導語：如何才能寫好一篇農村財務管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年3至4月，為加強農村財務管理，促進農村社會和諧與穩定，增強農村黨風廉政建設，進一步規范全縣村級財務管理，認真貫徹落實縣委、縣政府《__縣村級財務管理辦法》（__發[2014]9號）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領導帶隊，我局會同財政部門，抽出業務精干人員組成兩個督查組，對全縣25個鄉鎮的農村財務管理進行抽查，對各鄉鎮執行《__縣農村集體經濟財務管理辦法》的落實情況進行了全面監督檢查，對每個鄉鎮隨機抽查了2-3個村，全縣共檢查53個村；絕大多數鄉鎮出臺了財務管理制度和村級財務管理實施細則，形成結合本鄉鎮實際統一的財務管理辦法，建成了村財務公開欄，健全了財務管理制度，強化了民主監督機制。但也有少數鄉鎮對村級財務管理問題還沒有引起足夠重視，沒有制定本鄉鎮村級財務管理實施細則，存在原始憑證不規范、資金管理不到位、存在白條隨意報賬、村主職干部經管現金、坐收坐支、白條抵庫、招待費開支普遍較大、違規發放村干部補助、違規列支爭取項目開支等違法亂紀現象。對檢查中發現的問題縣委、縣政府督查室下達通報進行了批評，并要求存在典型問題的單位限期整改好。

在去年的基礎上，今年重點針對群眾反映強烈、監督乏力的村級財務管理問題，接待群眾來訪及上訴答復30余起，局機關對__鄉__村、__鄉__村、__鎮的逆流水村等進行審計，各鄉鎮組織專門力量進行審計，上半年已完成村級財務清理審計的村33個，縣局直接審計的3個，指導清理審計的25個村，查處違紀金額43萬余元，應作調賬處理的13萬元，應返還原資金渠道的30萬余元。

1、深化整改落實損害涉農利益行為。為了進一步推進堅決糾正損害涉農利益行為專項整治落實工作，上半年，根據2015年度減負工作重點，根據省委黨的群眾路線教育活動領導小組《關于進一步深化教育實踐活動整改落實工作的通知》（__群組發[2015]2號）要求和省農民權益維護和負擔監管辦《關于上下聯動深化損害涉農利益行為整改工作的通知》（__農維監辦[2015]1號），市農民權益維護和負擔監管辦《關于印發“堅決糾正損害涉農利益行為專項整治聯動整改工作 ”的通知》（__農維監辦[2015]1號）文件要求，一是制定了《__縣堅決糾正損害涉農利益行為專項整治聯動整改工作方案》對各責任主體單位進行了安排和布署，并抓好整個專項整治工作也在分階段實施。二是適時開展了2015年春季全縣中小學教育收費專項督查，向縣委、縣政府上報了“專項督查情況匯報材料”， 到2015年5月底，對全縣60多所中、小學及幼兒園2015上期的收費及貧困寄宿生補貼、貧困家庭幼兒入園補貼的發放及中餐補貼的使用情況進行了全面的督查。根據群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負案件已立案2起，下發整改通知書整改內容12項。三是對2014年度惠農減負工作12個先進單位和先進個人在縣農村工作會議上進行了表彰。

2、重點加強對惠農補貼發放的檢查。進一步落實__農維監辦1號文件，結合我縣實際加強對整個專項整治指導、檢查、協調、聯絡和督促，重點加強對惠農補貼發放的檢查，對各類向村級組織和農民集資攤派治理；開展好惠農補貼發放備案的日常工作。重點落實好惠農補貼備案制。農民負擔工作“一票否決”制，農民權益維護和負擔重點監控，農民負擔與補貼監督卡制及農民負擔工作等制度的完善和落實。

3、認真開展“五對照五查看”。圍繞落實惠農政策縮水走樣，向村級組織的亂收費問題，認真整改落實。

1、__縣__山生態香米專業合作社成功申報為國家農業部農民合作社國家級示范社。

2、完成了申報__縣__高寒山區菌菜生產專業合作社、 __縣黃土礦鄉陽光養殖專業合作社及__縣沙田精品水果種植專業合作社為省級示范社的申報工作。同時協助財政完成了__鄉茶葉專業合作社等三個合作社為省級財政資金扶持項目的申報工作

3、我局對近五年來的農民專業合作社省級示范社建設工作進行了專項調研；取得了良好效果。

1、農村土地承包經營權確權頒證工作，目前基本完成了__鎮__村的試點工作，為我縣下一步全面開展這項工作打下了良好的基礎。

2、認真做好農村土地承包上訪調處工作，

上半年接待群眾上訪3余起，指導鄉鎮調處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導工作，對屬于職能范圍內的糾紛都逐件做了答復和調解處理。1、深入開展“三嚴三實”教育活動。深入學習“三嚴三實”指示精神，認真對照檢查，并全面落實到工作當中。

2、積極搞好“三聯三送五促”活動。2015年三至四月，我局深入__鄉的__村、__村和__村，開展“三聯三送五促”活動，局機關拿出3000多元給對口村特困戶進行慰問，拿出9000元給對口村開展“三聯三送五促” 工作，在群眾中反映良好。

3、召開了全縣農經減負工作及業務培訓會議。2015年四月，我局經請示縣委、縣政府同意，召開了全縣農經減負工作會議，對全體農經干部進行了業務培訓，表彰了先進，收到了良好效果。

下半年，我局將按照上級要求，根據全年工作的布置安排，進一步查找工作中的短板和不足，圍繞農經、減負等四大塊工作突出重點，加強監管，健全機制，抓好落實，為全面完成上級交給的全年農經、減負工作任務而加倍努力。

1、全面完成村級財務審計工作，對重點上訪多的、問題大的村財務收支審計，作出審計處理意見與結論，處理好財務遺留問題。進一步完善村級財務公開、透明制度，按時完成農村集體資產權益制度改革試點工作。

2、進一步落實《2015農民權益維護和農民負擔監督管理工作要點》的文件精神，落實監管的“五項制度”，抓好長效機制建設。開展整改工作的檢查、監督工作。

3、加強對農村土地承包檔案的歸案管理工作的指導檢查。

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以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設社會主義新農村的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權益的前提下，按照《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經濟組織會計制度》和遼寧省《村級集體經濟組織財務管理暫行辦法》等有關法律法規的要求，完善農村集體財務管理體制，促進農村集體資產與財務管理的規范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村會計委托制的基本原則

實行村會計委托制，必須堅持民主自愿原則，須經村民會議或村民代表會議討論通過后，方可施行；必須堅持“三權不變”原則，在會計核算辦法不變的前提下，村集體經濟組織資金的所有權、使用權、審批權不變。

三、健全和完善村會計委托制的工作目標

通過實行村會計委托制，規范村級財務管理，提高村務、財務公開水平，改善農村黨群干群關系，堵塞農村財務管理漏洞，從根本上解決農村財務管理存在的突出問題，切實維護農民利益，從源頭上預防和控制腐敗行為，控制非生產性開支，杜絕新增債務，壯大農村集體經濟，促進農村經濟的健康發展和社會的長期穩定。

四、健全和完善村會計委托制的主要內容

1、明確機構設置。按照省、市相關文件要求，各鎮（區）成立村會計委托辦公室（以下簡稱辦）。辦設在鎮（區）農經站，負責村集體經濟組織委托資金項目的日常會計核算、財務管理、財務審核、監督及部分檔案管理等工作。

2、完善人員配備。辦主任由鎮（區）農經站長擔任，辦按各村實際業務量設置記賬會計和現金會計。辦的人員配備，必須堅持權、錢、賬分離原則，必須堅持直系親屬回避原則。辦人員必須定期接受業務培訓，取得上崗資格，持證上崗。辦人員應保持相對穩定，任何單位不得隨意調換。

3、建立三級監督機制。一是群眾監督。村集體經濟的每筆收、支必須經村民主理財小組審核、監督，并簽字蓋章后方可報賬；二是鄉鎮辦監督。辦會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進行嚴格審核監督，審核原始憑證是否符合相關規章制度，手續是否齊全，對不符合規定或手續不齊全的票據，要堅決退回或補辦；三是審計監督。市農經總站和鎮（區）農經站定期或不定期對村級財務進行審計或檢查，同時監督辦人員是否履行職責。

4、規范辦工作。根據村級財務規章制度要求，要健全財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、民主理財、檔案管理等方面的制度，使用規范的收支憑證，定期核算，及時公開。

5、實行會計電算化。各鎮（區）要積極創造條件，加大投入，加快農村財務電算化管理步伐，盡早實現會計電算化，并建立健全電算化管理制度，規范操作行為。

五、健全和完善村會計委托制的工作要求

1、提高認識，加強領導。各鎮（區）黨委、政府和有關部門要統一思想，提高認識，從農村改革、發展、穩定的大局出發，結合農村基層組織建設和制度建設，把健全和完善會計委托制工作擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，周密部署。

2、各盡其責，密切配合。各鎮（區）要加大對村會計委托制工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經費。組織、監察、農業、財政、人事等部門要各司其職，各負其責，密切協作，加強指導，努力提高村級財務規范化管理的工作水平。

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關鍵詞：農村財務檔案；問題；對策

作為農村財務活動的真實記錄，村級財務檔案管理的好壞是村民自治效果的直接反映。當前，農村財務檔案管理的狀況如何？農村財務檔案管理過程中存在哪些問題？帶著這些問題，我們對山東省各地的農村財務檔案建設情況作了調查。本次調查，共發放問卷300份，收回問卷291份，其中，有效問卷284份。通過面談或電話訪問的形式，對近50名村干部和普通村民進行了訪談，覆蓋了山東省的14個地級市。調查結果表明，通過各級政府的積極探索和努力，山東省農村財務檔案管理取得了一定的成效，但也存在著一些的問題。

1 山東省農村財務檔案建設的現狀

1.1 山東省農村財務檔案建設的立法現狀。為了加強對檔案的管理、收集和整理工作，山東省于2004年通過了《山東省檔案條例》，規定村民委員會應在本區域內開展檔案收集、整理、保管和利用工作。山東省檔案局根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《山東省檔案條例》及有關規定，制定了《山東省村級檔案管理辦法》（試行），對村級檔案的歸檔范圍、歸檔時間和檔案的利用等問題作了詳細的規定。但總體而言，山東省目前并沒有專門的財務檔案立法。有關財務檔案的立法規定散見于《山東省村級檔案管理辦法》及其他各級政府的政策性文件之中。如，上述《辦法》第10條第9款規定，村財務管理活動中形成的會計賬簿、報表、憑證等材料必須歸檔。滕州市姜屯鎮人民政府印發的《農村財務管理實施細則》第12條規定：“村級財務檔案由中心按村及時整理、裝訂成冊，統一歸檔保管，不得散失、損毀，建立健全檔案室，制定完善的檔案制度，做到職責明確、專人負責。”等等。

1.2 山東省農村財務檔案建設的經驗探索。在新農村建設過程中，山東省各級政府充分認識到農村財務檔案建設的重要性，結合本地區實際，積極探索農村財務檔案建設的新思路、新方法。如，墾利縣調整了農村檔案建設的工作思路，不僅召開了全縣農業和農村檔案工作會議，還將農業和農村檔案工作納入各鎮、涉農部門的年度目標考核。因地制宜地開展了新農村特色檔案工作，不僅加大了村級檔案室建設的投資力度，還每年組織檔案人員進行業務培訓兩次，傳授各種檔案業務知識，提升了村級檔案管理人員的業務水平。滕州市按照大力推進社會主義新農村建設的整體部署，調整思路，加大鎮村（居）基層建檔力度，緊密結合構建和諧新農村實際，完善村情檔案建設和管理制度，制訂了切實可行的實施方案。采取試點先行、分步實施、因地制宜、突出重點的原則，實行部門協作、三級聯動、整合力量、規范指導的方法，加強新農村檔案工作建設。菏澤市針對某些村不具備檔案保管條件而造成檔案散失、霉變等現象，借鑒當地“村賬鄉管”的做法，試行由鄉（鎮）檔案室代管其檔案，取得了良好成效。膠州市營海鎮在2006年創建了具有全新意義的“檔案信息中心”，集中統一管理全鎮檔案資源，將鎮直各部門形成的各類檔案資料進行整合，面向全鎮農村開展檔案利用、已公開現行文件和農經信息查閱服務，行使全鎮政務公開和宣傳教育基地窗口職能，并對本鎮、各村檔案工作實施監督指導。肥城市把農業和農村檔案工作列入重要議事日程，加大了對村級檔案工作的資金投入，在全市形成了市、鄉（鎮）、村三級農業和農村檔案工作網絡。各鄉鎮、辦事處都明確了一名黨政辦副主任管理檔案工作，并配備了1至2名專職檔案工作人員，負責集中統一管理本機關各種門類的檔案，并監督指導本轄區內企事業單位和各村檔案工作。各村也都明確了專人負責檔案工作，做到了“市里有人抓，鄉鎮有人管，村里有人干”，一級抓一級，層層抓落實，保證了農業和農村檔案工作的正常有序運轉。濰坊市奎文區針對奎文實際，于2008年，在全市率先建立規范統一的農村財務檔案室，集中管理全區65個村的財務檔案，固定了專門的檔案管理人員，制定了嚴格的檔案查閱程序，使村級財務檔案管理逐步實現規范化、現代化，等等。這些新思路和新方法的探索和實施，促進了山東省農村財務檔案管理的規范化。

2 山東省農村財務檔案建設中存在的問題

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【關鍵詞】農村公路；養護資金；管理；問題

一、農村公路養護資金的現狀分析

當前農村公路養護工作中面臨著資金不足、資金分配不合理及資金使用監督不到位等主要問題。首先是資金不足問題，用于農村公路養護的資金主要來源來主管部門向車主收取的車輛通行費、成品油消費稅及國家財政投入等，其中成品油消費稅是農村公路養護資金的主要構成部分，其比例占總資金的70%，經費不足致使農村公路養護能力嚴重下降，出現小修保養工程經費無預算、大中修工程款無法及時兌現等問題；然后是資金分配不合理問題，當前多數農村公路養護都是出現問題再處理，未能實現農村公路運行過程中的實時調查、病害預測、以及合理規劃養護工作，不合理的資金分配不僅嚴重浪費了農村公路養護資金，一定程度上縮短了農村公路的使用壽命從而加大了養護成本；最后是資金使用監督不到位問題，農村公路養護資金的使用情況原則上是需要采用公開模式，定期公示以強化資金使用的社會監督，主管部門還應制定資金使用辦法，加強資金檢查、監督、考核。

二、農村公路養護資金使用管理存在的問題

1.資金管理分散，主體多元化。

由于農村公路養護資金來源渠道的多樣，導致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉級財政、縣交通局、縣農村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導致資金運轉緩慢、施工單位撥款環節復雜、資金動態難以總體把握，不利于資金動態監督管理，不利于資金控制和結算，同時也影響編報完整的公路養護財務決算。

2.農村公路養護資金管理不規范的原因。

制度處在建設中；缺乏專門的管理人員隊伍；計劃性較差；資金管理的基礎工作不規范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎單位的實際情況。

3.財務規范管理上不夠到位，工作存在薄弱環節。

農村公路養護項目業主多為鄉鎮政府，由于受專業程度限制，財務基礎工作薄弱，財務管理人員不足且大多為非專業財務人員兼職，在養護資金財務管理上不夠到位。主要表現在崗位設置不符合規定、人員配備不到位、會計基礎工作薄弱、不按建設單位會計制度執行財務核算、人員素質達不到崗位需要的標準、會計核算不設置專戶進行、不按專項資金規定使用養護資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務人員，甚至多個崗位由一人承擔工作，直接違反了財務管理的規定；有的對養護資金進行核算時錯誤使用會計制度，造成養護資金的使用不規范、成本歸集不準確、費用核算不及時，甚至部分崗位財務人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

三、對農村公路養護資金預算和監督管理的幾點建議

1.為緩解地方配套資金不足的壓力，要繼續加大養護資金投入。

要對農村公路實行長期有效的養護管理，資金保障是關鍵。要繼續堅持中央投入、省級補助、地方配套、自籌相結合的辦法，堅持各方合力，齊心支通的良好氛圍。因此，建議中央、省級政府部門適當加大對農村公路養護資金的投入，緩解地方政府的籌資壓力；地方政府也要擴展融資方式、拓寬籌資渠道。在資金籌措上，要充分發揮政府和職能部門以及廣大農民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾，通過盤活路產、收費抵押、置換資本金、引資合作、轉讓經營、推行PPP模式等方式籌措資金，必須遵循“其他方式為輔、政府投入為主”的多渠道資金籌措思維，逐步提升公路等級，為全面推行農村公路養護機械化提供堅強有力的保障。

2.加快農村公路項目庫建設，最大限度提高計劃、預算的編制效率。

嚴格按市級計劃分解下達計劃，認真做好項目的前期準備，做好配套資金的落實，加大公路養護計劃的執行力度。對市級下達資金，應全額分解下達給養護單位，不截留及挪用養護資金，不以各種名義提取管理費、備用金。進一步完善養護計劃的編制、計劃的考核、計量資金的撥付、養護計劃執行情況的監管、節余資金的使用與管理等。結合年初公路養護的具體情況，針對養護工程中的應急項目、突發事件、項目計劃變更等操作程序進行規范，同時增加一定的靈活性，使業務部門有章可循，讓農村公路養護資金納入法制化、效率化、規范化管理。縮短審批時間，簡化審批環節，確保資金使用計劃的可操作性和指導性，設置一定數量應急資金、采取計劃預安排的方式，加快突發性搶修項目和臨時調整項目的實施進度，提高資金使用效率。

3.加強培訓，提高財務人員專業技術水平，合理配置人員，實施細則管理。

農村公路養護資金的專屬性質與財政預算資金核算要加以區別，應按照公路養護財務制度對專屬資金單獨反映，突出養護資金財務核算。另外，農村公路養護屬小型項目，規模不大，要考慮到鄉鎮財務人員業務水平的局限性，要提高基層財務人員的業務素質，定期組織行業財務培訓，適當的簡化養護資金核算程序。同時，制定出農村公路養護資金財務管理實施細則，來具體指導基層單位的資金管理、會計核算行為。

4.統籌規劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用養護資金。

盡快制定符合市公路發展需要的養護定額標準，根據市農村公路發展需要逐步加大對日常養護投入。整合不同管理部門、不同主體、不同來源的養護資金，統籌規劃，集約運用，促進農村公路養護在使用財政預算資金方面發揮更大效益。

公路管理部門應加強與發改部門、財政部門間的溝通協調，對一些不影響農村公路整體規劃的路面養護、道路設施修整、應急搶修進行簡化，對養護工程項目的立項審批進行簡化，以利于提高養護工作的效率。完善計劃結算制度，加強對執行計劃結果的監督檢查，嚴格管理節余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養護資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴格按規定進行財務核算、嚴格進行科目核算，正確規范項目資金，規范項目資金的核算分類和列支。

5.促進公路養護投資市場化。

針對農村公路養護資金來源單一的問題，應采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養護注入新活力，突破公路養護單靠政府投資的傳統思維。地方政府應積極為農村公路養護投資市場化創造一個公平的競爭環境，消除歧視待遇。可以通過制定適當的地方稅收優惠等政策來增加投資者的回報率，提高投資積極性。

四、結語

農村公路養護資金籌集和使用管理非常重要，資金來源不足、管理混亂、資金到位率低、專款專用得不到保障等是目前農村公路養護資金管理存在的主要問題；農村公路養護資金的科學管理尚在起步階段，需要進一步健全制度、提高管理的規范性、專業性、科學性，需要建立一支高水準的管理隊伍；應分別從加強預算計劃管理、專款專用、隊伍建設等方面加強管理，改善當前農村公路養護資金管理，使農村公路資金管理走向專業化、規范化、科學化、精細化的發展道路。

參考文獻

[1]章為.淺談養護公路管理的思考與探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

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（一）建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制，切實維護農民土地承包合法權益

1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經營糾紛調解仲裁理論與工作實務》，組織大家自學，深刻領會法律基本精神，營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會，現正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規程等配套制度及相關法律文書，落實仲裁員等相關準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續搞好在新盛鎮天鵝村8社、9社開展土地經營“小集中”試點外，對擬在區域重點鎮（金山鎮）開展土地經營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮天鵝村8社、9社已按現有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮、村、社干部及農戶十分支持土地經營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮、白馬關鎮組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮響石村3組79戶社員408畝土地19年的經營權為基礎招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮、蟠龍鎮和新盛鎮建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。

6、全縣統一印制和使用了規范的土地流轉合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發調查，并撰寫了調查報告。

（二）加強農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實，認真履行職責，做好專項任務的牽頭和協辦相關工作。

2、農民權益義務監督卡在5月底以前發到社100%到戶95%以上。全縣按市上統一內容、統一格式，統一印制監督卡70543份，并由各鎮政府監章后，按要求發到農戶。

&nbs 4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示。縣農民負擔監管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監察局對全縣涉及農民負擔的項目依據中央、省、市已出臺的法律、法規和政策規定進行了嚴格審查，共審查涉農收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農民負擔檢查，及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監督卡發放、強農惠農政策落實等方面情況的監督檢查，及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮聯豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續開展了農民負擔動態監測工作。在鄢家、白馬關、御營、新盛4個鎮確定20個調查村20戶調查農戶，開展了農民繳納稅費動態監測工作，并按要求及時上報了監測資料。

（三）加強農民專業合作組織建設 2、加強了與專業合作社的聯系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，從規范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務，并積極幫助專合社爭取有關項目支持。

3、及時掌握農民專業合作組織發展動態，按時上報了報表；并針對農民專合組織建設與發展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規定等作出了統一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮和新盛鎮開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續做好以財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統一的公開內容、程序、時間、方式等環節開展了財務公開，并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。

4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經濟責任等審計工作。已審計村組數565個占村社總數的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮組成聯合審計組，對調元鎮雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經濟秩序，強化了村社經濟和財務收支約

束監督。

5、建立健全村組債權債務臺賬，及時掌握村組債務動態，為黨委政府化解村級債務當好參謀。

6、參與了縣政協開展的村級實施民主管理調研活動，并形成了調研報告。

7、加強財務管理制度建設。今年6月，印發了《xx縣村社集體財務管理實施細則》（羅府辦發[2010]69號），從財務公開等方面進行了規范，建立了11個有關農村“三資”管理制度。

（五）認真開展農村經濟、農業生產等統計工作

使用統計軟件進行了數據處理，按時按質完成了各項統計報表；積極開展統計調查和統計分析，完成了3篇統計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協調處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。

2、積極開展農經調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容，共完成了4項專題調研，并形成了調研報告。

二、2011年工作計劃

（一）農村土地承包及土地流轉管理

1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。

2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮建立健全鎮級農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作，擴大機制創新成果。

4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統，建立土地流轉信息平臺；規范土地承包和土地流轉管理。

（二）農民負擔管理

1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，防止農民負擔反彈；認真搞好農民負擔預決算、監督卡發放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計；嚴格執行“一事一議”制度。

2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監督檢查。

3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。

4、繼續在4個鎮20個村20戶開展農民負擔動態監測。

（三）農民專業合作組織建設

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，為其提供幫助指導服務；及時掌握農民專合組織發展動態。

（四）農村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。

2、繼續推行“會計委托制”和財會

電算化。

3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作；繼續開展對三分之一以上村社財務審計；市、縣鎮聯審1個村。

4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態。

5、繼續貫徹實施《xx縣村社集體財務管理實施細則》等規定，抓好各項財務管理制度建設。

篇6

第一條為充分發揮政府對裝備制造業發展的引導作用，規范*市裝備制造業發展引導資金（下簡稱“裝備制造引導資金”）的管理，提高資金的使用效益和放大、引導效應，依據《*市產業發展引導資金管理辦法》，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱的裝備制造引導資金，是市政府在省產業發展引導資金中安排用于扶持裝備制造骨干企業做強做大而設立的扶持資金。從2007年開始連續四年每年安排1000萬元。

第三條裝備制造引導資金主要用于加快擁有知名品牌和市場占有率高的裝備制造業規模發展，促進裝備制造產業集群優化升級，提高產業整體競爭力的重點建設項目。引導資金的使用，遵循突出重點、扶優扶強、整合資源、貼息為主的原則。

第四條市經貿局負責裝備制造引導資金申報項目的受理，會同市財政局對項目實施跟蹤管理和績效評價。

第二章扶持重點和扶持方式

第五條裝備制造引導資金扶持的重點領域：通用設備制造、專用設備制造、交通運輸設備制造、電氣機械及器材制造、通信設備和計算機及其他電子設備制造、儀器儀表及文化辦公用品機械制造等。

主要扶持方向：骨干企業技術創新和技術改造項目；節能減排和循環經濟項目；關鍵新技術、新材料、新工藝的研發、應用和推廣項目。

第六條裝備制造引導資金的扶持方式采用補助和貼息兩種方式，以貼息為主。

第七條貼息適用于國有商業銀行、股份制商業銀行、農村信用社等金融機構的貸款。

第三章申請對象和條件

第八條申請對象：在*市轄區內登記注冊、具有獨立法人資格，主要經營活動在*市行政區域內，依法經營、按章納稅、有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和財務管理人員的裝備制造企業。并至少具備以下一項條件：

（一）獲得國家、省名牌產品（含馳名商標、著名商標、中華老字號）稱號的。

（二）獲得*市企業五十強、*市工業龍頭企業和*市重點裝備制造企業的。

（三）獲得國家、省科技進步二等獎以上和市科技進步一等獎的。

（四）建有省級以上企業技術中心、工程技術研發中心的。

（五）企業年稅收（國、地稅合計，不含海關稅，下同）300萬元以上、銷售產值1億元以上的。

第九條申報項目應符合以下條件：

（一）符合《*市產業結構調整導向意見》要求；

（二）申報的建設項目，須經政府投資主管部門批準，并應在3年內建設完成；

（三）對加快*市裝備制造業發展具有較強的示范和帶動作用；

（四）能夠促進產業協調發展，對提升*市裝備制造業競爭力具有重要的作用。

第四章項目申報、審定和資金撥付

第十條裝備制造引導資金申報于每年5月底前。高新區、保稅區和各區縣項目，由項目承擔企業自愿向項目所在地同級經貿局（經發局）提出申請，經當地經貿局（經發局）、財政局共同對項目申報材料進行初審，提出初審意見，報市經貿局；市屬企業項目由主管部門提出初審意見后，報市經貿局。

第十一條項目申報需提交的有關文件：

（一）基本文件：企業項目申請報告、裝備制造引導資金申請表（附件1）、建設項目表（附件2）、企業營業執照復印件（復印件注明與原件相符后加蓋公章）、投資建設項目批準文件、經審計的近兩年度會計報表、企業銀行信用等級證明、本實施細則第八條設定條件的證明文件。申請貸款貼息的項目，還需提交項目貸款合同、銀行貸款進帳單、利息結算清單等憑證。

項目申請報告，應包括以下主要內容：①項目單位的基本情況和財務狀況；②項目的建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術水平、技術方案、建設條件落實情況等；③項目預期目標及可行性分析；④項目節能減排、安全生產及促進就業等情況。

（二）初審文件：①高新區、保稅區和各區、縣經貿局（經發局）會同同級財政局聯合（市屬企業由主管部門）向市經貿局申報裝備制造產業引導資金的文件。②申報企業和屬地的經貿局（經發局）、財政局（市屬企業由市主管部門）出具對裝備制造引導資金使用的承諾函。

（三）企業投資備案項目，需提交的其它文件：①規劃、國土資源部門出具的項目建設規劃、用地預審意見（需征地項目）。②環保部門出具的項目環境影響評價意見。③法律、法規規定的其它文件。

第十二條市經貿局負責組織專家評審小組對上報的項目進行評審，逐個提出評審和資金安排意見，經篩選后擬訂《*市xx年裝備制造業發展引導資金項目計劃（草案）》送市發改局，同時附送審查意見及相關證明文件，由市發改局審核后統一提交市審委會批準。

第十三條市發改局會同市財政局按照市審委會批準的《*市xx年裝備制造業發展引導資金項目計劃》行文下達；市財政局按財政性資金撥付管理程序辦理劃款手續。引導資金年度結余，可結轉下年度使用。

高新區、保稅區和各區縣項目資金由市財政局通過財政部門逐級下撥；市屬企業項目資金由市財政局直接撥付到項目單位。

高新區、保稅區和各區縣財政局收到款項后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：

屬于補助資金和已核實取得銀行貸款的貼息資金，要及時撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時，必須憑有效付息單據。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。

第五章資金的使用、管理和監督

第十四條獲裝備制造引導資金的項目單位必須在銀行開設資金專用帳戶，實行專款專用，專戶管理，依法加強對會計資料的保管。

裝備制造引導資金主要用于項目固定資產投資和項目建設銀行貸款的利息支付。

第十五條建立項目定期報告制度。項目單位必須如實填寫《*市裝備制造業發展引導資金項目實施情況報表（半年度）》（附件3），于每半年度結束后10日內報送當地經貿局（經發局，市屬企業報送其主管部門），經匯總后于當月中旬報市經貿局和市財政局。每年1月底和7月底前，市經貿局將情況綜合報送市審委會，由市審委會匯總上報市政府。

第十六條建立項目檢查制度。市經貿局會同市財政局對裝備制造引導資金扶持項目實施和資金使用情況進行跟蹤管理和監督檢查，發現問題及時解決。對項目的監督檢查應依法辦事，被檢查單位應主動配合檢查做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第十七條建立項目驗收制度。項目單位必須在項目竣工后一個月內逐級申報向市經貿局提交項目完成情況報告并提出竣工驗收申請，由市經貿局會同市財政局、審計局組織進行竣工驗收。

項目辦理竣工驗收的同時，應編制項目經費決算報市財政局。按國家有關規定對所獲得的裝備制造引導資金進行財務審計。

第十八條建立績效評價制度。市經貿局、財政局根據有關績效評價要求，對裝備制造引導資金使用開展績效評價。績效評價分為項目的績效評價和裝備制造引導資金使用的總體績效評價。項目績效評價依照省、市的規定要求進行；裝備制造引導資金使用總體績效評價，在引導資金使用第三年上半年進行中期評價，四年后半年內完成全面的評價工作。

第十九條項目單位發生股權變動、注冊地址或名稱更改等重大變更的，應在一個月內通知市經貿局、財政局。

篇7

第一條為充分發揮政府對服務業發展的政策引導作用，規范*市現代服務業發展引導資金（下簡稱“服務業引導資金”）的管理，提高資金使用效益。根據*市人民政府《*市產業發展引導資金管理辦法》和*市人民政府辦公室《關于進一步加快發展*市服務業的意見》，制訂本實施細則。

第二條本實施細則所稱服務業引導資金，是市政府在省產業發展引導資金中安排用于扶持現代服務業重點領域建設項目而設立的扶持資金。扶持資金從2007年開始連續四年每年安排1000萬元。目的是調動市直單位和區縣發展現代服務業的積極性，引導多渠道資金對服務業的投入。

第三條服務業引導資金的使用應遵循突出重點、扶優扶強、整合資源、貼息為主的原則。

第四條市發改局負責服務業引導資金申報項目的受理，會同市財政局對項目實施跟蹤管理和績效評價。

第二章扶持重點和扶持方式

第五條服務業引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域和新興行業，促進服務業的市場化、社會化、產業化發展，重點扶持處于產業化起步階段，市場前景好的新興服務業。

扶持重點領域：工業生產公共服務平臺建設；服務于工業的倉儲、物流配送平臺和專業市場建設；大型會展中心建設項目貼息；“AAAA”級旅游景點投資項目貼息；社區服務體系和農村服務體系建設以及國家、省服務業發展重點領域。對各區縣服務業發展考核優秀單位獎勵。

第六條服務業引導資金扶持方式采用補助和貼息兩種方式，以貼息為主。

第七條貼息適用于國有商業銀行、股份制商業銀行、農村信用社等金融機構的貸款。

第三章申請對象和條件

第八條申請對象：在*市轄區內登記注冊、具有獨立法人資格的企業或事業單位。申請單位必須是主要經營活動在*市行政區域內，依法經營、按章納稅，有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度并配備合格的財務管理人員。

第九條申報項目應符合以下條件：

（一）符合《*市產業結構調整導向意見》要求；

（二）申報的建設項目，須經政府投資主管部門批準，并應在3年內建設完成；

（三）對加快*市服務業發展具有較強的示范和帶動作用；

（四）能夠促進產業協調發展，對提升*市服務業競爭力具有重要的作用；

（五）列入國家、省服務業發展引導資金補助計劃的項目優先安排。

第四章項目申報、審定和資金撥付

第十條服務業引導資金申報于每年5月底前。高新區、保稅區和各區縣項目，由項目承擔企業自愿向項目所在地同級發改局（經發局）提出申請，經當地發改局（經發局）、財政局共同對項目申報材料進行初審，提出初審意見，報市發改局；市屬單位項目由主管部門提出初審意見后，報市發改局。

第十一條項目申報需提交的有關文件：

（一）基本文件：企業項目申請報告、《*市現代服務業發展引導資金申報表》（附件1）及內容證明文件、《*市現代服務業發展引導資金建設項目表》（附件2）、投資項目批準文件、經審計的近兩年度會計報表、營業執照復印件以及其它相關資料。申請貸款貼息項目，還需提交項目貸款合同、利息結算清單等憑證、資金到位證明。

（二）初審文件：①高新區、保稅區和各區縣發改局（經發局）會同同級財政局聯合（市屬企業由主管部門）向市發改局申報服務業引導資金的文件。②申報企業和屬地的發改局（經發局）、財政局（市屬企業由市主管部門）出具對現代服務業引導資金使用的承諾函。

（三）企業投資備案項目，需提交的其它文件：①規劃、國土資源部門出具的項目建設規劃、用地預審意見（需征地項目）。②環保部門出具的項目環境影響評價意見。③法律、法規規定的其它文件。

第十二條市發改局負責組織專家評審小組對上報的項目進行評審，逐個提出評審和資金安排意見，經篩選后擬訂《*市xx年現代服務業發展引導資金項目計劃（草案）》，提交市審委會批準。

第十三條市發改局會同市財政局按照市審委會批準的《*市xx年現代服務業發展引導資金項目計劃》下達；市財政局按財政性資金撥付管理程序辦理劃款手續。引導資金年度結余，可結轉下年度使用。

高新區、保稅區和各區縣項目資金由市財政局通過財政部門逐級下撥；市屬企業項目資金由市財政局直接撥付到項目單位。

高新區、保稅區和各區縣財政局收到款項后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：

屬于補助資金和已核實取得銀行貸款的貼息資金，要及時撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時，必須憑有效付息單據。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。

第五章資金的使用、管理和監督

第十四條獲服務業引導資金的項目單位必須在銀行開設資金專用帳戶，實行專款專用，專戶管理，依法加強對會計資料的管理。

服務業引導資金主要用于項目固定資產投資和項目建設銀行貸款的利息撥付。

第十五條建立項目定期報告制度。項目單位必須如實填寫《*市現代服務業發展引導資金項目實施情況報表（半年度）》（附件3），并于每半年度結束后10日內報送當地發改局（經發局，市屬企業報送其主管部門），經匯總后于當月中旬報市發改局和市財政局。每年1月底和7月底前，市發改局將服務業引導資金使用計劃執行情況綜合上報市政府。

第十六條建立項目檢查制度。市發改局會同市財政局對服務業引導資金項目實施和資金使用情況進行跟蹤管理和監督檢查，發現問題及時解決。對項目的監督檢查應依法辦事，被檢查單位應主動配合檢查做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第十七條建立項目驗收制度。項目單位必須在項目竣工后一個月內，逐級向市發改局提交項目完成情況報告并提出竣工驗收申請，由市發改局會同市財政局、審計局組織進行竣工驗收。

獲得引導資金資助的項目辦理竣工驗收的同時，應編制項目經費決算報市財政局。竣工驗收的資助項目按國家有關規定對所獲得的引導資金進行財務審計。

第十八條建立績效評價制度。市發改局、財政局根據有關績效評價要求，對服務業發展引導資金使用開展績效評價。績效評價分為項目的績效評價和引導資金使用的總體績效評價。項目績效評價依照省、市的規定要求進行；引導資金使用總體績效評價，在引導資金使用第三年上半年進行中期評價，四年后半年內完成全面的評價工作。

第十九條項目單位發生股權變動、注冊地址或名稱更改等重大變更的，應在一個月內通知市發改局、財政局。

篇8

第一，農村土地承包管理進一步加強。在農村土地承包和流轉管理方面，突出了“六抓”：一是抓機制創新。在繼續總結、推廣由鄉村基層組織引導的撂荒耕地“委托代耕制”和由農民自愿以農村土地承包經營權聯合組建的“農村土地流轉合作社”的基礎上，大膽探索土地流轉“寄種”新模式，有效化解農民種植風險，提高了農民種田的積極性。(土地“寄種”模式就是以土地流轉合作社為平臺，以農業龍頭企業為主體，政府補助為引導，聯合農民進行規模種植的一種土地流轉新模式。在這種模式下，農戶將土地承包經營權流轉后，與公司簽訂寄種協議，公司統一提供種子、肥料、地膜、供水、防病治蟲及栽培技術等；政府對購置小型農業機械設備給予適當補貼，幫助改善土地耕種條件；農戶只負責下種、日常田間管理及協助收獲的勞務等事務，按寄種面積領取土地租金及寄種報酬，對精耕細作、超出約定產量的寄種戶，按增產數量分紅。)二是抓平臺建設。建立縣農村土地承包經營權流轉交易中心辦事程序，充分發揮“*縣土地流轉信息網”中介服務作用，狠抓鄉鎮土地流轉服務中心和農村土地流轉合作社建設，下發了《關于切實做好2009年農村土地流轉合作社建設工作的通知》和《2009年土地流轉合作社建設考核方案》，將鄉鎮土地流轉服務中心和土地流轉合作社建設工作納入縣委、縣政府對鄉鎮和有關部門年度目標管理體系進行考核。截止目前，全縣已有18個鄉鎮政府出文成立了土地流轉中心，有38個村建立了土地流轉合作社，全縣農村土地流轉依法、有序、公開、快捷。三是抓制度完善。提請縣政府常務會議討論通過，并以縣委、縣政府文件出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉和適度規模經營的通知》，制發《*縣鄉鎮農村土地流轉服務中心建設實施細則和規章制度》，建立農村土地流轉備案登記、經營業主資質審查、風險保障、價格指導、土地復墾、糾紛調處等制度，為促進農村土地流轉和規模經營提供有力保障。四是抓規范管理。在全縣啟動土地流轉規范化建設，從健全機構，完善制度，嚴格操作程序等方面規范農村土地承包和流轉工作，完善《農村土地流轉交易程序》、《農村土地承包經營權證辦理程序》、《農村土地承包糾紛仲裁程序》和《農村土地流轉合作社建設工作程序》,統一制發《農村土地流轉合作社示范章程》、《農村土地流轉合同》(文本格式)等制度，縣土地流轉交易中心實現了土地流轉網絡化管理。五是抓糾紛調處。繼續實施全國農村土地承包糾紛仲裁試點，完善《*縣農村土地承包糾紛仲裁辦法》、糾紛仲裁文書格式，建立農村土地承包糾紛仲裁情況上報制度，規范土地糾紛仲裁工作行為，有效保護了土地流轉雙方的合法權益。一季度受理土地糾紛3件，現已解決3件，解決率達100%，較好地維護了農民的合法權益。六是抓調查研究。組織開展全縣土地承包和流轉情況調查統計工作，通過調查統計，及時撐握全縣土地承包和流轉情況,發現典型,總結典型,宣傳典型,充分發揮典型的示范帶動作用。統計調查結束后,我們將向縣委、縣政府提交調研報告,為領導決策提供參考依據。

第二，農民負擔監督管理平穩運行。在農民負擔監管方面，切實履行牽頭部門責任,狠抓各項工作落實。一是狠抓政策落實。及時轉發了農業部等國務院七部門聯合發出的《關于做好2009年減輕農民負擔工作的意見》和省農業廳等省委、省政府12部門聯合發出的《關于切實糾正損害農民利益突出問題的通知》(川農業<2009>11號)，進一步完善了涉農負擔公示制、限額制、一費制、責任追究制、一票否決制等“五項制度”，建立健全了黨政領導負責制、部門工作責任制、“一事一議”規范操作和審批制等規章制度,將減負工作納入了黨風廉政工作目標考核，形成了全縣上下齊抓共管的局面,確保了減負政策的全面貫徹落實。二是狠抓收費項目公示。轉發了市物價局、財政局、農業局、糾風辦《關于2009年涉農收費和價格公示的通知》(遂價費<2009>10號),各鄉鎮在政務公開欄等醒目位置進行了公示,鞏固了涉農價格和收費清理整頓成果。三是狠抓籌資籌勞管理。制發《關于認真做好2009年農村一事一議籌資籌勞申報和管理工作的通知》，安排布置了全縣“一事一議”籌資籌勞申報、審批、管理工作,嚴格審核各鄉鎮上報的一事一議籌資籌勞方案，有效防止了無事濫議、有事亂議、資金使用混亂現象發生。四是狠抓監督檢查。配合有關部門搞好糧食直補和農資綜合補貼發放工作的監督檢查，確保各項惠農資金及時足額發放到農民手中。

笫三，農村財務審計與規范管理穩步推進。以審計監督為抓手，切實規范村級財務管理，積極推進農村基層黨風廉政建設。安排布置了全縣農村經濟審計工作，把“一事一議”籌資籌勞和重點村社財務審計作為全年農村審計工作的重點，著力規范農村財務管理。著重做了兩個方面的工作：一是開展重點村社財務審計。對吉祥鎮和城南經濟區相關村社的財務進行了專項審計，通過審計，及時發現問題、解決問題，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態，確保了農村穩定，同時，也促進了農村財務規范管理。二是規范村社財務管理。積極探索完善“村帳鄉管”辦法，目前，正在下東鄉開展村社財務規范化管理試點，協助該鄉狠抓村社財務人員培訓，通過培訓全面推行委托制，解決農村財務混亂狀況。

第四，新型農民合作組織建設有序開展。著重狠抓了農民專業合作示范社的培育，重點是土地流轉合作社的發展與規范管理。制定了土地流轉合作社建設工作督查方案，加大了檢查督促力度；完善了示范章程、規章制度、合同文本等文書格式，制定了示范合作社標準；將天宮堂村、華蓮村土地流轉合作社作為重點培育，制作了示范社標識牌和社務公開欄,實施了規范管理,并向省廳申報了1個省級示范合作社項目。同時,加大了對先進典型的宣傳和引導力度,為合作社發展營造良好的氛圍和輿論環境。

笫五，農村經濟統計質量全面提升。一是組織開展土地承包和流轉調查統計，摸清了全縣土地承包和流轉基本情況。二是開展農民專合組織和農民工返鄉情況統計，真實反應了全縣專合組織和農民工返鄉情況，及時為縣委、縣政府和上級提供了有關數據情況。三是完成了20*年全縣農村經濟收益分配統計工作。20*年全縣農民人均純收入3670元，比20*年增加560元，增長18％。

存在的問題及下步工作打算：

我縣農經工作中還存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在：農村財務混亂狀況不斷加劇，規范管理的措施乏力；土地承包糾紛隱患較多，解決隱患的手段缺乏；經管工作難度越來越大，農經隊伍建設亟待加強。在下步工作中，我們將進一步深刻領會和貫徹落實黨的十七屆三中全會和中、省、市1號文件精神，以規范管理為重點，著力打造工作亮點，積極創新工作思路，不斷改進工作方法，扎實努力搞好各項工作，推進全縣農經工作不斷發展。

一是繼續深入推進土地流轉，完善管理機制。以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全土地流轉管理工作制度、工作機制和工作規程，重點搞好縣鄉村土地流轉管理服務體系建設，加強日常管理和服務，確保土地流轉規范有序，加大土地流轉合作社指導力度，不斷創新土地經營體制。

二是加強監督檢查，完善籌資籌勞制度。重點是進一步完善村內“一事一議”籌資籌勞制度和農民負擔監督管理工作，開展涉農負擔專項檢查和考核，確保農民負擔不反彈。

三是完善村級財務管理制度，做好農村經濟審計工作。著重完善“村財鄉管”制度，搞好規范管理試點，重點推行委托制。以審計監督為抓手，加大重點村財務專項審計力度，積極推進農村基層黨風廉政建設。

篇9

1基本原則

1．1預算管理權不變各單位根據市財政局、衛生局的要求，編制本單位預算草案和本單位預算的調整方案，負責組織預算的執行。

1．2資金所有權和使用權不變各單位的收入支出實行集中管理，分戶核算。資金的所有權和使用權仍歸原單位，各單位的資金在不違反有關法律、法規和制度的前提下可自主支配。

1．3財務審批權不變各單位支出仍按原規定程序審核簽字，由單位負責人簽字審批后方可支出。

1．4債權債務關系不變統一管理后，債權債務仍屬于原單位所有，各單位要強化資金管理和財產管理，定期清理債權債務，確保國有資產不流失。

1．5會計責任主體不變各單位的主要負責人、財務人員對本單位的會計工作和會計資料的合法性、真實性、完整性負責，要切實履行財務管理職能。

2管理模式

2．1統一賬戶管理市衛生局在銀行開設基層醫療衛生機構收入，并在總賬戶下設各單位收入分戶，同時撤銷各單位原有銀行賬戶。

2．2統一會計人員管理各單位設結報員一名(原則上要求是具有會計從業資格的在職在編人員)，負責本單位收入上繳、支出結報及日常會計核算、財務管理等工作。

2．3統一收付方式各單位所有現金收入(扣除新農合直補報銷所需現金)必須當日存入衛生局賬戶，由衛生局統一管理。衛生局根據各單位半個月的零星支出現金需求量發放備用金，用于墊付單位日常支出所需資金。其他大額支出，如工資、藥品及醫療設備、車輛維修費、基本建設等支出由衛生局直接轉賬支付，不得使用現金。

2．4統一收費票據管理各單位統一啟用新的收費票據，由衛生局負責票據購買、保管、領用、核銷。

2．5統一會計核算市衛生局和各單位使用統一的會計核算軟件，實行遠程網絡管理，確保會計核算規范、準確、快捷，提升會計核算水平，并定期進行財務分析工作。

2．6統一檔案管理當年各核算單位的會計憑證由市衛生局統一整理、裝訂、保管，以保證會計資料完整、規范、安全。次年一季度前將上年度的各項會計資料移交給各核算單位，由各核算單位負責管理。從運行的情況看，新的管理體制一方面為加強財務管理，規范衛生事業經費、農村基本公共衛生等財政專項資金的管理和使用起到了積極作用，另一方面也使一些單位的不合理支出得到了有效的控制。當然，在管理上也還存在著不少薄弱環節，有待進一步完善。

3存在問題

3．1部分基層單位抵觸情緒較大實施有阻力院長認為自受到限制，不愿配合管理，甚至個別院長為抵制管理，提出不愿擔任院長。

3．2矛盾上劃難以解決實行基本藥物制度后，各單位業務收入下降，獎金發放水平、招待費支出額度等自然不如從前。原有債務償還、臨時人員及超編人員的工資發放無資金來源，諸多矛盾集中到衛生局。

3．3支出合理性難以界定操作困難如部分單位與其他單位之間的合作分成、上級專家會診費、減免患者醫藥費用、借款利息支出等。

3．4實施基本藥物制度、績效工資改革資金缺口較大財政補助資金如果不到位，集中核算工作就無法運行。

3．5基層單位會計人員積極性不能充分調動財務管理職能得不到充分發揮核算中心會計人員不參與有關單位內部工作或管理，對各單位的業務事項知道甚少或根本不知道，無法判斷業務的真實性、合法性，監督職能無法充分發揮。

3．6工作人員素質要求高難以及時到位在核算中心的工作人員不僅要有較高的業務素質，更要有良好的思想素質，尤其是要有極強的工作責任心。業務素質可以在工作中逐步提高，而思想素質的提高不是朝夕之事。

4對策及思考

集中核算達到了預期效果，但我們覺得此項工作涉及面廣，管理的責任重大，一些矛盾和現實問題很難解決。為今后能更好地開展工作，必須進一步完善相關管理措施。

4．1強化人員管理進一步加強財會隊伍建設，規范會計人員的管理，制定崗位職責，明確考核辦法。各單位財會人員要嚴格執行集中核算的各項制度和規定，遵守職業道德，廉潔自律。各單位主要負責人要支持財會人員履行職責。

4．2健全會計制度針對當前存在問題，研究制定實施細則，進一步明確有關事項的支出口徑。建立健全預算編制、收入管理、成本核算、內部稽核、費用審批、財產清查、財務分析等各項規章制度。

篇10

為了加強村干部在任職期間的責任意識，全心全意為人民服務的態度，在離職之后公正客觀的看待村干部的業績，應多開展村干部任期與離任經濟責任審計工作，保障集體資產的完整，財務信息的公開。文章從村干部任期與離任經濟責任審計工作的現狀出發，窺探其中存在的問題，探討解決的相應措施。

關鍵詞：

經濟責任審計；村干部；任期與離任經濟責任；農村審計結構

目前，為了更好的治理農村，提高村干部的管理水平和在任期間的業績水平，提出要在任期與離任期間對村干部的工作進行審計。任期與離任經濟責任審計使得村干部在任職期間的工作透明化，查出任職期間的紕漏，保護集體資產的完整性，理論上有利于農民群眾選出作風正派、廉潔公正、為農民辦實事的村干部，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進農村的黨風廉政建設。但在現實實踐中也遇到很多的問題，本文從存在問題角度探討如何更好的開展村干部任期與離任經濟責任審計工作。

一、村干部任期與離任經濟責任審計工作開展現狀

1.實施策略。第一，從縣政府到村委會，各個階級分工明確。縣政府成立專門的經濟責任審計小組，負責設定實施的方案，監督鄉鎮政府的執行；鄉鎮府要制定更加詳細的工作計劃，成立鄉級審計組，對村級干部進行審核分析，通報審計結果，提出改進意見。第二，加強制度建設，規范審計操作，遵守審計準則。審計工作的開展必須要有相應的標準，規范的操作流程，根據當地情況，結合客觀性原則、準確性原則、謹慎性原則等對當地的村干部的工作進行審計，做出合理客觀的評價。與此同時明確村干部的各項直接責任與主管責任。第三，加強對村干部的審計業務指導，使工作順利進行。根據實際情況，有針對性的指導，解決群眾反映的問題。第四，聯合各大監督部門，增強審計效果。在監督部門的監督下，各審計組通報審計結果與審計建議，對外公開，對出現的違紀問題進行整改，充分利用社會監督機制，提高審計效果。

2.取得的成效。通過開展村干部任期與離任經濟責任審計工作，對農村的管理和經濟發展起到了積極的作用。首先，審計工作本身就是一種監督工作，通過審計可以很清楚的了解到上一任村干部在任時的工作情況，并針對該村實際存在的問題，實施有效的措施，解決其財務管理方面的問題。其次，幫助建立了完善的管理制度。在村內實行財務公開和民主化管理，認真做好財務監督、財務開支審批及報賬管理等工作，嚴格執行管理制度，防止越位、錯位、缺位的發生。最后，促進了村干部廉政建設。經濟責任審計對存在問題的村干部起到教育作用，有利于其更好的為村民服務，減少了農村負債，降低了為應付領導而舉行活動的現象發生的概率，村干部都廉潔履職。總之，村干部任期與離任經濟責任審計工作使得農村財務管理正規劃，各項政策嚴格執行，公開透明，腐敗現象降低，促進了農村經濟的發展。

二、村干部任期與離任經濟責任審計中存在的問題

在村干部任期與離任經濟責任審計工作中，發現農村管理中存在著一些主要問題，這些問題制約著農村經濟的發展，同時限制了村干部任期與離任經濟責任審計工作的開展。主要問題有：

1.財務內部管理制度不完善。一些村落在財務開支時并未嚴格遵守財務標準，例如超標發放村干部補貼、獎金等；開支控制不嚴格，出現了達標活動、形象工程、奢侈浪費等現象；在招商引資過程中，招待費支出太多；使用非正式票據、白條，手續不完整；基礎設施建設流程不規范、手續不完備，建成后未及時辦理竣工驗收。這些問題都導致農村本身負債累累，而且村內部財務收支狀況記錄不詳細，出現錯賬、假賬等問題，財務公開的質量很低，總是報喜不報憂，公開不及時，公開程序不規范，這些嚴重制約農村經濟發展。

2.集體經濟薄弱，民主理財決策有待強化。目前，很多村都不看重集體經營，成為空殼村，自身的經濟收入很低。上級為發展集體經濟而加大轉移支付力度，然而效果并不明顯，這是一個急需解決的問題。而且在面對重大事件要支出巨額資金時，沒有依據民主決策的原則進行表決，采取一言堂的方式來決定，導致財務支出風險極大，使原本自身經濟就低農村負債狀況更加嚴重。

3.審計機關定位難，監督力度欠缺，部分遺留問題未得到解決。村組干部經濟責任審計是通過農經辦實施的，而農經部門作為農村干部經濟責任審計機關定位比較難，國家并未給審計機關明確農村干部經濟責任審計這一職能，而且由于上級部門內部人員安排不合理，經濟審計缺乏人員，一些人員身兼多職，審計的力度也不夠大，甚至是走走過場而已，達不到審計的預期效果，導致上級下級都不是很重視村干部任期與離任經濟責任審計工作，審計工作不按時開展，審計流程操作不規范，監督力度大打折扣，一些遺留的問題也就不得而終了。在村干部換屆時，各崗位之間的交接人沒有交接意識，出現資產或檔案沒有移交，收支賬目沒有完全處理，債權長期掛賬未及時催收，債權管理不善。新任干部對離任干部的以往工作不了解，導致無法開展新的工作。

4.審計工作沒有嚴格標準，開展困難，很難做到統一。目前，我國農村發展參差不齊，各個村的實際情況相差甚遠，審計的結果不能很好的推廣，審計的效果、力度、程序規范性等很不理想。這和農經部門作為農村干部經濟責任審計機關定位比較難有一定的關系，也反映了村干部任期與離任經濟責任審計工作得不到重視。除此之外部分的村干部法律意識淡薄，能力并不足以擔任村干部，村干部和群眾的不理解使得村干部任期與離任經濟責任審計工作得不到積極的配合，以致不能很好的開展。

三、應對策略

首先，完善審計制度，加強審計力度。政府應根據村干部任期與離任經濟責任審計規定，制定相應的實施細則和實施辦法，使審計工作有依可循，增強村干部任期與離任經濟責任審計工作的規范化和操作性。審計部門要嚴格執行審計流程，定期或不定期的進行審計核查，加強審計核查的監督力度，客觀公正的看待村干部的業績。值得注意的是，對離任經濟責任審計工作要堅持先審后離的原則，并且要保質保量的，深度的對村干部的以往業績進行審計，減少疏漏。其次，加強農村干部素質培訓。審計工作的開展可以為基層干部增添有責任心﹑素質高﹑能帶領群眾走向富裕的人才，提高基層干部的整體水平。這需要我們在換屆之時著重注意村干部們的培訓工作，一方面是為了提高村干部的管理農村事務的能力，另一方面是為了提高村干部的思想境界，認真學習相關的法律法規和國家政策，帶領全村搞好農村建設。另外把村干部任期和離任經濟責任審計問題作為村干部考核的一項重要內容，加強對村干部任期責任審計結果的運用，以供新任村干部學習借鑒。再次，構建強化農村會計隊伍，解決村干部能力不足問題。這一政策在保證村干部三權不變得情況下，可以挑選出優秀的代會人才，提高農村財會管理的能力，使農村集體經濟得以提高，經濟效益達到最大化。最后，探索發展模式，壯大集體經濟。根據村組自身的實際情況，結合市場經濟的需求，因地制宜，有針對性的引導村組制定合適的發展目標和戰略措施，全方位的發展村組的集體經濟，提高集體的經濟水平。

四、結語

村干部任期與離任經濟責任審計是保障我國農村集體資產安全完整的主要措施，有利于提高農村的集體經濟能力，加快新農村建設步伐。為了更好的實施這些審計措施，文章整理了以往的實施策略和取得的效果，并在審計中出現的問題提出了相關的建議，希望對相關研究有所幫助。

參考文獻：

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[2]李鵑梅.南澗縣村干部任期和離任經濟責任審計工作中存在的問題及對策[J].現代農業科技,2011,08:390-391.