導語：如何才能寫好一篇危房改造工程方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十七大和總書記、總理對貴州工作的重要批示精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，全面完成上級安排的農村危房改造工作任務，努力改善我縣農村困難群眾生產生活條件和人居環境。

(二)基本原則。堅持科學規劃，統籌協調安排的原則；堅持政府引導，尊重群眾意愿的原則；堅持經濟實用，保證質量安全的原則；堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議，接受社會監督的原則。

二、對象及任務

(一)危房改造對象

按照《貴州省農村危房評定暫行標準》，有下列幾類情形的列為改造對象：

1、維修加固戶。指現居住房屋屬二、三級危房，經維修加固后仍可繼續居住的農戶

2、擇址搬遷戶。指現居住房屋屬一級危房，且因自然條件惡劣、規劃等原因，需擇址搬遷的農戶。按照搬遷對象的貧困程度，又分為一般群體擇址搬遷戶、特殊群體（農村低保對象、貧困戶、殘疾人）擇址搬遷戶和五保家庭擇址搬遷戶。

3、原址拆除重建戶。現居住房屋屬一級危房，可以在原址拆除重建的農戶。按照搬遷對象的貧困程度，又分為一般群體原址拆除重建戶、特殊群體（農村低保對象、貧困戶、殘疾人）原址拆除重建戶和五保家庭原址拆除重建戶。

4、地質災害搬遷戶。指自然原因誘發的地質災害而導致現居住房屋遭到損壞的農戶。

(二)工作任務。按照上級有關精神，力爭用三年的時間完成全縣所有農村危房改造任務。

三、建房方式、要求和階段任務

(一)建房方式

建房分為擇址搬遷、原址拆除重建和維修三種方式。自然村寨一級危房超過10戶以上的，原則上統一規劃、集中連片建設。五保戶建房采取與親友合建和村委會代建相結合的方式進行，屬代建的，產權歸代建單位所有，屬合建的，產權通過與合建人簽訂供養協議確定；有條件的地方可統一修建敬老院，安置五保戶。

(二)建房要求

1、在集中連片建房點，各有關部門要在抓好各類危房改造工作的同時，按照“渠道不亂、投向不變、捆綁使用、各計其功”的原則，配套安排道路、飲水、通電、沼氣池等基礎設施建設，整體改變農村面貌。

2、本著因地制宜、突出特色的原則，各示范點應集中優先考慮公路、鐵路沿線和旅游點、文明村寨的危房改造工作。

3、要充分征求建房戶意見，設計具有民族和地方特點的多套戶型設計方案，同時注重民族民間建筑文化遺產的保護。

4、危房拆除重建或搬遷應本著經濟適用、功能合理，量力而行、不因建房而返貧的原則，建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設施），除經濟條件較好的外，原則上人均不超過30平方米(不含附屬設施)；五保戶建房戶均30平方米左右。

5、注重質量。本著節能、環保、抗震的原則，進行設計改造。

(三)階段任務

1、建設準備階段。有關鄉鎮按本人申請、群眾評議、村委會申報、鄉鎮審核、縣級審批的程序確定建房對象、擬定方案，縣安排本級補助資金，上報規劃方案，申請市級、省級補助資金。

2、工程主體施工階段。層層簽訂責任書和協議書，組織群眾實施工程建設，鄉鎮按進度撥發建房補助款。

3、總結驗收階段。縣級組織驗收和總結；市級評估驗收；省級評估驗收。

四、項目申報與審批

(一)集中連片建房的項目申報與審批

1、程序

集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮、縣逐級審核申報，市級危改辦審批，省級備案的程序進行。

2、鄉鎮報縣危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）試點村組建房方案；

（3）縣級危改辦所需其它資料。

3、縣危改辦報市危改辦申報材料

（1）《危房改造試點建設規劃方案》

（2）《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》

（3）《貴州省農村危房改造戶審批表》

（4）房屋平面圖、立面圖。

(二)分散建房的申報與審批

1、程序

分散建房按照建房對象申請、村組民主評議、鄉鎮審核、縣審批、市級備案的程序進行。

2、鄉鎮報縣危改辦申報材料

(1)建房對象申請；

(2)試點建房方案；

(3)縣危改辦所需其它資料。

3、縣危改辦報市危改辦備案材料

(1)《危房改造試點建設規劃方案》；

(2)《貴州省農村危房改造戶審批表》。

五、補助標準、資金籌集及撥付、工作經費

(一)補助標準

1、維修加固。每戶補助0.4萬元。

2、擇址搬遷。特殊群體（低保戶、貧困戶殘、疾人戶）擇址搬遷每戶補助2萬元，一般群體擇址搬遷每戶補助1.6萬元，五保戶擇址搬遷每戶補助1.4萬元。

3、原址拆除重建。特殊群體（低保戶、貧困戶、殘疾人戶）原址拆除重建每戶補助1.6萬元，一般群體原址拆除重建每戶補助1.4萬元，五保戶原址拆除重建每戶補助1.4萬元。

4、地質災害搬遷戶。每戶補助2萬元。

(二)資金籌集及撥付

1、資金籌集。農村危房改造資金按照“農戶自籌為主、外部扶助為輔”的原則籌集，除國家及省、市補助資金外，按照第一條確定的補助標準，整合殘疾人危房改造資金、縣地質災害防治資金后，不足部分由縣財政配套，其余的建房資金缺口由農戶自籌解決。

2、資金撥付。危房改造任務下達到鄉鎮后，縣財政一次性將項目資金按照本方案確定的補助標準撥付到鄉鎮，鄉鎮再根據建房進度撥付給建房農民，具體為確定宅基地，開始下基礎撥付補助資金的30％，主體工程完工支付50％，拆除舊房后支付余下的20％。維修加固首付70%，剩余的30%待驗收合格后一次性支付。

3、工作經費。集中建房點地形圖測設費、規劃設計費為戶均200元；項目工作經費為項目補助總額的2％的，其中60％給鄉鎮，40％由領導小組辦公室統籌使用。

六、建房管理

農村危房改造工程采取“部門監督指導，鄉鎮組織實施，相關農戶自建”的方式進行。對危房改造對象，有關鄉鎮要以戶為單位，明確實施責任人，對村民建房和維修加固的全過程進行監督和指導，按照一戶一擋的要求，建立健全項目申報、宅基地選址、戶型設計、工程質量監督、工程驗收等相關檔案資料。資金撥付必須經項目實施責任人和改造對象簽字認可。由縣建設局和民政局對相關項目實施責任人進行培訓，實施過程中由縣建設局和有關部門進行業務指導。對集中擇址搬遷建房戶，工程規劃設計及質量監督由縣建設局負責，鄉鎮和有關部門配合。

七、組織機構及職責

成立*縣農村危房改造工程領導小組。縣委副書記、縣政府縣長羅資湘任組長；縣委副書記謝承厚，縣委常委、縣政府副縣長吳仕澤，縣政府副縣長張忠陽任副組長；縣建設、民政、扶貧、殘聯、發改、財政、國土資源、民宗、審計、監察局、公安、消防、水利、農業局、交通、林業、供電等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣建設局，縣政府副縣長張忠陽任辦公室主任，政府辦副主任譚方智、建設局局長楊九生、民政局局長陳正鷹、扶貧辦主任牛光龍任副主任。

建設規劃部門是危房改造工程的綜合協調部門，負責及時安排危房改造工作任務，牽頭協調有關部門配合開展工作，及時向縣政府匯報危房改造進展情況、存在的問題和困難及對策建議。負責整村規劃和集中建房點規劃設計；負責為農戶提供經濟適用、具有地方特色的房屋設計圖；負責組織工程質量監督、管理及驗收。

民政部門負責提供有關低保戶、貧困戶、五保戶檔案，并結合危房改造工程，積極探索五保戶連片集中建房供養模式。

扶貧部門負責將在檔的農村茅草屋納入危房改造工程并牽頭組織實施。

殘聯負責將殘疾人建房項目納入危房改造工程并牽頭組織實施。

財政部門負責及時安排項目配套資金和保證工作經費；認真研究整合部門資金；負責資金使用的監督管理。

國土資源部門負責提供集中建房點規劃設計地形資料；負責及時審批宅基地手續。

交通部門負責以項目的形式配套建設集中建房點道路基礎設施的建設。

水利部門負責以項目的形式配套集中建房點的人畜飲水基礎設施，保證危改戶人畜飲水需要和飲水安全。

供電部門負責將低壓供電線路搭接到集中建房點，并提供足夠的村民生產生活所需的用電容量，同時對農村危房改造戶電表安裝費用給予優惠。

信貸部門尤其是農村信用合作社要給危改戶開辟“綠色通道”，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優惠。

宣傳部門要加大對農村危房改造的宣傳力度，加強農村危房改造工作的輿論監督。

廣播電視部門要積極配合農村危房改造試點工作，實施“村村通工程”，擴大農村廣播電視覆蓋面。已有農村廣播電視接收器的，拆除重建后廣播電視部門要幫助恢復；集中連片建設的，廣播電視部門要統籌考慮廣電配套。

審計部門切實加強對資金管理使用的監督和審計，確保專款專用。

農業部門對有條件修建沼氣池的農村危房改造戶，優先安排沼氣池配套建設，并給予資金補助。

林業部門對農村危房改造戶采伐自留地和房前屋后個人所有零星林木，可以不辦理林木采伐許可證，對用于危房改造采伐的林木，免收育林基金。

其他農村危房改造工程領導小組成員單位要積極配合危房改造工作。

各有關鄉鎮要成立相應的領導小組，并根據工作需要充實力量，加強工作指導和協調，并配備工作經費、裝備、車輛、電腦等必要的工作設備和裝備。

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一、改造目標

對全縣農村義務教育學校教學用房、學生生活用房和教師校內工作用房的現有C、D級危房全面進行維修加固或拆除重建，到*年12月底前全部完成C、D級危房改造任務。

二、改造原則

（一）堅持農村義務教育管理“以縣為主”的原則，危房改造的規劃、立項、建設和資金管理以縣為主。列入縣農村義務教育學校危房改造規劃的項目，該項目的建設須報縣農村義務教育危房改造工作領導小組辦公室（以下簡稱縣危改辦）審核并經縣農村義務教育學校危房改造工作領導小組批準后才可實施。

（二）堅持危房改造與規范化學校建設、中小學布局調整、修復受災學校、校園環境美化、解決大班額問題相結合的原則。所有學校必須禁止使用D級危房校舍，所有D級危房校舍必須在*年底前全部拆除，并報縣危改辦備案。

（三）堅持工程建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，以及建設項目審計監督和建設資金績效評價的原則。

三、資金保障和撥付

根據*的實際確定我縣危房改造資金補助原則：

（一）經省、市、縣確定有C、D級危房，并實施了改造任務且有新建校舍的學校，才享受省撥危改資金。

（二）農村中小學危房改造資金按照C級危房維修加固及翻新每平方米160元，D級危房拆除新建每平方米500元標準補助。

（三）不遵循縣農村義務教育學校危房改造工程實施方案的不享受省撥危改資金。

專項資金撥付原則上按工程進度分期撥付。專項資金申請表報縣危改辦審核并經縣危改工作領導小組審批后，由縣財政部門實行國庫集中支付，在5個工作日內直接支付到工程施工單位、商品供應商和服務提供者，不得下撥至鄉鎮及項目學校。

四、規劃和項目管理

（一）科學制訂危房改造規劃。全縣中小學校要按照實事求是、因地制宜的原則，在省、市、縣核查確認農村中小學校舍C、D級危房資料數據庫的基礎上，根據上級下撥的危房專項補助資金，結合本地區教育發展規劃及中小學布局調整實際，校舍建設要本著“牢固、實用、夠用”的原則，既不盲目提高建校標準，也不得降低標準和質量。要確保危改項目使用壽命在50年以上，并報縣危改辦備案。

（二）改造資金專款專用。危房改造專項資金，必須全部用于農村義務教育學校的危房改造，做到專款專用。省補助的專項危房改造資金不能頂替以前的投入，不得用于償還過去拖欠工程款和其他債務，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、套取省專項資金。

（三）確保工程質量。危房改造工程的設計、施工、材料采購、設備安裝和驗收，必須嚴格執行國家標準、規范和程序，確保工程質量。

（四）嚴格控制工程投資。在滿足安全、適用的前提下，各改危單位對危房改造實行限額設計，已有的合格校舍原則上達到生均校舍建設面積（不含宿舍）小學6平方米和初級中學8平方米、學生宿舍生均建設面積小學4平方米、初級中學4.5平方米的，暫不列入此次改危新建校舍任務。超出上級財政補助資金的投資，當地政府和學校必須統籌落實，多渠道集資建校，不能產生新的教育負債。工程完工后，應按規定及時做好工程結算和財務決算工作。

（五）加快建設進度。縣教育、發改、財政、建設、國土、稅務、規劃等相關單位和各鎮人民政府應將當地危房改造工程列入*年重點建設項目，加強統籌協調，加快前期報批工作，及時落實供水、供電、道路等開工條件，確保按時完成危房改造任務。

（六）加強監督檢查。為加快推進危房改造工程，縣教育行政部門要會同有關部門，采取定期與不定期相結合，明查與暗訪相結合的辦法，加強督促檢查。各改危單位要實行危房改造工程月報制度，每月通過報表等方式向所屬教育行政部門上報危房改造進展情況和存在的問題。

五、組織領導

縣教育行政部門負責危房改造工作的組織實施，縣財政部門負責落實和監管危房改造資金，保證資金及時足額撥付和使用安全。監察、審計、工程質量監督等部門要切實采取措施，加強對危房改造資金和工程質量的監督。

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一、危房改造工程的組織實施機構

各市、縣（市、區）應按照粵府辦〔*〕1號文的要求，切實加強對危房改造工作的領導，組織得力人員負責具體工作，進一步明確分工和職責，確保危房改造工作順利推進。

各市、縣（市、區）應成立危房改造工作領導小組（下稱領導小組）和危房改造工作辦公室（下稱危改辦）。請各市于2月28日前將本市政府和所轄縣（市、區）政府成立領導小組及危改辦的文件匯總報省教育廳危房改造辦公室。

縣（市、區）危改辦的職責：編制危房檔案，擬訂危房改造總體規劃，辦理每個改造項目的立項和報建等報批手續，依法組織招標、簽訂合同、申請撥付資金和組織竣工驗收，組織編制工程結算和竣工財務決算，進行檔案收集和管理，統計工程進展情況并向上級報告等。

地級以上市危改辦的職責：組織審核各縣（市、區）的危房改造總體規劃并上報，指導、督促各地開展各項工作，匯總工程進展情況并向社會公布和上報等。

二、制訂危房改造總體規劃的原則和要求

制訂危房改造規劃，要堅持“以縣為主”的原則，要堅持與規范化學校建設、中小學布局調整、修復受災學校、解決大班額和校園環境美化相結合的原則。

各縣（市、區）制訂的危房改造規劃要做到兩個確保：一是確保全面掌握和摸清本縣（市、區）現有的C、D級危房校舍，并建立危房檔案；二是確保危房檔案中的每一棟危房均得到改造，*年底改造完成后本地區不再存在C、D危房。

各縣（市、區）制訂的危房改造規劃應滿足四點要求：一是對C、D級危房校舍要分類處理。C級危房應盡可能維修加固后保留使用，D級危房應立即停止使用并在*年底前全部拆除。二是應分別編制維修項目和新建項目的具體建設計劃。所有項目應列明項目名稱、所在鎮和學校，維修（新建）建筑面積，總投資和資金來源，計劃工期、開工及完工時間等內容。三是維修項目和新建項目所需的建設總投資必須全部落實，不能產生新的教育負債。四是各縣（市、區）新建校舍的總建筑面積原則上應不少于拆除原有危房的總建筑面積。

各縣（市、區）的危房改造總體規劃應在2月底前制訂完畢并上報市，由地級以上市教育局會同市財政局審定匯總后，于3月底前上報省教育廳、財政廳備案。

三、制訂危房改造總體規劃的內容和步驟

（一）建立現有危房檔案

在*年7月份上報省教育廳的危房校舍基礎上，各地應按照國家規范進一步排查和復核，建立現有危房檔案（見表1）。危房檔案涵蓋的范圍是：轄區內義務教育公辦學校現有教學行政用房、學生生活用房和教師校內工作用房的C、D危房。教學行政用房包括教學用房、教學輔助用房和學校行政辦公用房；學生生活用房包括學生宿舍（含浴室、廁所等）、學生食堂（含廚房）；教師校內工作用房不包括產權屬于個人的房改房。

各地應本著高度負責的態度，實事求是地建立危房檔案，不得虛報、漏報和瞞報。

（二）制定危房拆除計劃

由于D級危房承重結構的承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，因此，此類校舍必須停止使用。各地應嚴格按教育部和省教育廳的要求，制訂具體的危房拆除計劃（見表2），確保將現有危房檔案中所有D級危房校舍在*年底前全部拆除完畢（個別具有歷史文物保留價值且可以修復的除外）。

（三）制定危房維修計劃

從節約辦學的角度出發，各地應因地制宜制訂危房校舍維修計劃（見表3），對危房檔案中的C級危房進行維修加固后保留使用。危房的維修加固，必須做到“技術上可行，造價要合理，效果能保證”。

（四）制定新建校舍計劃

在確保將D級危房全部拆除和對C級危房進行全面維修加固后，結合本地區教育事業發展需要，按照輕重緩急的原則，各地應制定詳細的新建校舍計劃（見表4）。

新建校舍計劃，應嚴格依據中小學校舍建設標準和中小學校舍設計規范，合理確定校舍的建設規模和建設標準，不允許超規模和超標準建設；應優先考慮最急需的教學行政用房，其次再統籌考慮學生生活用房和教師校內工作用房；應優先在布局調整后保留的學校中建設，原則上不安排在準備撤銷的學校；應優先安排在建設用地已經落實，且供水、供電、道路等開工條件已經具備的學校中建設。

三、各類改造項目實施過程的要求

各類改造項目（包括危房校舍拆除項目、危房校舍維修項目和新建校舍項目）的實施，必須由縣（市、區）危改辦實行“統一建設”，堅持項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，嚴格控制工程質量、工程造價和建設進度。

（一）嚴格執行基本建設程序。各類項目的實施，必須堅持先報批后建設，和先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。各地危房改造工作領導小組要統籌協調政府各職能部門，加快辦理各項前期審批手續；各地危改辦應結合本地實際，依法依規提出工作方案和工作計劃，積極主動，深入基層，創造性地推進各項工作。

（二）加強對危房改造專項資金的管理。按照粵府辦〔*〕1號文的要求，各地應參照省財政專項資金管理辦法，結合本地實際，制定具體的操作和管理辦法，既確保資金及時撥付，又做到管理規范、專款專用。

（三）強化對各類項目施工過程的監督管理。《*省建設工程監理條例》規定必須實施監理的項目，應對項目的施工準備階段、施工階段實行監理；其他項目，應優先采用監理制，實在不具備監理條件的，縣級危改辦應選派專業技術人員組成工程監督小組進駐施工現場，對工程進行質量監督。

（四）抓緊辦理工程結算和竣工財務決算。各類改造項目竣工后，各縣（市、區）危改辦應立即組織編制工程結算和竣工財務決算，交由縣（市、區）財政部門審核。工程結算和竣工財務決算的編制和審核情況，將作為省財政廳撥付余下的15%省補助專項資金的依據之一。

（五）完善有關檔案的管理。按照《建筑法》和《檔案法》的規定，校舍維修項目和新建項目竣工后，應建立和完善校舍建筑檔案；危房校舍拆除計劃和維修計劃完成后，應及時對危房檔案進行更新，逐一消除原有危房。

四、危房改造工作的進度安排和信息反饋

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一、總體要求

對幫扶村貧困群眾的危房進行改造，是建設社會主義新農村的重要內容，是省加強基層建設年活動的“十項重點任務”之一。各縣(市)住建局要充分認識做好幫扶村農村危房改造的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在認真落實相關政策，尊重農民群眾意愿的基礎上，按照《滄州市農村危房改造工作規程細則》要求規范操作程序，將2012年農村危房改造計劃指標向幫扶村傾斜，通過政府補助、幫扶單位支持和社會參與等措施，改造幫扶村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋，為其解決基本居住安全問題，推動農村基本住房安全保障制度建設。

二、工作任務

各縣(市)住建部門要會同有關部門、單位、駐村工作組、鄉(鎮)和幫扶村莊，根據幫扶村的實際情況，開展農村危房改造工作。

(一)工作目標。結合全市農村危房改造計劃，重點對幫扶村居住在危險場地、D級(整體危險)、C級(局部危險)危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施改造工程。經初步調查統計，在592個幫扶村中，除無危房改造戶的和不在改造范圍內的村，需進行危房改造的約為1849戶。年內幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭達到全覆蓋。

(二)時間安排。要按照有關政策及程序，開展農村危房改造工作，抓緊確定幫扶村改造戶，5月底前全部開工建設，10月底前全部完工并完成縣(市)驗收。

三、資金籌措及改造標準

(一)資金籌集。按照有關規定，國家和省給予補助，并以縣(市)為單位，根據幫扶村群眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關規定，對危房改造戶予以分類補貼。市、縣(市)財政應加大對農村危房改造補助資金的投入力度。幫扶單位也要根據具體情況，積極予以支持。

(二)改造標準。翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40-60平方米。各地通過危房改造方案設計和推薦，為改造戶提供符合農民生產生活習慣、體現民族和地方風格、傳承和改進傳統建筑工法的方案，滿足基本住房需求。

四、工作要求

(一)客觀公正確定補助對象。各地要按照“農戶申請、村級初審、鄉級審查、縣級核準”的程序，根據生活最困難、住房最危險者優先和同等條件下殘疾人家庭優先的原則，確定危房改造戶，提前做好改造準備。

(二)協助辦理相關手續。縣(市)建設主管部門要協助指導危房改造戶辦理相關建設手續，對需要搬遷異地重建的改造戶，要幫助協調解決建設用地。對確定改造的危房，要盡快開工建設，盡早投入使用，發揮投資效益。

(三)做好技術服務。對于確定的改造戶，當地建設部門要及時提供和推薦設計方案供危房改造農戶選擇。指導施工隊伍或建筑工匠按照施工圖紙、有關技術規范、標準進行施工。要建立定期巡查制度，組織技術人員進行巡回指導，切實加強幫扶村危房改造施工管理，保證工程質量和施工安全。同時，要組織協調落實建筑材料的供應。當地地震部門協助建設部門開展好農村危房改造中地震安全方面的技術服務。

(四)整合各類資源。對危房改造戶數較多的村，可采取統一規劃和設計，集中連片建設，實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進。在農村危房改造中，要統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，發揮綜合效益，以危房改造帶動村莊人居環境的改善。

(五)建立信息報告制度。實行農村危房改造月報制度，從危房改造正式計劃下達后的次月開始，每月的25日前將當月危房改造進度、資金使用情況等逐級匯總上報(上報表格參考滄建[2012]71號文附表)，各縣(市)住建局匯總后，上報市住建局。市住建局每月對各縣(市)幫扶村危房改造進展情況進行通報。

(六)做好驗收工作。危房改造完成后，各縣(市)要及時組織相關部門和專業技術人員進行驗收。符合村莊規劃，經設計單位、施工單位(建筑工匠)聯合評價，確認質量合格的，準予交付使用，確保改造的質量和綜合效果。

(七)加強危改戶檔案管理。按照《滄州市農村危房改造工作規程細則》中農村危房改造農戶檔案管理的要求，完善農戶危房改造檔案，實行一戶一檔，規范相關信息管理。同步將相關信息錄入信息系統，確保全面、真實、完整反映工程進展情況，及時掌握工作進展，有效監督政策執行，為完善政策提供依據。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市)建設部門要加強對幫扶村農村危房改造工作的領導，會同有關部門建立健全協調機制，明確工作分工，落實工作責任。要認真制定實施方案，明確各項工作時間節點，確保各項工作的落實。要做好與當地加強基層建設年領導小組辦公室、駐村工作組的溝通、協調工作，積極爭取支持，加大工作的推動力度。

(二)落實工作責任。市住建局牽頭開展全市幫扶村農村危房改造工作，市加強基層建設年活動辦公室負責綜合協調，有關部門各負其責，做好配合。縣(市)住建局牽頭負責本地幫扶村農村危房改造工作，加強基層建設年活動辦搞好督導協調，鄉(鎮)、幫扶工作組要組織幫扶村做好改造戶的確定、指導農戶實施改造工程，及時匯總相關信息并上報。

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一、指導思想和基本原則

㈠指導思想

以黨的十七大和總書記對貴州農村危房改造工作的重要批示精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，努力改善我區農村困難群眾生產生活條件和人居環境，為全面啟動全區農村危房改造工作積累經驗。

㈡基本原則

堅持科學規劃，統籌安排。與全區經濟社會發展總體規劃、公共基礎設施布局相銜接，突出地方和民族特色。堅持政府引導，尊重群眾意愿。在政府支持和適當補助的同時，充分調動農民群眾的積極性、主動性。堅持經濟實用、保證質量安全。堅持公平、公正、公開。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，接受社會監督。

二、目標任務

㈠目標要求

本著因地制宜、突出特色、經濟適用、功能合理、方便群眾生產生活的原則。按照《貴州省農村危房評定標準》對試點鄉鎮、村五保戶中的一、二、三級危房，地質災害戶、因災倒房戶，一級危房低保戶、困難戶和一般戶等四類危房進行試點改造。

㈡任務分解

全區農村危房改造二期共2044戶，其中：五保戶一級35戶、二級61戶、三級36戶，低保戶458戶、困難戶一級607戶、一般戶一級358戶、地質災害危房改造戶22戶及第二期最具現實危險和威脅的地質災害危及點農房改造489戶。

三、項目申報和審批

㈠集中連片建房項目申報與審批：

1、申報程序：集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議，村、鄉（鎮）、特區逐級審核申報，市危改辦審批，省級備案的程序進行。

2、鄉（鎮）申報材料

⑴建房對象申請；

⑵建房承諾書；

⑶試點村組建房方案；

⑷特區危改辦所需其他資料。

3、特區危改辦需要申報材料

⑴《危房改造試點建設規劃方案》；

⑵《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》；

⑶《貴州省農村危房改造戶審批表》；

⑷房屋平面圖、立面圖。

㈡分散建房的申報與審批：

1、申報程序：分散建房按照建房對象申請，村組民主評議，村級申報，鄉（鎮）審核，特區審批，市級備案的程序進行。

2、鄉（鎮）申報材料

⑴建房對象申請；

⑵建房承諾書；

⑶試點建房方案；

⑷特區危改辦所需其他資料。

3、特區危改辦備案材料

⑴《危房改造試點建設規劃方案》；

⑵《貴州省農村危房改造戶審批表》。

四、資金籌集、補助與建房標準

㈠資金籌集

采取以農戶自籌為主、外部扶助為輔，“省、市財政補助一點、特區財政補貼一點、農戶自籌一點、社會捐助一點”的辦法。

㈡補助和建房標準

政府對各類對象的補助標準為：五保戶重度危房、低保戶重度危房2萬元；五保戶中、輕度危房分別為0.5、0.3萬元；困難戶重度危房1萬元；一般戶重度危房0.5萬元，地質災害戶為2萬元，具體補助標準由各鄉鎮根據本地經濟狀況和人均收入財力等因素確定。建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設施）。

五、方法步驟

㈠建房方式

建房采取整村推進實施改造、分散重建和地質災害異地搬遷或原地治理相結合的方式進行，二、三級危房采取局部維修的方式進行改造。

1、整村推進實施：對于自然村農戶數量超過50戶，并且一級危房戶數量超過該自然村全部農戶數的30﹪或公路、鐵路沿線、風景區周邊以及交通方便，經濟基礎較好的自然村，統一規劃，集中連片建設，建房設計規劃應經建設部門批準。

2、分散重建：主要確定在公路沿線，交通便利，基礎條件好，群眾積極性較高的建房戶。

3、地質災害異地搬遷或原地治理：經建設和國土部門及專業技術部門進行地質災害評估認定，通過對危及點進行工程治理能達到消除災害隱患的目的，原地治理成本又低于異地搬遷重建的，應采取原地治理的改造方式；經建設和國土部門認定確屬必須搬遷的危及點，在異地重建前必須按照“先規劃、后建設，無規劃，不建設”的原則。

4、局部維修：對二、三級危房采取對局部構件進行更換和維修的方式進行改造。

㈡工作步驟及時間要求

第一階段：建設準備（2009年5月）。主要是根據我區農村危房改造調查情況，按照市的試點方案要求，結合我區實際，確定試點鄉鎮和建房對象，并制定特區農村危房改造擴大試點實施方案。

第二階段：制定政策，落實對象（2009年6月）。各鄉鎮、村組建工作機構，制定實施方案；召開村組群眾會、深入宣傳發動；開展調查摸底，確定并公示建房對象名單，與建房戶簽定建房承諾書；按程序做好申報、審批相關工作。

第三階段：工程實施（2009年6月—11月）。層層落實，簽定責任書和協議書，組織群眾或施工隊拆除危房，進行“三通一平”和備料；6月進行主體工程建設；7月開始進行沼氣、水、電、圈舍、道路及公共設施等附屬、配套設施建設；區、鄉兩級根據工程進度撥付、發放建房補助款。

第四階段：總結驗收（2009年11月）。鄉鎮按照擴大試點方案和有關規劃，組織全面驗收和總結，并將相關資料報特區危改辦（11月22日—11月25日）；特區危改辦進行評估驗收（11月25日—11月28日）；工程全面完工，迎接市級評估驗收（11月28日至30日）。

六、政策與措施

㈠提高認識。農村危房改造工程擴大試點是全面推進危房改造工程的主要環節，試點鄉鎮及有關部門和單位要高度重視，把農村危房改造試點工作納入重要議事日程，層層簽定責任狀，切實抓緊抓好抓實，為我區全面開展危房改造工作積累經驗。

㈡加強機構建設。在特區黨委、政府和特區農村危房改造工作領導小組領導下，區、鄉兩級危改辦要充實力量，抽調成員單位人員集中辦公，解決相應工作經費。

㈢落實責任。農村危房改造工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，特區把此項工作納入鄉鎮和部門年度目標考核的內容，如因工作不到位，措施不力，影響試點的將追究相關人員責任。特區實行相關領導聯系鄉鎮危改試點工作制度，試點鄉鎮要落實領導班子成員包組，村、組干部包戶的包保責任制，要將包保名單送特區危房改造領導小組辦公室。

各試點鄉鎮在實施危房改造工作中必須履行如下職責：整合資金投入危房改造試點工作，按要求完成本鄉（鎮）農村危房改造試點工作；按項目申報與審批程序要求，做好資料收集，搞好檔案管理，按時報送相關材料。

㈣加強督查。監察、審計、財政、民政、建設等相關部門要切實履行職責，加強對工程質量、工程進度、資金使用的督促檢查，嚴肅工作紀律，確保農村危房改造試點工作任務圓滿完成。

㈤整合資金。要將民政、財政、發改、建設、民宗、國土、農業、水力、扶貧、林業、廣播電視、殘聯、電力等部門資源進行整合，并本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、各記其功”的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作的工作機制。

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一、目標任務

根據全國扶貧開發信息系統最新統計的《**建檔立卡貧困戶名單臺賬》（附件3），目前全區共有建檔立卡貧困戶909戶，前期經摸底并開展實施工作，已完成改造140戶。根據相關文件要求，建檔立卡貧困戶住房安全性鑒定須全覆蓋，因此各街道辦事處須委任相關領導專門主抓，調度辦事處扶貧辦、鄉規辦對《臺賬》進一步梳理核查，摸清底數，確定工作任務，扎實推進開展2020年全區貧困戶危房改造工作。

二、實施標準與操作程序

《山東省2019年農村危房改造工作實施方案》（魯建村字[2019]8號）（附件4）明確規定了補助對象、改造方式和改造標準，《濟南市建檔立卡貧困戶危房改造工作實施方案》（濟建鎮字[2016]2號）（附件5）明確了對建檔立卡貧困戶危房改造補助標準。結合我區實際情況，現對具體操作程序明確如下：

（一）農戶個人申請和集體評議。各辦事處要宣傳動員到戶，確保所有建檔立卡貧困戶提出申請。

（二）對象認定。辦事處鄉規辦填寫《建檔立卡享受政策貧困戶住房情況認定單》（附件6），審批結果通過政府信息公開網等途徑進行公示后，報自然資源與規劃建設管理局備案。

（三）危房鑒定。街道辦事處鄉規辦可根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函[2009]69號）組織人員上門對住房危險性進行核查鑒定。

（四）處置實施。

1、對于鑒定結果為C、D級的擬改造危房，各辦事處結合實際可按照以下原則處置：一是可修繕加固的宜優先選擇修繕加固；二是對于擬拆除的，優先利用村內閑置房屋安置，或在舊村改造工程中予以安置；三是對于擬拆除確需重建的，按有關標準要求安排過渡住房或發放過渡費，并盡快組織重建。

對于修繕加固和重建的，由辦事處負責組織簽訂危房改造協議，甲、乙、丙三方分別為辦事處、村、戶。

3、各街道辦事處鄉規辦要開展危房改造施工現場質量安全巡查監督，自然資源與規劃建設管理局參與指導。鄉規辦在地基基礎、抗震措施和主體結構施工過程中檢查次數不得少于3 次，并現場填寫《濟南**農村貧困戶危房改造工程質量檢查表》（附件7），經檢查人員、危改農戶、施工方三方簽字確認。

（五）竣工驗收。自然資源與規劃建設管理局指導建設方按照相關要求進行竣工驗收，按要求填寫《山東省農村危房改造竣工驗收監督檢查表》（附件8），提交建房備案書，明確達到基本安全要求。

（六）資金保障。各辦事處要積極協調財政部門做好經費保障工作，保證資金嚴格按照相關規定使用。

三、工作要求

（一）各辦事處扶貧辦、鄉規辦對照附件3重新確認需鑒定的危房戶并建立臺賬，于11月18日下班前上報。

（二）各辦事處對于今年已改造修繕完成的戶，有鑒定報告的要存檔，尚未出具鑒定報告的要抓緊補充完善。

（三）強化農戶檔案信息管理

各街道辦事處要高度重視，抓緊部署危房鑒定工作，確保年底前，及時上報改造資料、臺賬，有效組織施工監管和驗收確認工作。

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為了進一步加強我鄉村鎮管理，規范各類建設行為，健全村鎮規劃科學決策機制，確保村鎮規劃依法、規范、有序進行，維護城鄉規劃的科學和嚴肅性，促進鄉域經濟、社會和環境協調發展，經鄉人民政府研究決定成立__坳鄉規劃管理委員會，下設鄉辦公室，組織專人辦公，并制定了__坳鄉規劃管理委員會工作職責及議事規則，為加快美麗鄉村建設提供有力的組織保障。

為推進農村集中建房，改善農村居住環境，提高農村居民生活質量，建設美麗鄉村，按照《__縣推進農村集中建房加快建設美麗鄉村工作實施方案》的要求，__鄉農村集中建房2014年啟動，2015年實施，我鄉按照縣方案要求，安排召開了動員部署大會、制定了管理章程、成立了農村集中建房工作領導小組。年內將按縣政府要求完成集中建房實施點的規劃設計，土地收儲工作，政策宣傳，對象統計，完成場地平整；房屋基層及房屋主體工程建設，2015年完成路燈、垃圾箱、聯戶路、庭院硬化、道路鋪裝、廣場、綠化等建設工作。

1、工作實施情況

按照全縣2015農村危房改造的安排部署，我鄉及時召開了黨委會對危房改造工作進行了專題研究，成立了以鄉長任組長的相關部門負責人為成員的領導小組，并研究制定了__鄉2015年農村危房改造工作實施方案，于6月16日，組織召開了全鄉農村危房改造工作動員大會，傳達了縣級文件精神，對2015年全鄉農村危房改造工程作出了安排部署。目前，全鄉17個村已經完成了動員部署會、入戶調查核實、民主評議大會、公開評議、審批上報等環節，現正在對各村上報的危改對象戶進行鄉級審核審批階段。

2、樹立正確的指導思想，把危房改造工作抓好抓實

牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念。認真貫徹落實中央、省、市、縣關于危房改造工作的重要部署，在實施過程中，要堅持與“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃相結合，切實完善農村基礎設施條件，新農村建設、扶貧生態移民、農村住房提升改造、村寨整治相結合，幫助有條件的農戶在解決居住安全的基礎上，進一步提升居住的品質，使之達到功能完善、安全使用、經濟美觀、生態環保、生活便利的小康房標準。

3、嚴格要求，保證質量

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為全面貫徹脫貧攻堅“夏季攻勢”行動的部署，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，抓好脫貧攻堅整改工作，黃壩村兩委高度重視，認真部署，現將工作開展情況總結如下：

一、基本情況

 

二、工作開展情況

（一）認真開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題大排查工作。一是制定“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題大排查工作方案，做好大排查研究部署工作。二是認真開展入戶調查，仔細填寫調查問卷，確保排查問題精準，本次大排查共發現問題10個。三是建立問題臺賬，制定整改方案，針對不同問題進行有針對性地整改工作，針對住房安全問題，根據危房等級，履行危房改造手續，給予重建或維修；針對飲水安全問題，對以井水為飲用水的貧困戶，組織人員上門采水送至疾控中心檢測，確保水質安全，同時聯系水利局安裝通水管道，讓貧困戶喝上放心水。

（二）推進問題整改落實。一是組織開展整改工作“回頭看”，對照中央、省委巡視整改反饋問題及省、市、縣督查暗訪發現問題，結合實際，重新認領了存在問題，進一步完善了整改方案。二是對各類問題的整改材料進行再整理，對整改材料不完善的及時補充到位，確保整改資料的針對性與完整性。

（三）提升幫扶工作精準度。開展“一戶一檔”資料自查，對排查出來的問題，及時整改，確保不再發現同類問題，同時加強對基層基礎資料的完善工作，不斷提升幫扶工作的精準度。

（四）加強重點工程建設。

1、產業扶貧工程。進一步推動產業扶貧政策向量質并重、提質增效轉變，讓更多貧困戶通過發展扶貧產業實現穩定增收脫貧。5-7月以來，共申報特色種養業補助兩批次26戶，發放補助資金6.207萬元。

2、就業扶貧工程。配合做好就業指導服務，組織貧困戶參加養殖技能等扶貧培訓，共有5人參加了培訓。輔崗位吸納貧困戶勞動者共4名，申請2019年第二季度補助1500元/人，共0.6萬元。

3、危房改造工程。繼續實施“四類”重點對象農村危房改造，確保農村危房改造“應改盡改”。2019年第2批危房改造10戶（建檔立卡貧困戶5戶，低保戶2戶，五保戶3戶），其中2戶維修，8戶重建，危房改造補助資金24萬元，待危房改造驗收合格后打款發放。

三、存在問題

我村脫貧攻堅工作“夏季攻勢”雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。一是基礎資料不夠扎實。村檔資料及貧困戶手冊、一戶一檔、明白單填寫不規范，更新不及時的問題存在。二是在推進幫扶責任落實的過程中，大部分幫扶責任人能夠認真履職、務實幫扶，但還存在少數幫扶責任人幫扶措施落實不到位、政策執行不精準的現象。

四、下一步工作打算

（－）持續開展整改工作。認真對照反饋問題，深入查找原因，針對問題癥結，扎實整改，并舉一反三，全面自查其他方面的典型問題和薄弱環節，不斷提升脫貧攻堅工作質量和成效。

（二）夯實基層基礎資料。推進基層基礎工作由比較精準向更加精準轉變，加強檔案資料規范化管理，健全完善村檔、戶檔臺賬。

（三）推進脫貧攻堅質量提升。按照相關要求進一步實施脫貧攻堅“十大工程”,確保工作開展有序，資金發放到位，檔案資料整理完善,確保各項目標任務按序時進度推進。 

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根據上級工作部署和要求，現將區2018年村鎮建設管理相關工作情況總結匯報如下：

一、 學習貫徹方面

嚴格貫徹執行港區工管委、上級業務部門的有關決定及文件精神，加強相關法律法規及其他業務知識的學習。進一步提高了相關工作人員綜合素質和業務能力。

二、主要工作完成情況

（一）完成2017年度265戶農村危房改造工作任務，進一步核實危改戶信息資料，處理好群眾舉報、投訴或上訪等問題；組織完成工程竣工評估驗收、農戶“一戶一檔”紙質材料收集及農戶信息系統核實錄入工作及補助資金發放等。截止2018年7月份，縣級財政已拔付各級財政補助補助資金467.486萬元。由于各鎮不按時提交危改戶信息資料，仍有部分拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶激勵資金未發放。

（二）完成2017年“美麗廣西·宜居鄉村”基礎便民專項活動農村改廁改廚共計6000戶任務的收尾工作，組織完成工程竣工評估驗收、農戶“一戶一檔”紙質材料收集工作等。根據各鎮上報改廚改廁資料，至2018年11月份，對改廚農戶發放62.104萬元補助，對改廁農戶發放補助資金68.636萬元補助資金。

（三）制訂2018年度第一批100戶農村危房改造任務分解方案，并報經管委同意后將任務落實到三鎮，具體分解為：犀牛腳鎮88戶，東場鎮10戶，龍門港鎮2戶。由于三鎮劃回欽南區管理后，現由欽南區統一管理實施

（四）指導、督促各鎮完成2017年村鎮建設調查及數據匯總報送工作，并對上報的數據進行分析匯總核對，并于3月份完成上報工作。

（五）根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展全區農村公廁調查的通知》要求，部署三鎮組織村委干部和駐村工作隊員開展公廁調查工作，根據屬地管理的原則，將調查任務細化到各鎮村委，各村有專門負責的調查員，并于5月初完成了統計上報任務。

（六）針對自治區黨委第七巡視組對欽州市扶貧領域機動巡視反饋問題認真進行自查自糾，通過成立整改工作領導小組、制定整改工作方案、開展聯動大巡防活動等對農村危房改造等扶貧領域存在的腐敗和作風問題進行逐一對照、立行整改。.

（七）認真對照市審計局對區2017年農村危房改造工程反饋的疑點和問題進行再把關、再核實。對參加危改申報但家庭成員中有公職人員或擁有私家車、購有商品房或在村委擔任干部等問題的農戶，組織人員進一步核實、整改；2018年10月23日，追回了2016年不符合危改條件的犀牛腳嶺腳村委蘇愿領取的8000元危改補助款并存入財政專戶，嚴守黨的紀律和維護危改政策的嚴肅性。。

（八）積極參與精準扶貧工作及“美麗廣西·宜居鄉村”建設活動，并按工作分工和職責要求配合相關部門做好“脫貧摘帽”基礎設施建設及“基礎便民”活動等相關工作。上半年主要配合扶貧辦完成2018年開發區預脫貧村貧困戶住房情況調查核實工作，協助扶貧辦對建房無啟動資金的困難群眾進行核實，取消了不符合條件的炮臺洪福有、鄭業等領建房獎補的資格。

（九）協同相關職能部門共同完成“十三五”期間建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人家庭戶等4類重點對象的危房存量核實錄入和修改完善工作；完成廣西農村人居環境整治三年行動項目申報工作。

（十）配合做好上級業務部門日常督查、指導的接待工作，做好業務對接、匯報和港區工管委、局辦交辦的其他工作事項。

四、主要工作亮點和成效

基本完成2017年農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造、農村改廁改廚等村鎮建設工作，為開發區打贏脫貧攻堅戰和建設“美麗港區·宜居鄉村”提供了強有力的保障，進一步解決了開發區代管三鎮期間農村困難群眾的安全住房需求，對全面改善開發區農村人居環境、加快社會主義新農村建設、加快重點鎮和新型城鎮化建設、城鄉一體化進程、構建和諧社會都起到了促進和推動作用。

五、主要困難和工作建議

（一）主要困難

由于三鎮從2018年6月1日劃回欽南區管理，對2017年改廚改廁及農村危房改造工作收尾工作中存在的問題，鎮級相關部門反饋不夠及時，資料報送積極性不高，影響后期資金發放進度。

（二）工作建議

由管委協調或上級主管部門牽頭，多加強和南區相關部門協調溝通，妥善處理完成好區代管三鎮期間各項收尾工作。

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重點講三方面的意見根據會議議程布置.:

一、嚴格把關搞好危房改造工程

省委書記、省長親自布置，第一、公平公正。總書記、總理特批。縣委書記、縣長直接參與會議接受任務，由此體現了各級領導高度重視的水平。患均不患貧”農民中的一個重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度關注。各級高度重視，群眾高度關注，處置稍有不當，就可能引發風波。要防止引發風波，就必需要公平公正。

選擇最危險的戶實施。二是對未實施的戶要責任落實到人，第二、嚴把關口。一是安排危房改造工作時。作好巡查和監測，一有險情要立即排除，絕不容許發生危房倒塌壓死人的情況。三是對地質災害戶要引起高度的重視。這一次改造，市危改辦如作安排，一方面，要向市政府抓緊演講；另一方面，對中觀上觀音等重大地質災害隱患點要逐級報省政府審批安排治理。這才是工作的大事。

原則上都要依照黔北民居樣式進行，第三、注重結合。一是要和黔北民居建設相結合。危房改造。從而把危房改造和黔北民居建設有機結合起來。但對于少數無力依照黔北民居樣式進行改造的統一指導下進行除險加固。二是要和百里民居示范帶建設相結合。207省道沿線所有五保戶一級危房戶、低保戶一級危房戶要全部安排改造。沿線鄉鎮的五保戶一級危房戶改造，經過統一規劃集中建設在百里民居示范帶上。其他農戶，凡是符合一般困難戶一級危房戶的作重點安排進行改造。

要實行領導、組織、干部包保責任制，第四、嚴明責任。危房改造。強化組織實施的責任。實行誰包保，誰負責。建立完善包保責任制的檔案。

國土資源局等部門要配合各鄉鎮作好建設用地的把關，第五、確保質量。實施危房改造過程中。確保新的用地無地質災害隱患；建設局等部門要配合各鄉鎮抓好建設工程質量的監督管理，確保所有的危房改造都符合質量要求。

所有危改戶的檔案中，第六、完善管理。鄉鎮危改辦要做到人員、場所、設備、經費四到位。對危改檔案管理實行一戶一檔制度。所有資料要齊全，改造前、改造中、改造后必需要有圖片資料反映。辦公室對檔案資料的管理要規范、全面，做到底數清、情況明、資料齊。

第七、加強領導。各鄉鎮和縣有關部門都必需要認真研究、統一部署、細化責任、加強檢查、有力調度、嚴格考核、堅強推進。

第八、嚴肅問責。對于弄虛作假、挪用資金、出現質量平安問題、期完不成任務的要嚴格追究相關人員的責任。

二、全力推進城鄉規劃建設管理

找準差距認真總結。

把城鎮建設列入“三大攻堅戰”和“四化一強”戰略重點，九屆縣委以來。城鎮建設成為工作的亮點，從而改善了環境、樹立了形象、贏得了好評。

城鄉建設工作有了新的進步。城區建設方面：一是完成了縣城第四輪總規修編，近兩年來。縣城控制性詳規已形成了初步效果；二是摸索了新的政策環境下開展舊城改造的經驗；三是新區建設有力推進；四是完善了南門一期開發等大量的遺留問題；五是作好了南門二期開發的一切準備工作；六是推動并建立了城鎮建設的融資平臺。其它小城鎮建設方面，廟塘鎮、新洲鎮、桴焉鄉、班竹鄉、格林鎮、碧峰鄉、楊興鄉等鄉鎮取得了較好的成果。新農村建設方面，以沼氣池建設為抓手、以“4321建設為載體、以“六大元素”為特色的黔北民居建設取得了突破性的進展，百里民居示范帶建設正在有力推進。

但還存在很多缺乏：一是一些地方和部門重視不夠。二是規劃普遍滯后。三是管理不嚴。有放水養魚的現象，應當清醒的看到以往的工作雖然取得了一些成績。有放任自流的現象，有麻木不仁的現象，有熟視無睹的現象。四是落實不力。會上表態好，會下落實差；當面表態好，過后落實差。得過且過，推而不動。五是統籌不到位。

增強信心掌握形勢。

但總體形勢非常有利。一是縣委把提升城鎮化納入“四化一強”發展戰略，雖然世界金融危機對我縣城鄉建設產生了一定的影響。加快推進城鎮化已經成為廣泛的共識；二是發展的動力很強、空間很大；三是基礎設施條件不時改善；四是政策機遇前所未有；五是信貸融資平臺更寬；六是規劃條件較好；七是用地條件有利；八是房價比較平穩。

現在縣處于提升城鎮化的重要時期，總之。一定要堅定信心，有力推進城鎮建設。

加快發展搶抓機遇。

要始終掌握以下幾點:一是建設的模式。政府主導。

市場運作，群眾參與。配套建設。二是臨時的對策。規劃先行、路網引領、突出重點、打造特色、統籌城鄉、產業支撐。三是統籌的要求。規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一體化。

建設推進年，今年的工作定位：規劃落實年。品質提升年。

新增城鎮人口1.2萬人，今年的主要任務：新增城鎮建筑面積206472平方米。城鎮化率達35.5℅，比上年增長2.3%完成廉租房建設160套0.8萬平方米，解決住房保證812戶2560人；完成危房改造1616戶；建設黔北民居1660戶。主要抓好以下幾方面的工作：

科學規劃。一是樹立營銷地方理念。二是掌握規劃重點因素。

土地利用，首先要掌握三個關鍵環節：綜合交通。生態

廣場，環境。其次要掌握五個重點要素：標志。路徑，區域，

廣場是城鎮客廳，節點。標志是視覺符號。路徑是視線走廊，區域是功能分區，節點是集散之處。再次要掌握三點重要元素：環境，形態，色彩。

三是有力推進規劃工作。

以指導城區建設。請縣財政局作好好資金調度布置，首先是搞好城區規劃。第四輪縣城總規修編已經明確了城區的空間結構和發展目標。現在快速完成控制性詳規的編制。縣建設局在6月25日前將編制資金匯到重慶大學，6月底組織對初步規劃效果的討論。其次是搞好城鎮規劃。再次是搞好鄉村規劃。

狠抓建設。第二。

多元籌集建設資金。要大力解放思想，一是實行多元投資。通過政府投資、開發商出資、社會籌資、銀行融資等辦法。通過土地資源市場化、無形資產有形化、市政投入社會化、公用事業產業化等方式廣辟融資的渠道。

二是搞好土地儲藏。

三是抓好路網引領。

四是堅持突出重點。重點是一心（主城區—一城兩區’兩門（土坪、新洲）三通道（S207S303X326

五是作好特色打造。

舊城改造和新區建設這兩手都要抓好。拆遷安頓是舊城改造的難點，六是做到兩手齊抓。也就是從的實際動身。要用宣傳到位破解思想難題、政策到位破解拆遷難題、執法到位破解強拆難題的方法解決拆遷問題，努力做到以人為本、和諧拆遷。縣城建設方面，東門片區、北門片區改造進入正常秩序后，要把重點放在新區建設上，努力加快推進城區擴容。其他鎮應把重點放在新區建設上，既能實現擴容，又能促進改造。

靚頸工程方面要消除聳包頸現象，實施好美容、靚頸、爽身三大工程。美容工程方面要消除麻子臉現象。爽身工程方面要消除新西裝套棉襖現象。

依法管理。第三。

樹立沒有戰略指導的規劃就一是搞好規劃管理。首先。

堅定不移地執行好規劃。其次，不科學的規劃、不是科學規劃指導下的建設就是破壞式的建設觀念。建立和執行聯合審批建設項目用地規劃許可證制度。對于村民建房，村建和土管聯合成立審批辦公室，接到村民申請后，辦公室約請交通、電力等相關單位聯合審查，然后統一收取費用，分別報批，20天內辦結，最后由辦公室通知村民領取審批手續。對于項目建設，由建設局牽頭，協調國土、交通、電力、環保、水利等部門聯合審查簽署意見后，再報縣人民政府審批。

二是搞好用地管理。堅持一個池子蓄水、一個渠道進水、

管好二級市場，一個龍頭出水。城區和重點鎮必需要壟斷一級市場。絕不能出現個人隨意建設的情況。一般鎮和鄉村也要搞好建設用地的統一管理，不能出現擅自占地建設的情況。堅決杜絕以罰代法的行為。

要實行好建設監督管理片區包保制、村建所和國土資源所半月巡查制、建設局和國土資源局季度督查制，三是搞好建設管理。首先。嚴防違法違章建設的發生。其次，對發生的違法違章建設要堅決處理在萌芽狀態，不允許發展和蔓延。再次，對嚴重的違法違章建設要作堅決的處置。愿不愿處理是認識問題，敢不敢處理是決心問題，能不能處理是能力問題，現在關鍵的問題是認識和決心的問題。國土資源局、建設局、各鄉鎮人民政府要對違法違章建設要作堅決的處置。再其次，堅持以人為本地妥善處置建成區內危房處置、規劃區內無房戶建房、鄉村村民無力修建黔北民居等問題，嚴格控制城建規劃區內村民建房面積和層高。對建成區內的居民危房，經檢查認定和審批同意后，統一指導下進行除險加固；必需要拆除重建的不能逾越原有面積和層高。對規劃區內的無房戶需要建房的應當予以審批。不允許不是本村的人員在城區規劃區內建房。鄉村村民改建、新建房屋，原則上都應建成黔北民居，對于無房又確實無力修建黔北民居的也應當實事求是地予以審批。城建規劃區內的村民建房必需要實行嚴格控制，建房面積不能逾越法規所規定的面積，層高控制在二樓（一樓一底）以內。最后，切實抓好建設工程的質量監管，堅決抓好平安監管，防止出現質量平安隱患和發生平安生產責任事故。

（四）堅持雙輪驅動。

國務院召開了全國保證性安居工程工作會議，今年3月下旬。對住房保證工程的實施作了全面的安排安排。

既能擴大投資又能帶動消費，加快建設保證性安居工程。既能促進增長又能改善民生，應對危機、推動發展的一個重要切入點。

必需堅持城鎮廉租房建設和農村危房改造雙輪驅動。農村危房改造已作了明確，作好住房保障。這里不再重復。城鎮廉租房建設要抓好以下三項工作：

縣級匹配資金必需要到位。三是做到政策到位。落實好免收各項行政事業性收費、政府性基金以及土地出讓收入的政策，第一、做到四個到位、一個公平”一是做到規劃到位。要作好制定實施計劃、確定保證對象、選定建設方案的工作。二是做到資金到位。除了中央和省、市的補助以外。并對廉租住房經營免征有關稅收。四是做到監管到位。五是做到分配公平。把好事辦好，關鍵是做到分配公正、公平、公開。科學確定保證對象準入條件，準確掌握生活困難和住房困難的水平。完善申請、審核、輪候、復核等制度，堅持動態管理，堅持陽光操作。采取媒體公示、群眾舉報、政府監督等措施嚴格把關，確保保證性住房優先用于低收入住房困難家庭。

鳳儀、安場兩鎮要作好配合，第二、按時完成今年廉租房建設任務。縣建設局要加大工作力度。促進度、抓質量、強監管，保證把廉租房在規定的時間內建設完成。

先傲事者后憂”廉租房建設的時間緊、要求高、監管嚴，第三、作好明年廉租房建設的準備工作。先憂事者后樂。沒有作好準備，項目安排下來就會措手不及。建設局和各有關鄉鎮要作好明年廉租房建設的準備工作，項目一安排就能快速落地，依照講程序、講進度、講質量的要求有力推進建設。

（五）嚴格實行考核。

對城鄉規劃建設管理、農村危房改造、廉租房建設等實行嚴格考核。通過采取考核措施，制定嚴密考核方案。促進完成城鄉建設各項工作，加大推進城鎮化進程的力度。

三、扎實推進山水園林鄉村創立

（一）充分認識重要意義和作用

全面推進我縣走生產發展、生活富裕、生態良好發展道路的重要途徑，創建山水園林鄉村是堅持科學發展觀、構建和諧社會、體現以人為本的內在要求。加強鄉村生態建設，發明良好人居環境，弘揚鄉村綠色文明，提升鄉村品位，促進人與自然和諧，構建和諧鄉村的重要載體。當前我縣學習實踐科學發展觀和貫徹落實市委、市政府創建國家森林鄉村的決定所采取的重大舉措，縣生態特色和發展戰略有機結合的體現，打造名片的良好表示方式。

（二）迅速完善和審批創建方案。

推進創建工作

請各鄉鎮和有關職能部門務必認真組織討論，縣林業局代縣人民政府起草的創建方案（征求意見稿）已經發到大家的手中。提出珍貴意見，6月20日前送縣林業局。請縣林業局作好督促和匯總工作，并于6月25日將修改后方案送縣政府辦公室。下面，再強調幾點：

有力推進創立；二要優化綠地系統規劃并納入控制性詳規；三要廣泛宣傳發動，一要成立組織機構。并向社會公布，實行綠線管制；四要根據《國家園林鄉村規范》國家森林鄉村規范》科學制訂創建方案，并嚴格依照方案進行建設；五要沙阡電站選址在漁塘建設，使城區處于三面環水之中；六要實施八岔林水庫或柏壩引水工程，從根本上解決城區人飲問題，并調節西門河供水，增加城區靈氣；七要精心設計和建設兩城區連接大通道，形成生態觀光大道；八要重點規劃和建設一系列廣場和公園等，形成山水園林鄉村的支撐；九要在207省道土坪至和溪段及芙蓉江沿岸規劃種植芙蓉花和野木瓜，使油桐花、木瓜花、芙蓉花三花競放，形成觀光帶。