全工程建設，全面推進集中式供水。加強特色村鎮農網改造，保障生產生活用電。推進廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網絡覆蓋率。統籌改善生產生活條件，全面推進農村生活垃圾處理，加強消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿網店等配套設施建設。鼓勵推廣使用太陽能等清潔能源，推動改廁、改圈、改廚。建立健全村鎮設施管護、環境保潔、綠化美化亮化等管理制度。

（3）提升特色村鎮綜合實力。按照全面推進、重點打造、提升效能的思路，加大特色村鎮基本公共服務建設投入，共享城鎮均等化的公共服務，推進特色村寨就地城鎮化。推進特色村鎮與精準扶貧工作、生態文化旅游產業發展之間的深度融合。發揮少數民族特色村鎮自然風光優美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優勢，加快特色優勢產業發展，促進群眾就業增收。加強自然生態和傳統文化的保護和建設，促進生態文化旅游產業發展，提升少數民族特色村鎮綜合實力。

（4）推動民族文化創新與傳承。運用現代技術推進少數民族傳統文化創造性轉化、創新性發展，加大少數民族藝術精品創作力度，鼓勵創作具有民族特色和地方特點的民族文藝作品，提升少數民族文化產品質量，切實培育民族文化精品。開展群眾性民族文化活動，推進民族文化進校園、進社區、進鄉鎮、進旅游景區。深入開展民族文化調研，不斷推出優秀文化研究成果。繼續加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影響力的民族古籍整理成果。

（5）推動民族文化與生態旅游深度融合。挖掘和利用少數民族多彩文化資源，促進民族地區生態文化旅游業加快發展，打造一批具有濃郁民俗風情的文化旅游項目，建設一批富有特色的民族文化旅游景區，形成民族文化與生態旅游深度融合的新高地。以現有特色村寨為載體，建設民族文化標志性工程及民族民俗文化場館。培育一批民族民間藝術傳承人，建立民間藝術人才資源庫，確保民族文化傳承后繼有人。挖掘和創新民間文藝、民俗禮儀，壯大民族民俗傳承表演隊伍，深度融入民族文化旅游活動。創建一批民族民間生態文化保護區，創新民族文化生態保護方式，加強民間文化藝術之鄉創建工作。充分挖掘民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，創作少數民族文化題材的舞臺劇及廣播影視節目。

四、建議措施

（一）編制規劃先行。結合該村高山地理位置、自然氣候條件、自然資源稟賦、人居環境條件、山水林田布局、基礎設施現狀、特色支柱產業、民族文化氛圍、鄉風文明基礎等因素，編制特色村寨修建性詳細規劃（經與駐村縣領導許剛銜接，可爭取華農大園林規劃方面的專家技術支持）。

（二）五措并舉。

（1）特色民居改造：鑒于該村4、5、6、7四個組在小盆地的平壩集中連片分布茅三公路兩側，區位優勢明顯，而且民居建筑風格、裝潢層次相差不大，可采用獎補方式進行適當地添加土家族民居特色元素，在房屋側面外墻進行民族彩繪修飾；對于1、2、3、8、9組的分散式民居采取個性點綴裝飾，結合房屋周邊生態環境與交通狀況綜合整治修繕，充分彰顯民居特色。

（2）特色產業布局：結合縣民宗局幫扶的長期收益型金果產業300畝，成立金果產業專業合作社經營管理；金果林下實驗性發展短期收益型矮桿經濟作物鹽藿50畝，平壩周邊靠山林地塊可適當發展長期收益型高山核桃；經與武陵山良繁中心李登朝銜接，可結合該村實際發展其他花卉林果品種；通過人居環境改善與實施綠色生態美化亮化凈化措施，可因地制宜，選擇以劉勛才、王其軒為代表的特色庭院較突出的兩戶作為試點開設農家樂或民宿，作為該村的生態旅游產業精心打造。

（3）特色文化發展：結合該村現有的絲弦鑼鼓隊、農村文化表演隊，從技術培訓、器樂配置、統一服裝方面予以支持；結合鄰村從事民歌搜集整理及排練的人力資源優勢，在該村開展民歌傳唱、演繹、培訓，有計劃分步驟打造民歌特色村寨；結合村村通廣播和村委會KTV以及網絡等載體，制定村級文化宣傳教育及科普方案并組織開展村級文化賽事，積極傳播鄉風文明正能量；通過網絡平臺積極推介綠蔭村生態宜居宜游特色優勢資源，利用抖音、微信朋友圈打造綠蔭村生態網紅。

（4）人居環境整治：一是結合該村平壩區域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水情況，沿3公里主河道進行河床清理、構筑溢水壩、沿河1.5米游步道建設、沿河特色太陽能燈安裝、沿河道名族特色文化宣傳欄設置；二是打造民族文化農村大舞臺、建設生態文化活動廣場、新修綠蔭村民族特色牌樓和六角亭一座；三是分布實施村級主干道升級改造和組級路、入戶路的硬化、綠化、美化、亮化工程；四是對該村34個垃圾桶實行專人負責并監督村民垃圾入桶，加強三格化化糞池修建的宣傳教育，提高化糞池無害化處理率；加強禁止露天秸稈焚燒、禁止燃放鞭炮與垃圾分類的宣傳教育。五是通過庭院綠化方式在聚集居住區門前以及金果產業林地邊界規劃布局條塊式的花圃、點綴式花壇等花木綠植；加強現有村寨太陽能路燈及路燈廣告牌的管護、修繕；經常性組織開展人居環境整治大宣傳、大比武活動，努力打造良好的人居環境。

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近年來，州旅游業發展取得了顯著成績。全州旅游開發初具規模、管理水平不斷提升、基礎設施明顯改善、旅游經濟快速發展，拉卜楞、冶力關等已經成為具有較強影響力的國家級景區，旅游業已經成為我州經濟的主導產業，對拉動全州經濟增長、帶動群眾脫貧致富、擴大對外開放等方面發揮了重要作用，實現了具有戰略意義的旅游第一次創業。但全州旅游開發程度較低，旅游資源優勢未能充分的轉化為旅游產業優勢和經濟優勢。實施旅游二次創業，是全面落實科學發展觀的必然要求，是推進經濟又好又快發展和富民強州的重大舉措，是旅游跨越發展的迫切需要。加大金融對旅游二次創業的信貸支持，既有利于旅游資源的全面開發利用，有效助推旅游產業集群發展和提檔升級，也有利于金融機構培育和拓展新的信貸增長點。

二、加大對旅游二次創業的信貸支持力度

（一）加大信貸資金投入

1.加大對旅游交通基礎設施建設的信貸投入。交通作為旅游活動中時間和費用消耗最大的一項，是消費者在旅游目的地的選擇中的主要影響要素，進而會影響到旅游資源的開發和整個旅游產業的發展。各金融機構要密切關注全州主要景點交通建設情況，對已立項的旅游交通基礎設施建設項目，要及時跟進，避免交通基礎設施建設因配套資金不足而造成建設停滯。重點支持夏河機場建設，支持蘭州—合作—川主寺鐵路建設、臨夏—合作—郎木寺高速公路建設，支持麻路—阿拉、合作—冶力關，兩河口—阿萬倉、臨洮—新城、合作—岷縣等縣際之間、旅游景區之間的主干道公路建設，提升連接旅游景區道路等級水平。

2.提高重點景區項目的信貸滿足率。各金融機構要把支持重點景區項目建設作為一項重點工作，在信貸投入、利率優惠方面給予傾斜。重點支持桑科景區綜合開發、拉尕山景區建設、合作市民族特色旅游街區、冶力關文化廣場及游客中心改建、洮州衛城文化生態旅游景區建設、臘子口紅色旅游景區建設、郎木寺AA級景區基礎設施建設、“天下黃河第一彎”草原新城旅游片區基礎設施建設、大峪溝旅游景區綜合開發等項目。

3.及時跟進旅游工程配套建設。各金融部門要及時跟進旅游工程配套建設，加大對星級賓館、城鎮電網改造、集中供熱、供排水以及污水、垃圾集中處理等配套工程的信貸投入，重點扶持有特色、有效益的旅游項目，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，提高旅游服務質量和接待能力，促進旅游收入增加。

4.支持休閑生態旅游業發展。金融機構要加大依托獨特的藏民族風情和良好的高原生態資源，加大休閑度假、體育健身、生態旅游、自駕游、野外拓展訓練、“農家樂”等休閑生態旅游項目的有效信貸投入，及時滿足休閑生態旅游項目的融資需求。農村信用社要繼續深化改革，完善法人治理結構，全面加強經營管理，凸顯服務“三農”的優勢，全力支持休閑生態旅游發展。

（二）提高信貸服務質量

1.建立溝通協調機制，實現旅游資源信息共享。人民銀行要通過金融機構聯席會議等平臺，加強組織和協調各金融機構與政府各部門、旅游管理部門、旅游企業、旅游個體經營者之間的聯系和溝通，對重點旅游項目的開發建設進行調研、論證，尋求最佳支持方案。各金融機構要結合實際不斷改進信貸資金管理方式，優化信貸結構，簡化貸款手續，提供利率優惠。政府部門及時向金融機構推薦旅游業發展的重點投資領域，讓金融機構適度參與旅游項目的前期考察、規劃及后期開發的全過程。政府各職能部門要建立旅游企業項目庫和旅游信息查詢系統，建立金融機構與旅游企業之間的溝通交流平臺。

2.優化金融網點功能，提升金融服務質量。金融機構要充分發揮自身優勢，積極為旅游業提供優質的消費結算服務。要進一步增強服務意識，從被動服務轉為主動服務，調整優化網點結構布局，依托強大的資金和技術實力，對信譽高、發展前景好、管理規范的景區可試行金融工具、金融產品和金融服務的創新，形成一體化旅游金融服務。在重點景區（點）的賓館、商場，推廣安裝POS機，增加ATM機，優化旅游消費卡受理環境，創建一流的用卡服務環境，為旅游實體提供全方位優質的金融服務，實現旅游業和金融業的互惠共贏。

3.提高信貸服務，增加信貸資金來源。各商業銀行要大力發展中間業務，提高中間業務的效率和質量，為旅游企業量身訂造投資計劃和財務計劃，提供多元化服務，滿足資金需求。要積極爭取上級行對旅游信貸資金的支持，不斷擴大資金來源，加大對旅游業發展的信貸支持力度。

（三）創新信貸業務方式

1.商業性金融機構開發新的貸款品種，開辦個人旅游消費信貸業務，并針對旅游業發展的資金需求特點，積極探索以未來收益權、旅游景點門票收入和景點資源等為質押的信貸產品，增強信貸資金有效供給能力。

2.搭建“旅游企業—擔保公司—金融機構”三方溝通聯系平臺，實現融資信息共享。同時，要積極爭取財政支持，進一步實現“擔保+企業+銀行”模式，破解旅游企業貸款難的瓶頸。

3.擴展旅游企業融資方式。各金融機構要根據旅游企業所需資金需求，合理確定企業貸款和聯保貸款的對象，擴展旅游企業貸款授信面。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，應盡量滿足企業信貸需求，國有商業銀行要立足縣域，加大對企業的信貸支持力度，按照不同的貸款用途，合理確定貸款期限和貸款利率，確保項目進度與企業貸款的合理銜接。對散、小經營戶或中小企業采取聯保方式，解決單體企業或經營戶資信不足的問題。

三、營造良好的金融支持旅游二次創業氛圍

（一）金融部門要正確把握國內外形勢，緊緊抓住國家加大對藏區經濟社會發展投入的有利時機，全力推動旅游二次創業。支持加快建設一批優勢明顯、支撐力強的旅游大項目、好項目。通過做大做強旅游產業、改造提升旅游產業、培育壯大旅游產業，實現旅游產業升級。

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一、上半年工作總結

（一）完善組織機構，切實加強對旅游產業工作的領導

縣委、縣人民政府高度重視我縣旅游產業發展工作，切實加強對旅游產業工作的領導。一是以節慶文化為平臺，塑造旅游工作新形象。在2月3日“正月初九龍燈會暨高洪章個人演唱會”期間，舉行了__縣旅游事業局掛牌成立儀式，以節慶文化為平臺，塑造我縣旅游新形象，全面提升我縣旅游部門的知曉度，為進一步包裝打造正月初九“龍燈會”節慶旅游品牌，促進我縣旅游產業的發展奠定了堅實的基礎。二是縣人民政府制定印發了《__縣推進旅游服務標準化工作實施意見》（南政辦發〔20__〕47號），成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，旅游、質監、規劃建設、商務、文體、民宗等有關部門主要領導為成員的__縣旅游服務標準化工作領導小組，切實加強了對旅游服務標準化工作的指導。

（二）做好規劃，儲備項目，明確旅游重點開發建設項目

1.開展旅游資源調查

我局掛牌成立后，先后深入靈寶山國家級森林公園、土林、碌摩山等全縣各景區（點）開展旅游資源調查，進一步明確以重點培育“水電工業、__風情、高原生態”三張旅游名片為主的旅游產業發展思路。同時，深入公郎鎮蓋瓦灑村實地觀摩“啞神舞”，為進一步開發、利用“啞神舞”，整合旅游資源，積極開發旅游產品，打造新型民族文化旅游品牌提供了寶貴的實物資料。

2.做好旅游項目前期論證、規劃工作

一是在旅游資源調查的基礎上，我局初步完成四星級跳菜大酒店、無量山景區、堿壩溫泉3個旅游開發項目的前期調查論證工作。二是以《____自治縣旅游發展規劃》、《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》為依據，將小灣旅游景區開發作為重點招商引資項目，制作了《__縣小灣旅游景區開發招商項目書》，上報州旅游局，并列入了全縣20__年全國企業家活動日、20__年昆交會招商引資項目，赴昆明參加招商引資活動。同時，該項目還被作為重點推介項目，列入云南省工業和信息化委員會綜合項目庫，在網上了《__縣小灣旅游景區開發招商項目書》。三是編制了《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》、《__縣鳳凰山生態旅游景區簡介》，其中《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》以縣人民政府請示文件形式，請求州人民政府轉報省人民政府；《__縣鳳凰山生態旅游景區簡介》以縣人民政府請示文件形式轉報州人民政府，積極爭取以上2個旅游項目前期規劃資金。四是積極開展靈寶山國家級森林公園旅游資源調查工作。州委常委、州人民政府副州長黃永華于5月6日到我縣調研旅游產業發展工作，深入靈寶山實地查看，并提出了具體的規劃建設意見。下一步，我縣將以靈寶山景區的開發為重點，做好無量山旅游項目規劃和開發。五是完成寶華鎮擁政村、公郎鎮蓋瓦灑村民族特色村寨保護和發展規劃，其中，寶華鎮擁政村作為__打歌、跳菜特色文化保護村，規劃投入500萬元開展特色民族文化旅游；公郎鎮蓋瓦灑村作為“啞神舞”特色民族文化村，規劃投入650萬元開展特色文化旅游。

3.加強旅游宣傳工作

一是切實加強對小灣旅行社的業務指導，由小灣旅行社統一制作小灣旅行社旅游線路宣傳冊，編制我縣旅游線路3條，印制旅游線路宣傳冊300冊。二是制定了《“__旅游網”建設方案》，積極籌建“__旅游網”。三是制定了《__縣旅游形象宣傳口號征集活動實施方案》，目前，正在開展__縣旅游形象宣傳口號征集活動。截止20__年6月29日，共征集到宣傳口號1443條，征集到形象標識6個。四是由縣總

工會、縣旅游局共同籌備擬在7月初開展“旅游服務行業職工技能培訓暨技能競賽”，參加培訓人數將達200多人。 4.旅游項目工作完成情況

《____自治縣旅游發展規劃（20__-2020）》、《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》已編制完成，目前，正在與省旅游規劃專家聯系，將對小灣電站水電觀光工業生態旅游進行詳細規劃。同時，縣人民政府正積極與云南華能瀾滄江水電有限公司小灣建設管理局協調，初步達成小灣電站水電觀光旅游項目合作開發意向。

（三）存在的困難和問題

我縣旅游產業正處于起步階段，旅游產業發展和項目開發中還存在儲多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

1.旅游規劃的編制和詳細規劃有待進一步完善、細化

我縣雖然完成了《____自治縣旅游發展規劃》、《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》，但旅游規劃與其它規劃銜接不夠，景區基本上沒有詳細規劃，導致總體規劃難以落實，難以發揮旅游總體規劃的作用。

2.旅游發展體制不順，整合乏力

我縣各個旅游景區（點）的旅游發展還處于起步階段，管理體制不順，機制不活，招商引資力度不夠，加之縣財政困難，導致對各景區（點）投入嚴重不足，各景區（點）設施建設嚴重滯后。

3.旅游企業實力不強，行業素質有待提高

我縣旅游市場發育不夠，旅游企業普遍“弱、小、散、差”，能夠有效整合資源和產業要素的龍頭企業少。市場化意識還比較薄弱，旅游企業的管理落后，沒有知名的旅游企業集團和旅游品牌，市場競爭力較弱。對旅游商品文化內涵挖掘不夠，具有獨特文化內涵的商品十分匱乏，旅游商品銷售呈松散型，缺乏旅游商品的綜合集中展示交易平臺。

4.旅游宣傳促銷缺乏針對性

目前，我縣旅游宣傳促銷缺乏針對性，手段單一，僅僅局限于小規模式宣傳，沒有形成整體聯動、多渠道宣傳促銷的新格局。

二、下半年工作打算

在下半年旅游產業工作中，我局將繼續以全州旅游二次創業為契機，堅持以“小灣水電工業觀光旅游”為主線，重點做好以下幾項重點工作：

（一）做好旅游項目規劃

以《____自治縣旅游發展規劃（20__-2020）》和《__小灣水電工業生態旅游區可行性研究報告》為依據，一是重點做好小灣旅游景區、靈寶山旅游景區詳細規劃；二是做好四星級“跳菜”大酒店、堿壩溫泉開發等旅游項目的前期規劃，建立旅游項目儲備庫；三是繼續加大招商引資力度，積極爭取外商投資；四加強與華能集團瀾滄江水電開發公司小灣電站建設管理局的協調聯系，簽訂小灣水電站開發意向書。

（二）加強旅游宣傳促銷工作

繼續實施“走出去、請進來”開放融入戰略，加大旅游宣傳促銷力度，建立多層次的旅游宣傳促銷新格局，力爭在旅游市場開拓上取得新進展、新突破。一是認真組織開展旅游宣傳口號和形象標識征集、評選活動，準確、形象定位__旅游特色；二是策劃制作__旅游宣傳冊、__旅游宣傳廣告牌、__旅游宣傳網站，建立立體式旅游宣傳促銷宣傳格局；三是進一步挖掘各旅游景區（點）文化內涵，撰寫旅游景區景點解說詞；四是進一步加強小灣電站工業水電觀光旅游線路的策劃、宣傳和包裝。

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一、旅游接待情況

今年前三季度，全縣預計接待游客17.3萬人次，旅游收入11678萬元，同比分別增長25%和26%。

二、主要工作完成情況

1、認真做好《縣紅色旅游景區可行性研究報告》、《縣生態溫泉風景旅游區項目建議書》修編前期準備工作，已完成招投標工作，確定北京靈思創智城市發展咨詢中心有限公司為規劃設計單位，協助規劃設計單位到全縣紅色旅游景區、風景生態溫泉風景旅游區及其它景區、相關單位進行調研。形成征求意見稿，經過多次修改后，現已通過專家的評審，并根據專家意見再次進行修改，現將修改后的評審稿送呈縣委、縣政府主要領導審議。

2、開展節前安全大檢查，對所有旅游企業進行安全隱患排查與清理，并要求各單位做好春節期間、五一節期間、端午節期間的安全值班和應急值守工作，保證節日期間安全穩定和信息暢通。

3、做好收回景區經營權，終止原建設投資合同工作。通過多方努力，在平等協商的基礎上，于3月12日與原投資方簽訂《解除風景區投資建設合同協議書》，并于3月23日完成了資產移交。移交后，我局根據領導的指示和風景區的實際，接手管理景區，形成管理方案、招商方案，聯合審計、財政、監察對風景區遺留問題進行調查并提出處理意見。

4、做好贛南蘇區振興規劃相關工作。積極參與“求是園”項目前期準備工作。編印了文化旅游宣傳畫冊。

5、協助做好旅游風光片的拍攝工作。

6、組織本縣導游赴三明市參加中央蘇區首屆紅色導游之星大賽。

7、機關工作：

（1）組織了各種會議精神的學習。進一步統一全局干部的思想，做好當前工作、本職工作，確保目標的順利實現。

（2）按照縣委、縣政府《關于創建作風建設模范縣進一步優化發展環境的意見》和《全縣開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》的統一部署、統一安排、統一要求，我局集中整治干部作風突出問題活動工作，做到了高度重視，態度堅決，行動迅速，部署到位，為下一步工作的展開奠定了良好基礎。

（3）認真安排春節、五一、端午節期間的安全穩定和值班工作，確保旅游安全。

（4）做好統計工作：督促旅行社填報旅行社統計年報、月報；協助統計局做好企業一套表統計工作，指導及督促旅游餐飲住宿企業花旗酒店和新橋大酒店及時填報報表，并按時網絡直報。

（5）根據工作要求，積極開展好我局“三送”工作。成立“三送”工作室，到“三送”掛點村掌握村情民意，摸底排點戶（低保戶、五保戶、計生困難戶、軍屬、殘疾人等），并落實結對幫扶聯系戶，印制聯系卡60份。于1月12日，走訪困難群眾7戶，發放慰問資金4200元，慰問物資700元，支持村委選舉工作2000元。組織村民清除淤積垃圾，有效保護了九曲灣庫區上游水質安全。并在汛期來臨之前，全面排查靠山建房戶。深入掛點村農戶家進行政策解釋，調查摸底拍照，了解基本情況，為下一步農村危舊土坯房改造工作奠定了基礎。

（6）做好了“5.11”地震應急避險疏散和自救互求演練相關工作。

（7）做好縣直單位計劃生育工作。

（8）積極開展旅游業“質量月”活動。

三、下一步重點工作安排

下一步，我們將按照全年旅游工作要點安排，解放思想，創新思路，重點做好六個方面的工作。

1、進一步做好招商引資工作。重點推介風景區開發建設項目，積極引進有實力的投資者，高品味開發建設，做強做大景區，加快我縣旅游產業的發展。

2、著力推進項目建設，努力增強旅游發展后勁。一是借助贛南蘇區振興規劃的契機，推動旅游產業相關內容的納入和全面實施。二是搞好重點旅游資源項目規劃。

3、強化旅游宣傳促銷工作，提升旅游整體形象。以“東江源頭、五彩果鄉”為主題，深入挖掘我縣紅色、綠色、古色、橙色、蘭色五大資源。一是利用通暢的網絡平臺，積極旅游信息，大力推介旅游資源；二是積極參與上級部門組織的宣傳促銷活動，著力推介，提升旅游整體形象。

4、強化行業管理，開創良好的旅游大環境。以優化旅游服務環境，強化旅游企業和從業人員質量意識，全面提升我縣旅游服務質量，樹立旅游行業良好形象為重點，進一步強化旅游行業管理工作。

篇10

2015年9月6日，云南省旅游發展委員會在昆明召開提升旅游服務質量、規范旅游市場秩序、推進導游體制改革專題會議。云南省旅游發展委黨組書記、主任段躍慶，云南省人社廳副廳長謝群，云南省總工會財貿工會主席張松，昆明市副市長楊z等領導出席并講話。

段躍慶指出，在云南旅游產業發展過程中，云南省委、省政府十分重視旅游市場的規范和服務質量的提升。特別是實施云南旅游強省建設戰略以來，圍繞“優化結構、轉型升級、提質增效”的發展要求，不斷規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，保障旅游消費者合法權益。今年，省政府辦公廳下發了《關于進一步加強旅游市場秩序整治全面提升旅游服務質量的意見》，進一步明確了旅游市場整治和旅游服務質量提升的目標、任務、措施、要求以及職責任務分工，全省各級各部門按照省政府的部署，持續開展旅游市場整治。2015年“5?1”期間，“云南女導游嫌購物少大罵游客”的視頻曝光后，省委、省政府高度重視，李紀恒書記、陳豪省長、劉平資政分別作出批示和指示，要求以此事為契機，采取果斷措施，對我省旅游市場進行一次全面的規范整治，全面提升旅游服務質量，為旅游強省建設提供有力保障。為落實省領導的批示和指示精神，省旅游產業發展領導小組制定了《云南省整治旅游市場突出問題向不合理低價宣傳專項行動工作方案》，并召開會議，部署在全省范圍內為期半年的專項行動。近四個月以來，全省各級各部門按照“問題導向、突出重點、疏堵結合、標本兼治”的工作方針，針對旅游市場存在的突出問題，采取一系列的工作措施：一是加強了旅游市場執法檢查。四個月以來，全省各地，特別是旅游熱點州市按照統一部署，加大旅游市場執法檢查力度，對主要旅游線路和重點環節開展密集檢查，嚴查旅游市場違法違規行為。僅昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶5個旅游熱點州市累計出動執法人員2256人次，檢查司導人員5586人次，檢查旅游客運車3453輛次，共查處旅游企業和從業人員違法違規案件64起，查處涉嫌違法違規車輛21起，其中非法營運的2起，暫扣涉案車輛5輛，對2名導游進行了扣分處理，查處無導游資質人員12起，吊銷導游證5人，檢查旅游經營單位358戶，查處無證照經營和超范圍經營戶7家，取締無照經營戶2家，限期整改旅游企業2家。二是加強了對各州市專項整治開展情況的督查。為確保旅游市場專項整治行動的有效開展，切實把工作措施落實到位，2015年6月以來，省旅發委從各州市抽調20多名執法人員組成5個交叉檢查組，對昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個旅游熱點州市以設點檢查和市場巡查的方式開展密集檢查。同時，由省旅發委領導帶隊，聯合省公安廳、省工商局、省道路運輸管理局、省物價局，采取明查和暗訪相結合的方式，對旅游熱點州市一一開展督查。省旅發委把交叉檢查和督查發現的問題，以省旅游產業領導小組辦公室的名義書面反饋到各州市，要求各州市認真進行查處和整改，同時，對涉及旅行社進行約談或處罰，目前，省旅發委已聯合有關部門約談11家旅行社，對發現的154件違法違規線索移交各州市調查處理，其中，立案查處98件，已辦結76件。 三是積極推進旅游行業誠信經營體系建設。今年5月，省旅發委指導省旅行社協會制定并了云南省主要旅游線路產品成本價，并在省內外主要媒體及中國旅游報進行刊登，告知游客，選擇成本價以上的旅游線路產品，當權益受到侵害時，將得到旅游主管部門的充分保護，反之，選擇低于成本價的旅游線路產品，消費有陷阱，質量無保障，權益受到侵害難以得到旅游主管部門的維護。同時，指導旅行社協會、導游協會等旅游行業組織發出拒絕組織和接待“低價團”“填坑團”的倡議；在全省范圍內從政協委員、人大代表、專家學者、相關管理部門和旅游行業中聘請300名義務監督員；建立旅游服務質量等級退出制度，開展旅游行業服務質量等級復核工作，對質量等級不達標，服務質量差，投訴較多的旅游企業，堅決取消等級；實行行業失信懲戒制度，定期公示旅游企業和旅游從業人員的旅游投訴信息及行政處罰情況。四是啟動旅游管理體制改革。2014年，在大理、西雙版納開展了導游歸屬管理及導游公司管理體制改革試點工作。2015年5月，導游辱罵游客事件發生后，云南假日風光旅行社集團又率先與導游簽訂勞動合同，實行基本工資+帶團補貼+績效獎勵的薪酬制度。為總結經驗，順勢推動導游歸屬管理及導游公司管理體制改革工作，省旅游發展委員會聯合省勞動和社會保障廳、省總工會召開了一次現場會，總結試點經驗，并修改完善下發了《云南省導游歸屬管理及導游公司管理體制改革方案》，部署全省導游管理體制改革工作。

段躍慶說，通過以上工作的開展，云南旅游市場監管工作收到了一些成效，旅游市場秩序總體較好。但我們必須清醒地看到，隨著我省旅游業的快速發展，旅游市場體制性、結構性矛盾日益突出，積累下來的深層次問題逐漸暴露。主要表現在：一是部分旅行社組織化程度不高、經營管理水平較低、法人治理結構缺失。在旅游接待過程中，合同簽訂不規范、隨意轉團拼團、不履行合同約定事項、擅自變更行程安排等行為屢禁不止。甚至出現強迫和變相強迫游客購物等嚴重違法違規行為。二是一些旅游購物企業存在商品標價虛高、質價不符，在銷售商品過程中存在虛假宣傳，誘導游客購物的現象，造成游客購物不滿意。三是一些導游人員職業道德缺失，職業素質低，導游變導購，擅自改變行程安排，壓縮游覽時間，增加購物次數的情況時有發生，甚至脅迫、糾纏游客購物和參加自費項目。四是一些未取得相應經營資質的“黑導”“黑駕”“黑車”“黑社”非法從事旅游業務的現象仍未根除。上述問題造成的旅游投訴居高不下，其中導游人員強迫和變相強迫游客消費的問題引起媒體多次曝光，嚴重損害了云南旅游形象。這些問題若不認真加以解決，將危害到我省旅游產業的持續健康發展，危急到我省旅游強省建設目標的實現。因此，各級旅游部門要把旅游市場監管工作當作當前的首要任務抓實抓好。

段躍慶強調，今后一段時期，全省旅游行業要圍繞把旅游產業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業這一目標，把旅游市場監管工作作為首要任務，按照“問題導向、突出重點、疏堵結合、標本兼治”的原則，創新監管機制、加大執法力度、強化監管措施、落實監管責任，構建起“政府監管、企業主體、行業自律、社會參與”的監管格局，著力推動旅游服務質量的全面提升，建立起良好的市場經營秩序和消費環境。當前，要著力抓好以下三個方面的工作：抓旅游服務質量提升。全省旅游行業要切實踐行旅游行業“游客為本、服務至誠”的核心價值觀，全面提升旅游服務質量。一是要抓好旅游行業人員的素質提升。各地要針對性的開展旅游從業人員的普法教育、素質教育和執業道德教育，進一步提升旅游從業人員素質，強化服務意識。 二是抓好旅游服務標準化。各地要加強各項旅游標準的貫徹實施，要求旅游企業依標管理，依標服務。同時要建立旅游服務質量等級退出制度，對存在重大違法違規和重大服務質量問題的經營者和從業人員，堅決摘牌，使其退出旅游市場。三是大力倡導誠信經營。各地要積極倡導旅游企業誠信經營，旅游從業人員誠信服務，建立旅游行業失信懲戒制度，及時旅游經營者和從業人員的失信行為，對于多次違法違規、多次被投訴，情節惡劣，嚴重損害云南旅游形象的企業和人員，要列入“黑名單”。各旅游行業協會要建立行業自律和懲戒措施，積極引導會員單位誠信經營。四是抓好旅游質量監督。旅行社要建立和完善內部質監機構，安排專職質監人員做好服務質量跟蹤、游客回訪等工作，及時發現服務質量問題，及時采取補救措施，避免造成投訴；旅游購物企業要建立和完善售后服務機制，杜絕退貨渠道不暢而引發投訴的突出問題。抓旅游市場秩序整治。各地要繼續按照全省向不合理低價宣戰專項行動的部署，繼續加大旅游市場整治力度，保持對違法違規行為嚴查嚴處的高壓態勢。一是要加強聯動執法。各地各部門要繼續落實旅游市場聯動執法機制、旅游市場行政執法與行政監察聯動工作制度，針對一些涉及多部門職責的綜合性案件，要組織開展聯動執法檢查，進行綜合整治；對涉及跨行政職能的重點案件，要進行聯合辦案、聯合查處；對涉及其他部門職責的案件，要及時移送，接受移送的部門要及時進行查處。二是加強督促檢查。各地各部門要通過明察暗訪等方式，加強對旅游市場整治工作的督查，建立重大案件督辦制度，建立案件督辦臺帳。三是嚴查違法違規行為。積極向游客投訴要案源、向行業舉報要案源、向網絡輿情要案源、向媒體監督要案源，按照“依法依規、從重從快”的原則查處違法違規案件，通過查處一批、曝光一批違法違規企業和人員，形成對各類違法違規行為的高壓態勢，對全行業起到教育和警示的作用。四是認真受理游客投訴。積極推進旅游投訴統一受理機制，建立科學的旅游投訴協調處理系統，通過直辦、轉辦、分辦和督辦，實現對旅游投訴的一站式服務；認真受理和處理游客投訴，依據投訴中暴露出的突出問題，針對性地進行及時整治，做好“訴轉案”工作，及時對違法違規行為進行查處。抓導游體制改革。 一些導游服務水平不高，個別導游違法違規執業等問題，嚴重影響了導游職業的聲望，影響了旅游服務質量的提升，影響了旅游行業的聲譽。導游已經成為旅游行業各種矛盾和利益關系的交匯點，成為社會和媒體關注的焦點。導游隊伍的現狀引起了國家層面的高度重視，國家旅游局、人社部、全國總工會于近日下發了《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》。針對目前我省導游大部分在導游公司注冊，導游人員與旅行社監管分離，實際使用導游的旅行社對導游人員難以管控，導游人員沒有基本工資和社會保障，收入主要依靠游客購物傭金的現狀，省旅發委、省人社廳、省總工會已經下發方案，啟動了導游管理體制改革工作。各地要按照工作方案的具體要求，加強組織領導，加大執法檢查，加大對違法的處罰力度。認真解決好導游歸屬問題，切實規范導游勞動用工機制，建立導游薪酬制度并落實到位，依法保障導游人員合法權益。同時各地各部門要強化導游素質提升，加強導游隊伍管理，完善導游的進入和退出機制。

謝群說，云南省委、省政府高度重視導游體制改革，出臺了一系列推進的具體措施，我們要不斷抓好落實，針對導游歸屬管理依法規范用工行為，要抓好以下工作：一是高度重視，落實“三重責任”。依法規范用工行為，做好《勞動合同法》等法律法規的落實，按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實屬地責任，避免管理中的重復、交叉，提高管理效率和效果；二是按照“誰主管誰負責”的原則，落實旅游業的行業主管責任，強化統一立法框架下的行業自律和行業自治，增強治理針對性和實效性；三是按照“誰用工誰負責”的原則，落實旅游企業的用工主體責任，切實增強旅游企業用工主體意識和用工責任意識，引導企業依法規范勞動關系，簽訂勞動合同。

張松說，云南省總工會將加大對旅行社、導游公司等旅游業用人單位依法規范用工情況的監督力度，在用人企業、導游及其他從業人員中廣泛開展《勞動法》《勞動合同法》等相關法律、法規的宣傳和培訓工作，積極協調處理有關勞動爭議和勞動糾紛案件，依法行使工會維權職能，切實做好職工維權工作，積極構建和諧勞動關系新局面，切實為新時期云南旅游業健康快速發展提供保障。

楊z說， 自99世博會以來，云南旅游業的發展取得了可喜的成績，國內游、入境游和出境游三大市場全面繁榮，昆明旅游業從新的國民經濟增長點快速發展成為重要的支柱產業，導游隊伍也伴隨著旅游經濟的發展迅速壯大起來，從世博會前的2000余名導游發展到目前的持證導游1.3萬人，活躍導游7000人左右的規模，無論是人員總量還是工作量在全省都占據了較大的比重，為昆明旅游業的發展壯大做出了重要貢獻。