導語：如何才能寫好一篇工程投標管理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  《條例》第二條規(guī)定的建設工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。

第三條  實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設行政主管部門遞交的招標申請書應包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標方式及對投標單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；

（五）評標定標辦法；

（六）標底的審核方案；

（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條  申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標申請經(jīng)招標單位同意后，發(fā)給招標文件。

第五條  評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。

招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術(shù)性要求較高的項目，應邀請有關(guān)專家參加評標工作。

第六條  施工、設備供應投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設計、項目建設總承包、建設監(jiān)理等投標保證金，由建設單位自行確定。

投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。

第七條  建設工程經(jīng)建設行政主管部門批準實行招標的，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。

第八條  外省依法登記注冊從事項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標的，應向廣東省建設行政主管部門或其委托的市建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第九條  中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設行政主管部門管理。

第十條  實行設計招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或可行性研究報告已獲批準；

（二）具有設計所必需的可靠基礎資料。

第十一條  設計招標文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設計基礎資料；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；

（四）合同草案。

第十二條  設計單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）設計方案及其主要技術(shù)指標和工藝要求；

（三）設計進度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；

（六）設計費用取費辦法和數(shù)額。

第十三條  實行施工招標投標的工程應具備下列條件：

（一）建設工程已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關(guān)設計文件。

第十四條  施工招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設備供應及價款結(jié)算方式；

（五）建設工期，工程款預付、進度款支付及結(jié)算方式；

（六）標價計算依據(jù)及取費等級標準；

（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；

（二）分部或分項工程和單位工程預算表；

（三）施工組織設計及保證工程進度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構(gòu)，包括工地負責人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標保函。

第十六條  實行設備供應招標投標的建設項目應具備下列條件：

（一）建設項目已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準的初步設計或施工圖設計所附的設備清單，專用、非標設備應有設計圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條  設備供應招標文件的主要內(nèi)容：

（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設備的提取、運輸、安裝、調(diào)試、驗收等）；

（二）招標設備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標設備的設計圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條  設備供應投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標單價和對合同草案的確認程度；

（二）供應設備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應設備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務范圍及期限。

第十九條  實行項目建設總承包招標投標的項目應具備下列條件：

（一）計劃文件或設計任務書已獲批準；

（二）建設資金和地點已經(jīng)落實。

第二十條  項目建設總承包招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準的計劃文件或設計任務書；

（三）建設工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設備供應及價款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條  項目建設總承包單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價（即投標價）、建設工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預算；

（三）設計方案及其技術(shù)指標和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設備供應的安排；

（六）項目總承包的組織機構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條  實行建設監(jiān)理招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或初步設計已獲批準；

（二）工程建設的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條  建設監(jiān)理招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條  建設監(jiān)理單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）投標單位概況、承擔監(jiān)理的業(yè)務范圍，對合同草案的確認程度；

（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；

（三）實施監(jiān)理的組織機構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條  建設單位和中標單位在簽訂承包合同后，應到建設行政主管部門辦理備案等手續(xù)。

第二十六條  中標單位承包的建設工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個人，建設行政主管部門應予以獎勵，獎勵金從招標的活動經(jīng)費中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設行政主管部門按下列規(guī)定處理；

（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第二十八條  中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

第二十九條  建設單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。

施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。

篇2

關(guān)鍵詞：城軌交通；土建工程；招標策劃

引言

我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設至今，已走過將近60年的發(fā)展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達到45個。營業(yè)線路244條，運營里程7970km，2020全年完成建設投資6286億元，在建項目可研批復投資累計45289億元，在建項目總里程6798km，建設規(guī)模、建設水平目前均處于世界領(lǐng)先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設總投資的40%，土建工程內(nèi)容多、工期緊、管理復雜、安全質(zhì)量風險大，投資控制難度大。故要擇優(yōu)選擇土建工程承包商，若因招標策劃出現(xiàn)漏洞，導致選定的承包商無法勝任建設任務，則項目的進度、質(zhì)量、安全、投資等管控，必然出現(xiàn)問題，建設目標將難以實現(xiàn)。因此，招標成功與否是項目建設管理能否順利實施的關(guān)鍵。

1城市軌道交通工程招標現(xiàn)狀及存在問題

我國軌道交通市場目前均采用公開招標方式，通過合理設置投標人資格條件，合理設置招標控制價，合理設置合同執(zhí)行條件，合理設置項目建設目標，合理設置評標方法和評標指標等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標目前大多采用綜合評標法。因招標文件編制的水平存在差異，各地的習慣和特點也不盡相同，軌道交通工程招標中仍存在以下問題：

1.1限制競標

盡管招投標法中明卻要求，招標人不得以排他性條款限制潛在投標人參與競標。但在實踐中，因軌道交通工程建設本身管理難度大、技術(shù)復雜度高、風險點多、風險高且頻發(fā)。導致招標人對投標人經(jīng)驗業(yè)績要求不得不高，甚至會設置一些特定行業(yè)、特定區(qū)域的業(yè)績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業(yè)壁壘、區(qū)域保護肯定違規(guī)違法。要嚴禁杜絕在業(yè)績設置中犯此類錯誤。其次，把握好業(yè)績條件設置的適應性，過高會排斥潛在投標人，降低競標的充分性，難以選定高性價比的承包商。過低會增加招標評標工作量，造成不必要的社會資源浪費，甚至會造成無序競爭，擾亂市場環(huán)境。

1.2細則偏差

評標細則是招標人根據(jù)項目特點以建設目標實現(xiàn)為導向，設置擇優(yōu)選定承包商的評審標準和方法，評標細則設置是否合理直接關(guān)系“擇優(yōu)價廉”選擇承包商，直接關(guān)系到項目實施的成敗。因此，評標細則設置需結(jié)合項目特點，體現(xiàn)招標人的意志、需求，能全面響應項目的進度、質(zhì)量、安全、成本等建設目標。目前，在部分城市軌道交通工程項目招標中，由于招標人和招標機構(gòu)的業(yè)務水平有限，在評標細則設置上不合理、不全面、不客觀。導致評審操作性差，評審結(jié)果無法體現(xiàn)投標人的真正實力，評審結(jié)果與招標人實際采購需求存在一定差距，給項目的進度、質(zhì)量、安全等建設目標實現(xiàn)埋下隱患。

1.3低價中標

部分無經(jīng)驗的招標人，為了控制工程投資，盲目選用低價評標辦法，導致投標人為博取中標而可以壓低報價，采取不平衡報價策略應對低價中標。不平衡報價是指投標人為謀取中標在不違反投標規(guī)則的前提下，通過分析預判，調(diào)整一部分清單的報價，對未來可能減少工程量的清單價格盡可能調(diào)低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項，盡可能報高價，對未來預計先期實施的，提高報價，未來預計后期實施的，降低報價，通過調(diào)整實現(xiàn)項目在未來收益的最大化。不平衡報價如果不能有效識別和防范，則會發(fā)生低價中標高價結(jié)算的問題。因此，不平衡報價可能會導致工程的實際投資增加，引發(fā)建設市場競標價格混亂，甚至造成工程項目質(zhì)量、安全風險。為避免投標人的不平衡報價，招標人在公布招標限價時，應對可能發(fā)生不平衡報價的清單項單價進行公布，將單價評分納入報價評審打分，對過高或過低的綜合報價提出修正意見，要求投標人承諾，一旦中標須在合同報價中進行修正，這樣可以在一定程度上消除投標人的不平衡報價。

2軌道交通土建工程招標策劃

2.1招標策劃依據(jù)

招標策劃是招標工作的計劃醞釀階段，是招標調(diào)研、方案研討、方案擬定的總稱。招標策劃的依據(jù)比較多，主要包括：（1）項目概況：包括城市軌道交通工程立項批復、規(guī)劃批復、線位布置、車站車場設置、施工工法、建設投資等。（2）法律法規(guī)：招投標工作必須遵守建設工程相關(guān)法規(guī)，如民法典、建筑法、建設工程勘察設計條例、建設工程質(zhì)量安全條例、招投標法、招投標法實施條例，國家建設部門頒布的各類規(guī)范、標準，地方關(guān)于招投標方面的法規(guī)、制度等。（3）項目管理：包括招標人擬采取的建設管理模式、標段劃分、工程籌劃、質(zhì)量安全及文明施工要求、環(huán)境保護要求、前期工作要求等，應在符合相關(guān)法規(guī)前提下最大化滿足招標人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進行摸底調(diào)研，了解市場競爭情況及成交價格，如具備承攬資格的潛在投標人、實際作業(yè)能力、專業(yè)特長優(yōu)勢、區(qū)域分布及經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模及從屬關(guān)系、本區(qū)域市場價格、本區(qū)域承攬項目及信譽評價等。（5）項目經(jīng)驗，主要包括參照已有類似項目的經(jīng)驗，合理進行建設模式選定、標段劃分、資格設定、評標定標辦法選定、項目進展計劃、可能出現(xiàn)的問題及應對預案等。

2.2招標策劃內(nèi)容

城市軌道交通土建工程招標策劃要以項目基本概況為依據(jù)，以法律法規(guī)、規(guī)章制度為準則，以項目管理需求作為導向，圍繞如何合理、合規(guī)、全面、系統(tǒng)的編制招標方案這條主線開展編制工作。確保招標方案具有可行性和操作性。其主要內(nèi)容如下：（1）項目概況信息：包括項目的立項批復、規(guī)劃批復、初勘報告、可行性研究方案、初設批復、各項專項方案評審等。（2）建設管理要求：包括施工承包模式、施工標段劃分、工程籌劃及工期安排、質(zhì)量安全文明施工要求、環(huán)境保護要求、投資控制等。（3）招標文件內(nèi)容：包括招標工作程序、招標工作計劃、招標文件組成、投標保證金設置、評標方法、評標細則及定標辦法、招標限價設置等。（4）承包合同內(nèi)容：主要合同條款、工期質(zhì)量安全考核條款、主要權(quán)利義務、驗工計價付款程序、履約保證金、質(zhì)量保證金、履約考評辦法等。

2.3招標策劃流程

軌道交通工程專業(yè)復雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標策劃工作一般會委托有經(jīng)驗的招標機構(gòu)實施，其正常的業(yè)務流程有以下幾步：（1）簽約：招標人委托招標機構(gòu)，組建招標業(yè)務組，進行分工安排、時間計劃。（2）進場會：雙方就招標計劃、招標人訴求進行初步溝通了解，擬定招標方案編制時間，確定招標策劃各要素。（3）專項溝通會：招標機構(gòu)與前期、工管、法務、合約等招標人職能部門溝通，了解項目基本信息和招標人需求，編制招標方案相關(guān)內(nèi)容。（4）專項匯報會：招標策劃專項問題匯報，招標人根據(jù)機構(gòu)的初步意見，確定施工承包模式、施工招標范圍、施工標段劃分等招標要素。（5）專項審查會：招標機構(gòu)編制招標初步方案，專題會議匯報，由招標人相關(guān)部門及行業(yè)專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標機構(gòu)根據(jù)評審意見修改完善招標方案，報招標領(lǐng)導委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標機構(gòu)按照招標委員會的審批意見修改招標方案，招標方案定稿。

2.4招標策劃要點

根據(jù)以往城市軌道交通土建工程招標方案的主要內(nèi)容，相關(guān)策劃要點如下：（1）施工承包模式：根據(jù)城市軌道交通工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前，各大城市軌道交通建設單位都在推行大標段總承包模式，這種模式既減輕了建設管理的壓力，又能確保建設目標的實現(xiàn)，優(yōu)勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導改、綠化移栽恢復、臨時租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等。或者采用全專業(yè)總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統(tǒng)、外電源工程、輔助設施等，既全專業(yè)大標段總承包。（3）施工標段劃分：標段劃分應以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質(zhì)、工點位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節(jié)約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設速度、建設規(guī)模不斷擴大，建設單位的管理任務越來越重。因此，大標段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個大標段，每個標段的建安費約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標人資格條件應滿足一定限度的競爭數(shù)量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標人。企業(yè)資質(zhì)，包括施工總承包資質(zhì)、軌道交通工程施工專業(yè)資質(zhì)，總承包資質(zhì)分特級、一級、二級，專業(yè)承包資質(zhì)分一級和二級。類似業(yè)績，一般是指與招標項目在專業(yè)、結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設規(guī)模等方面相似的建設項目。業(yè)績設置注意禁止設定限制特定行業(yè)或者特定行政區(qū)域的條件，另需注意合理設置業(yè)績數(shù)量。負責人資歷，軌道交通項目屬于大型建設項目，項目負責人業(yè)績和資質(zhì)一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執(zhí)掌過同類規(guī)模的建設項目的負責人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標人眾多，為減少評標工作量，一般要進行資格預審，但缺點是增加了評標時間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標時間。選用預審方式時，推薦評審方式采用合格制，可增強投標的競爭性。（6）投標保證金：按照招投標法實施條例規(guī)定，投標保證金數(shù)額不得超過招標項目估算費用的2％。保證金有效期需與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。因各地招辦相關(guān)規(guī)定存在差異，招標機構(gòu)應和招辦事先溝通投標保證金相關(guān)事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉(zhuǎn)給當?shù)亟灰字行牡取＃?）招標限價：合理設置招標限價，是建設項目投資控制的關(guān)鍵。目前，在軌道交通工程招標時，都會委托專業(yè)造價咨詢單位，依據(jù)招標設計圖編制招標限價，并報送地方財政、定額站等部門評審。合理設置報價清單及報價，并納入評標打分，確保投資可控。（8）市場調(diào)研：市場調(diào)研、收集信息是投標策劃和決策的重要依據(jù)，招標機構(gòu)要安排專人搜集整理包括項目概況信息、承發(fā)包模式、標段劃分、承包范圍、投標資格、潛在投標人信息、評標方法和分制設置、控制價設置、成交價格、合同價款等信息，供招標策劃、決策參考。（9）評標方法：目前，軌道交通工程土建招標大多選用綜合評標法定標，這種方法的優(yōu)點是納入了資質(zhì)、業(yè)績、人員配置、技術(shù)方案、質(zhì)量、安全、進度、文明施工、報價等多項評分指標，能客觀全面的反映投標人的綜合實力。因此，得到各地廣泛采用。

篇3

一、修訂、完善現(xiàn)有《招投標法》中的相關(guān)條款

20__年國家出臺了《招標投標法》，對規(guī)范建筑工程招投標市場，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標投標法》的制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規(guī)的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法規(guī)避招標、惡意串標、圍標等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復雜性，但從另一個方面，可以看出我國現(xiàn)有招投標有關(guān)法律法規(guī)仍有其空白和薄弱環(huán)節(jié)，我們的監(jiān)督還不能完全到位。因此，需要完善招投標相關(guān)的法律體系，從源頭上遏制腐敗。

（一）、應注重約束業(yè)主行為

可以通過增設規(guī)范業(yè)主的一些條款，如細化標段劃分標準、規(guī)范詢標程序和內(nèi)容、加強對邀請招標的管理等，來強化對業(yè)主市場行為的監(jiān)管力度。

（二）、強化監(jiān)管職能和監(jiān)督機制

通過增設條款明確法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的范圍。針對當前工程建設招投標活動中的規(guī)避招標、資格預審、評標、中標等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領(lǐng)導干部插手和干預國有投資工程招投標活動等重點問題出臺有效的條款進行限制。明確規(guī)定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。

（三）、增加細化的市場運作操作條款

包括如何在招標環(huán)節(jié)、在工程發(fā)包環(huán)節(jié)遏制住違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題；明確評標專家的選擇、職責及管理；加強招投標的程序和過程管理。

（四）、是明確落實招投標各方主體的行為責任，增加法律責任的可操作性，尤其是明確對違法違規(guī)行為的區(qū)別及處罰標準，加大處罰力度。

二、通過制定補充性法規(guī)彌補現(xiàn)有法律的不足

在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，還應該制訂一些與之配套的操作細則，尤其是對法律界定相對模糊的環(huán)節(jié)，地方政府應根據(jù)本地實際，結(jié)合招投標管理實踐，出臺相應的監(jiān)管法規(guī)以彌補法律的不足，如工程標段的劃分規(guī)定、無標底招投標和工程量清單計價的配套操作細則、低價中標相關(guān)配套措施等，特別是評標過程中合理低價問題。可建立招投標保證金保障制度，建立招投標各方主體市場信用體系，以及標后合同管理及審計跟蹤監(jiān)督等具體細則。

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內(nèi)容，有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建[20]設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，地方政府還應制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構(gòu)筑起各地招標投標的基本框架。

三、調(diào)整招標監(jiān)管機構(gòu)完善其職責

國內(nèi)現(xiàn)有的招投標監(jiān)管機構(gòu)一般都是各地區(qū)的招投標管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對很多的建設項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監(jiān)管機構(gòu)很難公平公正地行使其職能。科學的監(jiān)管方式應該是將監(jiān)督部門和管理部門分設，目前情況看，有必要單獨設立獨立的招投標監(jiān)督機構(gòu)，對招投標管理部門來講也是一種約束。

新的招投標監(jiān)督機構(gòu)主要負責監(jiān)督招投標有關(guān)部門對國家有關(guān)招投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行落實情況；分類監(jiān)督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標活動；處理一切與招投標行為有關(guān)的舉報、投訴調(diào)查和處理等。新機構(gòu)可以由與工程建設項目無關(guān)的黨政部門組成，其人員編制應為行政編制，也就是說要保證監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性，有一定的執(zhí)法權(quán)力，不能形同虛設。新監(jiān)督機構(gòu)可以下設3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、監(jiān)督辦公室，為保證監(jiān)督機構(gòu)職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設定為：

（一）、綜合辦公室主要負責監(jiān)督機構(gòu)的日常工作，負責調(diào)查、處理各方對招投標行為投訴。

（二）、執(zhí)法檢查辦公室主要負責監(jiān)督招投標管理部門對招投標過程中違反有關(guān)規(guī)定的處罰及處罰的落實執(zhí)行情況。

（三）、監(jiān)督辦公室的主要負責監(jiān)督招投標過程中各環(huán)節(jié)有否體現(xiàn)公開、公平、公正性。

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【關(guān)鍵詞】招投標；可信度；評級；原則；

一、建設工程投招標監(jiān)督管理存在問題

1. 投招標的操作機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)的職能重疊

在某些地方區(qū)域，建設工程的投招標的操作機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)之間沒有明確的職能劃分并且在某些職能方面存在一定的重疊，這種錯位極易導致在職能履行的過程中發(fā)生錯位，導致兩個機構(gòu)的相互獨立管理弱化。由于某些職能的重疊、某些職能的缺乏，在監(jiān)管制度上讓許多投標方有空子可鉆，對投招標機構(gòu)以及監(jiān)管機構(gòu)重疊的部位重點改善，而其他不被重視的行為則放任不管。與此同時，監(jiān)管機構(gòu)在缺乏嚴謹?shù)墓ぷ鲗蚝椭贫热笔У那闆r下，會造成招投標過程中各方行為的隨意性，造成許多監(jiān)管漏洞和空隙，形成監(jiān)管問題。隨之而產(chǎn)生的招投標的干擾行為也日益嚴重，更容易影響評標過程中的公正性和客觀性。

2. 招投標監(jiān)管部門對市場的干預

招投標監(jiān)管部門應該在招投標的過程中充當維持秩序以及中立管理的角色，是為了進一步促進招投標過程的公正、公平。然而，現(xiàn)階段許多招投標監(jiān)管部門在招投標過程中出現(xiàn)了較為嚴重的管理職能和操作智能不能分離的現(xiàn)象，在管理的職能上和操作智能上存在交叉，也就是在某些招投標過程中，監(jiān)管部門直接干預市場操作，肆意修改招投標規(guī)則，在招投標要求中隨意修改和刪除對特定的投標方不利的要求，為某些參與人量身定做招投標條件，造成政府建設過程招投標方面出現(xiàn)問題。

二、建設工程投招標監(jiān)督問題的原因分析

1. 招投標監(jiān)督制度不完善

從上述招投標監(jiān)督存在的問題，我們不難看出現(xiàn)行的招投標制度存在很嚴重的不完善現(xiàn)行。深入分析其原因，主要原因為以下幾個方面：

第一，招投標的監(jiān)督機構(gòu)設置不合理，在現(xiàn)行的招投標制度下，監(jiān)督職能應該按照一定的層次進行劃分，但由于我國目前缺乏統(tǒng)一的全國性的政府建設工程招投標監(jiān)督部門，在這樣的前提下，使得我國建設行業(yè)的行政監(jiān)督形成了各監(jiān)督機構(gòu)的各自為政，缺乏統(tǒng)一，在監(jiān)督責任、監(jiān)督利益上出現(xiàn)了嚴重的推脫和拉扯現(xiàn)象。

第二，政企不分現(xiàn)象及其嚴重。我國現(xiàn)行的許多建設監(jiān)管機構(gòu)部門中，都存在盈利性或者企業(yè)性質(zhì)的單位和主體。當這些下屬建設企業(yè)進行建設項目招投標活動中，這些監(jiān)督機構(gòu)為了提升下屬企業(yè)的利益，在其參與招投標市場競爭的過程中，利用職能的便利，為下屬企業(yè)大開“綠燈”，由此滋生許多了違法行為以及腐敗行為。

2. 招投標制度缺乏透明性

我國《招投標法》明確規(guī)定了建設項目的招投標過程中，必須秉持著“公正、公開、公平”的基本原則，但實際上在許多建設工程中，特別是政府建設工程的招投標過程中，許多環(huán)節(jié)和程序都采用保密原則，并未做到真正意義上的公開透明。在這樣并不公開的招投標的背景下，對于招投標信息的就形成了不及時、不充分的問題，這就使得參與招投標的各方主體極易產(chǎn)生信息不對稱的現(xiàn)象。

3. 信用體系建設滯后

市場發(fā)育成熟度最顯著的體征是市場信用體系。而目前我國信用體系嚴重滯后，信用法規(guī)方面不健全，獎罰措施缺乏可操作性。目前，在我國建設項目招投標的評標過程中，大多采用專家評標法，在這種招投標評價制度中，由于專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)設置不合理，造成了評標結(jié)果的專業(yè)性和準確性不高，并且存在太多主觀的因素，更容易滋生腐敗現(xiàn)象。同時，由于我國信用體系的建設滯后，還沒有建立這類信用調(diào)查和評價體系，也沒有建立個人企業(yè)信用檔案。有些地方，參照國外的做法，公示某些信用不良單位個人，但由于沒有規(guī)范的統(tǒng)一的評價標準，公示的內(nèi)容也無法做到詳細全面，因此無法科學評估信用狀況，也就無法提供科學的信用數(shù)據(jù)，因此，對于招投標企業(yè)的可信度無法得到定量的分析。

三、基于完善建設工程投招標監(jiān)督職能的可信度評價

為了完善建設工程投招標監(jiān)督職能，可信度評價根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不僅強調(diào)了法律

法規(guī)對招投標所要求的合法性，也對招投標過程的程序性進行了具體規(guī)定。通過建立了一套評分細則，將招投標過程中的各種定性的信息定量化，客觀反映招投標項目的招投標可信度。

1. 可信度評價基本原則

根據(jù)建設工程招投標行為的基本要求，招投標的可行度評價需要在統(tǒng)一性、合理性、完整性三個方面對招投標的可信度進行評價：

統(tǒng)一性評價指的是招投標行為與公開信息的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一性評價的前提下，招投標行為必須與其對社會公開的招投標信息保持一致，如果二者出現(xiàn)不對稱、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，那么說明在招投標的規(guī)則或者執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了漏洞，這種統(tǒng)一性評價機制，是有效區(qū)分投招標行為中各方信用可靠程度的一個標準。

招標活動信息公開的完整性指的是招標單位對于投招標活動的信息是否完整，如果信息的公布和披露存在相對完整的現(xiàn)象，也就是對于某些特定的投標方透露完整的招投標規(guī)則和信息，而其他的投標方只能獲取部分，這種完整性的評價也是評價招投標活動是否公正公平的一個主要依據(jù)。

合理性指的是在統(tǒng)一性和完整性的基礎上，招投標公布公開信息的合理性，這種合理性評價主要是為了評價招標活動競爭的合理性和公平性，招投標規(guī)則中是否有強勢方，也就是對潛在投標人的競爭點是否合理。

2. 可信度評價的分類

可信度評價可以分為公開評級和邀請評級。公開評級的評價機構(gòu)并不直接參與招投標過程，其評價行為主要依照評價所需的招標文件、公開的招投標信息，側(cè)重評價招投標活動的完整性和合理性。邀請評級的評級機構(gòu)會受到招標人的邀請對投招標活動進行全過程見證，其評級依據(jù)更加完善，并且能夠?qū)φ型稑诉^程中的統(tǒng)一性、完整性和合理性都進行評價，評價結(jié)果更加全面、真實。

3. 可信度等級評定

可信度評價評分細則涵蓋了整個招投標活動，在完整性和合理性細則評分方面，設定了較為細化的評分制度，通過量化的方式來表現(xiàn)招投標活動的完整性和合理性。從招標公告、公開發(fā)標、投標、評標、定標的每一個過程都設置了相應的評分細則。而對于招投標的一致性評價則是根據(jù)活動的具體執(zhí)行情況根據(jù)完整性的評分細則逐項評價。

可信度等級主要分為不可信級別、欠可信級別、基本可信級別、可信級別。其中由于公開評級不包括對招投標的統(tǒng)一性評價，因此公開評級的所有結(jié)論都屬于欠可信級別和不可信級別。

結(jié)束語

可信度評價的社會意義在于彌補我國現(xiàn)行監(jiān)管制度的不足，在招投標活動中，以獨立于監(jiān)管機構(gòu)、招投標雙方的第四方機構(gòu)，對招投標的公正、公平、公開狀態(tài)做出可信度等級評價。其評級結(jié)果能夠可以把招投標中的問題暴露出來，供有關(guān)部門監(jiān)管做信息參考，提升監(jiān)管力度與效率。招投標的可信度評價對于提高招投標的透明度、規(guī)范活動中的各方行為都具有積極意義，但目前在我國的實際運用并不成熟，其公信力以及監(jiān)督力都需要長時間的市場效果來檢驗。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：公共工程；招投標；監(jiān)管機制；改革；對策；建議

1改革的原則及思路

1.1改革的基本原則

改革當前我國公共工程招投標監(jiān)管機制，必須從完善法律法規(guī)體系入手，充分借鑒國外先進做法，總結(jié)我國部分省市的改革經(jīng)驗，進一步建立和完善監(jiān)管機制、制度和相關(guān)工作機構(gòu)，打造市場平臺，規(guī)范監(jiān)管程序，細化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務功能，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管和服務兩方面職能。

(1)國外經(jīng)驗與我國實際相結(jié)合的原則。工程招投標在發(fā)達國家實行較早，政府對招投標的監(jiān)管經(jīng)驗也相對成熟，有很多值得我們借鑒之處。但在不同的政治體制和文化背景下，照搬國外經(jīng)驗肯定行不通。并且我國工程招投標也具有了一定的市場化程度，有些省市已經(jīng)探索出了一些新的有效的監(jiān)管模式和經(jīng)驗。所以，我們既要與國際慣例接軌，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗，也要密切結(jié)合本國實際，充分考慮到我們的政治、經(jīng)濟和文化背景。

(2)公開、公平、公正的原則。“三公”原則是招投標制度的核心內(nèi)容，也是招投標監(jiān)管機制改革的基本原則。讓所有招投標活動在“公開透明”的環(huán)境下進行，杜絕“暗箱操作”，給投標人公平競爭的機會，保證評標過程和結(jié)果的公平公正，是建立科學有效的招投標監(jiān)管機制的基本要求。

(3)法制化和制度化原則。法制先行、制度先行是工程招投標監(jiān)管機制的重要原則。實踐證明，“人治”化管理低效且容易導致管理的混亂。在公共工程招投標監(jiān)管改革中，必須堅持法制化和制度化原則，建立一整套法律框架和制度規(guī)范來約束招投標各方主體，把整個招投標活動包括組織、程序、監(jiān)督、懲戒等每一個環(huán)節(jié)納入到法定程序中來，以此保證招投標活動的有序進行和市場監(jiān)管的有效性。

(4)監(jiān)管與服務相結(jié)合的原則。摒棄政府部門“重監(jiān)管、輕服務”的弊端，堅持監(jiān)管與服務并重，在改革監(jiān)管機制、強化監(jiān)管措施的同時，努力構(gòu)造硬件齊全、功能完善、服務到位的公共工程招投標交易服務平臺，為工程招投標各方交易主體提供優(yōu)質(zhì)服務。

1.2改革的基本思路

針對當前我國公共工程招投標監(jiān)管中存在的諸多問題，結(jié)合上述基本原則，本研究主要提出公共工程招投標監(jiān)管改革的5個基本思路：

(1)完善招投標法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是政府工程招投標實施有效監(jiān)管的前提和基礎。當前，《招標投標法》仍然存在一些問題和不足，與《政府采購法》之間也有諸多矛盾，這都需要進一步完善和修訂，從而為推進機制改革提供法律依據(jù)，讓改革在“有法可依”的前提下進行。

(2)組建專門招投標監(jiān)管機構(gòu)。首先要解決機構(gòu)職能交叉、政出多門的問題，建立起有權(quán)威的領(lǐng)導組織和綜合監(jiān)管機構(gòu)。在目前法律框架下，組建由各有關(guān)部門參加的招投標工作管理委員會和管理委員會領(lǐng)導下的綜合監(jiān)管機構(gòu)。從客觀上加強政府對招標投標工作中重大問題的協(xié)調(diào)處理；從綜合上加強對招投標市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從組織體系上打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。

(3)建立統(tǒng)一的招投標平臺。在積極推動監(jiān)管體制改革的同時，盡快建立統(tǒng)一的招投標平臺，將部門的招投標和交易活動從原主管部門中剝離出來，整合建立統(tǒng)一的招投標中心平臺，實現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”和交易場所、信息服務、交易規(guī)則、運作程序、專家評委庫的五統(tǒng)一”。

(4)推行全過程電子監(jiān)察。利用高科技手段，借助工程建設有形市場平臺，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡系統(tǒng)，對招投標活動實施全過程的電子監(jiān)察和跟蹤管理。

(5)加強中介機構(gòu)管理。加強招標機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其市場行為完善評標專家信息管理系統(tǒng)，建立評標專家信用體系和評價體系，依法嚴格規(guī)范評標專家的行為。

2改革的對策和建議

按照公共工程招投標監(jiān)管機制改革的原則和思路，提出以下監(jiān)管機制改革的對策和建議：

2.1完善法律法規(guī)體系

招投標制度是規(guī)范工程建設市場、提高資金使用效率、遏制行為的重要手段，這項制度實施的效果如何，首先取決于是否建立了科學完善的法律法規(guī)體系。針對現(xiàn)有法律存在的一些問題，提出下列設想：

(1)進一步明確界定《招標投標法》和《政府采購法))的適用范圍。《招標投標法》和《政府采購法》在公共工程交易方式選擇中的“模糊”條款，己經(jīng)在實際工作中造成諸多影響和問題，必須通過修訂法律條款、出臺實施細則等方式，進一步明確界定其適用范圍和監(jiān)管主體，從源頭上解決兩部法律及其部門規(guī)章之間存在的矛盾和沖突。筆者認為，只要涉及公共工程招標投標，應適用于《招標投標法》，按照工程項目實際情況，采取公開招標或邀請招標的方式進行市場競爭，而不應適用《政府采購法》，更不能用競爭性談判、詢價和單一來源等方式進行交易。

(2)修訂完善《招投標法》相關(guān)條款。近年來，我國工程建設行業(yè)飛速發(fā)展，而《招標投標法》制訂時間較長，且一直沒有出臺與之配套的實施細則，一些條款本身就存在漏洞，時間一長，這些漏洞日趨明顯，很容易被不法分子利用，讓一些違法違規(guī)行為日趨隱蔽，甚至披上合法外衣，增加了監(jiān)管的難度。必須進一步完善相關(guān)法律規(guī)定，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。一是增加或完善約束招標人行為的條款。招標人在招投標市場主體中占據(jù)主動地位，很多違法違規(guī)行為源于招標人對招標活動的操控，必須進一步規(guī)范招標人行為，通過增加法律條款，如細化標段劃分標準、規(guī)范投標條件限制和招標文件管理等措施，強化對招標人市場行為的監(jiān)督管理。二是完善政府監(jiān)管職能和監(jiān)督機制。通過增設或完善條款，明確政府和相關(guān)部門對招投標的監(jiān)管職能和監(jiān)督機制。如增加“統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的相關(guān)條款，明確政府綜合監(jiān)管部門的設置和職能、與其他行政主管部門監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系等。另外，對公共工程和私人工程實施分類監(jiān)管，著重加強對公共工程招投標活動的監(jiān)管。三是明確各方主體的法律責任。日本相關(guān)法律不僅明確國家、特殊法人、地方公共團體以及其他相關(guān)當事人在公共建設工程招投標中的責任和義務，更重要的是，日本法律的規(guī)定不是僅僅停留在法人或部門的責任上，而是直接將責任規(guī)定到有關(guān)責任人員身上，強調(diào)追究個人的責任。這一點值得我們借鑒，必須進一步明確落實各方主體的法律責任，尤其要明確界定違法違規(guī)行為的等次和處罰的標準，增加法律的可操作性。

(3)制定實施細則等補充性法規(guī)。2009年6月，國務院法制辦己經(jīng)對《招標投標法》《政府采購法》兩部法律的實施細則征求了意見，但尚未正式出臺。通過前述分析我們可以得出，制定實施細則非常必要，必須在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，制訂與之配套的實施細則，尤其是針對法律條款中界定相對模糊的環(huán)節(jié)，及時制定補充性法規(guī)，才能有效彌補法律的不足，增強法律的可操作性。地方政府也可以根據(jù)本地實際，出臺地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進一步完善法律體系。

(4)清理規(guī)范部門規(guī)章和地方法規(guī)。由于國有投資項目工程涉及很多行業(yè)，而各行業(yè)又有不同的管理部門，這樣使得大量不同行業(yè)管理部門出臺了規(guī)章與規(guī)范性文件，中央與地方多層的立法也是造成其中混論重要的原因。必須在完善國家立法的基礎上，對工程招投標相關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)進行清理，由法制部門對“政出多門”甚至“相互打架”的部門規(guī)章進行統(tǒng)一修訂，由地方政府對與“上位法”不符甚至相悖的地方法規(guī)進行清理完善，整合立法資源，解決內(nèi)部沖突，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程招投標法律法規(guī)體系。

2.2改革監(jiān)管機制和機構(gòu)

公共工程招投標監(jiān)管機制改革，最根本的目標是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)督”，實現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)管辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一服務平臺，統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運作、統(tǒng)一服務標準的‘五統(tǒng)一’”。

(1)成立綜合監(jiān)管機構(gòu)。將監(jiān)督部門和管理部門分設，由政府直接組建招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)(招投標監(jiān)督管理局或公共資源交易監(jiān)督管理局)，其性質(zhì)應是融合政府綜合管理部門(如發(fā)改委)、行政監(jiān)察機關(guān)(監(jiān)察局)及其他監(jiān)督部門(如審計局)等相關(guān)職能的專門招投標監(jiān)管機構(gòu)。主要職責為：制定招投標綜合性政策措施并組織實施；協(xié)調(diào)處理各類招投標交易活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾；指導協(xié)調(diào)各級工程建設有形市場建設和管理運行工作；負責招投標業(yè)務綜合分析和統(tǒng)計；對招投標工作中重大問題進行調(diào)研，提出政策性建議；建立并管理地區(qū)綜合性評標專家總庫，指導各地、各行業(yè)建立專家子庫等；處理與招投標行為有關(guān)的舉報、投訴調(diào)查和處理等。新的綜合監(jiān)管機構(gòu)應由政府直接組建，不隸屬于任何行政主管部門，其性質(zhì)應為行政機關(guān)，不應為事業(yè)單位，以此保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性。

(2)實現(xiàn)監(jiān)管分離。新的綜合監(jiān)管機構(gòu)不對具體招投標行為進行管理，主要立足于“綜合監(jiān)督、總體協(xié)調(diào)、政策研究”，指導、協(xié)調(diào)并監(jiān)督建設、交通、水利等行政主管部門對行業(yè)內(nèi)具體招投標業(yè)務實施管理和執(zhí)法，對部門履行職責情況進行監(jiān)督考核，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)分離。為保證綜合監(jiān)督機構(gòu)職能不與行政主管部門職能重疊或沖突，新的監(jiān)管機構(gòu)可設3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、投訴查處辦公室。綜合辦公室負責政策研究、綜合調(diào)研、業(yè)務指導、統(tǒng)計分析等工作。執(zhí)法檢查辦公室負責對行政主管部門貫徹法律法規(guī)及履行招投標管理職責情況、招投標違法違規(guī)行為處罰落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。投訴處理辦公室負責受理群眾對招投標活動的舉報投訴，并組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理。

(3)建立統(tǒng)一服務平臺。2009年7月，中辦、國辦在《關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中明確提出：要“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標的工程建設項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”由此可見，建立統(tǒng)一的招投標平臺(或稱公共資源交易中心)是大勢所趨，也是必然方向。要充分整合利用現(xiàn)有資源，將原本分散在各部門的房建市政、交通、水利、電力、鐵路等工程尤其是公共工程的招投標活動統(tǒng)一納入市場進行公開交易，防止暗箱操作。統(tǒng)一平臺應由政府或政府指定的綜合監(jiān)管機構(gòu)組建，不隸屬于任何行政主管部門，從而真正實現(xiàn)“監(jiān)督、管理、運作的三分離”。其主要職能是：為各類招投標活動提供信息、投標報名、開標及評標場所、設施設備和其他服務；核驗招投標項目相關(guān)手續(xù)及市場主體、中介機構(gòu)資格；協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督市場主體執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定情況，維護市場秩序；負責招投標活動的統(tǒng)計、分析、評估及檔案資料的收集、整理、立卷和立檔等。

2.3推行全過程電子監(jiān)察

工程招投標涉及環(huán)節(jié)多，僅靠人力監(jiān)督，費時費力，且效果不佳，必須積極改進監(jiān)督手段，充分利用高科技網(wǎng)絡技術(shù)，依托統(tǒng)一的招投標平臺，開發(fā)應用電子監(jiān)察系統(tǒng)，圍繞工程招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設定監(jiān)察點和相關(guān)指標，通過網(wǎng)絡技術(shù)對業(yè)務系統(tǒng)信息進行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督，實現(xiàn)電子實時監(jiān)督和交易前中后全過程監(jiān)督，有效解決招投標環(huán)節(jié)多工作量大、人手少、監(jiān)督不到位等問題，防止暗箱操作和違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4推行網(wǎng)上遠程評標

針對目前圍標串標現(xiàn)象嚴重及評標專家人數(shù)欠缺、素質(zhì)良蕎不齊、易發(fā)腐敗行為等諸多問題，建議在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)，以標書電子化、評委異地化、評標遠程化、監(jiān)察實時化和管理網(wǎng)絡化為主要內(nèi)容，實行“評標專家異地評標，監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)督”。網(wǎng)上遠程評標由異地評標專家在異地對電子投標文件進行審評，將招標人、投標人和評標專家三方進行地域上的格式，從而使招標人、投標人無法再評標前或評標過程對評標專家施以影響，有效防止招標人、投標人和評標專家之間的串通。

以公共工程為主，明確網(wǎng)上遠程評標的相關(guān)范圍和標準，凡進入范圍的，必須跨市或跨省使用網(wǎng)上遠程評標。各級招投標監(jiān)管部門加強對網(wǎng)上遠程評標各方主體的監(jiān)督，無論本地項目還是異地項目，必須有專人實施現(xiàn)場監(jiān)管，確認評標專家身份，協(xié)助評標專家登錄評標系統(tǒng)。招投標監(jiān)管部門和有形市場設立專門遠程評標管理崗位，指定專人負責遠程評標工作的管理、協(xié)調(diào)和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護等工作。重點加強異地評標專家工作質(zhì)量的考核，對評標專家實行一標一考核，杜絕評標時間過短、評標差異過大、工作態(tài)度不認真等現(xiàn)象。

2.4加強機構(gòu)監(jiān)管

工程招標涉及面廣、情況復雜、專業(yè)性、技術(shù)性強。對缺乏招標能力的單位，必須要求中介機構(gòu)招標。近幾年，中介機構(gòu)發(fā)展較快，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題也比較多。必須在激烈的市場競爭中進一步規(guī)范招標市場行為，加強招標機構(gòu)監(jiān)管，實現(xiàn)招標機構(gòu)的依法健康有序發(fā)展。

(l)嚴格市場準入。相關(guān)行政主管部門要嚴格招標機構(gòu)資格市場準入，嚴格實行招標資格認定，對招標機構(gòu)申請資格的，要會同有關(guān)部門，組織各方面專家認真評審，嚴格把關(guān)。一方面，要讓具備條件的機構(gòu)能夠順利進入市場，另一方面，對不符合條件的要堅決卡住，不能開口子。另外，為防止招標機構(gòu)過多過濫，有關(guān)部門應按照“穩(wěn)步發(fā)展、適度競爭”的原則，對招標機構(gòu)數(shù)量進行適當控制，使其發(fā)展速度、規(guī)模與市場需求相適應。要按照《招投標法》的要求，對掛靠各種行政機關(guān)的中介機構(gòu)責令限期脫鉤，對明脫暗不脫的中介機構(gòu)進行嚴厲制裁，充分體現(xiàn)《招投標法》的公開、公平、公正的原則。

(2)加強市場行為管理。嚴厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結(jié)果，違反規(guī)定將服務費轉(zhuǎn)嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標機構(gòu)進行處理外，還應當將負有直接和相關(guān)責任的專職人員清出招標機構(gòu)。

(3)建立行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮各級工程招標投標協(xié)會的作用，建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制，規(guī)范和約束工程招標機構(gòu)的行為，引導招標機構(gòu)誠信經(jīng)營，維護工程招標投標活動的秩序，促進招投標協(xié)會的自主管理、自我約束和自我發(fā)展。

(4)嚴格“市場退出”制度。通過嚴格的資質(zhì)管理和全過程監(jiān)督，對那些嚴重違法違規(guī)、后果惡劣且屢教不改的招標機構(gòu)，堅決取消其資格，迫使其退出招標市場。

參考文獻：

【1】張志軒.如何推薦安徽省招投標市場監(jiān)管體制改革陰.決策，2007，(l1)

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關(guān)鍵詞：工程量清單模式；工程招標；招標管理

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

引言

我國的工程量清單計價模式是從2008年開始實施的，遵循GB50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范。此模式的實施使我國的工程項目造價管理水平提升到新的高度，并且能夠持續(xù)推動造價管理的深入，便于政府對工程項目進行調(diào)控，也有利于工程項目建設市場的合理競爭。本文首先對工程量清單計價模式進行剖析，對其作用和意義進行分析。在此基礎上以工程招標為具體的案例，來闡述具體的做法、存在的問題及相關(guān)措施。

一、工程量清單模式分析

目前，基于工程量清單的模式已經(jīng)在國際通用，我國的不少領(lǐng)域也開始積極引進此種模式。其優(yōu)勢在于：

1、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

工程量清單是招標方結(jié)合工程項目的實際情況而編制的，有時也由招標機構(gòu)編制。工程量清單的編制嚴格遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計量以及統(tǒng)一計算的原則，是投標方信息的重要來源，也是其報價的基礎。在工程量清單計價模式和招投標模式下，各個投標方對工程細則的理解變得統(tǒng)一，實現(xiàn)了在公平環(huán)境下的競爭。

2、通過市場形成價格

工程量清單能夠在最大限度地體現(xiàn)市場的力量，闡述如下：首先，能夠以市場機制形成價格。在工程量清單中能夠明確人工、材料以及設備等的價格細則，且通過標準的合同來確定具體的價格。政府對價格的管理由指令性管理變?yōu)橹笇怨芾恚瑢崿F(xiàn)投標方的自主報價。其次，工程量清單不再依賴傳統(tǒng)模式中的標底限額，有利于各個投標方的公平競爭。

二、工程量清單計價招標工作問題分析

1、工程量清單和招標文件編制質(zhì)量低

招標人在建筑工程初步設計與部分施工圖制作完成后開展招標或標底編制單位進行工程量計算，對建筑工程各個分項工程量列出清單，以此作為招標文件的重要組成部分，供投標單位參考。工程量清單的粗細程度、準確程度直接決定著招標文件質(zhì)量的高低，目前我國建筑工程招標文件還存在描述不準確、不全而，材料選用不明確等問題，造成工程量清單和招標文件編制質(zhì)量低。

2、造價人員素質(zhì)建設滯后

工程造價人員的專業(yè)素質(zhì)對于工程量清單計價招標的規(guī)范性有著重要的影響，工程量清單的編制人員應具備良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，尤其是具備良好的造價能力，若招標人不滿足該要求應委托資質(zhì)過硬的中介機構(gòu)進行工程量清單的編制。但目前我國工程量清單的運用尚不成熟，招標單位對其工作流程和計價方法尚未完全熟悉，對中工程量清單和招標文件的編制規(guī)律、方法和要求認識不足，加之招標單位造價隊伍建設工作相對滯后，造價人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力參差不齊，導致工程量清單編制過程中發(fā)生重復計價、漏項等問題，進而導致招投標工作無法順利進行。

3、材料價格差異大，造成投標報價差異

工程量清單招標的主要特征是、量價分離、，即統(tǒng)一的工程量，由不同投標企業(yè)的實際情況作出不同的報價。其中材料價格是報價的重要影響因素，但由于目前材料市場機制不成熟，不同廠家的材料供應價格存在較大的差距，采取不同廠家的材料全產(chǎn)生不同的材料價格，這是影響投標報價差異的重要因素之一。工程量清單報價的主要依據(jù)是企業(yè)定額。目前，有些工程雖然實行了工程量清單招標，但由于國內(nèi)建筑企業(yè)大多數(shù)沒有企業(yè)定額或企業(yè)定額不健全，投標單位拿到工程量清單后，基本上還是采用原來的定額計價方法組價。

三、工程量清單模式下電力工程招投標管理的作用

1、有利于優(yōu)化資源配置

在工程招投標過程中，必須構(gòu)建一個公平競爭的市場平臺。然而在工程量清單計價模式下，這個公平競爭平臺更容易實現(xiàn)，在這樣的環(huán)境下對中標單位進行優(yōu)化，強化合同管理以確定工程最終的工程造價。針對合同定價控制，往往是通過報價競爭確定，最好不能出現(xiàn)施工單位和電力企業(yè)出價，確保定價的合理性和公平性，這樣才能使彼此雙方處于相對平等的位置。在一定的國家與行業(yè)規(guī)范下進行公開競標，對確保電力工程質(zhì)量、提高投標單位內(nèi)部經(jīng)營管理水平具有不可或缺的作用。在工程量清單模式下，有利于雙方對資源配置的不斷優(yōu)化，以獲取最大的中標概率，實現(xiàn)資源的最大使用效益。

2、有利于加強合同管理

在工程招投標工作中，施工單位為了提高中標的概率，往往使用低價投標的手段，在工程竣工后又以設計變更、技術(shù)措施等費用進行高索賠，以謀取高額的利潤。在電力工程招投標管理中引入工程量清單模式，有利于強化電力工程合同管理。

3、有利于風險的分散

由于傳統(tǒng)計價模式的限制，使得工程招投標風險不斷增加，十分不利于招投標工作的有序進行。引入工程量清單模式，為招投標雙方提供了一個公平公開的合作環(huán)境，在這樣的環(huán)境下，根據(jù)實際情況對清單數(shù)進行調(diào)整并結(jié)算，以確定最終的定價。在工程量清單計價模式中，單價始終不變，這部分工程量產(chǎn)生的報價風險通常由投標人承擔。該模式在招投標管理中的應用，有利于確保招投標工作的嚴肅性，對確保工程施工質(zhì)量與進度具有重要的作用。

四、工程量清單計價招標管理

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一、年招投標運行基本情況

年初以來，全鎮(zhèn)招投標順利完成各類招標項目18個。其中工程類18個，資產(chǎn)交易類∕個，中標成交額865.3萬元，比預算節(jié)約資金83.6萬元，節(jié)減率9.21%。一年來，我鎮(zhèn)招投標著重抓好了以下幾方面工作，一是進一步規(guī)范工程項目建設管理工作。在征求各方意見的基礎上，制定了牟山鎮(zhèn)工程建設項目增減工程量限額度批準權(quán)限的若干文件精神，并以牟政發(fā)〔〕3號文件下發(fā)各村及有關(guān)部門。二是切實做好開標評標現(xiàn)場監(jiān)督。認真做好每個招投標項目的開標、評標的現(xiàn)場監(jiān)督工作，按照規(guī)定的程序組織開標，評標任務，保障各招投標當事人合法履行各自職責并及時解決開標、評標中遇到的問題，同時為加大現(xiàn)場監(jiān)督，今年還安裝了監(jiān)控設施。三是規(guī)范招投標工作的程序。今年我鎮(zhèn)招投標工作嚴格做到申請、審批、報批、信息、制作標書、資格審查、報名和開標、評標等相關(guān)程序，實行規(guī)范運作。無違規(guī)操作現(xiàn)象。四是嚴格把關(guān)，按規(guī)定進入招標平臺。按市招管辦工程項目招投標規(guī)定統(tǒng)一進市招投標中心，對5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設項目統(tǒng)一進鎮(zhèn)招投標分中心，并根據(jù)范圍，應進盡進。據(jù)統(tǒng)計，今年我鎮(zhèn)100萬元以上工程進入市招投標中心的有6只，進入鎮(zhèn)招標分中心的有18只。五是切實提高招標工作人員的業(yè)務水平。今年5月份派員去市招標中心學習招標業(yè)務近1個月，同時，并在8月份參加市組織的招投標知識競選活動，從而切實提高了工作人員的業(yè)務操作水平。

二、存在問題

（一）是對招投標工作的認識上尚需統(tǒng)一。由于部分村干部對招投標工作缺乏足夠的重視，導致有些項目建設單位對招投標工作的認識還沒有真正完全到位。

（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質(zhì)掛靠、串標、轉(zhuǎn)包等不良行為歷來是工程建設等項目在招投標工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮(zhèn)的招標中也存在。特別是一些工程量小的村級項目，有資質(zhì)的公司部感興趣，因此造成個別社會閑散人員參與，甚至出現(xiàn)極個別的買標、串標現(xiàn)象，擾亂招投標工作秩序，影響工程質(zhì)量。

（三）是標后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設單位）管理力度比較薄弱，如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有利于進一步探索。

（四）是鎮(zhèn)分中心人員素質(zhì)有待進一步提高。由于分中心成員缺乏工作經(jīng)歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關(guān)法律、工程預算等相關(guān)方面的業(yè)務知識。

三、年工作思路及工作打算

認真貫徹黨的十七大五中全會精神，為深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“公正、規(guī)范、和諧”的招投標交易市場為基本目標。立足實際，開拓創(chuàng)新，努力打造公開、公平、公正的招投標交易平臺，為牟山社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展而努力，重點做好“三個突破，二個深化，一個提升”。

“三個突破”

（一）招投標工作宣傳工作要有新的突破

進一步加大宣傳力度，努力提高全社會對招投標交易工作的思想認識，因此，我們要突出主題，宣傳好招標工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標主體、投標主體、監(jiān)督主體、服務主體上有新的突破，要拓寬載體，切實舉辦好招標成果，制作專題片，并召開招投標工作座談會。

（二）突出方法創(chuàng)新，在招標、評標、定標上要有新的突破

在宣傳招投標過程中，必須嚴格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個項目，堅持規(guī)范運作，依法招標、評標、定標的前提下，要在實踐中不斷探索研究，為了防止少數(shù)招標人串通掛投標或惡意競爭的不良行為。

（三）常規(guī)管理，在落實制度上要有新的突破

為不斷提高招標工作實際操作水平，堅持實事求是，科學操作，堅持做到管理、服務、監(jiān)督三到位，同時要進一步加大標前標后管理力度，尤其是工程建設的質(zhì)量管理工作，并積極探索標前標后管理新辦法，通過制定招投標交易管理與監(jiān)督實施細則。將制定招投標管理具體實施辦法真正運用到實際工作中來。

“二個深化“

（一）、要深化招投標監(jiān)管工作

為進一步加強招投標監(jiān)管工作，努力提高招投標工作質(zhì)量，要進一步健全我鎮(zhèn)招投標交易市場監(jiān)督管理的各項制度。在標前、標中、標后要實行全過程監(jiān)督機制。明年我們要創(chuàng)造條件，逐步實行電子化運行管理工作，從而促使我鎮(zhèn)招投標工作真正規(guī)范運作。

（二）、要深化共同資產(chǎn)交易管理工作

要深入貫徹好市村級資產(chǎn)交易管理辦法，按照公共資源交易的實施細則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規(guī)范操作。以切實監(jiān)管好村級集體資產(chǎn)交易工作，通過征求意見，在調(diào)研基礎上來制定具體操作文本，并嚴格按要求逐步規(guī)范運作。

“一個提升”

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在工程建設招投標審計的過程中我們要熟悉相關(guān)的招投標文件和評標細則，按照工程招投標情況對其進行審計。

二、建設工程招投標活動審計的重要性

1.提升項目效益，保證建設質(zhì)量

對建設工程招投標活動實施審計，特別是事前或全過程跟蹤審計，有利于合理確定建設項目的成本造價，提高項目經(jīng)濟效益，實現(xiàn)業(yè)主以最優(yōu)“性價比”采購到符合需求的物資的目的。同時，可以為建設項目提供所需的人、財、物等方面的可靠數(shù)據(jù)資料，以利于業(yè)主制定科學合理的技術(shù)經(jīng)濟指標，加強對項目的科學化監(jiān)督管理，保證工程項目的建設質(zhì)量。

2.規(guī)范市場活動，防止腐敗滋生

招投標活動審計作為建設項目審計工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對招投標活動全過程(同步)進行審計監(jiān)督，可以增加招標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動中所發(fā)生的違法違規(guī)行為。同時，有利于建筑招投標市場形成誠信守法、規(guī)范運作、公平公正、競爭有序的市場環(huán)境，有效預防建設工程領(lǐng)域腐敗，發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能。

3.推進法制建設，完善監(jiān)督機制

我國第一部規(guī)范招投標的部門規(guī)章《建筑安裝工程招標投標試行辦法》出臺，開啟了我國建設工程招投標法律制度的先河，各地方政府也相繼制定了適合本地區(qū)的招投標管理辦法，從而使得我國對建設工程招投標活動進行審計有了更為細致的法規(guī)依據(jù)。此外，通過審計實踐的不斷積累和改進，充分利用審計成果，使得審計監(jiān)督機制不斷得到完善，進而讓完善的機制不斷引領(lǐng)審計工作實踐，為建設工程招投標活動各環(huán)節(jié)實現(xiàn)審計全覆蓋發(fā)揮積極作用。

三、招投標審計過程中應關(guān)注的主要事項

1.檢查項目前期準備階段相關(guān)審批程序，從法律規(guī)定的程序進行合規(guī)性審計

(1)審查項目前期審批立項完成情況；

(2)審查項目是否具備完整的設計文件和工程概算，投資概算是否準確、有無缺口，設計標準有無超過規(guī)定；

(3)審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當，項目資金是否按投資計劃及時撥付到位；

(4)審查工程項目招標前土地審批完成情況，是否已經(jīng)按照國家的規(guī)定完成土地使用的相關(guān)審批手續(xù)；

(5)審查項目招標工作機構(gòu)設置情況，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否完備、合規(guī)。

2.對必須招標的項目或單項工程，進行招標方式、程序的合法性審計

(1)是否在指定的媒介招標公告，時間是否符合規(guī)定；

(2)邀請招標是否依法發(fā)出投標邀請書；

(3)依法必須招標的項目，自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，是否少于規(guī)定的工作日；

(4)有無應當公開招標而不公開招標的；

(5)不具備招標條件而進行招標的；

(6)是否按項目審批部門核準的內(nèi)容進行招標；

(7)在提交投標文件截止時間后接收投標文件；

(8)投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；

(9)查看投標報名、購買招標文件及標前簽到的簽名和筆跡，是否存在一個人簽多個人的。

3.熟悉招標文件和評標實施細則，對評標過程的執(zhí)行情況進行審計

(1)檢查投標文件的遞交時間是否滿足規(guī)定；

(2)檢查投標文件是否按照招標文件規(guī)定，提供法定代表人或法定代表人授權(quán)的人簽字或蓋章的；

(3)檢查投標文件是否存在未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

(4)檢查投標文件與資格預審文件內(nèi)容是否一致，重點查看人員、財務報表等。對于人員的審查，注意查看時否有同一個人出現(xiàn)在兩個單位的投標文件中；

(5)查看投標書的編制說明，檢查是否有雷同錯誤和雷同段落；

(6)檢查有無未按招標文件要求提交投標保證金，查看投標保證金交與退是否是同一個賬號，是否是以個人名義交或退；

(7)檢查資格預審及投標文件中投標單位是否滿足評標辦法中的必要條件；

(8)查看投標報價單子光盤是否存在圍標行為(查看最后一次修改報價的時間是否相對集中、報價組成是否有類同、套用定額是否一樣)；

(9)查看投標文件的外觀，重點檢查文件在裝訂時是否處于同一處；

(10)審查評標委員會的組成是否符合法律規(guī)定的要求；

(11)查看評標報告中是否存在舞弊行為：可以通過查看評分，對于打分高的事項與其他標段差異較大，找出其差異的原因，進行對比分析；對評標報告中抽查的幾十項材料報價和清單報價進行中標和未中標單位的規(guī)律性排查，檢查是否存在以某一單位為軸成規(guī)律性排序。

四、對進一步規(guī)范建設項目招標投標工作的審計建議

1.加強三項建設

一是加強招標管理制度建設。應當根據(jù)行業(yè)特點和政策法規(guī)的規(guī)定，建立健全規(guī)范的招標管理制度，明確招標項目的范圍、標準、方式和責任主體，建立招標管理的標準化程序。二是加強招標管理隊伍建設。重視招標管理人員的業(yè)務培訓，組織相關(guān)從業(yè)人員積極參加招標師等職業(yè)資格考試，建立對招標管理人員的有效考核和激勵機制。三是加強評標專家?guī)旖ㄔO。政府主管部門和招標機構(gòu)應當進一步細化評標專家的專業(yè)分類，促進更多行業(yè)的經(jīng)濟和技術(shù)人才進入評標專家?guī)臁Ｍ晟圃u標專家準入、考核、退出和信用記錄制度，保障評標的獨立性。

2.建立三個運作機制

一是建立集中招標機制。按照“統(tǒng)一進場、集中組織、重點監(jiān)管”等方式，建立健全集中招標機制，以降低成本、提高效率和保證質(zhì)量。二是建立招標工作考核機制。把招標工作作為重要考核指標納入考核體系，督促招標主體和責任單位提升招標管理水平。三是建立違法違規(guī)行為處罰機制。招投標中串通圍標、出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包等行為屢禁不止，根源是未建立有效的懲罰機制。

3.強化三個階段管理

一是強化標前準備階段管理。工程招標應統(tǒng)籌安排招標工作進度，留足必需的程序周期。二是強化標中程序管理。招標單位和主管部門應當進行評標復核程序，防止計算匯總錯誤及人為操縱評標結(jié)果。

五、結(jié)束語

篇9

【關(guān)鍵詞】：工程監(jiān)理；工程管理；施工質(zhì)量

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

工程監(jiān)理屬于技術(shù)服務性工作，是工程監(jiān)理單位受建設方的委托，以自身的專業(yè)知識、現(xiàn)代化管理手段對工程建設項目的投資、質(zhì)量、進度進行有效控制，將工程建設投資效益最大化的一項工作。

一、工程監(jiān)理的特征

在分析工程監(jiān)理在工程管理中的作用前，首先對工程監(jiān)理的特征進行闡述。根據(jù)理論和實際可知，工程監(jiān)理具有如下特征：工程監(jiān)理的委托權(quán)由建設單位擁有，建設單位為了選取有資格和能力并且與施工現(xiàn)狀相匹配的工程監(jiān)理單位，一般以招標的形式進行選擇，通過有償?shù)姆绞轿羞@些機構(gòu)對施工進行監(jiān)管理；工程監(jiān)理工作涉及范圍大，監(jiān)理單位除了工程質(zhì)量之外，還需要對工程的投資、工程進度、工程安全等諸多方面進行嚴格監(jiān)督和管理；監(jiān)理范圍由工程監(jiān)理合同、相關(guān)的法律規(guī)定、相對應的技術(shù)標準、承發(fā)包合同決定；工程監(jiān)理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監(jiān)理是施工單位和建設單位之間的橋梁，各個相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通離不開工程監(jiān)理單位。

二、工程監(jiān)理在工程管理各階段的作用

（一）前期工程投資決策中工程監(jiān)理的作用

1、保證建設工程投資科學性

工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)或直接從事工程咨詢工作，為建設單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學性合理性。

2、保證建設工程投資效益最大化

要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設功能和質(zhì)量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。工程監(jiān)理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。

（二）施工招投標階段工程監(jiān)理的作用

建設工程招投標制度是我國固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制度，對降低工程造價、優(yōu)選施工單位、提高工程質(zhì)量、杜絕腐敗等取得很大成就。監(jiān)理在施工招投標階段，應協(xié)助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協(xié)助建設單位進行報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工準備工作、簽訂施工合同。

（三）工程監(jiān)理在工程合同管理中的作用

1、合同管理在工程監(jiān)理工作中的地位

合同確定工程項目的投資、進度質(zhì)量和安全等目標，規(guī)定著合同雙方責、權(quán)、利關(guān)系。所以建設工程監(jiān)理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率。

工程項目管理以合同管理作為起點。監(jiān)理通過合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統(tǒng)。

2、工程監(jiān)理協(xié)調(diào)工程各參與方關(guān)系的作用

建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應單位等都依靠合同確立相互間的關(guān)系。只有工程建設監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項目的順利建設。

（四）施工質(zhì)量監(jiān)控中工程監(jiān)理的作用

我國在建設領(lǐng)域?qū)嵭小叭啤币詠砉こ探ㄔO質(zhì)量有了顯著的提高，我們的建設監(jiān)理在工程建設中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導思想和各項制度。

1、提前制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則

工程監(jiān)理工程師在工程建設過程中工作重點在于事前控制、過程監(jiān)控，在制定規(guī)劃和細則中，建設監(jiān)理應該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，提出明確的質(zhì)量控制目標。建設工程監(jiān)理只有提高工程質(zhì)量控制的認識才能保證監(jiān)理工作有效進行。“質(zhì)量控制”是根本，要控制好工程質(zhì)量監(jiān)理工程師必須加強對承包商的監(jiān)督和管理，只有在對工程質(zhì)量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎上，才能制定相應的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內(nèi)部施工質(zhì)量保證體系有效運行同時也實現(xiàn)了監(jiān)理工作職責。

2、開工前期工程監(jiān)理為保證工程質(zhì)量所做工作

監(jiān)理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現(xiàn)場審對，確認手續(xù)完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎。

施工方案的審查是工程開工前質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和步驟，監(jiān)理工程師將要求承包商根據(jù)工程建設的實際情況編制施工方案，使其質(zhì)量控制符合規(guī)范、規(guī)定和設計要求的質(zhì)量標準。監(jiān)理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質(zhì)量保證措施是否完備，同時協(xié)調(diào)承包商的質(zhì)量控制目標與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標相一致。

施工前，監(jiān)理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質(zhì)量保障體系和制定了相應的規(guī)章制度，能否保證質(zhì)量保證體系的良好運行。

工程開工前，監(jiān)理工程師要對承包商的資質(zhì)進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經(jīng)理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的行為，如果有以上行為監(jiān)理工程師應該及時制止。 對工程施工中出現(xiàn)的設計變更進行審核，及時與建設、設計和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系，對權(quán)限范圍內(nèi)合理的設計變更及時進行批復，不能審批的設計變更，按基建程序及時上報有關(guān)單位處理，確保工程施工的順利進行。

3、工程監(jiān)理對各參建方中所起到的協(xié)調(diào)作用

監(jiān)理在承包商關(guān)系協(xié)調(diào)中所發(fā)揮的作用。監(jiān)理與承包商的關(guān)系又是相互配合相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在實施監(jiān)理的過程中不僅與承包商共同確保工程質(zhì)量優(yōu)良，也要善于協(xié)調(diào)和承包商的關(guān)系，本著公平、公正的原則把工程質(zhì)量控制工作做好。

監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)配合中所發(fā)揮的作用。質(zhì)量監(jiān)督作為政府行為具有強制力，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設質(zhì)量起著監(jiān)督和檢查的作用，與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標相一致，具有指導監(jiān)理工作的作用。因此，監(jiān)理單位應自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一起，共同把工程質(zhì)量控制好。

（五）工程進度控制中工程監(jiān)理的作用

工程建設的進度控制是工程建設監(jiān)理對工程項目各建設階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經(jīng)常進行實際與計劃進度的比較，出現(xiàn)偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現(xiàn)和建設項目總進度目標的實現(xiàn)。

1、進度控制過程中對工程的整體建設產(chǎn)生的影響

進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進度加快有可能影響工程質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質(zhì)量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在工作中要對三個目標全面系統(tǒng)地加以考慮，正確處理好進度、質(zhì)量和投資的關(guān)系，提高工程建設的綜合效益。

2、對施工階段的進度控制

施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執(zhí)行情況，在必要時對施工進度計劃進行調(diào)整，對于工程建設進度控制總目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

工程建設監(jiān)理在施工階段要編制出進度控制工作細則。監(jiān)理工程師受業(yè)主的委托在工程建設施工階段實施監(jiān)理時，其進度控制的總?cè)蝿站褪牵涸跐M足工程項目建設總進度計劃要求的基礎上，編制或?qū)徍耸┕みM度計劃，并對其執(zhí)行情況加以動態(tài)控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設工程監(jiān)理規(guī)劃的指導下編制進度控制工作細則，進度控制工作細則應包含：施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內(nèi)容和深度；進度控制人員的具體分工；進度控制的方法；尚待解決的有關(guān)問題等。從這些監(jiān)理業(yè)務性文件就可以看出貫穿了整個工程建設施工階段，也從這些進度控制細則的內(nèi)容中顯現(xiàn)出它協(xié)調(diào)著工程建設的速度，有著正確的指導意義。

工程建設監(jiān)理在工程施工階段要編制和審核施工進度計劃確保進度計劃的實現(xiàn)。監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在建設工程施工階段按照自己的工作職責和范圍去對施工進度計劃認真審核：進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規(guī)定；進度安排是否合理，是否有造成業(yè)主違約而導致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設工程監(jiān)理在施工階段保證進度所起到的作用。

(六)工程監(jiān)理在工程驗收中的作用

監(jiān)理工程師作為公正的第三方以監(jiān)理合同賦予的質(zhì)量認證權(quán)，嚴格按照基建程序進行工程質(zhì)量驗收，上道工序不經(jīng)驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質(zhì)量合格。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及隱蔽工程要經(jīng)聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（七）信息管理中工程監(jiān)理的作用

建設工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，信息管理是工程監(jiān)理任務的主要任務內(nèi)容之一。及時掌握準確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監(jiān)理任務的順利完成。在工程建設中人、材料、機械、方法和環(huán)境對工程建設影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應對的辦法，才能保證工程建設順利進行。

（八）保修階段監(jiān)理的作用

保修就是施工單位按照國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準、設計文件以及合同只對質(zhì)量的要求，對已竣工驗收的建設工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，進行維修、返工等工作。監(jiān)理服務期應包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時間，按規(guī)定進行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。建設工程監(jiān)理在工程準備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監(jiān)理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。

三、促進工程監(jiān)理發(fā)展的建議

通過本文闡述可知，工程監(jiān)理在工程建設中的作用非常之大，而現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理的發(fā)展速度卻不是很快，在今后的發(fā)展中必須提高監(jiān)理力度和效率，以保證工程質(zhì)量。為促進我國工程監(jiān)理的良性發(fā)展，提出以下三條建議。

（一）完善、規(guī)范工程監(jiān)理法律、法規(guī)

現(xiàn)階段，工程監(jiān)理的法制法規(guī)不夠健全，使得很多不合法、不道德的監(jiān)理機構(gòu)魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監(jiān)理的力度和有效性。立法、執(zhí)法機構(gòu)應該嚴格規(guī)范、積極完善工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)，并加大對違反監(jiān)理法律法規(guī)行為的懲罰力度，用法律手段規(guī)范工程監(jiān)理。

（二）增加對工程監(jiān)理人員的培訓投入

現(xiàn)階段，監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高。相關(guān)的培訓、資格考核機構(gòu)都處于不完善狀態(tài)，人員的培訓和準入比較混亂，沒有嚴格的標準和參考制度。所以，國家、建設單位等需要加強對監(jiān)理人員的培訓，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水準、法律意識和道德水平，保證監(jiān)理過程中真正做到確保工程質(zhì)量。

（三）提倡監(jiān)督，鼓勵舉報

有關(guān)部門應該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質(zhì)量的施工、建設單位，積極支持和理解工程監(jiān)理人員的工作，保證他們監(jiān)理權(quán)力的實現(xiàn)，并且提供適當?shù)呐e報獎勵，呼吁工程監(jiān)理的全民化。

【總結(jié)】

自從建設工程監(jiān)理制度在我國推行以來，在建設工程中工程監(jiān)理發(fā)揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質(zhì)量，而且使建設工程投資效益最大化保證了建設單位的利益，保證質(zhì)量的前提下提高工程進度。隨著監(jiān)理工作的正規(guī)化與規(guī)范化以及其在工程建設中體現(xiàn)出的眾多積極作用，在建設領(lǐng)域中受到更多、更廣泛的關(guān)注和重視，得到了廣大建設單位的認可。在這樣的情況下工程監(jiān)理必定會快速發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 杜鵑.淺談建設工程項目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)

篇10

關(guān)鍵詞：成本管理 組織架構(gòu) 實施細則

一、成本管理中心組織架構(gòu)及人員配備。

成本管理中心下設：預算部、材料部、招投標管理委員會辦公室三個部門。

1.其中預算部下設：計劃科、預決算科、價格管理科三個科室。主要負責成本管理中心工作流程10項工作中的 “計劃”、“前期目標成本確定”、“材料價格信息統(tǒng)計、匯編、、管理”、“施工圖預算”、“合同簽訂”、“全過程成本管理”、“竣工決算”、“ 全項目決算成本匯總”8項工作。

2.其中材料部主要負責成本管理中心工作流程10項工作中的“材料市場價格調(diào)研、管理及甲供材料采購”工作。

3.其中招投標辦公室隸屬招投標管理委員會直屬領(lǐng)導，主要負責上述成本管理中心工作流程10項工作中的“招投標”組織工作。

詳見下表：

成本管理中心組織架構(gòu)表

二、成本管理辦法及實施細則

1.“計劃”工作由成本管理中心中預算部負責、計劃科具體實施。

包括集團公司主營房地產(chǎn)項目開發(fā)的主要材料計劃工作；各分公司運營主要材料計劃，各分公司的新建、改建、擴建、修繕工程計劃.

2.“目標成本”工作由成本管理中心中預算部負責、計劃科具體實施。

在計劃工作之上，集團公司確定編制指令后，攜手參與工程項目開發(fā)建設的所有部門共同完成，必須要有明確的項目定位、技術(shù)設計單位確定的結(jié)構(gòu)及建筑設計目標數(shù)據(jù)、工程開發(fā)部門的政府行政性收費數(shù)據(jù)、成本管理中心成本目標數(shù)據(jù)、財務部門財務費用目標數(shù)據(jù)、銷售部門營銷成本目標數(shù)據(jù)以及銷售單價市場預期目標值。

3.“材料價格信息統(tǒng)計、匯編、、管理”工作，由成本管理中心中的預算部負責、價格管理科具體實施，材料部對材料市場價格數(shù)據(jù)負責。

包括施工單位自采材料、甲方供應材料兩大方面。

（1）針對施工單位自采材料范圍，以后續(xù)“合同”工作中規(guī)定之

施工單位自采材料限定供應商范圍為保障，以“計劃”工作中所計劃材料用量為準繩，依據(jù)市場價格波動，以季度為單位，通過材料部中材料價格調(diào)研員，調(diào)查所有工作范疇內(nèi)材料準確的市場價格及波動時間點，制定材料/設備市場價格詢價表（材料部對此表編號），由材料調(diào)研員、材料部部長簽字確認后，按公司規(guī)定逐級上報主管領(lǐng)導，審核通過、簽字確認后轉(zhuǎn)入預算部、價格管理科進行統(tǒng)計、匯編、，管理我集團公司自主的施工單位自采材料市場指導價格。

（2）針對甲供材料范圍、種類以后續(xù)合同工作中甲供材料范圍為

依據(jù)，市場價格以招投標工作中最終中標的市場價格和經(jīng)過公司領(lǐng)導簽字確認的材料/設備市場價格詢價表為依據(jù)，數(shù)量以實際購買并通過集團公司出入庫制度后的數(shù)量為唯一依據(jù)，進行統(tǒng)計、匯編、、管理集團公司甲供材料市場價格信息。

4、“施工圖預算”工作由成本管理中心的預算部負責，預決算科具體實施。

包括土建、水暖、電氣、裝飾裝修、配套、園林景觀等所有工程。代表性施工圖預算工作結(jié)束，第一時間對前期計劃工作進行一次修正，為后續(xù)招投標工作提供依據(jù)。

5、“招投標”工作由成本管理中心的招投標管理委員會辦公室負責、招投標科具體實施。

（1）工程類，包括工程承發(fā)包合同中規(guī)定的發(fā)包人指定材料及分包工程、發(fā)包人直接外委的專業(yè)分包工程、市政配套工程。

（2）各分公司類，各分公司上報，并獲審核通過的年度計劃中主要材料/工程。

6、“簽訂合同”工作由成本管理中心的預算部負責并具體實施。

合同簽訂工作由主辦部門、分公司發(fā)起，經(jīng)過集團公司經(jīng)濟合同會簽程序?qū)徍送ㄟ^，主辦部門、分公司相對應的集團公司主管副總經(jīng)理及以上公司領(lǐng)導在合同文本中“委托人”簽字確認后，在總經(jīng)理辦公室秘書處統(tǒng)一蓋章、編號、下發(fā)，所有集團各部門均按照統(tǒng)一編號的合同進行管理合同的執(zhí)行情況，是后續(xù)工程進度款申請、工程決算等各項工作的依據(jù)。

7、“材料市場價格調(diào)研、管理及甲供材料采購”工作分為工程類、各分公司類、行政類三大方面。

（1）集團公司房地產(chǎn)開發(fā)項目中所需施工單位自采材料價格調(diào)研、甲方供應材料采購由成本管理中心的材料部負責并具體實施。

（2）各分公司所需主要材料的計劃及申請報告工作由各分公司負責、材料采購工作由集團公司成本管理中心的材料部負責。以經(jīng)集團公司領(lǐng)導審核通過的各分公司年度計劃和集團公司領(lǐng)導審批通過后的臨時計劃及申請報告為依據(jù)，由集團公司成本管理中心的材料部為主辦發(fā)起部門，執(zhí)行招投標程序，確定材料供應商，進行材料采購工作。

（3）集團/各分公司行政類材料市場價格調(diào)研、材料采購工作由集團公司行政管理部負責，其后勤部會同成本管理中心的材料部具體實施、共同采購，由行政管理部最終落實采購工作。

8、“全過程成本管理”工作由成本管理中心的預算部負責、預決算科具體實施。

全過程成本管理工作范圍包括：工程款申請管理工作、工程變更/隱蔽簽證管理工作等。

工程款申請管理工作，以工程合同為唯一依據(jù)，成本管理中心在 “工程款申請單”簽字，給予集團公司領(lǐng)導提供進度完成值參考依據(jù)。

工程變更/隱蔽簽證管理工作，以工程部為主辦發(fā)起單位，其中涉及數(shù)據(jù)測量部分工作，必須經(jīng)由集團公司各項目負責的工程經(jīng)理、成本管理中心中預算部預算員、測量員兩人以上會同施工單位相關(guān)人員，共同現(xiàn)場實際測量、簽字后，方可生效，將生效簽證文件在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交成本管理中心中預算部，及時計算造價，作為工程竣工決算的依據(jù)。未經(jīng)上述程序而產(chǎn)生的隱蔽工程簽證，可不予決算。

9、“竣工決算”工作由成本管理中心的預算部負責、預決算科具體實施。

工程竣工決算工作的進行以“成本管理中心決算計劃”、“集團公司領(lǐng)導簽署的決算工程款申請單”為依據(jù)，工程決算工作的標準以項目建設周期內(nèi)國家、省、市規(guī)定性文件、工程承發(fā)包合同、大連工程造價信息網(wǎng)刊、我企業(yè)確定的材料價格信息、甲供材料出入庫單、工程變更/隱蔽簽證、集團公司文件等為依據(jù)。