導語：如何才能寫好一篇鄉村生態環境治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、問卷設計與結果統計

本次調查，根據城鄉居民的特點，分別設計了城市問卷和鄉村問卷，但都按環境認知評價、環境行為、環境意愿等模塊，并結合城市和鄉村實際，設計了相關問題，以了解城鄉居民在“知”“行”“意”方面的環境素質狀況。城市問卷以主城九區樣本為主，鄉村問卷以渝東北的萬州區、開州區、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區、武隆區、秀山縣等區縣為主。共發放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業職工均占絕大多數，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學歷、行業身份、收入分布均略優于城市樣本，這與鄉村問卷調查是通過農村電商營銷網絡渠道開展有關，但樣本人群長期工作生活在農村，對鄉村環境治理情況體驗深切且綜合素質較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉村樣本人群具有代表性。

二、調查結論分析

（一）環境認知。1.普遍具有參與環境治理的意識。城鄉居民普遍都關注環境問題，認為環境問題與經濟發展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機動車限號和垃圾分類政策非常看好。對治理環境的主要動力的認識，排在首位的是企業改革與自律（250人次），其次是政府引導及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數分布較為均勻。顯然，大多數居民認為治理環境不光是政府的責任。2.環境認知不夠全面準確。總體看，城鄉居民對環境知識的了解不夠全面準確，對環境治理的權力、義務和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環境污染的認知準確率為52.4%，對PM2.5平均值標準值的認知準確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機動車尾氣、化肥農藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉居民認為當前重慶最突出的環境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環境影響評價”，但不少市民認為影響評價就是個人對周圍環境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉居民整體環境認知還不夠全面和深入。3.對環保社會組織認知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環保組織”的調查，選擇較多的是重慶市渝中區巴渝公益發展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務發展中心（43人次）和重慶市九龍坡區綠山墻志愿服務中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚。可見，城鄉居民甚至城市居民對環保社會組織的認知度還不夠高。（二）環境行為。1.了解環境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網絡）的獲取頻率高于從各種環保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環保信息網站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環境教育培訓的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環境治理的信心不強。63.4%的城鄉居民認為，治理環境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環境治理”，選擇頻率最高的是環境污染監督員（257人次），其次是環境決策民意代表（241人次）、環境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強烈。對“參加環境保護、維護自身環境權益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業對話的力量（255人次）、沒有合適的表達途徑（195人次）。3.參與環境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環境問題排序垃圾污染排第一位，大多數城鄉居民都認為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調查結果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉村問卷調查結果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農業生產中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環境監督方面，面對身邊環境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環境污染及隱患的企業，18.2%的鄉村居民認為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環境意愿與滿意度。1.對政府推動環境治理滿意度較高。調查結果分析顯示，城鄉居民對我市環境改善充滿信心，81.0%的城鄉居民認為我市環境將進一步改善。對城鄉居民了解并認可的環境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環境的滿意度高于鄉村居民。調查結果分析對比發現，大部分城市居民對周邊環境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉村居民對周邊環境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環保維權的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環境問題，187人次選擇向環保部門投訴，82人次選擇向環保組織求助，43人次選擇無視。這與相關法律法規對于環保社會組織或公眾參與環境維權、環境訴訟多為原則性規定，對具體的參與方式、程序未作規定，對社會組織管理和公眾參與環境監督缺乏引導有關[1]。4.具有積極的環境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔因治理污染導致的個人消費支出5%以內和10%以內的增加；鄉村問卷中，對于增加鄉村環境治理資金，61.9%的鄉村居民更傾向于通過增加財政補貼的方式實現環境污染治理。

三、思考與建議

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通過分析浙江省農村河道存在的環境問題，指出浙江省農村河道環境治理的基本原則，并提出浙江省農村河道環境的治理方案，以實現“水清、流暢、岸綠、景美”的農村河道治理目標。

[關鍵詞]

農村河道；環境治理；治理方案

農村河道是指途經農村區域、以及分布在農村周圍的湖泊、河流或者池塘等對農村的生產、生活有直接影響的區域。按照傳統的專業劃分，絕大多數的農村河道屬于中小河流，分屬六級以下的河道，縣一級以下的鄉鎮級河道可以統稱為農村河道。農村河道具有農業灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎，對于農村居民的生產、生活有著直接的影響。然而目前我國農村河道的環境治理現狀不容樂觀。上世紀70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見底的農村河道經過20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農村河道環境治理仍未有較大改善，將會持續影響農村的人居環境，對于農村經濟的可持續發展、對于美麗鄉村建設會造成不利的影響。浙江，一個因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結號，全省開始了新一輪保護和改善水環境的攻堅戰。隨著城鎮化、工業化的不斷推進，浙江省農村河道的生態環境面臨著較為嚴峻的挑戰。據調查，目前浙江省農村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問題，無疑成為影響農民生產、生活的重要制約因素，成為構建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長6萬余km，其中縣、鄉、鎮級的河道總長度56568km，占全省總長的92%，仍有三成左右的農村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農村河道治理工作始于2003年“千村示范萬村整治”工程，當時提出治理農村生活污水、農村道路等作為新農村建設的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺了《浙江省河道管理條例》和《浙江省農村河道綜合整治項目建設管理辦法（試行）》，以行政法規的形式督促農村河道的環境治理。2014年起，浙江省相繼開展了“五水共治”、“十百千萬治水大行動”、“一河一策”等治理行動，加快浙江省農村河道的環境治理。因此在現階段，通過全面改善浙江農村河道生態環境，改善農民兄弟人居環境，提升美麗鄉村建設水平，再現江南水鄉之美，重塑田園人居之美，成就農民生活之美。

1浙江省農村河道存在的主要問題

1.1淤塞嚴重，河道萎縮

受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養殖業、工業污染和鄉鎮建設開發活動等人為原因的影響，浙江省的多數農村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂清市河流淤泥堆積嚴重，2015年1月23日樂清市樂成鎮城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發生道路坍塌。據專家估計目前全省還有2500余個湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區域崩岸現象嚴重，由于未能及時清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉鎮地區出現城建活動“強占”河道的情況，造成部分農村河道末端處被建筑物強行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無節制傾倒生活垃圾、人為設置障礙物堵塞、侵占農村河道的現象屢禁不止，使得農村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導致河道淤泥堆積嚴重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無形之中增加了洪水災害的隱患。

1.2水體污染，生態退化

受到工業產業升級的影響，部分污染型企業紛紛遷往城郊，造成部分農村區域的河道受到工業廢水的影響，除此之外大量工業污水也是農村河道主要污染源。浙江省大部分農村污水收集系統相對滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎設施不完善，截污納管設備、污水處理系統升級滯后。同時，農業面源污染嚴重。農村生活污水是河道污染的“罪魁禍首”之一，浙江省農村生活污水處理設施長期處于匱乏狀態，處理水平相對滯后，運行維護也難以全面到位，現有的截污納管、分散式生活污水處理設備無法滿足農村需求，造成農村生活污水污染河道；加上農村生活垃圾尚未形成系統的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現象時常發生；農業生產別是畜禽養殖長期以來缺少相關養殖控制規劃，不合理分布的養殖業加劇農村河道污染，此外廢棄的農藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農業面源污染使得農村河道的污染物總量已經遠遠超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢低洼平坦，水體的流動性不強，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復，污染只會愈積愈多，農村河道的富營養化的現象普遍存在，部分河道生態系統遭受破壞，直接影響沿岸農村居民的生產和生活，降低農村人居生活環境質量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進行河道環境治理之前，江水污染嚴重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒有生物。

1.3治理停滯，管理薄弱

農村河道環境治理工作停滯，河道日常管理維護工作薄弱，幾乎是我國所有的農村河道面臨的共同難題，大多數的農村河道缺乏系統、科學的環境治理規劃，雖然目前浙江省已有的水利規劃和鄉鎮規劃涵蓋了一部分關于農村河道治理的內容，但遠遠無法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標，關于農村河道治理的行政規章和文件還需要進一步的細化和落實。治理資金的缺乏也是農村河道治理的一大薄弱環節，資金投入力度不夠直接降低了村民對于農村河道治理的積極性和熱情，使得農村河道治理工作停滯不前。同時，農村河道管理和養護的責任主體在基層，致使部分區域管理養護機制不夠健全，管理責任、管護制度無法真正的落到實處，偶爾會產生為了應付上級檢查才不得不集中管護的現象，一旦檢查行動結束又恢復到管護不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農村河道治理缺乏監督制約機制，政府監管缺位問題依然存在，問責機制尚未構建。

2浙江省農村河道環境治理的基本原則

浙江省農村河道數量、長度占全省總河道的數量較大，實現農村河道環境治理、管理的科學化、常態化是實現“五水共治”的重要任務。因此在實施全省農村河道環境治理的過程中，要做到“因地制宜”，根據不同地區的特殊情況區別對待，從多層級多角度根據不同的標準進行綜合治理，在治理的過程中要遵循以下三項基本原則。

2.1因地制宜原則

浙江省農村河道環境治理必須從實際出發，充分考慮河流流域的地理因素、經濟發展水平等情況，制定整治方案。關于重點的污水處置方案，針對平原地形的農村河道主要以截污納管的方式處理，流經山區地形的農村河道以分散式處理為主。對于符合截污納管條件的農村河道，應實行應納盡納；對于地處山區，地勢復雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對于不具備截污納管條件的河道，應當增強河道基礎設施建設，以美麗鄉村建設為指導，積極發動街道、村委會治理農村河道。

2.2問題導向原則

農村河道環境污染是工業、農業、生活污水等多方污染源綜合的結果，必須要以“問題導向”為原則，有針對性地集中處理農村河道沿岸的污染源。成立專門的農村河道污染整治小組，對于河流沿岸的環境進行綜合治理，應將重點放在企業污水超標排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應科學規劃，加強引配水工程建設，建立健全河道長效保潔管理機制。

2.3統籌協調原則

浙江省農村河道環境治理是一個系統工程，涉及面包括農業、工業、水利基礎設施等方面。每一條農村河道的規劃設計都要考慮該河流防洪、灌溉、生態等多方面的因素，結合“五水共治”、美麗鄉村建設目標，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關單位聯動，做到統籌規劃。同時在具體實施過程中，責任主體是鄉鎮和村委會、村民，在“河長”以及河道領導小組的領導下，協調分工，共同治理好農村河道。

3浙江省農村河道環境的治理方案

根據“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開始新一輪的農村河道環境治理，從污染源初步排查結果來看，農業、工業以及生活污水是浙江省農村河道的主要污染源。因此，浙江省農村河道治理的重點主要放在農業面源污染整治、工業污水治理及生活污水的截污納管和河道的長效保潔機制建設等方面。

3.1清淤疏浚

清淤疏浚工程是農村河道治理的一個基本措施。對于河道內長期積累的淤泥、垃圾、礦石等進行清除，疏通河道，擴大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復河流行洪排泄能力，以此來降低洪水引發的安全隱患，改善水質。在具體實施中，要做好詳細的規劃設計，綜合考慮各方面因素，精確計算出清淤后橫斷面標準以及河底標高和河道寬度，避免清淤抽干河水導致道路坍塌等情況，同時對于清理出來的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。

3.2污水處理

一方面加快農村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區域的農村生活污水處理系統工程，提高農村生活污水收集率，杜絕農村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關部門進行農村污水處理規劃設計并組織實施。對于農村河道流經平原、具備截污納管條件的自然村，應當全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應以分散式為主收集。另一方面，關于農村河道工業污水的收集治理，應全面排查緊鄰河道的工業企業是否存在亂排、超標排放污水的情況，環境監管部門應當加強沿河企業的環境執法監管，對違法排放的行為予以嚴厲查處；此外，對于緊鄰河道、無生產廢水，只排放生活污水的工業企業也不能忽視，有關部門應當排查企業是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業及時完成生活污水的截污納管，實現自行處理達標排放，對于污水無法實現截污納管且自行處理后仍無法達標，責令在法定期限內搬遷或依法予以關停。

3.3農業面源污染整治

實行沿河流域畜禽養殖區域污染物總量控制，嚴格遵守禁養區、限養區制度。相關責任部門排查農村河道沿線有無畜禽養殖場，禁止沿河兩側距河岸沿線1km內從事規模化養殖，嚴禁畜禽養殖產生的廢水直接排入農村河道，關停相關中小規模的畜禽養殖場，將禁養區的畜禽數量控制在可控范圍之內；限養區內對中等規模的畜禽養殖場進行技術升級和標準化改造，對畜禽糞便進行處理利用。對污染農村河道水質的廢棄農藥包裝物，應當構建廢棄農藥包裝物的回收處置機制，由“五水共治”指揮部統籌，相關責任部門設立專項資金，開展廢棄農藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關監管體系，確保有效回收處置率達到80%以上，實現100%的無害化處理。

3.4河道保潔長效機制

進一步改善和保護農村河道的水生態環境，必須結合實際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實河道保潔長效管理機制。農村河道長效保潔的目標為“河面無垃圾、河中無障礙、河岸無垃圾”。成立河道長效保潔工作領導小組，任命相關部門負責人為“河長”，領導小組及“河長”對農村河道負責，對保潔工作進行監督和不定期檢查，及時發現問題，及時整改到位。配置專職河道保潔員，負責區域河道內每日衛生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對河面的雜草、漂浮物進行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側設置河道管理保潔公告牌，內容包括河道基本資料、保潔人員、“河長”、監督電話等相關信息。

作者：徐夕峰 單位：浙江農林大學

［參考文獻］

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1.1煤礦概況

該礦是由原先的3個煤礦及擴大區原地整合而成，3個煤礦均于2009年之前關閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業場地（在原先一個煤礦的工業場地基礎上改擴建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業場地進場道路及炸藥庫進場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進行設備安裝。

1.2方案范圍

根據煤礦已批復的環境影響報告，煤礦生態調查范圍為煤礦邊界外擴200m，面積約12km2。評估區包括場地區、排矸場區、道路區、地面塌陷區及5年地面塌陷區，面積約5km2。

2生態環境調查

2.1礦區生態環境現狀調查

本區地處我國西北內陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候，年蒸發量相當于降水量的4倍。區內地表水系屬黃河水系，均為季節性河流。調查區地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地和其他土地共6個類型，其中草地面積最大，約占調查區面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強烈水力侵蝕。根據現場調查，調查區發現由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現場調查部分區域已產生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩，所以該塌陷現狀穩定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生態環境破壞與影響調查

2.2.1場地區

工業場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設，經過現場調查，除生活福利區有少部分已完成了綠化外，大部分區域還存在未綠化區域。整合前2個煤礦的工業場地還未進行閉坑治理，對生態環境將會產生一定的影響。

2.2.2道路區

煤礦新建道路為工業場地進場道路及炸藥庫進場道路（后統稱“道路區”），總占地1.10hm2。經現場調查，兩條道路均已綠化完畢，對生態環境影響較小。整合前煤礦的進場道路均是在鄉村道路上擴建的，目前已作為村民生產生活使用。

2.2.3排矸場區

占地0.27hm2，經現場調查，目前還未堆積矸石，對生態環境影響較小。整合前煤礦產生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。

3生態環境影響預測

3.1開采區影響預測

經過預測，煤礦5年期將會對部分鄉村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據土地利用現狀圖、地面塌陷不同區域的變形程度，對煤礦5年區內受影響的土地類型、面積及影響程度進行預測。

3.2場地區及道路區影響預測

場地區及道路區均為采礦用地，預測5年期無新增占地，兩者對生態環境影響較小。整合前2個煤礦的工業場地對周圍生態環境也將產生一定程度的影響。

3.3排矸場區影響預測

預測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態環境產生一定影響。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷區

治理范圍包括了原地面塌陷區及5年地面塌陷區。

4.1.1裂縫充填

采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經計算，裂縫填充面積11.31hm2。

4.1.2耕地恢復治理工程

主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進行挖補平整，保證標高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經計算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢復治理工程

由于此區域的特殊性，林地及園地復墾主要采取的是對受損的樹木，及時扶正樹體，保證正常生長。經計算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。

4.1.4草地及裸地恢復治理工程

對填充后的土地進行人工平整；土地整理后，選擇優良草種播種，進行草地改良；嚴禁放牧，尤其在復墾恢復階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5鄉村道路治理

由于5年區內道路都為土路，僅進行裂縫充填。

4.2場地區

4.2.1新建工業場地

計劃在生產區及生活福利區種植側柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工業場地的治理

整合前兩個煤礦的工業場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸場區

對5年新增矸石進行治理，需0.15hm2頂面進行壓實并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

5結論

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(一)建設項目管理中存在的主要問題

1．是華北地區重要的生態環境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區，具有十分重要的戰略地位。其生態環境變化直接影響到我國經濟發展與社會安定，關系到我國的可持續發展。所以，是我國生態環境保護的重點地區和確保我國生態安全的關鍵地區，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態問題的主戰場。生態環境治理與建設項目成為內蒙古最大的基本建設項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態工程建設認真布置、積極組織、全面安排、深入指導下，生態環境治理與建設己取得明顯成效，也得到了廣大農牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現的各種問題上，反映出我區部分領導、干部、群眾對生態項目思想認識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態建設所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認為在現在的基礎上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態項目建設；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學的發展觀，唯心地、悲觀地認為生態建設是勞民傷財，主張沙進人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導致人們不能正視目前生態環境惡化的事實，不能正確對待和重視內蒙古生態環境治理與建設項目，不能在生態治理和建設工程中引入標本兼治的長效機制。

2．生態系統基本上是由無機環境和生命系統組成的。無機環境包括大氣、水、巖石和土壤等基質及光、無機物、有機化合物的代謝要素，生命系統包括生物的生產者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風固沙植物。動物的作用是轉化自然界的物質、傳遞能量、維持生態平衡。微生物在物質循環中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機物質，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養分的能力和抗逆力。所以生態因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態平衡是不以人的意志而轉移的，生態環境惡化的原因也是復雜的、多因素的。為此，生態環境治理與建設就必須遵循客觀規律、堅持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔單位，退耕還林工程實行目標、任務、資金、糧食、責任五到旗縣，旗縣人民政府主要領導為第一責任人，對本旗縣退耕還林工程負總責”。但是，自治區和一些盟市都有將部分建設任務直接下達到部分企、事業單位或鄉鎮(場)的問題。旗縣與這些企、事業單位或鄉鎮(場)未簽訂承包經營協議，責、權、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區和盟市直接下達企事業單位的任務不愿意承擔檢查驗收和技術指導的職責。而這些企、事業單位或鄉鎮(場)承包任務的目的，就是通過轉包或分包手段獲取經濟利益，在無監管的情況下，生態工程質量和后期管護難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區的計劃任務下達太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務，根據造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預先規劃整地等工作，某種程度上存在超前發動、超前實施的現象。如果當年的計劃任務量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機會解決修路占地、水利工程占地等的補償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當年任務等問題。如果當年的計劃任務量小于己實施工程量，糧款補助難以兌現，就會引發政府與農民的矛盾。2004年國家進行農業結構調整，退耕地造林的指標比2003年縮減了五分之四，農民就提出了“我該退耕，還是復耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導農民退耕、還是‘引導’農民復耕”的尷尬。

(二)工程建設中存在的主要問題

1．作業設計嚴重滯后，編制水平不高。由于年內計劃任務下達較晚，每年的作業設計都不能及時完成。該問題2004年更嚴重，大部分作業設計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業設計初稿。由于設計者的技術力量不足、業務水平不高，作此設計的編制、審核缺乏必要的監督機制和管理標準，編制的作業設計也是漏洞百出。有的旗縣只設計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經濟效益、社會效益、后續產業等問題；有的設計置國家的相關技術標準于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當地造林地塊的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業局生態林認定標準；個別建設單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強行下達山杏造林任務，由于群眾積極性不高、栽植不認真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農管局納林套海農場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失敗；阿拉善盟額濟納旗2004年承擔l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內；有的旗縣領導隨意改變建設地點、改變治理措施，致使個別地區造林位置與設計圖上的位置不符。造林樹種與設計不符；正鑲白旗生態移民、防護林、人工種草、暖棚建設工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設等現象。

2．退耕還林出現復耕及林糧間作現象。退耕還林的目的是防風固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經充分考慮到農民退耕后的生計問題，制定了相當優惠的補助政策，如果退耕者在領取國家糧款補助的同時又復耕或林糧間作，國家投資效益無從體現。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復耕或者林糧間作，并對擅自復耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據武川縣林業局調查，有個別鄉村農戶在簽訂合同退耕后、補助糧款兌現后，進行復耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達3600多畝；扎魯特旗中部半農半牧區和南部農區荒山荒地造林中林糧間作現象較多，涉及面較廣；海拉爾農場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態移民返遷現象。內蒙古部分地區草原生態環境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現有載畜量，草原生態很快還會惡化，所以需要進行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠山、遠沙區，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態移民項目結合起來，在轉移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護和建設好這類天然草原。但是生態移民是一項復雜的工程，不僅涉及到生產力布局的重新調整、社會生產資料的重新分配，而且涉及到牧民生產方式、生活方式和思維方式的轉變。雖然全區各地部高標準地建設了生態移民小區，還配套建設了暖棚等禁牧舍飼設施，由于牧民難以盡快改變傳統的生產、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農業生產技能及從事二、三產業的經驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內收入水平有所下降，于是出現了部分移民返遷現象，草原移民搬遷后的生態建設成果難以鞏固。

4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強。由于草原生態失衡，近年來我區牧區大面積爆發蝗蟲災害，如呼和浩特市大青山自然保護區管理局承擔2004年度荒山荒地造林任務10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達98%以上。8月份發生蝗蟲和蕪青災害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災面積達83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發生蟲災，草原蟲災發生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區蟲害預防資金有限、監測預警設備落后，也沒有建立專業的隊伍和機構。此外，隨著禁牧草場植被的恢復，火災隱患增大，草原防火工作也需要加強。

5．疏于撫育管護工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業設計進行田間管理，多年生牧草當年收割影響來年返青；個別地方沒把管護措施落到實處，禁牧流于形式，出現夜間偷牧、網圍欄內牲畜散放、禁牧區內牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結隊進入造林地踐踏、啃食樹苗，導致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態建設資金管理中存在的主要問題

《生態環境建設資金管理辦法》和《自治區本級財政專項資金管理暫行辦法》下發后，基本規范和加強了全區生態專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補助費、虛報冒領退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現：

1.資金撥付效率太低。一是生態建設工程季節性強，每年的四五月份正是施工的關鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當年的二三月及時下達以外，其它年度都下達很晚，尤其是2004年的生態建設項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達到自治區；二是根據《內蒙古生態建設資金管理辦法》約有關規定，盟市級財政預留了10-20%的項目建設資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規定的報賬程序繁雜、生態監理簽認滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經過六個環節，資金在途時間過長。

2.出現了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態項目建設中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區財政困難，工程實施地區多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態建設是一個復雜的系統工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設周期長。有些偏遠旗縣，大部分生態治理區交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態建設項目實施的難度更大，實施和管理生態建設項目的成本要遠遠高于其它一些地區。隨著工程項目的進展，盟市核實統計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區有關部門同意按生態項目國家投資總額的2%提取規劃設計費，用于各盟市相應項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《生態環境建設資金管理辦法》第十四條“嚴禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規定。

3.項目管理中財政管理缺位。現行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監督。如，2002年我區的退牧還草工程實施方案批復下達較遲，國家下達投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態工程涉及千家萬戶，政策性強，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規定每人補助只有4500元；根據現在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網圍欄建設資金每畝投入至少應為20元，而現在的補助標準僅為15元。

4.個別旗縣項目區財務會計人員業務素質較差，會計基礎工作不規范。例如有的財務會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執行其制度無從談起；有的項目區各建設項目總賬和明細賬在同一本賬簿上進行記錄，生態建設專項資金和辦公經費混記在一本賬上。

二、關于內蒙古生態環境治理與建設的建議

(一)治理與建設生態環境必須因地制宜

由于生態環境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態環境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設生態環境的過程中，必須遵循自然規律，堅持因地制宜原則。一是要根據當地的氣候條件選擇農牧林業的發展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據當時當地的實際情況來處理。

（二）治理與建設生態環境要以人為本

內蒙古草原生態環境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態環境治理與建設中出現的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發的。所以在生態環境治理與建設中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，抓住林權、草權制度這一核心，維護農牧民的合法權益，調動和保護農牧民參與生態建設、保護建設成果的積極性；其次，重視農村牧區的義務教育，重點發展農牧業職業教育和培訓，提高農牧民的綜合素質，提高農牧民的環境保護意識，以便找到有效的生存辦法和創收途徑，改變落后的生產生活方式，減輕人對生態的壓力；再次，在抓好農村牧區人口計劃生育工作的同時，嚴格控制外來人口向內蒙古農村牧區轉移，重點控制來內蒙古農村牧區務農放牧的外來人口。

（三）治理和建設生態環境要與農牧業產業結構調整相結合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態環境治理和建設成果，就應該從生態保護的角度出發，打破農區和牧區的傳統分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區和荒漠區草原的不同特點，適時調整農牧業產業結構，發展農牧結合的、有經濟規模的、高新技術支持的、現代化的畜牧業，走生態保護與經濟發展雙贏之路。

首先是種養結構的調整，牧區實行草畜平衡制度和禁牧、劃區輪牧、休牧等制度，建設高效草地和高產飼料基地，農區既要種地，又要舍飼養殖，從過去牧區單純放牧養畜，農區單一種糧的格局，調整為牧區“引種入牧”、農區“引牧入農”，形成種植業為畜牧此服務的生產體系；其次是種植結構的調整，不僅使種植業由原來的糧、經二元結構調整為糧、經、草三元結構，而且加大優良牧草在種植業中的比重；第三是畜牧業飼養結構的調整，加快“種子工程”建設，通過畜種改良，實現牲畜良種化；第四是在生態建設中加快產業化進程，發展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產業、蓯蓉、鎖陽沙產業以及林果業，以改良天然草地和發展畜牧業，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產業開發龍頭企此，提升草產品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經常發生大范圍的沙塵暴，已經成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調”計劃。考慮蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側多是沙地，蒙古國自然環境的狀況，直接影響到中國北方地區的環境；氣候與環境惡化是帶有地區和全球性質的問題，尋求本地區自然環境向良性轉化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環保領域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內蒙古乃至中國的生態保護與建設。

（五）生態環境治理與建設既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金

《國務院實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定》規定中央財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎設施建設的比重；國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金；基礎設施建設項目屬于中央事務的，由中央財政全額安排。《全國生態環境建設規劃》也要求把國家生態環境建設重點工程項目納入國家基本建設計劃，將生態環境建設資金列入預算，并統籌安排和使用國家預算內基本建設投資、財政支農資金、農業綜合開發等資金。內蒙古生態環境治理與建設項目是內蒙古最大的公益性基礎建設項目，也是國家生態環境建設重點工程項目，其生態效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內蒙古財政困難，生態環境治理與建設地點全部為國家和自治區級重點貧困旗縣，農牧業增效、農牧民增收及生態建設的任務仍很艱巨，所以，內蒙古生態環境治理與建設項目完全符合中央財政全額投資的政策規定。對于這個項目，以后國家不僅不應該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。

篇5

在全省水土保持工作會議上的講話

尊敬的*廳長，各位領導、同志們：

根據會議安排，我簡要匯報一下*縣水土保持工作。

*縣共有3座大型水庫，214座小型水庫，1600多座塘壩，長度10公里以上的河流25條。多年來，我們將水土保持工作作為生態文明建設的重要組成部分，全力構建政府主導、水保規劃、部門配合、社會參與的工作推進機制，不斷加大組織和投入力度，高標準規劃、高水平治理、高效能監管，先后治理小流域38條，累計治理水土流失面積1176平方公里，使全縣生態環境有了明顯改善，水土資源支撐經濟社會發展的能力得到顯著增強。

一、堅持以規劃為引領，明確水土保持治理工作目標和方向

我們始終堅持規劃優先，用科學的規劃引導發展、強化治理。在規劃工作中，圍繞我縣“魯南生態田園城市”的發展定位，堅持因地制宜、科學規劃，按照山水林田路村景綜合治理方針，規劃治理遵循以小流域治理為單元、連續連片、平行推進的原則，推行了兩大立體治理模式，即在東南部低山區實行以治水為重點，工程措施和生物措施相結合，自上而下采取“山頂松槐山腰果、山腳梯田山溝壩、路邊河邊林網化”的治理模式，在北部丘陵區實行以坡改梯為重點，耕作措施與生物措施結合的“上部松柏槐戴帽、中部經濟林纏腰、下部高產穩產田、溝坡地堰草條花、溝底閘壩攔水沙”的治理模式；突出了生態清潔型和生態經濟型兩個主攻方向，探索實施了小流域治理與水系生態建設、生態文明鄉村建設、群眾增收致富相結合的規劃建設思路。基于此思路，我們自20__年起先后規劃實施了桑園鎮蘆家河和安莊鎮馬峪小流域生態清潔型綜合治理工程，規劃編制完成了《*縣“十二五”水土保持規劃》、《全國水土保持重點工程袁公河項目區規劃》和《__山區莒縣水土保持規劃》，明確了今后水土保持治理工作目標。

二、堅持以“雙輪驅動”為動力，為水土保持治理提供資金支持

在強化政府主導的同時，我們堅持小流域綜合治理與市場機制相結合，促進民營資本參與治理，形成“雙輪驅動”的投入格局，加快了我縣生態建設步伐。

（一）政府主導抓資金整合。充分發揮“財政支農資金整合試點縣”的優勢，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、捆綁使用”的原則，進一步強化大水保觀念，采取水利、農業、煙草、林業、國土等部門聯動方式，積極整合小農水、小型水庫除險加固、后期移民扶持、國土整治、煙葉生產扶持等項目資金向項目區傾斜，自20__年以來，全縣共整合資金5200多萬元。

（二）鼓勵吸引民間資本投入。為鼓勵全社會參與水土保持綜合治理，縣政府出臺了《全縣 “四荒”開發治理的實施意見》，按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵民間資本以多種形式參與水土保持治理。據統計，近年來，全縣共吸引2.6億元民間資本參與水土保持治理，治理水土流失面積22平方公里，建設各類水利工程86項，發展節水灌溉面積9000畝，坡改梯1860畝，增加糧食產量18.6萬噸，受益人口8.5萬，人均增收410元，吸收剩余勞動力3300人。全縣治理面積100畝以上民營大戶達66家，其中，由__制造有限公司投資建設的__鎮鳳凰山旅游度假區，是一處集休閑度假和林果生產于一體生態經濟型園區，涉及7個村、治理面積1萬余畝，僅前期土地流轉費用就達20__多萬元。

三、堅持以綜合治理為抓手，確保水土保持工作成效

一方面，抓流域治理。突出生態清潔型治理，堅持一手抓治理，一手抓提升，切實提高治理的水平。近年來，我們先后對__河、__*小流域進行了生態清潔型治理，在此基礎上，又分別對__、__*2條小流域進行了生態清潔型治理提升。特別是在__河小流域，通過綜合治理，呈現出山更清、水更綠、村更美、民變富的喜人局面。目前，流域內的__河村正在規劃建設集生活污水處理和景觀觀賞于一體的三級梯次生態濕地，通過濕地內三級水生植物凈化，實行生活污水達標排放，同時加大對周邊綠化美化及相關景觀小品打造，進一步拓展了生態清潔型小流域治理的內涵，推進了水系生態建設。

另一方面，抓環境治理。依托生態文明鄉村建設，大力開展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改圈、改灶，美化、綠化、亮化、凈化、 文化）為重點的環境綜合整治，城鄉面貌得到改觀；實行了城鄉環衛一體化垃圾處理，全縣建成生活垃圾無害化處理場1處，建成農村生活垃圾壓縮中轉站16座，逐步建立起 “戶集、村收、鎮運、縣處理”的處理體系，較大程度地減輕了生活生產垃圾對生態環境的污染。

四、堅持以預防監督為保障，切實維護好水土保持秩序

在加快水土保持建設的同時，我縣堅持“防治并重，預防為主”的方針，認真落實“三同時”制度，特別是通過全國第一批水土監督管理能力試點縣建設后，持續加大監督管理工作力度，不斷鞏固建設成果。

（一）加強管理制度建設。新水保法實施后，我們修訂完善了《*縣人民政府關于實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《*縣生產建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》和《*縣水土保持設施驗收管理辦法》等相關制度，為依法監督提供了保障。

（二）嚴把行政審批關口。縣政府將水土保持方案審批職能整體進駐縣行政服務大廳，把方案審批納入審批前置，提高了方案的申報審批率，2013年共審批方案58件，有效落實了生產建設單位的防治責任，遏制了人為水土流失現象的發生。

（三）加大行政執法力度。針對畜禽養殖業對環境污染特別是對水土資源的面源污染，縣政府下發了《關于進一步規劃畜禽養殖防止環境污染的公告》，印發了《全縣畜禽養殖業綜合整治實施方案》，2013年底組織環保、水利等相關部門展開了集中整治，目前，全縣已拆除養殖場18家，規范養殖場354家，全縣畜禽養殖業得到了進一步規范，減少了對水土資源的污染。同時，今年我們還重點對礦山進行了監督管理，截至目前已檢查企業65家，查處水土保持案件5起。

五、堅持以擴大效益為核心，做好水土保持治理與和諧發展結合文章

我們堅持以水土保持綜合治理為支點，注重做好與新農村建設、水系生態建設、群眾增收致富的結合文章，最大限度地放大水土保持綜合治理的生態效益、經濟效益和社會效益。

（一）與生態文明鄉村建設相結合。在治理過程中，圍繞生態文明鄉村建設的要求，我們把水土保持治理與生態文明鄉村有機結合、互動發展，為群眾打造了生態優美、宜居舒適的生活環境。__鎮__河流域內的村莊均實現了通自來水、硬化路、有線電視、寬帶網絡，村民搬進了風格統一、標準一致的住房。__河村還加強了公共服務設施建設，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場、文化大院，以及集購物、醫療、便民服務為一體的社區服務中心。

（二）與水系生態建設相結合。通過疏、挖、截、引等措施，突出溝河護岸、蓄水攔砂、水利水保、坡改梯、山坡綠化等工程建設，最大限度地涵養水源、擴大水面，較大程度地優化水系生態環境。__鎮蘆家河小流域建立了雨水、污水收集排放分離系統，生活污水經二級過濾沉淀處理后排放，雨水則集中排放到蓄水工程，大大減輕了對水環境的污染，形成水面50公頃，新增蓄水能力160萬立方，調蓄水量達425萬立方，為區域內生產生活及生態用水提供了可靠保障，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

（三）與群眾增收致富相結合。找準水土保持治理與當地的產業特色契合點，我們積極推進了坡改梯和小型水利水保工程建設，打破了制約特色農業發展的瓶頸，激發了農民發展特色農業的活力，實現了治理一方水土，建設一條產業帶，致富一方百姓的目標。__鎮苑莊小流域__山水土保持片區，隨著坡改梯的實施和水利水保工程配套完善，片區內逐漸發展起以烤煙為主導的產業，每年烤煙面積保持在1000畝以上，年可實現產值300多萬元，促進了農民增收致富。

篇6

【關鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業發展，預防地方山洪自然災害的有效措施。在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。

一、關于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內，由于有人類活動的參與，人們的各種經濟成分及各種社會關系在地理環境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經濟系統。小流域生態經濟建設是縣域或區域生態經濟建設的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現的。小流域治理又稱小流域管理、流域經營、集水區經營。按照我國著名水土保持學家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧、副各業用地、因地制宜布設各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發揮水土資源和動植物等資源的生態效益、經濟效益和社會效益。

二、小流域治理對水土保持的重要性

1、推進工程進度

中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規劃設計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域實施治理。

2、推進水土保持的有序進行

我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質地貌復雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發首先要做到科學規劃，按照“統籌安排、全面規劃、突出特色、因地制宜、重點建設、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區移民、修路架橋、產業分布、市場建設、景點開發等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農業技術措施相結合，優化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設為重點；西北地區充分考慮水資源的承載能力，植被建設以草灌為主，科學選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節灌，合理開發利用水資源。

3、有利于典型區域的單獨治理

根據土地利用規劃，在不同用途的土地上分別配置相應的水土流失治理措施。在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據需要與梯田相結合，在坡面配置集雨節水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規劃措施都落實到地塊，并依據勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據小流域綜合治理規劃，對較復雜的工程進行單項設計，一般工程則進行典型設計。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內水土流失總面積的80%。流域內所有開發建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內的植被覆蓋率達到78.76%，生態環境明顯改善，流域涵養水源能力增強。通過采取水環境的治理保護措施對縣域內水污染進行治理，生產、生活產生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區廢水、廢棄物排放達到國家有關規定的要求。縣域內種植業發展與水源保護相適應，農耕地90％以上采取水土保持措施。改善農業生產條件，通過開展農田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發展林果業，使治理區土地利用和生產結構趨于合理。把生態環境建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，通過治理建設，使縣域內實現環境優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適，流域經濟得到快速發展，人均收入大幅度提高。

2、加強治理監督

縱觀水土流失嚴重區域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區域內蓋房建廠。所以在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據當地的具體情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉土物種，防止外來物種入侵現象的發生。而在土壤沙漠化嚴重、生態環境較為脆弱的地區，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當地的物種多樣性，提高生態結構對環境變化的抵抗能力，最終達到調節氣候、涵養水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態自我修復有機結合

人工治理和搞好生態自我修復都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關系，把人工治理與生態自我修復有機結合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產能力；另一方面，充分發揮大自然的力量，依靠生態自我修復能力，改善生態與環境。在水土保持規劃設計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復生態。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態修復放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經濟開發的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術、新材料，可以提高水土保持的工程質量和效益，從而降低了治理成本。要根據生態農業的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區域界線，建立完整的工程體系，建立生態經濟型流域，注重精品建設，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優化設計和優化設置，要考慮它的內部結構和外部結構，統籌多個目標，構建防護體系，采取綜合的措施，以期實現生態效益、經濟效益和社會效益的三大目標。

結語

我國當前社會經濟發展不平衡，鄉村經濟普遍落后。加之我國小流域數量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發展水平也不同，這就決定了鄉村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉村林業治理作為一種生態治理的手段，其通過將小流域的生態效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）

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一、強化組織領導，構建工作推進體系

按照省《全面推行河長制工作方案》的要求，全面建立縣、鄉、村三級河長組織體系，梳理確定了《縣縣、鄉、村三級責任河長名錄》，其中縣級總河長2名，縣級河長16名，鄉級河長（含各鄉鎮總河長）75名，村級河長192名，巡河員239名，范圍覆蓋左岸、等19條骨干渠道的上下游左右岸，構成縣鄉村的三級河長責任體系。三級河長名單已在政府網站公布，實現了縣、鄉、村三級河長全覆蓋。同時，設立了縣、鄉河長制辦公室，落實了管理人員。縣河長制辦公室設在縣水務局，具體負責全縣河長制日常工作。

二、嚴格落實責任，健全工作推進機制

先后印發下達《縣河長制年度工作要點》、《2020年縣河長制重點工作推進方案》等文件，對各級河長、相關部門的工作職責和主要任務進行了再細化、再明確。總河長領導全縣河長制工作，分別承擔總督導、總調度職責;縣級河長指導、協調所轄河渠保護管理工作，督導鄉村兩級河長和縣直有關責任部門履行職責;河長制辦公室具體負河長制的組織協調、調度督導、檢查考核工作;鄉級河長牽頭推進河渠突出問題整治、水污染綜合防治、河渠巡查保潔、河渠生態修復和河渠保護管理，協調解決實際問題，檢查督導村級河長履行職責;相關部門協助各級河長履行指導、協調和監管職能，負責河渠治理具體工作的落實，按照職責分工，各司其職、各負其責，加強溝通協調，把工作標準提上去，把治理思路理清楚，把管護措施定精準，形成了齊抓共管的良好局面。

三、堅持問題導向，突出抓好河渠專項整治

2020年第一季度縣、鄉，村三級河長圓滿完成了各級河長巡河任務，并做到每次巡河都留有痕跡，有記錄、有圖片、有檔案，徹底擺脫了之前手機APP巡河落后的局面。

按照省廳及市河長辦要求，我縣以鄉鎮為單位對全縣河渠進行了“清鍋兜底”式的排查，切實把問題找出來、弄清楚，逐一登記造冊、列入工作臺賬，做到“誰排查、誰簽字、誰負責”，進一步健全完善問題責任清單，確保“四亂問題”排查全面徹底、無遺漏、無死角。截至目前共更換公示牌46塊、拆除違建8處、清理樹障16處、浮橋5座、垃圾清理117.215立方米。

縣河長辦聯合縣兩辦不定期對全縣轄區內河長制工作開展情況進行巡查督導，對發現的問題立即對所在鄉鎮下達了督辦函，以發現一處、清理一處、銷號一處，樹立了鮮明的問題導向，對河長制工作中發現的苗頭性問題，做到早發現、早處理，最大程度維護河渠生態。逐步實現水域無障礙、堤岸無損毀、沿岸無違建、河渠無垃圾。

四、加大宣傳力度，營造濃厚河長制工作氛圍

積極向省、市河長辦推送和宣傳我縣河長制工作的推進情況和亮點做法。在今年3月22日“世界水日”和“中國水周”之際，認真組織開展了河長制宣傳活動，使更多的人了解、支持、參與河長制工作，進一步提高全民參與監督、參與管水、治水的思想意識，在全縣營造了良好的輿論氛圍。

五、下一步工作計劃

下一步，我縣將按照河長制工作要求，圍繞全縣河渠生態治理情況，統籌抓好我縣境內河渠生態環境保護和管理規劃，堅決打贏“碧水藍天保衛戰”，提升居民宜居環境，建設美麗。

一是堅持落實“河長制”，強化巡查督查。我縣將以強化落實“河長制”為切入口，實現河長工作的常態化和長效性。定時組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織整治，同時根據日常巡查中發現的急需解決的問題，不定期開展專項整治。

篇8

市加大鄉村環境綜合整治力度，近年來。積極推進社會主義新鄉村建設，鄉村環境保護工作取得了一定成效。但是鄉村環境形勢十分嚴峻，農業種植和水產、畜禽養殖面源污染十分嚴重，工業污染不斷向鄉村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業向鄉村轉移，主要河流污染嚴重，鄉村飲水安全和農產品質量安全受到嚴重威脅，生活污水和垃圾無害化處理率低，環保投入不足，環保基礎設施建設滯后，鄉村環境保護的體制機制不夠健全，環境監管能力薄弱等已成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約鄉村經濟社會可持續發展。各地各部門要切實增強責任感和緊迫感，統籌城鄉環境保護，把鄉村環境保護工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉村環境保護工作作為構建資源節約型、環境友好型社會的需要，把鄉村環境保護工作的各項任務與措施落實到社會主義新鄉村建設中，作為鄉村與農業經濟可持續發展的關鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、鄉村環境保護指導思想和主要目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導。圍繞全面建設小康社會的總體目標，以改善鄉村環境質量為出發點，統籌城鄉經濟社會發展，按照生態學和生態經濟學原理，堅持以人為本，污染防治與生態保護并重的原則，加大鄉村環境綜合整治力度，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

（二）主要目標：鄉村年。農業面源污染得到有效控制，規模化畜禽養殖廢物處理（資源化）率達到75％以上；湖泊、水庫圍網養殖進一步規范，飲用水源一級保護區內無圍網養殖及投肥養殖；測土配方施肥技術覆蓋率和高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10％以上；建制鎮生活污水處理率達到30％以上，垃圾處理率達到60％以上；鄉村沼氣普及率達到35％以上；鄉村改水、改廁工作順利推進，鄉村衛生廁所普及率達到68％以上；鄉村危險廢棄物（包括醫療廢物、農藥包裝物等，下同）安全處置率達到70％以上；全市建設1-2處土壤污染綜合治理試點示范工程，建設100個鄉村清潔工程示范村；創建1個以上生態縣（市、區）每個縣（市、區）創建3個市級以上環境優美鄉鎮、8個市級以上生態村，創建2個省級以上環境優美鄉鎮、5個省級以上生態村；全市森林覆蓋率達到43％以上。鄉村人居環境和生態狀況明顯改善，鄉村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，鄉村環境質量明顯好轉，鄉村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高。

三、著力解決鄉村環境突出問題

（一）切實保護好鄉村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉村環境保護工作的首要任務。努力提高鄉村地區自來水覆蓋率，確保飲用水安全衛生。各地要加快制定鄉村飲用水水源保護規劃，科學劃定飲用水水源保護區，設立飲用水水源保護區標牌，明確保護目標和管理責任。加強飲用水水源保護區的環境保護和監管，嚴格控制飲用水水源保護區內各項開發活動，集中整治可能造成飲用水源水質污染和存在環境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。制定鄉村集中式飲用水源保護應急預案和重點排污單位的突發環境事件應急預案。加強對鄉村集中式供水水源及分散式供水水源的水質和衛生監測；加強鄉村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測。

（二）進一步加大鄉村工業污染監管力度。按照產業政策和環保要求。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業由城市向鄉村轉移。科學規劃鄉村發展布局，推動鄉村工業向園區集中。嚴格執行環境影響評價制度，加強對鄉村工業企業的環境監管，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

（三）進一步加大鄉村生活污染治理力度。要本著先規劃、后建設的原則制定鄉（鎮）村環境保護規劃。加快鄉村生活污水、垃圾處理設施建設，因地制宜開展鄉村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區域優先建設一批鄉村生活污水處理示范工程，結合鄉村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉生活垃圾處置規劃，配套建設生活垃圾無害化處置設施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”方式。繼續抓好“百鎮千村”示范工程和鄉村清潔工程建設。積極推進鄉村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網絡建設，危險廢物要在專業場所集中處置。

（四）進一步加大畜禽、水產養殖污染防治力度。各地要科學編制畜禽養殖發展規劃。禁養區內不得新建畜禽養殖場，已建的畜禽養殖場要限期搬遷、關閉或實現污染物零排放。現有、新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。加強現有畜禽養殖場的環境監管，對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的責令其停產整治。大力推廣生態化養殖方式，鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，鄉村年，各地要建成規模化畜禽養殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程3個以上，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加大對養殖水域水環境監測力度，進一步完善水域、灘涂養殖規劃，科學、合理規劃水庫、湖泊、河流水產養殖的規模和數量，禁止在水庫、湖泊、河港內養殖珍珠，禁止在飲用水源保護區內圍網養殖，逐步減少湖泊、水庫圍網養殖面積，控制投肥養殖，對嚴重污染水體的水產養殖場所要進行全面清理、整頓，水環境敏感區域積極推行生態養殖方式。

（五）進一步加大農業面源污染防治力度。綜合采取技術、工程措施。制定農業面源污染防治規劃，把防治農業面源污染列入年度工作計劃，建立健全農業面源污染監測網絡，全面提高監測能力。加強對農業投入品使用的管理，著力提高測土配方施肥技術，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥，加強政策引導，鼓勵農民使用有機肥料，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農藥、化肥使用量。嚴禁在已不滿足水環境容量、集中式飲用水源保護區等水環境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農業活動。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。推行田間合理灌排，發展節水農業。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術，禁止露天焚燒農作物秸稈。調整種植業結構，推行清潔種植，高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。

（六）進一步加強土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調查工作成果的基礎上。不定期對土壤進行監測。建立全市土壤污染事故應急處理處置預案，建立預警機制，有效消減土壤污染事故的環境影響和損害。加強土壤監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理工作，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。基本農田保護區、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。

（七）進一步加強鄉村自然生態保護工作。堅持生態保護與治理并重。搞好環境功能分區，突出鄉村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居，保護古樹名木。鄉村建設應當統籌規劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉村建設用地、住宅用地、農業用地和生態用地。結合社會主義新鄉村建設，加大鄉村河流、水庫、湖泊環境綜合整治力度，落實責任，努力恢復鄉村水系生態功能，提高水體自凈能力。重點抓好大別山等重點地區生態建設，開展示范地區水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發礦產、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來有害入侵物種、病原微生物和轉基因生物的控制與監管，保護鄉村生物多樣性。

（八）積極發展農業循環。按照資源化、無害化、減量化原則。鼓勵建設戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯建的方式，將農戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵規模化養殖場建設大中型沼氣工程，實施生態型、循環型的新型養殖模式。積極推廣太陽能、風能及秸稈氣化等項目。城郊村鎮應逐步納入城市能源供應體系規劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應用節能技術，大力進行節能設施的推廣與改造，改變目前鄉村生活用能方式和習慣。積極推進農田內循環、種養循環、生態鏈循環與“種、養、加”相結合的循環模式。大力構建循環經濟工業園區。

（九）積極開展生態示范創建活動。大力發展生態農業、有機農業。優先在自然條件好，利于發展無公害、綠色、有機食品的地區建設示范基地。積極開展生態市、生態縣（市、區）生態鄉（鎮、街道辦事處）生態村為重點的四級聯創”活動，把創建工作與鄉村經濟社會發展有機結合起來，引導和推動一批社會基礎較好、經濟實力較強、生態環境良好的縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）村率先達到社會主義新鄉村建設環境保護的要求。

四、建立健全鄉村環境保護工作長效機制

（一）建立健全鄉村環境保護管理機制。鄉村環境保護工作是一項綜合性、艱巨性、長期性的重要工作。要把鄉村環境保護作為社會主義新鄉村建設的一項重要內容列入議事日程，抓緊解決鄉村環境保護的難點問題和影響鄉村居民健康的重點問題。要逐步推行和完善縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標管理。制定鄉村環境質量評價指標體系和考核辦法，并將考核結果作為干部政績評定的依據之一。各級政府要迅速成立環境保護委員會，將鄉村環境保護納入中心工作，要建立“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”工作機制。各相關部門要落實專班，政府的統一領導下，切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好鄉村環境保護工作。各縣（市、區）人民政府、各有關部門要根據鄉村環保工作目標和任務盡快制定切實可行的實施方案加快鄉村環境保護工作步伐。

1發展改革部門負責鄉村環境保護工程建設規劃的審核、鄉村環境保護重大建設項目的立項及審批工作。

2建設部門負責指導制定全市村鎮建設整治規劃。整體推進村莊整治建設，落實、指導開展鄉村生活污水、垃圾處理項目、鄉村環境衛生管理工作。

3環保部門負責組織協調制訂全市鄉村環境保護規劃；負責鄉村工業污染源的監督管理。建立穩定達標制度；開展對規模化畜禽養殖業的環境監管；組織土壤污染狀況調查與鄉村生態示范創建活動。

4農業部門負責農業生態環境保護監管。推廣測土配方施肥技術；組織指導生態農業、節水農業建設、農業野生動植物保護和農業外來物種入侵生物防治；組織指導生態農業建設；指導鄉村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設部門實施鄉村清潔工程。

5水產部門負責開展水產養殖環境質量監測和評價。加強對水產養殖的監管，取締無證養殖和超環境容量水產養殖。組織實施生態養殖示范工程建設。

6畜牧部門負責開展畜禽養殖環境質量監測和評價。組織實施規模化畜禽養殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程建設。

7規劃部門負責指導鄉村鄉（鎮、街道辦事處）村灣環境規劃的編制工作。

8財政部門負責按照現行財政體制分級落實鄉村環境保護專項資金。積極探索鄉村環境保護投入增長機制。

9水利部門負責制定鄉村水資源保護規劃。加強飲用水源保護區的監測與管理，負責鄉村飲水安全和水土保持工作，組織鄉村水系整治、水生態保護與修復。

10衛生部門負責指導開展鄉村衛生工作。組織鄉村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對鄉村改廁予以技術指導。

11國土資源部門負責基本農田保護與建設。組織礦山生態環境治理；加強地質災害群測群防網絡建設，實施地質災害監測預警、搬遷避讓和勘查治理工程。

12林業部門負責自然保護區建設、物種資源保護和安全管理、植樹造林。

（二）建立健全鄉村環保投入機制。鄉村環境保護是公益性事業。征收的排污費中用于鄉村環境保護的比例不得低于20％。相關部門的涉農資金中，每年應安排一定比例用于鄉村環境保護工作。要運用市場機制吸引各類社會資金參與鄉村環境基礎設施建設，鼓勵和引導農民籌工籌勞，參與鄉村環境綜合整治。

（三）加強鄉村環境保護能力建設。各地要加強相關職能部門硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。制定鄉村環境保護工作計劃，指導制定村規民約，組織村民參與鄉村環境保護，把鄉村環保工作職責落實到位。盡快建立、健全推廣鄉村環境保護服務體系，推廣鄉村環境保護實用技術。

篇9

一、借助環境公益訴求，優化“五水共治”司法保障模式

站在司法的角度來說，在水污染治理方面，生態環境保護法律體系的優化完善尤為重要，比如，“五水共治”。在新《環境保護法》作用下，對環境公益訴求已提出了全新的要求，進一步明確了原告資格，具有較好的可行性，而“破壞生態”行為已成為環境公益訴求方面的關鍵性內容之一，利于進一步推進浙江省提出的“五水共治”，利于這一司法保障模式的優化完善。在此過程中，檢察機關也參與到水環境改善中，在信息共享平臺作用下，檢察監督機制、移送管理制度等得以優化完善，在司法方面，環境保護有了重要的司法保障，利于浙江地區一系列環境污染治理工作順利開展，更好地發揮“五水共治”司法保障模式多樣化作用，有效提高污水治理效果。

二、借助環境能動司法，健全“五水共治”司法保障模式

在治理水污染中，浙江省也在全面、深入探索環境司法以及執法，不斷將其應用到實踐中，為健全“五水共治”司法保障模式提供了有利的保障。2009年，在多方面因素作用下，“能動司法”這一概念應運而生，逐漸應用到各類司法機關中，發揮著關鍵性作用，在環境保護方面，司法機關也承擔一定的責任。和其他類型的案件相比，環境案件有著本質上的區別，易于擴散、難以逆轉等是顯著特征，也就是說，在處理環境案件過程中，司法機關必須及時介入，要充分發揮多個部門作用，比如，公安部門、環保部門，使其處于統一化的網絡結構體系中，順利實現聯動執法，實現環境能動司法，依法追究排污超標企業、污水處理不科學單位的司法責任，根據各方面情況以及新時期生態文明建設具體要求，適當增加對其的司法追究力度，為健全浙江省“五水共治”司法保障模式提供有利保障。

三、科學選擇環保法庭試點，創新環保檢察機構與環保警察試點

（一）科學選擇環保法庭試點

在新形勢下，生態文明建設已成為社會大眾關注的焦點，而生態文明建設涉及到多個方面，包含多門學科知識，比如，生物學、化學，具有強化的專業性，司法已成為生態文明建設的關鍵點，符合生態文明建設的客觀要求。由于受到多方面因素影響，不同行業、領域處于動態發展中，浙江省也需要多角度優化完善“五水共治”的相關條例，優化創新相關機制，確保區域水污染治理有重要的法律保障。在“五水共治”司法保障機制方面，浙江省必須多角度分析自身各方面情況，堅持相關原則，科學選擇環保法庭試點，可以將其設置在水環境污染程度較高的地區，比如，嘉興、寧波，確保一系列環境司法活動順利開展，有效處理各類環境案件，比如，環境民事案件、環境刑事案件，將環境執法工作落到實處，有效防止其形式化，構建全新的審判執行模式，“一體化”解決各類環境案件，在一定程度上提高環境司法能動性。

（二）優化創新環保檢察機構、環保警察試點

在治理水污染過程中，浙江省必須綜合分析主客觀因素，準確把握“五水共治”以及相關司法保障機制的特點、性質等，科學選擇環保法庭試點的基礎上，需多層次優化創新環保檢察機構以及環保警察試點，全面、客觀分析“五水共治”存在的一系列問題，結合地區水污染具體情況，構建針對性的環保檢檢察機構，根據污水治理以及水環境改善情況，定期開焊多樣化的試點工作，明確其重點內容，準確把握試點工作內容。在此基礎上，浙江省需要優化完善構建的立案調查機制、督促機制，構建“科學、合理”的環境執法相關機制等，檢察機關要根據地區發生的生態環境保護案件，開展多樣化的工作，比如，、督促。浙江省要立足基本國情，根據我國在水生態文明建設方面提出的客觀要求，出臺相關法規，制定具有較高可行性的方案。在“五水共治”方面，浙江省相關部門必須明確自身在這方面的職責，要充分發揮自身多樣化職能，實現聯動執法的基礎上，開展多樣化的統一行動，有效提高水污染治理效果，尤其水污染極其嚴重的區域。由于公安環保部門在生態環境治理方面存在一定的缺陷，浙江省需要構建環保警察部門，促使公安機關、環境行政執法機關相融合，處于協調、統一過程中，共同作用于“五水共治”方面。

四、結語

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測土配方施肥已覆蓋全市35個農業區縣，建立了主要作物分區域、分地形的測土配方施肥查詢數據庫，部分鄉鎮和化肥經銷點建立了數字化服務平臺，農民可以通過“觸摸屏”查詢土壤養分狀況和作物施肥指導方案，根據推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農作物吃上了“營養套餐”。2012年全市測土配方施肥面積已達到3275萬畝，涉及農戶567萬戶，形成肥料配方415個，全市配方肥施用總量達到51萬多噸，減少不合理施肥3.19萬噸。同時，測土配方施肥技術的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農家糞肥、尤其是大型養殖場糞便利用率提高，化肥用量結構明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農村面源污染，又提高了作物品質，保證了農產品安全。

（一）啟動天然生態漁場建設，改善庫區水域生態環境市政府出臺了天然生態漁場建設意見，計劃用10年時間，每年投入2～3億元，打造90萬畝的國內最大河道式天然漁場，帶動全市160萬畝宜漁水庫水面發展生態養殖，有助于三峽水庫生態系統的重建，遏制因水流減緩造成的水質富營養化，改善庫區水域生態環境。

（二）積極推廣農業標準化生產，提高農產品質量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設施建設標準》等農業行業標準3項、農業地方標準24項；開展了9個蔬菜標準園、24個水果茶葉標準園、41個畜禽養殖標準化示范場、42個水產標準化健康養殖場創建活動。實施了豐都全國肉牛標準化示范縣創建和開縣、潼南兩個市級農業標準實施及農產品質量安全監管示范縣建設項目。加強農化投入品監管，全面禁止5種高毒高殘留農藥使用。實施了“無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等三品一標”品牌提升行動，2012年新認證“三品一標”263個，其中，無公害農產品210個，綠色食品43個，有機食品2個，地理標志產品8個。2012年啟動了農產品產地土壤重金屬污染調查與防治工作。

（三）開展農村環境綜合治理，促進美麗鄉村建設先后啟動了農村清潔工程、新農村建設等農村重大生態項目建設，積極推進農村環境治理。已在全市327個自然村實施了農村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內容，開展農戶家庭、農田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設施95套、集中式污水處理設施1018套及其配套管網1062公里、分散式污水處理設施8.36萬座，新增污水處理能力6.8萬噸/日；建設垃圾收運處理設施5.16萬套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養殖污染治理設施333個，新增畜禽養殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

二、當前重慶生態農業建設面臨的主要問題

全市生態農業建設雖然取得長足發展，但總體看，生態農業發展狀況依然嚴峻。突出表現在：

（一）農業面源污染突出，治理迫在眉睫一是農業化學品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩定在1100萬噸以上，化肥、農膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%。化肥結構施用結構不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術簡單，流失嚴重，氮肥的當季利用率僅為30%左右，造成了嚴重污染，導致地力下降，影響農產品品質，對農業可持續發展帶來嚴重威脅。三是農膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導致土壤地力下降。四是蔬菜農藥使用較頻繁，全市常年農藥商品用量穩定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農藥的大量使用導致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風險性增大。

（二）畜禽養殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養殖規模化速度加快，畜禽養殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產量約8600多萬噸，對環境影響日益突出。一是農牧分離和種養脫節，養殖戶僅是單一的養殖專業戶，多數規模養殖戶僅僅是單一的養殖專業戶，同周邊的種植農戶聯系并不緊密，養殖規模與周邊可消納的土地規模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規模化養殖場達4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術推廣機制。目前糞污無害化處理技術已臻成熟，但因其投入較大而對養殖戶增收不明顯，因此推廣進度不快。

（三）農業廢棄物利用不充分，尚需探索全市農作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉化為食用菌基料、工業原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達36%；就地焚燒占33%。

（四）項目工程投入不足，推進乏力近年來，重慶在生態農業建設上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴重影響農戶建設積極性。又如畜禽養殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導致養殖農戶污染治理的積極性不高。再如農村散養農戶減少，自有有機肥不足，而施用有機肥缺乏激勵機制，因此施用有機肥的推進效果并不明顯。

（五）生態農業理念深入不夠，尚未形成共力生態農業建設是全民參與、全民建設的系統工程。過去在推進生態農業建設過程中，重視了項目本身的建設，但缺乏對生態農業理念的宣傳和發動，生態農業生產觀念尚未深入人心，一些項目的建設和推進廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術實施不規范、化肥農藥正確施用技術不到位、殘膜亂丟亂棄現象突出等，都與群眾缺乏生態農業理念相關。

三、推進重慶生態農業建設的對策措施

（一）牢固樹立生態農業理念，全面實施生態農業發展戰略根據重慶農業發展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態農業理念，讓生態農業理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發展生態農業作為現代農業的重要抓手，作為長期的系統的、全面的戰略任務來抓緊抓落實，作為轉變農業增長方式的重要戰略選擇。要從制度設計，政策扶持，項目規劃，監督考核等各個層面去推動發展。要使消費者更加青睞生態農產品，讓農業生產者更加自覺生產生態農產品。

（二）科學制定生態農業發展規劃，有效推進生態農業建設重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態農業發展規劃。著眼于保護和改善農業生態環境條件，綜合利用工程、生物和農業措施，為農業和農村的可持續發展提供保障。優化農產品結構，產業結構，區域布局和市場結構，充分利用生態農業的內在規律，為農民增收創造條件。著眼于解決農產品污染問題。各地發展生態農業，必須從自然環境及農業的資源出發，突出重點，有所為有所不為。

（三）依靠科技進步，加快生態農業技術推廣生態農業涉及學科多、領域廣，要從實際出發建立和培養高水平的科技隊伍。相對集中力量加強研究制約重慶生態農業發展的技術難題，提高自主創新能力。繼續嚴格禁止高毒高殘農藥使用，大力普及生態農業生產技術標準化，強化生態農業生產技術規程的指導和服務。

（四）強化制度建設，提高生態農業管理水平開展生態農業發展危害因素調查，建立農產品安全預警機制，建立健全生態農業管理制度。率先在規模養殖場、專業大戶、農民專業合作組織和龍頭企業落實生產過程記錄制度。建立生態農產品金融稅收扶持政策。建立健全有關制度框架，建立多元投入機制。

（五）制訂并完善有機肥管理辦法，明確有機肥使用補貼政策盡快啟動有機肥生產、運輸、施用的補貼政策。對商品有機肥要加強管理，統一標準，并給予用電、運輸等優惠政策。對施用農家有機肥和商品有機肥達到一定量的農戶，給予直接補貼。

（六）加大對畜禽養殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養殖業風險大、利潤薄，行業本身不具備較強的污染治理能力，養殖場的污染治理應更多選擇從資源化利用角度出發，要加大規模養殖場沼氣工程配套建設力度，建議財政補貼達到工程資金總額的60%。

（七）加大對農村沼氣和農村環境治理扶持力度農村沼氣兼具農村能源和農業廢棄物資源化利用的綜合功效，是當前廣大農村生產生活污染治理的最費省效宏主要措施。進一步加大地方配套資金的落實力度，繼續參照2010年農村沼氣項目市級配套按400元/戶的標準落實，切實提高農戶建設積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內容的農村清潔工程納入市級財政預算項目，推動美麗鄉村建設。