導語：如何才能寫好一篇校外培訓監管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為貫徹落實全國教育工作會議精神，扎實推進中央十二巡視組關于xx教育領域突出問題反饋意見的整改，持續深入開展校外培訓機構專項治理，嚴格規范校外培訓機構培訓行為，切實解決群眾反映強烈的教育領域突出問題，維護校外培訓市場秩序，減輕學生負擔，確保中小學生健康成長，根據《xx市教育委員會 xx市市場監督管理局關于印發xx市校外培訓機構培訓行為集中專項整治工作方案的通知》（渝教民發〔2021〕5號）要求，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、主要任務

（一）開展違法違規舉辦校外培訓機構專項整治 。對現有各類校外培訓機構進行嚴格復核和集中年檢。嚴厲查處無證無照、超許可事項違法違規開展教育培訓、未按照市場監管部門核定的登記事項從事經營活動等行為。集中整治期間，暫停審批校外培訓機構。

（二）開展培訓與招生入學掛鉤專項整治 。嚴禁校外培訓機構組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名，嚴厲查處將參加校外培訓以及培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為。

（三）開展中小學校及在職教師組織或者參與培訓行為專項整治 。嚴厲查處中小學校及在職教師以各種方式舉辦或者參與舉辦校外培訓機構的行為，查處中小學在職教師組織或參與校外培訓機構培訓輔導，或者誘導強迫學生參加校外培訓機構培訓及自行組織有償補課等行為。

（四）開展校外培訓機構超前超綱培訓專項整治 。根據教育部《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》，嚴格開展班次、培訓內容備案審核，加大定期和隨機抽查力度，堅決遏制超前超綱培訓等行為。

（五）開展侵害消費者權益行為專項整治 。排查校園在消防、人員管理等方面是否存在安全隱患，督促限期整改；清理不規范或未簽訂中小學生培訓服務合同的行為，推廣簽訂示范文本合同，化解合同糾紛；查處虛假廣告、虛假宣傳違法行為及各類違法違規收費等行為，切實維護消費者合法權益。在專用賬戶和最低余額賬戶制度基礎上，探索完善第三方賬戶監管。

二、工作步驟

本次專項整治集中在2021年5月至12月，分三個階段進行：

（一）宣傳動員階段（5月10日前） 。制定全區校外培訓機構專項整治工作方案，組織召開全區專項整治工作會，全面布置集中專項整治工作。通過政府網站和區內媒體平臺，及時多渠道整治通知，公開區教委、區市場監管局投訴舉報電話。向家長《致學生家長一封信》，引導家長樹立正確教育觀念，理性看待校外培訓，謹慎選擇培訓機構。召開校外培訓機構舉辦者、負責人會議，宣講依法依規辦學政策和管理工作要求；組織校外培訓機構簽訂承諾書，作出不違法違規從事校外培訓活動、不與中小學校勾連組織招生考試、不聘請在職中小學教師從事培訓、不超前超綱教學、不虛假夸大宣傳、不違規收費、與學員全面簽訂培訓服務標準合同等承諾。組織轄區中小學校簽訂承諾書，作出不與校外培訓機構勾連組織招生考試，學校及在職教師不舉辦或變相參與舉辦培訓機構、不組織不參與校外培訓等承諾。

（二）集中整治階段（5月10日―7月30日） 。開展校外培訓機構違法違規行為自查和集中檢查，對校外培訓機構違法違規行為，出現一起，查實一起，嚴懲一起。

1．機構自查（5月20日前） ：結合前述五項主要整治任務內容，由各培訓機構組織開展自查自糾。

2．集中查處（5月20日―7月30日） ：各鎮鄉（街道）黨委政府統籌領導，組織片區教管中心、屬地市場監管所、公安派出所、鎮鄉（街道）內設辦（所）和社區相關工作人員成立聯合檢查組，開展集中查處工作。

5月底前，區教委、區市場監管局對校外培訓機構進行集中年檢和和嚴格復核，5月下旬分別集中向社會公示年檢和復核結果，年檢和復核不合格的機構列入黑名單并嚴肅處理。

6月30日前，各鎮鄉（街道）聯合檢查組重點開展轄區無證無照違法違規舉辦校外培訓機構、培訓與招生入學掛鉤、中小學校及在職教師舉辦培訓機構或者參與校外培訓行為專項整治。

一是對轄區內所有面向中小學生開展培訓活動的機構進行全面摸排。摸清轄區內培訓機構數量、開展經營活動狀況、證照是否齊全、登記事項是否與實際一致，是否存在安全隱患，并建立問題臺賬。對違法違規開展培訓涉事培訓機構一律依法嚴肅查處直至取締關停。

二是對校外培訓機構與中小學校勾連組織招生的違規行為進行查處，一經查實，按有關規定從嚴處分學校及學校主要負責人、直接責任人。

三是對在職中小學校教師舉辦培訓機構或者參與校外培訓行為進行查處，一經查實，給予撤銷教師資格直至解除聘用合同、開除公職處理；對負有重大失察責任的學校領導干部一律追責；對涉事培訓機構一律依法吊銷辦學許可證或營業執照。

7月30日前，重點開展校外培訓機構超前超綱培訓、侵害消費者權益行為專項整治。抽調或聘用學科教師、教研人員、片區督學，組建審核專家團隊，根據教育部《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》，嚴格開展班次、培訓內容等核查。加強校園安全隱患排查整改，查處虛假廣告、虛假宣傳、違規收費等違法違規行為。根據市教委、市市場監管局《關于對校外培訓機構利用不公平格式條款侵害消費者權益行為開展集中整治的通知》（渝教民發〔2020〕8號）要求，開展校外培訓機構培訓合同不公平格式條款侵害消費者權益行為專項整治。

（三）鞏固提升階段（8月―12月） 。各鎮鄉（街道）聯合檢查組對轄區培訓機構開展隨機跟蹤督查，檢查問題整改情況、防止問題反彈，及時發現、查處新問題。區聯席會議辦公室組織區教委、區市場監管局、區公安局、區監委等部門組成專項督查組，對重點區域、重點投訴進行“雙隨機”“一公開”的動態督查、處理，對工作不力的一律嚴肅追責問責。

三、工作要求

（一）加強組織領導 。建立區級專項整治領導小組，由區政府分管領導任組長，區級相關部門負責人任副組長，部門職能科室負責人為成員，加強全區校外培訓機構專項整治的統籌領導。區級領導小組充分發揮區校外培訓機構聯席會議制度作用，及時組織召開專項整治工作會議，研究解決重大問題。完善由區級領導小組牽頭，相關部門共同負責的“區―街道（鄉鎮）―社區（村）”三級工作機制，全面做好組織實施工作。各鎮鄉（街道）要切實加強組織領導，按片區或鄉鎮（街道）組建專項整治聯合檢查組，對轄區校外培訓機構進行集中檢查和隨機抽查，堅決打擊各種違法違規行為。

篇2

在全國范圍內，越來越多中小學開設的校本課程需要冷門師資。在師資力量不足的情況下，與培訓機構開展合作已經成為很多中小學校的選擇。

如何權衡是首要

中小學引進社會培訓機構，可以降低成本、保障質量、并與專業教師相銜接。但是學校課程由校外機構來教，終究名不正，言不順，是一件類似于打球的事情。

禪城區教育局的課程外包形式之一是課程引進。要求引進的課程與公辦學校現有課程錯位，重點引進民辦教育培訓機構在學科競賽、升學輔導、外語（含第二外語）、體藝特長培養等方面形成的優質課程。其中，小學重點是體育、藝術特長培養課程；初中、高中重點引進學科競賽、升學輔導課程，適當引進外語（含第二外語）、體育和藝術課程。

除課程合作外，師資交流也列入公辦學校和培訓機構的合作內容。具體措施包括，公辦學校和培訓機構可包括互派教師聽課、參加教學教研活動、擔任課程等形式，具體形式由參與合作的學校和培訓機構共同商定。公辦學校教師因故暫時不能上課，可優先考慮從區教育局推薦的培訓機構中聘請優秀教師代課。

禪城區的做法給培訓機構進校園開了官方綠燈。近年來，培訓機構發展迅猛，報讀培訓班成了各地家長的一種剛性需求。在這種形勢下，佛山李陽瘋狂英語學校把進校園招生培訓甚至直接在校園培訓當作一個主要業務。該校業務部負責人雷萍表示，近年來國內很多地方的中小學校把瘋狂英語引進校園，教學效果一直較好，但是校園內外的議論一直很多。佛山禪城區通過政府指導意見的形式來規范培訓機構進校園，使得該校在佛山的業務開展更加容易、更加規范。在佛山其他區的學校也了解禪城區的做法，并會參照其模式合作。

在佛山從事音樂培訓的彼岸現代音樂中心負責人陳思通表示，對于培訓機構而言，進校園意味著數量龐大的生源，從短期來講，這對機構的盈利會有很大幫助。但是進校園后，他們可能會面臨復雜的問題：與學校的合作是否能讓家長信賴和滿意？進校園后會不會影響正常的校外招生，兩者如何權衡？進入學校后學生人數眾多，如果采取大班教學如何保證質量？陳思通介紹說，機構進校園是個巨大商機，但如果合作細則不明確，后期操作執行不當，其負面影響也不容小覷。為進入校園，培訓機構往往采取一些讓利措施，同時設置盈利項目。比如鋼琴教學是免費或者低收費的，但是在老師指導下練琴是高收費的；吉他教學是低收費的，但是統一購買的吉他利潤是比較高的……

學校應負起監管責任

收費的培訓機構進入免費的公立學校，對此，家長是否支持呢？目前，家長的態度分為兩類，一類是以前給孩子報過校外培訓班的，這類家長對培訓機構進校園多持支持態度；一類家長是之前不給孩子報讀培訓班的，他們的態度較不情愿。不論是支持還是不情愿，家長們對于培訓機構進校園大都并不反對。

在培訓機構進校園之后，在校報讀課外培訓班的價格會比在校外報讀便宜三分之一，這使得本來就在校外報讀培訓班的家長喜出望外，所以非常支持。價格便宜只是一個方面，授課質量是經過學校嚴格把關的。這尤其受到家長歡迎。在高分網的“2012最受家長好評的課外輔導機構大評選”活動中，許多家長表示在給孩子報讀課外培訓班時考慮的第一要素并非價格，而是成效。家長對于學校的把關能力還是抱有期望的。

以前，家長自己選擇信賴的課外輔導機構，效果好不好自己承擔責任。如果培訓機構進校園，挑選機構的重任便落到了學校身上，在這種情況下，如若補習達不到預期效果，家長們會不會將責任推到學校身上？位于禪城區的佛山第六中學校長張華林表示，在選擇校外機構的過程中，學校無疑負有監管責任，雖然輔導班的報讀依據自愿的原則，但這中間一旦出現問題，學校必然會被推向風口浪尖。盡管工作難度加大，但這是一件好事，理應執行好。允許民辦培訓機構和公辦學校合作，有利于加強交流，充分利用優勢資源，滿足家長和孩子的需求。

是增負還是減負

校外機構的新課程是否會增加學生課業負擔？對此，有家長認為，這不是增負是減負。在禪城區針對市民教育需求的一項調查中，超過5000名家長在網上填寫了調查問卷，結果顯示，超過八成家長不反對學校引入社會優質教育資源。

在家長們看來，減負的對象是應試教育，而校外培訓機構提供的是校本課程，如音樂、舞蹈等，這些課程是為學生的課外興趣活動增加色彩，而不是負擔。還有一些課程如國外的考試培訓，這是與國際課程接軌，應的是外國考試，所以也不能算是中國的應試教育。

“如果拋開利益糾葛和加重孩子負擔等情況，培訓機構進校園是有利的。”禪城家長陳開方稱，自己孩子原本就有學科競賽的培訓需求，自己每周都會帶著他上校外的培訓班，培訓機構進校園后，質量有保證而且價格便宜，交通也更加方便，相當于優秀老師送教上門，是一件好事。

部分持反對意見的家長則擔心，一旦培訓進入校園，可能會成為慣例，一開始是自愿參與，發展下去可能會變成不參與不行。

禪城區鴻業小學校方負責人也認為，受制于現在條件，很多社會培訓機構在特長培養方面的師資和設備，是公辦學校所不具備的，和培訓機構合作更有利于學生特長的培養。“因為是自愿報名，收費也公開，學校可以先征求家長意見，如果報名的學生多，家長覺得劃算，學校就可以組團成班，引入好的培訓機構。”

在調查中，家長選擇最多的依次是學科課程培訓類（59.35%），藝術培訓類（46.94%），托管類（7.75%），只有23.27%的家長明確表示不會參加任何課外培訓。調查顯示，以前超過六成家長很少或者從未安排孩子參加校外培訓班。但是在學校開設校外培訓機構授課的課程之后，這些學生中將有過半報名參與。除了對學校有信賴感之外，交通方便和安全有保障也是他們加入這些課程的原因。

資源配置新嘗試

和佛山市禪城區相比，武漢市引進校外機構的時間更早。從2007年起，武漢市的一所重點小學引進了校外體育俱樂部進校園，開設了跆拳道、少兒街舞、輪滑等興趣班30多個。學生可自愿報名，每個興趣班每學期費用為200元至400元，該校幾乎有一半以上的學生選擇了一種以上的興趣班。在那之后，武漢市越來越多的中小學開始引進校外教育資源。到2009年，武漢市教育局下發了《中等及以下民辦非學歷教育培訓機構設置和管理暫行辦法》，規定繪畫、美術等藝術培優可租用公辦學校場地，語、數、外等學科培優嚴禁租用。

這一現實引發家長的擔憂：有了培訓機構，學校藝術課會不會打折扣？社會藝術培訓機構搶占中小學市場非常激烈，不少機構都希望能進校園，會不會導致產生一些亂收費現象？

華中師范大學教師涂新認為，中小學師資不足是一個過去、現在和將來都要長期存在的現象。一些較為冷門的校本課程教師不足更是如此。為解決這一矛盾，教育系統改了很多辦法，近年來有教育部門出資建設了不少校外培訓基地，也和社會機構合作開辦了不少校外培訓基地。在這一基礎上，把校外基地和機構的師資、課程引進到校園里面來，也不能說一定是壞事。他認為，社會培訓機構進校園，教育主管部門一定要加強監管，在引進培訓機構時可實行招標制，讓收費政策公開透明，就能杜絕大部分負面問題。

武漢市江岸小學的學生家長張啟工表示，現在學校在搞“減負”，實際上增加了家長照顧孩子的負擔。校內興趣班既能“托管”孩子，還能讓孩子學點東西，在校內培優也較安全。

對于培訓機構進校園，有培訓機構人士表示，這其實是教育部門利用外部教育資源，少花錢多辦事，繞開行政障礙進行課程改革和人事改革的一種手段。

安博教育京翰“1對1”廣州負責人譚西林表示，培訓機構進校園在很多地方已經十分普遍，教育主管部門發文件進行規范管理的也有不少了。現在，很多城市已經正式或者非正式地允許校外機構使用中小學校園內的設施開班授課。

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關鍵詞外聘教師高職教學質量職業教育

1現代職業教育背景下高職院校外聘教師的重要性

現代職業教育背景下外聘教師隊伍是對高職院校在職教師隊伍不足的一種補充，同時也是現代職業教育背景下學校必須創新教學機制,轉變教學模式的有效途徑。現代職業教育背景下外聘教師隊伍對于專業的主觀認知與判斷將影響其對高職院校對教學的興趣和投入程度，現代職業教育背景下外聘教師隊伍對于較強的專業度可以促進教師教學能力的快速發展，實現教師和學生之間的"雙贏"局面。高職外聘教師教的存在，將增強在職教師的危機意識，更好地利用了人力資源。另外，高職院校外聘教師的學術能力、科研水平、創新思維、研究領域前沿性、學科交叉領域涉獵范圍等能力對高職學生能力的培養都起著重要作用。由于高職院校擴招、自聘教師科研與教學任務艱巨、部分教師兼任學校行政崗位工作繁重等原因，因此高職院校需要外聘教師彌補自身的師資力量不足，因而高職院校外聘教師對于學生的嚴格要求程度、指導次數和價值觀都會對高職院校學生的培養起到關鍵作用。可以通過高職院校外聘教師的形成“雙師型教師”教學模式,有計劃、有組織地開展學生的各種教學活動,對豐富課堂的教學內容也將起到帶頭作用。在既重視數量和又重視質量的基礎上，最大程度的滿足廣大高職學生的不同要求。面對經濟社會的快速發展，高等職業教育必須找到自身的特點，才能贏得發展的空間。現代職業教育背景下聘請知名專家、教授在高職院校工作，可以更有利于實現高職院校培訓目標，吸收他們參與校企合作，可以促進產學研合作，增強高等職業教育活力；接受他們參與專業和課程設置，可以突出高等職業教育的特點，吸收他們參與制定學生培訓計劃。邀請他們結合自己的工作實踐，教授專業新技術，新知識，是符合現代職業教育培養人才趨勢的。高職外聘教師是保證高等職業教育教學質量、增強辦學特色的良好保障。總之，外教在高等職業教育的發展中起著重要的作用。

2現代職業教育背景下提升高職教學質量對策

2.1建立高職院校外聘教師的聘用標準

現代職業教育背景下應建立規范的高職院校外聘教師招聘制度，外聘教師的合理流動不是隨機隨時調動,而是根據高職院校教學的需要和教師隊伍結構的合理需求,有目的有計劃地安排外聘教師任教，對高職院校的外聘教師進行統籌規劃。要制定外聘教師任用標準，拓寬招聘渠道，不拘一格將人才，以提升高職外聘教師教學質量為目標，打破傳統的聘用標準，過去是由高職院校內部行政進行評價，從教學內容、方法、手段上提出評價標準，外聘教師評價指標沒有統一的要求和規定，同時，由于評價主體的簡化、評價行為的壟斷性和隨機性以及評價活動的緊密性，極大地影響了外聘教師的教學質量。完善高職院校外聘教師專業技術職務的考核和聘任辦法，該計劃還明確要求根據職業教育的特點，專業技術職務(職稱)評定和使用標準來提高高職院校教師聘用標準。為了適應高等職業教育的特點，有必要確定聘用高等職業教師的標準和職業技術職務(職稱)評定的方法，根據高等職業教育、職業化和教育的三大屬性，注重高等職業院校的培養目標，政府部門可以借鑒國外民辦高校教師聘任制法制化、規范化的經驗，完善和補充高職院校教師聘任的法律、法規和招聘制度。高等職業學院應借鑒國外民辦高校教師聘任制，探索和設計適合我國民辦高等職業學院特點的聘用合同，建立長期的聘用制度，以保障其權利。高等職業院校是高等職業教育的主體和重要組織，而高等職業教師是高等職業教育的主體，是高等職業院校實現教育目標的保障。高職院校外聘教師建設需要對聘用教師進行科學、有效、全面的考核，選拔出優秀教育人才來滿足高等職業院校發展需求。能夠客觀地了解和反映實際情況，有利于外聘教師提升高職教學質量可持續健康發展。

2.2加強外聘教師的教學監管

加強外聘教師的教學監管，就是要加強考核。高職外教教學質量的監測與管理可分為政府、用人單位和學校三個獨立的、相互關聯的層次。其中，政府監督為主，加強對外教日常教學工作的監督。由行政部、科研部組成教學督導團隊對外聘教師的教學工作進行檢查和評估，管理者應經常走到課堂教學的前沿，通過合理、科學的方式對外聘教師進行客觀評價和建議。要形成具有鮮明特色的高職院校監督管理結構，必須將監督管理體制、領導評價制度和同行評價制度相結合。定期召開學習委員會;班級代表研討會，收集學生反饋意見;外聘教師必須跟上經濟發展的步伐，掌握現代科技操作技術，進一步提升現代化教學水平。對于高職院校而言，有必要根據高職院校的實際需要和其教學能力的客觀需要，特別是教學的業務能力和質量，不斷加強外聘教師的教學監管。根據基本技能建設的實際發展，有必要加強各實踐教學的監管，促進高職院校外聘教師的理論知識和實踐能力的提高。不完善的外聘教師的教學監督機制在監管過程中存在有章不循，監督不嚴，監管不力等現象。對外聘教師監管內容不完善的監督不力，導致外聘教師缺課、漏課和教學效果不佳的現象。加強外聘教師的教學監管除了營造健康有序的外部環境和氛圍外，還要注重高職院校內部的監督作用。監督外聘教師掌握在線教學設計、實施和評價的能力，提高教學水平。另外，對于高職院校來說，必須建立與時代特征相適應的監督長效機制。

2.3完善外聘教師激勵機制

完善外聘教師激勵機制，我們可以從物質和精神激勵可以用來激勵外聘教師提高教學質量的有利措施。基于外聘教師的崗位特點進行績效規劃，提高激勵機制專業度，以薪酬作為獎勵措施是對外聘教師的一種鼓勵，更是一種認可，但是這種認可方式仍需要注重一定的方式方法，譬如如何發放這種獎勵，以什么樣的形式發放，在很大程度上都影響著員工被激勵后所產生的效果。完善外聘教師激勵機制要縮減不必要的流程，理清工作分工，提升反應力。明確分工、權責分明、協調工作。根據外聘教師一定要職責、權限、利益、管理相統一。去掉繁瑣的從簡出發，對于高職院校的發展目標一定要清楚的認知，精簡組織結構，對于外聘教師崗位職能一定要清晰，從而提升激勵機制效率。然后激勵機制的程度要恰當，過度豐厚的獎勵會讓員工感覺得來輕而易舉，很容易滿足于現狀而不思進取，可以說是“過猶不及”，而過度吝嗇的獎勵會讓員工感覺付出了許多的努力而結果確是徒勞一場。國家應從高職院校外聘教師體系的大局出發，以相關的法律，法規和制度為出發點，加強對高職院校外聘教師職稱和待遇的考核與落實情況。最后激勵方向要正確，在不同的時期不同階層，員工所需要的動機是不一樣的，管理者應該根據不同員工不同時期的不同動機去制定對應方向的激勵機制，才能更大程度地提高員工的積極性，激勵方向錯誤只會浪費公司的資源和管理層的精力，起到的效果確實微乎其微。激勵外聘教師在教學方案上，突出學校特色優勢，促進學科優勢融合，形成自身特色學科競爭力；激勵外聘教師在課程設置上，適當增加優勢學科與人文社科類課程相關結合的選修課課程類別等等。

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【關鍵詞】午托 問題 思考 探索

一、午托現象產生的社會原因

（一）父母無暇照看

城里雙職工父母或進城務工人員由于工作忙碌、生活節奏的加快，中午甚至于下午的時間已經無法回到家里照料自己的孩子。還有就是有的父母單位離家較遠，加上年輕父母由于生活條件有限，不能把自己較為年長但精力尚可的父輩安排在一起生活，即便他們的父輩是可以幫忙照料孩子的，但仍然不得不把孩子放到午托機構。

（二）生活觀念的變化

年青一代為了減少接送孩子的麻煩、中午做飯吃的麻煩等，加之現在的城市現狀是人多、車多，孩子在路上安全程度不一定能夠得到保障，還不如送到午托機構更為安全、放心、省事。

（三）孩子自己的意愿

午托機構的出現給孩子們提供了接觸更多孩子的機會，所以有的孩子就算家庭有條件不一定非得午托，他們仍然向父母提出要午托的要求。

二、午托機構的好處及問題

（一）好處

把工作繁忙的父母從繁瑣的家務勞動中解脫出來。孩子午托出去后，給了父母適當的緩沖，可以在中午得到一定的休息時間。

給孩子提供了一個建立同伴關系的學習機會。午托機構里由于孩子較多，各種個性的孩子要在一起吃飯、學習、玩耍等，孩子在這樣的環境中生活，他們必須學會更多的與人溝通的技能，才能在這個特殊的群體中生活得更好。

午托機構的出現解決了一部分40、50人員的就業問題。

40、50人員有的由于沒有特殊的技能和專長，一旦下崗要重新再就業相對來說較為困難。但開辦午托機構門檻較低，投入較少，對開辦人員的技術要求不高，只要會做菜、會管理一下孩子就行，當然能夠輔導一下孩子的作業那就更好了。

（二）問題

1. 午托機構多生活環境差，基本是家庭式作坊

很多孩子吃飯、做作業都在同一個地方，客廳擺滿了課桌椅，這既是午托學生的“飯堂”，也是學生做作業的“教室”；睡房過于擁擠，幾乎都為雙層床，一間不到10平方米的房間，里面擺放了七張上下鋪床是常有的事。如果有要午休的孩子由于空間有限也經常得不到好好的休息，因為周圍有很多孩子在打鬧，而午托機構的管理者對此卻常常無能為力。

2. 餐飲的安全性得不到保障

午托機構里的食用油、肉品、蔬菜等這些餐桌上的主要材料是否安全、干凈、衛生等是我們很多家長最為擔心的問題。孩子在午托機構不單要吃飽，更重要的是安全，才能說吃好的問題

3. 管理大多處于無序狀態

對于午托機構的管理，我國雖然有的地方政府出臺了一些管理辦法，如深圳市《校外午托機構管理辦法》、西寧城東區《校外午托機構管理法》、河北省南和縣《南和縣校外午托機構管理辦法》等。但大多數城市還沒有地方性的規定出臺，午托機構很多都處于無人監管的狀態。而且管理辦法中對午托機構辦證過程非常細化，但在辦證后如何完善后期管理上，卻是非常簡單，只提到應讓相關部門進行年檢。部分家長認為，辦證后如何管理的問題，相關部門應該有責任進行更加細致的監管。而且午托機構實行的是年審制，就算辦得再有問題也要到下次年審才能發現，如果年審流于形式那就更不能很好的發揮出監管的作用了。

4. 消防安全保障措施不夠

許多午托機構都沒有經過消防檢查驗收，具有嚴重安全隱患。如進出的通道較為狹窄，不利于遇到危險時進行疏散；機構里無消防設施、設備；機構人員沒有進行過消防培訓等，一旦遇到危險時，就不能較好的保障孩子的安全問題。如：湖南省岳陽市消防支隊相關負責人表示，從消防檢查的情況來看，沒有一家午托班完全符合消防安全要求。

三、對學生午托的一些建議

（一）家庭還是要盡力承擔起照料孩子的責任

建議家長要盡量處理好工作與生活的關系，不能以各種理由把孩子往午托機構一送了之。因為這樣做既對自己的孩子有些不太負責任，而且對孩子在成長過程中出現的問題也不容易及時發現。如果長期把孩子放在午托機構，父母會失去許多與孩子進行溝通和交流的機會，導致對自己孩子的情況不能及時地把握。在家午餐午休更有利于學生身心健康。

（二）地方政府對午托機構的管理應該更加規范和到位

雖然我國已經有一些地方政府相繼出臺了對午托機構設施管理的辦法，但由于午托機構涉及的管理部門較多，這就需要明確午托機構的主管部門和相關管理部門的職責，規范午托機構的設立條件、舉辦形式、權利義務和法律責任。

（三）學校能否提供一定的條件適當幫助解決一下確有困難家庭學生的午餐、午休問題

雖然午托超越了學校的教育本分，但學校應勇于承擔起這個責任。學校能否想辦法提供一定條件的場所讓部分確實無力中午照顧孩子的家庭學生在學校吃飯和休息。

（四）午托機構也要規范自己的各項工作，營造一個讓家長更為放心的環境

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【關鍵詞】培訓機構欺詐 原因 法律保護

一、大學生兼職培訓機構受侵權的現狀

大學生兼職培訓機構是現實中司空見慣的現象，然而，在兼職過程中，某些培訓機構，尤其是一些沒有資質的培訓機構，存在著欺詐兼職大學生的情況。根據走訪調查發現，這些培訓機構主要采用以下兩種方式侵權兼職大學生。

（一）直接侵權

（1）工資欺詐。像其他兼職一樣，大學生兼職培訓機構也可能遭遇工資問題，主要表現為拖欠工資問題和克扣工資問題。一些大學生與某個培訓機構簽訂勞動合同，約定按月發工資，但實際上，許多大學生在完成合同規定的工作內容，返回學校上課幾個月后，才收到培訓機構所發的工資。更有甚者，某些培訓機構在發放工資時找各種理由來克扣工資，兼職大學生實際拿得到的薪資比合同約定的薪資少了許多。

（2）工作內容欺詐。某些培訓機構與兼職大學生約定，每天的工作是完成幾個課時的教學，但事實上，當兼職大學生正式入職后，除了要承擔教學的任務外，還要負責招生等其他的一些工作。另外，培訓機構還可能會還規定了退班率、復報率等條件，工作量不斷加大，額外的工作內容不斷增加，大學生的工作壓力也隨之增加。

（3）工作環境和條件的欺詐。某些培訓機構與大學生簽訂合同，約定包吃包住，但卻沒有對具體的食宿條件加以細化，入職后，兼職大學生即發現食宿條件明顯與簽約時所說的不同，原來許諾套房，入職后可能是一間已經住了好幾個人的出租屋。或者，簽約時沒說具體的工作地點，入職后，將其派駐外地。

（二）間接侵權

培訓機構間接侵權，指的是某些培訓機構利用兼職大學生侵害他人的權益，也使得兼職大學生陷入法律風險的情形。例如某些培訓機構沒有資質，雇傭大學生為其提供勞務時，往往會命令兼職大學生不能暴露大學生的身份，冒充專職教員，欺騙學生家長，在這之后，或者拿著家長交的培訓費一走了之，或者在事情敗露后，又聲稱不知情，讓兼職大學生陷入法律危險中。在此種情況下，涉世未深的大學生，很少有留下工作證、合同等證據，難以取證，也就很難維護自己的合法權益。

二、大學生兼職培訓機構受侵權的法律原因分析

目前，國內學者對兼職大學生受侵權原因的研究頗多，但是對侵權現象出現的法律原因研究較少，因而，筆者下文將把大學生兼職培訓機構受侵權的法律原因方面作重點分析，尤其是間接侵權方式出現的法律原因。

（一）兼職大學生受培訓機構直接侵權的法律原因

（1）在立法上，我國專門調整大學生兼職問題的實體法缺失。首先，大學生兼職培訓機構不受教育法調整。雖然大學生和教育培訓機構都屬于教育法所調整的對象，但是大學生兼職培訓機構卻不受教育法調整。因為我國《高等學校學生勤工助學管理辦法》第六條規定：“勤工助學活動由學校統一組織和管理。任何單位或個人未經學校學生資助管理機構同意，不得聘用在校學生打工。學生私自在校外打工的行為，不在本辦法規定之列。”這一條就將兼職大學生的權益排除在了教育法的保護之外。其次，大學生兼職培訓機構也不受我國相關勞動法的保護。我國保護勞動者權益的法律主要有《勞動法》和《勞動合同法》這兩部法律。其中，《勞動法》第二條規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行”。無獨有偶，《勞動合同法》第二條也規定：中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。顯而易見，我國相關的勞動法律雖然并未明確規定兼職大學生可以適用相關勞動法律，但沒有明確排除兼職大學生適用相關勞動法。然而，在實踐，司法和執法機關也往往以法無明文規定為由拒絕適用勞動法，大學生的權益也就得不到勞動法保護。最后，大學生兼職培訓機構受民法保護不力。實踐中，行政機關和司法機關常常將兼職大學生與培訓機構的關系視為是一種勞務關系，適用《民法通則》和《合同法》等一些民事法律來調整。然而，采用民法調整，在出現培訓機構侵權的情形下，兼職大學生的救濟途徑狹窄，要么與培訓機構協商，要么申請人民調解委員會調解，要么是提起民事訴訟。然而，處于弱勢地位的兼職大學生，很難與培訓機構協商成功，而調解和訴訟又耗時耗力，往往大學生在遭遇侵權時只能選擇忍氣吞聲。

（2）在司法上，司法救濟程序存障礙，維權困難。兼職培訓機構的大學生遭遇過培訓機構的侵權時，大部分的大學生選擇忍氣吞聲，只有小部分學生選擇訴訟以維護自己的權利，然而，由于司法救濟存在的程序障礙，讓這一小部分人的維權之路也走得極其艱難。一方面，司法救濟程序具有的程序繁雜，耗時長，經濟成本高的特點，而大學生主要任務是學習，需要將大部分的時間和精力放在學習上，訴訟程序的時間成本和經濟成本使許多大學生望而卻步，只能忍氣吞聲。另一方面，某些學生即使能處理好時間和金錢問題，開展訴訟，而民事訴訟“誰主張，誰舉證”的證據規則，也讓勝訴變得困難重重。因為大學生初入社會，社會經驗缺乏，在兼職過程中，不重視保存工作證、合同等證據，面臨訴訟時，取證困難，反之單位要消滅證據卻輕而易舉，因此，大學生在訴訟中也往往處于不利地位，不利于維護兼職大學生的合法權益。

（二）兼職大學生受培訓機構間接侵權的法律原因

眾所周知，沒有資質的培訓機構讓兼職大學生冒充專業教員欺騙學生家長的情況，在培訓行業中屢見不鮮，而作為欺騙行為教唆者的培訓機構，往往會以各種理由推脫責任；而欺騙行為的被教唆者――兼職大學生，往往會被推向風口浪尖，惹禍上身。究其原因，除了大學生自身法律意識淡薄，誠信缺乏的原因之外，筆者認為執法機關的執法監督不力，也是造成培訓機構能夠間接侵權兼職大學生的主要原因。

在執法上，我國當前監管培訓機構的執法監督機關，責任分散，執法監管和懲罰不力，造成培訓機構沒有資質，違法經營，增加了損害在培訓機構兼職的大學生的權益風險。目前，我國培訓機構執法監督機關主要有教育，工商，公安和勞動保障部門。對于教育和工商部門，我國法律規定非盈利性的培訓機構才由教育部門審批，而盈利性的培訓機構由工商部門負責監管。因此，某些培訓機構常常以非營利性注冊，卻以營利為主要活動，這就造成了監管的真空地帶。當兼職大學生上門維權時，監管機關相互推諉。對于公安部門，由于管理的事務繁多，往往是集中力量解決刑事問題，對于兼職維權等民事糾紛，往往也是力不從心。對于勞動保障部門，執法的對象需要用人單位和勞動者的主體身份，而大學生作為學生，勞動者身份在法律上仍然存在爭議，加之，一些無資質的培訓機構不具有用人單位的勞動法主體身份，因此勞動保障部門對兼職培訓機構的大學的訴求往往也無法受理。

三、大學生兼職培訓機構的合法權益的法律保護

（一）完善保護兼職大學生合法權益的相關法律

立法是根本，立法漏洞就會導致執法和司法問題，因此，完善相關立法顯得尤其重要。目前，國內學者對于保護培訓機構兼職大學生勞動權益的立法完善建議主要有兩種。一種是修改相關現行法律，比如修改《勞動法》和《高等教育法》，將大學生兼職法律關系納入現行法律的調整范圍。另一種，是制定一部專門調整兼職大學生勞動權益的法律。筆者比較同意后者。因為兼職大學生是比一般勞動者更需要保護的群體，他們除了工作還有學習任務，又缺乏社會經驗，用《勞動法》并不能全面的保護他們的權益。因此，筆者認為有必要制定一部《兼職大學生權益保護法》以對兼職各行各業的大學生進行保護，這自然也就包含了兼職培訓機構的大學生了。

《兼職大學生權益保護法》可以將適用范圍明確限定為用人單位與兼職大學生之間的勞動關系，而非用人單位與兼職大學生之間的勞務關系明確規定適用民法調整。并且對兼職大學生的兼職范圍，薪資、工作條件、工時等問題一并做出細致的規定。比如，將娛樂場所和高風險職位排除在兼職范圍外，加強對兼職大學生工資，工時問題的保護，加大用人單位的舉證責任，這樣才能更加全面，徹底的保護兼職大學生的權益。

（二）健全救濟方式，暢通救濟渠道

兼職大學生維權難，除了立法的漏洞外，在行政救濟上的投訴無門和司法救濟程序的復雜也是導致這一現狀的原因。因此，我們可以以法律的制定和修改為契機，在行政上，健全救濟方式，建立一個專門的大學生兼職問題投訴處理機構，由該機構負責為兼職大學生提供維權服務，統一受理兼職大學生的維權投訴，解決兼職大學生投訴無門問題。在司法上，將兼職大學生直接規定為法律援助的對象，并且將兼職大學生的維權訴訟規定為小額訴訟的適用范圍，適用簡易程序審理，快速、高效的解決兼職大學生的侵權問題。只有這樣，大學生才能省時省力又最大限度的維護自己的合法權益。

參考文獻：

[1]李冬，方皓東.大學生社會兼職法律保護探析[J].法學論叢，2014，（491）.

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結合當前工作需要，的會員“wjhai23”為你整理了這篇人力社保局經濟責任審計發現問題的整改結果報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

區審計局的《審計報告》（臨委審辦報〔2020〕5號）收悉后，我局高度重視，多次召開黨委會，對照審計報告提出的問題和建議，研究整改措施，并制定《整改方案》，將整改任務逐項逐條分解到相關科室及下屬單位。現將整改落實情況報告如下：

一、問題整改的總體情況

審計報告要求我局整改的主要問題共有10個，已完成整改10個，整改完成率100%。

二、問題整改的具體情況

（一）基金使用管理方面

1.關于“部分人員死亡后仍領取養老待遇”和“養老待遇重復發放”的問題

整改情況：已完成。

根據臨審決〔2020〕3號的審計建議，加強稽核人員力量，全面依規開展對審計中發現問題人員的追討，已按照有關規定完成所有追討程序。截至8月底，已追回應追回的72.8%，尚未追回部分因追討對象均為死亡人員，其家屬確實經濟困難無力一次性償還，但已知曉關于死亡多領待遇的情況并簽署承諾書，明確承諾一旦有相應經濟能力后一定償還（追討結果已另行書面反饋）。

（二）大學生創業園管理方面

1.關于“委托運營企業存在占用園區資源現象”問題

整改情況：已完成。

一是制定出臺《杭州市大學生創業園（臨安）管理辦法》，明確人才管理服務中心對大創園管理的主體責任，嚴格執行入園管理辦法，進一步明確和規范入園流程、創業企業管理以及第三方運營機構監管等內容。二是完善監管考核機制。制定出臺《區大學生創業園管理考核辦法》，每月對園區進行巡查，根據第三方運營商月報表，繪制園區平面圖，一一對應核查，及時掌握了解園區項目情況和運營情況，每季度定期走訪企業，且不定期對園區企業進行抽查。

2.關于“大創園日常監管存在漏洞”問題

整改情況：已完成。

一是組織人員全面核查大學生創業園管理出現的問題，落實專人加強園區管理，進一步提升工作人員工作責任心和業務能力，加大對第三方運營機構運營的監管力度。二是加強企業入園聯審和園區運營監管力度，對入園申報材料實行紙質和電子版雙重存檔，建立財政、稅務、市場監管等部門聯審制度，指定專人對已成立的企業進行信用、稅務審核。三是對4家不符合入園規定的企業下發整改通知書，目前已全部清退出園，并及時追繳違規享受政策期間的所有費用，現已全部追回資金。

（三）政策執行管理方面

1.關于“重大項目決策履行不嚴謹”問題

整改情況：已完成。

一是修訂完善《黨委工作規則》，對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金安排使用等“三重一大”事項進行細化和明確。二是規范會前議題征集和準備工作，嚴格執行黨委會工作程序，嚴格落實“三重一大”事項研究決策制度，涉及人財物及重大決策等事項全部納入黨委會研究范圍，充分聽取和交流班子成員內部意見，認真執行集體分工負責制。三是專門指定人員負責局黨委會議、局長辦公會議的會議記錄、紀要整理以及歸檔等工作。

2.關于“政府采購政策執行不到位”問題

整改情況：已完成。

已嚴格執行政府采購程序和有關規定，從政采云系統中或詢價比價等方式規范采購。

（四）人才專項資金使用管理方面

1.關于“超標準補助活動經費”問題

整改情況：已完成。

一是分管領導對就業培訓科負責人及相關工作人員進行警示談話，并對各類技能競賽活動補貼是否超標進行全面排查，未發現其他超標核撥補貼情況；二是在就業培訓科內部加強各類培訓補貼政策的學習，強調政策剛性和風險防控的重要性，做到經費開支有章可循、有理可據。三是及時退回超標準補助款，已協調餐飲協會退回并上繳至財政專戶。

2.關于“個別專項資金實施辦法不夠嚴謹”問題

整改情況：已完成。

一是出臺《臨安區打造人才高地若干意見》及相關細則，明確大學生申報創業項目資助的信用狀況以“信用杭州”平臺查詢結果為準；二是出臺《關于支持大學生創業就業實施意見的通知》及相關細則，明確園內房租政策為“免費使用100平米內辦公場地和園內公共設施，期限不超過3年”，并于入園前書面告知超過100平米部分以市場價計算支付。

3.關于“個別補助項目審核程序執行不到位”問題

整改情況：已完成。

一是貫徹落實《杭州市臨安區大學生自主創業扶持實施辦法（試行）》（臨人社發﹝2018﹞50號），與區財政局做好聯合初審工作；二是嚴格執行《臨安區打造人才高地若干意見》有關規定，按照審批流程嚴格審查申報對象及資格條件，同時明確專人審查各申報企業的信用狀況。

（五）財務管理方面

1.關于“培訓場租費打入個人賬戶進行支付”問題

整改情況：已完成。

一是抽派局財務人員對技工學校財務管理情況進行全面核查，出臺局《財務及資產管理制度》，規范系統財務管理，指導下屬單位規范使用財政資金；二是進一步規范技工學校社會培訓工作，制定出臺《杭州市臨安區技工學校社會培訓管理辦法》，按照政府定點采購有關規定，由校長辦公會議研究確定校外培訓場地，培訓實施由專人監督、核查，場地租賃費以財務轉賬方式進行支付。

三、審計建議的采納情況

審計提出的4條建議均已采納。一是進一步完善制度并嚴格執行。進一步修訂完善《黨委工作規則》《內部控制制度》《合同管理制度》等各類規章制度，嚴格執行集體研究年度預算、大額資金使用等事項，加強政策制度學習和制度執行監督，明確科室和下屬二級單位負責人為執行第一責任人，發揮制度控制作用，同時對相關業務工作人員、財務人員進行培訓，熟悉制度內容，實現業務工作與財務工作相銜接，有力地推進制度規范執行。二是進一步強化財務管理。制定出臺《財務及資產管理制度》，印制下發《財務制度匯編》，明確資金使用、財務結算以及報銷審批流程等。強化財務監督和業務指導，通過舉行財務法規知識培訓班等形式，深化財務人員專業知識，防范財務風險。嚴格貫徹執行中央八項規定精神和紀委有關規定，進一步加大監督檢查，扎實開展黨風廉政建設巡查，完善巡查內容和方式，增強巡查工作的實效。三是進一步規范大創園管理。制定出臺《杭州市大學生創業園（臨安）管理辦法》，細化管理職責、入園流程、創業企業管理等內容，加強第三方運營機構的監督管理，充分整合園區資源提高使用率。對現有大創園運營模式進行調查研究和評估，提升運營和績效水平，提高服務保障能力，加大監管和整改力度，拓展就業空間，推動雙創升級，優化大學生就業創業環境。四是進一步增強資金使用效益。認真謀劃和科學編制部門項目預算，梳理對所有補助項目的政策依據及流程，進一步完善補助項目評審辦法，確保補助項目評比的嚴謹性和公正性，實施項目經費績效目標管理和跟蹤監控管理，發揮資金最大使用效益。同時，樹立項目資金管理責任意識，資金使用要嚴格按照財政規定和審批程序，保障資金使用規范高效。

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1.1道路運輸業的生產規律分析

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性產業之一。道路運輸業的迅猛發展，為社會經濟發展提供了強有力的保障，促進了對外貿易、綜合運輸和現代物流的發展。廣東毗鄰香港和澳門，與港澳地區之間產業互補性強，據統計，粵港澳之間現有的公路跨境通道，交通流量年均增長率達5%，每天客流往來超過40萬人，沙頭角、文錦渡、皇崗和拱北等公路口岸的過境交通量日均超過6萬輛，相互間產生了大量的客流和貨流，同時珠三角地區又是外來務工人員集中的地區，道路運輸生產呈高峰周期變化的規律非常明顯。每到運輸繁忙季節，公路客貨運輸量比平時成倍增長，汽車運輸班線急劇增加，運輸企業需要增加大量的臨時汽車客運服務員、站務管理人員，道路運政管理部門需要增加運輸稽查管理人員加強對道路運輸市場的行業監管。調查數據顯示，旅客對春運工作最關注的是交通安全管理占50%，其次是市場秩序監管占20%、運力組織協調占17%和運輸服務規范占13%。因此，運輸企業的用人需求呈高峰周期變化的規律非常明顯。

1.2道路運輸生產規律對高職人才培養的要求

高職教育人才培養的基本特征是以培養具有必要理論知識和較強實踐能力，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高技能專門人才為根本任務，學生應在具有必備的基礎理論知識和專業知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業道德和敬業精神。道路運輸呈高峰周期變化的生產規律對高職教育提出了新的要求。一是根據道路運輸業的發展以及企業對公路運輸與管理專業人才的具體要求，結合高職教育的特點，必須合理定位人才培養目標。公路運輸與管理專業的人才培養目標定位為：培養德、智、體、美全面發展，掌握一定的專業理論知識、具有較強實踐能力和良好的職業道德，能適應道路運輸生產與管理第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，從事道路運政管理、汽車運輸企業經營管理、汽車運輸運站務管理等工作的高技能應用型專門人才。畢業生的主要業務崗位群包括：道路運政執法人員、汽車站務管理員、汽車客運服務員、汽車運輸調度員等以及其它與本專業相關的崗位。二是在運輸繁忙期間，道路運輸行業和企業需要大批具有專業理論知識和良好職業道德的高素質人員臨時頂崗，以保證道路運輸生產有序進行。根據道路運輸業的生產規律，學校必須充分考慮道路運輸行業和企業的用人需求，主動加強與企業的合作，實時調整專業教學計劃，在運輸生產繁忙時期，安排學生到企業參加頂崗實習，掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能。

2人才培養模式的構建和運行

2.1“旺入淡出，工學交替”模式的構建

“工學交替”，顧名思義就是課堂學習和生產崗位做工交替進行。對于職業院校來說，通過工學交替模式進行教學，不僅能夠培養學生的實踐動手能力，而且可以通過學生頂崗工作獲得一定的報酬，同時，還能夠培養學生的企業文化、職業道德等方面的素質。“旺入淡出”，是指根據道路運輸高峰周期的生產規律特點，每年的“五一”、“十一”和“春運”等道路運輸繁忙階段，道路運輸行業和企業需要大批高素質的運輸管理人員，學校根據行業和企業的用人需求，實時調整教學計劃，安排學生到行業和企業參加生產性頂崗實習。而道路運輸生產非繁忙季節，安排學生在學校進行理論學習和校內實訓。同時，每年從1月初開始到6月底，學校根據用人單位的需求和學生就業意向，將畢業生安排到各地有就業意向的單位進行為期6個月的就業頂崗見習，這一階段的實習與就業接軌，在實習過程中，要求學生針對實習單位的具體工作任務撰寫案例式畢業論文，并進行畢業論文答辯。根據公路運輸與管理專業的培養目標，學校安排學生到相關的道路運輸行業和企業進行能力進階式的生產性頂崗實習。頂崗實習計劃由學校和實習單位共同擬定，頂崗實習的崗位主要包括道路運政管理、汽車運輸站務管理、汽車客運服務、汽車運輸調度等職業崗位，按照“學習—實踐—再學習—再實踐”的認知規律，實行由“學校—企業—學校—企業”相結合的工學交替人才培養模式。同時，學生頂崗實習的崗位與內容隨時間進程的不同而變換，確保全方位鍛煉和提高學生的職業能力和綜合素質。

2.2“旺入淡出，工學交替”模式的運行

2.2.1依托交通行業，建立穩定的校外實習基地

實踐工學交替，必須與行業和企業深度合作，選擇和建立穩定的校外實習基地，確保“校外實習基地的建立”與“崗位職業能力的培養”一一對應，以全面培養學生的崗位職業能力和綜合素質。根據公路運輸與管理專業的培養目標和職業崗位群的要求，我院先后與廣州天河汽車客運站、東莞市汽車客運總站、江門市汽車運輸集團、東莞市交通運輸局、中山市交通綜合行政執法局、深圳恒譽光明運輸集團公司等6家道路運輸行業與企業，簽訂了長期穩定的校外實習基地協議。根據校外實習基地的選擇原則，這6家單位地處珠三角地區，區域經濟比較發達，具備如下優勢：一是道路運輸呈高峰周期的變化特征明顯，運輸業務量大，職業崗位需求量多，在運輸高峰周期，每家單位能同時吸納10名至40名學生參加頂崗實習。二是企業規模大，如廣州天河汽車客運站和東莞市汽車客運總站都是交通部核定的一級汽車客運站，站場設施和設備齊全，管理規范，學生能全面系統地學習先進的運營管理方法和崗位職業技能；三是合作基礎好，行業和企業都具備良好的頂崗實習設施、豐富的實習管理經驗和后勤保障措施。通過加強校企合作，選擇和建立校外生產性頂崗實習基地，確保學生在運輸高峰周期的頂崗實習得以順利開展，使學生能在真實的運輸生產環境中鍛煉和提高自己。

2.2.2實施精細化管理，保證人才培養模式的有效運行

為了保證“旺入淡出，工學交替”模式的長期有效運行，學校必須建立與工學交替相適應的配套管理制度。包括學生頂崗實習管理制度、頂崗實習指導教師管理制度、學生頂崗實習成績的評價標準、校外實習基地管理規定等，保證校外實習基地的正常運行。“旺入淡出，工學交替”模式的運行保障措施如下：一是成立運行組織機構。成立由學校代表、企業代表、運輸行業和企業專家、職業教育專家等參與的運行組織機構，制定管理規章制度和政策保障措施，建立健全實習基地。二是制定頂崗實習相關規程。與企業一起制定學生頂崗實習方案和學生實習指導手冊，制定實習生的考核標準及考核辦法，制定學校教師到企業參加實踐鍛煉的工作條例及管理辦法。三是對學生進行教育與培訓。每次頂崗實習之前，學生要接受運輸企業的安全生產教育、崗位操作規程、企業文化與規章制度的學習。四是聘請企業實踐指導教師。學校聘請了行業或企業經驗豐富的管理人員為頂崗實習學生的指導教師，通過在汽車運輸站場的調度、站務、咨詢、行包、售票、檢票、乘務、安檢及行業主管部門的道路運輸稽查等崗位上實習一段時間，掌握崗位技能的要求后正式頂崗。五是加強學生的職業道德教育。職業道德教育貫穿頂崗實習的始終，學院安排專職教師進入道路運輸行業或企業，管理學生的實習，與企業共同合作，加強學生的職業道德教育，配合企業做好學生的思想工作，引導學生不怕艱苦、克服困難、愛崗敬業，提高職業素質，樹立良好形象。六是加強學生專項技能培訓。行業和企業定期安排道路運輸管理專家和一線運營管理人員針對不同的工作崗位進行專題講座，提升學生的職業技能。七是撰寫案例式畢業論文。學生畢業實習與就業接軌，學校根據用人單位的用人需求和學生的就業意愿，實行雙向選擇，優先安排學生到有用人需求的單位進行畢業頂崗實習，學生針對在實習過程中遇到的實際工作問題，撰寫案例式畢業論文，進行畢業論文答辯。八是對實習成果進行綜合評價。學生頂崗實習結束后，企業指導教師和學校專業教師對頂崗實習的學生進行測評，根據學生在實習過程中的職業素質、專業能力、協作能力和實習報告等進行綜合評價，評定學生的實習成績，企業為學生發放薪酬。九是對實習過程進行持續改進。根據實習過程中出現的問題提出修改措施和意見，總結實習經驗，對頂崗實習運作方式進行持續改進。公路運輸與管理專業“旺入淡出，工學交替”模式的運行機制。運輸高峰周期的頂崗實習過程，右邊流程圖代表畢業就業頂崗實習過程。

3人才培養模式改革的實施效果

通過實施“旺入淡出，工學交替”人才培養模式，學校與運輸企業深度合作，共同確定培養目標、制訂人才培養方案、考核標準和考核方法，在課程體系改革、“雙師”結構教師隊伍建設、實踐教學環節等方面，充分利用學校和企業兩種教育資源和教育環境，采取在校內理論學習和實訓，校外頂崗實習、現場教學、結合生產實際問題撰寫畢業論文、技能考核等多種形式來提高學生的實踐技能和整體素質，提高學生的就業競爭力，實現了學生、學校和企業三方受益。

3.1促進人才培養模式的轉變

通過校企合作，建立了有運輸行業和企業專業人員參加的專業指導委員會，學院與企業共同制定人才培養方案，共同優化人才培養過程，把以課堂教學為主的學校教育和直接獲取實際經驗的校外工作有機結合。學生在校內以受教育者的身份，根據專業教學的要求參與各種以理論知識為主要內容的學習活動，在校外根據道路運輸行業和企業的用人需求以“職業人”的身份參加與運輸管理相關聯的實際工作，促進了人才培養模式由以課堂為主向工學結合的轉變。如：我院與廣州天河汽車客運站、東莞汽車客運總站東莞市交通局等單位簽定了產學合作協議，共建公路運輸與管理專業，東莞汽車客運總站每年春運期間，接受我院公路運輸與管理專業學生進行頂崗實習達60人，到目前為止該企業已接受300名學生到站參加頂崗實習。同時學院聘請了10名來自道路運輸行業和企業的一線管理人員為該專業的兼職教師，擔任現場教學和實習輔導，實現了專業教師隊伍的“雙師”結構。近兩年，共有10名專業教師輪流到運輸行業和企業進行實踐鍛煉，提高了校內專職教師隊伍的“雙師素質”和科技服務能力，專業教師與合作單位共同編寫教材3本。圍繞培養學生職業能力和綜合素質，對原有課程進行了重新整合，構建了以公路運輸管理實際工作任務為引領的課程體系。

3.2提高了學生的職業能力和綜合素質

實施“旺入淡出，工學交替”人才培養模式，學生在行業和企業真實的工作崗位上頂崗實習一年，給學生帶來了如下方面的利益：一是使學生將理論學習與實踐經驗相結合，看到了自己在學校中學習的理論與工作之間的關系，從而加深對自己所學專業的認識，提高他們理論學習的主動性和積極性。二是學生的專業學習具有良好的實踐條件，通過運輸高峰周期的企業頂崗實習，綜合運用所學專業知識與技能，在道路運輸行業和企業的工作中，完成從學校學生到運輸企業生產管理一線運營管理人員的角色轉變，掌握崗位職業能力。三是在實習過程中，校外實習輔導教師和企業員工用企業文化、企業精神、企業的質量意識和競爭意識影響教育學生，用企業嚴格的管理和敬業精神，促使學生養成良好的健康的習慣，明顯地提高了學生的綜合素質。四是學生頂崗實習期間，企業根據實習崗位和時間給每位學生發放酬薪，使學生通過勞動獲得收入，減輕學生的經濟負擔。五是有助于學生就業的選擇，為學生提供了通過參加實際工作來考察自己能力的機會，使他們有優先被企業錄取的機會，提高了學生的整體就業率。2009年該專業畢業生的整體就業率為99.7%，2010年達到100%。

3.3促進了企業的發展

一是企業在運輸高峰周期有大批固定的高素質專業學生臨時頂崗，保證了道路運輸生產的有序進行，提高了企業經濟效益；二是用人單位通過對學生頂崗實習的考察與評價，可以遴選到合適的學生到本單位工作，節省了企業的人力資源成本；三是通過校企合作，企業能獲得來自學校提供的各種管理、技術咨詢和人員培訓等方面的服務。近兩年，學校為道路運輸行業和企業共培訓道路運輸管理干部、道路運輸安全管理人員、汽車客運站務管理人員、道路危險貨物運輸管理人員達2850人次，有效地促進了企業的發展。

篇8

 

一、三學期制人才培養模式的構想

 

近年來隨著我國市場經濟的深化發展，對實用技能型人才的需求越來越突出。高等職業教育是高等教育的重要構成，也是培養高水平高技能實用型人才的主要力量。高職教育與普通高等教育相比，在培養目標、人才定位等方面是有很大差異的，因此課程的內容、教學方法、教學模式也應有所不同[1]。目前我國高校普遍采用的長學期和長假期模式比較適合教學型大學的要求[2]，難以滿足高等職業教育的人才培養要求。

 

所謂的三學期制人才培養模式，就是把傳統的春秋兩個學期進行適當調整和壓縮，結合暑假增加一個工作實踐學期，春秋學期主要進行理論的講授和學習，實踐教學內容則集中在工作實踐學期，以實現學生理論學習與工作實踐交替進行。具體的做法是：將每年的春季學期在5月底或6月初提前結束，從6月到9月期間學生進行工作實踐，9月底或10月初再開始秋季學期。考慮到人才培養的漸進性和企業的實際情況，第一學年的工作實踐學期主要內容為認知實踐，由校內教師組織學生或在校內實訓教學基地進行實訓操作，或到相關的旅游企業進行專業調研，重點是讓學生對本行業和企業形成認知，明確學習發展方向;第二學年的工作實踐學期主要內容為崗位技能培訓，學生在掌握了絕大部分的理論知識之后，到旅游企業一線崗位進行實踐，重點培養崗位操作技能和基本職業素養;第三學年的工作實踐學期主要內容為頂崗實習，學生在實習過程中強化綜合技能，為就業做好銜接。

 

三學期制與傳統的春秋學期制相比有明顯的優勢。一方面可以增加學生的實踐時間和實踐經歷，極大提升學生的就業適應能力，理論和實踐交替進行的模式，也能夠增強學生學習的動力和方向性;另一方面，也可以促進教師的成長，教師有更多的機會深入企業一線，跟蹤行業進展，提高實踐技能，也有了相對更長更完整的科研時間，有助于實現教學和科研的平衡。部分已經開始試行三學期制院校的實踐也表明，這種新的人才培養模式確實收到了較為理想的效果[3，4]。

 

二、高職旅游管理專業實施三學期制人才培養模式的難點

 

盡管三學期制與傳統的學期安排相比有明顯的優勢，但如果要推廣實施仍存在一些難題需要探索和突破。

 

1.各方觀念有待轉變。傳統的春秋兩學期和長假期模式在我國已經實行多年，受到人們普遍接受和認可，新的三學期制壓縮了春秋學期，取消了暑假，勢必引起部分學生、家長以及教師的反對，從思想觀念上難以接受，可能認為打亂了教學秩序、犧牲了教師和學生的休息時間、造成學生的疲勞等。

 

2.原有課程體系面臨重構。推行三學期制改革，春秋兩個學期壓縮，理論教學時間減少，隨之而來的就是課程體系的改革和重構，如何在更少的時間內將必備的理論知識傳授完畢，同時又讓學生能夠理解和接受，對學校和教師而言都是嚴峻的考驗。

 

3.過程跟蹤和監管難度大。傳統的學期安排使得春秋兩學期結束后學校的監管任務就基本結束，但三學期制模式下的工作實踐學期也需要學校進行監管。特別是學生到企業實踐的情況下，學校和教師需要對學生的職業技能、工作表現、人身安全等進行跟蹤和監管，確保能達到制度設計的效果，避免出現人身安全等重大問題。這就對學校和教師的監管工作提出了較大的挑戰。

 

三、高職旅游管理專業實施三學期制人才培養模式的配套措施

 

1.加強對觀念的引導和宣傳。三學期制的改革不僅是學習實踐安排上的改變，更重要的是教育思想與教育理念的改革、人才培養模式的改革[2]。為了扭轉多年來形成的固有觀念，實施三學期制的高校應加強宣傳和引導，通過座談、講座、網站、微信等方式與學生、家長及教師進行充分溝通與交流，使其明白三學期制的內涵、利弊，對于已經實施過三學期制并取得明顯成效的成功經驗加大宣傳力度，引導各方主體理解并逐漸接受這種創新和改變。

 

2.建立多方協作的配套管理體制。針對工作實踐學期建立學校、教師、企業共同協作的管理體制，確保過程管理到位有效。學校應成立專門的管理機構，負責與校外企業簽訂合作協議，制定對教師和學生的管理考核辦法，開展組織宣傳工作，為工作實踐學期推進提供后備支持。企業和教師共同完成工作實踐學期內對學生的指導和跟蹤管理，企業指定校外指導教師，對學生進行日常管理、培訓和考核，教師作為校內指導教師，定期對學生表現進行回訪，檢查教學計劃的落實情況，并對學生的工作實踐總結進行評價。

 

3.探索校企合作良性運轉機制。學校應與部分旅游企業建立穩定的合作關系，共同探索企業發展和學校人才培養雙贏的長效機制。學校應在調研企業人才需求的情況下，與企業合作制定理論學期的教學內容及工作實踐學期的教學計劃，同時學校培養出的優秀人才優先向合作企業進行輸送。在無法保證人才穩定、企業可能蒙受損失的情況下，學校通過給付實踐基地建設經費等方式給予企業一定的彌補，確保雙方合作的持續性。

篇9

關鍵詞：高校 票據管理 內部控制

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-231-02

財政部實施的《財政票據管理辦法》明確規定：財政票據是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門監督檢查的重要依據。與此同時，新修訂的《高等學校財務制度》之支出管理中增設了票據管理的內容，并以第三十條加以明確“高等學校應當加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。”由此可見，財政票據管理是高校財務管理中重要的基礎性工作，也是加強政府非稅收入征收管理和高校財務監督的有效手段。

隨著高等教育事業的迅速發展，高校收入來源日漸多元化、層次化，使得高校收費類型日趨復雜、票據的使用也日趨多樣化。而如何科學、規范、高效使用財政票據的關鍵在于加強內部控制。筆者認為可以從梳理近年來高校票據管理存在的問題入手，并圍繞這些問題提出針對性的內部控制措施，以期實現票據管理的制度化、規范化，從而進一步完善高校內部控制制度。

一、當前高校票據管理的現狀及存在的主要問題

1.票據管理工作意識淡薄，管理制度不健全。隨著國家對教育財政投入的加大，經費監管、預算執行成了高校財務管理的重點，導致很多高校在探索財務管理創新時常常忽視票據管理這一基礎性工作，有些高校的票據管理僅限于傳達國家和主管部門的相關法律法規，并未結合本校實務建立具體的實施細則、管理措施等，沒有具體管理措施的指導，相關法律法規也就很難真正落到實處。

2.票據使用權屬不清、范圍不當。根據財政部頒發的《財政票據管理辦法》（財政部令2012年第70號），結合高校實際，目前高校（以廣東省為例）管理使用的票據主要有如下幾類：高等學校收費收據、行政事業單位資金往來票據、行政事業性收費統一票據、接受社會捐贈收據、經過批準自制的內部結算票據等。每類不同的票據應當分別適用于不同的收費項目，由于高校收入來源渠道多樣，票據使用種類增多，導致有些高校在處理收款業務時經常會混淆收入性質，串用票據，出現經營性收入誤開財政票據，導致漏繳稅等違規行為。

3.票據監督管理乏力，內部控制制度缺失。為了滿足辦學、科研以及日常校內結算等業務的需要，不僅是財務部門，各部門以及各二級學院也在申請領用各類票據。這種票據使用部門的分散現狀不便于票據的集中統一管理；票據管理涉及票據的領購、發放、使用、保管、核銷等多個環節，大部分高校只是重視票據的領用，對票據的領用審批及開票范圍進行一定的控制，往往忽視已開票據的及時收款與入賬。由于學校內部監督制度不健全，使票據管理缺乏有效監督和約束機制。長期以來，勢必造成入賬不及時、票據缺失、核銷滯后等情況，更滋生了“亂收費”、私設“小金庫”、坐收坐支、截留挪用等違法亂紀行為。

4.票據管理手段落后，信息化管理水平偏低。目前多數高校仍在使用財政部門監制的手工票據，故對票據的領用、發放、核銷等管理工作也大多采用了傳統落后的手工記錄方式，或簡單電子表格統計方法，并非所有的票據都納入了信息化管理。這種落后的管理手段無形中增加了票據管理人員的工作強度，降低了工作效率和效果，使得票據的領購、發放、使用、保管、核銷等各個環節漏洞不斷、差錯難免，這已然不順應現代財務管理理念，跟不上《財政票據管理辦法》倡導的科學化、精細化管理的思路，更不符合高校信息化發展的要求。

二、完善內部控制制度，加強高校票據管理的建議

1.分權審批控制，建立健全票據管理責任制。目前高校票據管理基本由學校財務部門主管核算，而財務部門大都未設專人管理，有些學校甚至隨意更換票據管理人員，致使各部處、二級學院等非法人核算單位在申請領用過程中，經常出現申領手續不全，票據發放隨意、使用混亂、結報不及時等現狀。因此，高校應當根據《財政票據管理辦法》的要求，結合本校票據管理的現狀，建立健全適合本校的票據管理制度和具體辦法，合理確定財務、各院系、部處、非法人核算單位等部門票據管理人員在票據使用過程中的職責和權限，建立健全票據管理責任制。如通過建立《票據說明手冊》、《收費人員行為規范》、《票據領用、保管、繳銷管理辦法》、《票據管理人員工作制度》等規章制度，確立財務部門為票據管理的責任主體，并指定專人具體負責票據的領購、保管、發放、核銷等日常管理工作；通過編制《票據簽收表》、《票據使用情況統計表》、《票據移交登記表》、《票據核銷表》等具體辦法，規范票據在各部處、二級學院等非法人核算單位的流通使用。從而使高校的票據管理有章可循，有法可依；確保高校票據使用的合規性、合理性和真實性。

2.宣傳、培訓控制，切實更新票據管理理念。隨著政府非稅收入征收管理的強化和部門預算、“收支兩條線”制度改革的推進，財政票據“以票控費、以票促收”的基礎性作用不斷增強，財政票據管理理念不斷更新。因此，高校應當加強票據管理工作的宣傳力度，可以細化編制票據管理操作手冊并輔之以簡顯易懂的流程圖通過校園網絡來進行宣傳，提升廣大師生員工依法合規使用票據的意識和繳費索要票據的自我保護意識，從源頭上遏制各種亂收費、私設“小金庫”等違法違規行為的發生；還可以通過開展一些培訓活動來向學校有關票據使用部門及票據管理人員集中講解高校票據的管理模式、管理流程、操作規范等，并逐步建立票據管理人員的業務培訓制度，促使票據管理人員不僅要用心研讀、全面熟悉票據管理的相關法律法規，還要隨時關注有關法律法規的最新變化，并運用自己掌握的專業知識結合職業判斷，幫助開票員解決實際工作中的具體問題。以此增強票據管理人員的責任心與自覺性，提高票據管理隊伍的整體業務素質，確保高校票據使用規范、管理有序。

3.制約追蹤控制，嚴格預借票據的使用與監管。隨著高校科研事業的發展，來自與校外企、事業單位合作的科研課題經費（橫向課題經費）也在大規模增長，一些項目委托方為求簡化項目款項支付手續，往往強勢要求高校先行開具發票，故而導致目前許多高校普遍存在經費未到發票先開的狀況。由于借出發票長期得不到處理，預開發票款項不能及時收回或者長期無法收回，致使預借稅款不能及時沖銷，不僅影響該借款項目的結題決算，更因已開發票的常年掛賬而造成會計信息失真。故高校應當對借出發票嚴格控制，可以將預借發票納入管理系統，如按照高校實際需要對預借發票的權限根據各個項目的數量和期限進行事前預算控制；對已借發票超過一定數量或超過限定期限而尚未結題決算的項目限制再次借票，甚至還可以對已借出發票超期不處理的項目，通過限制項目負責人的借款權限加以控制。

4.監督檢查控制，強化票據管理稽查機制。高校應當加強票據管理的稽查工作，健全包括二級學院、人事、科研、財務、審計、監察等部門在內的票據管理監督體系，建立票據管理的稽核檢查機制，合理保證各項收入數據的真實準確。如票據稽核人員應當實時跟蹤票據使用情況，定期或不定期地核查票據的領、銷、存數量是否正確；仔細檢查已開票據的金額大小寫是否一致，存根號碼是否連續；及時復核各項收費票據的金額匯總是否正確，是否適時足額上繳；票據管理人員應當積極主動對票據使用及收費款項的上繳情況進行統計、匯總、分析，并及時反饋至用票單位和稽查部門，有效防止票款的坐收坐支、截留挪用、私設小金庫等違規亂紀行為，真正發揮票據的資金監管職能，提高高校資金的運轉效率。

5.信息系統控制，全面提升票據管理水平。隨著票據管理制度的逐步健全， 高校應當加大票據管理系統信息化建設，盡可能將票據從購買、入庫、領用、開票、繳款、核銷、銷毀、稽查等各個環節納入統一管理；并使之與賬務系統、人事系統、科研系統、監審系統等互聯互通，將票據管理和學校的各項經濟業務活動緊密聯系。

首先，通過信息化手段對票據的購買、領用、核銷、結存等環節設計科學的管理流程，將全校所有的票據都納入票據管理系統進行統一管理并加以控制。其次，設立票據保管（發放）人員和票據審批人員的權限范圍，并通過和人事系統的互聯互通明確票據專管員責任，從制度上保證了票據領用的安全性。再次，根據《財政票據管理辦法》的規定，針對各使用單位開展的業務設定相應的收費項目，明確收費對象、收費依據、啟用時間、截至時間，并可以在票據管理系統中直接生成及打印收費許可證，真正做到依法合規收費。最后，在票據管理系統中通過對使用部門、收費項目、票據類型等各項流程的設置，來規范票據的使用范圍和用途，并通過與賬務系統的互聯互通和財務入賬項目、入賬科目等財務入賬規則進行校驗，直接生成臨時憑單， 自動進行賬務處理，極大提高票據管理工作效率。

票據管理信息系統的健康運行可以有效支持“申請使用、繳舊領新、分次限量、票款同步”的票據監管新模式。符合《財政票據管理辦法》倡導的科學化、精細化管理的思路，有助于票據管理水平的全面提升。

三、結束語

高校票據管理是財務管理中重要的基礎性工作，票據管理水平的提高離不開日益完善的制度建設，人員素質的不斷提升，票據電子化監管的不斷推進；由于票據管理環節眾多、種類復雜、人員分散，高校應當加強票據管理的內部控制建設，強化內部監督和檢查；規范高校收費行為，嚴禁違規使用財政票據，杜絕亂收費；加強信息與溝通，搭建連接財務、人事、科研、審計等相關職能部門在內的票據監管信息平臺，確保票據領用有審批、開票內容有核對、收款入賬有監督、票據核銷有督促，全面促進票據管理科學化、法制化、規范化。

參考文獻：

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[2] 財政部.財政票據管理辦法[S].2013

[3] 王雄英.高校票據管理實務研究[J].教育財會研究，2011（10）

[4] 孔萌.高校財務收費票據管理之我見[J].財政監督，2013（7）

[5] 孫國光，王彥龍，何煒.高校票據管理信息化探索[J].教育財會研究，2011（8）

（作者單位：嘉應學院財務處 廣東梅州 514015）

篇10

東莞地區現有兩所高等職業院校：東莞職業技術學院、廣東創新科技職業學院，前者為公辦院校，后者為民辦院校。這兩所職業院校辦學時間不長，在校生規模均已達到萬人，學院發展態勢良好，硬件較為完備，可滿足社會培訓的需求。但是，其目前開展的職業培訓絕大部分是針對在校生，面向社會的職業培訓較少。以東莞職業技術學院為例，學院將職業培訓內容融入教學課程，并對應一個職業資格證書，每個學生畢業必須獲得相應專業的職業資格證書，從而推動了職業培訓在學生中的開展。學院對社會開展的職業培訓以講座類型的培訓為主，如：通識教育、新技術新發展、公益講座等，培訓時間多為半天，培訓效果一般，而涉及專業技能，需要實踐操作的技能類型的培訓不多。可以說，東莞地區高職院校開展社會職業培訓的潛力尚未充分挖掘，還停留在比較低的層次。筆者對兩所高職院校的繼續教育學院的管理人員和教師、企業管理層和員工、政府人力資源部門的工作人員進行了訪談調查，試圖尋找阻礙高職院校全面開展社會職業培訓的根本因素，進而有針對性地提出合理性建議，推動高職院校社會職業培訓工作的開展。

一、高職院校開展社會職業培訓的困境

1、領導層重視程度不夠，部門間溝通脫節。

高職院校的社會職業培訓工作若想全面開展，需要學校領導層的高度重視，校內各部門的通力密切的合作。然而現在大多數高職院校的領導層，特別是新辦高職院校的領導層的關注點著重放在學歷教育上，給予社會職業培訓的重視程度不夠。高職院校的職業培訓一般由繼續教育學院負責管理，具體的培訓任務由相關系部承擔，但是由于繼續教育學院和系部之間缺乏有效的溝通反饋機制，導致雙方在企業需求意向、課程設置、培訓管理等方面脫節，嚴重影響了培訓的效果。另外，高職院校普遍存在這樣一種觀念：培訓是繼續教育學院的事情，跟其他部門關系不大。這樣觀念阻礙了高職院校社會職業培訓的發展。高職院校各部門應該在對外交流當中，積極地推廣學院的培訓業務，及時地將外單位的培訓意向反饋給繼續教育學院跟進；專業系部在與企業進行校企合作的同時，亦可深入挖掘企業的培訓需求。

2、培訓體制不靈活，制度執行力不強。

在依法依規開展培訓的情況下，高等職業院校某些體制方面的僵化，制約著社會職業培訓的全面開展。這一點在公辦高職院校體現得尤為明顯，拿東莞職業技術學院來說明。首先，內部流程消耗嚴重。學院與校外機構合作開展職業培訓之前需簽訂合作協議，協議需經過審計監察處、財務處審核，直至分管院領導、院長審批，在這過程中，經辦部門需要提供材料文件，向審核部門說明為何這樣收費、為何這樣分成、為何選擇此機構合作等問題。有些顯而易見的問題由于沒有文件材料支撐，沒有先例，導致協議無法簽訂、合作擱淺；有些合作由于反復提交材料、論證，導致協議審核時間較長，合作方失去了合作的意愿，最終不了了之。其次，財務結算時間長。根據市財政相關規定，學院的培訓收入須全額上繳國庫，待返撥90%的收入后，才能按照規定開支課酬、人員管理費等費用。從學院上繳到財政返撥至少需要半年，導致教師的課酬、工作人員的管理費得不到及時的發放，久而久之，教師從事培訓工作的積極性受到了嚴重打擊。第三，學院相關的培訓工作制度沒有得到各部門很好地執行，部門在培訓過程中打“擦邊球”，學院領導層“自上而下”的監管力度不強。

3、政府對高職院校職業培訓的扶持力度不夠。

高職院校是開展社會職業培訓的主力軍，政府部門應當在政策、資金投入等方面向高職院校傾斜，以充分發揮高職院校在硬件、軟件上的優勢，但是，當前的狀況并非如此。2014年底，東莞職業技術學院在東莞市人力資源局的主導下，牽頭成立東莞市職業培訓聯盟，旨在整合行業、協會、商會、企業、職中、高校的培訓資源，全面開展職業培訓，提高勞動力技能水平，然而僅僅只是成立了一個聯盟，政府部門并未給予指導、推廣和政策上的傾斜，因此，聯盟的運作并未達到初衷，技能人才在量和質上并沒有提升。

二、高職院校開展社會職業培訓的制度障礙

1、學校內部激勵制度不健全

高職院校鼓勵教師積極從事職業培訓工作，但是在激勵制度建設方面存在著障礙，主要是受制于大環境、大制度，分配機制不敢有所突破，不敢創新。現行的分配機制，在業余從事培訓工作的教師和不從事培訓工作的教師之間，沒有形成收入檔次，多做與不做相差無幾，無法充分調動教師的積極性。

2、企業薪資待遇不與職業資格水平掛鉤

筆者與企業人員進行了交流，九成多的企業人員表示，獲得資格證書并不意味著待遇會提高，企業薪酬制度里沒有這一條款。企業員工參加職業培訓，獲取資格證書，絕大部分是出于兩種考慮：一是領取政府技能補貼，二是積分入戶、積分入學。從1993年開始，國家開始實施就業準入制度、職業資格證書制度，也出臺了一系列的辦法，如《招用技術工種從業人員規定》、《職業資格證書規定》等，也有相應的規定技術人員待遇的文件，但是這么多年來，由于政府部門缺乏有效的監管，執法力度不強，這些制度形同虛設，并未真正兌現。用人單位不買賬，提高員工的待遇只能是一句空話。

三、推動高職院校社會職業培訓發展的兩點建議