導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧可行性報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1項目名稱及承辦單位

1.1.1 項目名稱

福建**食品加工園區(qū)

1.1.2 項目承辦單位

福建**保健品有限公司

法人代表:**

項目負(fù)責(zé)人：**

1.1.3 項目擬建地點

福建**食品加工園區(qū)位于光澤縣鸞，距城區(qū)約5公里。項目區(qū)的用地為187畝，界線為：東邊為316國道，西邊為水壟魚塘，北邊為水壟村小路，南邊為水壟村通鸞鳳鄉(xiāng)的道路，區(qū)內(nèi)為低丘陵地。

1.1.4可行性研究編制單位

福建華融投資咨詢有限公司南平分公司

1.2 可行性研究工作依據(jù)和范圍

1.2.1 工作依據(jù)

1、福建**食品工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2、福建**保健品有限公司《關(guān)于編制福建**食品工業(yè)園項目可行性研究報告書的委托書》

3、光澤縣“十一”規(guī)劃

4、供水、供電部門意向書

5、資金承諾書

1.2.2 研究范圍

1.2.2.1 研究工作的指導(dǎo)思想

1、按照福建**保健品有限公司宗旨，始終以生產(chǎn)“綠色放心食品”以取得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

2、堅持規(guī)劃論證在前，實施在后的原則，借鑒鄰近及周邊省份現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)念，使工業(yè)區(qū)從一開始就步入良性發(fā)展的軌道，使福建**食品工業(yè)園獨具特色的食品工業(yè)園區(qū)。

3、采取積極有效的環(huán)境保護、工業(yè)安全和消防安全等措施，統(tǒng)一規(guī)劃各入園企業(yè)的廠容廠貌，堅持不以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

1.2.2.2 可行性研究范圍

通過對本項目在工程技術(shù)上的先進性、可靠性和經(jīng)濟上的合理性以及產(chǎn)品市場的全面分析，論述本項目的可行性情況，主要內(nèi)容有：對設(shè)備選擇、市場需求預(yù)測、工藝技術(shù)、工程技術(shù)、配

套公用工程、廠房利用、環(huán)境保護、生產(chǎn)組織和勞動定員等進行分析，并進行投資估算，對項目進行經(jīng)濟分析。

1.3 承辦單位概況及項目有利條件

1.3.1 承辦單位概況

本項目主辦單位為福建**保健品有限公司，該公司于 年月注冊登記成立，系有限責(zé)任公司，注冊資金 萬元，該公司主要從事保健品的研究、制造、批發(fā)銷售等經(jīng)營活動。

園區(qū)建成后，由福建**保健品有限公司設(shè)立園區(qū)管理辦公室，并以土地作為投入與各入園企業(yè)形成相關(guān)的股份公司，并為實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，負(fù)責(zé)整個園區(qū)的環(huán)境保護、消防及其它公用設(shè)施的正常運行，組織園內(nèi)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量，充分發(fā)揮園區(qū)的特點和長處。

1、光澤縣位于福建西北部、為鷹廈鐵路入閩第一站，項目區(qū)位臵距離光澤火車站只有8公里路程;園區(qū)部分區(qū)段沿著316國道邊，規(guī)劃中的武邵高速公路光澤連接線光澤互通也在工業(yè)園區(qū)附近;通過公路網(wǎng)，可北接江西資溪、鷹潭、貴溪，西接江西省的黎川縣，南接邵武市，東接建陽市、武夷山市，公路交通網(wǎng)絡(luò)十分暢通。項目區(qū)距離武夷山機場只有130公里，約2小時車程，待武邵高速公路及寧武高速公路完成后，到機場道路交通將更加發(fā)達(dá)。

2、項目建設(shè)資金基本落實，項目管理模式可行。本項目由

福建**保健品有限公司牽頭承建，為達(dá)到工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)設(shè)施和部分公用工程共享的目的，由主辦單位來組織協(xié)調(diào)各企業(yè)的投資行為和今后運營中的協(xié)調(diào)，公用設(shè)施的管理，尤其是環(huán)保工作的管理，以達(dá)到項目設(shè)立的各項需求，從而保證了進園企業(yè)的高效運作。

3、光澤縣是個人口較少，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，森林資源相對豐富的地區(qū)。當(dāng)?shù)卣c人民都有發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望，從政府支持到電力、給排水、通信、土地管理、規(guī)劃、稅務(wù)等部門必將全力以赴共同為項內(nèi)及周邊的居民也會以積極的熱情支持項目的建設(shè)工作。目的建設(shè)提供更好的政策優(yōu)惠與更好的配套服務(wù)工作。項目區(qū)

4、福建**保健品有限公司已經(jīng)委托具有資質(zhì)的南平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制了“福建**食品工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”，該規(guī)劃從用地布局、道路交通規(guī)劃、豎向規(guī)劃、給水排水工程規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及防災(zāi)規(guī)劃等方面，對將實施的工業(yè)區(qū)進行了詳細(xì)的規(guī)劃，各單位、各有關(guān)部門若嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，呈現(xiàn)在我們眼前的必將是一個集生產(chǎn)、生活于一體的布局合理、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的新型工業(yè)園區(qū)。

5、項目區(qū)內(nèi)沒有農(nóng)住戶，拆遷工作量較少，有利于加快項目的建設(shè)進度。項目區(qū)用地主要為灌木林山地、茶山地及田地，田地只占12%，項目實施后，不會對現(xiàn)有的農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成大的改變。

1.3.3 進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)

本次進入本工業(yè)園的項目分別為江西省四特酒廠光澤

“四特酒基”生產(chǎn)基地項目，廈門東海食品冷凍廠磨茹、草茹種植及加工項目及浙江省千島湖港島魚業(yè)公司淡水魚深加工項目。進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)必須具備以下要求：

1.符合工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃;

2.3.用地在204.建筑占地面積占總用地面積的40%以上，高科技企業(yè)適當(dāng)放寬，辦公住宅面積控制在總建筑面積的15%以內(nèi);

5.符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求;

1.4.1 工業(yè)園區(qū)概況及土建

1.4.1.1 園區(qū)位址及土建

福建**食品工業(yè)園區(qū)項目位于316國道邊，光澤縣城區(qū)東部，距城區(qū)約5公里，園區(qū)距光澤火車站約8公里，整個園區(qū)交通與城市道路網(wǎng)相接，交通極為便利。

該園區(qū)計劃總用地272畝，園區(qū)場地地勢高差較大，自然標(biāo)高在240-290 米(黃海高程)之間，園區(qū)主要建設(shè)項目有道路、圍墻、給排水、電力引入、辦公及服務(wù)房屋等。

1.4.1.2 土地利用情況

根據(jù)光澤縣總體規(guī)劃，及國家有關(guān)土地綜合利用方面的法規(guī)要求，結(jié)合各部門的意見。該地塊大部分為低產(chǎn)低矮的灌木林山

地，北側(cè)地塊地勢高，南側(cè)地塊地勢低，地形高差較大，土地現(xiàn)狀為山地和一般耕地，城市建設(shè)規(guī)劃中為工業(yè)用地，有少量的拆遷建筑，新建園區(qū)地塊符合城市總體規(guī)劃。

1.4.2 公用工程

1.4.2.1 給排水

1、給水

現(xiàn)狀有一水庫位于規(guī)劃區(qū)的西南部，水源充足，水質(zhì)良好，在水庫附近設(shè)臵一座水廠，水廠規(guī)模為1000噸/天。

本園區(qū)用水總量為950m/d。其中工業(yè)用水850m/d，生活用

水100m/d。主干管在園區(qū)主干道鋪設(shè)，各單元用水按枝狀管網(wǎng)鋪設(shè)，各生產(chǎn)廠房均獨立裝設(shè)水表，以資核算。

2、消防給水

本園區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑物耐火等級為二級，園區(qū)規(guī)劃消防用水按GBJ16-87

)》

。園區(qū)內(nèi)建 500m水池和30m消防泵房，泵房內(nèi)設(shè)ISG200-400A型消防水泵 1臺。室外以間距不大于120米布臵SS150 型室外消火栓，各單體室內(nèi)以間距不大于30米布臵SN65型室內(nèi)消火栓，各單元廠房內(nèi)按80m/組(2只)密度設(shè)臵MF4型手提式磷酸銨鹽干粉滅火器。

3、排水

園區(qū)污水排放量為527m/d，規(guī)劃污水管道盡量利用道路坡3232333

度，在園區(qū)設(shè)1個污水處理廠，日污水處理能力為600m。室內(nèi)排水采用污、廢分流系統(tǒng)，室外排水分為雨水(含潔凈生產(chǎn)廢水)和廢水兩個系統(tǒng)。

3

生活污水中糞便污水經(jīng)化糞池預(yù)處理后，食堂含油廢水經(jīng)隔油池預(yù)處理之后，送至園區(qū)污水處理站。與生產(chǎn)廢水一道接園區(qū)廢水管網(wǎng)，廢水匯總至園區(qū)污水處理廠，經(jīng)處理達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級排放標(biāo)準(zhǔn)后，排入富屯溪。

1.4.2.2 供電

與建筑物混建，建筑面積80M2左右。10kV電源引自城關(guān)110kv變電站。區(qū)內(nèi)各用電單位電源引自10KV變配電所。

1.5 環(huán)境保護與綜合利用

1.5.1 環(huán)境保護

本項目主要污染源為噪聲、廢氣和生產(chǎn)廢水。

1、噪聲：噪聲主要來源主要為各類和產(chǎn)機械設(shè)備等，建議在車間廠房中采用隔音、消聲材料以減少噪音的外泄。使園區(qū)界的噪音達(dá)到功能區(qū)要求：作業(yè)現(xiàn)場的噪聲控制在85分貝，工業(yè)區(qū)邊界處按GB3098-93《城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》中的四類標(biāo)準(zhǔn)，晝間≤70分貝，夜間≤55分貝。

2、廢氣：嚴(yán)格控制廢棄污染物的排放，使本園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二級標(biāo)準(zhǔn)。

3、廢水

實行污水排放總量控制，使工業(yè)區(qū)周邊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水源取水口附近水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

生活廢水經(jīng)化糞池處理，

食堂廢水經(jīng)隔油池處理，送入園區(qū)污水處理場。

生產(chǎn)廢水：工藝生產(chǎn)過程中洗滌、預(yù)煮等工序產(chǎn)生的廢水，生產(chǎn)廢水收集后排入園區(qū)污水處理站處理。處理達(dá)國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)后排放，待市政排水管網(wǎng)完善后再排入市政污水管網(wǎng)。 為了美化環(huán)境，綠化率達(dá)20%以上。

1.5.2 綜合利用

園區(qū)內(nèi)加工類企業(yè)在加工過程中的部份可利用的下腳料盡量考慮進行綜合利用，變廢為寶。

1.6 消防與安全

本園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)建筑耐火等級為二級，生產(chǎn)火災(zāi)危險性為丙類，給水管網(wǎng)在廠區(qū)形成網(wǎng)狀，室外設(shè)SS150 消火栓。車間內(nèi)建筑滅火器按《建筑滅火器配臵規(guī)模》設(shè)臵，主要出入口設(shè)應(yīng)急指示燈。生產(chǎn)工藝設(shè)備均有完善的安全措施，電氣設(shè)備及外殼有安全接地措施，企業(yè)職工上崗前應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)。

1.7 工作制度及勞動定員

1.7.1 企業(yè)組織

本工程建成后，園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)廠家其管理機構(gòu)和人員由所在企業(yè)統(tǒng)一管理。福建**保健品有限公司將在園區(qū)成立管理辦公

室，負(fù)責(zé)對園區(qū)公共設(shè)施進行管理，同時對企業(yè)的環(huán)境保護、消

防、衛(wèi)生、安全及信息資源共享等進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

1.7.2 工作制度

全年按國家規(guī)定的工作日上班，按單班制組織生產(chǎn)，每班工作時間8小時。

1.7.3 勞動定員

本項目建成后需各種勞動人員約900人，除進入園區(qū)企業(yè)管理人員及向外地招聘的有關(guān)管理技術(shù)人員外，一般的人員主要在當(dāng)?shù)亟鉀Q，新增人員可以從人才交流中心和勞動市場招聘解決，優(yōu)先考慮下崗工人。

1.9 研究結(jié)論

食品加工園區(qū)建成后，將成為光澤縣一個重要的綠色食品特色的加工工業(yè)園區(qū)，必將促進光澤縣工業(yè)發(fā)展，為光澤經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

該項目財務(wù)評價可行，環(huán)境影響評價可行，社會與經(jīng)濟效益顯著。

綜上所述，從本報告所做的技術(shù)和經(jīng)濟分析表明，本建設(shè)項目是可行的，也是非常必要的。

第二章 項目背景

2.1 概述

20xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值17.36億元，增長10.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.23億元，增長16.2%，連續(xù)三年增幅位居全市第

一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值10.22億元，增長14.9%

;工業(yè)增加值4.78億元，增長19.87%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5.34億元，增長16.2%。社會消費品零售總額5.94億元，增長11.3%。財政總收入突破億元大關(guān)，達(dá)10429萬元，增長19.1%，其中縣級收入6219萬元，增長19.5%。20xx年，光澤縣累計注冊工業(yè)企業(yè)412家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，20xx年全縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值12.3億元，實現(xiàn)利稅總額1.08億元，上交稅金2921.6萬元。

大特色產(chǎn)業(yè)，已成為工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，有力地拉動了全縣工業(yè)經(jīng)濟的增長，但與周邊市、縣的發(fā)展情況相比，光澤縣在工業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”與“量”上及速度方面都存在不少的差距，為改變?nèi)h經(jīng)濟落后的局面，就需要引進一批上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)入駐，通過這些企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及全縣的工業(yè)企業(yè)上個新臺階。而要引進企業(yè)進入必須建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

2.2 光澤工業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題

篇2

一、專項資金效益審計評價的內(nèi)容

效益是一個高層次的綜合反映，任何經(jīng)濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益，專項資金效益審計評價也應(yīng)圍繞經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的基本內(nèi)容展開。

(一)專項資金經(jīng)濟性的評價內(nèi)容經(jīng)濟性指對一些活動，在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經(jīng)濟性審計，以農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金為例，就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復(fù)立項問題；檢查國家、省級財政預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實際到位，撥付到位率是多少，應(yīng)配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執(zhí)行的進度；檢查項目支出總額和構(gòu)成是否符合國家和省發(fā)改委下達(dá)的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環(huán)的行為，有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項目支出是否有節(jié)余等。

(二)專項資金效率性的評價內(nèi)容效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其它形式的活動與其消耗資源的關(guān)系。一項有效益的活動應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據(jù)專項資金支持的重點和對宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)揮作用，對項目進行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發(fā)揮專項資金的資助作用。以中小企業(yè)發(fā)展專項資金為例，應(yīng)審查省中小企業(yè)管理局關(guān)于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面；審查中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業(yè)管理局是否對申請的中小企業(yè)的資格條件以相關(guān)資料進行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業(yè)管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核，預(yù)算的審批、資金的撥付等預(yù)算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執(zhí)行是否遵循項目申報的規(guī)定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規(guī)章制度落后導(dǎo)致項目資金使用效率低下，中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監(jiān)督檢查制度等。

(三)專項資金效果性的評價內(nèi)容效果性指項目、計劃或其他活動的預(yù)期結(jié)果和實際效果之間的關(guān)系，即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)及其他預(yù)期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達(dá)到，實際效果與預(yù)期效果差異多大，從項目決策、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)審查，有無決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如，對于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目，需要評價農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目完成后，農(nóng)村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應(yīng)指標(biāo)進行比較。還有中小企業(yè)發(fā)展資金資助中小企業(yè)的項目完成后，中小企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率提高了多少，新產(chǎn)品開發(fā)成功率達(dá)到多少，本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應(yīng)指標(biāo)進行比較。

二、專項資金效益審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

評價指標(biāo)體系是建立專項資金評價的載體，專項資金的效益必須通過評價指標(biāo)予以體現(xiàn)。建立專項資金效益審計評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個原則：

(一)相關(guān)性原則評價指標(biāo)應(yīng)與審計目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用。只有從審計目標(biāo)出發(fā)，圍繞審計目標(biāo)來選擇和確定審計標(biāo)準(zhǔn)，才能有的放矢，達(dá)到預(yù)期的效益審計效果。就專項資金效益審計情況而言，必須要圍繞專項資金效益審計的主要目的來進行選擇，才能確定所需的“合適的”審計評價指標(biāo)。

(二)完整性原則由于專項資金涉及多因素、多目標(biāo)，專項資金支出的結(jié)果往往包含著多重的社會、經(jīng)濟及環(huán)境目標(biāo)的要求，不同的因素或指標(biāo)包含的整體特征信息不同，因此要全面地認(rèn)識評價對象，必須選擇多指標(biāo)，所選擇的評價指標(biāo)必須能反映整體特征的多信息，將各指標(biāo)的評價值綜合在一起，所得出的結(jié)論能夠在整體上反映被評價對象。因此，建立專項資金效益審計評價指標(biāo)體系，要考慮定量與定性評價指標(biāo)的有機結(jié)合，經(jīng)濟效益與社會效益評價指標(biāo)的有機結(jié)合，現(xiàn)實效益和長遠(yuǎn)效益的有機結(jié)合，現(xiàn)實效益與潛在效益的有機結(jié)合、社會宏觀效益與行業(yè)、單位微觀效益的有機結(jié)合等。

(三)分層原則由于專項資金使用的對象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務(wù)，又有使居民受益的公益項目及造福子孫后代的公共資金項目，還有對國有企業(yè)的盈利性支出。專項資金效益審計評價的目的又可以分兩個層次：直接目的是經(jīng)濟性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責(zé)任，即財政資金的決策和使用責(zé)任。因此，專項資金效益審計指標(biāo)的建立應(yīng)有層次性，既有帶有指導(dǎo)性原則的公共資源責(zé)任的總體評價指標(biāo)，又有對總體指標(biāo)補充的具體評價指標(biāo)。

(四)可操作原則指標(biāo)不僅要科學(xué)客觀，能夠得到社會、專家和被審計單位的認(rèn)可，而且要簡明扼要、實用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達(dá)要清楚，不存在分歧，同時，這些指標(biāo)的選擇上可以獲得連續(xù)的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免隨機波動，獲取需要的資料應(yīng)在合理的成本基礎(chǔ)上；所選指標(biāo)要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國際對比交流和國內(nèi)通用的特點。

(五)適當(dāng)原則效益審計側(cè)重于戰(zhàn)略評價，因此，指標(biāo)的設(shè)置在反映專項資金效益審計評價基本特點的基礎(chǔ)上，不宜太多，數(shù)量要適當(dāng)，指標(biāo)之間要具有相對獨立性和相關(guān)性，避免指標(biāo)相互重疊和重復(fù)評價，避免指標(biāo)評價結(jié)果相互抵消。

三、專項資金效益審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

專項資金項目雖然點多面廣，項目繁多，但專項資金的使用政策性強，資金的安排一般圍繞國家或地方政策要求的目標(biāo)，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項資金項目效益審計指標(biāo)不可能有一個完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系，但可以制定一個基本的、指導(dǎo)

性的評價指標(biāo)體系。基本的評價體系可以由國家統(tǒng)一制定，對特定用途的具體專項資金的評價指標(biāo)，需要與專項資金的管理單位和使用單位，必要時還應(yīng)聘請專家共同研究確定。因此，根據(jù)我國現(xiàn)階段審計工作水平，一套完整的、可操作的專項資金效益審計評價體系應(yīng)包括指導(dǎo)性的評價指標(biāo)和針對不同類型審計對象的具體評價指標(biāo)體系。在此主要探討專項資金效益審計指導(dǎo)性評價指標(biāo)體系。專項資金效益審計指導(dǎo)性評價指標(biāo)體系至少應(yīng)包括：資源占用及利用指標(biāo)、管理活動評價指標(biāo)、社會和環(huán)境效益評價指標(biāo)。具體到效益審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面，其指標(biāo)的確定又分為以下幾個方面：

(一)專項資金效益審計經(jīng)濟性評價指標(biāo)的確定評價專項資金的經(jīng)濟性包括四個基本評價指標(biāo)。

(1)項目可行性論證比重。大的專項資金項目都要求立項，而立項前要進行項目可行性的論證，這是專項資金項目投入的第一道關(guān)口，項目可行性論證比重應(yīng)是符合要求的項目可行性論證項目數(shù)與實際的項目可行性論證項目數(shù)的比例，符合要求的項目可行性論證項目數(shù)不包括小項目套大項目、假立項或相同項目重復(fù)立項的項目。

(2)配套資金到位率。專項資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現(xiàn)在許多項目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項目發(fā)揮其作用。配套資金到位率是實際到位的資金總額與項目計劃投入額的比率。

(3)項目資金節(jié)約率。投入計劃資金數(shù)與實際資金數(shù)不可能相等，項目資金的節(jié)約應(yīng)上交。項目資金節(jié)約率是資金節(jié)約額與項目計劃投入額的比率。

(4)專項資金用于項目率。專項資金使用中普遍存在著損失浪費、截留挪用等行為。這項指標(biāo)為實際用于專項的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。

(二)專項資金效益審計效率性評價指標(biāo)的確定評價專項資金效益的效率性應(yīng)包括以下四個基本評價指標(biāo)：

(1)專項資金項目的可行性。每一項專項資金項目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標(biāo)，項目的執(zhí)行是否達(dá)到可行性研究報告的預(yù)期值，是發(fā)揮專項資金項目資金的資助作用、實現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵。專項資金項目的可行性是可行性的實際效益值與可行性目標(biāo)效益值的比例。其中，實際效益值可以通過成本效益分析結(jié)果值確定，可行性目標(biāo)值根據(jù)可行性研究報告的標(biāo)準(zhǔn)值確定或根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值確定。

(2)管理制度健全有效度。我國財政對于每一個重要的專項資金項目都要求制定嚴(yán)格的管理制度，如《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、《國家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個數(shù)與要求執(zhí)行的管理制度總數(shù)的比例。

(3)審核審批的比重。對專項資金項目的審核審批是實施財政監(jiān)督、保護資金安全的一個重要環(huán)節(jié)。其審核審批從項目立項、可行性報告、項目計劃、資金下?lián)艿巾椖康尿炇斩紤?yīng)有審核審批。審核審批的比重是實際審核審批次數(shù)占要求審核審批次數(shù)的比例。

(4)項目招投標(biāo)率。為了降低專項資金項目的成本，一般都要求對大宗材料、機器設(shè)備進行招投標(biāo)。項目招投標(biāo)率是實際項目招投標(biāo)的資金額與制度要求招投標(biāo)的資金額的比率。

(三)專項資金效益審計效果性評價指標(biāo)的確定由于專項資金項目投入的政策性強，主要作用是有助于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價效果性的指標(biāo)相對復(fù)雜，是實踐中的難點，但是可以通過建立經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的指標(biāo)體系來評價。因此，評價專項資金效益的效果性指標(biāo)應(yīng)包括以下三個：

(1)宏觀經(jīng)濟效益增長率。專項資金項目的宏觀經(jīng)濟效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應(yīng)聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于農(nóng)村電網(wǎng)改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農(nóng)村用電量的增長率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標(biāo)來評價其宏觀經(jīng)濟效益；對于中小企業(yè)發(fā)展資金，可以用資助前和資助后的中小企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率的增長率，或改造前與改造后的新產(chǎn)品開發(fā)成功率的增長率等具體指標(biāo)來評價其宏觀經(jīng)濟效益。宏觀經(jīng)濟效益增長率在使用時需根據(jù)具體的專項資金項目的宏觀經(jīng)濟效益指標(biāo)來確定。

(2)社會效益增長率。專項資金項目的社會效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中也需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應(yīng)聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數(shù)增加率來評價其社會效益；對于農(nóng)業(yè)資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來評價。社會效益增長率在使用時同樣需根據(jù)具體的專項資金項目的社會效益指標(biāo)來確定。

篇3

（一）學(xué)習(xí)貫徹落實黨的*精神和中央民族工作會議精神和十七屆三中全會精神的情況

1、組織職工學(xué)習(xí)，重點抓好民族經(jīng)費的落實，搞好黨的民族宗教政策的宣傳。

2、結(jié)合民族宗教工作實際，圍繞穩(wěn)定和發(fā)展兩大主題，重點抓好事關(guān)全局和民生的有關(guān)工作的落實。

一是少數(shù)民族建房困難的調(diào)查和項目上報，二是解決好人民群眾尤其是少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的困難問題，對老百姓需要解決的熱點難點問題和矛盾糾紛進行了排查。三是根據(jù)調(diào)查情況和人民群眾反映的情況進行項目可行性研究，編制項目申報書。四是做好已經(jīng)審批立項的項目的實施，搞好資金的監(jiān)管和項目監(jiān)督，提高資金的使用效率。五是做好教區(qū)的社會穩(wěn)定工作，宣傳當(dāng)?shù)淖诮陶撸瑤椭虆^(qū)解決實際問題，化解宗教矛盾。六是在民族文化傳承發(fā)展方面進行了初步探索。利用民族文化進校園工作的開展，在冗度鎮(zhèn)開展“布依文化傳承保護試點示范基地”，以當(dāng)?shù)孛耖g文化藝術(shù)為依托，聘請民間藝人為兼職教師，在冗度中學(xué)開設(shè)兩個布依文藝特長班，同時在南俄村成立民族民間文藝演出隊，使民族民間文化和校園文化相互促進，良性發(fā)展，達(dá)到保護、傳承布依民間文化藝術(shù)的目的。七是搞好布依族古籍的收集整理工作，為搶救和保護少數(shù)民族古籍開展了一定的基礎(chǔ)性工作。八是配合做好“多彩貴州”選拔賽等的有關(guān)工作。

（二）執(zhí)行黨的民主集中制的情況和廉政情況

一是制定了本局的“三重一大”制度，對本局重大事項、重要項目安排和人事任免和大額度資金的管理等程序進行了明確具體的規(guī)定。二是堅持財務(wù)制度，嚴(yán)格基金管理。三是重大問題集體研究。

班子成員帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決杜絕“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的情況發(fā)生。沒有出現(xiàn)收受賄賂，亂吃請等現(xiàn)象。

（三）存在問題

1、由于人少事多，班子自身學(xué)習(xí)抓得不緊。有時甚至有忽視的傾向。

2、班子成員之間的交流需要加強。

3、整個班子形成合力、勇于探索的開拓進取精神需要加強。

二、個人勤政廉政情況

（一）勤政情況

一是深入開展少數(shù)民族調(diào)查研究，每年年初，本人都要帶頭深入少數(shù)民族村寨開展調(diào)查研究，了解人民群眾尤其是少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的困難和他們需要解決的實際問題，掌握第一手資料。二是搞好項目申報的核實工作。在收到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目申報以后，組織人員并親自帶隊到實地查看，進行項目前期調(diào)查評估，為建立項目庫和撰寫可行性報告做準(zhǔn)備。三是做好項目實施前的有關(guān)協(xié)調(diào)動員工作。當(dāng)省州的項目下達(dá)后，本人立即帶頭深入到有關(guān)村寨，現(xiàn)場制定實施方案，進一步核實有關(guān)情況。四是組織發(fā)動群眾投工投勞，由于民委系統(tǒng)項目屬于補項目，單靠上級下?lián)艿馁Y金難以完成項目建設(shè)，必須依靠有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入和群眾投工投勞、獻(xiàn)料等才能完成。因此每個項目都需要到實地召開村組干部會和群眾座談會，依靠村組干部動員群眾集資或投工投勞。五是在項目建設(shè)過程中，隨時搞好項目的監(jiān)管和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保項目質(zhì)量。六是組織開展項目檢查驗收，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門成立檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，到實地進行檢查驗收。七是做好項目建成后的效益評估分析。在兩年實施的二是多個項目中，幾乎每個項目本人都自始至終到實地參與了組織實施。八是開展了信教群眾的普查工作，為了摸清我縣信教群眾的底數(shù)，以便有針對性地做好工作，本人組織開展了全縣性的宗教普查工作，同時開展了經(jīng)常性的走訪調(diào)研活動，摸清了信教群眾的底數(shù)，隨時掌握了教區(qū)的有關(guān)情況，維護了教區(qū)的穩(wěn)定。九是開展了少數(shù)民族古籍收集整理工作，組織編寫《冊亨縣少數(shù)民族古籍條目》計20余萬字。十是深入各有關(guān)學(xué)校，搞好民族文化進校園試點示范工作。十一是開展了對口扶貧村的幫扶工作。十二是親自起草了《冊亨縣民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（草案）》和《冊亨縣涉及民族宗教問題對外宣傳工作方案》。十三是抓了少數(shù)民族寄宿制班和“嘉寶莉”資助的少數(shù)民族班的有關(guān)工作。十四是開展了全縣茅草房調(diào)查工作。十五是完成了少數(shù)民族建房的實施工作。十六是參與了“多彩貴州”民族歌舞大賽的有關(guān)工作和少數(shù)民族文藝匯演的有關(guān)工作。

（二）廉政情況

一年來，本人做到嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，努力維護清正廉潔的良好形象。

民族宗教工作是黨委政府聯(lián)系人民群眾的一條重要紐帶，能不能樹立良好的形象，將直接影響到黨群關(guān)系和干群關(guān)系，而黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否良好，關(guān)鍵在于從事此項工作的干部職工是否廉潔自律、公道正派。作為一名黨培養(yǎng)多年的少數(shù)民族干部，我深知公正廉潔的重要性，因此處處做好表率。并要求干部職工廉潔勤政，不要做給政府和自己抹黑的事。不該自己拿的，一律不能拿，也不準(zhǔn)拿。對于有可能影響辦事公道的一些禮品或者吃請，帶頭婉言拒接。堅決剎住“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的歪風(fēng)。在單位，本人下鄉(xiāng)鎮(zhèn)從未報銷差旅費。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，單位報賬一律實行“聯(lián)簽制”，所有報銷憑證均由分管副局長簽字，紀(jì)檢組長審核，本人最后把關(guān)。絕不允許一筆不合理的開支出現(xiàn)。

篇4

一、主要工作開展完成情況。

(一)扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極貫徹學(xué)習(xí)會議精神，明確工作要求任務(wù)。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立機構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按要求和程序開展各項學(xué)習(xí)實踐活動。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)落實省、市有關(guān)扶貧開發(fā)工作的各種會議精神，積極組織干部職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)，把工作任務(wù)分解落實到各個領(lǐng)導(dǎo)、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責(zé)任書。學(xué)習(xí)采取多種形式進行，以自學(xué)為主，以集中學(xué)、專題學(xué)和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗為輔，以學(xué)以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標(biāo),做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進、兩發(fā)展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學(xué)習(xí)29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務(wù)會議1次，組織縣區(qū)扶貧辦主任和市辦項目管理領(lǐng)導(dǎo)骨干到紅河州元陽縣學(xué)習(xí)整村推進扶貧項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1次。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，明確了工作任務(wù)、職能職責(zé)、措施辦法、方法步驟，規(guī)范了管理制度，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，為各項扶貧開發(fā)工作任務(wù)的全面完成奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)抓好扶貧開發(fā)項目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

1、抓緊審批下達(dá)省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設(shè)檢查督促力度。上半年，分三批下達(dá)了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數(shù)增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設(shè)76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發(fā)項目建設(shè)成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農(nóng)田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產(chǎn)田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總?cè)莘e2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達(dá)62公里，畜水池13個、總?cè)莘e865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內(nèi)道路硬化95條、總長達(dá)84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態(tài)林480畝;扶持經(jīng)濟作物10086畝、發(fā)展大牲畜1120頭;舉辦農(nóng)村適用科技培訓(xùn)82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產(chǎn)業(yè)開發(fā)21%，科技培訓(xùn)88%，生態(tài)能源63%，其它建設(shè)33%。通過實施整村推進扶貧項目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2、加大在建易地搬遷工程監(jiān)管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標(biāo)，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監(jiān)管，確保搬遷目標(biāo)實現(xiàn)。2008年省級下達(dá)700人易地搬遷任務(wù)，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設(shè)，經(jīng)各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農(nóng)田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設(shè)10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業(yè)728畝，養(yǎng)牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達(dá)80%以上;完成村內(nèi)道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓(xùn)22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現(xiàn)了多年的愿望。二是及時抓緊下達(dá)市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達(dá)三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據(jù)云財農(nóng)〔2009〕105號文件《關(guān)于下達(dá)2009年度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》的精神，結(jié)合××實際，及時研究安排指標(biāo)，責(zé)成各縣嚴(yán)格按照文件規(guī)定和要求，科學(xué)選擇項目點，精心組織規(guī)劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家提前詳細(xì)地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經(jīng)市、縣扶貧部門通力合作，認(rèn)真修改完善，形成完整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文本上報省級審查備案。

3、全力抓好大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的整鄉(xiāng)推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉(xiāng)推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧項目試點規(guī)劃順利通過省級評審，經(jīng)市人民政府批復(fù)。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達(dá)項目資金計劃后，即可組織實施。項目規(guī)劃總投資9768萬元，其中林業(yè)部門191萬元、農(nóng)業(yè)部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設(shè)部門141萬元、衛(wèi)生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍?zhí)多l(xiāng)191萬元。規(guī)劃總目標(biāo)是經(jīng)過兩年的努力，至2011年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元以上，增長30%，農(nóng)民人均純收入超過當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)，人均占有糧食400公斤，貧困發(fā)生控制在5%以內(nèi)，實現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。確立了整鄉(xiāng)推進扶貧項目試點工作的具體目標(biāo)，就是實現(xiàn)農(nóng)戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標(biāo)。

4、加強與市婦聯(lián)、市信用社的通力協(xié)作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯(lián)、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標(biāo)。目前已爭取省級指標(biāo)1500萬元，預(yù)計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協(xié)助市婦聯(lián)做好新一輪到戶貸款的“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統(tǒng)計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發(fā)公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰(zhàn)勝貧困的信心，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。

5、抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，不僅是增加農(nóng)民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區(qū)群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質(zhì)的有效措施。在認(rèn)真總結(jié)2008年勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)上，主動向省辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報和溝通，已爭取省級指標(biāo)800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓(xùn)人數(shù)翻倍，省級勞動力培訓(xùn)基地峨山職中難以按時完成培訓(xùn)任務(wù)，需要調(diào)整400人由××工業(yè)財貿(mào)學(xué)校開展培訓(xùn)，已按程序向省級申報，并獲準(zhǔn)批復(fù)。現(xiàn)已充分做好了前期準(zhǔn)備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區(qū)勞動力開展培訓(xùn)。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調(diào)查研究、分析統(tǒng)計工作。扶貧是一項社會系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實調(diào)研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統(tǒng)計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現(xiàn)出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經(jīng)濟實力的企業(yè);未投入資金的單位絕大多數(shù)是認(rèn)識不到位、工作不重視，也有少數(shù)單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態(tài);四是認(rèn)真總結(jié)，推廣經(jīng)驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入扶貧點指導(dǎo)工作，從實際出發(fā)，幫助研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產(chǎn)生活中實際困難。

7、繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區(qū)農(nóng)民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉(xiāng)村組檢查指導(dǎo)工作，重點檢查機構(gòu)運轉(zhuǎn)、發(fā)放審查、回收貸款等情況，認(rèn)真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)7個小組搞試點，嚴(yán)格按照程序開展工作，通過選舉產(chǎn)生了社長，會計，出納和監(jiān)督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監(jiān)督員等管理人員進行了金融、經(jīng)營、財務(wù)等綜合知識培訓(xùn)。現(xiàn)在社員入社278戶，占總戶數(shù)335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現(xiàn)已經(jīng)累計發(fā)放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業(yè)借款34.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款48萬元，商業(yè)借款18萬元。統(tǒng)一貸款月利率為4.1‰，農(nóng)戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統(tǒng)一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據(jù)社員資產(chǎn)和信用登記表發(fā)放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產(chǎn)總額的70%。

8、繼續(xù)督促抓好省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目建設(shè)。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施工程化稻田養(yǎng)魚示范，計劃面積1950畝。結(jié)合××實際，經(jīng)新平縣政府批準(zhǔn)，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產(chǎn)品服務(wù)中心具體操作管理，扶貧部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。

9、加大革命老區(qū)開發(fā)項目建設(shè)力度。市委、市政府高度重視革命老區(qū)、人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展工作。結(jié)合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關(guān)于加快我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》(玉發(fā)〔2009〕4號)和《關(guān)于加快我市人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》(玉發(fā)〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，具體由市老促會負(fù)責(zé)組織實施，市扶貧辦負(fù)責(zé)參與調(diào)查研究、審批下達(dá)、督促檢查指導(dǎo)。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達(dá)前期準(zhǔn)備工作。省級革命老開發(fā)建設(shè)項目1個，投入20萬元，項目建設(shè)工程已完成60%。

10、做好扶貧調(diào)研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調(diào)研》，組織完成了《革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研》、《××市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及提高新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》、《關(guān)于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研》、《××市特殊困難群體調(diào)查》等工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實工作，分別形成專題調(diào)研報告，并認(rèn)真總結(jié)分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發(fā)工作應(yīng)該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區(qū)脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實加強內(nèi)部管理，著力強化自身建設(shè)。

1、認(rèn)真研究，修改完善單位內(nèi)部管理制度和崗位職能職責(zé)。

2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發(fā)資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核實施方案》;四是《單位內(nèi)部財務(wù)管理制度》和《單位內(nèi)部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標(biāo)責(zé)任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關(guān)方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執(zhí)行，部分已簽訂了責(zé)任狀。

3、切實加強內(nèi)部管理建設(shè)。一是做好政府信息公開網(wǎng)站信息、更新工作;二是加強電子政務(wù)資料收發(fā)管理，積極搞好“五星級”檔案達(dá)標(biāo)工作，經(jīng)檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務(wù)查詢電話，文明熱情地做好答復(fù)工作;四是積極參加檔案、保密、財務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和項目資金管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

二、主要做法

(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發(fā)保民生，最直接最現(xiàn)實的目標(biāo)就是多爭取項目資金，為全市貧困地區(qū)項目建設(shè)增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當(dāng)困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區(qū)項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉(xiāng)推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。

(二)抓好早下達(dá)、早開工，早日發(fā)揮效益。至6月底，累計下達(dá)財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區(qū)項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，真正實現(xiàn)了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。

(三)抓規(guī)范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規(guī)范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發(fā)項目廉政承諾和項目實施績效責(zé)任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續(xù)管理制;八是切實落實整村推進標(biāo)志牌設(shè)立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規(guī)劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務(wù)”責(zé)任狀，并將涉及部門落實扶貧責(zé)任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區(qū)部門整合資金、落實扶貧責(zé)任檢查通報制。通過扶貧系統(tǒng)上下努力，在加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資金、瞄準(zhǔn)對象，突出重點、整村推進、連片開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設(shè)，增強服務(wù)意識。扶貧辦是政府統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市扶貧開發(fā)工作的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，承擔(dān)著推動全市扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，進一步加強扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，切實增強服務(wù)意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務(wù)工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發(fā)務(wù)實創(chuàng)新、科學(xué)決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)單位人員編制嚴(yán)重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關(guān)注和重視民生工作，對扶貧開發(fā)工作提出更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形勢更加嚴(yán)峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調(diào)研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導(dǎo)致1個科1個人的現(xiàn)象不得不存在，辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負(fù)荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導(dǎo)致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設(shè)點達(dá)400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進試點項目建設(shè)涉及61個自然村，還有產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設(shè)監(jiān)督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢依然嚴(yán)峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發(fā)難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標(biāo)準(zhǔn)初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農(nóng)民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農(nóng)民人均純收4761元相比，還不達(dá)全市的一半，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。新階段全市納入整村推進規(guī)劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務(wù)院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務(wù)，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠(yuǎn)、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質(zhì)貧困仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。一是群眾思想素質(zhì)貧困。貧困地區(qū)群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現(xiàn)狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設(shè)致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現(xiàn)象。存在這些思想問題，會出現(xiàn)項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、超時完工、后續(xù)工程無人管理早妖折等情況。二是少數(shù)干部素質(zhì)貧困。個別干部學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現(xiàn)象不同程度地存在，如：政策規(guī)定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設(shè)主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認(rèn)真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現(xiàn)問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發(fā)工作目標(biāo)最高，任務(wù)最多，責(zé)任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發(fā)工作的最重要政治任務(wù)來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設(shè)，確保項目工程圓滿完成，實現(xiàn)初年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)。

(一)狠抓學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進工作。借全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學(xué)習(xí)三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風(fēng)”、“加強作風(fēng)建設(shè)，促進廉潔從政”等主題實踐學(xué)習(xí)活動，以“三個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極地開展工作，為順利實現(xiàn)今年各項目標(biāo)任務(wù)打好思想基礎(chǔ)。

(二)加大扶貧項目工程建設(shè)監(jiān)管力度，進一步加強內(nèi)部管理工作。一是抓好232個省市整村推進扶貧項目建設(shè);二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設(shè)工程;三是抓好峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進扶貧項目試點建設(shè)各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發(fā)放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協(xié)調(diào)好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進一步規(guī)范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。

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2017年，在**縣委、縣政府、縣人社局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人社局、市就業(yè)局的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界的大力支持，我局聚焦高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等特殊群體，積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助扶持政策，大力實施職業(yè)培訓(xùn)，不斷擴大公共就業(yè)服務(wù)有效供給，提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切實服務(wù)廣大的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力避免大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險集聚，確保漢源就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。現(xiàn)對2017年全年就業(yè)各項工作進行認(rèn)真梳理，具體情況匯報如下。

一、重點工作完成情況

（一）民生工程完成情況。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2568人，完成目標(biāo)任務(wù)的131.69％；失業(yè)人員再就業(yè)698人，完成目標(biāo)任務(wù)的126.9％，其中就業(yè)困難對象就業(yè)200人，完成目標(biāo)任務(wù)的181.81％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

（二）民生實事完成情況。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)863人（其中青年勞動者技能培訓(xùn)384人，完成目標(biāo)任務(wù)的112.94%；品牌培訓(xùn)192人，完成目標(biāo)任務(wù)的160%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，完成目標(biāo)任務(wù)的112.5%）；發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元，成功扶持27名高校畢業(yè)生創(chuàng)辦31個項目，完成目標(biāo)任務(wù)的110.71%；現(xiàn)有見習(xí)基地9個，今年累計吸納34名高校畢業(yè)生見習(xí)，發(fā)放見習(xí)補貼10.18萬元；向30家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼115.61萬元；發(fā)放失業(yè)金2036人次203.2萬元；發(fā)放靈活就業(yè)補貼252人60.8萬元。

（三）就業(yè)扶貧工作完成情況。實施建檔立卡貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)378人，其中技能等級培訓(xùn)38人，勞務(wù)品牌培訓(xùn)27人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4人，專項能力培訓(xùn)198人 ，靈活培訓(xùn)111人，發(fā)放貧困戶培訓(xùn)補貼8.41萬元；為4名成功創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼4萬元；開發(fā)貧困戶公益性崗位241個，安置貧困家庭勞動者236人，發(fā)放崗位補貼203.81萬元；開展就業(yè)扶貧專項招聘會4場，送崗位下鄉(xiāng)14場，；建就業(yè)扶貧示范村1個，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地1個。

二、重點工作推進措施

（一）夯實就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，推動信息化建設(shè)工作開展。

1、就業(yè)失業(yè)登記及困難認(rèn)定。鞏固加強就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，加強基層就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)第一關(guān)，切實做好就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，確保就業(yè)援助落到實處，持續(xù)推進就業(yè)穩(wěn)定增長。共計辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》916本，認(rèn)定就業(yè)困難人員601人。

2、招聘和求職公共就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮人力資源市場橋梁作用，開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)援助月”等系列活動，全面收集招聘和求職信息，通過四川公共招聘網(wǎng)管理平臺、就業(yè)局公眾微信平臺廣泛，及時搭建招聘求職供需平臺，扎實做好職業(yè)介紹工作，確保各類企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動者、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體“就業(yè)有門路、失業(yè)有退路”，努力促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展?jié)h源縣2017年“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)•助力脫貧攻堅”專場招聘會4場、“送崗位下鄉(xiāng)”系列活動14場，組織70余家企業(yè)提供招聘崗位4000余個，接待求職人員2.3萬人，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向1300余人，為7000余人提供勞動維權(quán)和法律援助服務(wù)，累計發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳資料8.3萬余份。

3、建立就業(yè)大數(shù)據(jù)啟動信息化建設(shè)工作。持續(xù)加強與基層勞動平臺的團結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮基層勞動平臺積極作用，全面完成農(nóng)村勞動力、建檔立卡貧困戶、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、自主創(chuàng)業(yè)人員、職業(yè)技能人才等9大人力資源數(shù)據(jù)庫建立，明確服務(wù)對象和服務(wù)措施，扎實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保就業(yè)服務(wù)不偏不離、精準(zhǔn)高效。全力以赴做好全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17余萬人的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實名制登記和動態(tài)監(jiān)測工作，確保勞動力動態(tài)更新率達(dá)55%以上，并按季分析縣域就業(yè)形勢，從新增就業(yè)情況、人力資源供求情況、園區(qū)企業(yè)用工情況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、領(lǐng)取失業(yè)金人員情況等方面形成有數(shù)據(jù)、有原因、有問題、有對策、有建議的高價值可行性報告，供上級部門調(diào)控政策參閱利用。

(二)扎實開展就業(yè)扶貧，全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。

1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)中《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)扶貧對象系統(tǒng)模塊》的貧困戶人員基本信息和就業(yè)信息核實及動態(tài)管理，建立“一庫五名單”數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握貧困勞動力的基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等情況，確保信息與脫貧辦的“六有”大數(shù)據(jù)平臺信息保持高度一致，做到底數(shù)清、措施明、成效顯，確保勞動年齡內(nèi)有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

2、就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)。加大就業(yè)扶貧政策宣傳，引導(dǎo)貧困戶樹立“免費培訓(xùn)富腦袋、就業(yè)創(chuàng)業(yè)富口袋”的意識。根據(jù)貧困勞動力需求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展需求，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，采取“缺什么、訓(xùn)什么、補什么”的方式，組織貧困勞動力積極參加“扶貧靈活就業(yè)”“扶貧專項能力”“扶貧脫產(chǎn)專班”等“短、頻、快”的技術(shù)技能培訓(xùn)，積極以技能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以“一人就業(yè)、全家脫貧”作為奮斗目標(biāo)。全年培訓(xùn)貧困戶378人，其中技能等級培訓(xùn)38人、勞務(wù)品牌培訓(xùn)27人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4人，專項能力培訓(xùn)198人、靈活培訓(xùn)111人。

3、貧困戶就業(yè)援助安置。根據(jù)貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因，針對貧困戶中有一定勞動力、無就業(yè)渠道，且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶，開發(fā)公益性崗位托底安置，拓寬公益性崗位類別，開發(fā)保潔、道路維護、交通協(xié)管、市場協(xié)管、托老托幼、病患陪護等崗位，促進困戶勞動力就近就地就業(yè)同時，解決貧困村環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、老無所養(yǎng)、幼無所依等問題，確保2017年退出的25個貧困村都有公益性崗位，充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時，加強崗位管理和監(jiān)督，通過摸清底子、梳理清單、建立臺賬、強化監(jiān)督等措施，加強對貧困戶公益性崗位人員的監(jiān)督管理，確保貧困戶的幫扶崗位補貼資金按時足額到位，切實保障貧困戶的合法權(quán)益。全年開發(fā)貧困戶公益性崗位241個，安置236名貧困戶上崗就業(yè)，發(fā)放崗位補貼資金203.81萬元。

4、扶貧載體促轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)大縣的特質(zhì)，針對吸納10人以上貧困戶就業(yè)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模企業(yè)、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營主體建立就業(yè)扶貧基地，給予吸納就業(yè)補貼；積極對接縣外職業(yè)中介和企業(yè)，擇優(yōu)選取吸納就業(yè)能力強、工作崗位優(yōu)勢高、勞動保障服務(wù)好的機構(gòu)，建立勞務(wù)合作機制，搭建1個勞務(wù)協(xié)作平臺，采取將企業(yè)“請進來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務(wù)”機制，更好促進貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、充分就業(yè)。全年開展就業(yè)扶貧專場招聘會4場、送崗位下鄉(xiāng)系列活動14場，打造就業(yè)扶貧示范村1個、建立就業(yè)扶貧基地1個，吸納貧困戶就業(yè)18人、發(fā)放吸納獎補1.8萬元、給予扶貧基地獎補5萬元。

（三）針對落實就業(yè)援助，促進各類重點群體就近就地就業(yè)。

1、城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員“五類人員”為重點，堅持以市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進為培訓(xùn)導(dǎo)向，通過對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)需求的調(diào)查統(tǒng)計，針對我縣農(nóng)旅融合發(fā)展需求，整合縣人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織培訓(xùn)機構(gòu)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，實施“技能培訓(xùn)脫貧行動”“重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種技能培訓(xùn)行動”“高技能人才培訓(xùn)行動”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動”“青年勞動者技能培訓(xùn)行動”“勞務(wù)品牌培訓(xùn)行動”等“六大培訓(xùn)行動”，開展助推重點產(chǎn)業(yè)、輔助“農(nóng)旅一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持特殊重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、順應(yīng)時展需求的焊工、中式烹調(diào)師、美發(fā)、電工、養(yǎng)老護理員、電子商務(wù)專項能力等職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進企業(yè)穩(wěn)定用工，全力扶持城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，并按政策及時落實各項培訓(xùn)補貼。全年累計培訓(xùn)863人（含青年勞動者416人），其中，建檔立卡貧困戶378人（含靈活培訓(xùn)111人）、重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務(wù)品牌192人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，青年勞動者培訓(xùn)占比達(dá)50%以上。

2、就業(yè)困難人員就業(yè)援助穩(wěn)就業(yè)。根據(jù)就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災(zāi)害群體、農(nóng)村殘疾人等四類重點群體的就業(yè)難問題，針對性實施就業(yè)援助，通過公益性崗位安置和給予社保補貼扶持靈活就業(yè)兩種方式，累計援助874實現(xiàn)就業(yè)。一是大力開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)不同群體多種類開發(fā)崗位，多行業(yè)實施就業(yè)援助，及時做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監(jiān)督檢查、補貼申報指導(dǎo)、補貼資金審核及撥付等工作，全年共計開發(fā)公益性崗位779人，安置688人（其中，災(zāi)后公益性崗位95人，建檔立卡貧困戶236人，常規(guī)公益性崗位307人，農(nóng)低農(nóng)殘公益性崗位50個），發(fā)放崗位和社保補貼1021.15萬元（其中，崗位補貼740.49萬元、社保補貼280.66萬元）；二是加大靈活就業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《漢源縣人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（漢府發(fā)〔2015〕18號）和（財政廳人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理使用辦法》的通知）（川財社〔2016〕182號）等規(guī)定及時落實靈活就業(yè)人員社會保險補貼，今年共計為252名就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼60.8萬元，進一步加大對就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，調(diào)動其自主就業(yè)的積極性，幫助實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）大力實施創(chuàng)業(yè)扶持，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作更上新臺階。

1、營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策，積極通過手機APP、QQ、微信、微博、網(wǎng)站等新型媒體多形式、多渠道加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，讓城鄉(xiāng)勞動者知政策、想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)增長；二是強化創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)項目專家巡診活動，深入挖掘各類型的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型參加各類創(chuàng)業(yè)大賽，利用就業(yè)局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣，加強典型事跡事例的宣傳，提高社會關(guān)注度和透明度，弘揚“企業(yè)家精神”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好社會氛圍。今年累計開展創(chuàng)業(yè)項目巡診2場，為44余個創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險評估，推薦漢源縣四海電子商務(wù)有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)評選，分別榮獲全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進集體的榮譽稱號。

2、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在創(chuàng)業(yè)補貼政策和資金補貼使用管理辦法調(diào)整的情況下，拓寬銀行放貸服務(wù)面，及時與中國建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款三方合作協(xié)議的簽訂，確保全年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的落實，及時有效扶持符合貸款的創(chuàng)業(yè)者享受政策惠及。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，開展創(chuàng)業(yè)項目專家巡診，簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批流程，加大放貸力度，幫助高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等解決經(jīng)營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)招生組織90人，受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14筆，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款90萬元（高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元）。

3、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。堅持以扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為重點，圍繞“以貸促創(chuàng)，以創(chuàng)促就”的就業(yè)方針，全力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，及時組織創(chuàng)業(yè)補貼申請、項目審查、實地考察、補貼審核、補貼發(fā)放。認(rèn)真做好大學(xué)生檔案檔案的轉(zhuǎn)接、存放、提取、利用、保管工作，確保大學(xué)生檔案安全運轉(zhuǎn)和規(guī)范管理，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2017年共計代管高校畢業(yè)生檔案9346份，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目巡診2場，受理高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4筆，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元、創(chuàng)業(yè)補貼31萬元、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補助4.8萬元；引領(lǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)201人，扶持27名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)辦31個項目，累計吸納就業(yè)76人，確保大學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

（五）做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)的作用。

1、失業(yè)金和企業(yè)穩(wěn)崗補貼發(fā)放。認(rèn)真貫徹落實《社會保險法》和《四川省失業(yè)保險條例》，建立健全失業(yè)保險征繳發(fā)放內(nèi)控制度，加大基金征收力度，確保失業(yè)保險費應(yīng)收盡收，及時審核失業(yè)保險待遇申領(lǐng)資料，確保按時足額發(fā)放，保障失業(yè)人員基本生活。今年共計為2036人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金203.2萬元，為2036人次代繳醫(yī)療保險54.14萬元。

2、企業(yè)穩(wěn)崗補貼發(fā)放。全力發(fā)揮失業(yè)保險“穩(wěn)就業(yè)”的積極作用，嚴(yán)格落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，對2016年度裁員率低于全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，發(fā)放企業(yè)上年度繳納失業(yè)金總額的50%給企業(yè)，用于企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)崗位。今年為30家參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼100.78萬元。

（六）嚴(yán)格資金使用規(guī)范，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金安全運行。

嚴(yán)格按照財政廳人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理使用辦法》的通知（川財社〔2016〕182號）文件要求，執(zhí)行基金財務(wù)管理制度，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金專款專用。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支出績效評估機制，設(shè)立初審、復(fù)審、復(fù)核、審批四崗聯(lián)審，按照專款專用原則和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，對撥付資金材料及實際情況進行認(rèn)真審核，及時撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，并將資金運行情況及時準(zhǔn)確錄入四川省公共就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)。建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理內(nèi)控制度，定期或不定期對資金使用情況進行專項檢查，對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金不截留、不挪用、不虛報、安全、規(guī)范的運行。2017年，共計籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金971萬元（其中，中央補助資金657萬元，省級補助資金299萬元），支出共計1177.32萬元（其中職業(yè)培訓(xùn)補貼89.61萬元，社保補貼280.66萬元，崗位補貼740.49萬元）。

三、工作亮點

（一）創(chuàng)新就業(yè)扶貧檔案管理模式。一是以“就業(yè)業(yè)務(wù)下延基層片區(qū)責(zé)任制”為依托，開啟就業(yè)扶貧新路子，確保實時掌握貧困家庭勞動力基本情況，實施動態(tài)管理，切實實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有庫”的四級聯(lián)動管理，有效保障“一庫五名單”的生命力；二是設(shè)立就業(yè)扶貧“人員臺賬卷”“資金補貼卷”“政策依據(jù)卷”“綜合業(yè)務(wù)卷”“工作目標(biāo)卷”5個專卷，注重工作痕跡管理，健全就業(yè)扶貧檔案，確保就業(yè)扶貧資金高效利用。

（二）開展?jié)h源縣第一屆職業(yè)技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業(yè)技能比拼競賽——烹調(diào)篇”活動。活動以“檢驗培訓(xùn)實效、促進產(chǎn)學(xué)相融、助力農(nóng)旅發(fā)展”為目的，嚴(yán)格制定比賽規(guī)則、務(wù)實創(chuàng)新發(fā)展理念、弘揚傳承拼搏精神。來自富林鎮(zhèn)青富村和清溪鎮(zhèn)同心村的8名中式烹調(diào)師高級班的參訓(xùn)學(xué)員，通過精心制作規(guī)定菜品和自選菜品的角逐，最終由活動評委組根據(jù)菜品的色、香、味、形等逐項評分評定，評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優(yōu)秀獎2名，活動現(xiàn)場頒發(fā)獎金和榮譽證書，共計發(fā)獎金2600元。通過此次活動，有效促進了青富村和同心村農(nóng)家樂行業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為“三為漢源、愛家樹風(fēng)”活動的深入人心起到積極作用。

四、存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開展難度大。

1、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”，其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內(nèi)有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件；二是貸款擔(dān)保人條件要求高。銀行對貸款擔(dān)保人條件僅限與申請貸款人無親姻關(guān)系的財政供養(yǎng)人員，且無貸款記錄，但公職人員承擔(dān)房貸、車貸情況比較普遍，所以符合擔(dān)保條件的人員相對很少，無力擔(dān)保。

2、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程繁瑣。一是“先培訓(xùn)、后創(chuàng)業(yè)”的流程要求，讓“先創(chuàng)業(yè)、后培訓(xùn)”的人員不能申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，申請貸款前必須先參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象僅限“五類人員”，符合參訓(xùn)條件的人員自然有限；二是“先創(chuàng)業(yè)、后貸款”的流程要求，制約著很多“想創(chuàng)業(yè)、無資金”的人員難創(chuàng)業(yè)，讓“能創(chuàng)業(yè)、缺資金”的創(chuàng)業(yè)者難發(fā)展。

3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款耗時長。申請貸款人要經(jīng)過以下流程才能申請貸政府貼息貸款：培訓(xùn)報名——參加培訓(xùn)——合格領(lǐng)證——創(chuàng)業(yè)成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發(fā)放貸款，先后需要2至3個月時間，對資金短缺的新創(chuàng)業(yè)者在資本周轉(zhuǎn)運營上的困難更是雪上加霜，有的甚至難以扛過資金壓力，新生創(chuàng)業(yè)項目不得不以失敗告終。

4、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要求高。按照《四川省財政廳財政部駐四川省財政監(jiān)察專員辦事處關(guān)于貫徹落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策有關(guān)事項的通知》（川財金﹝2016﹞124號）規(guī)定，我縣小微企業(yè)難以達(dá)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息相關(guān)條件：“小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同。”分析2016年度企業(yè)社會保險參保情況，我縣急需創(chuàng)業(yè)扶持的小微企業(yè)，幾乎沒有達(dá)到以上條件的，都不能享受政府貼息扶持政策。

建議：及時調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬政策覆蓋面，簡化貸款申報、審批、貼息流程，提高政策可行性和操作性，讓更多有資金困難的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)享受政策幫扶。

（二）職業(yè)培訓(xùn)工作開展難度大。

1、招生組織難。由于個別城鄉(xiāng)勞動者思想觀念陳舊，對職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識不足，都認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)課時多、培訓(xùn)時間較長，影響正常的生產(chǎn)生活，特別是現(xiàn)行的“直補”培訓(xùn)方式，很多學(xué)員不接受“先交錢、后培訓(xùn)”，不愿參加培訓(xùn)，給培訓(xùn)招生帶來較大的難度。

2、培訓(xùn)工種少。漢源是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，老百姓基本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為豐富，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求較大。但是，目前受補貼專項資金使用范圍的約束，人社部門能鑒定的工種較少，以致培訓(xùn)靈活性相對較弱，不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動者的需求。

3、培訓(xùn)監(jiān)管難。由于培訓(xùn)機構(gòu)分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“送培訓(xùn)到家門”，路途較遠(yuǎn)，就業(yè)局工作人員有限、業(yè)務(wù)繁多，不能全程或?qū)Ｈ碎_展監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管難度很大，與學(xué)員的交流也不足，學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)流動性大，大量跟蹤服務(wù)比較困難。

4、系統(tǒng)錄入難。在培訓(xùn)信息系統(tǒng)錄入時，因系統(tǒng)原因，培訓(xùn)機構(gòu)工種情況更新不及時，縣訓(xùn)練中心的果樹工、電子商務(wù)等工種系統(tǒng)內(nèi)沒有，這部分?jǐn)?shù)據(jù)無法錄入。例：在此次自查清理時，發(fā)現(xiàn)因系統(tǒng)原因，有的班級人員在正常導(dǎo)入后，系統(tǒng)出現(xiàn)人員信息丟失，再次倒出人員時，只有1個人或3個人的情況。并且系統(tǒng)還不能進行更改，重新補錄人員，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與實際情況存在一定差異。

建議：調(diào)整培訓(xùn)工作目標(biāo)考核辦法，不以目標(biāo)任務(wù)為培訓(xùn)工作的“牛鼻子”，盡快明確個人直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，豐富培訓(xùn)工種和培訓(xùn)方式，優(yōu)化系統(tǒng)管理，切實將“我為系統(tǒng)服務(wù)”的現(xiàn)狀改善為“系統(tǒng)為我服務(wù)”的初衷。

五、2018年工作打算

（一）落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完成就業(yè)工作相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。2018年預(yù)計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1950人，失業(yè)人員再就業(yè)550人，就業(yè)困難人員就業(yè)110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；促進28名高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；完成技能培訓(xùn)540人。

（二）落實就業(yè)扶貧相關(guān)政策，促進貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實《雅安市精準(zhǔn)就業(yè)扶貧實施方案（2016年-2020年）》、《“一庫五名單”動態(tài)管理辦法》等5個操作辦法和《雅安市人力資源和社會保障局進一步做好就業(yè)扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業(yè)扶貧政策的宣傳力度，落實企業(yè)吸納就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，持續(xù)實施職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）開展各項培訓(xùn)工作，促進勞動者綜合技能素質(zhì)提升。聯(lián)合相關(guān)部門，繼續(xù)推進各項技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，高質(zhì)量完成2018年的培訓(xùn)任務(wù)，提升勞動者技能水平，提高市場競爭力，為實現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)政策，鼓勵廣大勞動者積極參加各項培訓(xùn)，提升綜合技能素質(zhì)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，促進各類群體實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

對符合條件的高校畢業(yè)生及貧困家庭創(chuàng)業(yè)者，及時發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼及創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎補，鼓勵其穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，并以活動為契機，認(rèn)真做好畢業(yè)季高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報道登記、檔案管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就近就地快速實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

篇6

[關(guān)鍵詞]咨詢；現(xiàn)代咨詢業(yè)；發(fā)展

[中圖分類號] F062.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）01－0046－05

一、我國主要現(xiàn)代咨詢業(yè)態(tài)及其發(fā)展

現(xiàn)代咨詢業(yè)是人們對第三產(chǎn)業(yè)中以智力型服務(wù)為特點的新興行業(yè)的總稱。它以科技為依托，以信息為基礎(chǔ)，綜合運用科學(xué)知識、技術(shù)、經(jīng)驗、信息，按市場機制向用戶提供各種有充分科學(xué)依據(jù)的可行性報告、規(guī)劃、方案等創(chuàng)造性智力服務(wù)，為解決政府部門、企事業(yè)單位、各類社會組織面臨的復(fù)雜問題提供幫助。下面我們簡單介紹幾種主要的現(xiàn)代咨詢業(yè)的情況。

1.工程咨詢業(yè)。工程咨詢是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，充分利用準(zhǔn)確的、適用的信息集中專家的智慧和經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識，為固定資產(chǎn)投資活動的決策和實施提供智力服務(wù)。我國的工程咨詢業(yè)走過了一條艱難創(chuàng)業(yè)的道路，事業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)范圍已經(jīng)從發(fā)展初期的主要從事國家基建項目、技術(shù)引進和技術(shù)改造項目的可行性研究，迅速發(fā)展為以項目評估為主的綜合性咨詢服務(wù)，目前已延伸到從可行性研究開始到工程設(shè)計、工程招標(biāo)、項目管理、施工監(jiān)督、竣工驗收等全過程的咨詢服務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國建立社會市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的逐步確立，政府管理經(jīng)濟及社會配置資源的方式發(fā)生變化，國家投資體制改革進程加快，我國工程咨詢的產(chǎn)業(yè)化進程加快，工程咨詢市場逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。目前，我國工程咨詢機構(gòu)大體上包括三個部分：絕大部分是誕生在計劃經(jīng)濟體制下的勘察設(shè)計單位，通過延伸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型而來；其次是為適應(yīng)改革開放形勢需要,依托各級計經(jīng)委等部門或金融機構(gòu)而成立的各類綜合性工程咨詢公司或中心；還有一部分來自社會其他部門，通過合作、合資、集體所有等各種形式組建。目前，國內(nèi)的工程咨詢機構(gòu)已達(dá)到1萬多家，從業(yè)人員達(dá)到80多萬。[1]

2.科技咨詢業(yè)。科技咨詢業(yè)是現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理和市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，是智力高度密集的產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)的特殊性。80年代初中國科協(xié)開拓了咨詢服務(wù)工作主要圍繞四技服務(wù)（技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓）及技術(shù)引進、技術(shù)改造的論證與咨詢，隨著咨詢業(yè)的發(fā)展，如政策咨詢、工程咨詢、投資咨詢、管理咨詢、財務(wù)咨詢等各領(lǐng)域的咨詢服務(wù)得到開展，科技咨詢的界定也需要隨著咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展其內(nèi)容也要相應(yīng)調(diào)整、社會各界對科技咨詢的理解及其服務(wù)內(nèi)容也將作出新的理解，這將隨著咨詢服務(wù)的發(fā)展將會有新的涵義。這些咨詢活動為國家、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的解決以及企事業(yè)單位技術(shù)、項目開發(fā)決策等提供了重要的依據(jù)，發(fā)揮了積極的作用。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，提出“充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)”。科技中介機構(gòu)是科技服務(wù)體系的主要力量，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務(wù)活動，在有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。科技咨詢業(yè)是科技中介服務(wù)體系中最為活躍的組成部分，到目前為止，我國的科技咨詢機構(gòu)已超4萬家，從業(yè)人員達(dá)到70余萬人。[2][3]

3.管理咨詢業(yè)。管理咨詢是具有豐富經(jīng)營管理知識和有具體實踐經(jīng)驗的專家,根據(jù)咨詢委托方提出的要求按咨詢協(xié)議或是合同利用現(xiàn)代化知識手段和科學(xué)方法幫助委托方找出存在的問題及導(dǎo)致的原因進行分析研究,綜合出可行性的改善方案并引導(dǎo)實施的智力服務(wù)過程。我國的管理咨詢業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，最初以點子公司出現(xiàn)（隨著何陽案件，宣告點子公司的完結(jié)，“點遍中國”也成為一句笑談）；80年代后期，政府開始創(chuàng)辦咨詢企業(yè)，主要集中在投資、科技和財務(wù)咨詢領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟向市場化方向發(fā)展，90年代初一批外資和私營“信息咨詢”、“市場調(diào)查”公司開始涌現(xiàn)，并為企業(yè)提供規(guī)范化咨詢服務(wù)。如“慧聰信息”、“零點調(diào)查”、“蓋洛普咨詢”、“浩辰商務(wù)”等脫穎而出。時至90年代中期，國外管理咨詢公司大批進入中國，如麥肯錫、安達(dá)信、羅蘭?貝格、波士頓、蓋洛普、普華?永道等。從此管理咨詢業(yè)告別了“點子”時代，進入專業(yè)化發(fā)展階段。到90年代末，一些國內(nèi)管理咨詢公司嶄露頭角，出現(xiàn)了“派力營銷”、“漢普管理”、“遠(yuǎn)卓管理”、“長城戰(zhàn)略”、“北大縱橫”、“時代瑞誠”等一批管理咨詢企業(yè)。進入21世紀(jì)管理咨詢業(yè)已致力于將最先進的管理思想、管理式與現(xiàn)代化的IT技術(shù)手段相結(jié)合，為企業(yè)提供全面而系統(tǒng)的服務(wù)。目前，我國已經(jīng)初步形成了較為完整的具有中國特色的企業(yè)管理理論與方法，逐步在國內(nèi)26個省市、17個行業(yè)中建立起系統(tǒng)共150余家管理咨詢機構(gòu)，建立起中國企協(xié)系統(tǒng)咨詢顧問與專業(yè)培訓(xùn)、理論與方法研究、咨詢顧問資格管理體系。到目前為止，中國企業(yè)管理協(xié)會系統(tǒng)共擁有高、中、初級管理咨詢顧問近10000人。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理咨詢需求發(fā)展迅速，中國管理咨詢業(yè)進入了穩(wěn)健增長時期。[4]

4.信息咨詢業(yè)。信息咨詢業(yè)是以智力為主要資本，以信息為基礎(chǔ)資源，以科學(xué)技術(shù)為基本手段，為企業(yè)、政府及其他社會組織提供策劃、調(diào)研、信息、可行性論證等各種信息咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的知識型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過短短20多年的摸索與實踐，我國信息咨詢業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從不成熟走向成熟的過程，它對國民經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。近幾年來，我國信息咨詢業(yè)的發(fā)展，是與我國未來經(jīng)濟發(fā)展三步走戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng)的，采用“過渡型”模式，階段性的發(fā)展是我國信息咨詢業(yè)發(fā)展的重要特征，第一步為過渡階段（即1996年～2000年）采用“政府強干預(yù)”的發(fā)展模式，加強政府宏觀管理和引導(dǎo)，促進信息咨詢業(yè)的發(fā)展躍上新臺階；第二步為雛形階段（即2000年～2010年），采用“政府干預(yù)”和“自然增長”相結(jié)合的發(fā)展模式，此階段信息咨詢業(yè)發(fā)展格局基本形成，并達(dá)到一定規(guī)模；第三步為完善階段（即2010年后）采用“自然增長”發(fā)展階段，即市場導(dǎo)向與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，實現(xiàn)信息咨詢的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團化。如今信息咨詢業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力和前途的產(chǎn)業(yè)。隨著我國信息化的進展，信息咨詢業(yè)的發(fā)展進入了一個新的時期。信息市場總體開始走向成熟，信息咨詢業(yè)的運營模式也發(fā)生了一些變化開始走向資本運營。[5][6]

5.人力資源咨詢業(yè)。隨著市場競爭的加劇，人力資源愈來愈成為企業(yè)取勝的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)的人事管理越來越不適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，而人力資源管理則異軍突起，以其全新的理念、系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)、對績效的顯著提升風(fēng)行天下。而企業(yè)囿于自身的各種條件限制，要想建立或從傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資源管理系統(tǒng)，必須從外部尋求更專業(yè)化的幫助。人力資源咨詢業(yè)就是這樣在全球乃至中國起步并逐步發(fā)展。1993年3月成立的首家人力資源咨詢機構(gòu)(北京泰來咨詢事務(wù)所)到現(xiàn)在，我國本土人力資源咨詢業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)10余年，其發(fā)展速度驚人。目前，我國人力資源咨詢業(yè)的從業(yè)主體包括外資咨詢公司、國內(nèi)咨詢公司、個體業(yè)主、政府機構(gòu)的服務(wù)部門；人力資源咨詢業(yè)的需求主體主要是民營企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)；人力資源咨詢業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，具體來說不外乎以下幾種情況：培訓(xùn)、招聘中介、獵頭、人才測評、人事勞動、舉辦研討會和管理咨詢等，從理論上分析，以上服務(wù)內(nèi)容都是人力資源管理的組成部分，但是系統(tǒng)的人力資源咨詢內(nèi)容應(yīng)包括：人力資源戰(zhàn)略的確定、組織與文化規(guī)劃、人力資源操作系統(tǒng)建設(shè)（招聘系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、報酬系統(tǒng)、培訓(xùn)發(fā)展系統(tǒng)、內(nèi)部制度與溝通系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)等）。雖然從表面上看，人力資源咨詢活動在我國大量存在，但是并未形成一種規(guī)模效應(yīng)，因而還談不上真正“業(yè)”的存在。[7]

二、我國現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.缺乏對咨詢業(yè)的正確認(rèn)識。目前，一些國內(nèi)企事業(yè)單位仍習(xí)慣于過去的經(jīng)營管理方法和決策模式，對市場信息和咨詢不夠重視，寧可拿幾千和上萬元去酒店消費一次，寧可花大量財力、人力拉關(guān)系、找門路，卻不愿花一點費用和時間去尋求咨詢。咨詢業(yè)應(yīng)有的社會地位沒有建立起來，社會咨詢意識與市場經(jīng)濟發(fā)展尚有差距，缺乏咨詢價值意識、先行意識、有償意識、產(chǎn)業(yè)意識等。有些部門和企業(yè)由于“家長制作風(fēng)”、小農(nóng)經(jīng)濟思想的慣性作用，認(rèn)為個人的事或者單位的事，無須向他人咨詢，可以自己做主或領(lǐng)導(dǎo)說了算。因此對外腦解決問題意識淡薄，對咨詢業(yè)的需求不迫切，尚未從依靠政府和主管部門中徹底擺脫出來。決策科學(xué)化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保證，“拍腦袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍現(xiàn)象仍不時存在。長期計劃經(jīng)濟的運行機制的影響也是其中的一個重要原因。咨詢企業(yè)缺乏“導(dǎo)入意識”，缺少自我宣傳、自我形象推銷和塑造自我優(yōu)勢的意識，缺乏營銷策略和必要營銷手段，對如何將咨詢成果推向市場的經(jīng)營理念不強、意識不足，涉外咨詢水平能力也不強,除政府扶持不力外，還缺乏必要的競爭實力，不懂國際慣例(缺乏國際咨詢知識)，沒有國際形象公司，缺乏品牌，無國際地位。

2.咨詢市場發(fā)育不健全，運行機制尚未建立，沒有營造出適宜的政策環(huán)境。目前，市場上沒有形成正常的、競爭的商業(yè)關(guān)系，搞項目，接課題，靠人情、靠面子、靠關(guān)系、靠行政命令、靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，許多客戶不是自覺自愿，而是被迫無奈，成為照顧情面，或為利益交換。一些咨詢信息機構(gòu)以搞到錢為最高目標(biāo)，挖空心思以項目為名義去找錢，而不管項目的實際意義如何，一些需要出錢做項目的用戶，也不在乎項目的質(zhì)量或成果的實際應(yīng)用情況。一些政府部門將正常業(yè)務(wù)服務(wù)交給所屬咨詢信息機構(gòu)來做，從而獲取額外收入，還有一些政府部門成立自己的信息公司，或創(chuàng)辦一些與自己利益關(guān)系密切的類似機構(gòu)，搞壟斷經(jīng)營，形成“肥水不外流”的局面。這些都是目前咨詢市場發(fā)育不健全的現(xiàn)象。從某種程度上講，多數(shù)政府部門和企業(yè)單位也知道咨詢的重要性，但操作起來，就難免陷入怪圈，其原因應(yīng)是咨詢業(yè)的市場機制尚未建立。[8]

3.不少咨詢機構(gòu)不穩(wěn)定，且經(jīng)營水平不高。許多咨詢機構(gòu)依附于某部門，實行“一個機構(gòu)或一套人馬兩塊牌子”，從業(yè)者大多數(shù)為兼職人員，有些機構(gòu)“有牌子，無內(nèi)容”，甚至有的機構(gòu)“掛羊頭，賣狗肉”。依據(jù)現(xiàn)有資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)實調(diào)查不符，有水平、實力及服務(wù)能力強、信譽好的為數(shù)不多。為尋求生存與發(fā)展，咨詢公司（機構(gòu)）業(yè)務(wù)內(nèi)容及范圍不夠穩(wěn)定，還擺脫不了以副（從事其它經(jīng)營業(yè)）養(yǎng)主（咨詢）的局面。有相當(dāng)一部份咨詢企業(yè)還不能獨立解決咨詢項目中的問題，企業(yè)還不習(xí)慣通過咨詢來解決問題，走上咨詢崗位的專業(yè)人員相當(dāng)一部分不熟悉咨詢業(yè)務(wù)。咨詢研究成果的“生產(chǎn)”與咨詢成果的“消費”協(xié)調(diào)與結(jié)合都尚不成熟，需要在咨詢市場環(huán)境中磨煉與逐步建立相互信任。具有高素質(zhì)、高水平的咨詢企業(yè)或機構(gòu)為數(shù)尚不多。

4.信息資源缺乏，且利用率不高。我國的咨詢業(yè)目前在信息資源方面主要存在以下幾個問題:(1)信息資源匱乏。主要是缺乏歷史或最新數(shù)據(jù)，信息資源不夠完備，嚴(yán)重影響了對信息的加工、處理和咨詢質(zhì)量；(2)信息資源質(zhì)量不高。主要反映在統(tǒng)計口徑混亂，信息失真較大，導(dǎo)致咨詢失誤；(3)有限的信息資源利用不充分。信息資源70％左右集中的政府各部門及其所屬實體，真正能流通起來被利用的不足10％。大量有價值信息被閑置，信息資源共享尚屬起步。咨詢投入信息獲取成本高，也不能被咨詢企業(yè)（機構(gòu)）充分利用，咨詢所需專業(yè)信息來源渠道也不暢通。(4)信息技術(shù)的處理手段落后,增加了信息收集和管理的難度；(5)提供信息產(chǎn)品的質(zhì)量不高,科技含量少。給客戶提供的信息多以簡單的中介流轉(zhuǎn)為主,對信息深度加工不夠。對貧乏的信息資源的開發(fā)，以及對信息資源開發(fā)的人為的不重視，導(dǎo)致國人常說的存在于咨詢業(yè)中的現(xiàn)象:點、片、差。“點”即只靠點子包打天下。亦即所謂的咨詢專家靠幾條從報刊上得來的“定律”,或突發(fā)奇想的幾個靈感到企業(yè)指手畫腳。“片”,即咨詢中的片面性。有的咨詢機構(gòu)篤信靠理念等單方面就能壯大企業(yè)，不知道咨詢是一個系統(tǒng)性、科學(xué)性、整體性的智力活動。“差”，即咨詢的質(zhì)量和效果差。其根源在于咨詢產(chǎn)品的質(zhì)量差。咨詢產(chǎn)品的品質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在兩方面:一是要有科技含量,它是建立在對大量信息把握的基礎(chǔ)上,利用理性思考和邏輯力量探究事物的本質(zhì)；二是要有創(chuàng)新和創(chuàng)意。而我們對信息資源的開發(fā)本身的科技含量都不高，更別提創(chuàng)新了。[6]

5.咨詢法規(guī)不完善。我國咨詢業(yè)起步較晚，相應(yīng)的法律規(guī)范不健全，至今還沒有一部適合于咨詢企業(yè)的法律規(guī)范。我國目前對咨詢業(yè)的規(guī)范管理，主要是由一些相關(guān)的法律和一些散在的、局部的部門規(guī)章和地方性法規(guī)進行的。而且，在我國各類法律規(guī)則中，咨詢業(yè)目前并未占有應(yīng)有的獨立位置。如在工商管理的法規(guī)中，尚未出現(xiàn)對以知識產(chǎn)品提供有償服務(wù)的咨詢業(yè)進行評估、注冊登記的系統(tǒng)規(guī)則及條款即尚未出現(xiàn)以咨詢業(yè)單獨注冊的條目；又如在稅務(wù)和稅法的法律框架中亦如此，迄今還沒有出臺對咨詢業(yè)單獨的評估和征稅辦法，也沒有出現(xiàn)一條直接針對咨詢業(yè)的減免稅的優(yōu)惠扶植政策或條例。我國咨詢業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在發(fā)展過程中還存在著大量的問題，究其根本原因，是我國還沒有制訂出一部完整的關(guān)于整個咨詢業(yè)管理的法律法規(guī)；相當(dāng)一部分是制定一些優(yōu)惠政策及臨時性的一些規(guī)定，沒有一部通過咨詢立法強化咨詢業(yè)的地位與服務(wù)質(zhì)量的咨詢法。相關(guān)政策、法制研究和建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

6.人才素質(zhì)不高。目前我國咨詢?nèi)瞬旁谫|(zhì)量與數(shù)量上都不能滿足需要，咨詢?nèi)藛T的總體知識水平低，咨詢?nèi)藛T知識面窄，知識嚴(yán)重老化，缺乏現(xiàn)代咨詢意識，缺乏戰(zhàn)略觀念、競爭觀念、系統(tǒng)觀念和強烈的責(zé)任感。尤其缺乏年輕的復(fù)合型人才，高水平、高技術(shù)、高素質(zhì)的學(xué)者型研究型人才不多，“南郭先生”不少。正規(guī)軍不多，雜牌軍不少。一些咨詢?nèi)藛T自吹自擂、自命不凡，不是好好的學(xué)習(xí)專業(yè)知識、研究咨詢方法，而是不著邊際地吹噓自己的能力，把自己說成包治百病的“江湖郎中”。個體素質(zhì)不高，我國咨詢業(yè)發(fā)展比較快的上海，其咨詢?nèi)藛T大專以上學(xué)歷才占到63.8％，擁有本科文化的就已算是高學(xué)歷了。整體結(jié)構(gòu)不合理，如多學(xué)科人才配置、理論工作者與技術(shù)應(yīng)用開發(fā)工作者配置、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等，有的幾乎為“空白”，有的則極為不合理。咨詢業(yè)人才結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致在我國咨詢業(yè)發(fā)展中難以形成科學(xué)理論工作者與應(yīng)用技術(shù)人員互相結(jié)合、定性研究人員和定量研究人員合理配置的多科學(xué)專家的集團。另外，我國咨詢業(yè)人才流失問題日趨嚴(yán)重；面對國外咨詢公司極具吸引力的員工待遇，本土咨詢公司低效的激勵機制無法留住人才，本來就少的優(yōu)秀的咨詢?nèi)瞬偶娂娞郏瑖?yán)重影響了本土咨詢業(yè)的發(fā)展。[7]

三、加快發(fā)展我國現(xiàn)代咨詢業(yè)的幾點思考

1.大力培育和開拓咨詢市場，建立現(xiàn)代咨詢業(yè)的大市場體系。咨詢市場是咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵。要努力刺激擴大咨詢市場需求，不論政府還是企業(yè)，凡是重大戰(zhàn)略決策(除保密者以外)和建設(shè)項目均要實行咨詢制。政府是咨詢業(yè)的主要用戶之一，要切切實實地把那些社會性、群眾性、服務(wù)性的工作轉(zhuǎn)給相關(guān)的咨詢機構(gòu)去做，政府的決策咨詢要逐步社會化、產(chǎn)業(yè)化。各級政府機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮“外腦”的作用，要內(nèi)外腦相結(jié)合，逐步形成“咨詢－決策”的工作思路和辦事程序，不能因為上項目時間要求急，就省掉咨詢這個必要的程序。對于某些重大問題要實行公開招標(biāo)的辦法委托咨詢機構(gòu)進行咨詢。大力開拓企業(yè)咨詢市場。現(xiàn)在搞企業(yè)不同于過去，技術(shù)含量越來越高，市場因素也很復(fù)雜，不咨詢就決策造成失誤的概率比以往任何時候都大。咨詢機構(gòu)要著[于企業(yè)利益和社會效益，盡心竭力地為企業(yè)的決策提供咨詢服務(wù)，使企業(yè)從中受益，贏得企業(yè)和社會承認(rèn)和信任，不斷產(chǎn)生新的咨詢需求。主要從事咨詢業(yè)的機構(gòu)要向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，增強自我發(fā)展和市場競爭能力，積極參與國內(nèi)外市場競爭。要注意規(guī)范咨詢市場，促成咨詢市場的健康快速發(fā)展。盡快制訂有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范咨詢市場交易行為，強化競爭機制，以形成靈活有序、公平競爭、發(fā)展的咨詢市場。另外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，組建全國范圍或全省范圍、地區(qū)范圍、行業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)的現(xiàn)代咨詢服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫，這項工作是建立大市場的基礎(chǔ)性工作，沒有它,開放的大市場體系恐怕是難以實現(xiàn)的。[9]

2.加強政府扶持力度，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。政府要把現(xiàn)代咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為“新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加以支持，加強咨詢業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡快制定激勵咨詢業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、價格政策，要重點扶持一批大型的綜合性的咨詢機構(gòu)，使其成為咨詢業(yè)中的“領(lǐng)頭人”，帶動咨詢業(yè)的整體發(fā)展。從各級政府部門支持入手，倡導(dǎo)市場運作，引入競爭，公開咨詢項目招標(biāo)制聘請咨詢公司，并在實踐基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)的扶植政策和措施。其中，最重要的一點應(yīng)是如何將咨詢納入決策過程，并保證咨詢業(yè)務(wù)量。日本政府在這一方面有著較為成功的經(jīng)驗，亞行的“中國政府聘請咨詢顧問規(guī)則框架”項目也是朝這方面邁出的一步。另外，采取向企業(yè)提供咨詢補貼，變政府對企業(yè)的“資本支持”為“知本支持”，即“授人魚不如授人以漁”的方法。其實，這一招政府在多年的扶貧工作中已有深刻認(rèn)識，用這種方式對企業(yè)扶貧，才能從根本上找到企業(yè)痼疾所在，重振企業(yè)的同時，咨詢企業(yè)也得以進一步發(fā)展。政府要以人、財、物、稅等多方面優(yōu)惠政策給予支持，培養(yǎng)、造就實力派機構(gòu)和樹立國際形象公司或“品牌”機構(gòu)。要通過立法手段保護本國咨詢公司從事外國到境內(nèi)投資的咨詢工作；鼓勵外國實力機構(gòu)與本國實力機構(gòu)合資辦公司；政府積極支持實力機構(gòu)到國際市場尋找咨詢項目，并優(yōu)惠給予低息貼息風(fēng)險貸款(不過要事先爭得政府論證認(rèn)可才行)。實行政策傾斜與稅收優(yōu)惠，研究推進海外咨詢的扶植措施，建立咨詢業(yè)發(fā)展基金。

3.盡快確立和完善現(xiàn)代咨詢業(yè)在法律框架下的行業(yè)地位。咨詢立法是咨詢業(yè)健康快速發(fā)展的有力保障。為了給我國咨詢行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的法律環(huán)境，應(yīng)抓緊咨詢行業(yè)的立法工作，加強咨詢行業(yè)的基本法制法規(guī)建設(shè)，用法律的形式確定咨詢業(yè)的作用、地位和發(fā)展方向，使咨詢業(yè)的管理和發(fā)展做到有法可依、有章可循。咨詢業(yè)立法的范圍應(yīng)該包括:咨詢?nèi)藛T的法律地位及職責(zé)、權(quán)利；咨詢服務(wù)企業(yè)的開業(yè)條件、經(jīng)營規(guī)范以及他們的權(quán)利和義務(wù)；咨詢產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護；行業(yè)協(xié)會的宗旨、職責(zé)和權(quán)利等。縱觀世界各國咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次：（1）法律、條例；（2）細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則；（3）技術(shù)規(guī)范。我國現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展，只有依靠法律，建立健全的咨詢業(yè)管理法律法規(guī)體系，才能保障咨詢服務(wù)活動的正常進行，規(guī)范咨詢服務(wù)過程中的各項行為；才能確保我國咨詢業(yè)朝著有序、健康的方向發(fā)展；才能促使我國的咨詢業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有效地發(fā)揮更大的作用。

4.建立咨詢協(xié)會，完善行業(yè)自律。咨詢行業(yè)協(xié)會的成立是咨詢業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在國際上，咨詢業(yè)都有專門的協(xié)會管理，政府極少干預(yù)。而我國的行業(yè)學(xué)會基本上屬于學(xué)術(shù)團體，以開展學(xué)術(shù)活動為主，不負(fù)擔(dān)實質(zhì)性業(yè)務(wù)，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。但從長遠(yuǎn)看我國的咨詢業(yè)要與國際慣例接軌，就必須使咨詢業(yè)從業(yè)人員過渡到行業(yè)管理，即由專業(yè)學(xué)會和專業(yè)協(xié)會進行管理，改變咨詢業(yè)中多頭管理的局面。我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件大力發(fā)展咨詢行業(yè)協(xié)會，按地域劃分,可以分別成立“國會”、“省會”、“地會”、“縣會”等，同時，亦可按行業(yè)或系統(tǒng)成立行業(yè)系統(tǒng)分會，從而構(gòu)成縱橫交錯、立體交叉的協(xié)會體系。這些各級協(xié)會的主要功能應(yīng)包括：（1）代替政府起到行業(yè)管理職能，如協(xié)調(diào)和制定會員資格、行業(yè)準(zhǔn)則、道德行為、服務(wù)規(guī)范等。目前行業(yè)監(jiān)管及法制、規(guī)范建設(shè)嚴(yán)重滯后。（2）加強行業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，提高整體競爭能力，即對各咨詢行業(yè)、單位和人員（包括兼職）進行組織和協(xié)調(diào)，做好政府、企業(yè)、咨詢公司間的紐帶和橋梁作用，最終形成一個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。（3）傳遞情報信息，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗，溝通與政府及其他方面的聯(lián)系。（4）組織和進行咨詢?nèi)藛T培養(yǎng)與考評，促進咨詢業(yè)務(wù)水平的提高。（5）大力宣傳咨詢業(yè)績，擴大咨詢影響，提高咨詢業(yè)和咨詢?nèi)藛T的社會地位，拓展國內(nèi)外咨詢市場[10]。

5.加快培養(yǎng)咨詢?nèi)瞬牛瑑?yōu)化咨詢?nèi)藛T知識結(jié)構(gòu)。人才是咨詢業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。咨詢業(yè)是一項知識密集型產(chǎn)業(yè)，對咨詢?nèi)藛T的知識水平要求較高。咨詢業(yè)在西方被稱為“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和智力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的咨詢報告，因此從業(yè)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。國內(nèi)咨詢公司為了滿足客戶日益增長的需要，一定要加快發(fā)展專業(yè)咨詢?nèi)瞬拧Ｓ捎谧稍兓顒邮且环N專業(yè)性、科學(xué)性和綜合性很強的創(chuàng)造性活動，它廣泛涉及到經(jīng)濟形勢分析、市場營銷、人力資源管理、財務(wù)管理、戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及中小企業(yè)管理等方方面面。對現(xiàn)代咨詢?nèi)藛T來說，“飛機型”的知識結(jié)構(gòu)可以說是比較有效合理的知識結(jié)構(gòu)。另外，我們要建立一個開放的人才平臺，以源源不斷地吸納優(yōu)秀的咨詢顧問人才。國際咨詢業(yè)的實踐證明，只有通過知識聯(lián)合、利益風(fēng)險共擔(dān)的方式，才能適應(yīng)行業(yè)特點，滿足客戶提出的較高要求。人才平臺也是品牌建設(shè)的核心，而品牌價值是咨詢企業(yè)和人才實現(xiàn)價值的關(guān)鍵。[10]

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Development of Modern-Consulting Industry in China

Chen Liuqin

（Tianjin Academy of Social Science, Tianjin 300191,China)

篇7

近年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，針對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局，創(chuàng)新了多種發(fā)展模式。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的興起，已成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，并以此形成了具有廣闊發(fā)展前景的第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

關(guān)鍵詞：

休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；經(jīng)營模式

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動下衍生的新產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)開發(fā)，便展現(xiàn)出其強大的發(fā)展空間和勢頭。我國作為農(nóng)業(yè)大國，地域遼闊，資源豐碩，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在滿足消費者對旅游產(chǎn)品需求，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的同時，更能對農(nóng)村的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重，充分整合農(nóng)村剩余勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展［1］。

一、實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要意義

近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展伴隨新農(nóng)村建設(shè)步伐的整體推進，正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向大步邁進。《2014年中國旅游產(chǎn)業(yè)投資報告》顯示，截至2014年，鄉(xiāng)村旅游接待的中外游客達(dá)到12億人次，占國內(nèi)旅游接待總量的1/3，2014年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民致富。全國有200萬家農(nóng)家樂，10萬個以上特色村鎮(zhèn)。可以說，中國的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。大力開展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，對于整體推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會“五位一體”的發(fā)展規(guī)劃，都具有十分現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。

（一）實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要先進的發(fā)展理念。在大力開發(fā)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的同時，促進了城鄉(xiāng)文化的交流體驗。先進的思想和發(fā)展理念，隨著旅游者的旅游活動，被傳播到廣大的農(nóng)村地區(qū)，原有的農(nóng)村封閉的思想意識領(lǐng)域被逐步打破。對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，無形中提高了廣大農(nóng)村地區(qū)融合市場經(jīng)濟的能力，提高了利用市場經(jīng)濟的理論觀點管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，從而全面提升了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進理念。

（二）實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于改善現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，重點以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作為吸引游客的亮點。農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的投入，在提升旅游品位的同時，使整個農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量有了巨大的改善，客觀上實現(xiàn)了旅游開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。在很多的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，已經(jīng)實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機結(jié)合，廣大農(nóng)村地區(qū)在享受旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益的同時，更多的體驗到生態(tài)建設(shè)帶來的生產(chǎn)生活質(zhì)量的徹底轉(zhuǎn)變，這無疑體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力求做到人與自然的和諧與統(tǒng)一。

（三）實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于拉動農(nóng)村市場消費。

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例偏低，導(dǎo)致農(nóng)村整體的消費需求不足，對農(nóng)村的消費市場無法實施有效的拉動。在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村的市場消費表現(xiàn)疲軟，農(nóng)村整體消費不旺的問題表現(xiàn)突出。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對于刺激農(nóng)村市場消費，拉動農(nóng)村市場內(nèi)需，效果是直接并且作用是明顯的［2］。連續(xù)幾年國內(nèi)旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)說明，農(nóng)村旅游市場的空間巨大，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民脫貧致富的新手段，并且效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。進一步發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在這方面的積極作用，通過農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動地方經(jīng)濟的格局已經(jīng)形成，必將對我國實施的農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（四）實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，國家旅游局最新公布的預(yù)測顯示，截至2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，年均增長達(dá)10%。截至2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益將達(dá)到世界旅游強國的基本水平。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，對于實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)有著積極的推動作用。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了更多的發(fā)展機遇和空間，而社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有利條件，不斷發(fā)展的農(nóng)村旅游市場對我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大必將起到積極的影響。

（五）實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力資源。

我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展難題。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，造成整體農(nóng)村經(jīng)濟效益偏低。農(nóng)村剩余勞動力資源的不合理分配更是形成了農(nóng)村生產(chǎn)力資源的浪費。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將帶動農(nóng)村整個經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，進一步實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力資源的重新配置，實現(xiàn)富余勞動力的二次就業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動作用。

二、農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式

縱觀我國各地開展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，在近幾年的發(fā)展中逐漸形成了比較系統(tǒng)、專業(yè)的格局。在實際的開發(fā)中，各種模式的構(gòu)建均立足于當(dāng)?shù)刈匀坏臈l件進行布局，但依據(jù)客觀地理條件，文化特色、地域風(fēng)格又有不同的特色，相關(guān)的內(nèi)容各有不同［3］。比較我國各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，具體可分為以下幾種類型：

（一）自然景觀型。

這種類型是在現(xiàn)有的經(jīng)營模式中比較多的，就是緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀坏馁Y源，利用天然的地形地貌，凸顯原始的自然景觀，將回歸自然作為經(jīng)營的亮點。自然景觀型的經(jīng)營管理模式要求具備特定的自然環(huán)境，一切源于自然地原始狀態(tài)，而不是人為的進行構(gòu)建，創(chuàng)造人與自然和諧的旅游景致，滿足人們回歸自然，體驗生態(tài)的心愿。

（二）休閑娛樂型。

這種類型大部分位于城市的邊緣，遠(yuǎn)離城市的喧囂，結(jié)合優(yōu)美的自然風(fēng)光，安靜舒適的環(huán)境，便捷的交通，便于人們假日的休閑，讓旅游者體驗脫離城市后，心理放松的一個短期的體驗。經(jīng)營重點以休閑和娛樂為主，一般采取野外宿營或休閑營地的模式。

（三）田園體驗型。

一是在城市的孩子假期被家長送到農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)勞動體驗，培養(yǎng)青少年熱愛勞動，接觸農(nóng)民生活，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種少年勵志成長體驗。二是發(fā)揮本地的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，采取各種活動方式，讓游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，親身體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受豐收帶來的喜悅。三是農(nóng)民將部分土地租賃給經(jīng)營者，并代為耕種料理，租賃者在假日休閑時到田間親自參與農(nóng)業(yè)耕作，并與朋友一起分享勞動果實，體驗勞動帶來的身心的樂趣。

（四）教育學(xué)習(xí)型。

這種類型是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代的教育活動相結(jié)合，通過多種形式展示農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等一些列過程，讓游客了解自身所熟悉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及所采用的工藝與技術(shù)手段。這種類型明顯的特點是全部以實物的展示出現(xiàn)，可以直觀的讓游客了解和體驗。在實際的經(jīng)營管理模式中，經(jīng)營者大多設(shè)計成農(nóng)業(yè)博物館的形式進行陳列，以展示區(qū)的狀態(tài)再現(xiàn)當(dāng)時的場景。加深游客對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的了解同時，提高游客對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)識。

（五）文化特色型。

這種類型一般是依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣M行深度的挖掘，民俗文化村模式是最典型的代表。在這里可以對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕龀鰵v史的還原，讓游客回味當(dāng)時的歷史場景。還有就是根據(jù)特定的歷史時期的重大事件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史沿革，對當(dāng)時的歷史場景進行回放，比較有代表性的諸如北大荒特色、知青特色等等。這種類型滿足了游客歷史懷舊的情懷。上述幾種類型只是對我國目前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的簡單概括，在實際的經(jīng)營管理模式中，大部分體現(xiàn)為綜合性、多樣性的經(jīng)營開發(fā)模式，并且在發(fā)展中會不斷創(chuàng)新出更加適應(yīng)本地區(qū)的開發(fā)經(jīng)營模式。

三、農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中存在的問題

我國農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖得到長足的發(fā)展，但作為新興的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中還存在諸多急需解決的問題，與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，還沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式和經(jīng)營管理體系。

（一）理論研究相對滯后，開發(fā)理念亟待創(chuàng)新。

在對于整體產(chǎn)業(yè)的理論研究上，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，僅停留在淺層次的理解上，導(dǎo)致對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的定位偏低。簡單的將這一產(chǎn)業(yè)定位與一般的小型的旅游項目，沒有進一步深入的研究。在開發(fā)理念上，過多的偏重于短期的、眼前的經(jīng)濟利益，或者說直接的對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響，忽略了長遠(yuǎn)的規(guī)劃以及今后帶來的社會效益的影響［4］。

（二）監(jiān)管機制相對缺失，管理行為亟待規(guī)范。

作為地方行政管理部門，沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，沒有對這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動實行有效的監(jiān)管。這就使得部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)處于長期脫管狀態(tài)，經(jīng)營活動處于無序經(jīng)營，廣大的游客也無法得到權(quán)力的保護。大多的旅游項目開發(fā)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展周期，僅為一時的短期利益，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）項目質(zhì)量相對偏低，總體規(guī)模亟待擴張。

由于缺乏科學(xué)而有效的項目論證和評估，在旅游項目的產(chǎn)品開發(fā)上，沒有形成完整的可行性報告，大多為一哄而上，過度追求多而全，結(jié)果質(zhì)量偏低。部分地方政府受觀念的束縛，并未將這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)規(guī)劃中，對項目的安排缺乏統(tǒng)一的部署和安排，資源沒有得到有效整合，各自為戰(zhàn)，單打獨斗的現(xiàn)象仍然存在。這種局面的形成，使整個項目的開發(fā)不能形成合力，無法打造地區(qū)的品牌，缺乏明顯的競爭能力，無法形成規(guī)模化經(jīng)營。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)相對不足，服務(wù)水平亟待提高。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營和發(fā)展中，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。但就目前農(nóng)村大部分的公共事業(yè)配套設(shè)施狀況來看，還無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這從一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。而對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，受個人素質(zhì)的直接影響，并不具備專業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)技能，針對旅游的專業(yè)要求，明顯存在一定差距，對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平亟待提高。

（五）經(jīng)營模式相對單一，產(chǎn)品開發(fā)亟待擴容。

目前，我國大部分農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式較為單一，缺乏對當(dāng)?shù)厥袌龅纳疃乳_發(fā)，對于旅游產(chǎn)品的組合不盡人意，大部分的項目開發(fā)僅僅依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或者農(nóng)業(yè)資源，不能有效的進行所有資源的重新組合和規(guī)劃。相對于部分旅游項目及產(chǎn)品大同小異，沒有創(chuàng)新，開發(fā)的渠道過于狹窄，產(chǎn)品開發(fā)上應(yīng)有所延伸和拓展，應(yīng)該進一步豐富產(chǎn)品內(nèi)容，全面提升競爭力。

（六）專業(yè)人才相對匱乏，經(jīng)營手段亟待提升。

我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)較晚，專業(yè)的管理和經(jīng)營人才相對奇缺。大部分的地區(qū)的經(jīng)營與管理人員都由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé)，和專業(yè)人才比較，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的經(jīng)營與管理的專業(yè)知識，缺乏相應(yīng)的營銷與服務(wù)的管理手段，缺乏必要的服務(wù)與品牌意識，這與現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營是格格不入的，直接會影響企業(yè)的良好發(fā)展，造成整個經(jīng)營活動管理層次較低，生產(chǎn)效率不高，不能很好發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟效益。

四、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營的有效措施與對策

面對經(jīng)營管理中出現(xiàn)的系列問題，必須采取行之有效的措施予以解決，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌布局。

要堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜，合理統(tǒng)籌布局。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點，整合各類資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在保持生態(tài)和兼顧市場的原則下進行科學(xué)的開發(fā)和建設(shè)。對于項目的形成，要嚴(yán)格進行科學(xué)的論證，制定相應(yīng)的切實可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在保持成就發(fā)展動力的同時，更要注重社會效益和生態(tài)效益的并行。

（二）保持項目特色，突出文化內(nèi)涵。

要繼續(xù)保持項目產(chǎn)品的特色，更加突出項目產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。在產(chǎn)品的開發(fā)上，要保持原始資源的前提下，更深入的挖掘地區(qū)文化的深刻底蘊，保持旅游產(chǎn)品的活力。旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計上要力求統(tǒng)籌兼顧，即滿足游客追求體驗快樂的同時，又能最大限度的宣傳地域人文景觀的特點，展示地方的旅游特色，達(dá)到開發(fā)旅游項目的最終目的。

（三）健全監(jiān)管機制，實施規(guī)范管理。

地方政府要積極制定相關(guān)的政策法規(guī)，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實施有效的監(jiān)管，使整體的經(jīng)營活動在有序的框架下運行。建立健全各項規(guī)章制度，從多方面對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游者的經(jīng)營管理活動進行規(guī)范管理，徹底改變經(jīng)營中的無序狀態(tài)。各級管理部門要把服務(wù)職能放在管理的首位，重點是規(guī)范、監(jiān)督、引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

（四）加大基礎(chǔ)投入，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

各級政府部門要站在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高度，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，建立起完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運用市場手段，按照市場化運作的要求，以政府為主導(dǎo)，吸引投資主體參與項目的開發(fā)與運作，積極開張招商引資工作，把優(yōu)秀的企業(yè)吸引到廣大農(nóng)村，參與到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目中來，積極引導(dǎo)社會力量共同參與項目的開發(fā)與經(jīng)營。通過政府的積極參與，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理多元化，既解決了項目開發(fā)經(jīng)營的資金瓶頸問題，又形成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展的格局，實現(xiàn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模壯大。

（五）突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品。

源于消費者需求的差異，旅游者對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品需求也各不相同。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)上更要突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品，以滿足市場的需求。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點就是原生態(tài)的競爭優(yōu)勢，要力求做到原始的自然資源與現(xiàn)代的文化氣息相融合，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化底蘊，打造旅游精品，積極創(chuàng)造人與自然的和諧，形成具有地方特色的旅游文化。政府部門要站在更高的起點，對本地的資源優(yōu)勢大力宣傳，多方聯(lián)動合作，在提升地方整體形象的同時，實現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重新布局，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

總之，在全球經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國作為農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。致力于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和經(jīng)營，對于進一步深化農(nóng)村體制改革，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加速農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，具有長遠(yuǎn)而深刻的歷史意義。

作者：宋菲 單位：包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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