導語：如何才能寫好一篇財政資金專項審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（2021年修訂）（公開征求意見稿）

 

第一章 總  則

第一條 為規范技術改造資金項目的管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的技術改造資金項目是指通過南寧市本級現代工業發展安排的技術改造資金，給予補助扶持的工業企業技術改造項目。重大招商引資扶持資金項目根據項目投資協議有關規定進行管理。

 

第二章 技術改造資金項目安排的原則和條件

第三條  項目安排的原則

（一）項目符合產業政策和行業發展規劃，對南寧市工業發展、產業升級優化以及財源建設有積極推動作用。優先支持：

1.電子信息、先進裝備制造、生物醫藥等我市重點發展產業及其配套項目。

2.高端鋁加工、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業項目。

3.綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等傳統優勢產業運用先進適用技術和高新技術進行智能化改造、產品升級、“零土地”技改等技術改造項目。

支持重點可結合南寧市委、政府重點工作進行適當調整，具體以申報時的技術改造重點方向和扶持指南為準。

（二）對已享受招商引資相關優惠政策的招商引資企業，在投資合同（協議）約定的投資、產出等考核指標未達當年度要求指標前，不能享受市本級技術改造資金項目政策扶持。同一企業已獲得過技術改造貼息（補助）資金扶持的，原則上須在獲得扶持的項目完成建設并驗收后才能申報下一個項目。

第四條  項目安排的條件

（一）實施項目的企業為在南寧市（含所轄縣）登記注冊、具有獨立核算法人資格并依法納稅、依法經營的工業企業。

（二）企業經營活動正常，企業項目、財務等管理規范，會計信用和納稅信用良好。

（三）項目固定資產投資額符合有關扶持政策的規定，且須納入我市統計部門工業投資統計。

（四）項目經工業主管部門或授權的開發區管委會核準（備案），用地等前期手續完善。

（五）項目的投資進度須達到固定資產投資計劃30%以上。申請補助的項目預計能在申報當年完成項目全部建設內容并投產。

（六）企業須承諾項目投產時間、項目驗收時間以及項目完成固定資產投資、設備投資、驗收當年新增工業產值、稅收等績效考核指標。

（七）歷年曾獲得過技改資金扶持的企業，再申報時必須滿足下列條件之一：

1. 申報年度之前的三年內至少有一年稅收不低于獲扶持項目原預計新增稅收的50%或三年累計增加稅收不低于扶持資金額的1.5倍或三年累計增加稅收地方留成部分不低于扶持資金額。

2.企業上一年度上繳稅金增幅達到或超過10%。

3.獲扶持項目完成原承諾的績效考核指標。

第三章  技術改造資金項目申報

第五條 市工業和信息化局每年提出年度技術改造重點方向和扶持指南，并通過市工業和信息化局門戶網站向社會公開。各縣、城區、開發區經信（發）局會同同級財局部門根據年度技術改造重點方向和扶持指南，組織本轄區企業符合條件的技術改造項目申報，并于規定時間前聯合行文蓋章報市工業和信息化局和市財政局。

企業需提交以下材料（僅提交PDF電子文檔，掃描件需加蓋項目單位公章，按順序排版）:

（一）項目承擔單位營業執照。

（二）項目申請報告。

（三）各縣（區）、開發區經信（發）局或授權的開發區管委會出具的項目核準（備案）文件。

（四）項目環評批復文件或相關證明。

（五）項目節能審查文件或相關證明。

（六）經會計師事務所審計的上年度會計報表及稅務部門出具的年度完稅證明。

（七）項目設備投資額相關憑證（以發票、支付憑證或項目專項審計報告為準。）。其中，提供發票、支付憑證的須自列清單、排序編號；提供項目專項審計報告的須附有設備投入清單。項目設備投資有效憑證的總額將作為計算項目補助的依據。

（八）項目單位對所提供材料真實性負責、如有虛假將承擔法律責任的聲明。

（九）曾經獲得技改資金扶持的企業，須提供第四條第（七）點要求的證明材料。

（十）其他需提供的資料。

第六條 縣、城區、開發區經信（發）局會同同級財政局對企業申報材料進行初審，匯總《南寧市技術改造資金項目計劃申報表》（附件1）并出具推薦意見，與企業申報材料一并報市工業和信息化局和市財政局（附PDF電子文檔）。

第七條 市工業和信息化局會同市財政局對申請技術改造資金項目進行初審，對符合申報條件的項目匯總提出初審名單。初審采取材料審查、實地核查等方式進行。

 

第四章  技術改造資金項目評審

第八條  市工業和信息化局采取政府購買服務的方式委托第三方咨詢服務機構組織專家組對初審通過的項目進行專家評審。

第九條  專家組的專家由第三方咨詢服務機構負責聘請，專家應包括技術或行業管理、項目管理、財務管理等方面專家，第三方咨詢服務機構選取專家應遵循以下原則：

（一）具有較高的業務素質和良好的職業道德，能做到廉潔自律、遵紀守法、堅持原則、客觀公正，自愿參加評審工作，在評審過程中接受相關部門的監督管理。

（二）具有高級（副高及以上）職稱或同等專業水平，了解國家、自治區產業政策，熟悉相關政策法規，精通專業業務并在所屬行業或專業中具有較豐富的實踐經驗和一定影響力。

（三）未涉及參評項目、企業相關工作，未與參評項目、企業有利益關聯；

（四）身體健康，能履行現場踏勘等工作職責。

（五）沒有違紀違法等不良記錄。

第十條  技術改造資金項目評審專家組由技術或行業管理、項目管理、財務管理等方面專家組成：

（一）專家組成員人數為5人以上單數，其中，有關技術或行業管理專家不得少于3人，財務管理專家不得少于1人。

（二）專家組組長應當具有較深的理論水平、豐富的實踐經驗、較高的行業威望和較強的組織協調和理解表達能力，能夠從全局角度對評審項目進行把握。

（三）專家組全體成員中在職專家比例不應低于五分之三，在評審過程中除特殊情況外不得更換專家。

（四）可根據當年申報項目的數量和行業分布等實際情況合理采用分組評審的方式進行專家評審。

（五）同組專家工作單位不得有重復（含下層機構）。

第十一條  技術改造資金項目評審以召開評審會方式進行。評審會由評審專家組成員獨立實施。評審專家組成員推薦專家組組長，由專家組組長主持評審會。

第十二條  專家組根據評定標準（附件5）進行評議、打分，對項目是否符合扶持條件提出明確的專家意見建議。取各專家平均分作為項目評審分數，項目評審分數低于60分不得列入市技術改造資金項目計劃。第三方咨詢服務機構負責收集匯總后專家評審結果向南寧市工業和信息化局和南寧市財政局反饋。

第十三條 南寧市工業和信息化局在征求稅務、自然資源、生態環境、市場監管等相關部門意見后，依據專家評分、專家意見、部門意見以及當年工業發展資金預算等綜合提出具體項目安排建議計劃，并通過市工業和信息化局門戶網站向社會公示，接受社會監督，涉及保密要求的除外。如公示期間有反饋意見，由市工業和信息化局會同市財政局進行復核，對復核不符合條件的項目進行調整。對符合條件的項目由市工業和信息化局會同市財政局聯合行文報市人民政府審定后下達技術改造資金項目計劃。

第十四條  列入技術改造資金項目計劃的項目承擔單位須與市工業和信息化局、市財政局簽定項目績效考核責任狀。

 

第五章 項目實施管理

第十五條  項目應按照批準的專項資金項目扶持計劃組織實施，不得擅自變更項目單位、建設內容、投資以及專項資金扶持方式。因市場變化等原因確需調整，項目單位應及時按原申報流程提出調整申請，原則上只允許調整一次。對固定資產投資減少額不超過計劃固定資產總投資20%的建設內容調整，由項目單位報請項目所在的縣、城區、開發區經信（發）局和財政局調整，并報市工業和信息化局、財政局備案。上述范圍外的項目調整，由項目所在的縣、城區、開發區經信（發）局聯合同級財政局提出調整申請，市工業和信息化局會同市財政局研究后予以批復。項目調整等原因需收回的專項資金由各縣、城區、開發區財政局負責收回，并退回市本級財政統籌安排，各縣、城區、開發區經信（發）局配合。

第十六條  各縣、區、開發區經信（發）局、財政局應按照屬地原則負責本地區項目實施跟蹤和監督管理工作，并于每年12月底將本轄區技改扶持資金項目進度、資金撥付情況、存在問題等書面報告市工業和信息化局、財政局。

第十七條  項目單位在申報專項資金項目時，應按規定設置可量化、可衡量的績效目標，目標內容包括完成投資、形成效益等。各縣、城區、開發區經信（發）局、財政局要加強對項目績效目標的審核。未按規定編制項目績效目標的項目原則上不予受理。審核后的績效目標隨同項目計劃一并下達。項目績效指標完成情況作為企業下一次申報項目的重要考核指標。

 

第六章 項目驗收

第十八條  技術改造資金項目由各縣、城區、開發區經信（發）局會同當地財政局按屬地管理原則進行項目驗收。經市本級撥付資金的市屬企業項目由市工業和信息化局會同市財政局組織驗收。項目原則上在建成投產后6個月內進行驗收。項目驗收主要內容包括：項目是否按批準內容組織實施、項目績效指標是否達到設定目標、財政資金是否按規定使用等。對固定資產投資未能完成計劃80%及以上或績效考核指標未完成的，按照完成情況最差的績效考核指標的相應比例調減扶持資金，并由項目所在縣、城區、開發區經信（發）局會同當地財政局提出意見報市工業和信息化局和市財政局核定。對未能通過驗收的項目，取消資金扶持計劃并收回扶持資金。

第十九條 項目驗收條件

（一）已完成項目批準文件所列的各項建設內容，其中固定資產投資完成計劃的70%及以上，并能滿足生產使用要求；

（二）主要工藝設備和配套設施經聯動負荷試車合格，能夠生產出符合設計文件規定的產品，穩定試運行一定時間；

（三）編制完成項目財務決算，經審計部門或有相應資質的會計師事務所審核并出具項目審計報告。審計報告須對以下內容進行審計：項目建設內容完成情況、項目固定資產投資及設備投資完成情況、項目績效指標完成情況等。

第二十條 項目驗收依據

（一）項目核準（備案）文件、技術改造資金項目計劃、項目調整批準文件等。

（二）項目績效考核責任狀。

第二十一條 項目承擔單位應編制《南寧市重點技術改造財政資金項目驗收申請報告書》（附件5），向項目所在縣、區、開發區經信（發）局提出驗收申請。

第二十二條 對符合驗收條件的項目，由有關縣、區、開發區經信（發）局會同同級財政局負責組織驗收。驗收采取組成驗收組驗收的方式進行，驗收組由技術或行業管理、項目管理、財務管理等方面專家組成。

第二十三條 對通過驗收的項目，有關縣、區、開發區經信（發）局給項目承擔單位出具項目驗收批準文件（附件6：關于××××項目通過驗收的通知）。

第二十四條  項目完成驗收后20個工作日內，項目承擔單位填寫《南寧市重點技術改造項目財政資金申請表》（附件7）一式四份，同時將以下項目驗收報備材料按順序裝訂成冊（復印件需蓋企業公章），并掃描PDF電子文檔，《南寧市重點技術改造項目財政資金申請表》、項目驗收報備紙質材料和PDF電子版送市工業和信息化局報備，并辦理技改扶持資金的撥付。技改扶持資金采取驗收后一次性撥付方式撥付。

項目驗收報備材料：

（一）南寧市重點技術改造財政資金項目驗收申請報告書及其附件。

（二）項目績效考核指標責任狀。

（三）項目驗收批準文件及其附件。

第二十五條 對未通過驗收的項目，項目承擔單位應在六個月內完成整改，并申請復驗。對復驗未能通過驗收的，取消資金扶持計劃并收回扶持資金。

第二十六條 項目未能按承諾時間建成或按承諾時間驗收的，應向市工業和信息化局和財政局報告說明情況，無合理理由在規定期限內未建成或未報請驗收的，取消資金扶持計劃并收回扶持資金，五年內暫停該項目承擔單位申請國家、自治區和南寧市企業技術改造財政資金資格。

 

第七章  附  則

第二十七條 本辦法由市工業和信息化局負責解釋。

第二十八條 本辦法自2021年7月1日起施行，執行期限至2025年12月31日。《南寧市工業和信息化局員會關于印發<南寧市技術改造資金項目管理辦法>的通知》（南工信規〔2018〕2號）同時廢止。

 

附件：1.南寧市技術改造資金項目計劃申報表

2.南寧市技術改造項目專家評審評分及意見表（提綱）

3.南寧市技術改造資金項目驗收申請報告書

4.關于××××項目通過驗收的通知（參考格式）

5.南寧市重點技術改造項目財政資金申請表

 

 

附件1

 

南寧市技術改造資金項目計劃申報表

填報單位：（蓋章）                                                                                           單位：萬元

序號

單位

名稱

項目

名稱

項目備案/核準文號或代碼

建設性質

項目建設內容（含土地、廠房、設備、產品、產能等）

項目申報類型

屬于高新技術企業或瞪羚企業

項目起止時間

項目投資

項目承諾完成經濟指標

申報年度前已完成固定資產投資

申報當年預計完成固定資產投資

項目達產后企業預計年度效益

項目進展情況

項目承諾投產時間

企業近兩年產值及納稅情況

屬地

企業聯系人姓名、電話

備注

總投資

固定資產投資

設備投資

承諾驗收年度產值

承諾驗收年度納稅

產值

利潤

稅金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

南寧市技術改造項目專家評審評分及意見表

（提綱）

項目信息

企業名稱

 

項目名稱

 

項目評分

序號

評審內容

評價標準

評分

1

項目所屬產業類型情況（10分）

屬于電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、高端鋁加工、新能源、新材料、節能環保、綠色食品、綠色建材、綠色化工、綠色家居等產業或其配套項目8-10分；其他產業項目根據其帶動經濟發展情況8分以下；屬限制類產業0分。

 

2

項目符合申報條件情況（10分）

項目是否屬于技改項目、招商項目招商指標是否全部完成、項目承擔單位是否上規入統、項目申報時固定資產投資是否達到30%以上、項目年內是否能完成投產等基本條件，符合要求條件8-10分，部分存在問題可以修正8分以下，任一條件完全不符合的0分。

 

3

項目材料齊全情況（10分）

按要求提交全部材料8-10分；必要材料暫缺、但是能補充的8分以下；必要材料無法提交的0分。如不是必要材料缺項不扣分（如零土地技改項目沒有提供土地證或土地出讓合同）；

 

4

項目材料與實際內容相符情況（10分）

1.材料與申報內容相符8-10分；

2.材料與申報內容部分存在問題，企業可以補充完善且提供相關佐證材料8分以下；

3.材料與申報內容有嚴重出入，企業不了解情況或無法提供相關佐證材料0分。

 

5

項目在庫總投資情況（15分）

1.項目在庫總投資≥5000萬以上（14-15分）；

2.項目在庫總投資≥1000萬且＜5000萬（5-13分）；

3.項目在庫總投資＜1000萬元（5分以下）。

 

6

申報當年在庫投資情況（15分）

1.項目申報當年在庫投資≥3000萬以上（14-15分）；

2.項目申報當年在庫投資≥1000萬且＜3000萬（5-13分）；

3.項目申報當年在庫投資＜1000萬元（5分以下）。

 

7

項目承擔單位產值情況（15分）

1.驗收承諾產值增長幅度≥20%（2-15分）；

2.驗收承諾產值增長幅度≥10%且＜20%（7-11分）；

3.驗收承諾產值增長＜10%（7分以下）。

 

8

項目承擔單位納稅情況（15分）

1.上一年及驗收承諾稅收均高于補助金額（12-15分）；

2.上一年稅收低于、但驗收承諾稅收不低于補助金額（7-11分）；

3.上一年或驗收承諾稅收低于預計補助金額（7分以下）。

 

附1

區域差異化項目（加分項）

隆安縣、馬山縣、上林縣項目加5分。

 

附2

雙百雙新、千企技改（加分項）

列入自治區雙百雙新產業項目加5分，列入自治區千企技改工程計劃加5分。

 

合 計

 

專家評審意見（提綱）

____年__月__日，受南寧市工業和信息化局委托，  （第三方咨詢服務機構）組織專家組對（企業及項目名稱）進行專家評審，經過質詢和討論，形成意見如下：

1.項目是否符合國家產業政策，符合自治區、南寧市工業發展規劃，對產業結構調整、帶動行業發展有何積極作用。

2.項目實施與申報內容是否相符情況，項目材料是否齊全。

3.項目實施進度如何，是否符合預期，能否在年內投產。

4.經核實發票/支付憑證/項目專項審計報告，項目有效設備投資為____萬元；經核實相關材料，項目承擔單位完成年度稅收為____萬元。

5.本項目設置經濟效益指標（產值、稅收）是否合理。

6.其他情況說明。

專家組經集體評議，推薦（或不推薦）該項目列入市本級技術改造資金項目計劃（如不推薦請詳細說明理由）。

（以上僅供參考，專家組可根據實際調研情況調整）

 

職務

專家姓名

專家職稱

單位

簽字

組長

 

 

 

 

組員

 

 

 

 

組員

 

 

 

 

組員

 

 

 

 

組員

 

 

 

 

                （請雙面打印）

附件3

 

南寧市技術改造資金項目

驗收申請報告書

 

 

 

 

 

      項目承擔單位：_________________(蓋章）

 

      項目名稱：______________________

 

      項目承擔單位法人代表：______________

 

      項目負責人：_________職務：_____________

 

      聯系電話：_________

 

      報告日期：           年       月      日

一、項目承擔企業的基本情況

項目承擔單位基本情況介紹，項目實施前后企業規模、生產裝備水平、項目建設前一年至驗收當年生產經營情況等。

二、項目實施的依據

項目建設必要性、實施意義，項目相關批復文件，財政資金項目計劃下達文件。

三、項目建設的主要內容

項目批準及實際實施的主要內容、產品綱領、規模，實施過程中有變更的，要說明變更原因、變更內容和批準機關。

四、項目實施情況

項目計劃總投資、資金來源以及完成投資情況；財政扶持資金到位、使用以及財務管理情況；項目工程招標投標情況；設備、土建、公用設施、安裝工程完成情況及單項驗收情況；環保、消防、勞動安全衛生設施“三同時”情況；技術文件歸檔情況；投資節約或超支情況及原因分析。

五、項目技術經濟效益情況

產品升級換代及新產品開況，項目實施前后產品新增生產能力或企業生產綱領的變化情況，產品質量、技術水平變化情況，新工藝、新設備、新材料推廣應用情況，項目實施前后的企業經濟效益，項目完成后的環保、社會效益。

六、項目績效指標完成情況

 

七、項目實施的經驗、存在問題和改進措施等

 

篇2

這次會議是一次非常重要的會議。剛才，鄒雙林同志做了一個很好的報告，我表示贊同。下面，就如何做好今年市直財政工作，講三點意見。

一、攻堅克難，服務大局，財政工作取得了顯著成績

剛剛過去的2011年，是我市經濟社會發展取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，堅持“工業立市”不動搖，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，經過全市上下的共同努力，全面完成了年初確定的各項工作任務。全市地區生產總值實現473億元，同比增長18％；規模以上工業實現增加值238億元，同比增長29．07％；實現利潤107億元，同比增長44．97％；全社會固定資產投資完成259．6億元，同比增長62．51％；社會消費品零售總額達到130億元，同比增長24．17％；糧食總產量達到641萬噸，創歷史新高；城鎮居民人均可支配收入達到10071元，增長12．84％。全市經濟快速發展，社會和諧穩定，實現了“十一五”的良好開局。對外知名度和影響力明顯提升，成功入選“2011跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”20強。

財政部門在全市經濟發展中發揮了十分重要的作用，做出了突出貢獻。一年來，財政部門著眼全局，扎實工作，破解難題，各項工作都取得了新的成績。一是財政收支實現了跨越式增長。地方級財政收入完成17億元，同比增長52．7％，其中，市本級完成7．5億元，同比增長39％；一般預算全口徑財政收入達到45．5億元，同比增長32．8％；財政支出達到46．4億元，同比增長36．1％，超額完成了年初預算任務，實現了全年財政收支奮斗目標。二是財政服務經濟的職能明顯增強。財政部門在大力組織收入的同時，自覺服從服務于全市經濟建設這個中心，合理調度資金，重點保證了機關、事業單位的工資發放，社會保障資金的及時足額到位；支持“三農”的各項資金得到了較好落實；促進了教科文衛等各項事業的蓬勃發展，基本做到了“五個確保”。在此基礎上，通過財政融資平臺，使用國家開發銀行貸款5．4億元；使用世行、亞行等國際金融組織和外國政府貸款2．3億元，有力地促進了項目建設和投資拉動。三是解決民生問題的投入力度進一步加大。各級財政用于新農村建設、城市棚戶區改造、就業和社會保障，以及調整收入分配政策等事關群眾切身利益方面的投入力度不斷加大，全市共投入8億元，比上年增長25％。積極開展了完善社會保障體系試點，全面推進了養老、低保和醫療體制改革，全市落實做實養老金個人帳戶資金達到3394萬元。積極支持就業和再就業，全市累計撥付再就業資金9549萬元，使一批國有企業下崗職工實現再就業。四是各項財政改革取得了新的進展。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和各部門共同努力的結果，同時也凝聚了全市財政戰線廣大干部職工的辛勤努力和默默奉獻。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、圍繞中心，突出重點，著力促進經濟社會更快更好發展

近兩年，我市在國企改革攻堅、投資拉動、招商引資、工業提速增效、社會主義新農村建設和城市棚戶區改造等一系列重要工作上，都取得了重大成果和歷史性突破，全市經濟社會步入了又好又快發展的軌道。但我們也要清醒地認識到，我市與發達城市相比還有很大差距，前進中仍面臨許多問題和挑戰，需要付出更大的艱辛和努力。2012年，要緊緊圍繞振興老工業基地和構建和諧社會這個中心任務，著力保持經濟持續快速健康發展，著力調整優化經濟結構，著力推進改革開放和科技創新，著力解決民生問題。財政部門要按照市委、市政府確定的重點任務，充分發揮公共財政的職能作用，進一步優化財政資源配置，促進經濟社會實現更快更好發展。

（一）大力支持重點項目建設，促進投資拉動。從我市經濟和社會發展的階段性特征來看，當前要實現經濟持續快速發展，主要還是要靠投資拉動。財政部門要充分利用好財稅政策手段，進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。綜合運用國債、稅收、財政小額擔保、財政貼息等多種政策手段，支持培育和發展包括民營企業在內的各類市場主體，為企業發展創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力，促進經濟的穩定增長。一是通過認真落實好增值稅轉型等稅收優惠政策，對企業重大技術改造項目給予貼息支持，鼓勵企業增加技術改造資金投入，加快固定資產更新步伐，引導各方面投資向工業項目傾斜，促進投資結構的優化。二是積極籌劃，在充分利用現有財力的同時，認真研究國家和省有關政策，結合我市實際，采取多種方式，多渠道、多方位的加大基礎設施建設資金投入。要認真落實稅收返還等各項財政扶持政策，大力支持各類開發區、工業集中區和特色工業園區建設。要妥善安排，合理使用各項支持企業的發展基金，保證開展招商引資和對外經貿交流活動，促進對外開放。三是要繼續發揮好財政的融資優勢，使用好開發銀行等政策性銀行貸款。積極爭取多使用一些國際金融組織和外國政府貸款。各相關部門要密切配合，積極努力工作，做好項目的謀劃，抓緊項目的申報，爭取有更多的項目列入國家規劃。

（二）大力支持工業提速增效，推動服務業和民營經濟加快發展。一是要進一步制定和完善財稅扶持政策，充分使用好現有用于支持企業發展的各項專項資金，落實好個體工商戶增值稅起征點調整政策，大力促進民營經濟和服務業加快發展。今年市財政安排了支持民營經濟發展專項基金，我們一定要用好此項基金。二是繼續深化國企改革，積極籌措資金，支持企業政策性關閉破產和轉制的掃尾工作。三是進一步加大科技投入，要在充分利用好國家、省里安排的科技發展專項基金的同時，利用一切政策手段，重點支持科技基礎條件平臺建設，科技成果轉化和重大科技創新項目，促進科技優勢向經濟優勢轉化，增強企業自主創新能力。四是繼續支持信用擔保體系建設，提高擔保能力。大力支持城市商業銀行整合重組，加快地方金融體系建設，切實幫助解決中小企業和民營經濟融資難問題。五是繼續加強軟環境建設。認真落實好支持企業發展的各項稅費優惠政策，該減免的要減免到位，該征收的要征收到位，做好豁免企業歷史欠稅的相關工作。進一步清理收費項目，對地方自行設立和中央、省已明確取消的各項涉企收費項目，一律予以取消，切實減輕企業負擔。

（三）進一步加大投入，著力解決好民生問題。解決民生問題是公共財政的重要責任，也是當前和今后較長時期財政部門面臨的主要任務。財政部門一定要進一步提高認識，區別輕重緩急，把握重點，逐步加大對民生方面的投入力度，著力解決好當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是要進一步加大就業再就業資金投入。今年，國家、省在扶持就業和再就業方面的政策和資金都不算少，因此，我們在加大本級資金投入的同時，要用足、用好、用活國家的各項扶持政策，積極爭取國家和省里的支持，切實發揮這些資金促進就業再就業的作用。二是要進一步加大社會保障資金投入。要切實加大城鄉低保、城鄉基本醫療保障和城鄉社區基礎服務資金的投入，落實好各項財政補助資金，確保及時到位。三是進一步加大教育經費投入。重點是全面實施農村義務教育經費保障機制改革，全部免除農村義務教育階段中小學學生學雜費，逐步提高公用經費保障水平。財政部門在安排好各項配套資金的同時，要保證資金的合理、有效使用。四是進一步加大城市棚戶區改造投入力度。今年省里要求市州政府所在地城市棚戶區改造全部拆遷完畢，回遷率要達到90％。財政部門要在認真落實好各項扶持政策的基礎上，調控好棚戶區改造專項資金，促進全市棚戶區改造任務的順利完成。五是進一步加大城鄉文化、衛生、體育、廣播電視等公共基礎設施投入。重點抓好文化、體育場所的建設。

（四）落實調整收入分配政策，做好規范津貼補貼工作。調整收入分配政策，是關系到構建和諧社會的一項重要舉措。要繼續落實好機關事業單位工資調整、企業養老金調整和提高優撫對象生活補助水平等收入分配政策。同時，要高度重視并做好規范公務員津貼補貼工作。目前，市直機關公務員規范津貼補貼發放工作，春節前，經市委、市政府研究，同時考慮到省內其他市州運作情況，大體確定了一個標準，并預發了3個月，但最終的方案還沒有確定。為保證我們的津貼補貼發放標準與經濟發展水平相匹配，具體發放標準我們要等到省內其它市州標準確定后再上報方案，待省里批準后再組織實施。這里要強調的是，津貼發放以后，各單位、各部門不允許再以其它任何形式和理由發放補貼和實物。

三、堅定信心，合力拼搏，確保財政工作步入一個嶄新的良性發展階段

發揮好財政職能作用，促進經濟社會更好更快發展，關鍵是要著力提高財政保障能力。近兩年，在經濟較好較快增長的基礎上，我市財政收入保持了快速增長，財政保障能力有了新的增強。但隨著振興老工業基地的不斷推進，構建和諧社會，實現經濟社會更好更快發展，對財政保障能力提出了更高的要求。2012年，我市財政收入目標已經確定，按可比口徑要增長20％以上。應該說，這是一個硬指標，也是全年財政工作的重中之重，財政部門要認清形勢，明確任務，落實責任，搞好組織協調工作，與市國稅局、市地稅局和其他非稅收入征收部門密切配合，加強收入進度的考核、分析和調度，完善征管措施，抓好均衡繳庫。妥善調度資金，控制好各項支出，增強預算約束力，保證各項目標的實現。

（一）統一思想，堅定信心。當前，我市正處于增強發展基礎，積聚發展能量，加快振興步伐的關鍵階段。保證財政收入目標的實現，特別是地方級財政收入目標的實現，對于進一步提高財政保工資、保運轉、保穩定、保改革、保發展的能力，具有十分重要的意義。要完成這個奮斗目標，盡管難度很大，但也存在許多有利因素：一是我市經濟將繼續保持良好的發展勢頭，年初預期經濟增長22％，規模以上工業增加值增長20％。二是工業提速增效繼續推進，隨著中石油油田分公司產能繼續增加，服務業和民營經濟加快發展，經濟增長對財政收入的貢獻率將會得到提高。三是繼續實施投資拉動，重點項目建設進度加快，投資結構不斷優化，加之近兩年新建和改擴建重點工業項目陸續達產見效等，將形成新的稅源增長點。四是近期國家陸續出臺了一些稅收調整政策，有一些減收因素，但增收因素也比較多，如城鎮土地使用稅、車船稅和資源稅稅額標準提高，以及個人所得稅稅源增加等，擴大了財政收入基礎。從上述情況看，今年的財政收入形勢還是不錯的，只要我們努力做好工作，依法做到應收盡收，完成財政收入奮斗目標是可能的。

（二）強化措施，落實責任。一是狠抓增收工作。要嚴格執行國家政策法規，認真清理到期稅費優惠政策，搞好稅源和非稅收入調查，加強收入征管，挖掘增收潛力，堵塞跑冒滴漏，依法應收盡收。這里，我要強調一下今年的非稅收入征管問題。目前，非稅收入的管理從中央到地方已經開始重視起來，南方的一些省已成立了專門的管理機構，我省的其他市州也都成立了管理機構，我市財政部門根據省財政廳的工作部署，也在市財政局內部設立了非稅收入管理科，目的就是要進一步抓好市直的非稅收入管理。另一個原因，就是市直發放職工津貼補貼的資金缺口很大，要從非稅收入中擠出一塊，主要是用于解決津貼補貼的發放問題。為此，市政府在去年年末專門下發了《市市直非稅收入管理辦法》，省財政廳也即將出臺《非稅收入管理辦法》。今年市直的非稅收入，財政部門按照前三年的平均數和增長比例下達收入預算，超收部門政府將給予20％的獎勵。希望各執收單位要嚴格執行收入計劃，應收的要堅決收上來。二是搞好節支工作。今年節支工作的原則是：優化支出結構，有保有壓，要在保證農業、教育、科技、社會保障等重點投入的同時，大力壓縮行政經費、車輛購置費、會議費、招待費等一般性支出。在此基礎上，財政部門結合我市的工作實際，制定出切實可行的一般性支出管理辦法，真正把行政成本性開支壓下去，將有限的財力花在刀刃上。要加快推進公共財政制度改革，充分發揮財政監督職能，多搞一些監督檢查，進一步加強財政資金監管，防止擠占挪用，不斷提高財政資金的安全性、規范性和有效性。三是積極做好向上爭取資金工作。這項工作財政部門一定要作為一項重點工作來抓。首先，要仔細研究國家和省各項資金的轉移支付政策，吃透文件。其次，結合我市的實際，建立項目庫，搞好項目儲備，找準項目，重點是大項目。在些基礎上，各相關部門要密切配合，各司其職，多做國家和省對口部門的工作，勤溝通，多匯報，充分反映我市的實際困難和特殊情況，爭取盡可能多的支持。

為精簡會議，提高工作效率，把原定于近期召開的全市行政事業單位資產清查工作會議與市直財政工作會議合在一起，不再單獨開會部署。1月31日，省政府召開了全省行政事業單位資產清查工作視頻會議，為貫徹落實好這次會議精神，扎扎實實地做好各區、市直行政事業單位資產清查工作，全面摸清行政事業單位的“家底”，給編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，逐步建立適應社會主義市場經濟要求和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。下面，就開展好國有資產清查工作，我講三點意見：

（一）要加強領導，精心組織。為開展好對寧江區、各開發區、市直各行政事業單位資產清查工作，市政府專門成立了領導小組，下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責行政事業單位資產清查工作。各區也要結合各自實際，盡快成立相應的領導組織，并將機構組建情況報市資產清查領導小組辦公室備案。市直各部門和單位要增強大局意識和責任意識，建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關科室負責同志組成的資產清查組織，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。這次資產清查涉及寧江區、各開發區、市直屬每一戶行政事業單位，情況復雜、任務繁重，各資產清查領導小組組長為資產清查工作的第一責任人，必須親自抓、負總責；各級行政主管部門也要充分發揮職能作用，認真做好本部門的資產清查工作。會后，市財政局還將舉辦市直資產清查培訓班，就操作層面的具體問題進行專題培訓。寧江區和各開發區也要抓緊時間，將這項工作部署下去，并有針對性地開展宣傳和培訓，組織好所屬行政事業單位的資產清查工作。

（二）明確職責、分工協作。按照國家的規定，對行政事業單位國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用的管理體制。財政部門是行政事業單位國有資產管理的職能部門，負責實施綜合管理；各單位主管部門負責對本部門所屬行政事業單位國有資產實施監管；行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。此次我市寧江區、各開發區、市直行政事業單位資產清查工作，在市資產清查領導小組的領導下，由市財政局組織實施，負責資產清查方案制定、業務培訓、檢查指導、數據匯總上報，以及市直行政事業單位的資產清查；各單位的主管部門也要充分發揮職能作用，組織本部門所屬行政事業單位按時完成資產核實、固定資產卡片庫建立、數據錄入匯總上報等工作。財政部門、各單位主管部門和行政事業單位要在各級政府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，克服時間緊、任務重等困難，共同做好此次行政事業單位資產清查工作。

（三）強化措施，積極推進。這次資產清查工作涉及寧江區、各開發區、市直屬各級各類行政事業單位，為確保資產清查工作順利實施，保質保量完成清查任務，寧江區、各部門、各單位要進一步強化工作措施，加大工作力度，全力推進工作進程。一是要明確專門的管理機構和人員。這是省政府的要求，也是市政府的要求。各級財政、各單位主管部門和行政事業單位都要按照省里的規定，明確管理機構和人員。二是寧江區、各開發區、市直各部門要結合本地、本部門資產的規模、特點等情況，研究制定切實可行的資產清查方案。三是對資產清查工作經費予以保障。各級財政部門要將行政事業單位資產清查工作經費列入本級預算予以保障。四是加強監督檢查。為保證資產清查結果的真實準確，此次資產清查工作要引入中介組織對資產清查結果進行核查，并出具專項審計報告。市資產清查工作領導小組還將組成工作小組，對寧江區、各開發區和市直資產清查工作進行檢查。同時，利用新聞媒體刊發資產清查公告，宣傳報道資產清查工作，設立舉報電話等，加大社會監督力度。各部門、各單位要對資產清查工作結果的真實性、完整性、合法性負法律責任；中介機構也要對出具的專項審計報告負法律責任。對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產清查中出現的失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，根據情況輕重，追究有關領導和當事人的行政責任；觸犯法律的，依法追究其法律責任。資產清查結束后，市政府將對此次資產清查工作進行總結和表彰。