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篇1

關鍵詞：高校；學生社團；校園文化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）11-0075-02

隨著高校辦學水平的不斷提升和當今經濟社會的不斷發展，高校學生社團在校園文化建設和人才培養體系中發揮著越來越重要的作用。社會對人才素質要求愈發全面多樣，大學生對于參加社團的選擇也呈現出了新的特點。“興趣愛好”不再是唯一的選擇標準，而更多的是與個人發展、社會需要相結合。

早在2005年教育部、聯合下發的《關于加強和改進大學生社團工作的意見》（中青聯發[2005]5號）中對高校學生社團的組織形式、功能定位、重要意義作了明確的表述，文件指出大學生社團是由高校學生依據興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的學生組織。高校學生社團活動是實施素質教育的重要途徑和有效方式，在加強校園文化建設中提高學生綜合素質、引導學生適應社會、促進學生成才就業等方面發揮著重要作用，是新形勢下有效凝聚學生、開展思想政治教育的重要組織動員方式，是以班級年級為主開展學生思想政治教育的重要補充。

一、學生社團在校園文化建設中的重要性

（一）學生社團是校園文化建設的重要載體

新形勢下國際國內形勢復雜多變，思想文化領域的交鋒、交融更為紛繁，高校作為文化發展和傳播的重鎮，肩負著更為重要的歷史使命，培養廣大青年學生成長成才，成為全面建成小康社會的棟梁之才是歷史賦予高校的崇高使命。高校學生社團是由具有相關興趣愛好學生自發組成的群體，做好高校學生社團工作、提升校園文化建設水平是學校加強和改進大學生思想政治教育的一個重要途徑。做好高校學生社團工作對改變傳統思想政治教育的呆板僵化、單一說教具有深遠的戰略意義。

在一所大學的發展建設中，校園文化建設是不可或缺的一部分。高校學生社團參與人數眾多、組織影響力大、活動形式多樣，與教條形式的制度灌輸和抽象概念的學風教風相比，很多剛入校的大學生更容易通過社團活動融入大學生活、體會大學精神、感受大學文化。

高校學生社團是校園文化建設的成果，又為校園文化建設開辟了第二課堂，二者互為補充，互相促進。正因為如此，高校學生社團當今已經成為學校和學生溝通的橋梁和紐帶，在提高學生綜合素質，活躍校園文化，促進學校發展方面也發揮著不可替代的作用。

（二）學生社團是學生成長成才的第二課堂

新形勢下我國高校的教學體制改革在不斷深化，學分制選課等教學模式的實施為學生的成長成才提供了必要保證，加之全球化教育背景下國外高校學生社團的不斷發展為學生的成長成才開闊了視野。在此基礎上，高校學生求學觀念的不斷轉變，社會對學生綜合能力需求的不斷提高都使高校學生渴望通過學生社團這一平臺去鍛煉和提升自我。

大學生在進入大學學習后，發現和高中相比，大學中身邊的“能人”、“高手”很多，心里不可避免地會產生些許壓力。通過參加學生社團活動，會加強大學生之間的溝通和交流，使其有互相學習、互相鼓勵、互相扶持、互相幫助的良好氛圍，可以很好地緩解學生的心理壓力，激勵其奮發進取，追學趕超。

社團活動時不同學院、不同年級、不同專業的學生同在一起，使學生可以結交認識更多的朋友，為其搭建一個寬松、友好的平臺，滿足自身交際的需要。通過學生社團的培訓和籌辦活動，可以拓寬學生的專業知識面，鍛煉學生的語言表達能力、活動組織能力、綜合協調能力、團結合作能力等。

高校學生社團活動在提高思想覺悟、開闊學生視野、改善人際關系、完善知識結構、增強實踐能力、促進身心健康、提升文化修養等方面對大學生影響十分巨大，這些是學生樂于積極主動地自發組建和參加高校學生社團的一個重要內在因素，也正因為如此，高校學生社團被普遍譽為學生成長成才的第二課堂。

二、高校學生社團的發展趨勢

（一）學生社團管理方式日趨規范化、制度化

各高校在學生社團的管理方式上雖然存在不同和差異，但取得的效果基本上是顯著的，基本達到了管理規范化、制度化的程度。以黑龍江大學為例，校團委在學校黨委的領導下，切實承擔起了對全校學生社團的指導和日常管理工作。不僅校團委成立了社團工作部，指派專門教師負責學生社團指導和管理工作，同時校團委還成立了校學生社團聯合會，對全校各類學生社團進行統一管理、培訓、指導，鼓勵和支持全校學生社團為校園文化建設貢獻力量。

為進一步加強學生社團管理的制度化，很多高校還制定了《學生社團管理條例》，在學生社團的審批成立、活動開展、工作考核、評優評獎、財務管理、監督考察、隊伍建設等重點環節明確管理目標、工作內容和實施辦法。同時各高校還督促校學生社團聯合會細化各項工作制度，完善《學生社團聯合會章程》、《社團場地使用審批細則》、《社團經費使用細則》、《社團活動申請細則》等相關制度。這些制度對學生社團及其成員的行為加以規范，保證學生社團健康、持續、穩定發展。

（二）學生社團活動形式日趨多樣化、品牌化

活動形式的創新多樣是學生社團發展進步的源泉和動力，學生社團開展活動不能墨守陳規，應該勇于推陳出新，樹立品牌，這是增強學生社團吸引力、凝聚力、生命力的重要條件。如果一個學生社團沒有品牌活動，不能打破傳統老套的活動形式，那它就難免落入俗套，就不能在校園文化建設中增強知名度和擴大影響力。

當前各高校學生社團普遍在活動特色性、內涵性、思想性等方面狠下工夫，通過舉辦社團文化節、社團風采展示、優秀社團評比、明星社團展演等豐富多彩的活動形式樹立學生社團的品牌。學校為學生社團的品牌化發展注入活力、創造條件、搭建舞臺、營造氛圍，同時大力支持和引導學生社團依據國家的法律法規，按照各自《章程》，獨立自主地開展理論學習、學術科技、文化娛樂、社會實踐、志愿服務、體育競技等形式多樣的活動。

在開展活動或籌備活動的過程中，各個學生社團會廣泛征求本社團成員的意見和建議，充分發揮廣大社團成員的聰明才智，集思廣益，只有這樣才能使活動形式更加多樣，確保在活動過程中社團成員的能力可以得到鍛煉和提升，避免活動流于形式，體現了社團成員的價值和歸屬，有助于學生社團的良性健康發展。

（三）學生社團交流宣傳日趨社會化、網絡化

新形勢下各高校學生社團的交流平臺已遠不局限在學校校園內面對面地進行宣傳和溝通，目前這一交流宣傳平臺正在向校際之間、社會企業、網絡空間等不斷拓展。

一方面，大多高校由于學生社團較多，且專項支持經費有限，所以很多學生社團在開展活動時需要社會上的企業給予必要的資金支持，為學生社團開展活動奠定必要的物質基礎，這就要求學生社團成員要與社會企業進行溝通和交流，才能為活動的開展爭取到資金保障。當然，在這一溝通交流的過程中，社團成員的能力也將得到鍛煉和提升。

另一方面，學生社團還需要讓更多的人了解該社團，提升活動的品牌效應。在宣傳過程中，社團成員要以開拓的眼光走向社會，廣泛吸引社會主流媒體，期盼得到社會的認可和支持，同時還要與兄弟高校的學生組織、學生社團廣泛聯系，共同交流工作經驗，互學互補。

與此同時，結合新形勢下大學生的性格和行為特征，學生社團更要密切關注和研究在社團宣傳過程中的新思路和新方法，積極探索運用手機、網絡（如QQ、微信、飛信、微博、論壇、人人網）等新媒體開展學生社團的交流和宣傳工作，將其作為活動通知和宣傳的重要平臺，不斷增強學生社團對外的吸引力，更有助于增進社團成員之間的交流。

綜上所述，新形勢下高校學生社團應緊緊圍繞學校人才培養的根本目標，深入推進思想引領和成長服務兩大戰略任務，充分發揮學生“自我教育、自我管理、自我服務”的積極性，在促進學生社團的健康發展的同時，在校園文化建設中繼續發揮服務大局、思想引導、活躍氛圍、開闊視野、提升素質、鍛煉能力等方面的作用。

參考文獻：

[1]王凡，徐世平.高校學生社團與校園文化建設的關系探究[J].教育理論研究，2012，（5）.

[2]杜紅.高校學生社團存在的問題及對策[J].遼寧行政學院學報，2012，（10）.

[3]黎進.關于高校學生社團思想政治教育功能的思考[J].湘南學院學報，2012，（2）.

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摘要：畢業生就業率是反映高校組織管理、教育教學等各方面辦學工作的一項重要指標，且這一指標又與高校的招生計劃安排和領導班子考核掛鉤，學校自然不可等閑視之。面對用人單位的招聘條件，學校應從三方面采取措施，以提高學生的就業競爭力。

關鍵詞：班干部任職；學生社團；社會實踐；建議

現在用人單位來學校招人，往往會提出各種各樣的條件。除專業學習、專業技能外，在面試環節，是否學生干部、是否參加了社團、是否參加了社會實踐等問題屢被問及，且最終成為是否錄用的重要依據。

2005年央視《東方時空》欄目聯合智聯招聘網對北京、上海116家用人單位的負責人做了一次調查，在“畢業生的簡歷最先看的是什么？”的問卷調查中，57%的用人單位選擇社會實踐和實習兼職情況。2006年青少年研究中心“關于大學生求職與就業狀況的調查報告”，對44位不同類型用人單位的人事部門、人力資源部門負責人以及具體部門的負責人所進行的訪談結果顯示：從用人單位對大學畢業生各種能力的要求的普遍性來看，要求最多的是：（1）環境適應能力，占65.9%；（2）人際交往能力，占56.8%；（3）自我表達能力，占54.5%；（4）專業能力，占47.7%；（5）外語能力，占25%。從“用人單位最關心的畢業生條件”來看，排在前四位的依次是綜合能力（66%）、潛力（30%）、社會經歷（22%）、專業技能（21%）。

從調查數據中我們不難看出，學生的綜合能力、社會經歷是用人單位非常看重的，而學生干部的擔當、社團組織的參加、社會實踐的參與無疑是學生提高綜合能力、擁有社會經歷的最佳途徑。怪不得用人單位屢屢要問。這也告訴我們，大學階段學生如果沒有這些積累，就業就會很不利，就會處于劣勢。而學生干部的擔當、社團組織的參加、社會實踐的參與等方面如果單單靠學生的自覺自愿，學校沒有統一的策劃、安排，是很難確保到位的。面對用人單位的招聘條件，筆者認為，學校應從以下三方面采取對策。

一、班干部任職方面

在日常的教學過程中，我們會發現，擔當一定職務的同學，他們的膽量、口頭表達能力比沒有擔當職務的同學要強。這一方面與他們自身的素質、基礎有關，另一方面則是因為工作的開展讓他們獲得的鍛煉機會比普通同學要多。其實，擔當一定職務不僅能鍛煉學生的膽量、口頭表達能力，而且還能鍛煉他們的組織協調能力、管理能力等；對于自制力不強的同學，職務的擔當還可能讓他們管住自己。因此，我們不能小覷班干部職務對同學們的鍛煉。即使是最小的、最不起眼的職務，只要好好把握，同樣也能培養人、鍛煉人。中國大學生成功就業咨詢網董事長，我國著名的大學生就業指導專家、職業生涯規劃專家、中國首學生就業顧問李震東老師來衡陽財經工業職業技術學院作報告，在介紹他的大學生活時，特別強調了他的任職――寢室長。雖然是全校最小的官，然而他沒有小看職務，也沒有小看自己，干得很認真、很負責、很積極、很投入：衛生分區，制定各種規章制度，以身作則，嚴格執行；帶領寢室成員共同努力，為實現目標，和諧奮進；關心室友們的學習和生活。付出就有回報，很快，他們的寢室在學校眾多寢室中脫穎而出，學校和老師經常帶領客人參觀，稱贊不斷，并被指定為全校同學的學習榜樣。這一經歷在他的求職簡歷上赫然寫著，是他的求職資本――他的能力、膽量得到了很好的鍛煉，也是他的求職亮點。

就目前學校中各班級、系部乃至院部學生干部的擔當情況來看，主要存在以下不足：（1）擔當干部職務的同學面過窄，班上、系部乃至院部出現的多是老面孔，有的班級甚至大學三年班長從未換過。（2）擔當職務的同學沒有充分認識平臺的鍛煉意義，沒有真正把握好手中這個平臺鍛煉、提升自己，工作的積極性、主動性、創造性不強，平臺的作用沒有充分發揮。（3）還有部分同學不想當班干部、害怕當班干部、拒絕當班干部，等等。

針對這些情況，學校領導要高度重視，要責成各級別的學生管理人員及部門行動起來。就學生處來說，要拿出考核班主任、考核系部在班系干部選拔、培養方面的具體的考核細則，從任職人數、從新老干部交替比例、從每一職位的工作職責、具體的工作內容、完成情況、各項能力的鍛煉等指標，綜合衡量學生在干部任職這一塊的鍛煉，從而客觀、公正地考核班主任、考核系部。就班主任來說，首先要做好宣傳工作，要結合用人單位的招聘條件做學生的思想工作，發動同學們積極參與競職；其次要花時間、精力、心血去培養學生，讓他們從不想當到想當，從不會當到會當，一年一批，有的職務還可一學期一批。將在班上鍛煉后的好苗子往系部、院部輸送，騰出位置培養新成員。不說班上每個學生要培養當班干部，至少要保證有一半的學生在班級職務上得到鍛煉。如果各級別的學生管理人員及部門都積極行動起來，狠抓學生的各級別的任職，則對學生綜合素質的提高起功不可沒的作用。

二、學生社團方面

學生社團作為大學生自發組成的學生群眾組織，與社會上其他的組織不同，以其組織形式的自發性、群體目標的整合性、活動的靈活性、體制結構的松散性以及成員的廣泛性著稱。同學們在這個組織里進行各種活動，在活動中鍛煉自己的各種能力，如人際交往能力、口頭表達能力、組織能力、領導和決策能力等。一些社團還針對自己的專業特點，開展社會實踐活動，在活動中鍛煉運用專業知識的能力，等等。應該說，大學社團在很大程度上成為學生發展個性素質的良好課堂，它是提高學生綜合素質的一個很好的平臺。

然而，時下的社團實情并沒有人們預想的那么好，社團的作用并沒有得到很好的發揮。主要表現在：（1）社團活動的開展缺乏規劃性、計劃性、系統性，顯得較為隨意、零散；（2）社團活動形式較為單一，缺乏多樣性，成員參與的熱情不高，缺乏主動性；（3）因沒有對社團成員活動參與、能力鍛煉等方面的量化考核細則，社團對學生的鍛煉效果沒有保障。

針對這些情況，學校團委作為學生社團的直接管理者，首先要慎選社團負責人及指導老師，除了考量能力外，還要講究責任心，從而確保對社團成員負責。其次，要責成社團負責人、指導老師在匯總社團成員意見的基礎上統籌社團活動，并監督、考評他們的實施。第三，要制定社團成員的詳細考核細則，對社團成員的活動參與、工作內容、能力鍛煉有具體的評分標準，給予合格成員的最低分數值，由社團負責人、指導老師共同把關，確保社團平臺對學生的鍛煉實效。對于只報名不參加或很少參加社團活動的同學予以懲戒，如除名，以保社團組織的嚴肅性。惟其如此，學生社團才能夠真正意義上起到其該起的作用，才不至于徒有虛名。

三、社會實踐方面

隨著素質教育的普及開展，大學生能力建設逐漸成為高校培養教學目標的重點之一。辯證唯物認識論認為，實踐是檢驗真理的唯一標準。大學生參加社會實踐是檢驗書本知識的必要選擇，是學以致用的客觀要求，是培養實用型人才的必經之路。大量的事實及調查研究顯示：社會實踐有利于鍛煉學生實踐能力，提高學生綜合素質；社會實踐是對當代大學生價值觀構建與個性塑造與檢驗的良好方式；社會實踐對大學生實現人生價值，認識人生意義大有裨益；大學生社會實踐還能夠推進其職業生涯的建構等。社會實踐對學生的鍛煉意義是有目共睹的，這也正好解釋了為什么中央電視臺對“畢業生的簡歷最先看的是什么？”的問卷調查中，北京、上海116家用人單位57%的選擇社會實踐和實習兼職情況。然而，在教學過程中，我們卻發現很多學生都沒有參加社會實踐，不知道社會實踐被用人單位如此看重，簡歷寫作中這一塊就是空缺。一方面用人單位非常看重，另一方面學生卻偏缺，這一現象，在高職院校中普遍存在，學校要在自身方面找原因。如果要到三年級就業指導老師教簡歷寫作時來強調，顯然為時已晚，會很被動；平時僅靠學生的自曉自覺也不實際。如何讓學生在社會實踐這一塊不處于劣勢，學校可由學生處牽頭，統一印制社會實踐表格，內容重點包括實習時間、實習地點、聯系人、聯系電話、具體的工作內容、實踐總結、實踐單位意見等。考慮到寒假時間短，其中還要過春節，讓學生參加社會實踐不現實，那么，至少在大一、大二的暑假要發放社會實踐表格給學生，讓他們參加社會實踐，并在告家長書中要強調社會實踐對學生鍛煉、成長的意義及用人單位在招聘時對這方面的要求，讓家長配合并監督其子女參加社會實踐。新學期開學，學生帶社會實踐表格報到，并由班主任收齊后交學生處存檔。如此，方能確保社會實踐在學生中全面鋪開，同時保證實施效果。

高校辦學，學生要招得進來，同時也要分得出去、分得好，只有這樣，才能形成良性循環，學校才會贏得聲譽、贏得市場、贏得生機。目前，畢業生就業率是反映高校組織管理、教育教學等各方面辦學工作的一項重要指標，且這一指標又與高校的招生計劃安排和領導班子考核掛鉤，學校自然不可等閑視之。如果學校能充分認識到上述三方面的重要性，在一如既往地抓好學生的常規教學和專業技能訓練的同時確保它們實施到位，相信學生就業時就會如虎添翼，會飛得更高，飛得更遠。

參考文獻：

［1］ 張純梅，孫克.大學生社會實踐活動：現實意義、問題與

對策［J］.華章，2007，（10）.

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關鍵詞：體育社團；現狀；對策

體育社團是大學校園中最活躍的學生社團，是一些有共同體育愛好者自發組建小團體。其目的是促進成員間的溝通和交流，在切磋技藝的同時結交好友，共同學習，共同進步，對社團的個人來說，主要益處就是交友和練習并提高，是體育課堂學習的加強和鞏固；對于社團中的組織者即社團干部來說，有利于鍛煉自己的組織管理能力、協調能力和為人處事的能力；對高校來說，體育社團為豐富學生的業余文化生活起到了很大作用，日益成為高校中具有重大影響力和凝聚力的群體，是校園文化建設的重要內容。但是，受主客觀因素的影響，各個高校的體育社團的發展良莠不齊，在很多學校體育社團還沒有真正肩負起豐富校園文化與促進大學生全面發展的重任。所以，如何進一步快速、健康的發展體育社團，以便更有效的提高學生身體素質及運動技能水平，提高終身體育意識，推動校內全民健身運動的開展，也為加速學校體育工作深化改革提供一條新思路，有著非常重要的意義。

1、銀川能源學院體育社團發展現狀及存在的問題

1.1學校對體育社團重視程度不夠，宣傳不到位

學校的體育社團活動主要由團委和學生會負責，而團委和學生會在體育方面畢竟不是很專業，教務管理部門和體育教學部沒有對體育社團的建設做出專門的規劃，缺乏專業體育教師的指導，學生組建的體育社團和體育課，學校的其他體育競賽不沾邊，嚴重脫節，沒有形成一個有機統一整體，忽視了體育社團在高校教育中的作用和地位。

1.2社團種類少，類型單一，規模小，新型體育社團基本沒有

在各級學校常見的、對場地設施不是嚴格要求的運動，如籃球、足球、排球、武術等還是以學校校隊隊的形式存在，通過體育教師的專門負責下來進行訓練的。這些傳統運動項目學生自發組織管理的社團幾乎沒有，其他如乒羽、街舞、輪滑的規模也很小，人數幾人到十幾人不等，新型體育社團如：攀巖、野外生存更是少之又少。由于學校是以就業為導向，學生最后一年要離開學校實習，故縮短了學生在校的年限，高年級創建的社團還沒有完全運作起來，就交接給了下一級，低年紀的社團管理人缺乏經驗，創新意識不強，致使前期創建的社團不能發展壯大。

1.3缺乏專業教師的指導，社團活動質量不高

體育社團是學生依據其個人的興趣、愛好和特長自發組建的，畢竟學生對其運動項目的理論知識和技能掌握有限，學校的體育教師數量有限，承擔學校兩個年紀的體育教學任務和學校的體育訓練、競賽任務，每個體育教師都滿課時，根本沒有精力顧及課時任務以外的體育社團工作，對社團沒有進行必要專業指導，這就導致了活動的內容單一、不全面，質量不高。

1.4社團活動經費來源少，不能保證活動質量與次數

社團的經費來源之一是會員的會費，可大多數學生受經濟條件的所限，社團收取的會費沒有多少，學校對社團沒有專門的經費預算支持，僅靠收取會費，根本無法維持基本的活動質量和次數。有些開支大的社團因為經費得不到保障運行不長時間不得不解散。

1.5學校的硬件設施不健全，阻礙社團的發展

學校處于快速的發展壯大期，主要精力用于基礎設施建設，對體育場館的建設在規劃建設后期，目前學校沒有體育館，沒有風雨操場，無法滿足需要在館內進行的項目，所以好多對場地設施要求較嚴格體育社團，如羽毛球等基本沒有好的活動場所，這就大大阻礙了社團的進一步發展，對于體育社團來說，沒有活動場地就像魚沒有水一樣。

2.發展對策

2.1加強學校對體育社團的重視和扶持力度

學校教務管理部門和體育教學部應該制定體育社團的長遠發展規劃，使其正真成為體育課和課外體育活動的橋梁紐帶作用，對體育社團劃撥專門活動經費，為社團活動提供經濟保障，解決經費的后顧之憂。對體育場館設施加大建設力度，逐步改善因場地器材條件落后，使學生活動興趣受限，社團活動開展受限的不良局面。

2.2選派體育教師在課余時間對社團進行專業指導

學校應加強師資力量的建設，引進相關緊缺項目的師資來充實體育教學師資團隊，教學管理部門制定出量化細則，積極鼓勵體育教師利用課余時間承擔體育社團的指導工作，充分發揮教師的專業性，把指導工作納入評優評先的條件，把指導工作計入教師的工作量，給予一定的獎勵，以此提高工作的積極性，更好的服務于社團工作。

2.3注重和加強對學生體育骨干的培養

體育社團大多是由各個項目的體育特長生發起和組建的，他們的工作積極性高，只要加強必要的相關專業培訓，多加鍛煉，提高其組織管理能力，就能擔負起社團的日常工作，對擔負社團工作的學生按照其社團的活動績效來考核，根據成效來給予一定的獎勵，來提高他們的工作熱情和積極性。結合本校實際，制定出一套行之有效的章程和規章制度，以及管理體制和激勵機制。

2.4逐步完善和增加社團種類，豐富其活動內容

選派體育教師外出進修學習，加強和其他高校間的交流，借鑒體育社團發展良好高校的成功經驗。逐步增加社團數量，擴大規模，豐富活動內容，增加娛樂性和趣味性的活動，以激發學生的活動欲望和參與熱情，組織出大型活動，以形成特色，形成品牌。

2.5成立女生感興趣的社團 ，增強學生終身體育意識

從長期的體育教學實踐來看，高校女生體育活動是被動參與多，主動參與少，參與體育活動的頻率隨著年級的升高而降低，如何引導女生積極參與體育活動，身心全面發展，樹立起終生體育的意識是當前很重要的課題。所以要積極探索組建如瑜伽、啦啦操等女生感興趣的社團，引導女生積極參與其中。

3.結束語

體育社團是學校體育教育和文化建設必不可少的。學生參與體育社團不僅能豐富學校的文體活動，能釋放學習壓力，增進彼此的情感交流，還能幫助學生自信心的建立和興趣愛好的培養，更能為學生搭建一個充分展示自我、挑戰自我、實現自我的平臺。體育社團有助于學生意志品質的提高和終身體育意識的培養，是提高大學生綜合素質和繁榮校園文化生活的有效手段，是課外體育的有益補充，是體育教育的良好延續。所以，大力發展學校體育社團有重要的現實意義。（作者單位：銀川能源學院）

基金項目：銀川能源學院科研項目資助，名稱：銀川能源學院體育社團發展現狀及對策研究編號：2013-KY-Y-31”

參考文獻：

[1]劉笑非.淺議體育協會在高校體育工作中的作用[J].錦州醫學院學報，1998（6）：64-65.

[2]翟弈軒.淺析高等院校學生體育社團的組織管理[J].三門峽職業技術學院學報，2003（2）.

[3]聞揚，杜力萍.體育社團在課外體育活動中的作用[J].西南交通大學學報，2004（2）：38-40.

[4]錢宏穎.高校體育社團活動對大學生心理健康的影響[J].浙江體育科學，2005（2）：72-74.

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【關鍵詞】民辦高校；創新創業；工作室；發展思路；零度創意工作室

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）07-0261-01

三亞學院傳媒與文化產業學院零度創意工作室，成立于2012年9月。是一個由熱愛設計、繪畫，具有實踐能力，有創新性、創造性的學生組成的，以創意設計、繪畫為主的學習、交流和實踐的學生組織。工作室本著以增長學生專業知識，增強學生創造、創新和實踐能力為目的，與學院動畫專業、廣告學專業接軌，廣泛吸納對設計、繪畫擁有濃厚興趣的同學。社團注重學生專業能力的實踐培養，通過全面鍛煉和管理為社團成員提供不斷完善自我的環境和機會，并讓學生在實踐中得以鍛煉與社會接軌。

一、工作室解決的主要教學問題

（一）專業課所學技術的應用。工作室有部分自有的原創性項目，例如：漫畫繪制、卡通地圖、版面設計等，在這些自有的原創項目當中同學們可以把上課所學知識進行應用。好處是可以檢驗課程效果理想與否，同時可以檢驗從老師到學生到作品，這些應有的技能能否正常使用或者有沒有進行創新。

（二）應用型人才培養。動畫專業的部分課程的作業最終呈現效果是設計作品或插畫作品，工作室可以把作業制作出來進行評價。這個評價的過程不是放在網上或者讓大家投票，而是把它做成實物投放到商業街“沒胡子的貓”店面中，使它成為一件真正的商品。這個檢驗雖然殘酷，但是效果真實可信，同時也非常的客觀，哪件作品受人喜歡一目了然。

二、工作室解決教學問題的方法

（一）注重能力培養，注重團隊共同進步。許多項目并非一個人可以完成，在工作室內我們注重的是能力培養，合作能力就顯得尤為重要，通常情況下在零度創意工作室內的項目都會分成幾個小組，每個組3-5個人，這幾個組都會出關于同一個項目的方案，進行競爭。這時就要發揮團隊合作的能力，拿下這個項目，這期間團隊成員的合作能力、競爭能力、專業能力、展示的能力都得到了不同程度的鍛煉。

（二）構建“以賽促學”實踐教學平臺。“以賽促學”實踐教學模式建立在現代教育教學理論基礎之上，它的基本特征是以“以賽促學”實踐教學模式為主線、教師為主導、學生為主體。其關鍵是“競賽任務”的導入設計工作，構造出一系列典型的可操作的競賽組織和實施的細則，讓學生在完成“競賽任務”的同時掌握知識。

三、創新創業環境下，工作室轉型的新思路

（一）構建企業化管理體系。工作室創新創業教育模式與公司企業管理制度有些許不同，總共有兩個層面：一個層面是傳媒學院直接領導工作室，傳媒學院主要負責發展方向、空間分配、人財物配置、校內外交流等宏觀調控、組織協調等工作；二是工作室下設市場部、O計策劃部、行政部、財務部等部門，由工作室指導老師（負責人）負責安排教學、計劃與經營等，以項目為中心，從態度、能力、目標、業績四個維度進行管理。在指導老師的帶領下，學生參與制訂工作室的管理制度、發展規劃、設備管理細則、成員管理獎懲辦法等，充分發揮學生的自主管理能力，培養他們的獨立創新意識。

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1高校體育場館的現狀

高校體育場館相比普通運動場有著場地好、配套設施全、不受時間和天氣因素影響的優勢,但根據資料和實地調查中顯示,大部分高校尤其中小城市高校體育場館實際運營中,并沒有充分利用這些優勢,造成了一定的資源浪費,總體來說有以下幾個方面的問題。

1.1場館資源的建設滿足不了高考擴招的需求

隨著高校硬件設備建設的逐漸完善,體育場館數量顯著增加,室內場館和綜合性場館也逐漸增多,這些都將大大促進高校體育場館的發展建設步伐,場館功能也突破了過去僅能滿足正常的教學、訓練的局限,拓展到可以承辦賽事等大型活動。但高校的不斷擴招導致人均使用面積不斷縮水。而體育場館投資多,空間大,受規劃用地限制,場館的建設滿足不了學生鍛煉的需求,這是影響高校體育場館充分開放的主因。

1.2中高端場館開放程度偏低

這類場館的特點是投資大、體育設施較好,運行成本、維護成本都很高,基本支隊體育專業的學生開放,平時對普通大學生開放時間很短,有的甚至不對學生開放,專門用來向社會租賃經營。

1.3沒有科學完善的場館開放管理制度

許多高校的場館雖然在一定程度上開放,但沒有完善的管理制度作保障。高校體育場館管理主體多元多層,利益主體相互交叉,管理責任不明,利益分配不均,從而導致管理效率低下,制度松散,專業管理部門缺失,不能合理的處理好開放、維護與持續發展幾方面的關系,沒有形成“以館養館”的良性循環,造成場館的日益破舊和資源的浪費。

1.4場館開放運營缺乏專業管理人才的系統培養

調查發現,高校場館的管理人員由體育學院教師、教師家屬、編外工作人員幾部分組成,其中,場館的直接維護和管理者多數是教師家屬或者編外人員,他們并不具備專業的體育知識,更不具備專業的體育管理所需要的理論知識和管理經驗,平時所做的工作也只限于場館的開放和關閉、器材的管理和衛生的打掃。這對高校場館的合理科學的開放起到了阻礙作用。高校也沒有專門為體育場館管理人才的培養做出一系列舉措。

2高校體育場館充分合理開放對體育文化建設的影響

如果能夠利用科學的管理,使學校的場館資源得到充分全面的開放和有效利用,不但能最大程度的滿足學生體育鍛煉的需求,促使其體育行為正向發展,促進高校體育文化的建設,同時也能使高校體育場館克服維護難、消耗快的困難,做到“以館養館”的良性循環。

2.1體育場館的充分開放豐富了大學生的體育文化生活

體育場館的充分開放,彌補了大學生鍛煉場地的不足,改變了以往普通大學生的鍛煉場所缺乏所造成的運動項目單一、運動強度和頻率低的局面,使之可以有更多的時間和機會去更好的體育場地鍛煉,并接觸和拓展其他新穎的體育項目,極大的豐富了大學生的體育文化生活。

2.2體育場館是普及專業性體育知識的重要平臺

體育文化的建設需要大量有一定專業性體育知識的體育人口作支撐,而體育場館的配套設施比較完善,充分開放可以利用其對大學生進行專業性強的教學、訓練和比賽,在此過程中,可以對普通大學生的專業知識的普及,培養和提高其欣賞體育的水平和參與體育運動的專業化,使其逐步完成從初學者到愛好者再到資深體育迷的轉變。

2.3體育場館的充分開放推動體育社團的發展

高校體育社團在校園體育文化建設中扮演著越來越重要的角色,是學生社會實踐活動的載體,能使學生在參加活動同時既能得到體育專業知識,又能得到實現自我價值的感受,成為高校校園文化的重要組成部分。有了體育場館的充分利用做保障,體育社團可以利用課余時間更靈活的舉辦各種體育游戲、體育比賽和體育講座吸引大學生參加,來促使自己發展,各類體育社團的發展壯大無形之中對高校體育文化的建設起著良好的推動作用。

2.4體育場館的充分開放有助于高校體育賽事的推廣

利用體育場館的充分開放,可以舉辦大型專業的體育聯賽,有助于大學生體育水平的提高,帶動體育賽事組織、裁判員培養、拉拉隊建設、社會贊助等一系列賽事推廣方面的工作的開展。目前,一些體育場館開放利用經營管理好的高校,已經形成了例如CUBA、CUBS等大學生籃球高水平體育賽事品牌,并在校園乃至社會上擁有大量的觀眾,形成高校特有的體育文化。

3高校體育場館充分、合理開放的對策

3.1加大高校體育場館資源建設的投入

目前,體育場館數量不足和硬件設備落后是制約高校場館充分開放的首要因素,高校如果想建立自身特有的校園體育文化,校管理層應加大對場館建設的重視程度,加快場館建設的步伐,來解決日益增多的師生人數與鍛煉場地嚴重不足的矛盾。場館充足了才能保證體育鍛煉的人均使用面積,有關體育文化建設的各項活動才能順利進行。

3.2高校體育場館的開放模式應多元化

根據高校自身場館實際情況,應采取多元化的開放模式,從開放的程度來說,對一些硬件設備較差的體育場館可以實行自由式開放,此類場地設施簡單、便于維護和管理,主要適合一般的田徑、足球、籃球等項目開展;對于中端體育場館可以實行控制式的開放,此類場館多在室內,設備比較先進,可以錯開教學時間,早晚進行分時分段開放,主要項目有籃球、羽毛球、排球、網球、游泳等;對于高端場館來說,設備先進,維護成本高,此類場館主要用于收費式經營,用于組織大型比賽、俱樂部形式的體育鍛煉,可以實行收費性質的半封閉式開放。通過對場館的分級開放,做到各類場館都可以發揮其最大功能。

3.3高校體育場館的經營管理要制度化、科學化

突出制度建設的系統性、層次性和可操作性,形成實用化、程序化的制度體系。推動體育場館管理邁上制度化、規范化、科學化的軌道。高校體育場館制度建設一般有綜合管理制度、專項管理制度、場館使用制度和崗位職責幾方面組成。

3.3.1開放后首先要保證做好盈利盈利是體育場館可持續發展的必要前提。定期開展市場調研,制定收費標準,對不同檔次的體育場館做到分級收費和有償無償開放,低端場館可以無償使用、中高端場館則采用分級收費的辦法,既保證了對學生優惠,又可以利用高端場館高收費來吸納資金。既要處理好教學和訓練同對外有償開放的關系,同時還要處理好管理者的利益和做好事情的激情,把一定的盈利資金投入到場館的維護和升級當中,保障環境和條件的先進性,以便把盈利性的經營做成一個持續性的產業。

3.3.2制定科學的場館使用細則,并嚴格執行制定科學的適用細則,其內容一般由場館管理的原則、相關部門的職責、管理權限、工作流程等內容構成,以學校規范性文件的形式公布實施,具有較高的權威性。目前,有多所院校出臺了這方面的管理文件。如:首都體育學院關于加強體育場館管理使用的若干管理規定,武漢體育學院場館管理暫行條例,浙江師范大學體育場館管理條例等等,有了完善的制度體系,還必須加強制度的落實,不斷強化約束、激勵員工自覺遵循制度,使制度體系成為自律與他律、自覺與強制相統一的長效機制鏈。

3.4高校應當聘用并培養場館管理的專項人才

學校應設立場館的專門管理部門,如場館管理中心。該部門專門負責管理學校所有場館的使用和經營,實現了體育教學與場館管理的分離。體育院校采取這種管理模式的越來越多。究其原因主要有兩點,體育院校的場館相對比較多,質量高,對場館管理專業化的需求更迫切,隨著綜合性大學體育場館的日益完善,應當使場館管理更加專業化,培養體育場館管理人才,既把場館管理有序,可以解放體育教學部門,使之有更充沛的精力投入教學當中。

3.5體育教師應加大對體育文化建設的專業性指導

體育場館開放后,不應完全放手讓學生自己活動,因為學生大多缺乏專體育專業知識,大多數學生鍛煉具有盲目性,高校應當利用體育教師的專業性優勢,深入場館為大學生體育鍛煉做出專業性的指導,例如用選項課、組織專業比賽、培養裁判員、開展體育知識講座的方式,對學生進行指導,幫助其建立正確的體育價值觀,使其進行適合自身特點的專業的、科學的體育活動。

4結語

篇6

第一條　為了進一步健全和完善我院學生社團管理機制，促進和保障學生社團積極健康的發展，繁榮校園文化生活，促進高校精神文明建設，培養全面發展的高素質人才，依照國家有關法律、法規和教育部有關規定和湖北省鄂青聯發[2019]25號文件精神，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱學生社團，是指在校學生基于共同的興趣、愛好而自愿組成，由學院登記注冊，以實現成員的共同志愿為目標，按照其章程開展活動的協會、學會、研究會、聯合會、聯誼會及文學(詩)社等學生組織。

第三條　學生社團必須堅持四項基本原則，遵守憲法、法律、法規和國家政策以及共青團湖北省委員會、湖北省教育廳有關規定和校紀校規，維護祖國統一和民族團結，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民合法權利。

第四條　學生社團的基本任務。

(1)遵循和貫徹黨的教育方針，以豐富校園文化生活，服務大學生成長成才為根本宗旨，創造性地開展理論教育、科技、藝術、文化體育等豐富多彩的活動，促進學生德、智、體、美的全面發展，培養和提高學生的綜合素質。

(2)按照自我教育、自我管理、自我服務的要求，開展健康有益、豐富多彩的課外活動，突出思想性、學術性、知識性、趣味性，服務和凝聚同學。

第五條　學生社團由所在黨委領導負責。團委在黨委授權之下，和學工處一道，負責校內學生社團的具體管理工作。

第六條　學生社團成立，須經團委審查同意，依照本辦法的規定進行登記。會員達到并超過200人(含200人)的學生社團須報共青團湖北省委員會和湖北省教育廳備案。

第七條　學生社團不具有法人資格。學生社團的成員必須是我院全日制在讀的具有正式學籍的研究生、本(專)科生。

第二章　學生社團的成立

第八條　成立學生社團，均需按照理論學習、學術科技、文藝藝術、社會科學、志愿服務、體育健身等類別向團委申請登記。一個社團只能申請進行一類登記。

第九條　成立學生社團，應當具備下列條件：

(1)有明確的章程;

(2)有不少于5名學生聯合發起，發起人必須具有開展該社團活動所必備的基本素質，且未受過校紀校規處分;

(3)有完善的組織機構和確定的負責人;

(4)有規范的社團名稱。學生社團的名稱應當與其性質相符，準確反映其特征;學生社團名稱中應冠有所屬學校的名稱;

(5)有具體活動項目;

(6)有健全的管理制度;

(7)具備開展社團活動所需的基本條件;

(8)有指導教師。

第十條　申請籌備成立高校學生社團，發起人應當向團委提交下列文件：

(1)負責人簽署的登記申請書;

(2)學生社團的章程;

(3)辦事機構地址或聯絡地址;

(4)籌備負責人基本情況;

(5)業務指導教師名單及基本情況;

(6)業務指導單位的資格審查文件;

(7)成員范圍及數額;

(8)其他必要材料。

第十一條　學生社團章程應當包括下列事項：

(1)名稱、活動場所;

(2)宗旨、活動范圍和活動方式;

(3)學生社團類別;

(4)社團成員資格及其權利、義務;

(5)組織管理制度、執行機構的產業程序及權限;

(6)經費來源、財務管理、經費使用的原則;

(7)負責人的條件、權限和產生、罷免的程序;

(8)章程的修改程序;

(9)社團終止的程序;

(10)應當由章程規定的其他事項。

第十二條　團委收到所列全部有效文件之日起30日內，作出批準或者不批準成立的決定。批準成立的學生社團，應當自批準成立之日起60日內召開全體會員大會，通過章程，產生執行機構、負責人，批準成立的學生社團應盡快以公告或其他方式宣傳成立。公布前不得以學生社團的名義收以會費、組織籌備成立以外的活動。

第十三條　有以下情況不予批準社團成立：

(1)社團宗旨、活動內容、范圍不符合本條例第三條規定;

(2)校內已經有性質相同或相近的學生社團，沒有必要成立;

(3)發起人受過校紀校規處分;

(4)申請材料中有弄虛作假情況。

第三章　學生社團的監督管理

第十四條　學院團委負責下列監督管理工作：

(1)負責學生社團成立、變更、注銷的登記;

(2)對學生社團實施年度檢查;

(3)對學生社團邀請校外人員來院校進行社會政治和學術文化活動進行審查批準;

(4)對學生社團違反本辦法的問題進行檢查和處理。

第十五條　對未經批準擅自成立社團進行活動且不聽勸阻者，團委將協同學工處強行停止其活動，對組織者按學校有關規定進行處理;違反國家法律法規的，由有關部門依法處理。

第十六條　學生社團在換屆或者更換負責人之前，團委應當組織對其進行財務檢查。

第十七條　學生社團應當定期向學校團委申請注冊，每學期開學兩個星期內持相關資料向院團委申請注冊。學生社團不得刻制公章。可以自備藝術圖章和其他標志，但須由團委批準。

第十八條　學生社團開展活動，必須報團委批準。學生社團跨校進行交流活動，必須經團委批準。

第十九條　學生社團可以創辦內部刊物，但必須符合國家法律法規、校紀校規和其他相關規定。內部刊物的編印和發行必須由團委審查通過。團委有權對違反依照本辦法規定的社團刊物進行整改和停刊。

第四章　學生社團的組織機構

第二十條　學生社團會員大會由會員組成，會員大會是學生社團的最高權力機構，依照本辦法的規定行使職權。

第二十一條　會員大會行使下列職權。

(1)選舉和罷免社團負責人;

(2)審議批準負責人的工作報告;

(3)對社團變更、注銷等事項作出決定;

(4)修改社團章程;

(5)監督社團財務活動。

第二十二條　社團會員大會應當每學期召開一次，并將大會形成的決議報團委批準或備案。

第二十三條　會員大會作出決議，必須經出席會議的會員半數以上通過;對社團變更、注銷和修改章程作出決議，必須經出席會議的會員三分之二以上通過。

第二十四條　學生社團負責人指社團正副會長，學生社團負責人由本社團會員通過首次會員大會選舉通過，經團委審查后產生。學生社團的正、副會長不得兼任財務負責人。

第二十五條　有下列情況之一者，不得擔任或繼續擔任學生社團負責人：

(1)在校期間曾經受到校紀校規處分的;

(2)曾因違反有關規定被撤職或社團被宣布解散，應當承擔責任的社團負責人;

(3)經補考仍有一門以上主要課程不及格的;

(4)其他不宜擔任社團負責人的情況。

第五章　學生社團經費

第二十六條　各社團的活動經費采取學校支持與自籌相結合，以自籌為主的原則。各社團可通過收繳會費、勤工儉學、社會籌資等渠道自籌經費。社團舉辦活動可向團委提出經費申請，并附詳盡預算報告，學生社團要本著勤儉節約的原則管理經費。

第二十七條　各社團可根據自身發展需要收取一定會費，學生社團聯合會可視本校情況制定相應的社團會費標準。經費開支應建立嚴格的財務管理制度，做到帳目清楚，定期公布，實行民主管理并接受監督。團委將不定期對各社團的會費使用和財產狀況進行檢查，一旦發現問題，將提請有關部門，按學校有關規定對當事人進行嚴肅處理。

第二十八條　學生社團的經費必須用于章程規定的活動。學生社團接受捐贈、資助，必須向團委報告并向全體社團成員公開。

第六章　學生社團成員的權利義務

第二十九條　在校學生有權按照任何一個社團的章程自由加入或退出社團。學生所參加的社團數目不受限制，但只能在一個社團擔任主要負責人。社團內部成員在享有權利和履行義務方面一律平等。

第三十條　社團會員有權了解所在社團的章程、組織機構和財務制度，對社團的管理和活動提出建議和質詢。

第三十一條　學生社團主要負責人違反本條例的有關規定和校紀校規，損害成員利益的，社團成員有權向團委反映問題和情況。

第三十二條　學生和社團成員應當接受社團的定期注冊。

第三十三條　社團會員有按社團章程規定享有選舉權、被選舉權和擔任社團職務的權利，

并承擔相應義務。

第三十四條　社團成員應當積極參加社團的各項活動，促進社團的健康發展。

第七章　學生社團的變更和注銷

第三十五條　學生社團的登記事項、備案事項需變更的，應當在7日內向登記團委申請變更登記。學生社團修改章程，應當在7日內報團委核準。

第三十六條　學生社團有下列情形之一的，就當向學校團委申請注銷登記：

(1)完成學生社團章程規定的宗旨的;

(2)會員大會決議解散的;

(3)分立、合并的;

(4)社團被責令關閉或解散的;

(5)由于其他原因終止的。

第三十七條　學生社團在提出注銷申請登記后，團委應當組織對其財務進行清查。清查期間，學生社團不得開展清查以外的活動。

第三十八條　學生社團應當自清查結束之日起15日內向團委辦理注銷登記。辦理注銷登記，應當提交由社團負責人簽、經會員大會通過的注銷申請書和清算報告書。

第三十九條　學生社團處置注銷后的剩余財產，按照學院的有關規定處理。

第四十條　學生社團的變更和注銷，應當在報批后盡快以公告形式宣布。

第八章　學生社團的獎懲制度

第四十一條　院團委每年對各學生社團進行綜合評估，評選一批優秀社團及優秀社團干部，成績特別突出者，推薦到湖北省參加湖北省高校標兵社團和湖北高校優秀社團干部的評選。

第四十二條　凡是在學院注冊的合法社團的干部均有評選資格，優秀社團干部的名額為10名。

第四十三條　優秀社團干部必須具備以下條件：

(1)品學兼優，組織能力強，群眾基礎好;

(2)社團進步顯著，工作成績突出;

(3)在其領導下，社團精神面貌好，社團規模不斷擴大;

(4)與院團委聯系緊密，工作計劃、工作總結及時上交審批。

第四十四條　團委定期對全校社團進行綜合評估并對社團和負責人給予獎懲。評估細則及標準：

(1)社團基本建設情況(30分)

a.社團內部組織機構完善，運用良好;

b.社團工作制度化、規范化;

c.社團負責人品學兼優、工作能力強、群眾基礎好;

d.社團的注冊登記工作;

e.社團工作年初有計劃，年末有總結，活動有記錄。

(2)社團活動情況(50分)

a.社團內容豐富健康，形式活潑多樣;

b.活動次數、參加人數、活動規模;

c.活動在學院中的知名度、影響力及社會反響;

d.活動是否對學生素質的提高有較大幫助;

e.活動形式、內容等是否有創新。

(3)社團獲得的榮譽(10分)

a .社團獲得的各級榮譽;

b.社團活動情況在新聞媒體報道的情況。

(4)社團工作展望(10分)

對日后社團發展方向、活動計劃等方面內容。

第四十五條　學生社團有下列情形之一者，團委有權責令其停止活動，情節嚴重的，責令解散。

(1)社團活動違反憲法、法律、法規和規章的;

(2)活動范圍與內容與社團宗旨、章程不符;

(3)不遵守本辦法規定和接受各團委的規定和指導;

(4)財務出現重大差錯和混亂;

(5)應當進行定期注冊而未按規定定期注冊的;

(6)社團執行機構有嚴重違紀行為;

(7)社團成員盜用社團名義進行活動;

(8)其他應當進行整頓的情形;

(9)社團成員利用社團名義從事非法活動的;

(10)背棄社團宗旨，從事與本社團宗旨、活動范圍不符活動，造成一定影響、情節惡劣的;

(11)應當進行定期注冊而未注冊，進行整頓后仍未注冊的，注冊的學生社團名單每學期公布一次;

(12)社團連續兩學期末進行活動的。

第九章　學生社團交際活動

第四十六條　社團開展全省范圍的校際活動實行委托制。

第四十七條　每年由共青團湖北省委員會、湖北省教育廳從命名的湖北高校標兵社團中委托部分社團負責組織下一年度全省相關類社團活動的組織協調工作。

第十章　附　則

篇7

一、對高校管理進行司法審查的現實訴求

1．理論困境

①高校管理主體法律地位模糊。大學是一種特殊的、帶有理想主義色彩的社會組織。它不僅是進行教學與科研活動、授權頒發學歷和學位證書的高等教育機關，還被賦予了公平正義和民主自由的理想和責任。聯合國教科文組織五十周年報告《教育———財富蘊藏其中》指出，教育是現代社會必要的“烏托邦”，是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌。［2］這里的“烏托邦”不僅體現在大學精神、學術自由等領域之上，還反映在大學的法律規范、管理結構、糾紛化解機制等制度之中。高校的行政管理行為不僅處于法治和自治、公法與私法的伯仲之間，還位于世俗和理想的斗爭之中。也就是說，高校既不同于政府的行政部門，也不等同于普通民事單位。法國史學家雅克勒戈夫在論及中世紀歐洲大學時，甚至覺得大學是“無法歸類的”，但也有學者將其稱之為“準政府組織”［3］。目前，我國已經出臺了《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等一系列法律法規，但其中對我國高校尤其是公立高校的法律性質界定含糊不清。按照相關法律規定，公立高校屬于事業單位法人。那么，在這種法律背景下高校自行頒布的《學生違紀處分條例》、《學生宿舍管理條例》等，究竟是一種契約性的民事法律關系，還是公共管理主體之間的行政法律關系?對此學界一直爭論不休。②高校管理公共行政色彩濃厚。事業單位的屬性已經給我國公立高校的性質及法律地位打上了深深的“烙印”。通常來講，事業單位是指國家以公共利益為目的，由政府舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務性組織。［4］但同時，公立高校的日常管理活動又帶有明顯的行政意圖。例如，統一的考試與招生制度、剛性的教師職務評審和人事管理制度、強制性的學生日常管理規定等，都由政府制定相關法律法規或直接納入教育行政體系。特別是高校在執行某些規章制度和具體實施細則時，不可能僅被看作是一個非政府的教育管理機構，如其有權對違反校紀校規的學生或教師進行處理，這時它毫無疑問地扮演著執法者的角色，行使著執法者的職權。由此可見，一方面高校肩負著為國家培養合格建設者和可靠接班人的根本任務和使命，體現了事業單位的公益屬性;另一方面，高校權力運行帶有濃厚的行政管理色彩，能行使關于學生身份或有關教師聘用及職稱評定等行政權利。二者在高校管理中發生功能性同構。③學術自由與司法審查關系失衡。現代大學自治溯源于西歐的中世紀大學，當時的大學效仿工商業者行會，由教師和學生組成自己的社團，共同抵抗來自強大的封建社會與教會勢力的干擾。當前，大學自治是高等教育管理中的一種特殊組織形式，即大學作為法人團體，可自由地治理學校、自主地處理內部事務，以及最小限度地接受來自外界的操縱。［5］目前，在高校管理法治化的視域下，大學生、教師群體的法律意識和維權意識高漲，如何平衡學術自由與司法權力之間的關系至關重要。因為假如動輒將與學校之間的糾紛訴諸司法機關，不僅會嚴重影響高校的辦學自，而且還會使高校的司法成本不斷增加。從現實情形來看，在某種程度上，司法審查的觸角已經伸入到招生、學位、科研、職評等大學內部管理運行內核中了。合理調處兩者的關系，找到尊重高校學術自由和發揮司法審查功能的最佳平衡點迫在眉睫。

2．實踐難題

①實現平等受教育權的訴求。大學生的受教育權從根本上講是大學生的學籍權不可侵犯，比較明顯的體現在入學與退學兩個方面。入學過程中存在著一定的不公平問題，如教育行政管理部門和高校招生部門每年按地域制訂全國普通高等院校招生計劃，將招生指標分配到不同省、市、區，無形之中將考生分隔成了高低不同的等級，極易引發“高考移民”潮，這從一個側面暴露出我國高校招生過程中學生權利遭到侵犯。退學方面也存在著一些合法性缺失的現象。因為退學或開除學籍是對大學生身份的變更，關系到學生的切身利益，所以學校在行使改變大學生身份的處分權時，應該采用法律保留原則和法律優先原則，充分尊重法律的權威性。類似因戀愛同居、考試作弊或其他違反校紀校規行為而被勒令退學等性質的案件，在過去的司法實踐中常常被法院以“不屬于行政訴訟的受理范圍”為由，駁回。教育部2005年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》取消了涉及學生婚戀的強制性規定，但在學生作弊與取消受教育權的方面仍未松動。關于這個規定是否合適的爭論還在繼續。②保障教職工合法權利的需求。與大學生的維權案例相比，高校教師群體的權益維護顯得異常薄弱。1999年，清華大學教授秦暉在該校人事管理聘任制度改革中不幸“落榜”，曾一度引起社會各界的廣泛關注。在“官本位”、行政集權式管理的環境下，所謂聘任制改革，勢必將高校行政權力越來越推向“金字塔”的頂端。作為弱勢群體的教師，他們的學術自由與人格獨立無法真正得到保障。例如，華中科技大學土木工程與力學院講師王曉華，因不滿學校的職稱評審結果，認為學校的評審工作存在弄虛作假的問題，而教育部又對其提出的行政復議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級人民法院，狀告教育部行政不作為。當時，法院審理認為，根據《高等教育法》第37條的規定，評聘教師及其他專業技術人員職務是高等學校的自，評聘委員會審定王曉華不符合副教授任職資格的行為并非具體行政行為，教育部據此對王曉華提出的行政復議申請不予受理是正確的，因而判其敗訴。可見，目前教職工的合法權利與大學管理行政化導向之間的矛盾無法得到合法調解。③破除高校權力規避司法審查的要求。由于學術權力對行政權力依附性強，高校權力擁有者會借助學術權力躲避司法審查，因而相對人很難實現徹底的司法救濟。從當前的司法實踐來看，凡是高校與相對人的糾紛，最終的結果基本上都是相對人處于弱勢。經過司法審查之后，沒有獲得學位的相對人依然不能拿到學位，校方規定的“殘疾”不能入學的學生依然不能就讀，校方不愿聘任的教師依然不被聘用，等等。面對這種借助學術權力“主動規避”司法審查的困境，在現實條件和環境下當事人難以實質性的實現和保障自身的合法權利。如北京大學甘懷德和朱蘇力之間的博士研究生考試糾紛、北京外國語大學女博士臨近畢業遭開除學籍糾紛等。

二、對高校管理進行司法審查的路徑選擇

1．確立對高校管理進行司法審查的原則

①程序性審查原則。所謂程序性審查，是指審查具體行政行為是否依照法定程序進行。［6］這就是說，在司法審查過程中，一旦具體行政行為違反法定程序，不論其是否影響相對人的合法權益，都是不合法的。如果缺乏程序性規定，或者不符合程序性規定，行政機關不能據此認定不受任何限制，更不能認為連公正程序都可以不遵守。在高校行政訴訟案件中，由于教育立法的相對滯后，高校在作出涉及相對人合法權益的決定時無法定程序可循，因此法院在受理高校司法糾紛的時候，應著重檢視高校的具體行政行為是否遵守了法定程序。如果未遵循程序性原則，那么學校作出的退學處理決定，以及類似拒絕頒發畢業證書和學位證書等行為，都是有問題和容易引發糾紛的。②禁止權力濫用原則。權力濫用是構成行政違法的重要原因。在學校與學生這對關系中，作為權力主體的學校擁有高度的自由裁量權。因為學校在實現教育目的時，享有依據特定教育方針，在斟酌一切與其管理事項相關的情況，衡量所有的觀點后自行決定自身行為的自由。而為了達到管理目的，學校又賦予教師對學生行使廣泛的管理權。如果這種管理權被管理者無限濫用，無疑會對學生的權利造成莫大的侵害。因此，在依法治校的大環境和背景下，學校的這種自由裁量權同樣應該受到限制，特別需要制止權力濫用的現象。③有限的實體審查原則。由于法官僅僅只是司法領域的行家，其并不一定熟悉教育系統的運行規律，因此司法嵌入高校權力管理體系是有限度的。盡管司法救濟對于維護相對人的合法權益很重要，但法院如果過度干預高校的學術自由，不僅妨礙了高校的辦學自，也會造成司法成本過高等問題。例如，審查學生是否達到畢業水平、能否授予學位等專業領域判定的問題，就屬于高校自的范疇，而不應對其進行司法審查。［7］④復議前置原則。由于我國高校與學生、教師群體之間的特別權力關系體現出相當強的專業性和技術性，而在這方面司法機關缺乏專業知識與判斷能力，所以有必要確立復議前置的原則，即將涉及專業性強的糾紛納入行政復議的范疇，相對人可以首先在行政系統內部尋求解決方法，提起行政復議。在對行政復議結果不服時，再向法院提起行政訴訟，與一般的民事司法審查倒置過來。這樣既保證了高校行政管理的效率，實現其治理的專業化，也避免了司法不合時宜地干預高校正常和正當的行政活動，同時也保護了學生、教師的合法權益。

2．審視高校行政主體的法律地位

《高等教育法》規定，高校自批準之日起即獲得法人資格。也就是說，在民事活動中高校是民事訴訟的主體，可以承擔民事責任。這樣的界定使得高校對學生有特殊的管理權限，高校具有民事主體的地位，又兼具類似行政權力的法律地位。因此，若被授權的高校在行使行政管理權時與相對人發生的糾紛，則屬于行政主體關系，而不是民事主體關系。司法實踐上一般把高校等同于行政主體來看待，只要是由行政主管部門設立的，負擔有特定的公共管理職能，且面向社會提供教育公共服務的機構，其行使的就應該是一種公權力。因而，應該審視高校主體資格的法律地位，把以公共利益為運行核心，擁有一定的行政職權的高校確定為具有行政主體資格的組織，相關法律法規可以明確高校行政管理主體的準公務法人地位。

3．勘定高校權力運行司法審查的“合理域”

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而信息產業作為科技發展的龍頭產業，其作用更是不言而喻的。中國在幾年之內，將成為世界上擁有最多電腦用戶的國家。對于未能跟上時代步伐的國內校園網現狀，急需得到進一步的改善。

我對這個“校園網”的方案進行了市場可行性分析和財務分析，制定了旨在發展“長春稅務學院信息經濟學院校園網”和向其他高校推廣校園網的建設策略，并結合當前市場狀況進行了風險分析。

整體方案：

一、校園網站

定位：長春稅務學院信息經濟學院校園網站校園易網，將定位于以提供全方位的信息服務為主，輔以電子商務服務，實現校方管理的全面上網，突出網絡的方便、快捷，利于校方的統一網絡化管理，同時可以豐富在校學生的課余生活，為廣大師生的校園生活提供最大的方便和空間。

目標：在長春稅務學院信息經濟學院局域網與廣域網建立的基礎上，將此校園網站辦成為全體師生提供全方位的周到的服務的多功能網站，可使學校的教學教務管理電腦化，網絡化。通過在互聯網上的鏈接，擴大長春稅務學院信息經濟學院在社會上的知名度。服務的對象是全體在校學生和教職員工，校方在管理時采用網絡系統，能使信息更快速、安全、準確的流通。

網站內容：網站開設四大頻道：“學校在線”，“繽紛校園”，以及“事事關心”。

主頁包括：

1. 站點導航

2.引擎搜索

3. 時世新聞

4. 公告欄

5. 會員俱樂部，包括“會員公約”，“會員注冊”，“會員積分榜-積分方法及獎勵細則”，“投訴”站和“會員優惠地帶

6. 天氣預報

繽紛校園

1.首頁，包括“魅力青年”，“多彩生活”，“勤工助學”， “點歌臺”等項目。每項都可介紹一些主要內容，點擊“更多”可進到對應的項目中。

2.魅力青年，主要介紹我院每屆優秀的畢業生，以及在校的優秀大學生，號召廣大的同學以他們為榜樣，努力向他們學習。講述他們曾經發生或正在發生的令人感動或是有深刻的教育意義的故事，給大家以啟迪。

3.多彩生活，主要介紹我院大學生豐富的校園課余生活，現在學院有社團一百多個，同學們可以加入其中或者自組社團，做一些有意義的事，來豐富自己的人生。頁面上有每個社團的名字，點擊進入可以了解每個社團的。

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關鍵詞： 大學生；法律援助；現狀；意義

法律援助制度作為一項公益制度，是為了避免因經濟能力等非法律因素的影響造成不特定當事人在面對法律時可能遭遇的不公平對待，從而保證法律的實質公平正義。目前，法律援助制度已被國際社會所廣泛接受和認可，并成為衡量一國法治化程度的標志之一。而大學生作為宣傳法制知識的主力軍，切實參與到法律工作中不僅利用了自身獨特的法律人力資源，鍛煉了法科學生的能力，更加重要的是解決了法律援助供需的巨大缺口，具有重要意義。

一、法律援助的“預備役”

要緩解矛盾，增加法律援助資源是根本，確切的說就是要增加參與法律援助的法律工作者的人數。目前《法律援助條例》主要是依靠律師、基層法律服務者。公證員等職業法律人提供法律援助，忽視了一個重要的“法律預備役”―法學專業大學生。根據教育部統計數據，目前全國開設法學專業的高等院校有500余所，在校法學生人數達到了80余萬人。這些法學專業大學生通過學校的專業教育，掌握了一定的法律基本理論和基礎技能，同時又由于長期處于理論學習狀態，缺乏必要的實踐鍛煉，造成了我國法學教育和法學畢業生能力在法律應用方面的弱勢。基于這樣的現實情況，不論是我國法學教育，還是法學專業大學生，為了彌補自身不足，都會產生參與實踐的迫切需求。這正好能夠緩解目前我國法律援助資源緊缺的現狀。

二、大學生法律援助的現狀分析

1、相關法律制度模糊

截至目前，我國專門針對法律援助制定的實體法只有《法律援助條例》，而該條例自2003年9月1日實施后，至今未修訂或頒布司法解釋及實施細則，社會組織參與法律援助的規定仍是非常原則性的。這就造成大學生參與法律援助的形式和認可度無法明確。在實踐中，大學生自發組成的法律援助機構往往得不到行政機關、司法機關的認可，學生只能以個人名義參與案件。而根據《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的有關規定，大學生以普通公民的身份參與刑事或行政訴訟案件的，其享有的訴訟權利受到了較大限制，尤其是在閱卷和會見當事人方面的限制，直接損害作為弱勢群體的當事人利益，使得法律援助的宗旨和意義得不到實現。

2、組織建立與管理不健全

目前高校內的大學生法律援助組織大多是由學生自發建立的學生社團，其基本成員（包括社團領導和骨干分子）主要是在校學生，指導教師多是受學生邀請而自發參與的。學校對社團工作基本不參與，對其持放任自流的態度。在校學生由于沒有工作經歷，與社會接觸不夠，對如何管理和運營一個團隊缺乏經驗。成員參與社團活動的積極性主要依靠個體興趣和新鮮感維持，缺乏相應的內部規章制度管控或有制度卻不能很好的貫徹實施。這就導致了社團呈現出組織管理松散、成員流動性大，社團穩定性差等特點。

3、成員分布不均，能力有待提高

從在校大學生參與法律援助的學生年級分布來看，各高校大學生參與法律援助人數的80%都來源于大一、大二學生，大三學生所占比例很少，大四學生幾乎不參加。究其原因，主要是因為大一、大二學生進入高校時間不長，對新鮮事物的好奇心強，對參與學生社團活動的激情高，而大三、大四學生由于面臨畢業和就業的壓力，多數學生都忙于備戰研究生考試、司法考試、公務員考試或者在校外找工作，空余時間大大壓縮，無法全身心投入到法律援助中來。但是由于成員主要集中在大一、大二年級，學生還沒有完成全部法學專業主干課程的學習，專業知識不完整，缺乏足夠的實踐經驗，不能夠很好的為當事人提供法律援助服務。待其專業技能和經驗提高后，又因面臨畢業而無法繼續參與法律援助，造成大學生法律援助能力始終停滯在較低水平。據統計，在上海接受過高校法律援助咨詢的當事人對大學生所提供的援助服務的滿意率僅為50%。①

4、指導老師人數不足

大學生參與法律援助是將理論知識應用于實踐的活動，而大學生在校期間不論是理論知識還是實踐能力都是不足以支撐其獨立承辦法律援助案件。因此大學生參與法律援助離不開具備扎實的理論知識、豐富的辦案經驗以及較強的辦案能力的指導老師。但目前我國高等院校老師除教授課程外，其主要工作是做學術研究，能夠兼顧并做好法律實踐的雙能型老師數量不多。此外，作為法律援助指導老師，目前主要是以無償幫助為主要形式，指導工作也不是像日常教學工作那樣有固定的場所和工作時間，往往需要老師隨著援助案件的處理進程不定時往返于司法機關、當事人和學生之間，需要老師犧牲大量的個人時間和精力，因此許多老師不愿意參與指導工作。

5、法律援助經費籌集難

大學生一般是以校園法律援助中心等高校學生社團作為參加法律援助活動的媒介和載體。但這類社團主要是學生自治組織，而非盈利機構，其資金主要來源于高校社團經費撥付和學生自籌，除此之外再無其他固定的資金來源。與此相對，法律援助作為一種法律應用類實踐活動，大學生參與援助必然要求一定的物質基礎，例如辦公場所、辦公用品、差旅費等，而這些目前都是由高校法律援助學生社團自行承擔。因此，高校法律援助學生社團常常出現資金短缺的困境。援助資金的匱乏，很大程度上限制了大學生法律援助活動的正常開展。援助活動質量的高低受到資金情況波動的影響，造成援助活動缺乏穩定性和長期性，降低了當事人對大學生法律援助的認可程度。

6、與其他力量缺乏溝通

在大學生法律援助面臨種種困境，難以獨自前行時，更多時候選擇的是暫停活動甚至放棄，極少與法律援助的其他力量進行溝通，尋求支持。《法律援助條例》第3條規定法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持。《律師法》、《法律援助條例》第6條規定律師應當履行法律援助義務。依照上述法律，政府機關和執業律師有參與法律援助的法定義務，而且由于其所具有的特定身份，使得他們在參與法律援助的不同階段或方面具有大學生參與法律援助所不具備但又急需的資源優勢。如果不能團結一切能夠團結的力量，共同促進大學生法律援助活動的生存和發展，那么大學生法律援助將是舉步維艱的。

三、大學生法律援助的意義

1、社會層面

（1）大學生法律援助能夠有效緩解現階段我國法律援助資源緊缺的局面。我國現有參與法律援助的主體主要是職業法律人，其中占比重最大的是執業律師。但是目前我國在冊的執業律師尚不足30萬，僅僅是法學專業在校大學生人數的1/3。此外，職業法律人分布主要集中在一、二線城市，覆蓋面有限，但大學生因其來源的廣泛性，造成其能夠有效輻射的覆蓋面要遠遠大于職業法律人。

（2）大學生法律援助能夠完善我國法律援助制度，減少政府負擔。我國法律援助制度自《法律援助條例》頒布以來，鮮有其他法律法規提及或完善，加上當事人尋求救助途徑不暢通、政府投入經費嚴重不足等原因，造成我國法律援助制度發展緩慢。依照《法律援助條例》第8條規定“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織，利用自身優勢資源為經濟困難的公民提供法律援助。”，大學生參與法律援助不僅具有法律制度上的合法性和可行性，更是對我國法律援助制度模式單一的缺點進行了完善。同時大量愿意無償提供法律服務的大學生的加入，還能夠減輕政府經濟負擔，促進法律援助經濟資源的優勢配置。

（3）大學生法律援助是對我國高校法學教育的重要補充。法學是一門實踐性、應用性很強的學科，但我國目前的法學教育總體而言是一種以教為本的應試教育。②這種教育模式大大限制了學生學以致用、解決實際問題的能力。但是讓大學生參與法律援助，則可以為學生提供豐富而鮮活的案例來源，通過理論和實踐的不斷印證，提高學生的理論認識和實踐能力，培養應用型法律人才。

（4）大學生法律援助能夠切實推進法治社會的建設和發展。大學生通過與當事人交談、收集整理案件材料、分析案情、擬定法律文書等方式將自己所學所會應用于當事人的實際案件。一方面，當事人通過法律援助能夠平等的面對法律及司法審判，確保當事人依法維護自身合法權益，促成司法案件的個案公正；另一方面，當事人在接受法律援助過程中不斷接收、理解案件相關法律知識，既能提高普通當事人的法律認識，幫助其樹立法治意識，還能促進當事人對司法審判的理解，提高法律的權威性和公信力。

2、個體層面

（1）大學生參與法律援助能夠鍛煉其解決實際問題的綜合能力。參與法律援助不僅僅是簡單的提供法律知識的咨詢，還要求大學生在接觸案件后從紛繁駁雜的現象中抽離問題的實質，這中間可能涉及多個法律部門或多門社會科學知識，可能還需要與不同階層人群進行溝通交流，這些就要求學生具備多種法律知識、社會科學知識以及社交知識。而這些能力單單通過目前的高校教育是遠不能滿足的，需要大學生在處理問題中不斷去探索、充實、提高。

（2）大學生參與法律援助能夠培養其承擔責任的能力。一方面，法律援助的主要對象是社會弱勢群體，主要面對的是一些基層社會問題，因此法律援助工作具有濃厚的人道主義精神和強大的社會正能量。大學生通過參與法律援助工作，了解基層群眾的疾苦，進而培養自身的人道主義精神，認識自身的社會價值，爭取社會責任感和使命感。另一方面，法律援助工作不同于課堂教育的案例分析，大學生處理問題不再是毫無顧忌的紙上談兵，而是切實關系到當事人的現實利益。只有真切的認識到自己所承擔的責任和壓力，才能取得當事人的信任，才能妥善的處理援助問題。 （作者單位：中國環境管理干部學院）

基金項目：中國環境管理干部學院課題《大學生參與法律援助對其實踐能力拓展的研究》，批準編號2014038。

注解：

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2015年，在做好常規工作的基礎上，重點做好以下工作：

一、加強基礎設施建設，夯實教育均衡發展的硬件基礎

1、做好基礎教育專項規劃的梳理調整工作。根據市政府中心城區控規修編和市教育局調整《市基礎教育專項規劃》的要求，對我區就學問題突出、教育設施配套嚴重不足的居住區進行重點研究，按照新的片區控規情況，做好學校布局規劃調整，3月份形成區《基礎教育專項規劃》（征求意見稿）。（規劃基建科）

2、實施農村校舍標準化建設工程。認真落實《關于實施全省農村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》精神，計劃投資7667萬元，新建農村校舍14處，加固校舍6處，新建學生食堂餐廳16處，改造旱廁2處，進一步提升農村校舍水平。（規劃基建科、計財科）

3、妥善做好華山片區學校拆遷安置工作。根據華山片區開發建設指揮部的要求和部署，做好二職專、華山中心中學、大橋路中學、華山中心小學、華山實驗小學5處學校和10處注冊幼兒園的拆遷安置工作。（規劃基建科、職成教科、教育科）

4、做好新居住區教育設施配建和移交工作。計劃投資7600萬元，在唐冶片區新建魯商地塊30班初中1處和銀豐地塊24班小學1處，新建校舍2.17萬平方米；積極推動5處居住區幼兒園建設。妥善做好重汽翡翠外灘18班小學、保利海德公館36班初中、恒大名都36班小學、恒大城45班九年一貫制學校4所學校的移交、招生和內部配套建設。（規劃基建科、計財科、教育科、人事科）

5、提高信息化管理水平。繼續推進全國教育資源公共服務平臺規模化應用試點工作，實行實驗教學、信息技術教學、多媒體設備使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市優質課程資源和全區教育教學資源庫建設工程工作。建立學校干部、教師等信息數據庫，提高教育管理的信息化水平。（技術裝備科、人事科）

6、加強幼兒園建設。上半年，督促完成2013年尚未完工的6所幼兒園建設并交付使用。計劃投資3240萬元，新建9處、改擴建8處幼兒園，新建園舍17688平方米，新增92個班。（體衛藝與學前教育科、規劃基建科、計財科）

二、以教育教學為中心，全面提升教育均衡發展的內涵

（一）加強教學改革，提升教育教學質量。

7、提升各個學段教學質量。以教學研究為引領，以教學管理為基礎，堅持教學研究與教學管理“兩手抓、兩手硬”。一是以學校課程體系建設為依托，以學生綜合素養的整體提升為抓手，整體規劃學校課程實施方案，扎實推進國家課程的“校本化”和校本課程的“生本化”，促進學生全面而有個性的成長；二是進一步完善集體電子備課、主題式網上研修、課堂觀察研究等校本教研形式和制度。推動校本教研“主題化、系列化”，提高校本教研的計劃性；三是加強學科課程標準的學習與應用，開展各學科課程標準的學、用、評、賽、展等活動，積極發揮名師的引領帶動作用。加強《省高考考試說明》和《市初中學業水平考試說明》的學習，深入開展命題研究，追求精講精練，減輕學生課業負擔，提高學習效率。

（1）小學執行并完善《區小學課程實施水平評價方案（試行）》，進一步嚴格課程管理；制定小學教師教育教學工作評價辦法，引領小學教學過程的改造；推進課堂教學基本規范及環節的設計與研究，著力落實“學為先導、因學定教、學貴主動、多維互動”的課堂教學要求；創新校園活動及作業設計，規范學生成長記錄；以學生素質評價改革成果展示、學校特色課程展示、學生社團展評以及“讀好書、寫好字”等活動為載體，深化小學以“激發學習興趣、培養良好習慣、奠基健康人格、夯實學業基礎”為中心任務的教育教學改革；組織完善小學校長講堂、學科教師素質大賽、學科品牌教研活動展示、“十佳教師社團”評選等活動，提升小學教研品質，為教師專業成長搭建平臺。

（2）初中階段圍繞課堂教學深化改造教學過程。堅持“讓成績成為教學過程改造的自然結果”的理念不動搖，穩定全科合格率在全市前列的位置。重點抓好以下工作：一是繼續完善初中學校教學管理機制。開好教學分析會和年度教學工作會，提高“兩會”質量；發揮教師評價委員會的學術性、權威性；以《學校教學工作評價方案（修訂稿）》為基礎，各個學校進一步修改學校對教師教學工作評價細則；提高評價的區分度，將評價結果作為評優獎先的依據。二是落實《區初中課堂教學改革方案》，完成課堂教學改革和基本目標。修改、研制各學科備課和課堂教學指導方案；重點突破教學目標不準確、不具體、不可操作、不可評價，教學方法泛化、教學評價空洞化、教學過程設計知識化、課堂教學達標率低等五大問題；根據備課和上課指導方案，更新初中教學電子備課系統。三是整體提高活動建構教學論背景下的課堂教學水平。建立“案例—實證”教研的基本范型；促進全體教師掌握活動建構教學論的五大主張、四個基本程序、四種類型基本結構及主要教學策略；各學科的教師能在教學中掌握1—2種類型的教學模式；推介一批實踐活動建構學論的骨干教師；組織課堂教學改革優秀教師評選。四是重點提高初中學生的學業合格率。提高學科教研組的整體力量，關注薄弱學科的建設；提高學生薄弱學科的輔導能力，推介和獎勵提高全科合格率的學校。

（3）高中以落實《區教育局關于創新高中學校教學管理，提高學校辦學水平的意見》為抓手，進一步提升高中學校區域競爭力。一是落實《區高中學校辦學水平評估實施細則》，堅持“看基礎，比發展”，促進學校在自身發展的基礎上不斷實現突破；二是推動學校組建學習研究性學生社團，開設豐富多彩的選修課程，推進學校育人方式的多樣化、個性化，使更多學生以其過硬的特長進入高校自主招生選拔范圍；三是加大優秀學生的培養力度。一中、二中要制定科學的優秀生培養計劃，從高一年級起加大培養力度；四是制定《關于改革高中招生辦法推進區域義務教育均衡發展的意見》，適時高中招生在實施推薦生基礎上，實施指標生制度。

（4）職業教育以貫徹落實《省關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》為主線，以爭創全國職業教育與成人教育示范區為總目標，重點做好兩方面工作：一是充分發揮我區“國家中等職業教育改革與發展示范學校”建設的成果效應，以職專“全省十大品牌（數控）專業創建”為引領，優化區域職業教育資源，著重加強“雙師型”隊伍建設、專業結構調整、課程體系構建、校企合作模式創新等四方面工作，進一步提高職業教育的辦學水平；二是統籌職業教育與成人教育、社區教育一體化發展，構建完善的全區社區教育體系，與勞動、農業、科技等部門以及企業行業開展深度合作，立足區域經濟發展和人才需求實際，不斷拓展培訓空間，豐富培訓資源，力爭做到多形式、多層次、全覆蓋。（教研室、職成教科）

8、探索教育科研改革路徑。以“區域教育優質均衡發展”總課題為統領，做好“十二五”重點課題的跟蹤、總結、提升和推廣工作，發揮教科研對區域教育的引領和推動作用。重點圍繞學校特色發展，開展學校主導性課題研究，積極開發與課題、學校特色相吻合的校本課程，通過課題研究和校本課程的開發，明確學校特色創建的理論依據、操作路徑和實施步驟。積極開展微課題研究。堅持教科研一體化，按照重實用的原則，做好課題的立項、研究、評價、推廣和應用。建立教育科研學術帶頭人團隊，發揮骨干引領作用。推動一中、二中、職專、三中、六中、濟鋼鮑山學校、雙語實驗學校、實驗小學、洪樓小學等學校與高校或教科研機構開展實質性教育教學合作。（教科室）

（二）大力實施素質教育，提升學生綜合素養。

9、深化立德樹人工程。把立德樹人作為全區教育的根本任務，扎實推進德育教育。堅持把行為習慣養成教育作為立德樹人工程的突破口和著力點，推進行為習慣養成教育載體建設，建立行為習慣示范校動態監管機制，推進第三批行為習慣示范校評比活動，下半年召開工作現場會并予以掛牌表彰。啟動第四批行為習慣示范校評比和示范班級創建活動。開展“德育品牌”學校評選活動。開展“我的中國夢”、“與美同行”、“日行一善”、“做一個有道德的人”、“最美少年”、“五彩大隊”、“我愛經典--讀書演講”等系列德育活動。推動中小學特別是農村學校家長委員會的建立，進一步構建學校、家庭、社會有機結合的教育體系,年底評選表彰十佳“家委會”。（教育科、團委）

10、加強藝術、體育和科技創新教育。強化音體美及綜合實踐等課程，著力提升學生身體素質、審美品位和創新能力。積極推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作，突破制約農村學校藝術教育發展的相關問題。開展合唱節等系列藝術活動，創建第三批星級藝術示范校；以《國家學生體制健康標準》測試為抓手，以體育傳統項目學校創建為主線，大力加強陽光體育運動，全面提高學生身體素質；以舉辦青少年科技創新大賽為主體，提高學生創新實踐能力。（少年宮、體衛藝與學前教育科、教育科）

11、實施三級社團創建工程。將綜合實踐活動、校本課程與社團創建有機結合，開展區、鎮、校三級社團建設，通過完善制度、規范管理、創新活動、定期評比等措施，形成“區級社團品牌化、鎮域社團特色化、學校社團普及化”的三級社團發展模式，力爭全區80%以上的學生都能參與至少一個社團。年底開展三級社團評比。（教育科、教研室、少年宮）

（三）以城帶鄉，擴大區域優質教育資源。

12、探索優質學校集團化發展。遴選部分質量好、聲望高的優質學校推動優質資源集團化發展，探索“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農校”等多種集團化共同發展路徑。集團內部在干部、師資、管理、教學等方面資源共享，提高優質資源的拉動力，促進義務教育均衡發展。（規劃基建科、人事科、教育科）

13、推動薄弱學校發展。按照推動22所農村薄弱小學發展的工作規劃，繼續對未達標的17所學校重點推進。通過自我設計發展、幫扶團隊扶助、達標驗收，使薄弱學校在整體辦學特別是在課程實施、特色建設方面有明顯提高，有效提升小學教育發展水平。（教研室、督導室、進修學校、少年宮、宣傳科）

（四）深化特色建設，提升區域教育品牌。

14、打造特色顯性文化。以農村學校為主體，每個街鎮選擇1所學校重點推動。將學校精神文化“外顯”并“物化”，整體設計高品位的校園外顯文化，力求校園環境潔凈、優雅、富有學校特色。每一季度召開一次顯性文化調度會，對有創意、有特色、有成效的學校進行一定資金支持。（規劃基建科）

15、打造特色品牌學校。按照“特色項目――學校特色――特色學校”梯次創建思路，推進學校由項目特色走向學校特色，由特色學校走向品牌學校。在已有的特色項目學校中初步確立5-10所，打造具有教育性、藝術性和文化性，在全市具有一定影響力的品牌學校，為學生特色發展、個性發展搭建平臺。下半年，召開特色學校創建經驗交流會。對創建工作富有成效的學校進行表彰獎勵。（教育科、教科室）

三、加強機制建設，構建區域教育均衡發展的保障體系

（一）加強隊伍建設，構建人才保障機制。

16、加強評先選優考核管理。推動學校完善內部評先選優考核管理辦法，強化工作過程考核和業績考核。學校的評先選優結果均需公示，強化民主監督。開展區“學生心中的好老師”評比活動，教師節予以表彰。對“學生心中的好老師”進行專題報道并召開專題報告會。加強新教師考核，制定以師德、教材、課標、課堂教學水平為主要內容的新教師試用期滿轉正考核辦法。（人事科）

17、強化干部教師培訓。深化“三名”工程建設，完善動態管理機制，實施“三名”工程人選專項培訓、外掛培訓和專項考核。完善“名家名師進”活動模式，強化外聘機構培訓針對性、實效性，發揮我區優秀干部在干訓中的帶動作用。以新一輪中小學校長提高培訓為抓手，通過分類培訓、定期調度、外出學習、高端教育論壇等舉措，提升校長對學校教育和區域教育的整體把握水平，提升校長辦學境界。著力提高校長文宣水平、語言能力、策劃能力。加大后備人才培養，對進入教育管理干部后備人才庫的人員開展專項培訓和考核。開展骨干教師研修提高、班主任培訓和高中英語教師素質培訓等專項培訓，抓好“國培”、“省培”工作。（人事科、進修學校、教研室）

18、做好干部理順和教師交流工作。理順學校領導干部崗位設置，嚴格按崗位設置標準來規范干部崗位及職數的配置。積極探索城鄉之間、街鎮之間、學校之間教師交流新機制，促進教師合理流動，以制度為引領，開展實質性、有成效的教師交流。（人事科）

（二）加強學校管理，完善教育管理機制。

19、提升學校管理標準。貫徹落實《關于制定實施學校章程的通知》文件要求，制定完善學校章程，科學規范學校內部管理，增強學校辦學自。上半年，區直學校完成章程制定，下半年，鎮辦學校完成。重點開展“農村學校管理年”活動，著力解決農村學校管理中存在的松散粗放、墨守陳規、標準低、自我感覺良好等問題，提升農村學校的管理標準、管理境界和水平，縮小城鄉學校管理差距。下半年，開展學校管理專項督導并納入全方位目標考核，隨時進行結果通報。申報爭創3所省級規范化學校，4所市級規范化學校。（教育科、督導室）

20、規范辦學行為。規范招生，科學調整學區，實現義務教育學校學區無縫隙覆蓋并向社會公示；重點抓好招生計劃、班額控制、招生年齡控制和學籍規范管理工作。規范課程，按照國家和地方課程標準，開齊、開全課程，開足課時，杜絕隨意增減課時現象；開展“減負校校行”活動，建立課業負擔監控和問責制度，面向社會公開選聘規范辦學行為義務監督員，切實減輕學生課業負擔。規范從教行為，嚴禁體罰變相體罰學生，嚴禁有償家教。規范幼兒園管理，認真貫徹落實《3-6歲兒童學習發展指南》和《市幼兒園科學施教指導意見》，提高幼兒教師專業素質和家長科學育兒能力，促進幼兒健康快樂成長。規范中小學考試行為，杜絕任何形式的聯考、統考、排名等違規行為。規范財務管理，開展“教育財務管理年”活動，提高中小學校長財務管理能力、財務人員業務素質，推動中小學財務管理走向規范化、制度化、科學化；開展專項資金審計，確保專款專用。（教育科、體衛藝與學前教育科、計財科、監察室、工會）

21、完善督導評估機制。圍繞爭創“全國義務教育發展基本均衡縣市區”、“省教育工作示范區”復評工作，做好教育督導工作。一是做好教育均衡評估、驗收工作，協調、設計好市、省、教育部評估工作的方案及階段性工作任務。二是進一步規范督學責任區建設，完成督學責任區的掛牌，公開各督學責任區的督學報告，探索督學責任區的量化評價方式。三是完成7個街鎮的示范鄉鎮復評工作。四是完善年度綜合考核的評價機制。（督導室、人事科、計財科、技術裝備科、教育科、體衛藝與學前教育科、少年宮）

22、強化安全管理。以“平安校園”建設為抓手，扎實開展安全教育、培訓、應急演練等系列活動，全面推進校園安全關口前移。繼續推行安全工作“片區化”管理，發揮片區的安全管理職責，實施片區自查、城鄉互查和互學。強化校園安全薄弱環節督查，實施無縫隙安全管理，著重開展校園消防、用電、鍋爐三項安全專項檢查。加強特殊時段、特殊天氣、特殊事件的預案設置，提升應急處理能力。組織開展“身邊的安全”主題征文比賽。完善《區心理健康教育工作評價標準》，積極開展挫折教育、感恩教育和“青春助力，共青團關愛農民工子女行動”、“愛在校園---教育志愿者在行動”等活動，培養學生積極向上、健康美好的情感，有效控制因心理問題而引發的安全事故。（安全科、教育科、團委）

（三）強化執行力，完善作風保障機制。

23、建立學校工作情況通報制度。教育局對安排部署的相關工作進行公開的階段性和終結性結果通報，形成有頭有尾、說了就算、定了就干的工作機制，強化執行力建設。著力解決工作中存在的庸、懶、散、浮、政令不暢、有令不行和不落實問題，著重建立重點工作進展情況通報制度，教學情況階段性評價通報制度，教學設備使用管理通報制度，違規辦學行為通報制度，督導評估通報制度，干部培訓過程和結果公開通報制度等。（辦公室、教研室、技術裝備科、督導室、人事科）

24、加強教育宣傳。繼續深化“宣傳是無形生產力”的理念，以“走基層，樹典型”活動為主線，深入挖掘教育系統典型人物、典型事跡、典型特色，做“有深度、有溫度、有速度”的教育宣傳，進一步提升教育形象。召開以新聞寫作、技術運用、宣傳策劃、新媒體運用、突發事件處理為主要內容的宣傳工作專題培訓會。加強對社會關注的教育熱點和難點問題的宣傳引導，努力營造關心支持教育的良好氛圍。（宣傳科）