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關鍵詞：工程采購；第三方；駐廠監造；供應商；成本控制；工程費用 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）03-0174-08 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0275

經過幾十年的高速建設期后，石化行業工程設備開始進入大面積的運營維護階段。隨著時間的推移，有些工程前期建造過程中潛在的質量缺陷慢慢暴露出來，大小事故不斷發生、管道維修養護成本亦大幅度逐年遞增。尤其是近10多年來一次次的重大事故乃至安全悲劇，讓我們深刻體會到設備質量的重要性，也時刻警醒我們要嚴把質量關。近20多年來，隨著社會的不斷進步，“以人為本、質量第一”的理念被越來越多的工程單位予以重視，并且各領域、各公司在這方面的投入亦呈逐年遞增之勢。在中國，石油石化產業發生多起事故，死亡最多的集中在化工管道等設施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲氣罐違規維修和儲油罐違規拆借等事故中。從事故高發部位看，化工產業、各類型管道和石油儲罐事故排在前三名，發生事故的頻率分別是36.87%、28.49%和24.58%。同時由于微小的制造疏忽釀造的慘痛后果也是令人痛心的，例如：2011年11月6日，國內某項目甲乙酮裝置A線水合反應器發生著火，P308C泵在運轉過程中發生機械密封泄漏。泄漏出的壓力為0.6MPa、溫度為253℃的混合二甲苯與空氣形成爆炸性混合氣體，遇噴射時產生的靜電起火。經過事后調查，對發生斷裂的壓控閥組斷口檢查發現：在法蘭與管線（D20）焊道斷面上，3/5焊道未焊透，存在焊接缺陷，表明該道法蘭焊口存在原始焊接質量問題。該設備建造和安裝時均未采用第三方駐廠監造，因此未能發現法蘭的質量問題，以致造成重大事故。圖1為項目一芳烴車間爆炸事故現場。

經過對事故的仔細調查和分析研究發現，該事故的發生主要是產品質量監控不到位，沒能有效地監控產品生產的質量關鍵環節，以至于在未能保證產品質量合格的情況下投入了使用，從而釀成了事故，造成了重大的經濟損失。如果在產品生產制造和安裝階段通過以很小的成本執行高質量的駐廠監造來嚴控質量關，那這次事故是完全可以避免的。

實際上石化工程中經常會發現許多重要構件存在嚴重的質量問題，圖2至圖4所示是產品檢驗過程中發現的存在嚴重質量問題的法蘭和管件，如果這些有缺陷的構件安裝到相關設備和管道上，不難想象事故發生的概率會有多高，甚至可能引發嚴重泄漏事故，造成重大環境污染和經濟損失，諸如此類的問題舉不勝數。但通過一定數量的工程項目實際運行發現，通過聘請專業的第三方進行高質量的駐廠監造可以有效降低產品設備的事故發生率。本文就第三方駐廠監造進行了仔細論述和研究。

1 第三方駐廠監造的必要性和必須性

1.1 石化工程的特點

隨著國民經濟的不斷發展和人們生活水平的提高，對能源利用方面提出了更高要求，第三方駐廠監造單位在工程建設中主要承擔著項目咨詢、設備監造、現場監督管理、竣工驗收等重要工作。圖5為地面火炬驗收現場。

專業化的監造水平是對石化工程建設質量的保證，因此引入第三方駐廠監造機構顯得格外重要，這也是石化工程本身的特點所決定的：

1.1.1 投資規模大，不允許出現質量問題。國民經濟的不斷發展，人們對于石油資源的需求也不斷擴大，從而促使了石油化工產業發展前景的擴大化。這使得與石油化工工程有關的投資項目增加、投資力度加大、投資規模也擴大化。因此整個石化工程市場競爭激烈，施工階段的施工周期較短，施工效率要求高、施工質量要求高等特點要求所使用的建筑素材不能存在質量問題，否則會拖延整個施工過程。

1.1.2 工程技術應用廣，技術水平要求高。現代科技水平的不斷發展，科技創新不斷升級換代，大量新材料、新設備、新技術不斷用于石化工程。特別是我國加入世貿后，引進了許多國外尖端加工工藝和生產技術，這樣對于駐廠監造人員的專業技術水平要求更為專業化，如高精密儀表的生產制造調校、超大型設備的監造、特殊材料的焊接等。為了跟上技術進步和發展的步伐，這就要求專業化的第三方監造隊伍承擔起石化工程的監造任務。

1.1.3 施工條件復雜化，施工安全嚴格化。由于石油資源存在的地理環境具有復雜化、多樣化特點，各個地區的地理環境和氣候環境對于施工現場的生產條件造成了不同程度的困難，如高溫、高壓、寒冷等條件。而且其運行介質也多是易燃易爆或有毒介質，對施工安全和施工質量都會造成不同程度的影響，這也影響了某些關鍵石化工程設備的安裝調校，同時由于其專業性強，需要監造人員進一步跟隨監督安裝，以滿足生產需要。如圖6所示，火炬基礎施工現場鋼筋綁扎及混凝土密實度檢查工作非常復雜，施工安全尤為重要。

1.2 EPC工程P的決定性作用

EPC工程，為英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的縮寫，即設計-采辦-施工。在EPC工程中，P是工程中間環節，也是承上啟下的關鍵環節。一個工程的成敗與否或者說盈利與否，P的具體實施情況對工程項目來說是起決定性作用的，因而我們也可以說P是工程項目的重中之重。

通常情況下，P在EPC工程造價中占的比重在20%～50%之間，P實施的好與壞直接影響工程的盈利目標，而P的實施的質量高與低也直接影響著工程的質量情況。因為設計和施工在工程量確定的情況下基本是死東西，唯獨P是可以擠出水的海綿，如何在能擠出水的情況下還能保證工程質量就取決于P環節中的質量控制。P的質量為何對工程造成如此巨大的影響呢？主要有如下三個方面：

1.2.1 所購工程安裝物資因質量不合格造成事故。這一點是不言而喻的，一旦因物資質量問題在試運投產階段造成重大質量事故，不但給工程各方面造成嚴重的負面影響和經濟損失，對工程工期亦是致命一擊，而且還將遭到業主的巨額索賠。如果事故帶來一定的社會負面影響，那損失更是不可估量，難以用金錢來衡量，比如說墨西哥灣海底油井泄漏事故和康菲石油渤海油田滲油事故。

1.2.2 因工程安裝物資質量問題導致的工期延誤。如果關鍵路徑上的長周期設備在出廠驗收時發現存在重大質量缺陷而需要重新生產，勢必嚴重影響項目工期，而一旦因物資質量問題在試運階段出現重大質量問題，則將對工程工期亦是致命一擊―在業主拒收的情況，作為承包商則只能重新訂貨（因為從工程成本角度考慮，大型、貴重、長周期設備不會采購備用產品）。

1.2.3 質量問題導致的其他額外費用。因為質量問題導致工廠不得不重新生產，一旦重新生產則導致交貨期拖延，在工程工期緊張的情況下，為了保證現場安裝要求，不得不改變運輸方式來節省時間，比如說海運改空運，采購成本要幾倍、幾十倍乃至上百倍的增加；免稅物資通過改由交稅清關來加速物資的清關速度；給工廠支付額外的加班費用來壓縮延遲時間等。雖然這些成本增加得很多，但相對于工程項目承包來講，比起現場窩工費和業主的巨額索賠還是相對少得多。質量問題導致的額外費用可對照表1：

1.3 駐廠監造的必要性與必須性

作為國有工程公司的一員，我們面對來自全球所有國際油氣公司的競爭，這些油氣巨頭們對工程質量控制的要求很高，這當然也是其多年發展過程中從經驗教訓總結而來的。經過這幾年的市場拓展，國際油氣巨頭業主有一個共同的硬性要求，就是要求在承包商采購過程中必須選用第三方檢驗機構對工程安裝物資進行質量檢驗和控制，而部分設備和物資的檢驗計劃的見證點和控制點的增多，也使得第三方駐廠監造必然成為一種趨勢。

國內近幾年的質量事故也暴露了目前我國在質量風險控制上的不足，如法蘭裂紋和螺栓強度不達標導致的爆炸和泄漏事故，在后續的事故調查過程中發現這些事故原本是可以避免的，但是由于我方人員在檢驗時疏忽或僅雇傭第三方進行終檢而未加以過程質量控制給國家造成了巨大的損失。如果我們選擇專業的第三方機構進行全過程監控，供應商就很難在這個質控點上蒙混過關。另外，就國內和國際市場秩序來看，供應商的水平和能力參差不齊。在低價中標的大環境下，不少供應商以低于成本價競標，而后在中標后再想方設法通過“偷工減料、以次充好”的方式來獲取利潤。

引入第三方駐廠監造切實做到全過程的質量控制則能夠杜絕這些現象發生。同時，現在歐美已經失去工業化的過程，大部分的歐美工廠要么只做品牌推廣（通過低成本的發展中國家的企業貼牌），要么在發展中國家開設工廠，在這種情況下只做終檢驗收是不夠的，所了解的信息也很可能是不真實的，選用第三方進行駐廠監造來確保產品質量是非常必要的。

隨著國內市場的逐漸萎縮，海外工程承包越來越多地成為中國工程公司發展目標，尤其是大型國有企業，不但承擔著經營的指標，更代表著一股不可或缺地向世界昭示中國強大的力量。而過慣了養尊處優生活的國有大型工程公司走出國門開始不斷碰壁，一時難以從國內那套粗獷的打法撤出身來，進而開始思考如何才能走向“國際化”。但不論如何偉大的目標，都要腳踏實地地從腳下做起，這也就是我們現在的工程項目管理如何才能達到業主的要求。尤其是遇到海外強大的SHELL、BP等大牌公司，更是要求我們不斷提高各方面的管理能力。而在眾多的管理環節中，工程項目采購的質量控制尤為重要，因為在工業上，質量問題向來是重中之重。由于市場的不規范和供應商的思想行為不端正，大量血的教訓告訴我們，提升工程物資的質量控制迫在眉睫，尤其是對于工程項目的承壓部件更是要慎之又慎。而對于過程質量控制，以現有的條件和隊伍專業素質，靠自己的隊伍去進行監控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機構來開展相關工作，而選用第三方機構進行質量控制也是全球知名大公司要求承包商必須做到的。

因此作為石化行業龍頭企業，更應該利用第三方駐廠監造的手段為工程建設保駕護航，為規范市場起到帶頭作用，在中國企業中起到領頭羊的作用！

2 第三方駐廠監造機構的市場現狀

2.1 國外第三方駐廠監造

在國際市場上，目前常用的第三方駐廠監造機構是國際上知名的船級社，而國際油氣公司認可的也局限于這些大品牌的船級社。各個船級社給自己的定位不一樣，價格差異也較大，故市場競爭機制不強。但能全面做專業的檢驗和監造服務的船級社是少之又少，選擇性不強、買方的談判籌碼基本沒有。由于各家服務質量不相同，基于成本考慮大部分檢驗機構的員工屬臨時雇傭，或轉包國內其他機構，故檢驗事故時有發生。

2.2 國內第三方駐廠監造

中國石化監理企業是隨著國家改革開放不斷深入和石化行業的不斷發展而建立和發展起來的。隨著國家和石化行業工程建設管理體制的改革，監理單位的范圍、規模和隊伍等方面都得到了進一步發展。其發展可分為三個階段：（1）1989～1993年為石化監理試運作階段，由于石油化工建設行業的特定性，在這一階段石化建設監理方式主要為建設單位自行監理，即由建設單位直接派出人員組成監理隊伍；（2）1993～1998年為石化建設監理維護期，此階段的監理對象是一些具有一定規模、投資大的石化重點工程項目，如廣州14×104t/a乙烯、齊魯和揚子30×104t/a乙烯改造工程項目等，在這一時期石化建設監理的隊伍發展較快，監理工作的范圍和內容較前期發生了一些變化；（3）1999年至今為石化建設監理強制維護期，這一階段國家和石化行業針對社會和行業中出現的工程建設質量問題，制定了有關工程建設項目的強制監理措施和辦法。

近幾年，國內市場檢驗和監造服務業蓬勃發展，第三方機構如雨后春筍般迅速發展。對比國際市場的大牌們，其價格低廉很多，但相應的服務質量和派駐人員的質量亦明顯不足。值得一提的是，近兩年國內亦有少量第三方機構在走高端路線，即價格高但保證服務質量，其所錄用人員亦各行業或領域的資深人士，服務對象大多以海外知名私人企業為主。但由于其發展較晚，進軍國際市場仍顯艱難。

3 第三方駐廠監造機構的選擇及管控

3.1 嚴控供應商的偷工減料

在選擇駐廠監造機構之前，我們需要明確供貨商是如何偷工減料的，這樣我們在選擇駐廠監造單位時，能夠更加清楚選擇怎樣的第三方駐廠監造單位能夠最大限度保證產品質量。舉一個閥門投標案例來說明如表2所示：

根據目前采購“低價中標”原則，我們必然要選擇供應商1作為中標商，但仔細分析，我們不難發現供應商4的報價幾乎是供應商1的報價的2倍，同樣的東西如何會有如此大的差距？而根據經驗和市場原料價格來看，應該是供應商2和供應商3的報價是符合企業行為的，畢竟企業是以盈利為重要目標。那么供應商1的超低價是如何得來的呢？根據市場原料價格來看，其報價連成本都難以包住，故可以基本分析為“供應商1存在偷工減料或以此充好的情況”。針對此情況，項目組織在供應商生產制造過程中安排第三方專業公司進行駐廠監造。而在后續的駐廠監造過程中，買方證實了其推斷――供應商1并未在本廠進行加工制造，而是另外委托其他小廠乃至作坊進行生產，在其生產過程中，第三方發現眾多的偷工減料行為，導致買方多次勒令其整改或重新生產。結果可想而知，該批物資交貨嚴重延遲，該供應商亦在此單生意上虧本操作，但也只能是“認栽”。

在眾多的供貨合同中，通過第三方的監造和檢驗，發現諸如此類的事情舉不勝數。而供應商偷工減料的方式也是多種多樣。比如就閥門來講，其可以通過直接用熱軋原料來直接代替鍛造材料（從熱軋到鍛造過程，原料損失可達20%～30%），而兩種工藝下的原料成分又是一樣的，如果買方沒有監控，那在事后的檢驗中則很難發現，但這種偷工對產品的質量和使用壽命又肯定是有負面影響的；另外，供應商可以通過縮減尺寸來節省原料，對于一臺42英寸的球閥來說，球的尺寸如果縮減一個毫米，那重量上要減少上噸的原料，而非專業人士是很難發現的，這種減料行為則將給閥門帶來內漏等風險；再者，對于庫存散雜管的采購而言，筆者通過第三方檢驗機構的化驗分析，其所購X65鋼管，實際是B級鋼產品，通過私下了解，供貨商為了利益擅自更改鋼管的標識，可以將B級鋼產品改為X52產品，在發現X52沒有市場后，又改為X60，以此下去，最終硬生生將B級鋼管變為X65產品，類似案例不勝枚舉。

但是，如果如表3所示采用國產貨物加駐廠監造的情況，不難看出在采用國產品牌的情況下，價格上與歐美的價格相差很大，仍然是成本很低，而駐廠監造費用只是零頭，基本上對采辦成本造不成太大的影響，而在駐廠監造的情況下，采辦物資的質量卻大幅度得到了提升，而歐美廠家的設備由于沒有進行駐廠監造，仍難免存在上述提到的偷工減料以次充好的情況（目前市場大環境較差，外國供應商的欺詐行為日益增多）。

3.2 國內第三方駐廠監造的環境

目前國內工程建設設備監造行業的產生和實施的環境是非常復雜的，主要是由于以下原因：（1）我國的工程建設設備監造行業處在經濟體制由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變時期，多數監造單位尚未經過充分的市場競爭，也未產生一批實力強、社會信譽良好的知名監造公司；（2）國內有關監造法律、法規尚不完善，參與監造各方的法律意識淡薄，履約意識淡薄；（3）監造行業執行人員自身行為不規范；（4）存在行業保護、部門分割和政企不分的狀態，難于形成公正、統一、競爭的監造市場；有些政府職能部門成立監造單位，從而弱化了正常、公平的競爭。

3.3 第三方駐廠監造的選擇

現實情況和相關法律法規決定，目前國內選擇監造單位不宜采用直接委托方式，因此第三方檢驗和駐廠監造機構的選擇還是采用招標方式來決定，然后通過談判來獲取更優惠的價格；國內石油公司一般采用集中采購的方式來進行年度招標選擇駐廠監造機構。但是這種方式也存在問題，有些監造單位以低于成本價中標，在監理過程中通過收取灰色收入大搞形式主義而獲得利潤，結果根本達不到通過監造來提高質量控制的目的。因此即便是通過招投標方式確定監造單位，也應該在最后確定的幾家意向單位中，經過嚴格審查和清算選擇監造工作做得更加專業，報價更加合理的企業，而不是盲目的“最低價中標”方式。

3.4 第三方駐廠監造的管控

由于第三方所派駐的人員水平參差不齊，除了通過合同約束第三方機構的行為外，還應采取有效手段對其進一步加以管控：（1）通過供應商的監督：在訂貨談判階段，要求供應商做到對第三方機構的協查工作，即要求其監督第三方人員是否按時上下班，是否存在故意刁難，并做到自己拒絕提供任何便利等賄賂行為；（2）對第三方派駐人員的審核：要求第三方機構對其所派駐人員提供簡歷進行審核，對于不符合要求的人員要求更換；（3）突擊檢查制度：買方在不通知賣方和第三方的情況，直接赴工廠隨機檢查其工作，一旦發現問題，立即予以通報，對于問題嚴重的人員要求第三方機構立即更換；（4）黑名單制度：對于第三方所派駐人員問題突出、嚴重的列入“檢驗員/監造員黑名單”，并在同行業通報。

4 符合我國大型國有企業的質量管理辦法

4.1 第三方駐廠監造的質量管理綜述

第三方監造的質量管理須全面包括設備的生產全過程，駐廠監造實質上是把檢驗延伸到產品的生產過程中。更為嚴謹的作法是把這種檢驗一直延伸到產品原始材料的生產，這就從根本上控制了產品的質量。對重要工程項目具有長遠的質量安全保證作用，但這種檢驗又不是用戶（業主）直接去進行，而是用戶委托有資質的駐廠監造人員―第三者去進行。因此這種方法既能保證產品的質量，又保證了檢驗的公正性，是目前國際上比較流行的做法。

基于檢驗時序維度的檢驗實施模型是以檢驗開展的順序為主線構建的，其核心是體現了工業項目的生命周期的特點。此外，工業項目的檢驗也屬于管理范疇，所以在檢驗的過程中完全可以借鑒相關成熟的管理學理論和工具，尤其是項目管理的相關手段。項目管理就是采用高效的項目管理知識和方法體系，在預算之內高質量地按時完成項目，實現項目目標的過程。而檢驗作為支持工程，其目標是通過協調好工業項目存在的進度、資源和質量的“制約三角”，確保工業項目目標的實現。所以在目標上，兩者有著本質的統一。

參照項目管理完整的方法體系并加以引伸，對于完善檢驗工業項目的知識與方法體系的建立具有重要的指導意義，因此，可以利用現代管理的知識體系來構建檢驗工業項目方法體系。

根據IS09001：2000《質量管理體系基礎和術語》的定義，質量，即一組固有屬性滿足要求的程度。而這種要求是明確的，也可能是隱含的。質量控制是指為提高產品質量而采取的一些控制措施，如質量整改、變更、返工和過程調整等。具體監控項目活動的進程和結果，包括監控項目實施過程的質保措施和特定的項目結果，以確定其是否符合相關的質量標準；分析產生質量問題的原因，并制定相應的措施來消除導致不符合質量標準的因素，確保項目質量的不斷持續改進。作為第三方的檢驗單位，依據客戶的要求對項目進行質量控制，分為項目前期、中期、后期進行質量控制。

4.2 第三方監造的質量管理的方法

4.2.1 生產前對生產廠的質量體系檢查。生產前的質量體系檢查包括工廠資質、重要崗位人員資質等。工廠的質量保證機構、生產檢驗設備等，要一一查對落實。

例如目前我國石油管生產企業眾多，質量參差不齊。全國石油專用管生產企業，據不完全統計套管生產廠有20多家，油管廠有30多家，而且還有一些正在建設的廠家，各企業的生產規模差距較大，產量從幾千噸到數萬噸不等。這些生產廠，既有國家大型骨干企業，也有股份制企業，還有規模非常小的油田自己的加工廠和個體企業。其技術水平差別很大，產品質量和檔次也各不相同。雖然大多數企業通過了質量體系認證和API認證，但實際運行過程中，受人員技術和裝備水平的限制，質量體系未得到有效貫徹運行，產品的質量波動性很大，圖7為API ISO 9001證書等企業資質證書。和國外相比，質量控制技術也存在一定的差距，一些先進的管理理念和手段還未采用或無法實現，甚至基本的質量控制技術也未有效利用。如水壓試驗問題，其設備能力達不到標準壓力要求。設備檢驗效率低，無法實現根根試壓，甚至有的企業基本不進行試壓。

再如管體和螺紋探傷問題，一些企業探傷設備不全或設備功能不夠，探傷設備利用率低，探傷人員沒有資質，探傷設備的檢定不規范等，存在多種影響質量的問題。鑒于以上情況，在生產前的質量體系審查中，一定要有強烈的責任意識，對按照規定應該審查的絕不能漏掉，查資質、查設備、查文件，并到重要崗位了解工作人員的質量意識及對標準的理解，該補作的要求補作，確實不具備生產條件的，及時向業主匯報。

4.2.2 原材料的復檢。原材料性能是油管、套管質量的基本保證，沒有性能合格的原材料，根本無法生產出合格的產品。但由于我國當前油套管缺乏，有些地方甚至出現等米下鍋的局勢，這就使得許多不能滿足油、套管的材料，如普通45#鋼、普通無縫管、普通焊接管也進入套管市場。有些油田由于油套管缺乏。“忍痛”接受那些不符合要求的鋼管。這種做法滿足了一時的要求，解決了當前的燃眉之急，可是造成的隱患卻是難以估量的。特別是由于套管不可更換，一旦損壞，輕則需要對套管進行修補，浪費時間，提高成本；重則可能使油井報廢。因此，對原材料的復檢是不可缺少的一環。

4.2.3 試生產的監督與檢查。為了保證油、套管的質量，必須通過試生產檢驗所制定的生產工藝，通過對試生產產品的檢驗確定產品的性能與標準及技術條件的一致性，通過試生產發現制定的生產工藝的不足之處，發現產品性能與標準的差距，然后對生產工藝等相關環節進行修正、改進或對原材料進行更換，作為正式生產必須遵守的依據。圖8為對試生產管道的標準試驗現場。

4.2.4 制造過程中的監督與檢查。有了經過試生產確定的工藝過程，并不等于按照制定的生產工藝生產就可以保證產品質量，滿足技術要求。監造組除了監督生產人員嚴格按照已制定的生產工藝進行外，還要對各個生產環節及每一階段的半成品的檢驗進行監督與檢查，保證產品的外觀和幾何尺寸，如外徑、不圓度、壁厚以及螺紋

的錐度、齒高、螺距、牙型角度等符合技術條件。

4.3 第三方監造的質量管理的內容

4.3.1 檢驗前期的質量管理。項目前期檢驗的目的是在檢驗開始之前，對需要進行檢驗的內容有一個整體的把握，主要工作內容：（1）明確檢驗委托。對監造公司提交的文件和要求進行審核，依據石化行業經驗，專業知識和管理等方面提出合理建議，確認檢驗范圍。將質量關鍵點在檢驗范圍中明確，這是項目質量控制的前提；（2）協調資源。根據檢驗范圍，合理地協調資源。包括人力資源：檢查是否有合適的檢驗員，是否有合適的技術專家做支持；信息資源：檢查是否有檢驗范圍中提及的標準、規范，是否有指導檢驗員進行檢驗的工作書，是否有相關的培訓資料等；設備資源：檢驗儀器和設備，是否通過校驗。以上所提及的如果達不到，如何、何時、需要什么支持能達到。把合適的人、合適的檢驗設備、準確的資料在合適的時間應用在檢驗項目中來保證項目質量；（3）制定可行性的合同。最后制定可行性的合同，從法律上明確在檢驗項目中第三方駐廠監造單位的責任。以確保對方按時保質的完成自身的職責，來保證項目的質量。同時，應該要求第三方駐廠監造單位對制造方的生產能力、自身的檢驗能力以及是否通過質量體系認證進行考察并形成報告，以此知道制造方的整體情況，要求第三方駐廠監造單位有側重點的安排人員、設備、技術支持和管理，把質量控制工作做得更好。

4.3.2 檢驗中期的質量管理。項目中期檢驗的質量控制是對檢驗過程中的質量控制：（1）檢驗項目開展前的檢驗會議。檢驗會議是由委托方，生產方和檢驗方同時出席的會議。在此要通知檢驗的范圍、檢驗依據、各方的聯系方式、聯系人、檢驗中出現問題時確認的方式、匯報方式和時間以及處理問題的流程、問題的跟蹤和重新檢驗等。三方對以上要求要理解統一并明確，以保證配合順暢使檢驗的順利進行，達到控制質量的目的；（2）對生產方的人員進行考核。合格的人員才有資格投入各個工序的生產和檢驗。要確認相關人員得到過相關的培訓和取得應有的資質。生產方的人員要有生產和控制質量的能力；（3）對生產方的設備和檢驗儀器進行檢查。確認生產方生產過程中使用設備和用于檢驗過程中的儀器，是否通過了校驗，校驗證書是否齊全，是否在允許期限內使用。生產方要使用合格的設備進行生產，要使用合格的檢驗儀器進行檢查，以此來保證能生產出合格的產品，并且有能力自行檢驗產品是否合格；（4）對生產方的質量體系進行檢查。檢查生產方的質量體系是否建立，是否有效正確地維護和使用。以此管理體系來保證生產方有能力持續生產出合格的產品；（5）協助生產方建立和完善質量控制。第三方駐廠監造單位應該依據我們對項目的要求，協助生產方建立和完善質量控制體系，對出現的質量問題提出解決問題的建議，提醒生產方可能出現問題的環節，提出控制和管理方法，從整體上保證和提高項目質量；（6）不符合項的匯報。檢驗過程中，如發現不符合項，在與生產方確認的情況下，應及時匯報我們石化公司知悉。同時第三方駐廠監造單位要進行跟蹤，依據指示進行重新檢驗或拒絕不合格產品。從而保證項目質量；（7）檢驗內容的匯報。可以要求第三方駐廠監造單位依據合同和檢驗范圍定期匯報，我們可以實時了解項目的進程和產品質量的詳細信息。同時，三方進行及時和有效的溝通達到控制質量的目的。

4.3.3 檢驗后期的質量管理。對項目完成情況，實際施工過程中發現的問題，持續改進情況進行匯總和分析，進行改進和提高：（1）項目完成情況。要對項目內容進行整理和匯總，文件要真實地反映辦公室的操作流程和檢驗流程，具有唯一性、溯源性、時效性。文件要反映出當時當地的準確情況，反映出檢驗過程中的聯絡、確認、跟進、調整、改進、結果等信息。對過程中出現的問題要進行分析產生的原因，制定相應的措施來消除，進行評估，對可能出現的問題和潛在的風險要提出預防和改進的方法和建議；（2）實際施工過程中發現的問題，持續改進情況進行匯總和分析，進行改進和提高。檢驗過程中對已出現的問題采取措施進行跟蹤和改進。檢驗結束后對進行監造的設備在實際施工過程中發現的問題情況進行匯總。對潛在的、存在的和風險性的問題進行分析，采取措施進行改進、提高和評估，從而達到保證項目質量。

4.4 第三方監造的質量管理的風險控制

4.4.1 項目風險管理。項目的風險管理由風險管理計劃編制，內容包括風險識別、風險分析、風險對策研究和風險監控。風險管理的前提和基礎是進行風險識別，下一步是對風險進行分析和國際第三方工業項目檢驗管理模式研究評價。通過風險的分析與評價能更準確地認識風險，為項目的正確決策提供保障，為風險決策提供依據。風險分析包括對風險事件發生概率的估計和對損失程度的估計。委托方委托檢驗的目的有兩個方面：一是要對產品質量控制，二是要對項目的成本進行控制。質量控制是要求檢驗方根據其要求進行質量控制，在核算成本方面，需要第三方檢驗公司給出一個整體的報價，以便計算出項目的整體成本。這樣一來，檢驗公司如果報價高，可能爭取不到這個項目；如果報價低，檢驗公司就可能虧損。委托方實際把質量和成本風險轉移給了檢驗公司。風險識別的過程實質上是對所面臨的風險和潛在的風險進行判斷，歸類整理和對風險性質進行鑒定。對以上風險要素進行識別后，接下來就要進行風險分析和評價，也就是對風險事件發生概率的分析與評價。此過程包含兩種方式，即定性和定量。

定性分析方式進行風險分析時的主要根據包括：（1）項目各個參與方的風險管理計劃；（2）已經識別出來的風險因素；（3）風險的類型；（4）歷史經驗數據。

4.4.2 風險對策研究。經過風險分析，確認了項目中存在的風險以及這些風險發生的可能性和對項目的影響以及可探測度，并排出了風險的優先級，然后根據風險的性質和項目對風險的承受能力制定相應的防范計劃。其中包括三個方面：（1）風險規避：在選擇第三方駐廠監造公司時，應考慮監造公司其自身檢驗能力能不能達到客戶的要求，如果不能達到要求決不能簽訂合同。同時也可以附加執行、更改、終止合同的條件，以便有權利進行合理的選擇，對賠償條款也要有所規定；（2）風險轉移：風險轉移是項目風險管理中廣泛采用的一項對策。合同中可以采用一些條款，將風險轉移給檢驗方；（3）風險緩解：在管理中要求第三方駐廠監造單位對自身員工進行技術、安全、協調等能力的培訓；檢查并督促生產有加強、完善生產安全、人員培訓、設備維護和保養等方面的措施；對其分包方要進行定期和不定期的現場巡檢，督查其按照合同要求進行工作。建立一整套的項目管理體系，要求各參與方按照相應的工作流程、工作范圍，聯絡和協調方式進行工作，協調、解決問題。

4.4.3 風險監控。在制定了風險對策后，風險不會自行消失，而可能會在項目執行過程中增大或減少。因此，在項目執行的過程中，需要時刻監督風險的發展與變化情況，并確定隨著某些風險的消失而帶來新的風險。風險監控就是要跟蹤識別風險、識別遺留風險和出現的風險，修改風險管理計劃，保證風險計劃的實施，并評估風險計劃的效果。風險監控的目的包括監視項目的狀況；檢查風險的對策是否有效，監控機制是否在運行；不斷識別新的風險并制定對策。

4.4.4 檢驗前期項目風險管理。依據自身的資源狀況，相關項目管理經驗，歷史數據進行風險識別，制定風險管理計劃。

4.4.5 檢驗中期項目風險管理。依據項目開展情況，現場檢驗情況的反饋，檢查所識別風險的發展相變化情況，對消失的風險進行記錄，對擴大和新增加的風險進行評估并做出相應的更改風險管理計劃并且實施，并嚴密監視進展情況。檢驗方要采取積極主動的態度加強各方面的溝通與協調，以期達到降低風險和減少損失的目的。

4.4.6 檢驗后期項目風險管理。在檢驗前期和中期，大部分的風險已經產生并采取了相應的措施。但是對于項目后期的匯總報告、項目評審工作、索賠、付款等工作還要進行，要求檢驗方要加大溝通、協調力度，積極推行各方工作，解決存在的問題，避免問題擴大化，從而降低風險和減少損失，并做好風險管理的匯總評估工作。

5 第三方駐廠監造的成本分析與成本控制

5.1 第三方駐廠監造的成本分析

通過第三方產品監造不但產品質量得以控制，交貨期得以掌握，更主要的是對于履行采購生產合同的嚴肅性通過監造過程得以實施和貫徹，避免了裙帶關系的采購行為從而導致的質量失控行為。同時，EPC單位通過簽署第三方駐廠產品質量控制協議，最終業主可以更加信任施工單位對于產品質量的嚴肅性，通過監造國內生產的產品，使得國內產品走出國門，是國產品牌通往世界的基石。在第三方駐廠監造的成本方面，已經有許多成功案例表明，第三方駐廠監造的成本是比較小的，但是其收益卻非常大。如表4所示：

從以上的數據不難看出，第三方檢驗和駐廠監造的費用對于工程采辦總額可以說是微乎其微，而這種監造給工程項目帶來的質量保證是顯而易見的，在以上開展監造業務的項目中，到目前為止貨到現場的質量事故率為零。

5.2 第三方駐廠監造的成本控制

面對巨大的國際市場，如何合理地利用資金，既能使第三方監造公司能進行客觀公正的第三方檢驗，又能將公司花在第三方監造上的成本降到最低，是目前各石化公司所追求的目標。以下是進行第三方駐廠監造的成本管理策略：（1）成本管理與技術、流程和組織結構相結合。注重技術、設計、流程、組織結構與成本管理的結合，以謀求這種結合產生的現代成本管理效應，通過了解第三方駐廠監造公司對各專業監造項目的認知價格，以認知價格和目標成本為依據，采用一定方法確定本次項目的實施成本；（2）建立高效率的管理信息系統，以降低價值鏈運行成本。有效的管理信息系統不僅能夠提高業務的處理速度，而且可以大大降低業務處理成本。應用計算機和信息網絡技術，成為提升企業競爭能力的有力工具，使公司資源得到有效利用，從而降低成本，取得顯著的經濟效益；（3）采用靈活多樣的管理策略，使成本費用外部化或延緩成本費用的發生時間。成本管理是一種現代基礎性管理手段，具有重要的價值。良好的成本管理可節約資源、節省時間、創造較高效益。成本管理的最終目的是低成本、高效益。在約定的時間和資源條件下，以最低成本實現最大效益。

5.2.1 檢驗前期的成本管理。項目前期檢驗的成本控制是從詢價和報價開始的。一個合同是由技術條款，商務條款以及其他條款組成。一個合同的確認，必須先技術條款，后商務條款，或者技術條款和商務條款同時確認。但商務條款都是基于技術條款的報價。

合同中的報價都是基于成本考慮的，很多直接或間接影響成本的因素都要考慮進去，一些潛在的因素，比如可能在監造過程中或長期進行中發生變化的因素或者可能引起爭議和索賠的因素，不僅要考慮進去，而且有必要在合同中以明確的條款進行規定。商務條款一般有以下兩種方式：（1）人天，人月+加班費+交通費+住宿費+通訊費+出證費+設備費+郵寄費這種方式是檢驗公司常用的一種報價方式，即只是規定各項單價，以實際工作量作為結算依據，這種報價方式對我們石化公司而言，成本不容易控制，有些監造單位可能會因此故意拖延項目進度；（2）根據技術條款和預測項目可能持續期，做一個整體檢驗費的報價。這種報價方式有利于石化企業控制自身成本，但在檢驗費結算時可能引發爭議，因此具有一定的風險性，所以在合同中相關規定一定要明確。如果項目提前結束，石化企業會認為檢驗費付多了；如果項目滯后結束，監造公司可能在此項目中虧損，可能會降低服務質量來減少費用支出，最終影響項目質量。

如果是長期項目，則要考慮匯率、利率因素，在合同中加上時效性規定。同時要考慮到在監造過程中可能引起爭議和索賠的情況，要在合同中加以規定，以便合同項目順利進行和付款的執行。

5.2.2 檢驗中期的成本管理。中期的成本管理主要是做好日常的各項費用統計控制及通過協調進行動態的調整：（1）對第三方監造公司的費用報銷、貨款支付等按公司規定進行報銷和統計；（2）嚴格執行合同，對合同的變更要相應地調整報價；（3）對可能發生索賠的潛在因素，制定防范對策，減少索賠的發生。

中期的成本控制是控制成本是一重要環節，控制和協調的好壞，直接決定了是否能達到預期收益，也決定了項目的收支情況。

5.2.3 檢驗后期的成本管理。由于項目檢驗發生的各項費用可能超前或滯后檢驗費的收取。所以后期成本控制主要是統計、匯總和分析并進行評審。對存在的問題或潛在的問題提出改進措施和整改方案并執行，以達到近期和遠期控制成本的目的。

6 關于第三方駐廠監造的意見和建議

第一，所選擇的監理公司應具有國家注冊監理工程師、造價工程師、一級建造師、設備監理工程師、安全工程師、建筑師、結構師、經濟師、會計師等專業人才配備及儲備。

第二，監理公司專業技術人才人員背景以石化工程建設領域為優，必須從事過工程設計，大型鋼結構制作與安裝，石化工程監理，石化設備監造，石化裝置建設、檢修和改造，石化設備及材料采購等工作，具有豐富石油、化工、房建及市政等工程建設經驗，能夠勝任各類工程的建設管理和監理工作。

第三，監理公司資質應以擁有化工石油工程監理甲級、設備監理單位資格證書、煉油化工設備工程甲級等資質為優。

第四，監理公司應具有全新的管理模式、完善的技術、周到的服務、卓越的品質，擁有堅持用戶至上、用心服務于客戶的行業精神。

7 結語

要保證大型關鍵石化設備的安全運行，應從設備設計制造期和使用期兩個階段進行控制，即設計和制造過程中的每一個環節中都應嚴格控制質量，使每臺設備符合不同階段的要求，力爭將產品缺陷消除在出廠之前。

國際油氣爭端實際上是國家綜合國力之間的較量，我們作為國有工程公司的一員，面對著來自全球所有國際油氣公司的競爭，提高自身在工程質量上的能力是質量控制的重中之重。由于市場的不規范和供應商的思想行為不端正，大量血的教訓告訴我們，提升工程物資的質量控制迫在眉睫，尤其是對于工程項目的承壓部件更是要慎之又慎。而對于過程質量控制，以現有的條件和隊伍專業素質，靠自己的隊伍去進行監控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機構來開展相關工作。

國有企業是國家經濟發展的支柱，是中國石化行業發展的標桿。我們作為國有石化公司的一員，有義務有責任將國產品牌帶出國門、推向世界。向世界展示中國石化行業的強大，為國家綜合國力的提高添磚加瓦！

參考文獻

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篇2

論文摘要：通過對畢業生就業情況調查，對相關指標進行量化分析，以職業市場為導向制訂出具有地域和專業特色的工程造價專業人才培養方案；通過幾年的實施，學生的綜合素質和用人單位滿意度顯著提高；實踐證明：依據職業市場需求動態調整制訂高職高專工程造價人才培養方案是合理的、可行的。

高等職業教育在一定程度上是就業教育，高職院校人才培養目標及培養模式必須緊緊圍繞學生就業這個目標，滿足社會、經濟、崗位的需求的前提下制訂，最大程度地實現學生就業。浙江水利水電專科學校(以下簡稱“浙水專”工程造價專業通過對畢業生就業情況調查，以就業市場的需求為導向，制訂了浙水專工程造價專業人才培養方案，學生就業率連續四年均保持在98％以上，畢業生得到社會用人單位的認可。

l工程造價畢業生市場需求情況分析

1．1近三屆畢業生就業崗位流向調查

通過對2003屆畢業生就業崗位專業流向問卷調查，浙水專工程造價專業畢業生主要流向的崗位為建筑工程造價員、安裝工程造價員、水利工程造價員、市政、裝飾、及園林造價員崗位。

1．2用人單位對畢業生滿意度調查

用人單位滿意度調查指標設計為25小項，每小項分4個等級，評價標準和分值分別為：好，3分；較好，2分；一般，1分；差，0分；滿分為75分。25個小項規類分別歸為以下6個大項：政治思想道德素質教育效果評價、專業知i,nvak平教育培養評價、能力培養效果評價、身體素質評價、內在素質評價和工作適應度評價。其中六項評價指標的得分情況分別如下：1O．58±0．46、8．20 4-0．33、10．40±0．41、5．70±0．28、3．50±0．42、0．70±0．35，調查數據為90個。

1．3畢業生專業對口率

通過對2003屆浙水專工程造價專業畢業生的問卷調查，畢業生專業對口率為74．4％。

2以職業市場為導向制訂工程造價專業人才培養方案

通過問卷調查后，將工程造價專業人才培養方案從新調整和設計，緊緊圍繞用人單位的需求、崗位的需求，以就業為核心制訂了適合本專業的人才培養方案。

2．1工程造價專業人才培養總體目標

工程造價專業人才培養總體目標為：與浙江省經濟建設相適應，面向浙江省范圍內的施工、建設、中介、造價主管部門等企事業單位造價員崗位，培養具有工程造價員職業能力的應用性人才。

2．2工程造價專業人才培養模式的制定

建筑工程造價、安裝工程造價、水利工程造價是浙水專畢業生就業最多的崗位。浙水專工程造價專業人才培養思路按照“一個核心，四大模塊，多元拓展”方案進行，即，以造價員職業崗位能力為人才培養的核心；以土建工程造價員、安裝工程造價員、水利工程造價員、市政園林工程造價員為人才專業崗位技能培養模塊；向建筑工程管理與工程經濟兩個方向進行專業知識拓展模塊的培養，實現工程造價專業學生多方位就業的目標。

2-3工程造價專業人才培養要求

用人單位對畢業生專業知識水平教育培養評價度較好。對畢業生能力素質和工作適應度的評價較低。通過走訪眾多用人單位，具體分析了不同的崗位對知識、能力、技能等水平的需求，制訂了浙水專工程造價專業學生具體的人才培養的標準：

2．3．1畢業生應具備的知識要求：掌握應用寫作知識；b．掌握本專業所必需的自然科學基礎和社會科學基礎知識Ic．掌握計算機的基本知識；d．了解我國基本國情及國家對建筑行業的方針、政策及法規；e．了解水利、建筑、裝飾、安裝材料及制品的名稱、規格性能、質量標準、檢驗方法、儲備保管、使用等方面的知識；掌握水利、建筑、市政園林工程施工圖的識讀；掌握給排水、通風空調、電氣照明工程施工圖的識讀；掌握工業與民用建筑、結構的一般構造及施工工藝；掌握水工建筑物的一般構造及施工工藝；掌握給排水、通風空調、電氣照明工程的系統組成、工作原理和施工工藝；￡掌握建筑工程造價、安裝工程造價、水利工程造價的基本原理和應用方法；熟悉工程招投標的基本流程；熟悉工程造價控制的基本方法：熟悉建設工程法規制度；昏掌握建筑企業財務報表的編制方法，了解建筑企業財務管理的基本方法和基本知識、掌握建筑工程項目管理的一般內容和方法等相關專業知識。

2l3．2崗位基本技能要求：a．具有良好的語言表達能力和一定的應用文寫作能力；b．熟悉施工組織設計文件的擬定Ic．熟悉計算機應用，掌握ofice辦公軟件，能用計算機完成各類文字處理、表格設計和數據處理等工作；熟悉相關工程造價軟件的操作；d．能結合建筑工程、安裝工程、水利工程施工生產活動過程，從事工程造價計價和控制工作。e．具有良好溝通與協作能力。

2．3_3崗位綜合技能或技術應用能力要求：具備編制工程技術標書的能力．b．能運用所學知識進行工程統計主要指標的計算和初步分析，能在工程造價管理工作中依法辦事案例分析．c．具備工程造價商務標書編制的能力；d．具備土建、安裝、水利造價員的基本技術與技能。

2．3．4執業素質要求：注重自身修養。具備良好的思想品德和政治素養．b．具有勇于開拓的創業精神和強烈的事業心；c．具有強烈的社會責任感和真誠奉獻社會的意識；d．能夠適應時代的發展與變革，具有靈活的社會適應能力．e．具有較強的自學能力和信息獲取能力，在工作中不斷充實自己、完善自我；f-具有勤于思考、不斷探索新知識、勇于創新的意識與能力。具有良好的團隊協作能力。

2．3．5職業資格證書要求：學生畢業時除獲得畢業證書外，并要取得至少一種職業資格證書。職業資格證書有：造價員、施工員、資料員、質檢員、材料員、監理員等。

根據上述具體標準，合理科學地規劃了三年教學的學習內容，在理論與實踐的教學環節上緊緊圍繞上述標準，制訂了詳細周密的課程名目、教學內容、教學大綱、考核指標，并編制了各種教材、指導書、任務書等等。

2．4人才培養方案科學性評價指標

工程造價專業人才培養方案是否科學、適當，最終以三項評價指標來檢驗其合理性：畢業生就業率、用人單位對畢業生的滿意度、畢業生專業對口率。

2．5文中資料和數據的統計學處理方法

研究中所涉及的數據均采用spssl1．0統計軟件進行處理，p<O．05視作差異有顯著性。

3工程造價專業人才培養方案調整前后的比較分析

3．1調整前后就業率的變化

2006至2008年浙水專工程造價專業就業率分別為98．8％，98％、98．6％，就業形勢良好。

3．2調整前后畢業生就業崗位流向分析比照

2006至2008屆三屆畢業生就業崗位逐年向建筑造價員、安裝造價員、水利造價員、市政造價員、裝飾造價員、園林造價員遞增，集中在建筑、安裝、水利三個造價員崗位。

3_3調整前后畢業生用人單位滿意度評價分析比照

近三年用人單位對浙水專工程造價畢業生的六項評價指標分值均有所上升，其中能力培養指標上升最快，由此引發畢業生對工作的適應性的評價也在逐年遞增。

3．4調整前后專業對口率比照

2006至2008屆學生專業對口率分別為74．4％、83．91％、86．05％。

4對高職高專工程造價專業人才培養方案的一些思考

4.1現狀及問題

工程造價具體業務的操作具有非常鮮明的地域特色，不同的地區不同的學校其工程造價專業人才培養方案都應具有明顯的地域特色和行業特色。人才培養方案的制訂建立在合理科學的人才培養目標上，如何制訂符合本地區要求的人才培養總體目標，必須摸清畢業生的流向和崗位需求情況，而這種數據信息的收集必須是及時的、新鮮的，對數據處理要體現嚴肅性和科學性，要使用必要的統計處理方法，目前大多數高職高專院校在人才培養目標的制訂工作上尚缺以上的操作。

用人單位對畢業生滿意度指標設定的合理性也是一個重要的內容，雖然每個地區每個企業對人才滿意度均有相同性，但也要考慮到地域和企業對人才期望值的個別需求，因此用人單位對畢業生滿意度評價指標體系的設置也兼顧到地域、企業的個別性。

4.2經驗和體會

浙水專從2003年開始，每年都進行畢業生就業情況系列調查，同時走訪用人單位，根據本省工程造價專業發展的行情，及時調整我校工程造價專業人才培養方案，并及時調整工程造價專業課程體系，結合每個學生即將從事的崗位來確定該學生的畢業設計任務和題目，對于就業崗位已明確的學生結合其畢業實習、頂崗實習的其體工程確定畢業設計任務和題目，通過兒年的運行，畢業生就業率顯著提高，用人單位滿意度不斷上升，畢業生專業技能水平逐年提高。

篇3

【關鍵詞】供電企業；物資；采購；效能監察

一、物資采購管理效能監察的作用

1.1提高企業的整體效益

實施物資采購管理效能監察，有利于貫徹執行物資采購管理的各項規章制度，全面落實“歸口管理、集中采購，統一儲備，統一結算”的基要原則，可以從根本上提高企業的整體效益。

1.2降低采購的供應風險

實施物資采購管理效能監察，可以促使企業物資采購工作有序進行，并提高各個環節的運作效率，優化部門管理，有利于降低采購供應風險。

1.3保障采購的關鍵環節

實施物資采購管理效能監察，在一定程度上規范采購行為，防止出現管理漏洞，同時還能杜絕暗箱操作，確保企業效益、預防腐敗，大大降低了違法犯罪行為發生率，它是采購關鍵環節的有力保障。

二、物資采購管理效能監察要點

2.1物資供應體制的監察

關于物資供應體制，常見問題表現為：某些企業集中采購的程度不高，特別是上市非上市分立運作之后，大多企業往往傾向分散采購，非上市部分所需物資委托上市集中采購率比較低，而且沒有明確規范上市與非上市部分相關聯的交易。監察要點：需要監管“歸口管理、集中采購、統一儲備和統一結算”的物資供應管理體制。

2.2計劃管理的監察

關于計劃管理，常見問題表現為：許多用料單位沒有嚴格按照要求編報需求計劃，而且提報計劃存在隨意性大、不準確的現象，降低了計劃的準確率，從而無法及時供應；另外，大部分企業的物資采購部門不按照要求編制采購計劃，經常陷入超儲、積壓、浪費等不良狀態。監察要點：需要監管物資需求計劃、物資采購計劃，以及計劃與采購崗位的分設。

2.3供應商管理的監察

關于供應商管理，常見問題表現為：大多數企業喜歡辦理二級供應商網絡，而且這些二級供應商的選擇和準入程序都不規范，缺乏不健全的考核評估機制，有的企業甚至繼續與總部通報處罰過的供應商進行業務往來，擴大了中間商采購、網絡外采購的比例，指定供應商時，往往由設計、使用、技術等形式決定。監察要點：需要監管供應商的預審資格，以及供應商的考核。

2.4采購方案的監察

關于采購方案，常見問題表現為：采購方案操作規程不合理，總部集中采購物資時，大多數企業進行越權自行采購；針對需批量采購的物資，許多企業喜歡分散對外采購，忽視批量采購規模的優勢；盡管某些供應商網絡已經建立，卻沒有在網絡內進行采購，即中間商選擇的比例高；供應商預選中，設計指定、技術指定、使用指定采購的現象層出不窮。監察要點：需要監管采購模式，以及供應商的選擇和審批。

2.5網上采購的監察

關于網上采購，常見問題表現為：網上采購的補錄現象嚴重；不管是網上，還是網下采購，常常出現重復審批現象；應當上網采購的物資，即沒有真正上網采購；企業已提報網上采購訂單，過期而未編制詢價方案、詢價書、未錄入合同等，導致網上垃圾成群。監察要點：需要監管網上采購率、網上業務處理及時率，以及網上業務處理方式。

2.6采購方式的監察

關于采購方式，常見問題表現為：針對總部組織集中采購的物資品種，大多數企業不按協議價格來執行；招標采購時，極易明招暗定、虛假招標；招標程序也不夠規范，招標過程趨于形式；招標評分不合理，主觀分值偏大；標底價的測算不準確，再加上許多投標供應商存在惡意報價，以及詢比價采購預選供應商蓄意串聯，不良現象倍出。監察要點：需要監管協議采購、招標采購，及其詢比價采購。

三、供電企業物資采購效能監察措施

3.1建章立制，有效監督

3.1.1監督招標投標環節。監督招標投標環節，檢查招標對象是否合乎規定，是否嚴格審查投標人的資質，是否存在排斥潛在投標人、規避招標、明招暗定等不良現象；檢查招標文件有沒有標明項目技術、投標要求等，內容是否合法；檢查評標專家庫的建立及維護是否合乎要求；檢查評分標準是否科學，過程是否嚴謹，選擇中標人的選擇是否嚴格按照評標辦法。

3.1.2監督物資采購價格。監督物資采購價格，建立物資價格執行情況聽證會制度，完善物資價格收集預測和監督管理機制。關于新產品的定價，需要將產品成本作為依據，供應商必須提品成本構成詳細信息，從而核定新產品價格。監管采購價格時，需要通過查詢定價過程及相關資料進行檢查，防止出現超出采購指導價的現象，采購價格變動要合理，調整的審批程序要規范。

3.1.3監督采購質量管理。監督采購質量管理，檢查是否按照技術檢驗質量，檢驗標準和辦法與規定是否一致，檢驗報告、記錄、報表等資料臺帳是否齊全、規范、真實、準確；采購時是否跟蹤質量，有沒有追究相應的違約責任；遇到質量事故，有沒有查明事故原因，是否落實責任；面對質量問題，紀檢監察部門需要認真介入調查，并及時處理。

3.1.4監督供應商的管理。監督供應商的管理，檢查供貨廠家是否是供應商，開展物資采購管理效能監察，檢查其加入條件是否具備條件，程序是否規范，執照、證件是否齊全，公開物資采購關鍵部位、重要環節的管理和監督。檢查是否擁有供應商篩選、考核和淘汰的動態管理機制。

3.2強化效能監察規范操作

對于供電企業而言，優化物資采購效能監察工作，需要強化效能監察的規范和操作。供電企業一定要結合管理實際，科學規范監察流程，并制定一系列便于操作的監控措施。比如：針對效能監察工作的基本內容，像“三重一大”事項，“三重”即重要決策、重要人事任免、重要項目安排，“一大”即大額度資金使用，或者是營銷、物資、財務、人事等，這些重要部門必須列出具有針對性的效能監察項目和相關的監察流程和方法，特別是新開展的供電企業物資采購效能監察項目，即具體的抄核收、業擴報裝、表計裝接、修校輪換、供電合同等方面比較重要。

3.3提高效能監察人員素質

對于供電企業而言，優化物資采購效能監察工作，必須提高效能監察人員的素質，加強效能監察隊伍建設。要提升效能監察水平，需要結合各地區供電所的特點，比如農村地區的供電所，點多面廣、效能監察事項錯綜復雜。這就要求配備一定的監察專職或兼職人員。首先要選用政治素質較高、業務精通和責任心強的工作人員；其次要認真組織監察人員參于業務知識和行業規章等各項企業管理的培訓；再次要提高監察人員的業務素質，全面落實供電企業的物資采購效能監察；最后要加強監察人員的思想政治素質，確保廉潔自律，遵守職業紀律和職業道德，禁止，并對監察人員制定行之有效的保護措施。

結束語

綜上所述，企業效能監察可以提高生產經營管理效益，降低物資采購風險，它屬于一種綜合性的監督管理工作，能夠發現管理缺陷，及時糾正行為偏差，防止違規違紀行為。對于供電企業而言，效能監察能提高服務質量，帶來社會效益，產生經濟效益，促進企業健康成長。由于供電企業物資采購管理正面臨著新挑戰，急需增強企業的核心競爭能力和抗御風險能力，即加強物資采購效能監察需要長期堅持。

參考文獻

[1]陳霜萍.淺談實現物資管理現代化的途徑[J].時代金融，2011，（4）.

[2]代家龍.關于開展物資采購管理效能監察的幾點思考[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2011，（3）.

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關鍵詞 經濟合同 涉稅風險 防范

經濟合同中的稅務風險主要表現在以下五方面：納稅義務的風險（稅負轉嫁）；納稅時間的風險（遞延納稅）；稅收發票的風險（合法憑證）；關聯交易的風險（轉移利潤）和稅收成本的風險（多納稅）。為了防范經濟合同中的涉稅風險，必須做到以下防范策略。

一、規范合同中的發票條款，防范發票風險

1.明確按規定提供發票的義務。《中華人民共和國發票管理辦法》第二十條規定：“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。”基于此規定，企業向供應商（承包商）采購貨物或提供勞務，必須在合同中明確供應商（承包商）按規定提供發票的義務。企業選擇供應商（承包商）時應考慮發票因素，選擇供應商（承包商）時，對能提供規定發票的供應商（承包商）優先考慮。

2.明確供應商（承包商）提供發票的時間。購買、銷售貨物或提供勞務，有不同的結算方式，企業在采購接受時，必須結合自身的情況，在合同中明確結算方式，并明確供應商（承包商）提供發票的時間。合同當中常見的結算方式有以下幾種：

（1）賒銷和分期收款方式：甲方應支付乙方貨款×元整。甲方必須在×年×月×日支付貨款的（百分比），在×年×月×日前付訖余款。

（2）預收款方式：甲方應支付乙方貨款×元整。甲方在合同簽訂后×日內支付（百分比），剩余貨款于貨物發出時支付。

（3）現款現貨方式：甲方應支付乙方貨款×元整。甲方必須在合同簽訂后×日內支付全部貨款，乙方憑發票發貨。

同時，企業可在合同中明確供應商（承包商）在開具發票時必須通知企業，企業在驗證發票符合規定后付款。

3.明確供應商（承包商）提供發票的類型。不同稅種間存在稅率差，而同一稅種又可能存在多種稅目，各稅目的稅率差別可能更大。供應商（承包商）在開具發票時，為了減輕自己的稅負，可能會開具低稅率的發票，或者提供與實際業務不符的發票。根據《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則的規定，開具發票要如實開具，不能變更項目與價格等，否則所開具的屬于不符合規定的發票。因此，在交易合同中，必須明確發票的開具要求，開具發票的類型。例如，增值稅一般納稅人在采購貨物時，在采購合同中必須明確有 “供應商（承包商）必須提供增值稅專用發票”的條款，避免取得增值稅普通發票，相關的進項稅額不能抵扣的稅收風險。還比如，房地產企業在發包工程中，必須在建筑合同中明確有“供應商（承包商）提供建筑安裝專用發票的條款”，避免取得服務業發票和貨物銷售發票，導致相關支出不能進入開發成本扣除。

4.明確不符合規定發票所導致的賠償責任。企業采購時不能取得發票，或者取得的發票不符合規定，如發票抬頭與企業名稱不符等，都會導致企業的損失。為防止發票問題所導致的損失，企業在采購合同中應當明確供應商（承包商）對發票問題的賠償責任，明確以下內容：

（1）供應商（承包商）提供的發票出現稅務問題時，供應商（承包商）應承擔民事賠償責任，但不得包括稅款、滯納金、罰款等行政損失。

（2）明確供應商（承包商）與貴公司的業務涉及稅務調查，供應商（承包商）必須履行通知義務；企業與供應商（承包商）的業務涉及稅務調查，供應商（承包商）有義務配合。

（3）雙方財務部門及時溝通，供應商（承包商）有義務提供當地的稅務法規。

（4）明確供應商（承包商）對退貨退款、返利、折讓等事項，應提供證明和開具紅字專用發票的義務。

5.采購合同增值稅發票涉稅風險防范條款。（1）供貨方聲明其具有增值稅一般納稅人資質并同意向采購方開具增值稅專用發票結算貨款。

（2）供貨方應按規定及時向采購方開具和提交增值稅專用發票；在分次收付款過程中的任何結算時點，供貨方開具并提交采購方的增值稅專用發票的價稅合計金額不得低于采購方已經支付的價稅合計款項。

（3）供貨方開具的票據必須是由供貨方從其發票主管稅務機關購領或經其主管稅務機關批準自印或監制的發票；供貨方必須按照合同約定的價款（或采購方實際付款金額）開具票據并提供給采購方；供貨方必須保證提供給采購方的發票的票面數據與供貨方繳銷稅務機關和供貨方所留存的發票存根聯填列數據相符；因供貨方提供的發票不符合稅務部門的要求，導致采購方從供貨方取得的增值稅專用發票不能報驗抵扣進項稅金，或雖可通過報驗但報驗后被稅務機關以“比對不符”或“失控發票”等事由追繳稅款，而給采購方造成的經濟損失，由供貨方負責賠償。

（4）商貿企業輔導期間特有條款。在采購方從供貨方取得的專用發票抵扣聯、廢舊物資普通發票和貨物運輸發票等進項稅抵扣憑證經稅務機關交叉稽核比對無誤獲得抵扣以前，采購方有權暫不支付相當于前述抵扣稅款的那部分款項。

（5）供貨方開具的票據在送達采購方以前如發生丟失、滅失或被盜，供貨方應負責按稅法規定向采購方提供有關丟失發票的存根聯復印件，應負責提供供貨方所在地主管稅務機關開具的“增值稅一般納稅人丟失防偽稅控開具增值稅專用發票已抄報稅證明單”并確保采購方順利獲得抵扣，否則，由此造成的經濟損失由供貨方負責。

（6）供貨方開具的增值稅專用發票在送達采購方后如發生丟失、滅失或被盜，供貨方應按照稅法規定和采購方的要求及時向采購方提供丟失發票的存根聯復印件，以及供貨方所在地主管稅務機關開具的“已抄報稅證明單”，積極協助采購方在稅法規定期限內辦理有關的進項稅額的認證申辦手續，否則由此造成的經濟損失，由雙方分擔。

二、經濟合同稅務管理模范條款

1.在購貨方未付清貨款前，貨物所有權仍屬于供貨方。

2.承租方承租使用房屋的房產稅及物業占地土地使用稅由出租方承擔。如果發生承租方繳納前述稅款的情況，承租方有權從應付出租人的租金中扣除并按銀行同期貸款利率加計資金占用費。

3.運輸費計算標準包括因提供服務運輸所支付的人工費、設備維修費、保險和因取得運費收入而需繳納的各項稅金。

4.稅務人違反稅收法律、行政法規，造成納稅人未繳或者少繳稅款的，由人承擔補繳稅款、滯納金及稅務罰款的經濟責任。

5.甲方項目建設期間等其他環節的所有稅（除銷售過程的營業稅外）全部包含在乙方向甲方交納的土地總價款中，甲方不在另行向乙方征收。或：甲方土地出讓金地方留成部分的**%作為投資開發扶持資金撥付乙方。

6.雙方達成以下代墊運費條款：（1）甲方（銷售方）負責送貨上門，并由甲方負責在當地聯系運輸單位，運費由甲方代墊，并授權甲方以乙方名義按約定的運費條件和標準與不特定承運人簽署運輸合同。（2）運費發票由承運方直接開給乙方，并由甲方轉交乙方；（3）乙方收到運輸發票后，按發票面額與甲方結算；

三、勞務報酬合同涉稅風險防范的簽訂技巧

勞務報酬合同稅收風險防范的簽訂技巧，可從以下幾個方面考慮：

1.個人與企業簽訂勞務報酬合同時，最好明確規定，諸如交通費、住宿費、伙食費等最好由企業承擔，并單獨列示，可以減少個人勞務報酬應納稅所得額。

2.在合同中明確分次支付勞務報酬，可以使每次的應納稅所得額相對較少，以達到少繳納稅收的目的。根據稅法規定，屬于一次性勞務收入的，以取得該項收入為一次，屬于同一項目連續性收入的，以一個月內取得的收入為一次。由于勞務報酬所得實行20%的比例稅率，但對一次收入畸高的，實行加成征收，實際上超過定額部分也是實行超額累進稅率。應納稅所得額越大，適用的稅率就越高，應納稅額占應納稅所得額的比重就越來越大。因此，在合同中明確規定分次支付勞務報酬，從而分散收入達到節省稅款的目的。

3.在符合稅法對“勞務”的界定下，簽訂用工合同時，可在征得用工單位同意的條件下，來決定是以雇傭關系拿工資薪金，還是以提供勞務形式取得勞務報酬。因為，工資薪金的最低稅率是3%、最高稅率是45%，而勞務報酬的最低稅率為20%、最高稅率為 40%（在20%的基礎上加成100%）。顯然工資薪金比勞務報酬節省稅款。

四、購銷合同涉稅風險防范的簽訂技巧

由于購銷合同中涉及增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種的納稅義務發生的時間，因此，在合同中貨物銷售方式、貨款結算方式不同，銷售收入的實現時間不同，納稅義務發生的時間也不同。為了消除購銷合同中的涉稅風險，必須在合同中做到以下幾點稅務安排：

1.企業在產品銷售過程中，在應收貨款一時無法收回或部分無法收回的情況下，可選擇賒銷或分期收款結算方式，并在合同中一定要約定貨款的收款日期。《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部國家稅務總局第50號令）第三十八條第（三）項規定：“采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為書面合同約定的收款日期的當天，無書面合同的或者書面合同沒有約定收款日期的，為貨物發出的當天”基于此規定，企業在簽訂經濟銷售合同時，可選擇賒銷或分期收款結算方式，并在合同中一定要約定貨款的收款日期。

2.如果企業的產品銷售對象是商業企業，且有一定的賒欠期限的情況下，在銷售合同中可約定采用委托代銷結算方式處理銷售業務，根據實際收到的貨款分期計算銷項稅額，從而延緩納稅。

《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部國家稅務總局第50號令）第三十八條第（五）項規定：“委托其他納稅人代銷貨物，為收到代銷單位的代銷清單或者收到全部或者部分貨款的當天。未收到代銷清單及貨款的，為發出代銷貨物滿180天的當天”基于次規定，委托代銷商品是指委托方將商品交付給受托方，受托方根據合同要求，將商品出售后，開具銷貨清單，交給委托方，這時委托方才確認銷售收入的實現。

3.采購方在簽訂采購合同時，對銷售方支付的違約金必須在合同中注明與商品銷售量、銷售額無關，這樣可以節省增值稅。

根據國家稅務總局《關于商業企業向貨物供應方收取的部分費用征收流轉稅問題的通知》（國稅發[2004]136號）文件規定，對商業企業向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額掛鉤（如以一定比例、金額、數量計算）的各種返還收入，均應按照平銷返利行為的有關規定沖減當期增值稅進項稅金，不征收營業稅，應沖減進項稅金的計算公式調整為：當期應沖減進項稅金=當期取得的返還資金÷（1+所購貨物適用增值稅稅率）×所購貨物適用增值稅稅率。文件最后還規定，其他增值稅一般納稅人向供貨方收取的各種收入的納稅處理，比照本通知的規定執行。因此，采購方自供貨方取得的與購銷貨物相關的違約金收入，若其金額計算依據與商品銷售量、銷售額掛鉤（如以一定比例、金額、數量計算）的，應按照上述文件的要求，屬于平銷返利行為，沖減當期增值稅進項稅金；若其金額計算依據與商品銷售量、銷售額無關的，就采購方取得的違約金，不繳納增值稅。

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通過培訓學習交流，學到了理論，掌握了方法，明確了方向，把握了重點，受益匪淺，感觸頗深。具體來說，我有以下幾點體會：

一、進一步明晰了關于政府采購的各項法律法規

首先，**將財政部令第18號和財政部令第87號（2017年10月1日起實施）通過對比的方式明確展示給我們，并且逐一進行講解，重點條款還列舉了案例，有效解決了日常工作當中遇到的重難點問題。其次，**講述了《甘肅省公共資源交易機構管理辦法》、甘肅省公共資源交易評標（評審）專家現場行為信用評價辦法，為我們集中采購機構對中介機構進場交易和各評標（評審）專家的規范與管理起到了明確的指導意義。接著，**的授課最為精彩，他很透徹地將《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及《招標投標法》串講起來。尤其在講義中列舉出85條“政府采購常見違法違規情形”，為我們政府采購一線工作人員拉起了一條“警戒線”，教會我們如何在法律面前不越紅線。最后，**完整、系統地解析了《政府采購非招標采購方式管理辦法》，使我們從法律法規上將公開招標和非公開招標進一步明晰，從本質上認識到非招標采購方式的特殊性，讓我們更好地在日常工作中能準確運用各采購方式高效、快捷地開展業務。

二、進一步提升了政府采購業務能力

招標文件的編制是政府采購業務的“重頭戲”，本次培訓班的講義匯編是我們今后工作的“指揮棒”，尤其在**的講義中對采購文件的編制給了我很好的指導，讓我從此轉變了“菜鳥”的角色。例如：采購需求的設置、采購文件應該體現政府采購政策（節約能源、環境保護、扶持中小企業發展、扶持少數民族地區經濟），采購文件評標辦法的編制，評審因素應當細化和量化且與相應的商務軟件和采購需求對應等等，這些編制要求都是日常工作當中我們不夠重視的，甚至盲目認為有和沒有一個樣。

三、進一步明確了公共資源交易工作的努力方向

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一、合同條款的審查

對合同條款的審查，即對合同草本主要條款的完整性、嚴密性、合法性的審查。需要注意的是，合同一經當事方簽字蓋章，一般就產生效力，難以更改，因此，審計機構或審計人員對合同的審計審簽，必須在合同產生法律效力前進行。在審簽時，要根據招議標的結果或當事人約定的具體合同進行審計，最終使合同的條款齊備、準確、嚴密、合法，促使合同成立、生效及順利地履行，實現訂立合同的目的。其內容主要包括：

（一）當事人的名稱或者姓名和住所審查。當事人是合同的主體，審查時要看合同中是否將當事人都規定到合同中去，而且準確、清楚地規定各方當事人名稱或者姓名和住所；合同載明住所的意義在于，決定債務履行地、訴訟管轄、涉外法律適用的準據法、法律文書送達的處所等。

（二）標的及其數量、質量的審查。標的的審查要根據標的物的不同加以區分確定，以物為標的的，要審查合同中的出賣物；以工程為標的的，要審查建設合同中的工程或者勞務；另外，還要審查標的名稱是否規范、準確，注意不同地區、國家和方言對同一標的的不同稱謂。在審查標的物數量時，以物為標的的要審查其長度、體積或者重量的約定；以工程或服務為標的的要審查其工作量的約定。對標的物質量的審查，應向簽訂合同對方索要相關的國家認可的質量標準；如果是當事人雙方約定的質量標準或技術要求，要審查其性能、效用、工藝等。

（三）價款或者報酬的審查。對于有政府定價和政府指導價的，要看合同價款的約定是否按規定執行；如果是當事人雙方約定的，要看合同中是否清楚地規定價款或者報酬的。

（四）履行的期限、地點和方式的審查。審查時，要看期限的約定是以天計、月計、季計，還是以年計；是即時履行、定時履行、還是分期履行。而履行地點有時是標的驗收地點、明確運費由誰負擔、風險由誰承擔以及所有權轉移的依據。合同中應明確、具體地規定履行的期限和地點。對履行方式審查時，要看合同規定是否具體約定采用何種方式，包括交貨方式、實施行為方式、驗收方式、付款方式、結算方式等。

（五）違約責任與爭議解決方式的審查。審查違約責任時，要看其是否明確約定定金、違約金、賠償金的計算方法等。對爭議解決方式的審查，要看其是否明確約定常見的雙方逋過協商和解、由第三人進行調解、通過仲裁解決或通過訴訟解決等方式。

二、合同產生過程的審查

合同產生過程的審查，主要審查合同產生的必要性和效益性，對于一些重要的采購合同的產生過程，審計人員應親自參與。

（一）審“該不該購”及“何時購”。要審查采購計劃是否經過可行性論證（特別是金額較大的采購項目），還要審查采購計劃是否履行了相關審批手續、資金是否落實、有沒有對采購價格進行過市場調研、企業現有資源是否可以滿足該需要等。另外，如果采購時間選擇不當，將會企業的生產經營或增加企業的倉儲成本。

（二）審“怎么購”，即對采購方式的審查。采購方式可以采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，在審計時，要運用經驗知識來進行具體判斷，審查采購方式的選擇是否得當。另外，對采購部門和人員也要進行審查，對于組成相應的采購工作組的，在審計過程中，應對采購工作組的規模、人員組成進行評估，對部門和人員組成要考慮仔細、周到；對采購人員的審查包括專業能力的審查和道德行為的審查，針對組成人員能力缺陷，提出人員配置、調換等方面的建議。

（三）審“購誰的”，即對供應商和開標過程的審查。對供應商的選擇要制定一個嚴格的標準，在對供應商進行考查的基礎上，考慮那些信譽好、實力強的供應商，以保證支付合理價格的同時獲得較好的質量，要特別注意不要讓一些人情關系左右審查標準。對開標過程進行審查主要是為了禁止開標過程中的“暗箱”操作，審計監督時，應特別注意對招標文件和評議標準的審查，著有無漏項、表達不清、責任不明及與國家法規、政策不一致等，以及有無招標者預先內定中標者或向投標者泄露標底，評標過程中有無不公平、不公正、不合理等違規行為。

三、合同履行情況的審查

合同履行是一個不容忽視的環節，它關系到采購活動的成敗。這一環節主要審“驗收和結算”，即對采購標的的數量、質量是否符合采購合同的要求，與采購商的資金結算是否符合合同規定，是否按規定保留了質量保證金等等。對于重要的采購活動，審計人員應親自參與；對于專業性很強的采購活動，還可以聘請參與采購工作的專家來驗收，從而保證質價相符和采購活動的成功。

在實施采購合何審計審簽過程中還應注意以下幾個問題：

（一）建章立制，規范行為。完善的制度是有效實施采購合同審計審簽的基礎，也是規范內審人員、各相關管理部門人員行為的準則和開展采購合同審計審簽的依據。建章立制就是要緊密結合資金活動現狀，建立和完善基建工程項目管理、物資采購、合同管理等方面的內控制度，明確采購組織、程序及采購、監督、財務等相關部門的職責，并根據不同的采購金額和采購方式規定相關的采購和監督程序。

（二）加強信息系統建設。用什么樣的標準來衡量采購價格的合理性、有效性，并據此確定采購的取舍，是采購合同審計審簽的核心。因此，建立一個容量大、反應靈敏的價格信息系統，對于實施采購合同審計審簽至關重要。內審機構要改變審計手段落后、難以適應工作要求的狀況，變被動為主動，充分利用互聯等資源，加強市場價格調查，開辟信息源，增加信息量，從而獲取有關價格等方面的信息。

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關鍵詞：政府采購;法律制度;構建

Abstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Governmentprocurement;Legalregime;Construction

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構,為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購,缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態。因此,有必要建立統一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要

在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定,財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構,負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統一規范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環節多,單價高,采購方式不規范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析,節約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統一的法律規范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定,但由于其效力低,內容差異大,也難以發揮其應有的效果。

(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品,導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度,規范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發展本國經濟,推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權錢交易等腐敗現象的發生,以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。

(二)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等,并且設法降低產品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品,實現政府采購高效率的目標。

（三）堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面,經濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息,減少中間環節,及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態延伸到實物形態,規范支出管理,提高支出效能。

(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國,才按照協議的要求開放國內政府采購市場,大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭,以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內的政府采購市場,適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品),以促進民族工業的發展。

三、政府采購需要建立統一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展,一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則,如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據不同的采購行為,適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展,政府采購活動急需進一步規范,要求健全政府采購的統一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容,是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴,主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴,以充分體現公開原則,節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任,又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任,又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任,又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。

其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。

招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務,有利于節約國有資金,提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據,是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關部門監督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規定時,適用合同法的規定。

產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬,被采購服務優質上乘,被采購方信譽可靠,才能實現政府采購的經濟、高效目標,才能達到節約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經管者的商品”,“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規中與政府采購有關的規定,都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規定,結合本部門、地區的實際情況,制定政府采購的部門規章和地方性法規及地方政府規章,共同構成我國完整的統一的政府采購法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現行采購模式,建立政府采購制度[J].特區理論與實踐,1999,(3).

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關鍵詞：機電設備，招投標，問題，建議

一、引言

招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。

二、設備招投標概述

（一）招標方式

設備材料采購的招標方式主要有公開招標、邀請招標及其他方式等三種。

（1）公開招標。設備、材料采購的公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等媒體公開招標公告，在盡量大的范圍內征集供應商。設備、材料采購的公開招標按范圍可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。

（2）邀請招標。設備材料采購的邀請招標是指由招標單位向具有設備、材料制造或供應能力的單位直接發出投標邀請書邀請他們參加投標競爭的活動。這種方式也稱有限競爭性招標。

（3）其他方式。主要包括詢價方式和直接訂購方式。詢價方式即設備、材料的采購者通過對國內外幾家供貨商的報價進行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購方式。直接訂購方式又稱非競爭性采購方式，即設備、材料的采購者直接與供貨商聯系，簽訂采購合同的方式。

（二）設備、材料采購評標的原則與要求

一般要求如下：招標單位應組織評標委員會負責評標、定標工作；評標前，應制定評標程序、方法、標準及評標紀律；招標設備標底應由招標單位會同設備需方及有關單位共同協商確定；評標過程中，如有必要可請投標單位對其投標內容作澄清解釋；評標過程中有關評標情況不得向投標人或招標工作無關的人員透露；定標后招標單位應盡快向中標單位發出中標通知書，同時通知其他未中標單位。

（三）設備、材料采購評標的方法

設備、材料采購評標中可采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法和百分評定法。綜合評標價法即以設備投標報價為基礎，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價格，在原投標報價上增加或減少該值而形成評標價格，并以該評標價確定中標單位的方法。全壽命費用評標價法是一種動態的評價方法，即考慮資金的時間價值。運用該方法進行設備、材料采購評標時先確定一個統一的設備評審壽命期，然后再根據各投標書的實際情況，在各投標報價上加上該年限內所發生的費用的凈現值，再減去壽命期末設備殘值的凈現值，就可得到評標價格。最低投標價法即把價格作為評標的唯一尺度，將合同授予報價最低的投標者的一種評標方法。

三、當前設備招投標中存在的問題

隨著招標投標制度應用范圍深入，也日益暴露出一些經濟運行體制中的問題，如招標投標制度不統一、政出多門；同體監督、行政監督角色的缺失與越位；行業壟斷和地方保護現象在一些領域、地區還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標現象還比較嚴重；專業人才隊伍建設缺乏統一規劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業的健康發展。

招標作為一種競爭采購制度，從它被運用開始一直發揮著有效控制采購價格的作用，但因法制不健全等原因使用招標制度存在一些漏洞，讓項目業主不得不面臨投標人的投機的風險。國內機電工程設備招標中這類問題比較常見，一些投標人在投標文件中對招標文件提出的技術要求有一些偏離，但這些偏離尚不構成廢標理由，反而能夠通過這些技術偏離大幅度的降低投標價格，評標過程中能夠在價格評審方面得到了更多分值，使得自身更有中標優勢。這種投機行為的后果有可能使用業主處于進退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護業主所代表的公共資金的所有者利益。

四、機電設備招投標改進建議

（1）標段劃分時各標段招標范圍要全面和明確

建議在標段劃分時各標段招標范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機電設備全套硬件設備及系統軟件、應用軟件、接口協議、接口設計（含系統設計）、設計聯絡、設備制造、出廠檢驗、包裝、運輸、保險、交貨、倉儲、施工安裝指導、測試、試驗、完工測試、單體調試、與其它系統接口調試、系統調試與試驗、綜合聯調、開通、安全評估、預驗收、試運行、消防驗收、竣工驗收、設備性能確認、人員培訓、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質量保證期服務以及上述過程中的工程建設和安裝協調。

（2）關注各標段的主要設備及相關系統的核心設備選型

在機電項目中，由于設備、材料涉及到的品牌、型號規格較多，其質量、價格差異極大。承包商在投標階段常常會留出一些活口或設置一些陷阱，然后在合同實施過程中以各種理由要求改變設備、材料的品牌、規格型號等方式來謀取利益，給業主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現象的出現，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費用由承包商承擔，節約費用歸發包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標階段就必須考慮對其所選擇的設備、材料負責，這樣一來就可以真正達到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，FAS與高壓細水霧控制系統，ISCS與變電所內綜合自動化系統，他們之間有一些核心設備,如PLC等，為了便于軟件及接口開發，保證工期及項目順利實施，設計聯絡時可能會出現統一品牌，而招標時沒有統一品牌，這樣肯定會出現增加投資的情況。建議每個標段的核心設備領導都必須進行選型決策，并且為了保證項目順利實施，要求接口關系復雜，相互依賴程度高的系統之間統一品牌。

（3）關注接口文件部分

在機電項目中，由于專業之間接叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標段中的工作內容分界點，避免在合同執行過程中遺漏項目、責任不清等現象發生。建議每個招標文件的接口部分，業主專業負責人要請專家組織審查、討論研究，設計單位要會簽，同時，招標文件接口部分以先招標的文件為準，后招標的文件盡量做到與前招標文件的接口部分文件內容完全一樣。

五、結論

    隨著招投標制度的發展，也暴露出一些問題，本文從機電設備招投標的具體環境出發，考慮了當前機電設備招投標中存在的問題，并探討了改進建議。

參考文獻：

[1] 紀陽陽，顧有恒。機電產品國際招投標過程中最低評標價法的應用與改進。中國招標，2009年第12期。

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1開立銀行承兌匯票，緩解經銷商資金難題，營銷優質制造商客戶

1．1銀行承兌匯票的基本概念銀行承兌匯票是指由出票人簽發的、委托付款銀行在指定日期承兌，并在承兌后的到期日向收款人或持票人支付確定金額的匯票，它是商業匯票的一種，是我國目前票據法運用中最為常見的一種形式。

1．2經銷商的資金難題金融企業的客戶中有許多是各種經銷商，例如電器經銷商、鋼材經銷商、汽車經銷商、服裝經銷商等等。他們往往面對幾個相同的困難。首先經銷商的收入來源主體是售價加成（差價）和銷售返利，要想獲得較高的差價或返利，經銷商就必須壓低買價，而只有拿貨量越大，買價才能越低，要想拿貨量大，其中的方法之一就是通過雄厚的資金實力大量鋪貨，所以經銷商是再多資金都不會夠用的。其次，盡管經銷商的資金往來和商品量都很大，但其在金融企業的信用評級不一定很高，因為它的經營鏈條是存在風險的。所以，經銷商很難獲得銀行的信用支持。經銷商的主觀愿望是盡量最大限度地鋪貨，但實際情況是難以獲得銀行的資金支持，二者間產生了矛盾。

1．3金融企業在緩解經銷商資金難題，營銷優質制造商客戶時的做法由于金融企業，特別是我國的金融企業在國內經濟交易中具有良好的信用，我國金融企業承兌的商業匯票被接受的程度幾乎是完全的，所以可以為資金短缺的經銷商承兌，借以解決此問題。同時，大型制造企業一般都是金融企業的優質客戶，都是可以獲得金融企業額度的，所以，它又可為經銷商擔保，銀行也規避了風險。具體做法是，經銷商將一定比例的保證金交與銀行，銀行隨后開出高于保證金數額的承兌匯票，此數額一般是經銷商希望達到的進貨規模；經銷商拿到匯票后交與制造商，制造商去銀行貼現獲得現金，但貼現的前提條件，一是經銷商要把貨物提單交給銀行，二是制造商為經銷商擔保差額退還；之后獲得貨物控制權的銀行分若干次將貨物發給經銷商，每次發貨的限額限于經銷商在銀行的實際存款數，例如首次發貨的限額為銀行所承兌匯票的保證金數額，第二次發貨的限額為經銷商銷售款中存入該銀行的金額，之后依次類推。

1．4案例分析如某電器經銷商為某電器的一級經銷商，其經營的電器為行業內的二線品牌，由于銷售行情較好且當時即將迎來銷售旺季，經銷商希望獲得更多產品，一方面為銷售儲備貨源，一方面更多的鋪貨量可以在供貨商處獲得更低的價格，從而利于其促銷戰略，同時還能獲得更多的銷售返利。由制造商制定的、經銷商能夠鎖定較低進價的首期款項是1000萬元，而經銷商的資金只有600萬元，其資金明顯不足，于是經銷商找到某銀行。由于額度受限，銀行無法為其提供流動資金貸款，那么銀行就會失去一個比較好的客戶，所以銀行可以采取其他方式解決。可以由銀行、經銷商和制造商簽訂一個三方合同，合同的要點必須有四項：第一，經銷商交600萬元的銀行承兌匯票保證金于銀行，這個金額是經銷商可以承受的金額；第二，制造商由于規模較大，信用較好，銀行要求其擔保差額退還，即若經銷商的實際提貨量高于銀行的貨權數量時，制造商要擔保將差額貨款退予銀行；第三，制造商將銀行承兌匯票拿到銀行貼現，銀行將1000萬元打給制造商；同時經銷商要把貨物提單交予銀行；第四，銀行在合同完成前暫時控制貨權，按照經銷商在銀行的實際存款金額將貨物發予經銷商。首次發貨價值應該在600萬元保證金的限額以內，當經銷商售出貨物，將貨款存入銀行監管賬戶后，銀行再發此次存款金額限度內的等值貨物，例如經銷商銷售后存入200萬元，則銀行可以發200萬元的等值貨物給經銷商。但這個方式的使用中還會遇到制造商由于其產品比較暢銷，不愿接受銀行承兌匯票的結算方式；或經銷商銷售量較小，難以打動制造商支付貼息的問題，也可以通過買方付息和買方貼現來解決。這種方法分別為三方帶來收益。對銀行方，承兌商業匯票可以獲得中間業務收入、貼現息收入，同時還可以獲得兩個優質客戶，特別是大型制造企業這種優質客戶。對經銷商，由于其獲得銀行支持，交納了超過其資金實力的保證金，從而放大了經營規模，能夠獲得更高的返利收入。

2開立銀行匯票，通過提供低成本融資方式為客戶創造價值

2．1銀行匯票的基本概念銀行匯票是指在商業匯款人交款申請后，由出票銀行簽發的，由該銀行異地的本銀行機構或者異地的跨銀行簽約銀行機構在見票時向收款人或持票人以現金方式或轉賬方式支付確定金額的匯票。

2．2特定經濟交易中買方的資金問題在某些一對多的采購業務中，某個大型企業會向多個供貨商采購原料或其他商品。不管是采購方還是供貨商都會面臨一定的資金問題，其中采購方會更多地遇到資金利用或者資金短缺等問題。如購貨后采購方會面對無法籌集到足夠資金去支付到期應付款項的問題，還有付現占用資金的問題。如果合理的幫助采購方解決這些資金問題，既可以加強采購方的資金運作，為其創造價值，也可以爭取到優質客戶。

2．3金融企業為客戶提供低成本融資方式，創造價值時的做法面對多個供貨商的采購方，往往是比較大型、需求量較大的企業，因此也是信用度比較高的企業。銀行可以為其開立銀行匯票，則其與供貨商的結算方式可以從現金結算轉變成銀票結算。供貨商雖然更愿意接受現金付款，但因為此類采購商的采購量一般比較大，供貨商為了多做生意，也會接受這種付款方式。當采購商的采購量并未達到供貨商的預期，供貨商不同意支付貼現息的情況下，也可以采用買方付息的貼現方式。買方付息的前提條件是，付息成本低于其自有資金的利息成本和機會成本總和，或者付息成本低于其借入資金的利息成本。通常來說，貼現率都會低于同期流動貸款利率，所以對采購方來說，這種融資方式為其提供了低成本的資本，為其創造了價值。

2．4案例分析某快餐連鎖企業，長期向食品原料供應商采購食品原料，由于其面對終端客戶，沒有回款的賬期壓力，資金非常充裕，所以一直用現金與供貨商結算。某銀行了解到這家企業的采購結算流程后，提出為其開立銀行匯票的營銷策略，這家企業通過詳細核算與論證，發現若采用銀行匯票結算、暫緩支付現金，而將各家連鎖餐廳的營業額集中用于設立新的連鎖餐廳，其營業利潤要遠遠高于付給銀行的貼現息。于是該企業欣然接受銀行的建議，與其建立了長期的合作關系。這種方法對采購商和銀行都有顯著價值，同時也未損害供貨商的利益。對采購商而言，銀行提供的匯票結算服務，在自有資金充裕的時候為其節約了自有資金的利息成本，在生意需要擴張時節約了機會成本。對銀行而言，獲得了開立銀行匯票的中間業務收入和貼現息收入。對供貨商而言，能夠同樣獲得現金，甚至不用支付貼現息成本。

3統一受理銀行保函，通過加強其核心競爭力綁定大型物流企業

3．1銀行保函的基本概念和作用銀行保函又稱銀行保證書，它是商業銀行應申請人的要求向受益人開出的擔保申請人正常履行合同義務的書面保證。當申請人未能履行其所承諾的義務時，銀行負有向受益人賠償經濟損失的責任。銀行保函是一種靈活簡便、用途廣泛的結算方式。銀行保函的主要作用是以銀行信用為手段，保護受益人的經濟利益。即通過銀行信用介入經濟交易，擔保一方履約，促成交易實現。它與信用證等方式相比，應用非常廣泛，不僅用于貨物貿易，還可以用于投標、預付款、維修、補償貿易、來料加工、物流倉儲等各種經濟交易的履約擔保。本文重點探討其在物流倉儲業務中的運用。

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關鍵詞：構建政;府采購;法律制度

In wants the abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency， reduces the waste， suppresses the corrupt effective way， but the present our country did not have the unification legal adjustment， causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First， establishment government procurement fundamental law; second， perfect government procurement necessary method.

key word: The construction establishes a government; Government office purchase; Legal regime

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期，人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來，隨著人們認識的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為，確實解決了一些問題。但由于政出多門，沒有進行統一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，政府采購仍處于較混亂的狀態。因此，有必要建立統一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要

在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中，對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定，財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導，市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局，負責政府采購的日常工作。”在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要

在日常工作中，不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購，而且數量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少，這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品，導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度，規范政府采購行為，增強政府采購的公開、公平和公正性，使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時，在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對腐敗現象進行有效防治，從而促進政府采購過程的廉潔。

(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度，各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析，節約率普遍在10%-15%以上，部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說，實行政府采購無疑是一項利國利民的改革，但是由于缺乏統一的法律規范，很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同，在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此，要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說，對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等，應一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發展本國經濟，推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用，才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正，防止權錢交易等腐敗現象的發生，以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用，實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。

（二）堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束，有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息，減少中間環節，及時購買物美價廉的商品和勞務，使財政管理從價值形態延伸到實物形態，規范支出管理，提高支出效能。

(三)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的，通過賣方之間的競爭，一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等，并且設法降低產品成本和投標報價，從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場，從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品，實現政府采購高效率的目標。

(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國，才按照協議的要求開放國內政府采購市場，大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭，以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則，日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段，有效地保護國內的政府采購市場，適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品)，以促進民族工業的發展。

三、政府采購需要建立統一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托，對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展，一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則，如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制，對政府采購的認識不足，直到20世紀90年代中期以來，有些地方和部門才開始規范政府采購活動，但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中，采購部門都是根據不同的采購行為，適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展，政府采購活動急需進一步規范，要求健全政府采購的統一法律制度。

首先，政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容，是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式，因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則，招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴，主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴，以充分體現公開原則，節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后，簽約雙方應如何履行合同，履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任，又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任，又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任，又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。

其次，政府采購法律制度是一個完整的體系，即除了政府采購基本法外，還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。

招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式，能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務，有利于節約國有資金，提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施，這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律，特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據，是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬，被采購服務優質上乘，被采購方信譽可靠，才能實現政府采購的經濟、高效目標，才能達到節約財政開支，合理利用財政資金的目的。因此，產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

合同是政府采購的法律形式，合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示，而是一個完全公開的過程，受公眾及有關部門監督檢察的過程，也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分，應是政府采購基本法的補充，當政府采購基本法沒有規定時，適用合同法的規定。

反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經管者的商品”，“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規定，其目的是為了鼓勵競爭，制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭，制止不正當競爭。因此，反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規中與政府采購有關的規定，都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外，國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規定，結合本部門、地區的實際情況，制定政府采購的部門規章和地方性法規及地方政府規章，共同構成我國完整的統一的政府采購法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現行采購模式，建立政府采購制度[J].特區理論與實踐，1999，(3).