導語：如何才能寫好一篇扶貧可行性報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1項目名稱及承辦單位

1.1.1 項目名稱

福建**食品加工園區

1.1.2 項目承辦單位

福建**保健品有限公司

法人代表:**

項目負責人：**

1.1.3 項目擬建地點

福建**食品加工園區位于光澤縣鸞，距城區約5公里。項目區的用地為187畝，界線為：東邊為316國道，西邊為水壟魚塘，北邊為水壟村小路，南邊為水壟村通鸞鳳鄉的道路，區內為低丘陵地。

1.1.4可行性研究編制單位

福建華融投資咨詢有限公司南平分公司

1.2 可行性研究工作依據和范圍

1.2.1 工作依據

1、福建**食品工業園控制性詳細規劃。

2、福建**保健品有限公司《關于編制福建**食品工業園項目可行性研究報告書的委托書》

3、光澤縣“十一”規劃

4、供水、供電部門意向書

5、資金承諾書

1.2.2 研究范圍

1.2.2.1 研究工作的指導思想

1、按照福建**保健品有限公司宗旨，始終以生產“綠色放心食品”以取得更大的經濟效益和社會效益。

2、堅持規劃論證在前，實施在后的原則，借鑒鄰近及周邊省份現有工業區的成功經念，使工業區從一開始就步入良性發展的軌道，使福建**食品工業園獨具特色的食品工業園區。

3、采取積極有效的環境保護、工業安全和消防安全等措施，統一規劃各入園企業的廠容廠貌，堅持不以犧牲環境換取經濟發展的目標。

1.2.2.2 可行性研究范圍

通過對本項目在工程技術上的先進性、可靠性和經濟上的合理性以及產品市場的全面分析，論述本項目的可行性情況，主要內容有：對設備選擇、市場需求預測、工藝技術、工程技術、配

套公用工程、廠房利用、環境保護、生產組織和勞動定員等進行分析，并進行投資估算，對項目進行經濟分析。

1.3 承辦單位概況及項目有利條件

1.3.1 承辦單位概況

本項目主辦單位為福建**保健品有限公司，該公司于 年月注冊登記成立，系有限責任公司，注冊資金 萬元，該公司主要從事保健品的研究、制造、批發銷售等經營活動。

園區建成后，由福建**保健品有限公司設立園區管理辦公室，并以土地作為投入與各入園企業形成相關的股份公司，并為實現產品的升級換代，負責整個園區的環境保護、消防及其它公用設施的正常運行，組織園內企業開發新產品，提高科技含量，充分發揮園區的特點和長處。

1、光澤縣位于福建西北部、為鷹廈鐵路入閩第一站，項目區位臵距離光澤火車站只有8公里路程;園區部分區段沿著316國道邊，規劃中的武邵高速公路光澤連接線光澤互通也在工業園區附近;通過公路網，可北接江西資溪、鷹潭、貴溪，西接江西省的黎川縣，南接邵武市，東接建陽市、武夷山市，公路交通網絡十分暢通。項目區距離武夷山機場只有130公里，約2小時車程，待武邵高速公路及寧武高速公路完成后，到機場道路交通將更加發達。

2、項目建設資金基本落實，項目管理模式可行。本項目由

福建**保健品有限公司牽頭承建，為達到工業園區統一設計、統一投入、統一建設、統一管理，基礎設施和部分公用工程共享的目的，由主辦單位來組織協調各企業的投資行為和今后運營中的協調，公用設施的管理，尤其是環保工作的管理，以達到項目設立的各項需求，從而保證了進園企業的高效運作。

3、光澤縣是個人口較少，經濟欠發達，森林資源相對豐富的地區。當地政府與人民都有發展經濟的強烈愿望，從政府支持到電力、給排水、通信、土地管理、規劃、稅務等部門必將全力以赴共同為項內及周邊的居民也會以積極的熱情支持項目的建設工作。目的建設提供更好的政策優惠與更好的配套服務工作。項目區

4、福建**保健品有限公司已經委托具有資質的南平市城鄉規劃設計院編制了“福建**食品工業園區控制性詳細規劃”，該規劃從用地布局、道路交通規劃、豎向規劃、給水排水工程規劃、電力電信工程規劃、管線綜合規劃、環境保護規劃及防災規劃等方面，對將實施的工業區進行了詳細的規劃，各單位、各有關部門若嚴格按照規劃實施，呈現在我們眼前的必將是一個集生產、生活于一體的布局合理、環境優美、充滿活力的新型工業園區。

5、項目區內沒有農住戶，拆遷工作量較少，有利于加快項目的建設進度。項目區用地主要為灌木林山地、茶山地及田地，田地只占12%，項目實施后，不會對現有的農田產業結構形成大的改變。

1.3.3 進入工業園區企業

本次進入本工業園的項目分別為江西省四特酒廠光澤

“四特酒基”生產基地項目，廈門東海食品冷凍廠磨茹、草茹種植及加工項目及浙江省千島湖港島魚業公司淡水魚深加工項目。進入工業園區的企業必須具備以下要求：

1.符合工業園區控制性詳細規劃;

2.3.用地在204.建筑占地面積占總用地面積的40%以上，高科技企業適當放寬，辦公住宅面積控制在總建筑面積的15%以內;

5.符合環保和安全生產要求;

1.4.1 工業園區概況及土建

1.4.1.1 園區位址及土建

福建**食品工業園區項目位于316國道邊，光澤縣城區東部，距城區約5公里，園區距光澤火車站約8公里，整個園區交通與城市道路網相接，交通極為便利。

該園區計劃總用地272畝，園區場地地勢高差較大，自然標高在240-290 米(黃海高程)之間，園區主要建設項目有道路、圍墻、給排水、電力引入、辦公及服務房屋等。

1.4.1.2 土地利用情況

根據光澤縣總體規劃，及國家有關土地綜合利用方面的法規要求，結合各部門的意見。該地塊大部分為低產低矮的灌木林山

地，北側地塊地勢高，南側地塊地勢低，地形高差較大，土地現狀為山地和一般耕地，城市建設規劃中為工業用地，有少量的拆遷建筑，新建園區地塊符合城市總體規劃。

1.4.2 公用工程

1.4.2.1 給排水

1、給水

現狀有一水庫位于規劃區的西南部，水源充足，水質良好，在水庫附近設臵一座水廠，水廠規模為1000噸/天。

本園區用水總量為950m/d。其中工業用水850m/d，生活用

水100m/d。主干管在園區主干道鋪設，各單元用水按枝狀管網鋪設，各生產廠房均獨立裝設水表，以資核算。

2、消防給水

本園區內工業建筑物耐火等級為二級，園區規劃消防用水按GBJ16-87

)》

。園區內建 500m水池和30m消防泵房，泵房內設ISG200-400A型消防水泵 1臺。室外以間距不大于120米布臵SS150 型室外消火栓，各單體室內以間距不大于30米布臵SN65型室內消火栓，各單元廠房內按80m/組(2只)密度設臵MF4型手提式磷酸銨鹽干粉滅火器。

3、排水

園區污水排放量為527m/d，規劃污水管道盡量利用道路坡3232333

度，在園區設1個污水處理廠，日污水處理能力為600m。室內排水采用污、廢分流系統，室外排水分為雨水(含潔凈生產廢水)和廢水兩個系統。

3

生活污水中糞便污水經化糞池預處理后，食堂含油廢水經隔油池預處理之后，送至園區污水處理站。與生產廢水一道接園區廢水管網，廢水匯總至園區污水處理廠，經處理達到國家《污水綜合排放標準》的一級排放標準后，排入富屯溪。

1.4.2.2 供電

與建筑物混建，建筑面積80M2左右。10kV電源引自城關110kv變電站。區內各用電單位電源引自10KV變配電所。

1.5 環境保護與綜合利用

1.5.1 環境保護

本項目主要污染源為噪聲、廢氣和生產廢水。

1、噪聲：噪聲主要來源主要為各類和產機械設備等，建議在車間廠房中采用隔音、消聲材料以減少噪音的外泄。使園區界的噪音達到功能區要求：作業現場的噪聲控制在85分貝，工業區邊界處按GB3098-93《城市區域環境噪音標準》中的四類標準，晝間≤70分貝，夜間≤55分貝。

2、廢氣：嚴格控制廢棄污染物的排放，使本園區大氣環境質量控制在二級標準。

3、廢水

實行污水排放總量控制，使工業區周邊水質達到Ⅲ級水質標準，水源取水口附近水質達到Ⅱ級水質標準。

生活廢水經化糞池處理，

食堂廢水經隔油池處理，送入園區污水處理場。

生產廢水：工藝生產過程中洗滌、預煮等工序產生的廢水，生產廢水收集后排入園區污水處理站處理。處理達國家一級排放標準后排放，待市政排水管網完善后再排入市政污水管網。 為了美化環境，綠化率達20%以上。

1.5.2 綜合利用

園區內加工類企業在加工過程中的部份可利用的下腳料盡量考慮進行綜合利用，變廢為寶。

1.6 消防與安全

本園區生產企業建筑耐火等級為二級，生產火災危險性為丙類，給水管網在廠區形成網狀，室外設SS150 消火栓。車間內建筑滅火器按《建筑滅火器配臵規模》設臵，主要出入口設應急指示燈。生產工藝設備均有完善的安全措施，電氣設備及外殼有安全接地措施，企業職工上崗前應經過培訓。

1.7 工作制度及勞動定員

1.7.1 企業組織

本工程建成后，園區內各生產廠家其管理機構和人員由所在企業統一管理。福建**保健品有限公司將在園區成立管理辦公

室，負責對園區公共設施進行管理，同時對企業的環境保護、消

防、衛生、安全及信息資源共享等進行監督和協調。

1.7.2 工作制度

全年按國家規定的工作日上班，按單班制組織生產，每班工作時間8小時。

1.7.3 勞動定員

本項目建成后需各種勞動人員約900人，除進入園區企業管理人員及向外地招聘的有關管理技術人員外，一般的人員主要在當地解決，新增人員可以從人才交流中心和勞動市場招聘解決，優先考慮下崗工人。

1.9 研究結論

食品加工園區建成后，將成為光澤縣一個重要的綠色食品特色的加工工業園區，必將促進光澤縣工業發展，為光澤經濟的發展做出貢獻。

該項目財務評價可行，環境影響評價可行，社會與經濟效益顯著。

綜上所述，從本報告所做的技術和經濟分析表明，本建設項目是可行的，也是非常必要的。

第二章 項目背景

2.1 概述

20xx年全縣地區生產總值17.36億元，增長10.1%。農林牧漁業總產值11.23億元，增長16.2%，連續三年增幅位居全市第

一。規模以上工業企業總產值10.22億元，增長14.9%

;工業增加值4.78億元，增長19.87%。全社會固定資產投資完成5.34億元，增長16.2%。社會消費品零售總額5.94億元，增長11.3%。財政總收入突破億元大關，達10429萬元，增長19.1%，其中縣級收入6219萬元，增長19.5%。20xx年，光澤縣累計注冊工業企業412家，其中規模以上工業企業34家，20xx年全縣工業企業實現現價工業產值12.3億元，實現利稅總額1.08億元，上交稅金2921.6萬元。

大特色產業，已成為工業經濟的重要支柱，有力地拉動了全縣工業經濟的增長，但與周邊市、縣的發展情況相比，光澤縣在工業發展的“質”與“量”上及速度方面都存在不少的差距，為改變全縣經濟落后的局面，就需要引進一批上規模的工業企業入駐，通過這些企業帶動相關產業及全縣的工業企業上個新臺階。而要引進企業進入必須建設各種工業園區及產業集中區。

2.2 光澤工業的現狀和存在問題

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一、專項資金效益審計評價的內容

效益是一個高層次的綜合反映，任何經濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益，專項資金效益審計評價也應圍繞經濟性、效率性和效果性三個方面的基本內容展開。

(一)專項資金經濟性的評價內容經濟性指對一些活動，在保證質量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經濟性審計，以農村電網建設與改造資金為例，就是要檢查農村電網建設與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項問題；檢查國家、省級財政預算單位在批復預算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實際到位，撥付到位率是多少，應配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執行的進度；檢查項目支出總額和構成是否符合國家和省發改委下達的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環的行為，有多大比例的資金從總體上發生損失浪費和跑冒滴漏現象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結構是否合理，項目支出是否有節余等。

(二)專項資金效率性的評價內容效率性是指產品、服務或其它形式的活動與其消耗資源的關系。一項有效益的活動應該是在保證質量的前提下，以一定的投入實現最大的產出或實現一定的產出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據專項資金支持的重點和對宏觀經濟調控發揮作用，對項目進行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發揮專項資金的資助作用。以中小企業發展專項資金為例，應審查省中小企業管理局關于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面；審查中小企業管理局、發改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業發展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業管理局是否對申請的中小企業的資格條件以相關資料進行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核，預算的審批、資金的撥付等預算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執行是否遵循項目申報的規定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規章制度落后導致項目資金使用效率低下，中小企業管理局、發改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監督檢查制度等。

(三)專項資金效果性的評價內容效果性指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際效果之間的關系，即產品、服務和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標、經營目標及其他預期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果差異多大，從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤，工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如，對于農村電網的建設與改造項目，需要評價農村電網的建設與改造項目完成后，農村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應指標進行比較。還有中小企業發展資金資助中小企業的項目完成后，中小企業產品的市場占有率提高了多少，新產品開發成功率達到多少，本地區中小企業發展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應指標進行比較。

二、專項資金效益審計評價指標體系的構建原則

評價指標體系是建立專項資金評價的載體，專項資金的效益必須通過評價指標予以體現。建立專項資金效益審計評價指標體系應遵循以下幾個原則：

(一)相關性原則評價指標應與審計目標有直接的聯系，不能因為容易收集就使用。只有從審計目標出發，圍繞審計目標來選擇和確定審計標準，才能有的放矢，達到預期的效益審計效果。就專項資金效益審計情況而言，必須要圍繞專項資金效益審計的主要目的來進行選擇，才能確定所需的“合適的”審計評價指標。

(二)完整性原則由于專項資金涉及多因素、多目標，專項資金支出的結果往往包含著多重的社會、經濟及環境目標的要求，不同的因素或指標包含的整體特征信息不同，因此要全面地認識評價對象，必須選擇多指標，所選擇的評價指標必須能反映整體特征的多信息，將各指標的評價值綜合在一起，所得出的結論能夠在整體上反映被評價對象。因此，建立專項資金效益審計評價指標體系，要考慮定量與定性評價指標的有機結合，經濟效益與社會效益評價指標的有機結合，現實效益和長遠效益的有機結合，現實效益與潛在效益的有機結合、社會宏觀效益與行業、單位微觀效益的有機結合等。

(三)分層原則由于專項資金使用的對象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務，又有使居民受益的公益項目及造福子孫后代的公共資金項目，還有對國有企業的盈利性支出。專項資金效益審計評價的目的又可以分兩個層次：直接目的是經濟性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責任，即財政資金的決策和使用責任。因此，專項資金效益審計指標的建立應有層次性，既有帶有指導性原則的公共資源責任的總體評價指標，又有對總體指標補充的具體評價指標。

(四)可操作原則指標不僅要科學客觀，能夠得到社會、專家和被審計單位的認可，而且要簡明扼要、實用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達要清楚，不存在分歧，同時，這些指標的選擇上可以獲得連續的官方統計數據，避免隨機波動，獲取需要的資料應在合理的成本基礎上；所選指標要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國際對比交流和國內通用的特點。

(五)適當原則效益審計側重于戰略評價，因此，指標的設置在反映專項資金效益審計評價基本特點的基礎上，不宜太多，數量要適當，指標之間要具有相對獨立性和相關性，避免指標相互重疊和重復評價，避免指標評價結果相互抵消。

三、專項資金效益審計評價指標體系的構建

專項資金項目雖然點多面廣，項目繁多，但專項資金的使用政策性強，資金的安排一般圍繞國家或地方政策要求的目標，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項資金項目效益審計指標不可能有一個完全統一的指標體系，但可以制定一個基本的、指導

性的評價指標體系。基本的評價體系可以由國家統一制定，對特定用途的具體專項資金的評價指標，需要與專項資金的管理單位和使用單位，必要時還應聘請專家共同研究確定。因此，根據我國現階段審計工作水平，一套完整的、可操作的專項資金效益審計評價體系應包括指導性的評價指標和針對不同類型審計對象的具體評價指標體系。在此主要探討專項資金效益審計指導性評價指標體系。專項資金效益審計指導性評價指標體系至少應包括：資源占用及利用指標、管理活動評價指標、社會和環境效益評價指標。具體到效益審計的經濟性、效率性和效果性三個方面，其指標的確定又分為以下幾個方面：

(一)專項資金效益審計經濟性評價指標的確定評價專項資金的經濟性包括四個基本評價指標。

(1)項目可行性論證比重。大的專項資金項目都要求立項，而立項前要進行項目可行性的論證，這是專項資金項目投入的第一道關口，項目可行性論證比重應是符合要求的項目可行性論證項目數與實際的項目可行性論證項目數的比例，符合要求的項目可行性論證項目數不包括小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項的項目。

(2)配套資金到位率。專項資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現在許多項目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項目發揮其作用。配套資金到位率是實際到位的資金總額與項目計劃投入額的比率。

(3)項目資金節約率。投入計劃資金數與實際資金數不可能相等，項目資金的節約應上交。項目資金節約率是資金節約額與項目計劃投入額的比率。

(4)專項資金用于項目率。專項資金使用中普遍存在著損失浪費、截留挪用等行為。這項指標為實際用于專項的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。

(二)專項資金效益審計效率性評價指標的確定評價專項資金效益的效率性應包括以下四個基本評價指標：

(1)專項資金項目的可行性。每一項專項資金項目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標，項目的執行是否達到可行性研究報告的預期值，是發揮專項資金項目資金的資助作用、實現其目標的關鍵。專項資金項目的可行性是可行性的實際效益值與可行性目標效益值的比例。其中，實際效益值可以通過成本效益分析結果值確定，可行性目標值根據可行性研究報告的標準值確定或根據行業標準值確定。

(2)管理制度健全有效度。我國財政對于每一個重要的專項資金項目都要求制定嚴格的管理制度，如《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》、《應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》、《財政農業專項資金管理規則》、《國家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個數與要求執行的管理制度總數的比例。

(3)審核審批的比重。對專項資金項目的審核審批是實施財政監督、保護資金安全的一個重要環節。其審核審批從項目立項、可行性報告、項目計劃、資金下撥到項目的驗收都應有審核審批。審核審批的比重是實際審核審批次數占要求審核審批次數的比例。

(4)項目招投標率。為了降低專項資金項目的成本，一般都要求對大宗材料、機器設備進行招投標。項目招投標率是實際項目招投標的資金額與制度要求招投標的資金額的比率。

(三)專項資金效益審計效果性評價指標的確定由于專項資金項目投入的政策性強，主要作用是有助于宏觀經濟的調控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價效果性的指標相對復雜，是實踐中的難點，但是可以通過建立經濟效益、社會效益、環境效益的指標體系來評價。因此，評價專項資金效益的效果性指標應包括以下三個：

(1)宏觀經濟效益增長率。專項資金項目的宏觀經濟效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于農村電網改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農村用電量的增長率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標來評價其宏觀經濟效益；對于中小企業發展資金，可以用資助前和資助后的中小企業產品的市場占有率的增長率，或改造前與改造后的新產品開發成功率的增長率等具體指標來評價其宏觀經濟效益。宏觀經濟效益增長率在使用時需根據具體的專項資金項目的宏觀經濟效益指標來確定。

(2)社會效益增長率。專項資金項目的社會效益對于不同的專項資金項目是不同的，實踐中也需要與各種專項資金項目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時還應聘請專家共同研究，也是可以確定的。例如，對于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數增加率來評價其社會效益；對于農業資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來評價。社會效益增長率在使用時同樣需根據具體的專項資金項目的社會效益指標來確定。

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（一）學習貫徹落實黨的*精神和中央民族工作會議精神和十七屆三中全會精神的情況

1、組織職工學習，重點抓好民族經費的落實，搞好黨的民族宗教政策的宣傳。

2、結合民族宗教工作實際，圍繞穩定和發展兩大主題，重點抓好事關全局和民生的有關工作的落實。

一是少數民族建房困難的調查和項目上報，二是解決好人民群眾尤其是少數民族群眾生產生活中的困難問題，對老百姓需要解決的熱點難點問題和矛盾糾紛進行了排查。三是根據調查情況和人民群眾反映的情況進行項目可行性研究，編制項目申報書。四是做好已經審批立項的項目的實施，搞好資金的監管和項目監督，提高資金的使用效率。五是做好教區的社會穩定工作，宣傳當的宗教政策，幫助教區解決實際問題，化解宗教矛盾。六是在民族文化傳承發展方面進行了初步探索。利用民族文化進校園工作的開展，在冗度鎮開展“布依文化傳承保護試點示范基地”，以當地民間文化藝術為依托，聘請民間藝人為兼職教師，在冗度中學開設兩個布依文藝特長班，同時在南俄村成立民族民間文藝演出隊，使民族民間文化和校園文化相互促進，良性發展，達到保護、傳承布依民間文化藝術的目的。七是搞好布依族古籍的收集整理工作，為搶救和保護少數民族古籍開展了一定的基礎性工作。八是配合做好“多彩貴州”選拔賽等的有關工作。

（二）執行黨的民主集中制的情況和廉政情況

一是制定了本局的“三重一大”制度，對本局重大事項、重要項目安排和人事任免和大額度資金的管理等程序進行了明確具體的規定。二是堅持財務制度，嚴格基金管理。三是重大問題集體研究。

班子成員帶頭執行黨的紀律，堅決杜絕“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的情況發生。沒有出現收受賄賂，亂吃請等現象。

（三）存在問題

1、由于人少事多，班子自身學習抓得不緊。有時甚至有忽視的傾向。

2、班子成員之間的交流需要加強。

3、整個班子形成合力、勇于探索的開拓進取精神需要加強。

二、個人勤政廉政情況

（一）勤政情況

一是深入開展少數民族調查研究，每年年初，本人都要帶頭深入少數民族村寨開展調查研究，了解人民群眾尤其是少數民族群眾生產生活的困難和他們需要解決的實際問題，掌握第一手資料。二是搞好項目申報的核實工作。在收到有關鄉鎮的項目申報以后，組織人員并親自帶隊到實地查看，進行項目前期調查評估，為建立項目庫和撰寫可行性報告做準備。三是做好項目實施前的有關協調動員工作。當省州的項目下達后，本人立即帶頭深入到有關村寨，現場制定實施方案，進一步核實有關情況。四是組織發動群眾投工投勞，由于民委系統項目屬于補項目，單靠上級下撥的資金難以完成項目建設，必須依靠有關鄉鎮的投入和群眾投工投勞、獻料等才能完成。因此每個項目都需要到實地召開村組干部會和群眾座談會，依靠村組干部動員群眾集資或投工投勞。五是在項目建設過程中，隨時搞好項目的監管和監督，及時發現問題，確保項目質量。六是組織開展項目檢查驗收，與有關鄉鎮、部門成立檢查驗收領導小組，到實地進行檢查驗收。七是做好項目建成后的效益評估分析。在兩年實施的二是多個項目中，幾乎每個項目本人都自始至終到實地參與了組織實施。八是開展了信教群眾的普查工作，為了摸清我縣信教群眾的底數，以便有針對性地做好工作，本人組織開展了全縣性的宗教普查工作，同時開展了經常性的走訪調研活動，摸清了信教群眾的底數，隨時掌握了教區的有關情況，維護了教區的穩定。九是開展了少數民族古籍收集整理工作，組織編寫《冊亨縣少數民族古籍條目》計20余萬字。十是深入各有關學校，搞好民族文化進校園試點示范工作。十一是開展了對口扶貧村的幫扶工作。十二是親自起草了《冊亨縣民族宗教突發事件應急預案（草案）》和《冊亨縣涉及民族宗教問題對外宣傳工作方案》。十三是抓了少數民族寄宿制班和“嘉寶莉”資助的少數民族班的有關工作。十四是開展了全縣茅草房調查工作。十五是完成了少數民族建房的實施工作。十六是參與了“多彩貴州”民族歌舞大賽的有關工作和少數民族文藝匯演的有關工作。

（二）廉政情況

一年來，本人做到嚴格執行廉潔從政的有關規定，努力維護清正廉潔的良好形象。

民族宗教工作是黨委政府聯系人民群眾的一條重要紐帶，能不能樹立良好的形象，將直接影響到黨群關系和干群關系，而黨群關系、干群關系是否良好，關鍵在于從事此項工作的干部職工是否廉潔自律、公道正派。作為一名黨培養多年的少數民族干部，我深知公正廉潔的重要性，因此處處做好表率。并要求干部職工廉潔勤政，不要做給政府和自己抹黑的事。不該自己拿的，一律不能拿，也不準拿。對于有可能影響辦事公道的一些禮品或者吃請，帶頭婉言拒接。堅決剎住“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的歪風。在單位，本人下鄉鎮從未報銷差旅費。嚴格執行財經制度，單位報賬一律實行“聯簽制”，所有報銷憑證均由分管副局長簽字，紀檢組長審核，本人最后把關。絕不允許一筆不合理的開支出現。

篇4

一、主要工作開展完成情況。

(一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極貫徹學習會議精神，明確工作要求任務。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。

(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。

1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。

2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。

3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。

4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。

5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復。現已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。

7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓。現在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。

8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。

9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。

10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。

1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。

2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。

3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。

二、主要做法

(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。

(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。

(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：

(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規劃目標要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。

(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。

(二)加大扶貧項目工程建設監管力度，進一步加強內部管理工作。一是抓好232個省市整村推進扶貧項目建設;二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設工程;三是抓好峨山縣大龍潭整鄉推進扶貧項目試點建設各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產業扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協調好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進一步規范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。

篇5

2017年，在**縣委、縣政府、縣人社局的堅強領導下，在市人社局、市就業局的精心指導下，在相關部門、鄉鎮和社會各界的大力支持，我局聚焦高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶、城鎮登記失業人員、就業困難人員等特殊群體，積極落實各項就業創業援助扶持政策，大力實施職業培訓，不斷擴大公共就業服務有效供給，提升勞動者的就業創業能力，切實服務廣大的城鄉勞動者就業創業，努力避免大規模失業風險集聚，確保漢源就業局勢總體穩定。現對2017年全年就業各項工作進行認真梳理，具體情況匯報如下。

一、重點工作完成情況

（一）民生工程完成情況。全縣城鎮新增就業2568人，完成目標任務的131.69％；失業人員再就業698人，完成目標任務的126.9％，其中就業困難對象就業200人，完成目標任務的181.81％；城鎮登記失業率控制在4%以內；

（二）民生實事完成情況。開展職業技能培訓和創業培訓863人（其中青年勞動者技能培訓384人，完成目標任務的112.94%；品牌培訓192人，完成目標任務的160%；創業培訓90人，完成目標任務的112.5%）；發放高校畢業生創業擔保貸款40萬元，成功扶持27名高校畢業生創辦31個項目，完成目標任務的110.71%；現有見習基地9個，今年累計吸納34名高校畢業生見習，發放見習補貼10.18萬元；向30家企業發放穩崗補貼115.61萬元；發放失業金2036人次203.2萬元；發放靈活就業補貼252人60.8萬元。

（三）就業扶貧工作完成情況。實施建檔立卡貧困戶職業技能培訓378人，其中技能等級培訓38人，勞務品牌培訓27人，創業培訓4人，專項能力培訓198人 ，靈活培訓111人，發放貧困戶培訓補貼8.41萬元；為4名成功創業的貧困家庭勞動力發放創業補貼4萬元；開發貧困戶公益性崗位241個，安置貧困家庭勞動者236人，發放崗位補貼203.81萬元；開展就業扶貧專項招聘會4場，送崗位下鄉14場，；建就業扶貧示范村1個，認定就業扶貧基地1個。

二、重點工作推進措施

（一）夯實就業服務基礎，推動信息化建設工作開展。

1、就業失業登記及困難認定。鞏固加強就業服務基礎，加強基層就業服務業務人員的培養培訓，嚴把就業創業服務第一關，切實做好就業失業登記和就業困難人員認定工作，確保就業援助落到實處，持續推進就業穩定增長。共計辦理《就業失業登記證》916本，認定就業困難人員601人。

2、招聘和求職公共就業服務。積極發揮人力資源市場橋梁作用，開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業援助月”等系列活動，全面收集招聘和求職信息，通過四川公共招聘網管理平臺、就業局公眾微信平臺廣泛，及時搭建招聘求職供需平臺，扎實做好職業介紹工作，確保各類企業、城鄉勞動者、高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶等群體“就業有門路、失業有退路”，努力促進轉移就業。開展漢源縣2017年“促進轉移就業•助力脫貧攻堅”專場招聘會4場、“送崗位下鄉”系列活動14場，組織70余家企業提供招聘崗位4000余個，接待求職人員2.3萬人，現場達成就業意向1300余人，為7000余人提供勞動維權和法律援助服務，累計發放就業創業政策宣傳資料8.3萬余份。

3、建立就業大數據啟動信息化建設工作。持續加強與基層勞動平臺的團結協作，充分發揮基層勞動平臺積極作用，全面完成農村勞動力、建檔立卡貧困戶、大學生、返鄉農民工、城鎮新增就業人員、失業人員、就業困難人員、自主創業人員、職業技能人才等9大人力資源數據庫建立，明確服務對象和服務措施，扎實數據基礎，確保就業服務不偏不離、精準高效。全力以赴做好全縣30個鄉鎮17余萬人的農村轉移勞動力實名制登記和動態監測工作，確保勞動力動態更新率達55%以上，并按季分析縣域就業形勢，從新增就業情況、人力資源供求情況、園區企業用工情況、農村勞動力轉移就業情況、領取失業金人員情況等方面形成有數據、有原因、有問題、有對策、有建議的高價值可行性報告，供上級部門調控政策參閱利用。

(二)扎實開展就業扶貧，全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。

1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業服務管理系統中《農村勞動力轉移精準扶貧對象系統模塊》的貧困戶人員基本信息和就業信息核實及動態管理，建立“一庫五名單”數據庫，精準掌握貧困勞動力的基礎信息、就業培訓、轉移輸出、自主創業、公益性崗位安置等情況，確保信息與脫貧辦的“六有”大數據平臺信息保持高度一致，做到底數清、措施明、成效顯，確保勞動年齡內有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現就業。

2、就業扶貧技能培訓。加大就業扶貧政策宣傳，引導貧困戶樹立“免費培訓富腦袋、就業創業富口袋”的意識。根據貧困勞動力需求，結合我縣農業產業和旅游發展需求，聯合農業、林業、旅游等部門，采取“缺什么、訓什么、補什么”的方式，組織貧困勞動力積極參加“扶貧靈活就業”“扶貧專項能力”“扶貧脫產專班”等“短、頻、快”的技術技能培訓，積極以技能實現轉移就業，以“一人就業、全家脫貧”作為奮斗目標。全年培訓貧困戶378人，其中技能等級培訓38人、勞務品牌培訓27人，創業培訓4人，專項能力培訓198人、靈活培訓111人。

3、貧困戶就業援助安置。根據貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因，針對貧困戶中有一定勞動力、無就業渠道，且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶，開發公益性崗位托底安置，拓寬公益性崗位類別，開發保潔、道路維護、交通協管、市場協管、托老托幼、病患陪護等崗位，促進困戶勞動力就近就地就業同時，解決貧困村環境衛生、道路交通、老無所養、幼無所依等問題，確保2017年退出的25個貧困村都有公益性崗位，充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時，加強崗位管理和監督，通過摸清底子、梳理清單、建立臺賬、強化監督等措施，加強對貧困戶公益性崗位人員的監督管理，確保貧困戶的幫扶崗位補貼資金按時足額到位，切實保障貧困戶的合法權益。全年開發貧困戶公益性崗位241個，安置236名貧困戶上崗就業，發放崗位補貼資金203.81萬元。

4、扶貧載體促轉移就業。根據我縣農業大縣的特質，針對吸納10人以上貧困戶就業的大規模農業專業合作社、家庭農場、規模企業、農村電商等新型經營主體建立就業扶貧基地，給予吸納就業補貼；積極對接縣外職業中介和企業，擇優選取吸納就業能力強、工作崗位優勢高、勞動保障服務好的機構，建立勞務合作機制，搭建1個勞務協作平臺，采取將企業“請進來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務”機制，更好促進貧困戶轉移就業、充分就業。全年開展就業扶貧專場招聘會4場、送崗位下鄉系列活動14場，打造就業扶貧示范村1個、建立就業扶貧基地1個，吸納貧困戶就業18人、發放吸納獎補1.8萬元、給予扶貧基地獎補5萬元。

（三）針對落實就業援助，促進各類重點群體就近就地就業。

1、城鄉勞動者職業技能培訓促就業。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員“五類人員”為重點，堅持以市場需求、產業發展和就業促進為培訓導向，通過對重點產業發展和城鄉勞動者培訓需求的調查統計，針對我縣農旅融合發展需求，整合縣人社、農業、扶貧、教育等部門培訓資源，組織培訓機構“送培訓下鄉”，實施“技能培訓脫貧行動”“重點產業急需緊缺工種技能培訓行動”“高技能人才培訓行動”“創業培訓行動”“青年勞動者技能培訓行動”“勞務品牌培訓行動”等“六大培訓行動”，開展助推重點產業、輔助“農旅一體”旅游產業發展、扶持特殊重點群體就業創業、順應時展需求的焊工、中式烹調師、美發、電工、養老護理員、電子商務專項能力等職業技能培訓，積極促進企業穩定用工，全力扶持城鄉勞動者轉移就業，并按政策及時落實各項培訓補貼。全年累計培訓863人（含青年勞動者416人），其中，建檔立卡貧困戶378人（含靈活培訓111人）、重點產業急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務品牌192人、創業培訓90人，青年勞動者培訓占比達50%以上。

2、就業困難人員就業援助穩就業。根據就業困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災害群體、農村殘疾人等四類重點群體的就業難問題，針對性實施就業援助，通過公益性崗位安置和給予社保補貼扶持靈活就業兩種方式，累計援助874實現就業。一是大力開發公益性崗位安置就業困難人員就業，根據不同群體多種類開發崗位，多行業實施就業援助，及時做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監督檢查、補貼申報指導、補貼資金審核及撥付等工作，全年共計開發公益性崗位779人，安置688人（其中，災后公益性崗位95人，建檔立卡貧困戶236人，常規公益性崗位307人，農低農殘公益性崗位50個），發放崗位和社保補貼1021.15萬元（其中，崗位補貼740.49萬元、社保補貼280.66萬元）；二是加大靈活就業人員就業指導，嚴格按照《漢源縣人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（漢府發〔2015〕18號）和（財政廳人力資源社會保障廳關于印發《就業創業補助資金管理使用辦法》的通知）（川財社〔2016〕182號）等規定及時落實靈活就業人員社會保險補貼，今年共計為252名就業困難人員發放靈活就業社保補貼60.8萬元，進一步加大對就業困難群眾的就業援助力度，調動其自主就業的積極性，幫助實現穩定就業。

（四）大力實施創業扶持，著力推動創新創業工作更上新臺階。

1、營造良好創業氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策，積極通過手機APP、QQ、微信、微博、網站等新型媒體多形式、多渠道加強創業政策宣傳，讓城鄉勞動者知政策、想創業、能創業、創好業、促就業、穩增長；二是強化創業項目庫建設，開展創業項目專家巡診活動，深入挖掘各類型的優秀創業典型參加各類創業大賽，利用就業局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣，加強典型事跡事例的宣傳，提高社會關注度和透明度，弘揚“企業家精神”，引導創業帶動就業的良好社會氛圍。今年累計開展創業項目巡診2場，為44余個創業者提供創業指導、風險評估，推薦漢源縣四海電子商務有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優秀返鄉農民工創業評選，分別榮獲全省返鄉農民工創業明星、返鄉農民工創業先進集體的榮譽稱號。

2、發放創業擔保貸款。在創業補貼政策和資金補貼使用管理辦法調整的情況下，拓寬銀行放貸服務面，及時與中國建設銀行、農業銀行、郵儲銀行、農信社等金融機構完善創業擔保貸款三方合作協議的簽訂，確保全年創業擔保貸款政策的落實，及時有效扶持符合貸款的創業者享受政策惠及。以創業培訓為抓手，創新培訓模式，舉辦各類創業活動，開展創業項目專家巡診，簡化創業擔保貸款申請審批流程，加大放貸力度，幫助高校畢業生、返鄉農民工、失業人員等解決經營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創業培訓招生組織90人，受理創業擔保貸款14筆，發放創業擔保貸款90萬元（高校畢業生創業擔保貸款40萬元）。

3、扶持高校畢業生創業。堅持以扶持高校畢業生就業創業工作為重點，圍繞“以貸促創，以創促就”的就業方針，全力扶持大學生創業，及時組織創業補貼申請、項目審查、實地考察、補貼審核、補貼發放。認真做好大學生檔案檔案的轉接、存放、提取、利用、保管工作，確保大學生檔案安全運轉和規范管理，為高校畢業生提供優質的就業創業服務。2017年共計代管高校畢業生檔案9346份，開展大學生創業項目巡診2場，受理高校畢業生創業擔保貸款4筆，發放創業擔保貸款40萬元、創業補貼31萬元、創業吸納就業補助4.8萬元；引領高校畢業生創新創業201人，扶持27名高校畢業生成功創辦31個項目，累計吸納就業76人，確保大學生就業率穩定在90%以上。

（五）做好失業保險工作，充分發揮失業保險穩定就業的作用。

1、失業金和企業穩崗補貼發放。認真貫徹落實《社會保險法》和《四川省失業保險條例》，建立健全失業保險征繳發放內控制度，加大基金征收力度，確保失業保險費應收盡收，及時審核失業保險待遇申領資料，確保按時足額發放，保障失業人員基本生活。今年共計為2036人次失業人員發放失業保險金203.2萬元，為2036人次代繳醫療保險54.14萬元。

2、企業穩崗補貼發放。全力發揮失業保險“穩就業”的積極作用，嚴格落實失業保險穩崗補貼政策，對2016年度裁員率低于全市城鎮登記失業率的企業，發放企業上年度繳納失業金總額的50%給企業，用于企業穩崗就業崗位。今年為30家參保企業發放失業保險穩崗補貼100.78萬元。

（六）嚴格資金使用規范，確保就業創業補助資金安全運行。

嚴格按照財政廳人力資源和社會保障廳《關于印發就業創業補助資金管理使用辦法》的通知（川財社〔2016〕182號）文件要求，執行基金財務管理制度，確保就業創業專項資金專款專用。建立完善就業創業補助資金支出績效評估機制，設立初審、復審、復核、審批四崗聯審，按照專款專用原則和規定標準、程序，對撥付資金材料及實際情況進行認真審核，及時撥付就業創業專項資金，并將資金運行情況及時準確錄入四川省公共就業服務管理系統。建立健全財務管理規章制度、就業創業補助資金管理內控制度，定期或不定期對資金使用情況進行專項檢查，對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金的單位和個人，一經發現按相關規定嚴肅處理，確保就業創業補助資金不截留、不挪用、不虛報、安全、規范的運行。2017年，共計籌集就業創業補助資金971萬元（其中，中央補助資金657萬元，省級補助資金299萬元），支出共計1177.32萬元（其中職業培訓補貼89.61萬元，社保補貼280.66萬元，崗位補貼740.49萬元）。

三、工作亮點

（一）創新就業扶貧檔案管理模式。一是以“就業業務下延基層片區責任制”為依托，開啟就業扶貧新路子，確保實時掌握貧困家庭勞動力基本情況，實施動態管理，切實實現“戶有卡、村有冊、鄉有檔、縣有庫”的四級聯動管理，有效保障“一庫五名單”的生命力；二是設立就業扶貧“人員臺賬卷”“資金補貼卷”“政策依據卷”“綜合業務卷”“工作目標卷”5個專卷，注重工作痕跡管理，健全就業扶貧檔案，確保就業扶貧資金高效利用。

（二）開展漢源縣第一屆職業技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業技能比拼競賽——烹調篇”活動。活動以“檢驗培訓實效、促進產學相融、助力農旅發展”為目的，嚴格制定比賽規則、務實創新發展理念、弘揚傳承拼搏精神。來自富林鎮青富村和清溪鎮同心村的8名中式烹調師高級班的參訓學員，通過精心制作規定菜品和自選菜品的角逐，最終由活動評委組根據菜品的色、香、味、形等逐項評分評定，評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優秀獎2名，活動現場頒發獎金和榮譽證書，共計發獎金2600元。通過此次活動，有效促進了青富村和同心村農家樂行業快速、持續、健康發展，為“三為漢源、愛家樹風”活動的深入人心起到積極作用。

四、存在的問題

（一）創業擔保貸款工作開展難度大。

1、創業擔保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”，其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件；二是貸款擔保人條件要求高。銀行對貸款擔保人條件僅限與申請貸款人無親姻關系的財政供養人員，且無貸款記錄，但公職人員承擔房貸、車貸情況比較普遍，所以符合擔保條件的人員相對很少，無力擔保。

2、創業擔保貸款流程繁瑣。一是“先培訓、后創業”的流程要求，讓“先創業、后培訓”的人員不能申請創業擔保貸款，申請貸款前必須先參加創業培訓，創業培訓對象僅限“五類人員”，符合參訓條件的人員自然有限；二是“先創業、后貸款”的流程要求，制約著很多“想創業、無資金”的人員難創業，讓“能創業、缺資金”的創業者難發展。

3、創業擔保貸款耗時長。申請貸款人要經過以下流程才能申請貸政府貼息貸款：培訓報名——參加培訓——合格領證——創業成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發放貸款，先后需要2至3個月時間，對資金短缺的新創業者在資本周轉運營上的困難更是雪上加霜，有的甚至難以扛過資金壓力，新生創業項目不得不以失敗告終。

4、小微企業創業擔保貸款要求高。按照《四川省財政廳財政部駐四川省財政監察專員辦事處關于貫徹落實創業擔保貸款貼息及獎補政策有關事項的通知》（川財金﹝2016﹞124號）規定，我縣小微企業難以達到創業擔保貸款貼息相關條件：“小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶）數量達到企業現有在職職工人數30%（超過100人的企業達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同。”分析2016年度企業社會保險參保情況，我縣急需創業扶持的小微企業，幾乎沒有達到以上條件的，都不能享受政府貼息扶持政策。

建議：及時調整創業擔保貸款政策，放寬政策覆蓋面，簡化貸款申報、審批、貼息流程，提高政策可行性和操作性，讓更多有資金困難的創業者和企業享受政策幫扶。

（二）職業培訓工作開展難度大。

1、招生組織難。由于個別城鄉勞動者思想觀念陳舊，對職業培訓認識不足，都認為職業培訓課時多、培訓時間較長，影響正常的生產生活，特別是現行的“直補”培訓方式，很多學員不接受“先交錢、后培訓”，不愿參加培訓，給培訓招生帶來較大的難度。

2、培訓工種少。漢源是一個典型的農業大縣，老百姓基本靠農業生產收入為主，農業產業發展較為豐富，對農業生產技術的需求較大。但是，目前受補貼專項資金使用范圍的約束，人社部門能鑒定的工種較少，以致培訓靈活性相對較弱，不能適應當前城鄉勞動者的需求。

3、培訓監管難。由于培訓機構分布各鄉鎮“送培訓到家門”，路途較遠，就業局工作人員有限、業務繁多，不能全程或專人開展監管，導致監管難度很大，與學員的交流也不足，學員轉移就業流動性大，大量跟蹤服務比較困難。

4、系統錄入難。在培訓信息系統錄入時，因系統原因，培訓機構工種情況更新不及時，縣訓練中心的果樹工、電子商務等工種系統內沒有，這部分數據無法錄入。例：在此次自查清理時，發現因系統原因，有的班級人員在正常導入后，系統出現人員信息丟失，再次倒出人員時，只有1個人或3個人的情況。并且系統還不能進行更改，重新補錄人員，導致系統內部數據與實際情況存在一定差異。

建議：調整培訓工作目標考核辦法，不以目標任務為培訓工作的“牛鼻子”，盡快明確個人直接補貼的標準，豐富培訓工種和培訓方式，優化系統管理，切實將“我為系統服務”的現狀改善為“系統為我服務”的初衷。

五、2018年工作打算

（一）落實各項就業創業政策，完成就業工作相關目標任務。2018年預計完成城鎮新增就業1950人，失業人員再就業550人，就業困難人員就業110人，城鎮登記失業率控制在4%以內；促進28名高校畢業生實現創業；完成技能培訓540人。

（二）落實就業扶貧相關政策，促進貧困家庭勞動力就業創業。繼續貫徹落實《雅安市精準就業扶貧實施方案（2016年-2020年）》、《“一庫五名單”動態管理辦法》等5個操作辦法和《雅安市人力資源和社會保障局進一步做好就業扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業扶貧政策的宣傳力度，落實企業吸納就業、就業培訓、中介服務、創業扶持、轉移就業、公益性崗位安置等扶持政策，持續實施職業指導、創業扶持等就業創業服務。

（三）開展各項培訓工作，促進勞動者綜合技能素質提升。聯合相關部門，繼續推進各項技能培訓、勞務品牌培訓、創業培訓工作，高質量完成2018年的培訓任務，提升勞動者技能水平，提高市場競爭力，為實現自主就業創業打下基礎。大力宣傳就業創業及培訓政策，鼓勵廣大勞動者積極參加各項培訓，提升綜合技能素質，提高就業創業能力。

（四）加強創新創業扶持，促進各類群體實現自主創業。

對符合條件的高校畢業生及貧困家庭創業者，及時發放創業補貼及創業吸納就業獎補，鼓勵其穩定創業，以創業帶動就業。認真開展高校畢業生就業服務月活動，并以活動為契機，認真做好畢業季高校畢業生回鄉報道登記、檔案管理、職業介紹、就業培訓、創業扶持、就業見習等就業創業服務，促進高校畢業生就近就地快速實現就業創業。

篇6

[關鍵詞]咨詢；現代咨詢業；發展

[中圖分類號] F062.9［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）01－0046－05

一、我國主要現代咨詢業態及其發展

現代咨詢業是人們對第三產業中以智力型服務為特點的新興行業的總稱。它以科技為依托，以信息為基礎，綜合運用科學知識、技術、經驗、信息，按市場機制向用戶提供各種有充分科學依據的可行性報告、規劃、方案等創造性智力服務，為解決政府部門、企事業單位、各類社會組織面臨的復雜問題提供幫助。下面我們簡單介紹幾種主要的現代咨詢業的情況。

1.工程咨詢業。工程咨詢是適應社會經濟發展和社會進步的需要，充分利用準確的、適用的信息集中專家的智慧和經驗，運用現代科學技術、經濟管理、法律和工程技術等方面的知識，為固定資產投資活動的決策和實施提供智力服務。我國的工程咨詢業走過了一條艱難創業的道路，事業發展迅速，服務范圍已經從發展初期的主要從事國家基建項目、技術引進和技術改造項目的可行性研究，迅速發展為以項目評估為主的綜合性咨詢服務，目前已延伸到從可行性研究開始到工程設計、工程招標、項目管理、施工監督、竣工驗收等全過程的咨詢服務。20世紀90年代以來，隨著我國建立社會市場經濟體制目標的逐步確立，政府管理經濟及社會配置資源的方式發生變化，國家投資體制改革進程加快，我國工程咨詢的產業化進程加快，工程咨詢市場逐步發育，行業管理趨于規范。目前，我國工程咨詢機構大體上包括三個部分：絕大部分是誕生在計劃經濟體制下的勘察設計單位，通過延伸業務轉型而來；其次是為適應改革開放形勢需要,依托各級計經委等部門或金融機構而成立的各類綜合性工程咨詢公司或中心；還有一部分來自社會其他部門，通過合作、合資、集體所有等各種形式組建。目前，國內的工程咨詢機構已達到1萬多家，從業人員達到80多萬。[1]

2.科技咨詢業。科技咨詢業是現代科技、現代管理和市場經濟相結合的產物，是智力高度密集的產業，具有行業的特殊性。80年代初中國科協開拓了咨詢服務工作主要圍繞四技服務（技術服務、技術咨詢、技術開發與技術轉讓）及技術引進、技術改造的論證與咨詢，隨著咨詢業的發展，如政策咨詢、工程咨詢、投資咨詢、管理咨詢、財務咨詢等各領域的咨詢服務得到開展，科技咨詢的界定也需要隨著咨詢服務行業發展其內容也要相應調整、社會各界對科技咨詢的理解及其服務內容也將作出新的理解，這將隨著咨詢服務的發展將會有新的涵義。這些咨詢活動為國家、行業發展戰略和規劃的制定，地區經濟和社會發展重大問題的解決以及企事業單位技術、項目開發決策等提供了重要的依據，發揮了積極的作用。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出“充分發揮科學技術第一生產力的作用，完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化，推進國家創新體系建設”。科技中介機構是科技服務體系的主要力量，是國家創新體系的重要組成部分，面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等服務活動，在有效降低創新創業風險、加速科技成果產業化進程中，發揮著不可替代的關鍵作用。科技咨詢業是科技中介服務體系中最為活躍的組成部分，到目前為止，我國的科技咨詢機構已超4萬家，從業人員達到70余萬人。[2][3]

3.管理咨詢業。管理咨詢是具有豐富經營管理知識和有具體實踐經驗的專家,根據咨詢委托方提出的要求按咨詢協議或是合同利用現代化知識手段和科學方法幫助委托方找出存在的問題及導致的原因進行分析研究,綜合出可行性的改善方案并引導實施的智力服務過程。我國的管理咨詢業發端于20世紀80年代初期，最初以點子公司出現（隨著何陽案件，宣告點子公司的完結，“點遍中國”也成為一句笑談）；80年代后期，政府開始創辦咨詢企業，主要集中在投資、科技和財務咨詢領域。隨著我國經濟向市場化方向發展，90年代初一批外資和私營“信息咨詢”、“市場調查”公司開始涌現，并為企業提供規范化咨詢服務。如“慧聰信息”、“零點調查”、“蓋洛普咨詢”、“浩辰商務”等脫穎而出。時至90年代中期，國外管理咨詢公司大批進入中國，如麥肯錫、安達信、羅蘭?貝格、波士頓、蓋洛普、普華?永道等。從此管理咨詢業告別了“點子”時代，進入專業化發展階段。到90年代末，一些國內管理咨詢公司嶄露頭角，出現了“派力營銷”、“漢普管理”、“遠卓管理”、“長城戰略”、“北大縱橫”、“時代瑞誠”等一批管理咨詢企業。進入21世紀管理咨詢業已致力于將最先進的管理思想、管理式與現代化的IT技術手段相結合，為企業提供全面而系統的服務。目前，我國已經初步形成了較為完整的具有中國特色的企業管理理論與方法，逐步在國內26個省市、17個行業中建立起系統共150余家管理咨詢機構，建立起中國企協系統咨詢顧問與專業培訓、理論與方法研究、咨詢顧問資格管理體系。到目前為止，中國企業管理協會系統共擁有高、中、初級管理咨詢顧問近10000人。隨著企業的發展，企業管理咨詢需求發展迅速，中國管理咨詢業進入了穩健增長時期。[4]

4.信息咨詢業。信息咨詢業是以智力為主要資本，以信息為基礎資源，以科學技術為基本手段，為企業、政府及其他社會組織提供策劃、調研、信息、可行性論證等各種信息咨詢產品和服務的知識型產業。經過短短20多年的摸索與實踐，我國信息咨詢業經歷了一個從無到有、從少到多、從不成熟走向成熟的過程，它對國民經濟的繁榮和社會的發展起著舉足輕重的作用。近幾年來，我國信息咨詢業的發展，是與我國未來經濟發展三步走戰略和市場經濟的要求相適應的，采用“過渡型”模式，階段性的發展是我國信息咨詢業發展的重要特征，第一步為過渡階段（即1996年～2000年）采用“政府強干預”的發展模式，加強政府宏觀管理和引導，促進信息咨詢業的發展躍上新臺階；第二步為雛形階段（即2000年～2010年），采用“政府干預”和“自然增長”相結合的發展模式，此階段信息咨詢業發展格局基本形成，并達到一定規模；第三步為完善階段（即2010年后）采用“自然增長”發展階段，即市場導向與宏觀調控相結合的方式，實現信息咨詢的企業化、產業化、集團化。如今信息咨詢業已成為第三產業中最具活力和前途的產業。隨著我國信息化的進展，信息咨詢業的發展進入了一個新的時期。信息市場總體開始走向成熟，信息咨詢業的運營模式也發生了一些變化開始走向資本運營。[5][6]

5.人力資源咨詢業。隨著市場競爭的加劇，人力資源愈來愈成為企業取勝的關鍵因素。傳統的人事管理越來越不適應實踐發展的需要，而人力資源管理則異軍突起，以其全新的理念、系統化的結構、對績效的顯著提升風行天下。而企業囿于自身的各種條件限制，要想建立或從傳統的人事管理轉變為現代的人力資源管理系統，必須從外部尋求更專業化的幫助。人力資源咨詢業就是這樣在全球乃至中國起步并逐步發展。1993年3月成立的首家人力資源咨詢機構(北京泰來咨詢事務所)到現在，我國本土人力資源咨詢業的發展歷經10余年，其發展速度驚人。目前，我國人力資源咨詢業的從業主體包括外資咨詢公司、國內咨詢公司、個體業主、政府機構的服務部門；人力資源咨詢業的需求主體主要是民營企業、私營企業和外資企業；人力資源咨詢業的服務內容，具體來說不外乎以下幾種情況：培訓、招聘中介、獵頭、人才測評、人事勞動、舉辦研討會和管理咨詢等，從理論上分析，以上服務內容都是人力資源管理的組成部分，但是系統的人力資源咨詢內容應包括：人力資源戰略的確定、組織與文化規劃、人力資源操作系統建設（招聘系統、績效管理系統、報酬系統、培訓發展系統、內部制度與溝通系統、人員管理系統等）。雖然從表面上看，人力資源咨詢活動在我國大量存在，但是并未形成一種規模效應，因而還談不上真正“業”的存在。[7]

二、我國現代咨詢業發展中存在的主要問題

1.缺乏對咨詢業的正確認識。目前，一些國內企事業單位仍習慣于過去的經營管理方法和決策模式，對市場信息和咨詢不夠重視，寧可拿幾千和上萬元去酒店消費一次，寧可花大量財力、人力拉關系、找門路，卻不愿花一點費用和時間去尋求咨詢。咨詢業應有的社會地位沒有建立起來，社會咨詢意識與市場經濟發展尚有差距，缺乏咨詢價值意識、先行意識、有償意識、產業意識等。有些部門和企業由于“家長制作風”、小農經濟思想的慣性作用，認為個人的事或者單位的事，無須向他人咨詢，可以自己做主或領導說了算。因此對外腦解決問題意識淡薄，對咨詢業的需求不迫切，尚未從依靠政府和主管部門中徹底擺脫出來。決策科學化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保證，“拍腦袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍現象仍不時存在。長期計劃經濟的運行機制的影響也是其中的一個重要原因。咨詢企業缺乏“導入意識”，缺少自我宣傳、自我形象推銷和塑造自我優勢的意識，缺乏營銷策略和必要營銷手段，對如何將咨詢成果推向市場的經營理念不強、意識不足，涉外咨詢水平能力也不強,除政府扶持不力外，還缺乏必要的競爭實力，不懂國際慣例(缺乏國際咨詢知識)，沒有國際形象公司，缺乏品牌，無國際地位。

2.咨詢市場發育不健全，運行機制尚未建立，沒有營造出適宜的政策環境。目前，市場上沒有形成正常的、競爭的商業關系，搞項目，接課題，靠人情、靠面子、靠關系、靠行政命令、靠領導發話，許多客戶不是自覺自愿，而是被迫無奈，成為照顧情面，或為利益交換。一些咨詢信息機構以搞到錢為最高目標，挖空心思以項目為名義去找錢，而不管項目的實際意義如何，一些需要出錢做項目的用戶，也不在乎項目的質量或成果的實際應用情況。一些政府部門將正常業務服務交給所屬咨詢信息機構來做，從而獲取額外收入，還有一些政府部門成立自己的信息公司，或創辦一些與自己利益關系密切的類似機構，搞壟斷經營，形成“肥水不外流”的局面。這些都是目前咨詢市場發育不健全的現象。從某種程度上講，多數政府部門和企業單位也知道咨詢的重要性，但操作起來，就難免陷入怪圈，其原因應是咨詢業的市場機制尚未建立。[8]

3.不少咨詢機構不穩定，且經營水平不高。許多咨詢機構依附于某部門，實行“一個機構或一套人馬兩塊牌子”，從業者大多數為兼職人員，有些機構“有牌子，無內容”，甚至有的機構“掛羊頭，賣狗肉”。依據現有資料，統計數據與現實調查不符，有水平、實力及服務能力強、信譽好的為數不多。為尋求生存與發展，咨詢公司（機構）業務內容及范圍不夠穩定，還擺脫不了以副（從事其它經營業）養主（咨詢）的局面。有相當一部份咨詢企業還不能獨立解決咨詢項目中的問題，企業還不習慣通過咨詢來解決問題，走上咨詢崗位的專業人員相當一部分不熟悉咨詢業務。咨詢研究成果的“生產”與咨詢成果的“消費”協調與結合都尚不成熟，需要在咨詢市場環境中磨煉與逐步建立相互信任。具有高素質、高水平的咨詢企業或機構為數尚不多。

4.信息資源缺乏，且利用率不高。我國的咨詢業目前在信息資源方面主要存在以下幾個問題:(1)信息資源匱乏。主要是缺乏歷史或最新數據，信息資源不夠完備，嚴重影響了對信息的加工、處理和咨詢質量；(2)信息資源質量不高。主要反映在統計口徑混亂，信息失真較大，導致咨詢失誤；(3)有限的信息資源利用不充分。信息資源70％左右集中的政府各部門及其所屬實體，真正能流通起來被利用的不足10％。大量有價值信息被閑置，信息資源共享尚屬起步。咨詢投入信息獲取成本高，也不能被咨詢企業（機構）充分利用，咨詢所需專業信息來源渠道也不暢通。(4)信息技術的處理手段落后,增加了信息收集和管理的難度；(5)提供信息產品的質量不高,科技含量少。給客戶提供的信息多以簡單的中介流轉為主,對信息深度加工不夠。對貧乏的信息資源的開發，以及對信息資源開發的人為的不重視，導致國人常說的存在于咨詢業中的現象:點、片、差。“點”即只靠點子包打天下。亦即所謂的咨詢專家靠幾條從報刊上得來的“定律”,或突發奇想的幾個靈感到企業指手畫腳。“片”,即咨詢中的片面性。有的咨詢機構篤信靠理念等單方面就能壯大企業，不知道咨詢是一個系統性、科學性、整體性的智力活動。“差”，即咨詢的質量和效果差。其根源在于咨詢產品的質量差。咨詢產品的品質應該體現在兩方面:一是要有科技含量,它是建立在對大量信息把握的基礎上,利用理性思考和邏輯力量探究事物的本質；二是要有創新和創意。而我們對信息資源的開發本身的科技含量都不高，更別提創新了。[6]

5.咨詢法規不完善。我國咨詢業起步較晚，相應的法律規范不健全，至今還沒有一部適合于咨詢企業的法律規范。我國目前對咨詢業的規范管理，主要是由一些相關的法律和一些散在的、局部的部門規章和地方性法規進行的。而且，在我國各類法律規則中，咨詢業目前并未占有應有的獨立位置。如在工商管理的法規中，尚未出現對以知識產品提供有償服務的咨詢業進行評估、注冊登記的系統規則及條款即尚未出現以咨詢業單獨注冊的條目；又如在稅務和稅法的法律框架中亦如此，迄今還沒有出臺對咨詢業單獨的評估和征稅辦法，也沒有出現一條直接針對咨詢業的減免稅的優惠扶植政策或條例。我國咨詢業雖然發展較快，但是在發展過程中還存在著大量的問題，究其根本原因，是我國還沒有制訂出一部完整的關于整個咨詢業管理的法律法規；相當一部分是制定一些優惠政策及臨時性的一些規定，沒有一部通過咨詢立法強化咨詢業的地位與服務質量的咨詢法。相關政策、法制研究和建設的滯后，嚴重制約了現代咨詢業的健康發展。

6.人才素質不高。目前我國咨詢人才在質量與數量上都不能滿足需要，咨詢人員的總體知識水平低，咨詢人員知識面窄，知識嚴重老化，缺乏現代咨詢意識，缺乏戰略觀念、競爭觀念、系統觀念和強烈的責任感。尤其缺乏年輕的復合型人才，高水平、高技術、高素質的學者型研究型人才不多，“南郭先生”不少。正規軍不多，雜牌軍不少。一些咨詢人員自吹自擂、自命不凡，不是好好的學習專業知識、研究咨詢方法，而是不著邊際地吹噓自己的能力，把自己說成包治百病的“江湖郎中”。個體素質不高，我國咨詢業發展比較快的上海，其咨詢人員大專以上學歷才占到63.8％，擁有本科文化的就已算是高學歷了。整體結構不合理，如多學科人才配置、理論工作者與技術應用開發工作者配置、職稱結構、年齡結構等，有的幾乎為“空白”，有的則極為不合理。咨詢業人才結構的不合理，導致在我國咨詢業發展中難以形成科學理論工作者與應用技術人員互相結合、定性研究人員和定量研究人員合理配置的多科學專家的集團。另外，我國咨詢業人才流失問題日趨嚴重；面對國外咨詢公司極具吸引力的員工待遇，本土咨詢公司低效的激勵機制無法留住人才，本來就少的優秀的咨詢人才紛紛跳槽，嚴重影響了本土咨詢業的發展。[7]

三、加快發展我國現代咨詢業的幾點思考

1.大力培育和開拓咨詢市場，建立現代咨詢業的大市場體系。咨詢市場是咨詢服務產業化、市場化的關鍵。要努力刺激擴大咨詢市場需求，不論政府還是企業，凡是重大戰略決策(除保密者以外)和建設項目均要實行咨詢制。政府是咨詢業的主要用戶之一，要切切實實地把那些社會性、群眾性、服務性的工作轉給相關的咨詢機構去做，政府的決策咨詢要逐步社會化、產業化。各級政府機關要轉變觀念，充分發揮“外腦”的作用，要內外腦相結合，逐步形成“咨詢－決策”的工作思路和辦事程序，不能因為上項目時間要求急，就省掉咨詢這個必要的程序。對于某些重大問題要實行公開招標的辦法委托咨詢機構進行咨詢。大力開拓企業咨詢市場。現在搞企業不同于過去，技術含量越來越高，市場因素也很復雜，不咨詢就決策造成失誤的概率比以往任何時候都大。咨詢機構要著[于企業利益和社會效益，盡心竭力地為企業的決策提供咨詢服務，使企業從中受益，贏得企業和社會承認和信任，不斷產生新的咨詢需求。主要從事咨詢業的機構要向企業化經營方向發展，增強自我發展和市場競爭能力，積極參與國內外市場競爭。要注意規范咨詢市場，促成咨詢市場的健康快速發展。盡快制訂有關規章制度，規范咨詢市場交易行為，強化競爭機制，以形成靈活有序、公平競爭、發展的咨詢市場。另外，要充分利用網絡技術、多媒體技術等現代技術手段，組建全國范圍或全省范圍、地區范圍、行業系統范圍內的現代咨詢服務中心、網絡中心或互聯網絡系統和數據信息庫，這項工作是建立大市場的基礎性工作，沒有它,開放的大市場體系恐怕是難以實現的。[9]

2.加強政府扶持力度，創造優良發展環境。政府要把現代咨詢業納入第三產業發展的總體規劃，作為“新興主導產業”加以支持，加強咨詢業基礎設施建設，要盡快制定激勵咨詢業發展的財政、稅收、金融、價格政策，要重點扶持一批大型的綜合性的咨詢機構，使其成為咨詢業中的“領頭人”，帶動咨詢業的整體發展。從各級政府部門支持入手，倡導市場運作，引入競爭，公開咨詢項目招標制聘請咨詢公司，并在實踐基礎上，盡快制定有關的扶植政策和措施。其中，最重要的一點應是如何將咨詢納入決策過程，并保證咨詢業務量。日本政府在這一方面有著較為成功的經驗，亞行的“中國政府聘請咨詢顧問規則框架”項目也是朝這方面邁出的一步。另外，采取向企業提供咨詢補貼，變政府對企業的“資本支持”為“知本支持”，即“授人魚不如授人以漁”的方法。其實，這一招政府在多年的扶貧工作中已有深刻認識，用這種方式對企業扶貧，才能從根本上找到企業痼疾所在，重振企業的同時，咨詢企業也得以進一步發展。政府要以人、財、物、稅等多方面優惠政策給予支持，培養、造就實力派機構和樹立國際形象公司或“品牌”機構。要通過立法手段保護本國咨詢公司從事外國到境內投資的咨詢工作；鼓勵外國實力機構與本國實力機構合資辦公司；政府積極支持實力機構到國際市場尋找咨詢項目，并優惠給予低息貼息風險貸款(不過要事先爭得政府論證認可才行)。實行政策傾斜與稅收優惠，研究推進海外咨詢的扶植措施，建立咨詢業發展基金。

3.盡快確立和完善現代咨詢業在法律框架下的行業地位。咨詢立法是咨詢業健康快速發展的有力保障。為了給我國咨詢行業的健康發展創造必要的法律環境，應抓緊咨詢行業的立法工作，加強咨詢行業的基本法制法規建設，用法律的形式確定咨詢業的作用、地位和發展方向，使咨詢業的管理和發展做到有法可依、有章可循。咨詢業立法的范圍應該包括:咨詢人員的法律地位及職責、權利；咨詢服務企業的開業條件、經營規范以及他們的權利和義務；咨詢產品的產權保護；行業協會的宗旨、職責和權利等。縱觀世界各國咨詢業管理法規體系，基本上可以分為三個層次：（1）法律、條例；（2）細則、職業道德準則；（3）技術規范。我國現代咨詢業發展，只有依靠法律，建立健全的咨詢業管理法律法規體系，才能保障咨詢服務活動的正常進行，規范咨詢服務過程中的各項行為；才能確保我國咨詢業朝著有序、健康的方向發展；才能促使我國的咨詢業在社會主義現代化建設中有效地發揮更大的作用。

4.建立咨詢協會，完善行業自律。咨詢行業協會的成立是咨詢業發展到一定階段的產物。在國際上，咨詢業都有專門的協會管理，政府極少干預。而我國的行業學會基本上屬于學術團體，以開展學術活動為主，不負擔實質性業務，也缺乏應有的權威性。但從長遠看我國的咨詢業要與國際慣例接軌，就必須使咨詢業從業人員過渡到行業管理，即由專業學會和專業協會進行管理，改變咨詢業中多頭管理的局面。我們應積極創造條件大力發展咨詢行業協會，按地域劃分,可以分別成立“國會”、“省會”、“地會”、“縣會”等，同時，亦可按行業或系統成立行業系統分會，從而構成縱橫交錯、立體交叉的協會體系。這些各級協會的主要功能應包括：（1）代替政府起到行業管理職能，如協調和制定會員資格、行業準則、道德行為、服務規范等。目前行業監管及法制、規范建設嚴重滯后。（2）加強行業的聯合與協作，提高整體競爭能力，即對各咨詢行業、單位和人員（包括兼職）進行組織和協調，做好政府、企業、咨詢公司間的紐帶和橋梁作用，最終形成一個系統網絡。（3）傳遞情報信息，交流業務經驗，溝通與政府及其他方面的聯系。（4）組織和進行咨詢人員培養與考評，促進咨詢業務水平的提高。（5）大力宣傳咨詢業績，擴大咨詢影響，提高咨詢業和咨詢人員的社會地位，拓展國內外咨詢市場[10]。

5.加快培養咨詢人才，優化咨詢人員知識結構。人才是咨詢業發展的基礎和前提。咨詢業是一項知識密集型產業，對咨詢人員的知識水平要求較高。咨詢業在西方被稱為“智力服務業”，它與其它產業最大的區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力的基礎上產生的咨詢報告，因此從業人員的素質至關重要。國內咨詢公司為了滿足客戶日益增長的需要，一定要加快發展專業咨詢人才。由于咨詢活動是一種專業性、科學性和綜合性很強的創造性活動，它廣泛涉及到經濟形勢分析、市場營銷、人力資源管理、財務管理、戰略管理、企業文化、企業相關法律法規以及中小企業管理等方方面面。對現代咨詢人員來說，“飛機型”的知識結構可以說是比較有效合理的知識結構。另外，我們要建立一個開放的人才平臺，以源源不斷地吸納優秀的咨詢顧問人才。國際咨詢業的實踐證明，只有通過知識聯合、利益風險共擔的方式，才能適應行業特點，滿足客戶提出的較高要求。人才平臺也是品牌建設的核心，而品牌價值是咨詢企業和人才實現價值的關鍵。[10]

[參考文獻]

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[10]熊勝緒.我國咨詢企業的發展戰略研究[J].中南財經政法大學學報，2003,（3）：64-69.

Development of Modern-Consulting Industry in China

Chen Liuqin

（Tianjin Academy of Social Science, Tianjin 300191,China)

篇7

近年，隨著我國經濟的發展，廣大農村發生了巨大變化，針對于農村經濟的發展格局，創新了多種發展模式。休閑農業與鄉村旅游經濟的興起，已成為農村區域經濟發展的新亮點，并以此形成了具有廣闊發展前景的第三產業，為農村經濟發展注入了新的活力。

關鍵詞：

休閑農業；鄉村旅游；產業開發；經營模式

休閑農業與鄉村旅游作為現代農業發展帶動下衍生的新產業，一經開發，便展現出其強大的發展空間和勢頭。我國作為農業大國，地域遼闊，資源豐碩，具備發展休閑農業和鄉村旅游的優越自然條件。大力發展休閑農業與鄉村旅游，在滿足消費者對旅游產品需求，豐富旅游產業內容的同時，更能對農村的現有產業結構進行合理調整，增加農村第三產業比重，充分整合農村剩余勞動力資源，實現農村整體經濟的可持續健康發展［1］。

一、實施休閑農業與鄉村旅游開發的重要意義

近年來，我國廣大農村地區休閑農業與鄉村旅游的發展伴隨新農村建設步伐的整體推進，正朝著產業化、規模化的方向大步邁進。《2014年中國旅游產業投資報告》顯示，截至2014年，鄉村旅游接待的中外游客達到12億人次，占國內旅游接待總量的1/3，2014年鄉村旅游收入達3200億元，帶動了3300萬農民致富。全國有200萬家農家樂，10萬個以上特色村鎮。可以說，中國的休閑農業與鄉村旅游已經成為農村經濟發展新的增長點。大力開展農村休閑農業與鄉村旅游，對于整體推進社會主義新農村建設，實現農村經濟社會“五位一體”的發展規劃，都具有十分現實而深遠的意義。

（一）實施休閑農業與鄉村旅游有利于提升發展現代農業的理念。

發展現代農業，需要先進的發展理念。在大力開發農村休閑農業與鄉村旅游的同時，促進了城鄉文化的交流體驗。先進的思想和發展理念，隨著旅游者的旅游活動，被傳播到廣大的農村地區，原有的農村封閉的思想意識領域被逐步打破。對于休閑農業與鄉村旅游產業的經營管理，無形中提高了廣大農村地區融合市場經濟的能力，提高了利用市場經濟的理論觀點管理農業發展的能力，從而全面提升了發展現代農業的先進理念。

（二）實施休閑農業與鄉村旅游有利于改善現代農村生產生活質量。

休閑農業與鄉村旅游的開發，重點以生態環境的建設作為吸引游客的亮點。農村地區在生態環境上的投入，在提升旅游品位的同時，使整個農村的生產生活質量有了巨大的改善，客觀上實現了旅游開發與環境保護的協調發展。在很多的休閑農業與鄉村旅游產業開發上，已經實現了生產、生活、生態的有機結合，廣大農村地區在享受旅游產業開發帶來的經濟效益的同時，更多的體驗到生態建設帶來的生產生活質量的徹底轉變，這無疑體現了農村經濟發展力求做到人與自然的和諧與統一。

（三）實施休閑農業與鄉村旅游有利于拉動農村市場消費。

農村第三產業的發展比例偏低，導致農村整體的消費需求不足，對農村的消費市場無法實施有效的拉動。在很長一段時間內，農村的市場消費表現疲軟，農村整體消費不旺的問題表現突出。大力開發休閑農業與鄉村旅游產業，對于刺激農村市場消費，拉動農村市場內需，效果是直接并且作用是明顯的［2］。連續幾年國內旅游業統計數據已經說明，農村旅游市場的空間巨大，已經成為廣大農民脫貧致富的新手段，并且效果已經開始顯現。進一步發揮休閑農業與鄉村旅游業在這方面的積極作用，通過農村旅游產業的發展來帶動地方經濟的格局已經形成，必將對我國實施的農村扶貧攻堅戰產生積極而深遠的影響。

（四）實施休閑農業與鄉村旅游有利于提升我國旅游產業規模。

我國旅游產業規模逐漸擴大，國家旅游局最新公布的預測顯示，截至2015年，我國國內旅游人數將達到33億人次，年均增長達10%。截至2020年，我國旅游產業規模、質量、效益將達到世界旅游強國的基本水平。大力開發休閑農業與鄉村旅游產業，實現農村旅游產業規模的擴張，對于實現這一宏偉目標有著積極的推動作用。隨著我國新農村建設步伐的不斷加快，廣大農村地區迎來了更多的發展機遇和空間，而社會經濟的發展，人民生活水平的提高，更是發展休閑農業與鄉村旅游的有利條件，不斷發展的農村旅游市場對我國旅游產業規模的壯大必將起到積極的影響。

（五）實施休閑農業與鄉村旅游有利于優化農村產業結構和勞動力資源。

我國是農業大國，廣大農村地區產業結構的不合理一直是制約農村經濟快速發展難題。農村第三產業比例偏低，影響了農村生產力的發展，造成整體農村經濟效益偏低。農村剩余勞動力資源的不合理分配更是形成了農村生產力資源的浪費。大力發展休閑農業與鄉村旅游產業，必將帶動農村整個經濟發展各個環節相應產業的發展，實現產業結構的合理調整，推動農村產業化進程，解放農村生產力，進一步實現農村剩余勞動力資源的重新配置，實現富余勞動力的二次就業，對農村經濟社會的整體協調發展起到積極的推動作用。

二、農村休閑農業和鄉村旅游產業的經營模式

縱觀我國各地開展的休閑農業與鄉村旅游產業開發模式，在近幾年的發展中逐漸形成了比較系統、專業的格局。在實際的開發中，各種模式的構建均立足于當地自然的條件進行布局，但依據客觀地理條件，文化特色、地域風格又有不同的特色，相關的內容各有不同［3］。比較我國各地休閑農業與鄉村旅游開發模式，具體可分為以下幾種類型：

（一）自然景觀型。

這種類型是在現有的經營模式中比較多的，就是緊緊依托當地自然的資源，利用天然的地形地貌，凸顯原始的自然景觀，將回歸自然作為經營的亮點。自然景觀型的經營管理模式要求具備特定的自然環境，一切源于自然地原始狀態，而不是人為的進行構建，創造人與自然和諧的旅游景致，滿足人們回歸自然，體驗生態的心愿。

（二）休閑娛樂型。

這種類型大部分位于城市的邊緣，遠離城市的喧囂，結合優美的自然風光，安靜舒適的環境，便捷的交通，便于人們假日的休閑，讓旅游者體驗脫離城市后，心理放松的一個短期的體驗。經營重點以休閑和娛樂為主，一般采取野外宿營或休閑營地的模式。

（三）田園體驗型。

一是在城市的孩子假期被家長送到農村進行農業勞動體驗，培養青少年熱愛勞動，接觸農民生活，了解農村生產生活狀態的一種少年勵志成長體驗。二是發揮本地的特色農業優勢，采取各種活動方式，讓游客參與農業生產，親身體驗農業生產過程，享受豐收帶來的喜悅。三是農民將部分土地租賃給經營者，并代為耕種料理，租賃者在假日休閑時到田間親自參與農業耕作，并與朋友一起分享勞動果實，體驗勞動帶來的身心的樂趣。

（四）教育學習型。

這種類型是將農業生產與現代的教育活動相結合，通過多種形式展示農產品的生產、加工等一些列過程，讓游客了解自身所熟悉的農業產品的整個生產環節以及所采用的工藝與技術手段。這種類型明顯的特點是全部以實物的展示出現，可以直觀的讓游客了解和體驗。在實際的經營管理模式中，經營者大多設計成農業博物館的形式進行陳列，以展示區的狀態再現當時的場景。加深游客對農業生產建設的了解同時，提高游客對我國農業發展建設的認識。

（五）文化特色型。

這種類型一般是依據當地的民俗特色，進行深度的挖掘，民俗文化村模式是最典型的代表。在這里可以對當地的民俗文化做出歷史的還原，讓游客回味當時的歷史場景。還有就是根據特定的歷史時期的重大事件，結合當地的歷史沿革，對當時的歷史場景進行回放，比較有代表性的諸如北大荒特色、知青特色等等。這種類型滿足了游客歷史懷舊的情懷。上述幾種類型只是對我國目前休閑農業與鄉村旅游開發模式的簡單概括，在實際的經營管理模式中，大部分體現為綜合性、多樣性的經營開發模式，并且在發展中會不斷創新出更加適應本地區的開發經營模式。

三、農村發展休閑農業與鄉村旅游產業的經營管理中存在的問題

我國農村的休閑農業與鄉村旅游產業雖得到長足的發展，但作為新興的農村第三產業，在發展的過程中還存在諸多急需解決的問題，與之相配套的產業鏈條并不完整，還沒有形成系統的產業管理模式和經營管理體系。

（一）理論研究相對滯后，開發理念亟待創新。

在對于整體產業的理論研究上，缺乏應有的廣度和深度，僅停留在淺層次的理解上，導致對休閑農業與鄉村旅游的定位偏低。簡單的將這一產業定位與一般的小型的旅游項目，沒有進一步深入的研究。在開發理念上，過多的偏重于短期的、眼前的經濟利益，或者說直接的對當地經濟的影響，忽略了長遠的規劃以及今后帶來的社會效益的影響［4］。

（二）監管機制相對缺失，管理行為亟待規范。

作為地方行政管理部門，沒有制定相應的監督管理制度，沒有對這一產業的經營活動實行有效的監管。這就使得部分地區的休閑農業與鄉村旅游產業處于長期脫管狀態，經營活動處于無序經營，廣大的游客也無法得到權力的保護。大多的旅游項目開發破壞了當地的生態，使產業的發展沒有長遠的發展周期，僅為一時的短期利益，阻礙了休閑農業與鄉村旅游的可持續發展。

（三）項目質量相對偏低，總體規模亟待擴張。

由于缺乏科學而有效的項目論證和評估，在旅游項目的產品開發上，沒有形成完整的可行性報告，大多為一哄而上，過度追求多而全，結果質量偏低。部分地方政府受觀念的束縛，并未將這一產業的開發納入當地的經濟建設規劃中，對項目的安排缺乏統一的部署和安排，資源沒有得到有效整合，各自為戰，單打獨斗的現象仍然存在。這種局面的形成，使整個項目的開發不能形成合力，無法打造地區的品牌，缺乏明顯的競爭能力，無法形成規模化經營。

（四）基礎建設相對不足，服務水平亟待提高。

休閑農業與鄉村旅游的經營和發展中，與之相配套的基礎設施必不可少。但就目前農村大部分的公共事業配套設施狀況來看，還無法滿足產業發展的需求，這從一定程度上制約了休閑農業與鄉村旅游的進一步發展。而對于休閑農業與鄉村旅游產業的從業人員，大多為當地的農民，受個人素質的直接影響，并不具備專業的服務理念和服務技能，針對旅游的專業要求，明顯存在一定差距，對于發展休閑農業與鄉村旅游產業，服務標準和服務水平亟待提高。

（五）經營模式相對單一，產品開發亟待擴容。

目前，我國大部分農村的休閑農業與鄉村旅游的經營模式較為單一，缺乏對當地市場的深度開發，對于旅游產品的組合不盡人意，大部分的項目開發僅僅依靠當地的自然資源或者農業資源，不能有效的進行所有資源的重新組合和規劃。相對于部分旅游項目及產品大同小異，沒有創新，開發的渠道過于狹窄，產品開發上應有所延伸和拓展，應該進一步豐富產品內容，全面提升競爭力。

（六）專業人才相對匱乏，經營手段亟待提升。

我國休閑農業與鄉村旅游的產業開發較晚，專業的管理和經營人才相對奇缺。大部分的地區的經營與管理人員都由當地的農民負責，和專業人才比較，他們缺乏系統的經營與管理的專業知識，缺乏相應的營銷與服務的管理手段，缺乏必要的服務與品牌意識，這與現代化的企業經營是格格不入的，直接會影響企業的良好發展，造成整個經營活動管理層次較低，生產效率不高，不能很好發揮企業的經營優勢，創造更大的社會和經濟效益。

四、休閑農業與鄉村旅游管理經營的有效措施與對策

面對經營管理中出現的系列問題，必須采取行之有效的措施予以解決，促進休閑農業與鄉村旅游產業良性發展。

（一）科學嚴謹規劃，合理統籌布局。

要堅持科學嚴謹的規劃，立足于當地優勢，因地制宜，合理統籌布局。要結合當地發展特點，整合各類資源，發揮資源優勢，在保持生態和兼顧市場的原則下進行科學的開發和建設。對于項目的形成，要嚴格進行科學的論證，制定相應的切實可行的長遠規劃，在保持成就發展動力的同時，更要注重社會效益和生態效益的并行。

（二）保持項目特色，突出文化內涵。

要繼續保持項目產品的特色，更加突出項目產品的文化內涵。在產品的開發上，要保持原始資源的前提下，更深入的挖掘地區文化的深刻底蘊，保持旅游產品的活力。旅游產品的開發設計上要力求統籌兼顧，即滿足游客追求體驗快樂的同時，又能最大限度的宣傳地域人文景觀的特點，展示地方的旅游特色，達到開發旅游項目的最終目的。

（三）健全監管機制，實施規范管理。

地方政府要積極制定相關的政策法規，對休閑農業與鄉村旅游實施有效的監管，使整體的經營活動在有序的框架下運行。建立健全各項規章制度，從多方面對休閑農業與鄉村旅游者的經營管理活動進行規范管理，徹底改變經營中的無序狀態。各級管理部門要把服務職能放在管理的首位，重點是規范、監督、引導休閑農業與鄉村旅游的經營管理步入法制化、規范化的軌道。

（四）加大基礎投入，擴大產業規模。

各級政府部門要站在發展農村第三產業建設的高度，加大對農村公共基礎設施的建設投入，建立起完善基礎設施保障體系，促進休閑農業與鄉村旅游產業的發展。運用市場手段，按照市場化運作的要求，以政府為主導，吸引投資主體參與項目的開發與運作，積極開張招商引資工作，把優秀的企業吸引到廣大農村，參與到休閑農業與鄉村旅游項目中來，積極引導社會力量共同參與項目的開發與經營。通過政府的積極參與，實現休閑農業與鄉村旅游的經營管理多元化，既解決了項目開發經營的資金瓶頸問題，又形成了休閑農業與鄉村旅游多元化發展的格局，實現了農村第三產業的生產規模壯大。

（五）突出品牌效應，打造旅游精品。

源于消費者需求的差異，旅游者對鄉村旅游的產品需求也各不相同。因此，休閑農業與鄉村旅游的產品開發上更要突出品牌效應，打造旅游精品，以滿足市場的需求。鄉村旅游的開發重點就是原生態的競爭優勢，要力求做到原始的自然資源與現代的文化氣息相融合，深入挖掘當地特色的鄉村文化底蘊，打造旅游精品，積極創造人與自然的和諧，形成具有地方特色的旅游文化。政府部門要站在更高的起點，對本地的資源優勢大力宣傳，多方聯動合作，在提升地方整體形象的同時，實現農村第三產業的重新布局，以鄉村旅游產業帶動地方經濟快速健康發展。

總之，在全球經濟飛速發展的今天，我國作為農業大國，傳統的耕作生產方式已經不能適應農村經濟發展的要求。致力于休閑農業與鄉村旅游的開發，做好休閑農業與鄉村旅游的管理和經營，對于進一步深化農村體制改革，改變農村生產生活方式，加速農村經濟快速發展，具有長遠而深刻的歷史意義。

作者：宋菲 單位：包頭輕工職業技術學院

參考文獻

［1］郭煥成韓非，中國鄉村旅游發展綜述［J］地理科學進展，2010（12）：1558-1605.

［2］陶玉霞，鄉村旅游需求機制與訴求異化實證研究［J］.旅游學刊，2015（7）：37-48.