導語：如何才能寫好一篇安全生產考試制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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非煤礦礦山安全生產形勢嚴峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權益，甚至以犧牲從業人員的健康和生命為代價。所以，要實現非煤礦礦山安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，以人為本，安全發展。

以人為本是科學發展觀的本質，是安全生產的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進人的全面發展；就是要以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發展。而要做到以人為本，安全發展，關鍵是要加強非煤礦礦山安全生產制度建設，以制度促生產、保安全。

當前非煤礦礦山安全生產法制建設存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態。一是缺乏專門法予以調整。目前關于非煤礦礦山安全生產管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產法》，1992年《礦山安全法》出臺后，隨著非煤礦礦山行業16年的發展，非煤礦礦山安全生產和監督管理工作又出現了許多新情況、新問題，急需對《礦山安全法》進行完善，《安全生產法》主要調整除消防安全和交通安全以外的各行業的安全生產，專門針對非煤礦礦山安全生產的有關條款較少；二是對非煤礦礦山安全生產的技術要求、法律、法規研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標；四是各行業專門安全法規、標準缺乏相互銜接。實現非煤礦礦山安全生產法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟需要，完善的、關系協調的非煤礦礦山安全生產法律法規、標準體系，需要針對安全生產中的實際問題，認真調查研究，提出解決的措施；將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。

在法律法規暫時難以修訂的情況下，要加強地方非煤礦礦山安全生產監督管理的制度建設。

一、加強地方立法。要充分發揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對實際問題以及監督管理中的重點、難點工作，以地方性法規、政府規章的形式，及時出臺操作性較強的規定。在地方立法中，要注重強調以下幾個方面：

（一）賦予基層政府一定的行政執法權，使其權責統一，有利于監管工作的開展。由于非煤礦礦山行業安全隱患多，事故頻發，因此需要對其加強安全生產監管工作，加大監督檢查的力度和次數，加大對違法行為的查處。按照法律法規規定，對安全生產違法行為的查處由縣級以上人民政府負責。我市非煤礦礦山企業多數處于偏遠山區，路途遙遠。目前，監管任務較重的區縣（市）級安監部門負責非煤礦礦山安全生產監管工作的人員有近40人，每個部門平均僅有2人，有的監管十幾戶企業，有的監管多達幾十戶企業，安全生產監管難度相當大。對于安全生產違法違規行為和生產安全事故隱患，鄉鎮政府和街道辦事處能夠較市和區、縣（市）政府先期予以發現，故應當最大效能地發揮基層政府即鄉鎮政府和街道辦事處在安全生產監管方面的作用。另一方面，行政管理應當做到權責統一，根據安全生產監管工作分級負責，屬地管理的原則，鄉鎮政府和街道辦事處要對本轄區內非煤礦礦山企業的安全生產負有監管責任，一旦發生生產安全事故，要承擔相應的行政責任，而鄉鎮政府和街道辦事處缺乏安全生產監管的權力，缺乏制約違法行為的有力手段，權責不統一，不利于監管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉鎮政府和街道辦事處一定的行政執法權，能夠及時對發現的違法行為給予有效遏制，對事故隱患及早排除，以便預防事故的發生。

（二）推行機械通風和中深孔爆破等企業生產行為，有利于減少事故的發生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業生產安全傷亡事故發生的常見原因，多由于開采放炮產生有毒有害氣體且通風不暢而發生。國家安監總局對此多次下發文件，要求地下礦山要建立機械通風系統。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產中占有重要地位。目前露天采石場實施爆破，大多以淺孔爆破、擴壺爆破等形式為主，爆破時產生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發文件要求適應條件的企業要采用中深孔爆破技術。因此，通過地方立法加以規定，并規定對不實施機械通風和中深孔爆破的給予相應的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發生。

（三）建立安全現狀評價制度，有利于及時發現和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產運行過程中，其安全生產條件會因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發生變化。為了及時發現隱患，預防事故發生，需要定期或者在一些特殊情況下對其進行安全現狀評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策、措施及建議。因此，結合實際工作，通過地方立法，要求企業在采礦權權屬發生變更、存在重大生產安全事故隱患、發生生產安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時進行安全現狀評價，對于未按照規定進行安全現狀評價的，要承擔相應的法律責任。

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關鍵詞農業機械化;農機安全生產;隱患;對策

農業機械化是農業現代化的基本內涵和重要標志。隨著農業機械化的快速發展，農機在數量上逐年上升，機型種類日益增多，而農機安全生產的好壞，不僅關系到農業和農村經濟的發展，而且更關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響到農機化事業健康、全面發展。要有效的預防生產與生活中的事故，保障人類的安全生產和安全生活，人類有三大安全對策，這就是預防事故的“三E”對策理論[1]。一是安全工程技術對策，就是通過安全設施、安全設備、安全裝置、安全檢測、監測等安全工程與技術硬件的投入，實現生產技術系統的本質安全化。二是安全教育對策，就是通過對全民，包括各級政府官員、企業法人代表、生產管理人員、企業員工，甚至社會大眾、學生等的安全培訓教育，以提高全民的素質，包括意識、知識、技能、態度、觀念等綜合素質。三是安全管理對策，是指通過立法、監察、監督、檢查等管理方式，保障技術的條件和環境達標，以及人員的行為規范，以實現安全生產的目的。“三E”對策理論認為，要按照事故預防內在規律，切實采取三大安全對策，才能有效控制農業機械化安全事故的發生，逐步降低事故發生的頻率。

1農機安全生產管理隱患

1.1道路運輸的農用車輛

主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓法》(以下簡稱《培訓法》)，對這部分車輛和駕駛員實施安全管理[2]。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差，噪聲大，易疲勞，運輸安全系數低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農機交通事故不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈，在爬坡時車輛易向后滑，極易發生事故。

1.2農田作業(包括農副產品加工)的農機

農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單，會操作就行，不會發生事故，其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍)，且作業有一定季節性，發生事故的可能性依然較大，如定遠縣每年有近百起農機事故。因此，對在農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。

2農機安全生產對策

2.1深入鄉村，抓好農機安全專項整治

重點整治無牌無證行駛(作業)和無證駕駛，強化源頭管理;整治違章超載、載人等嚴重違章行為，消除事故隱患。要積極向當地人民政府反映鄉村道路的農機事故隱患問題，提出加強鄉村道路農機安全監管的建議[3]。要通過整治使農業機械上牌辦證率、年檢審率明顯提高，農業機械技術狀態明顯好轉，違章作業數量明顯減少，農機事故率明顯下降。

2.2進一步規范拖拉機駕駛員的考試制度，嚴格準入關

一是對考驗員進行清理整頓，實行資格認證制度，不合格的一律不許上崗。二是制定和完善《駕駛員考試工作規范》，規范考驗員行為，嚴格考試程序，明確考驗員責任;要嚴格考試紀律，嚴把考試、發證關;要嚴把考試人資格審查關，做到“三不受理”，即:不見申請人身份證明原件不受理，不見醫院體檢證明不受理，申請人情況與所提供的資料不一致的不受理。三是進一步規范拖拉機登記制度，嚴把檢驗關。要做到“兩不準一嚴禁”，即:不符合標準要求的車輛不準辦證上牌;不按規定檢驗合格的不準辦證上牌;嚴禁異地發牌發證。四是進一步搞好農機安全宣傳工作，強化教育培訓。五是改善安全生產管理手段，加強安全生產管理裝備。要積極爭取政府的支持，千方百計地節約經費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理、計算機輔助管理等技術裝備;加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應考慮為鄉級農機安全生產管理人員配備交通、通訊工具，促進農機安全生產管理手段科學化、現代化、標準化、正規化，提高科學管理水平，加大基礎建設力度。

2.3農機安全教育對策

(1)農機安全部門一定要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，保障農機安全生產。

(2)對農民還應該加強農機安全作業常識宣傳，使他們能夠了解農機安全常識，在生產中遵守安全規章，以便消除因第三者過失造成的農機事故[4]。無論是農機交通事故還是農田作業事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。

(3)加強宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態是一項重要措施。要多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規，提高其操作、保養機車技能，對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。

(4)要對違章搭乘拖拉機者進行教育。從事交通運輸的車輛之間，車輛與行人、非機動車之間發生交通事故時，責任比較易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機關一般都認定駕駛員負全責。這樣劃分事故責任是不客觀的，更不能體現法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。

2.4嚴格農機安全監理

農機安全監理工作主要體現在“立法”、“執法”“守法”各個方面，這就是農機安全監理的法制性。它要求農機安全監理工作要全面地依法辦事，兼顧公平、公正和合理性，確保農機的作業安全。具體說來，從下面幾個方面做起:

2.4.1強化源頭管理，保障農業機械安全。農業機械的年檢年審任務是安全消費的重點任務，經過年度檢審使農業機械的安全功能和駕駛員的安全認識得到提高。具體做法有3點:一是將年度審驗目標亮化。二是采取集合審驗，鎮站合作的辦法，農機監理員下村入戶，進田間地頭、施工場地為農機戶現場審驗辦公。三是提升服務意識。在檢審任務中，主動做好服務工作，并協助機手做好遷延機的維修保養任務。

2.4.2加強田間道路檢查，確保農機安全消費。農機安全監理任務的手段是確保農機作業安全，各鎮和區監理科積極主動深入田間、上路檢查，改正違章，打擊 “黑機非駕”，檢查一臺，處理一臺。展開農機安全宣揚，加強對場頭機械的檢查監視管理，組織技術人員對投入作業的機械逐臺檢查，維修保養，把事故消弭在萌芽形態。

2.4.3展開“創立安全農機，推進新鄉村建立”活動。一是農機任務得到各級政府及社會各界的重視和支撐，引起人們對農機安全的重視。二是推進農機監理業務任務，一切安全示范單位的農機掛牌率、檢驗率、機證比都符合標準請求。三是推進了農機安全管理，一切安全示范單位都沒有嚴重農機事故發作，事故率低，推進農機安全工作的開展。四是推進了農機安全監理標準化建立任務，各項規章制度不斷健全完善。五是推進農機安全宣揚教育任務的普及進步，各示范村都到達“兩有一能”(村村有固定的宣教場所、有固定宣揚標語警示牌、能活期進修培訓)。六是推進基層農機安全監管網絡體制的健全。

3總結

培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍;農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習相關法律法規，增強他們的法制觀念[5]，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，保障農機安全生產。要大力宣傳，全民動員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍;督促機主按時參加農機年檢，并進行定期檢查與保養，發現問題及時解決;充分發揮農機安全管理部門的職能作用，加大對農機違章作業的監督檢查力度。

搞好農機安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現最廣大人民群眾的根本利益。要把農機安全生產作為一項長期艱巨的任務，常抓不懈，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強農機安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。

4參考文獻

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[2] 孫中.農機安全監理執法的幾個誤區[J].中國農機化，2005(5):22.

[3] 龐志臣.加強農機安全監督管理的措施[J].現代農業裝備，2010(4):55-56.

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關鍵詞：農機；安全事故預防；安全生產

中圖分類號：X941 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0187-1

1 加強農機安全事故預防的重要意義

隨著農機購置補貼政策的強力推進，各種農機具數量日益增多，為各類農機在農村全面普及提供了政策、資金保障與支持，極大地減輕了農民的勞動強度，提高了勞動生產效率，降低了作業成本，促進了糧食增產，農業增效，農民增收，有效地解決了農村土地撂荒和季節性勞動力不足的問題。但是，由于農機分布面廣，機動性強，作業種類多，農機手在農忙季節對農機安全關心不夠，使農機安全事故隱患增多。而農民在使用時操作不當也頻發農田作業機械安全事故，在這種情況下，農機事故的預防就顯得成尤為重要。有效地控制和預防農機事故的發生，減少農機事故的危害，確保人民生命財產安全，成為擺在農機安全監理部門成前的一道難題。為有效預防和防止農機安全事故的發生，就要求農機監理部門充分發揮農機監理機構的作用，采取多種預防和治理措施，遏制和減少農機事故的發生。

2 主要措施

2.1 加強組織領導，積極構建農機事故應急處置管理體系

成立農機安全生產應急處理指揮中心，由農機局主管領導任組長，分管領導任副組長，具體負責領導全市農機安全事故應急處置工作。

2.2 制定應急預案，實行上下聯動

根據農機安全生產的實際，制定相應的操作規程或工作手冊，根據情況每年進行修訂，規范農機安全事故應急處置工作，同時要求各縣鄉農業服務機構結合自身職責，制定符合工作實際情況的應急預案和應急隊伍機構，配合農機部門開展農機事故防范處理工作，做到一旦發生農機事故，縣鄉農機部門立即啟動應急預案，實現聯動。為提高應急處理能力，組織監理人員定期開展農機事故處理演練，做到未雨綢繆。

2.3 強化人員培訓，提高事故處理能力

2.3.1 農機安全監理的工作人員培訓 為妥善處理各類農機事故，加強農機安全監理隊伍建設，機監理部門應有計劃地組織開展農機監理員業務培訓，提高事故處理能力，認真開展農機監理員業務技能培訓，熟練掌握農機事故處理的法律依據和處理技能，更好地為農機安全生產管理服務。

2.3.2 農機駕駛員培訓 嚴格考試制度，要改變農機培訓和農機考試同一單位負責，同一人教育、考試的情況。如對培訓教育和考試進行分離，保證了考試的公正性，是考試真正成為檢驗訓練質量的“試金石”。并在考試時堅持“誰考試、誰簽字、誰負責”的責任制度，從而保證農機手有較好的技術素質和品質素質，從源頭上避免和減少農機事故發生。

2.4 加大資金投入，完善農機事故處理裝備

常言道“工欲善其事，必先利其器”，為提高農機事故勘察處理的科學性、合法性、及時性、公正性，加大資金投入，嚴格按照有關法律法規規定配備事故勘察箱，酒精測試儀、錄音筆、電腦、攝像機、隔離安全帶等各類農機事故處理設備，為保障依法依規妥善處理農機事故打下了良好的基礎。

2.5 建立農機事故處理快速反應機制

農忙季節，設立農機安全生產及農機事故處理值班制度，公開農機安全咨詢服務及事故報案電話，確保在發生農機事故時有人員、有組織、有安排、有程序的進行農機事故的處理，從而將農機事故的損失降到最低程度，將農機事故造成的社會影響降到最低程度。

2.6 加強縣、鄉（鎮）、村三級農機安全管理部門建設

發揮其應有作用，開展“農機安全生產責任書”建設活動時，與鄉（鎮）、村、駕駛員層層簽訂“農機安全生產責任書”，充分發揮鎮、村級農機管理組織的積極性，做到縣站有專人負責，鄉（鎮）有農機專管員，村有組長，上下齊心協力，加大宣傳、教育、管理力度，確保農民安全意識和法制意識的提高，讓全社會共同創造一個安全有序的農機安全生產環境和良好的社會環境，預防和減少農機事故發生。

2.7 加大輿論宣傳，讓機手正確認識農機事故

農機事故處理還不為社會所熟悉，為提高機手對農機事故處理的認識，在每一期農機駕駛員培訓班都要專門講解農機事故處理的有關知識，同時通過電視、網絡、報紙、廣播等媒體及發放明白紙等手段，加大宣傳力度，讓大家正確認識農機事故，做到依法報案、妥善解決。

安全生產責任重于泰山，農機安全生產關系到廣大農村人民群眾的生命和財產安全。一定要采取各種有效的措施，降低和減少農機安全事故的發生，為農業的發展和農村的繁榮做好安全保障工作。

參考文獻

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[2] 記者賴有生，通訊員李波濤.遏制農機重特大事故[N].中山日報，2007年.

[3] 許吉明.應加強農機事故的預防[N].張掖日報，2005年.

[4] 張曉冬，郝延明，張宏偉.農機安全工作的探討[J].農機化研究，2004年04期.

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[關鍵詞]安全生產；法治培訓；安全培訓；問題；對策

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0237-01

引言：檔案整理的質量直接關系到檔案的利用價值，檔案整理是一項極其重要的工作，要想真正的解決檔案整理中所存在的問題，就必須從實際出發，提高文檔人員的業務素質和加強檔案行政部門的監督管理工作，

只有加強安全生產法治培訓，不斷強化全員安全法治意識，增強全員防范意識，才能筑起牢固的安全生產思想防線，才能從根本上解決安全生產中存在的隱患。本文就提高安全生產法治意識，從觀念、制度、內容、形式、考核體系方面，從根本上提高檔案的質量。

一、目前安全生產法治培訓中存在的問題

（一）對安全生產法治培訓重要性認識不夠。一些企業甚至地方領導，對安全生產法治培訓工作重要性缺乏足夠的認識，沒有將安全生產法治培訓擺上重要工作日程。不少企業片面追求經濟效益，無視有關安全生產法治培訓的規定，一旦出現生產安全事故，損失慘重。

（二）安全生產法治培訓法規制度尚不健全。隨著社會經濟的發展和政府監管機制的變化，尤其是面對安全生產黨政同責的規定，我國現有安全生產法治培訓法規制度已暴露出不少問題：首先是有些法規修訂滯后，造成安全生產法治培訓職能交叉，一定程度上加重企業負擔；二是部分立法遲緩，可操作性上有待進一步提高；三是法律、法規或標準存在縫隙，培訓大綱和考核標準需要進一步完善。

（三）安全生產法治培訓投入尚顯不足。近年來，由于不少國有企業陷入經營困境，無力保證安全生產法治培訓的投入，很多非公有制企業又不愿意在安全生產法治培訓方面進行投入，沒有按規定提取安全生產法治培訓經費，導致生產經營單位的整體安全素質、安全意識偏低。

（四）監督管理機制還未健全。目前全國安全生產培訓網絡體系已基本形成，但是培訓的監督管理考核機制相對滯后，對安全生產法治培訓的組織機構約束不夠，培訓考核欠規范。同時，對生產經營單位安全培訓情況的監督檢查也明顯缺乏力度。

二、 提升安全生產法治培訓工作水平的對策

（一）切實擔負起地方的監管責任。地方黨委和政府要高度安全生產法治培訓工作，領導的高度重視將為做好安全生產法治培訓工作的順利進行提供組織保障。堅持主要領導全面抓，分管領導親自抓。要明確安全生產法治培訓的重大意義，提高對安全生產法治培訓工作的認識，把握總體目標，按照 “嚴格要求、嚴格管理、嚴明紀律、務求實效”的要求，由政府組織相關部門成立安全生產法治培訓工作領導小組。按“一切工作具體化”的要求，明確安全生產法治培訓的工作任務，詳細制定學習、考評、后勤保障等各項措施，確保各個環節嚴格把關、層層到位，確保安全生產法治培訓質量。

（二）安全生產法治培訓內容應重點突出。安全生產法治培訓必須根據受教育的對象的情況，安全生產法治培訓的內容、層次應該有所不同，要有針對性和實用性并突出重點，不能面面俱到。否則，不僅起不到安全生產法治培訓應有的效果，還可能使受學習者產生逆反心理。因此對企業開展安全生產法治培訓要在培訓大綱范圍內，加強培訓需求判研，完善不同培訓對象的培訓模式，努力做到培訓形式的多樣化、培訓對象的層次化、培訓方法的多元化和培訓內容的實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強安全生產法治培訓的針對性。

（三）必須加大安全生產法治培訓的投入力度。企業是安全生產的責任主體，職工培訓經費應在安全生產保障預算中足額列支并且在實施技術改造、項目升級時要專門安排專項安全生產法治培訓資金。同時，考慮到安全生產法治培訓工作的重要意義，各級政府應當加大對安全生產法治教育培訓的投入力度，將安全生產法治培訓部分經費納入財政保障范圍，逐步建立由政府、企業有機分擔的企業安全生產法治培訓的投入機制，在全社會形成安全生產法治教育齊抓共管的合力。

（四）建立企業安全生產法治人才獎勵制度。將培訓考核結果與經濟鼓勵相結合，運用經濟杠桿去調動學習的積極主動性。對學習成績優秀的職工給予適當獎勵，對在安全生產法治培訓工作中做出成績的人才進行表彰獎勵，適時舉辦法治知識創新、比賽和評選活動等，都是值得推薦的好舉措。這種培訓效果與經濟獎勵動態結合的措施，最大限度地調動了企業職工的學習積極主動性，從而達到全面提高企業職工的安全素質和技能的目的，促進企業實現安全好、效益高、發展后勁足的良好局面。

（五）完善培訓考核體系。培訓考核體系的完善為實現安全生產法治培訓工作創新提供有效的檢查、監督、獎懲和激勵。無論是觀念、制度、內容還是形式的創新，都要以考核體系的創新為保障。應建立一套長效、科學、客觀、公正、權威、方便操作的安全生產法治培訓考核體系。首先，對考核體系的設定，要秉持科學精神，做到重點突出、兼顧一般、格式規范、整體協調。其次，加強日常制度建設。要檢查安全生產法治培訓工作的組織機構、系統規劃、考核考試制度建設。最后，要以實效性為切入點，把安全生產法治培訓的投入與產出進行量化對比，通過具體而實在的成效來反映所做的工作。

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關鍵詞：道路危貨運輸 新危規 危貨運輸企業 相關從業人員

隨著經濟的發展，科技的進步，社會生產和生活對危險品資料的需求呈逐年上升的趨勢。據不完全統計，近年來我國每年道路運輸危險貨物都在3億噸左右， 其中劇毒氰化物就達幾十萬噸， 易燃易爆油品類貨物2億噸左右， 危險品物流已悄然形成。除運輸量上升外， 危險貨物的品種也越來越多， 危害特性也越來越復雜。道路危險貨物運輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級易燒液體、劇毒物品、一級酸性腐蝕物品、放射性物品；二級易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險貨物運輸規則》中列名的所有危險貨物。大量運輸易燃、易爆、劇毒、強腐蝕危險貨物的車輛在公路上行駛， 形成了一個個流動的危險源， 致使運輸管理難度越來越大， 公路危險貨物運輸事故頻發，造成的損失是慘重的。綜觀當下危險品運輸中存在的突出問題主要體現在以下幾個方面：

（1）承運人小、散、弱

當下承運危貨的企業大多規模小，而且有相當一部分是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的， 掛靠現象也比較多，真正能提供多品種、大批量專業危險貨物運輸的企業還不多。另不少危險貨物運輸企業是自產自運，滿足本單位生產經營的運輸需要， 一定程度上制約了有能力組建專業的危險貨物運輸的企業擴大經營規模， 變相地造成了當下危險貨物運輸企業的小、散、弱。

（2）托運人法律責任缺失

交通運輸部于2013年7月1日通過實施的《道路危險貨物運輸管理規定》（以下簡稱新危規）指出：危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質的企業承運危貨。危險貨物托運人應當對危險貨物種類、數量和承運人等相關信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺在一定程度上說明當下承運人小、散、弱的現狀，跟托運人法律責任缺失有關系。加強危貨運輸管理應該從托運人的貨源源頭管理入手，過去托運人只看重承運人的低報價而不去考慮其實力和資質，是導致目前該行業管理水平提升不了的一個重要原因。從目前的危險貨物道路運輸事故統計分析來看，事故發生很大的原因是由于承運人沒有危險貨物運輸資質，不具有相應的安全設施設備、安全規章制度并且不少從業人員也不具有相應專業運輸知識導致的。

（3）從業隊伍和行業管理隊伍人員素質參差不齊， 專業技術人員缺乏

當前該行業總體來說從事危險貨物運輸經營的管理人員、裝卸人員、押運人員，駕駛人員素質參差不齊，不少從業企業為了節約成本，沒有讓相關從業人員經過有資質的培訓機構的專業培訓。從業人員不具備對道路危險貨物運輸的相關法律法規、機動車維修、裝卸操作規程、運載途中保管、安全防范、應急事故處置等專業知識。在押運裝卸業務忙不過來時，使用不熟悉裝卸和押運危險貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人；使用不熟悉裝卸操作規程和裝卸技術要求的人；使用不熟悉應急處置措施的裝卸和押運人。有的甚至使用沒有取得道路危險貨物運輸操作證的人，給整個運輸管理業務留下極大的安全隱患。更有甚者，有的駕駛人員和押運人員在運輸途中擅自離開崗位，讓所押運的危險貨物脫離自已的監控視線之外。

（4）車輛技術狀況、運輸設備、設施等技術裝備還比較落后

有的危險貨物運輸企業對車輛技術狀況的管理缺乏源頭管理和動態監管方法和措施，不能及時掌握車輛技術狀況完好程度。企業安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、監管、激勵、獎懲機制。企業往往忙于事后的事故處理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實、事故的防范等等。

（5）危規運輸企業異地運輸不備案，駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡

道路危險貨物運輸企業異地經營指的是危貨運輸業務線路起訖點均不在該企業注冊地市域內。據調查，現實中異地經營累計3個月以上的不及時向經營地設區的市級道路運輸管理機構備案并接受監督的企業比比皆是。這種因行業監管缺失的違規現象，給不法危貨運輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛人員不能做到隨車攜帶《道路運輸證》和《道路運輸危險貨物安全卡》的現象也時有發生。

（6）重大節假日上高速公路危貨運輸問題突出

道路危險貨物運輸企業或者單位的駕駛人員和押運人員在運輸危險貨物時，不能嚴格遵守有關部門關于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關規定，不能嚴格遵守有關部門關于運輸劇毒化學品、爆炸危險品道路運輸車輛在重大節假日通行高速公路的相關規定，導致一旦路上發生交通事故，傷及大量無辜，損失涉及面因人為因素而被放大。

總之，危險品貨物的運輸是復雜的，與普通貨物運輸相比，具有業務專營、車輛專用、人員專業等特點，要做好危險品運輸，確保生命和財產的安全，實現危貨運輸效益，就必須加強制度建設，不斷完善危貨運輸制度。今年剛頒布實施的新危規在制度建設方面有了新的突破，值得廣大從業隊伍認真學習領會運用，現闡述如下：

（1）建立專職安全管理人員制度

我國《危化條例》第四十三條規定“危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全管理人員”，《危規》第八條也規定“企業應當配備專職安全管理人員”。兩條具體法規的出臺強制敦促廣大從業企業必須建立起一套安全管理人員制度。

（2）建立安全評價制度

根據《安全生產法》的有關規定，國家安全生產監督管理總局早在2003年印發的《關于開展交通、建筑、民爆等行業企業安全生產狀況評估工作通知》（安監管三字〔2003〕43號）中，就提出了“在道路交通行業開展安全生產狀況評估工作”，并對一些省市危險貨物道路運輸企業進行了評價。本次新危規又進一步明確了安全評價制度的重要性，廣大從業企業應該謹遵執行。

（3）建立道路運輸從業人員專項考試制度和豁免制度

“劇毒化學品、爆炸品”的危險性高，一旦發生事故，對人民生命財產的損害以及對自然環境的污染都極其嚴重。為此新危規提出建立了“劇毒化學品、爆炸品”道路運輸從業人員考試制度，從源頭管理抓起，加強對駕駛、押運、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎上，增加“劇毒化學品、爆炸品”道路運輸的資格認定。同樣，新《危規》根據“分類管理”原則和區別對待不同危險級別道路危貨運輸要求，對道路運輸影響不大的危險貨物運輸，建立危險貨物道路運輸豁免制度（按普通貨物道路運輸要求）。當然值得注意的是危險貨物豁免僅適用道路貨物運輸環節，其他諸如生產、包裝、經營、儲存、使用其他運輸方式等仍應嚴格遵守《危化條例》有關規定執行。

（4）建立“舉報制度”和“事故報告制度”

《危化條例》第九條規定“任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向負有危險化學品安全監督管理職責的部門舉報”。《危化條例》第七十一條規定“道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發生地交通運輸主管部門報告”，這在一定程度上為廣大從業者提高了外援幫助的依據，最大限度地控制降低事故損失。

除了上述從制度上去完善對道路危險貨物運輸的管理外，針對上文分析的當下道路危險貨物運輸中存在的問題，我們還可以依托新《危規》從以下方面著手，去改善對危險貨物運輸的管理，實現運輸管理的效益。

（1）調整和細化對危貨運輸專用車停車場的要求

包括明確停車場面積的最低要求；強調停車場地的設置不得妨礙居民生活和威脅公共安全；進一步明確運輸劇毒化學品、爆炸品，應當在停車區域設立明顯的“警示標牌”；允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場地位置。

（2）從運輸源頭抓起，保證載貨罐車不超載

做到“一車一罐一品”要求，為保證罐車不超載，可按公式計算：罐車核定載質量（kg）≥罐體容積（m3）×許可運載液體危險貨物的密度（kg/m3）。做到載貨罐車在核定范圍內裝運。

（3）專用車輛維修應對口管理

根據新《危規》第二十五條規定“運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修資質的企業進行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業自行消除危險貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質的企業進行維修”。這一條企業應該嚴格遵照執行。

（4）危貨車運普貨應區別對待處理

《危規》第三十三條規定“不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、感染性、腐蝕性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫療器具以外的普通貨物運輸，但應當由運輸企業對專用車輛進行消除危害處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。不得將危險貨物與普通貨物混裝運輸”。

（5）嚴格常壓罐體檢驗記錄

《危規》第二十八條規定“道路危險貨物運輸企業或者單位對重復使用的危險貨物包裝物、容器，在重復使用前應當進行檢查；發現存在安全隱患的，應當維修或者更換。道路危險貨物運輸企業或者單位應當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年”。

（6）危貨運輸應當具備相應的專業裝卸管理人員

《危規》第四十二條規定：危險貨物的裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。危險貨物運輸托運人和承運人應當按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負責裝卸作業的一方指派裝卸管理人員。

總之，道路危險貨物運輸存在著極大的安全風險，保障道路危險貨物運輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強化危險貨物運輸安全法制管理和制度建設，從微觀上加強道路危險貨物運輸企業及相關從業人員的全面全員管理，以提高危險貨物運輸的效率與安全性，保障人民生命和財產不受損失。

參考文獻：

[1]交通運輸部.道路危險貨物運輸管理規定[Z].2013.

篇6

1.1體制不順，監管脫節，違法違規行為突出

2004年《道路交通安全法》出臺后，取消了農機監理對上道路行駛拖拉機的安全檢查權、違章處罰權和事故處理權，但同時又規定拖拉機的注冊登記和安全源頭管理由農機監理機構負責，也就是說農機監理機構負責靜態管理（即拖拉機牌證核發、駕駛員的安全生產教育和安全生產責任落實），公安交警負責動態管理（即拖拉機在道路上行駛的安全檢查、違章處罰、事故處理工作）。但在實際工作中，這種管理模式給許多不法分子造成了可乘之機。由于公安與農機兩部門的車輛管理系統沒有聯網，加之互通機制不健全，不法分子便充分利用這種監管脫節的漏洞，大肆使用假牌照、假證件、加蓋假年檢印章，公安交警在檢查中根本就無法識別，即便是對一些違章行為進行了扣分處罰或暫扣了駕駛證，拖拉機駕駛員也可以到農機監理機構以“駕駛證遺失”的名義交10元錢補辦一個駕駛證，因此，就目前的管理模式不僅杜絕不了各類違法違規行為，反而成了滋長這種不法行為的溫床。

1.2基層安全監管體系脆弱，制度不健全，安全生產責任難以落實

南江縣人民政府為了加強基層安全監管能力，按照安全生產“一崗雙責”（管生產必須抓安全）和“安全生產轄區負責制”的原則，把農業機械安全生產責任落實到了鄉鎮。2008年，全縣實施農機監理委托執法，各鄉鎮執法機構、牌子、人員、經費、裝備基本落實，但是由于多方面的原因，鄉鎮農機安全管理只流于一種形式，一是鄉鎮工作任務繁雜，許多委托執法人員身兼數職，根本沒多少精力和時間投入安全監管工作，在職不在崗；二是鄉鎮人員工作調動頻繁，剛剛懂得農機法規和執法程序，卻又被調到別的崗位或其他鄉鎮去了，新來的委托執法人又對農機執法工作不熟悉，只能應付，根本拿不出好的管理方法與策略。鄉鎮黨委政府雖然也高度重安全生產工作，大會小會必講安全，但迫于現實，只能“靠天吃飯”，保一鄉平安。

1.3農機面寬量大，監管基礎薄弱，管理難以到位

近年來，隨著國家“惠農”政策的落實、農機購置補貼項目大力實施，農機擁有量迅猛增加。目前，南江縣擁有農機總動力27萬kW，擁有各類農機具3.1萬臺套，遍及農村千家萬戶，其中在冊各型拖拉機2100多臺，加之南江地處山區，拖拉機多從事運輸作業，就南江目前的安全監管力量實在難以應對，主要表現在下面幾個方面：一是農機監理隊伍弱小，力量不足。南江縣農機監理站核定的編制為12名，實際在編人員為10人，借調到農業局機關4人，政務服務中心窗口工作1人，在監理站正常上班的只剩下5人。也就是這5人擔負著全縣農業機械安全生產的監督管理，既要辦理日常業務（農業機械牌證核發、安全技術檢驗、駕駛員考核及農業機械事故處理等）工作，還要從事常規性安全檢查工作，一人身兼數崗。如果安排一個檢查組下鄉開展安全檢查的話，站上的業務工作就難以正常開展，要是保證日常業務工作的順利開展，那么安全檢查工作又不能到位，隱患得不到治理，安全生產得不到保障。南江地域廣闊，農業機械面寬量大，區區5人根本承擔不了全縣農機安全管理任務之重，常常顧此失彼。二是農機監理經費緊缺，工作開展困難。監理站主要工作經費來源于財政預算，每年不足10萬元，由兩部份組成，一部分是辦公業務費（即人頭經費），參公人員7000元/人/年，事業人員3000元/人/年，主要用于繳納職工“三金”；另一部分是農機安全監理經費，每年財政預算3萬元，除去正常的辦公經費外，用于安全檢查的工作經費已廖廖無幾，這種不利局勢，嚴重制約了農機監理工作的開展。三是農機監理裝備滯后，安全檢查難以保障。農機監理裝備是開展農機監理工作的重要保證，主要由四個部分組成：（1）用于正常辦公用的現代辦公設備；（2）用于安全技術檢驗的農機檢測設備；（3）用于從事安全檢查的執法車輛；（4）用于應急處置的事故處理、應急救援設備。辦公設備、檢測設備基本能應對當前工作的開展。然而，監理執法車輛、事故處理應急救援設備卻成了農機監理的病垢。農機監理執法車，購置于2002年，年久失修，車況極差，農機監理人員的乘坐安全得不到保證，開展安全檢查工作只能租車。事故處理應急救援設備更是嚴重缺失，可以用“0”來表述。如此慘淡的農機監理裝備嚴重制約了農機監理工作的開展。

2強化拖拉機安全管理的措施及建議

2.1整合資源，公安、農機通力協作，打破拖拉機管理“各自為政”格局

一是全面啟動聯合執法機制。由政府協調或者主管部門協商，在公安交警與農機監理之間建立起“拖拉機管理聯合協作機制”，不分“源頭管理”或“路面監控”，也不分“動態管理”或“靜態管理”，只要是涉及拖拉機安全的，兩部門都應相互協作、齊抓共管。二是實現拖拉機信息資源共享。拖拉機注冊登記系統應與公安機關的機動車注冊登記系統盡可能的聯網，便于公安交警在執法檢查時，隨時可以查詢拖拉機信息，有效打擊拖拉機涉牌、涉證違法行為；建立拖拉機道路交通違章與其他機動車違章處罰同等制度，消除現有的拖拉機在行駛過程中無法電子監控，無法扣分現象。三是完善拖拉機信息抄送告知制度。農機監理與公安交警要加強信息互動，完善抄告制度，農機監理定期向公安交警抄告農機牌證核發、年度檢驗、安全教育、隱患排查、監督管理等情況；公安交警要將上路行駛、從事非農業生產的拖拉機發生的交通事故、交通違章行為等情況抄告農機監理站，便于農機監理站有針對性地加強拖拉機駕駛員的安全生產教育。

2.2強化拖拉機源頭管理，夯實安全監管基礎

一是業務工作要嚴把“三關”。在拖拉機注冊登記時，要嚴格按照省農機監理總站的注冊標準，禁止超標準、改裝改制、異地拖拉機注冊登記；在拖拉機安全技術檢驗時，要嚴格按照《GB16151-2008拖拉機安全運行條件》檢驗各型拖拉機，做到臺臺見面、臺臺上檢，保證每一臺拖拉機高效、優質投入農業生產；在拖拉機駕駛員考試工作中，要嚴格按照農業部43號令《拖拉機駕駛證申領規定》，堅持考試與培訓分離，強化考試制度，嚴格考試紀律。二是拖拉機安全生產責任要落實到最基層。農機監理站無論是在拖拉機注冊登記、年度檢驗、駕駛員考試時都要與機主、駕駛（操作）人員簽訂安全生產責任書；農機監理站要嚴格按照“安全生產轄區負責制”的原則，把安全生產責任落實到鄉（鎮）、村社；加強對重點路段、重點人員、重點作業場所的全面監控，實施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯車）；農機監理人員實行掛片包鄉，負責聯系鄉鎮安全監管工作，指導鄉鎮委托執法。三是安全生產宣傳、教育要加強。積極加大宣傳教育力度，創新宣傳模式，增強駕駛（操作）人員的安全生產意識和廣大民眾的自我保護能力。繼續深入推行“宣傳教育三提示”和開展安全教育到村社活動。切實把農機法規知識、安全操作常識、自我保護意識送到每一個百姓家中。

2.3加強檢查，排查整治安全隱患，構建安全生產防護網

縣級農機監理站要緊緊圍繞“百日安全生產活動”“全國安全生產月活動”“平安農機創建活動”和各類安全生產專項整治活動，認真開展安全生產大檢查，嚴厲打擊農機行業（生產、經營、維修）各類違法行為。查處、糾正各類違章，排查、整治各類安全隱患。加強與公安交警、鄉鎮派出所、工商、質監、安監等部門的協作，建立聯合執法機制，強化農機監理行政執法力度，規范農機管理秩序，優化農機安全生產環境，為農業機化事業發展提供安全保障。

2.4爭取政府和財政支持，改善拖拉機管理的基礎條件

篇7

【關鍵詞】建筑工程監理；工程簽證；建議

工程建設監理制度的全面實行，使它在工程質量、安全、進度、造價控制中發揮了微觀管理的作用，特別是《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》的頒布實施，對推動監理工作的發展起到了決定性的作用，并逐步深入人心，人們由抵制監理到認同監理再到主動邀請監理，形成了全面推進的良好勢頭。雖然目前監理制度已取得了顯著的成效，但是仍存在著問題。

1．影響工程簽證水平的因素分析

筆者認為影響監理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度和素質兩個方面。

1.1 管理制度對工程簽證水平的影響

法律法規對監理在質量、安全方面的責權利比較明確，但在工程造價方面模糊，相關造價管理部門對工程監理簽證的認可度不高，或不需要工程監理簽證，監理對工程簽證的重要性也不夠重視。

在辦理結算的一些建筑工程項目中，出現監理和業主將人工費、材料單價簽證非常高，到最后施工方結算時，比造價比預算高很多的現象。這樣就給工程結算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會負面影響。在建設工程法律法規中，還沒有具體明確監理在造價控制方面應承擔的責權利。

監理實施大多停留在施工階段監理，沒有參與設計階段、合同簽訂階段、保修階段監理。從工程造價的控制角度講，應是全過程的控制，全費用的管理。不管是工程造價還是與工程造價相關的費用，監理要與業主一起管理，這樣，業主才可能把造價的控制交付給監理。

1.2 人員素質對工程簽證水平的影響

工程建設的管理、控制都離不開人，人的素質高低對工程造價的控制起著很大的作用。工程具有復雜性、多樣性、流動性，工程簽證作為合同的補充，具有臨時發生性，并無規律可循。這些都需要工程管理者特別是監理工作者具有很高的業務素質、身體素質、道德品質。作為一名專業監理工程師，要做好工程造價的事前預控，給業主當好參謀，及時給工程變更簽證，并根據合同、現行預算定額、取費文件，計算出變更工程造價，以免事后工程結算時扯皮。制度、人的素質，這兩個因素存在著一定的關聯。人的素質高，工程造價控制好，業主才會給你工程簽證權。監理在工程造價控制中發揮作用，得到了社會的普遍認可，工程建設管理也就會建立相應的制度。

2.提高工程簽證水平的具體方法和思路

針對上述原因分析，筆者認為應從如下幾方面來提高監理工作中工程簽證的水平。

2.1 建筑法律、法規的完善

《建筑法》規定：建設工程監理對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督，而無實際的確認權，這與監理合同的委托關系明顯相悖，在一定程度上限制了我國監理人員拓寬其監理業務，限制其對全過程監理素質能力的培養，也最終影響了監理施工過程的管理水平。從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關單位及責任人，明確監理在工程簽證中的責權利。工程監理作為社會服務機構，具有公正性、獨立性、客觀性，因工程簽證不及時、不到位，造成工程造價損失達到一定程度的，應給予監理工程師和監理單位處罰，嚴重的可吊銷資質，甚至追究法律責任。

2.2 完善建設工程合同備案制、建設工程竣工結算備案制

加強對工程造價的監管，規范施工合同，嚴格執行法律法規，明確監理在工程簽證、工程造價中的簽證確認權，明確工程簽證程序。

建設單位、施工單位、監理單位在合同簽約過程中，應對工程項目中可能發生的變更事件及處理方法做出科學的決策；在簽訂合同時應慎重斟酌各方的責權利，以爭取在合同履行之前能對合同事件協商一致；在合同執行中，應及時處理合同中存在的各種問題，切實按照合同的約定履行各方義務。

2.3 提高監理地位，保證監理對項目的管理力度

目前監理收費相對于其應負的責任而言較低，責權利存在著嚴重的不對等關系，市場競爭的殘酷，讓從業主手里拿監理費的監理人無法實現其獨立、公正的地位，這成為了限制監理人員強化其項目管理力度的障礙之一。也就是說，監理在社會上地位也較低。同時，經常會出現監理人員與施工人員來往過密甚至串通一氣的情況，其中一個主要原因也大多在于監理費用相對過低，導致部分監理從業人員無法抵制誘惑。

2.4 提高監理人員的素質

國家要求總監、專監均需為注冊監理工程師，監理工程師的考試。需要考工程造價控制方面的知識，每年進行繼續教育。但實際有些上崗人員素質不高，不能做到持證上崗甚至根本不懂專業知識。國家應從制度上嚴格持專業證件上崗制度，提高監理工程師的行業門檻及完善注冊從業后的管理，以增強監理工程師的項目管理素質，從而讓工程監理得到全面有序的發展，更好地進行簽證管理。完善注冊監理工程師考試制度。國外對監理工程師考試題型的設置較廣，多為實踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業的融合。目前我國的監理考試制度仍缺乏嚴格的條件限制，只要具有相關教育背景的從業人員均可參加考試，結果有可能導致很多從未從事監理業務的人員通過強記仍可通過考試。我國應該制定適合中國國情的監理工程師執業資格考試制度。

完善監理工程師延續注冊制度。根據法規，注冊監理工程師的有效期為3年，在注冊期滿后需要繼續執業的，應辦理延續注冊。延續注冊由申請人向聘用單位提出申請，將有關材料（申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料），報省、自治區、直轄市人民政府主管部門進行審核，合格者準予延續注冊。延續注冊的關鍵在于繼續教育證明，我國的繼續教育通常采用授課形式，監理工程師被動地接受相關知識；反觀國外，在繼續教育上通常采用主動形式，在監理人員提出申請后，由專家組織面試，以評定其是否可以繼續注冊從業。這種主動的繼續教育形式，可以為我國完善注冊監理工程師延續注冊制度提供一種思路。

2.5 監理單位應配備一定數量的造價工程師

一類工程項目監理部應配備一名造價工程師。造價工程師作為工程造價咨詢的執業人員，對工程造價的控制更加專業、精湛，若對工程造價影響較大的經濟簽證經造價工程師審核，更有利于工程造價的合理確定。

2.6 規范工程簽證流程

工程簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工項目負責人共同簽署的，按合同約定或經協商一致，用以證實在施工中遇到圖紙設計以外的、施工現場發生的內容的一種書面手續。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據、有節，應講究管理的及時性、有效性和規范性。

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【摘要】以“不發生人身傷亡事故”為目標的總體工作思路，如何突出重點、抓好安全管理工作的落實。

【關鍵詞】安全生產 安全管理 抓好落實

就如何更有效落實今年安全生產重點工作，確保人身安全方面進行思考，并不斷改進工作方式、方法，提高管理水平。下面，我就如何轉變觀念，切實抓好今年安全生產重點工作講三個方面建議。

一、面臨的形勢

近年來，“三集五大”建設深入推進，安全生產面臨新的形勢、出現新的挑戰，安全生產責任進一步凸顯。

（一）作業現場違章居高不下

近年來，公司系統相繼發生因調度下達錯誤的操作指令、未經許可擅自操作、接地線少掛、現場勘查不到位、接地掛設不規范等嚴重違章，說明了安全管理如履薄冰、如臨深淵，人身安全管理面臨嚴峻考驗。

（二）暴露的主要問題

一是《安規》沒有學以致用。調度下達錯誤的操作指令、未經許可擅自操作、接地線少掛、現場勘查不到位、接地掛設不規范等嚴重違章。以上嚴重違章都是由于保證人身安全最基本的“兩票三制”組織措施和“停電、驗電、裝設接地線”技術措施在現場得不到有效落實導致的，沒有一起事故不是違反《安規》規定而發生的。

二是反違章工作成效不明顯。隨著近年來安全監督力度加大，總違章數量沒有明顯下降，存在反違章工作開展不到位，把反違章重點放在外包隊伍上，對正式職工違章查糾力度不夠、考核不嚴，避重就輕；對違章背后的管理根源缺乏追溯檢查，導致管理層安全履責不到位等問題沒有及時改進。

三是安全監督重點把握不準。安全監督工作面面俱到，重點不突出，沒有把主要精力放在防人身事故上，發現和解決人身安全問題不及時；工作中，重布置輕監督落實，深入現場少，工作流于表層、表面，缺乏系統性、穿透性分析。

四是事前控制的管理意識不高。將大量精力放在事件發生后的處理和調查分析上，對事件暴露的問題及其防范措施在閉環管理上存在脫節現象，存在頭痛醫頭、腳痛治腳，往往前一起安全事件暴露的問題，又在另一起安全事件中再次暴露。提出的防范措施，安全生產保證體系沒有認真吸取教訓，沒有發揮主觀能動性積極組織落實，跟蹤監督也不到位，一些人的不安全行為、物的不安全狀態和管理的不安全因素在事發前沒有得到糾正，缺乏事前控制的管理意識。

二、轉變觀念，扎實落實重點工作

公司每年的1號文已明確提出了今年安全工作，以“不發生人身傷亡事故”為目標的總體工作思路，如何突出重點、抓好落實。下面，著重強調以下三點建議：

（一）要從源頭抓起，全面深化“嚴防”要求

要抓好安全生產，各項工作千頭萬緒、相互之間的影響千絲萬縷，但必須認清影響安全生產的首要因素，找準事故隱患的根源，全面落實預控措施，強化源頭治理。

必須建立有利于安全生產的氛圍。各級人員必須始終按照“安全履職”的要求，切實把主要精力放在抓好安全生產管理上，充分發揮黨員、干部的先鋒模范作用，全面深化黨員“一帶二”先鋒工程在安全生產上的作用，提高廣大員工的“精、氣、神”。大力推崇遵章守紀的班組和個人的典型，培養員工的安全榮譽感、職業操守、職業道德，加強一線力量，優化、充實、穩定生產一線員工隊伍。加大安全投入，關心生產一線員工工作和生活。

必須提高員工安全意識和技能。要始終做到安全生產警鐘長鳴，常態化、制度化地開展員工事故案例教訓、加強反事故演習，提高員工安全自保、互保、群保意識，主動杜絕習慣性違章。結合安全生產“百問百查”活動，堅持分級管理、有所側重，持續推進各級管理人員和生產一線“大培訓、大練兵、大比武”活動。公司層面著重于抓好《安規》、《調規》等基本規章制度的培訓考試；部門層面本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”指導思想，重點抓好在崗培訓，緊密結合各工種、各崗位的實際，組織實戰訓練，促進一線員工安全意識和業務技能。現在臨近春節，工作時間安排上相Ρ冉峽碓＃希望各部門抓住有利時機推進本部門的自主培訓深入開展。

必須加強電網和設備隱患排查治理。要不斷加強電網的安全性評價和設備安全評估工作，持續開展各類隱患排查工作，加強與發用電側的溝通協調，盡快解決影響廠網安全穩定運行的薄弱環節，按照上級的統一部署和要求，繼續抓好高危客戶供用電安全隱患整治。加大力度推進設備技改工作，重點解決斷路器拒動、誤動和線路防風、防雷、防污閃等問題。各部門主任考慮問題要有前瞻性，要會做比較，找準電網和設備運行管理的“熱點問題”。比如回顧以往跳閘次數情況，主要是雷擊、強對流天氣等惡劣氣候造成，從發生次數多少可以看出管理的問題。

（二）要從現場抓起，全面細化“嚴管”措施

人身、電網和設備的安全，落腳點在生產現場。安全管理是否做到“嚴、細、實、新”，最終也是體現在現場。必須周密部署生產現場的各項管理工作，嚴格落實現場安全的各種措施。

必須抓好現場制度的落實。在管理制度上，要完善并嚴格執行輸、變、配電和調度運行、檢修等專業的安全工作守則。在監護制度上，要借鑒天氣預報的做法，全面推行安全預警制，著重針對電網生產實時特點，動態分析薄弱環節，發出預警。在考核制度上，建立反違章激勵、考核機制，推進違章考核的級差管理和連帶考核，強化反違章查糾。

必須抓好現場人員的管理。一是切實履行監督負責人“同進同出”、管理人員到崗到位相關規定；二是切實加強作業現場執規檢查；施工現場要突出規范安全施工作業票、作業指導書，嚴格執行外委隊伍入圍考試制度，對入網的外委隊伍進行現場安全培訓，規范外委施工隊伍的安全管理，提高外委施工人員的安全技能水平。今年我們要求對所有外委施工人員實行掛牌上崗。

必須抓好現場設備的管理。嚴格執行年度月度定檢工作計劃，優化停電計劃，提高計劃完成率，認真執行作業指導書，把好定檢工作質量關。結合設備現狀制定線路跳閘率、及時查找率等輸電配電運維指標，通過指標數據對比分析，及時掌握了解運行單位管理狀況和設備運行情況，對設備管理中存在的問題和薄弱點有針對性的采取防范措施，實現指標的動態管理。并認真查找生產運行、生產管理及專業管理存在問題及短板，排查電網薄弱環節和設備安全隱患，制定針對性措施和改進安排。同時借助運維人員不定期巡視與遠程監控相結合，有效提升設備健康狀況的監控和管理水平。嚴把設備質量驗收關，對設備安裝、調試、試驗、驗收進行全過程把關。全部應用ERP管理，全面加強設備管控，為電網安全穩定運行保駕護航。

以上都是安全管理客觀上的手段。從主觀上看，根本在于每個員工要有自我約束的目標，關鍵是要把人的積極性調動起來，希望各部門主任在這個問題上要認真研究。

（三）要從職責抓起，全面固化“嚴處”標準

安全必須設立任何人都碰不得的“高壓線”。在安全考核上，我們始終堅持重獎重懲，始終以“三鐵”反“三違”，對因、失職、瀆職、責任不落實導致重特大事故的相關責任人，按照“四不放過”原則，嚴肅查處，決不姑息遷就；出現安全事故，要嚴肅追究管理人員責任，并實行評優、升遷“一票否決”。因此，每一個層次每一個崗位都必須認真對照安全生產職責規范，明確自身崗位職責，落實責任，真正做到守土有則，保一方平安。

必須保證管理職責到位。要牢固樹立“安全第一”的觀念，正確處理安全與生產進度、安全與工程進度、安全與效益的關系，切實加強生產管理，嚴格執行《安全生產工作獎懲規定》。各層面生產管理人員不但直接承擔著專業管理的職責，同樣負有本專業安全管理和監督的責任，必須做到管業務和管安全同部署、同檢查、同監督、同落實。

必須保證監督職責到位。安全監督人員肩負檢查監督和教育引導雙重職責，要強化檢查監督，要深化教育引導，有針對性地組織開展安全培訓工作，建立起多層面多方向、各有側重的安全預警機制，為現場安全生產提供優質服務。今后的視頻周一例會上，安監部門要以照片形式通報安全檢查督察情況。

篇9

關鍵詞：焊工培訓；資格鑒定；管理；電力行業

隨著科學技術的發展，“焊接技術”由于其獨特的特點得到越來越廣泛的應用。目前焊接過程大部分還屬于手工或機械操作，操作者的技能對工藝過程有較大影響。因此焊工的技能受到廣泛的重視，ISO質量標準體系（ISO 9606）及先進工業國家對其均設有專門的規范予以規定。我國亦參照ISO/EN等標準制定了國家標準（GB/T15169-2003鋼熔化焊焊工技能評定、GB/T 19805-2005焊接操作工技能評定等）。

同時出于焊工安全及全面職業技能的要求及不同行業應用時對焊接的特殊要求，因此在各國及我國對焊工均制定有相應的涉及安全法規及專業標準培訓與資格鑒定的要求。

由于焊接是電力設備中最重要的制造工藝之一，焊接質量的好壞直接關系著電力行業的運行安全，因此一直受到電力行業的高度重視，其焊工培訓和管理也是我國開展最早，最完善的行業之一。

目前，我國電力行業焊工培訓、資格鑒定及管理的有關情況如下。

1.特種作業人員安全技術培訓與鑒定

焊接過程涉及電、光、熱、電磁輻射、有害氣體、粉塵、易燃易爆氣體、高空作業等不安全因素，其安全教育得到重視。我國在1999年10月1曰起便施行《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》對此加以管理，其證書采用IC卡形式，俗稱“焊工IC卡”。本辦法系強制性法規，該辦法規定，焊工上崗前須參加特種作業人員安全技術培訓并考核合格，其內容主要是焊割技術及安全的基本知識及技能。目前該項工作由國家安全監督局系統實施監管。這項工作通常為屬地管理。由于近年來國家對安全生產的重視與法規的完善，政府職能部門執法力度的加強，對無證（特種作業操作證）焊工上崗處罰力度加大，“特種作業人員安全技術培訓”工作開展較為正常。

2.職業技能培訓及鑒定

我國實行在全社會學業證書和職業資格證書并重的制度。《勞動法》規定：勞動者有接受職業技能培訓的權利；《職業教育法》規定：從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓。職業資格證書是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。職業技能培訓是工人綜合素質的培訓，通過系統的理論知識與操作技能的培訓，使培訓者技能全面提升。對于焊工共分五個層次，分別是；一級-高級技師，二級-技師，三級-高級工，四級-中級工，五級-初級工。職業技能培訓的時間較長、培訓費用較高。目前該項工作由人力資源和社會保障部主管。

3.電力行業焊工專業技能培訓及鑒定

基于電力行業對焊接要求的特殊性（材料、接頭形式、可靠性等），專門制定了電力行業焊工專業技能培訓及鑒定的規定，“DL 612-1996 《電力工業鍋爐壓力容器監察規程》”中第8.3.1條規定：電力行業“焊接受壓元件的焊工，按SD263《焊工技能考核規程》和勞動部《鍋爐壓力容器焊工考試規程》進行考試，并取得合格證，方可擔任相應的受壓元件的焊接工作。”目前，SD263《焊工技能考核規程》已經被DL/T 679 《焊工技術考試規程》替代；而《鍋爐壓力容器焊工考試規程》亦已被2002年頒布的《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》取代。DL/T 679 《焊工技術考試規程》為原國家經貿委在1999年頒布的法規，由電力行業電力鍋爐壓力容器安全監督管理委員會及其批準的屬地電力行業焊工考核中心管理，《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》屬于國家質量技術監督檢驗檢疫總局制定并頒布的法規文件，具體由屬地政府質量技術監督檢驗檢疫機構管理。

對現行標準內容比較發現：《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》和DL/T679兩者對焊工考試的內容和方法基本相同，都是通過焊接理論知識考試和實際操作技能考核來測評焊工的焊接技術能力，只是在實際操作考核時對試件的合格標準和適用焊件的范圍有所不同。總的來看，《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》的要求要嚴于DL/T679的要求的。目前電力行業的焊工最好按《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》要求進行考核，基本上能滿足DL/T679的要求。建議修訂標準時統一焊工考試標準，以降低焊工考試的成本。

4.上述三者培訓內容及鑒定要求的相互關系

第1部分：特種作業人員安全技術培訓是焊工上崗的必備條件。第2部分：職業技能培訓是焊工綜合素質的培訓。第3部分：電力行業焊工技能培訓是行業焊工上崗的專門技術培訓。它們三者培訓內容及鑒定要求之間部分內容相互重迭，大致關系見圖1。

在目前電力行業實際情況下，合理的組合是1+2+3特別是取得技師、高級技師資格者，使焊工既有安全技術培訓、全面的綜合素質，又具有行業的專門的理論與實踐的能力。一般適合于高職院校學生、企業高級業務骨干。1+2的組合使焊工具有全面的綜合素質，當其具有中、低級（四、五級）證書時事實上已基本具備“3”的基本要求，只需稍加培訓便可以較快達到“3”的要求，適合于技校學生、企業一般業務骨干。1+3的組合實施的成本最低，適合于企業焊工的普及培訓。

隨著經濟全球化的推進，出口產品與國外工程的增加，電力行業的國際市場正在逐步擴大。一些國外有關焊工制造資格認證也逐漸在國內推行，其中相應國外焊工技能培訓及鑒定的標準在國內也逐步得到采用；如；美國的焊接生產制造企業的焊工考核和鑒定采用美國的機械師工程學會ASME第九卷的規定，或采用美國焊接學會（AWS）的AWS D1.1規定。歐盟焊接生產制造企業的焊工考核和鑒定，采用EN287-1《鋼結構焊工資格考試》、EN287-1418《熔焊和電阻焊的焊接操作人員資格考試》規定。加拿大焊接生產制造和企業的焊接程序由加拿大焊接協會（CWB）實施認證，焊工、焊接操作工及定位焊工都要經過CWB的考核。

此外焊工培訓及資格認證的國際化傾向亦應予以關注。目前國際焊接學會（IIW）負責國際焊接人員培訓與資格認證體系正在建立中,包括美國、德國、日本以及中國在內共有37國家加入了這一體系，在這些國家中，按照統一的規程進行人員培訓，統一標準進行考試，合格者頒發統一樣式證書，證書在全球被廣泛認同。

參考文獻

[1] 國家經濟貿易委員會，特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法〔S〕，1999.

[2] 國家質量技術監督檢驗檢疫總局，《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規則》〔S〕，2002

[3] 中華人民共和國職業教育法〔S〕，1996.

[4] 國家職業標準：焊工〔S〕..

[5] DL 612-1996 電力工業鍋爐壓力容器監察規程〔S〕.

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1.工程概況

1.1工程地理位置、規模及設計情況

黃延高速LJ-6標位于起訖點樁號為K27+900～K38+500，全長10.6km；本合同段共有剛構橋2座，分別為桃園大橋與董家溝特大橋。由于兩座剛構橋施工方法一致，本總結以桃園大橋為例。

桃園大橋起點樁號K33+397.5，終點樁號 K33+834.5，橋梁全長437米，最大橋高112米，主橋最大墩高106米，道路等級為高速公路，設計車速100km/h，車輛荷載等級為公路—I級，橋面凈寬：0.5米（防護欄）+15.25米（行車道）+2.0米（中央分隔帶）+15.25米（行車道）+0.5米（防護欄），主橋上部結構為（55+2×100+55）m預應力混凝土連續剛構，下部結構為雙支薄壁空心橋墩，鉆孔灌注樁基礎；引橋上部結構為30m預應力混凝土連續箱梁，下部結構為柱式墩、樁基礎。

其主墩為3#、4#、5#墩，墩身高度分別為83米、106米、58米。（55+2×100+55）m連續剛構全長310m，中支點梁高6.0m，跨中梁高3.00m，其間按1.8次拋物線變化，邊支座中心線至梁端0.6m。梁體為單箱單室、變高度、變截面結構。箱梁頂寬16.65m，底寬8.65m，頂板厚度0.32m，底板厚度由跨中0.32m按1.8次拋物線變化至根部0.8m，腹板厚跨中為0.55m、根部段為0.7m，漸變段長3.5m，主梁在中支點共設3個橫隔板、端支點設1個橫隔，隔板設有孔洞。

1.2工程地質、水文和自然條件

桃園大橋主墩位于黃土梁峁溝壑區，地形起伏較大，溝谷呈扁“U”字型，橋址區地表分布主要為黃土。

桃園大橋所在區域屬內陸，屬暖溫帶大陸性半干旱氣候，早晚溫差較大，查最近三年寺仙年均氣溫8.6～9.4℃,元月最冷，平均氣溫-0℃～-2℃，極端低溫－2～－8℃；10月底至次年3月中旬為冬季，除中午為正溫外，其余時間段溫度均在0℃以下，最大溫差24℃。

年平均風速變化幅度1.3－3.3米/秒，區內以西南風為主。冬季盛行西北風、夏季多為東南風。

1.3工期計劃安排

根據業主的工期計劃，剛構橋2015年5月底合攏；項目部在根據現場實際施工情況制定了桃園大橋3個主墩0#塊均在8月底前完成。

2.施工要點

2.1 墩身預埋件埋設

在墩身施工至最后2、3節時，嚴格按照托架施工圖紙設置預埋件，保證預埋件位置的準確，同時鋼板與錨固鋼筋焊縫確保密實，錨固可靠。預埋時嚴格控制預埋件鋼板位置，使之凹進墩身模板3cm。

2.2 托架操作平臺

墩身施工完畢后，拆除墩身液壓爬模模板及第一級平臺支架，將平臺上其它材料及機具清理干凈，托架焊接及施工平臺利用液壓爬模第二級操作平臺，方便作業人員對托架進行準確對位及焊接作業。

2.3 托架施工

在地面嚴格按照設計圖紙放樣，提前焊接好三角托架，然后利用塔吊吊裝，在操作平臺上，將托架與墩身預埋鋼板栓接，同一截面上每片托架焊接成整體，增強穩定性，然后其上鋪設橫向I20a工字鋼分配梁，間距60cm，工字鋼縱向采用[10槽鋼焊接連成整體，增加穩定性，左中右各焊接一道。分配梁安裝加固完成后進行0#塊翼板下支架搭設。

2.4 托架預壓

托架安裝、焊接完成后檢查所有焊縫，確保焊縫高度不小于8mm，對底腹板下所有托架按懸臂段1.5m梁體自重荷載的120%進行預壓，預壓采用掛籃前橫梁2I56a工字鋼在墩頂做反力架，利用墩頂預埋的豎向φ32精軋螺紋鋼將反力架錨固，80t穿心式千斤頂反頂托架，以消除托架塑性變形，并監控測量托架彈性變形情況，為施工中高程控制提供可靠依據。

2.5 模板施工

0#塊底模采用18mm厚膠合板，采用I20a制作成斜形馬凳以支撐底板，在斜馬凳與底板間采用10×10cm方木調整標高。側模板采用專業廠家制作的掛籃鋼模板組拼，模板間采用栓接。

待預壓完成，清除預壓配重，安裝0#塊側模，調整底模及翼緣板標高，安裝底板、腹板鋼筋及相應預應力管道，安裝箱梁內模。內模采用P3015建筑模板組拼，內模支撐架采用鋼管腳手架，立桿間距縱橫方向均為60cm，頂托上縱橫向鋪設10×10cm方木。腹板采用Φ25精軋螺紋鋼對拉桿進行加固，間距為100cm。內模施工完成后安裝頂板其余鋼筋及預應力管道，準備澆筑混凝土。

3. 安全施工要點

1、混凝土連續梁懸臂澆筑施工安全工作，必須認真貫徹執行現行《公路工程施工安全技術規程》的有關規定。