導語：如何才能寫好一篇地質災害防治發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔*〕4號）等文件精神，全面提高我省地質災害防治管理工作水平，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、切實增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感

地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命和財產安全，關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來，全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領導下，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，切實加強地質災害監測預警工作，不斷完善應急管理機制，地質災害防治工作取得明顯成效。但是，由于我省地質環境條件復雜，地質災害隱患點較多，人類工程活動引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發，對人民群眾的生命和財產安全構成嚴重威脅；我省地質災害防治工作中管理體制不順，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題也比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。對此，各級政府、各有關部門要認清形勢，提高認識，高度重視地質災害防治工作，突出重點，落實責任，完善相關工作機制，全面提高地質災害監測預警和應急反應能力，努力降低地質災害造成的人員和財產損失，確保全省經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、采取有效措施全面提高我省地質災害防治能力

（一）全面排查，加快地質災害防治規劃編制工作。各級人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，加快編制地質災害防治規劃，地級以上市的規劃編制工作務必于*年底前完成，縣級規劃編制也應盡快完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害，確保生產安全。

（二）落實預案，切實加強地質災害氣象預報預警和應急管理工作。各地、各有關部門要按照《印發〈廣東省突發性地質災害應急預案〉的通知》（粵府辦〔*〕73號）要求，突出汛期和重點防治區兩個重點，積極推進地質災害氣象預報預警工作以及地質災害易發區市、縣兩級汛期地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案的編制工作。要加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害預測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，確保信息及時、準確、暢通。加強對重點地質災害隱患點的巡查，落實監測責任制和預防措施，切實提高應急反應能力。

（三）消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。

（四）加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，在地質災害易發區內進行工程建設，或編制地質災害易發區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。地質災害易發區農民建房、新村建設選址等，要嚴格執行地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發生。

（五）加強研究，實施地質災害防治科技創新戰略。各級人民政府要充分利用地質勘查單位、科研單位和大專院校的技術力量，積極開展地質災害監測預報新技術、新方法、新設備的開發研究工作，加強對地質災害防治工程勘查、設計、施工工藝等關鍵性技術的攻關與探索，全面提高地質災害防治與監測預報的科技含量和技術水平，為地質災害防治提供強有力的技術支撐。加強與國內外的交流與合作，大力開展對典型地質災害災種和重災區的調查研究，建立若干地質災害群測群防示范縣，為全面提高防御地質災害的能力提供經驗。

（六）加強宣傳，提高人民群眾的防災避災意識和能力。各地、各有關部門要加大對國務院《地質災害防治條例》、《廣東省地質環境管理條例》等政策法規的宣傳力度，通過舉辦多種形式的活動，充分調動廣大人民群眾自覺參與地質災害群測群防工作的主動性和積極性，增強科學防災避災意識，提高地質災害的應急處置能力，逐步實現地質災害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。

三、建立完善地質災害防治工作的領導和保障機制

（一）加強領導，落實防災工作責任制。各地、各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加大督促檢查力度，將地質災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和個人，實現監管方式從事后追究為主到事前監督為主的轉變。各級國土資源、建設、水利、民政、*、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責，密切配合，形成合力，共同做好地質災害防治工作。對違反規定或年度地質災害防治方案和應急預案不落實，因地質災害造成人員傷亡和重大財產損失的，要依法依規追究有關責任人的法律和行政責任。

（二）完善機制，加強地質環境監測體系建設。各級人民政府要按照國發〔*〕4號文和《國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（〔*〕37號）精神，采取有效措施，建立健全各級地質環境監測體系，有效履行監督管理職責，切實承擔起日常地質環境監測工作。省國土資源廳要根據實際情況調整充實國土資源管理系統的水文地質工程和地質環境專家庫，有條件的地級以上市也應組建相應的專家庫，為地質災害調查評價和搶險救災提供技術保障。

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關鍵詞：赤城縣，地質災害，發育特征，防治對策

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

1調查區概況

赤城縣位于河北省的西北部，東與承德豐寧、北京懷柔接壤，南與懷來、北京延慶毗鄰，西與崇禮、宣化交界，北靠壩上沽源。國土總面積5288.66Km2，其中山間河谷地帶和盆地面積528Km2，中低山地面積4760.66Km2。赤城縣屬燕山西支余脈，由西北向東南傾斜，整個地形中低山起伏較大，平均海拔1000m。境內出露巖性復雜，地質構造復雜，在地層巖性、地質構造、降雨和人類工程活動的影響下，地質災害頻發。本文以赤城縣1:5萬地質災害詳細調查為基礎，采用專業調查與地方政府部門參與相結合的方法，旨在查清工作區所有地質災害類型、分布、危害對象，為監測預警、應急處置、地質災害防治提供依據。

2地質災害現狀

赤城縣地質災害有泥石流、崩塌、滑坡三種類型，共有地質災害點101處，其中泥石流73處、崩塌27處、滑坡1處。規模以中小型為主，其中大型1處，中型22處，小型78處。

赤城縣101處地質災害點危害對象主要為村莊、農田、公路。赤城縣地質災害共威脅776戶、2350人、財產3944萬元。地質災害險情等級多為小型-中型，險情等級大型的8處、中型38處、小型55處。

3地質災害分布規律

3.1 空間分布規律

赤城縣地質災害主要分布于侵蝕構造中山區、低山區：101個地質災害點中82處分布于侵蝕構造中山區 ，19處分布于侵蝕構造中低山區。赤城縣北部中山區地形切割強烈，溝谷發育，巖石風化強烈，節理裂隙發育，褶皺密集，斷裂發育，降水集中，滑坡、崩塌及泥石流地質災害發育。南部低山丘陵區人類工程活動強烈，地質災害較發育。

3.2 時間分布規律

從時間分布來看，區內地質災害的發生主要集中在每年5～9月，尤其是7、8月，并具有與大雨、暴雨同期或略為滯后的特點。降雨、震動、凍融和削坡卸荷是地質災害發生的主要原因，工程建設（如公路、水電施工）爆破震動也是重要的影響因素。

4地質災害發育特征

4.1 滑坡規模小，險情等級為小型，欠穩定。

本次調查發現滑坡1處，為赤城縣茨營子鄉千松臺大柵子滑坡，形態呈凹形，控制結構面為巖土結合面，巖土體有明顯蠕動，規模為小型，威脅2戶7人，險情等級為小型，欠穩定。

該滑坡后部為陡崖，為自然巖質，確定此處為滑坡后緣，陡崖下部為碎石土，構成滑體，坡度30°~60°，堆積體坡腳為前緣，堆積體兩側為基巖出露的斜坡?；抡w上呈長舌狀，縱向長約25m，橫向寬約100m，平均厚度約10m，體積約2.5萬m3。

4.2 崩塌規模小，險情等級中、小型，控制結構面為節理裂隙面，變性破壞跡象為剝、墜落、拉張裂縫為主。

赤城縣有崩塌27處，占全縣災害點總數的26.73%。主要分布于背斜、向斜軸部、斷裂帶附近及河流溝谷兩岸陡峻斜坡上，崩塌主要發育在山體斜坡的中部、頂部、河谷兩岸，長期構造、侵蝕作用下形成的一系列的孤立山峰、陡崖上，在降雨、凍融、震動等作用誘發因素下，極易形成崩塌，對分散農戶造成極大隱患。除此而外，各級公路邊坡開挖形成的高陡斜坡，由于差異風化，下部軟弱巖層抗風化能力弱，形成凹巖腔，使上部堅硬巖石突出失去支撐，在重力作用下，被卸荷裂隙及層面，構造裂隙切割貫通形成崩塌。

赤城縣崩塌中自然土質崩塌6處、人工土質4處、自然巖質14處、人工巖質3處?，F狀基本穩定或欠穩定，發展趨勢多屬欠穩定～不穩定。調查區崩塌以傾倒式和滑移式為主，崩塌運動形式多為崩落式和滾動式。

赤城縣崩塌主要發育于太古界變質巖基底、早元古界樣墩組、侏羅系、第四系地層中，巖性以變粒巖、變質斜長花崗巖、流紋巖、凝灰巖、白云巖為主，巖體呈碎裂狀，少量塊狀。

4.3 泥石流規模中、小型，險情等級中、小型，易發程度多為易發、低易發。

赤城縣泥石流規模以中、小型為主，中型泥石流17處、小型泥石流56處。險情等級多為中、小型，其中大型8處、中型31處、小型34處。易發程度多為易發、低易發，其中極易發1處、易發20處、低易發52處。

泥石流的形成主要受地形地貌、松散物源及水動力條件控制。赤城縣境內溝谷發育，支溝較多，兩岸地形陡峭，橫剖面多呈“V”、“U”形，縱剖面呈階梯狀，溝床縱坡降較大；構造作用強烈，巖體較破碎，大量松散堆積物堆積于溝谷中，暴雨時容易誘發泥石流。據本次調查，泥石流一般沿區內河谷兩岸分布。

赤城縣泥石流多屬山區暴雨型泥石流；物質組成以泥石流為主，多屬稀性泥石流；從泥石流發展的階段劃分，多處于發展期；根據泥石流易發程度判定標準，易發綜合指數在64～129之間，易發程度多屬易發。

5地質災害防治對策建議

根據地質災害形成的地質環境條件、易發區特征，結合國民經濟與社會發展規劃，對赤城縣進行地質災害防治分區。赤城縣可劃分為地質災害重點防治區、次重點防治區和一般防治區。

針對重點防治區和次重點防治區主要防治措施是：

（1）在潛在危險較大的地質災害點周圍要建立地質災害醒目標志；

（2）對存在潛在危險的地質災害點要統籌規劃，有針對性地分期分批進行工程治理；

（3）加強本區生態環境系統的建設，加強生物工程治理措施,植樹造林，綠化荒山，增加水土保持；

（4）對新建、擴建工程，要加強審批手續，統一規劃，合理開挖坡腳；不在泥石流溝谷流通區及溝口堆積區興建房屋等工程。

一般防治區主要防治措施是加強生態工程建設，減少水土流失，加強對國土資源綜合開發整治。

參考文獻

[1] 張雷,馬曉.滑坡和泥石流災害防治的研究［J］.地球.2013（11）.

[2] 褚宏亮.我國地質災害防治工作現狀［J］.中國城市經濟.2011（27）.

作者簡介：

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（一）地質災害的定義

地質災害主要指的就是由于大氣圈、水圈以及生物圈的自然影響，導致地球巖石圈的地殼表層發生異動。另外，由于基礎的自然地質運行以及人為的操作引起的山體崩塌、泥石流、山體滑坡、大地裂縫和塌陷以及地面的惡性沉降等等，統稱為地質災害。地質災害不僅會造成很大的經濟損害以及物質損害，也會對生命體產生影響，甚至會導致死亡。雖然地質災害是自然現象，主要是由于地質變化發生的，但是其中人為的惡性開采和利用，也助推了地質災害的發生頻率，導致現在頻發的自然災害主要集中在社會屬性層面上[1]。

（二）地質災害區劃的內涵

地質災害區劃是根據某一方面特點或多方面特點進行的地質災害分區。它的中心任務是通過區劃方式反映某一地域范圍內地質災害空間分布的相似性與差異性特點，圈定地質災害易發區和危險區，建立地質災害信息系統，建立健全群專結合的監測網絡，有計劃地開展地質災害防治，減少災害損失，保護人民生命財產安全。

由于地質災害的發生具有不確定性，因此，相關自然勘探人員要根據環境以及基礎地質要素進行集中化的區域劃分，以實現整體分布規律的數據整合。按照國家的相應標準以及等級系統進行標注，并且在實際標注過程中按照一定的規律以及基本要求進行區域的逐級劃分。其中，不僅要從基礎宏觀結構對經濟建設建立相應的技術指導，也需要利用經驗和基礎數據保證地質災害發生頻率的降低，真正實現優化的項目運行以及地質災害區劃工作。也就是說，相關區域內管理人員進行的地質災害區劃結構就是為了進一步預估整體地質災害發展的未來趨勢，以實現有效的隱患規避，保證減少由于不合理的布局導致的地質災害問題[2]。

二、湖北省地質災害區劃的研究現狀

（一）基本研究背景

湖北省地形地貌條件復雜，降雨豐沛，人類工程活動強烈，因而地質災害發生種類多、分布廣、頻率高、危害大。由于近幾年來地質災害事故發生概率的增大，相關單位的管理人員以及勘探人員開始更多的關注地質災害區劃問題，不僅要認識到基礎地質災害發生的機理，也要對整體區劃結構和理論有專業性的了解。

第一，是以縣（市、區）為單元，同時考慮地質災害發育環境和發育強度兩個方面，利用環境指數（H）和強度指數（Q）來確定地質災害易發指數（I），從而以量化的地質災害易發指數綜合衡量地質災害易發程度的高低，湖北省總共劃分為4個地質災害易發程度分區：1、既地質災害極易發縣（市、區），總共有17個縣（市、區），主要分布在三峽庫區、鄂西南山區和鄂東南部分地區；2、地質災害易發縣（市、區），總共23個縣（市、區），主要分布在鄂西北山區和鄂東南、鄂東北部分地區，以及江漢平原西緣山前地帶；3、地質災害較易發縣（市、區），總共18個縣（市、區），主要分布在鄂中地區和鄂東南、鄂東北部分地區；4、地質災害一般不易發縣（市、區），總共23個縣（市、區），主要分布在江漢平原、鄂北崗地和鄂東北中部地區。

第二，要針對地質災害的發育密度、整體地區內地形地貌和地質條件、區域內氣候條件和植被條件等因素，對數據進行歸一化的處理。并且利用灰色關聯分析法對數據和信息進行權重值的計算和核查，要按照相關數據進行危險指數模型的優化建立，其中劃分為13個地質災害集中發育地段，267處重大地質災害危險點（段）[3]。

第三，要根據整體區域內的地質環境以及基本誘發原因進行地質災害的區劃，是在建立基本襲擾系數法的同時，對整體誘發因素以及基礎條件形成量化的參考，并進行區域的劃分和測定，依據襲擾系數R值對災害問題進行衡量和測定。

第四，利用基礎的層次分析法對相關區域進行集中的劃分。主要的參考數據就是滑坡、泥石流以及水土流失的因素，并對基礎樣本進行測算，利用相應的計算公式測量出基本的權重影響因素，進行數字化的網絡剖分，將相應因素進行疊加，并且根據公式計算出基礎面積，實現單項災種評定指數和綜合評定指數的優化生成，以實現對整體區域內危險性的評估，完整基本的地質災害區劃工作。第五，針對相關數據進行網絡化的分析和測量，利用GIS的空間重疊分析技術進行綜合的項目評定，以基本的地質災害危險系數為理論依托，實現整體的區劃工作，并且在實際的項目運行過程中，相關管理人員要保證構建完整的地質災害危險結構的區劃體系[3]。

（二）湖北省地質災害區劃工作成果

2000年以來，在國土資源部大調查項目的安排部署下，湖北省用6年時間完成了全省59個丘陵山區縣（市）1：10萬地質災害調查與區劃，調查面積15.31萬平方公里，共查明地質災害及隱患點8495處。在縣（市）地質災害調查與區劃基礎上，完成了湖北省縣市地質災害調查與區劃綜合研究，編制了地質災害防治規劃，指導開展地質災害防治工作。為深入查清地質災害發育分布規律，為地質災害防治提供基礎支撐， 在2000年，中國地質調查局第一批地質災害詳細調查工作支持安排了恩施市，至2012年完成了12個縣（市、區）1：5萬地質災害詳細調查。2013年以來我省加大地質災害詳細調查工作力度，已完成了18個縣（市、區）地質災害詳細調查，計劃在近2年內全部完成余下29個縣市地質災害詳細調查。

（三）研究中發展思考

在實際的地質災害區劃調查過程中，相關管理人員要運行優化的評價體系，以基礎數學模型為依托，結合定量分析和定性分析進行綜合管理，實現整體地質災害區劃結構的系統化和復雜化。并且要依據基本的發展態勢和災害系統進行集中的數據處理，建立良好的數據分析機制，運行多元化的勘探技術，結合相應的區劃辦法，建立有效的地質災害區域劃分[4]。另外，要在實際項目運行過程中，集中融合相關因素，建立協調高效的工作模式。相關工作人員在實際的地質災害區劃過程中，要對相應的區域進行集中的數據登記以及標注，保證動態化發展態勢的綜合考量，并且要嚴密關注區域內地質災害發生的頻率以及地質災害問題的遷移，建立有效的預案和項目評估機制。

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剛才*局長作的20*年度國土資源工作報告、*副局長作的打擊非法采礦行為專題報告、*副局長作的地質災害防治專題報告，希望同志們認真組織傳達，結合實際全面抓好落實。下面我再講幾點意見：

一、20*年國土資源管理工作情況

（一）土地管理方面

一是縣土地利用總體規劃大綱已通過評審備案，根據縣土地利用總體規劃和年度用地計劃，開展建設項目批后核查，耕地保護工作得到進一步加強；二是嚴格執行經營性用地“招、拍、掛”制度，舊城改造中出讓6宗國有土地，出讓金為10559萬元，實現政府土地純收益2936萬元，出讓糧食局及商業公司12宗土地使用權，成交金額為563.05萬元，高出底價比率134%；三是完成縣城污水處理廠的規劃用地調整聽證工作，完成縣城垃圾填埋場和寨樂水泥廠用地的前期工作；四是全面推進第二次土地調查，目前已完40%的外業工作。

（二）礦產資源管理方面

一是整頓和規范礦產資源開發秩序工作通過檢查驗收，順利完成全縣煤礦山的整合工作；二是加強礦權管理，完成219家礦山企業采礦權、44家探礦權年檢工作，收繳礦山環境恢復治理保證金44617.45萬元，采礦權價款9980萬元，探礦權價款351.368萬元，出讓非煤礦山礦權13宗，收取價款35.894萬元。

（三）地質災害防治方面

納雍縣是典型的巖溶地區，地質構造復雜，地質環境脆弱，地質災害點多面廣，截止目前，全縣共排查出地質災害隱患點351處，共威脅8598戶38507人生命財產安全，潛在經濟損失42990萬元。針對險情，各鄉鎮成立了防災領導小組，切實加強了對本鄉鎮地質災害防治工作的領導，各鄉鎮國土資源所也在當地政府的領導下為轄區內的各地質災害點編制了防災預案，加大對各地質災害點的巡查、排查和監測力度。

（四）加大執法監察力度，打擊非法采礦取得實效

強化礦產資源動態巡查工作，將非法采礦點、基本農田保護區、地質災害易發區列入重點區域加強巡查，加大打擊非法采礦和違法案件的查處力度，認真貫徹執行中央、省、地打擊非法采礦行為的有關文件精神，按照“政府主導、部門聯動、社會參與、綜合打擊”的工作格局，以“打兩頭、卡中間”為著力點，建立起部門責任制和層級責任制，強化政府主體責任，建立了打擊非法采礦舉報獎勵制度，加強法律法規宣傳，加大司法打擊力度。20*年，全縣共立案查處土地違法行為74件，罰款216.5萬元，查處礦產違法3件，罰款8.5萬元。打擊非法采礦行為方面，共行政拘留331人，刑事拘留51人，批捕48人，移送檢察機關公訴39人，法院公開審判5件，打擊違法車輛38臺，沒收礦產品480余噸，罰款15.5萬元。通過依法嚴厲打擊，有效遏制了非法采礦行為的發生。

在肯定成績的同時，我們必須冷靜地審視我縣國土資源工作的現狀：一是受現行土地利用總體規劃的制約，在建設項目用地報批上難度大。二是地質災害監測網絡不夠完善，監測技術手段落后，監測精度不高，專業技術人員欠缺；三是執法監察力度有待加強，打擊非法采礦工作難度大。五是鄉（鎮）國土資源所管理難度大，國土所人員少，任務重，經費不足。

二、認清形勢，提高認識，確保全縣經濟平穩較快增長

（一）保持經濟平穩較快發展對國土資源管理工作提出了新任務。

保障經濟社會平穩較快發展是國土資源工作的出發點和落腳點，當前和今后一個時期的國土資源管理工作必須圍繞保障經濟平穩發展這個中心，服務于這個中心，按照縣委、縣政府提出的發展目標和工作部署，根據形式的發展變化，及時研究保發展、促增長的具體措施，全力保障經濟社會平穩較快發展。

（二）保障發展與保護資源對國土資源管理工作提出了新挑戰

為經濟社會發展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主題。我們要在加強土地管理和宏觀調控的情況下，越在用地矛盾突出的時候，越要用好、用活土地政策。要在調整優化用地結構、充分挖掘用地潛力上，多想辦法，千方百計搞好用地保障，節約集約用地。在保發展的同時，妥善處理好發展和保護的關系，確保耕地紅線。

（三）依法維護被征地農民的權益對國土資源管理工作提出新要求

今年，隨著中央和省拉動內需投資力度的加大，短期內土地需求集中釋放，要及早制定預案，加大力度，制定多渠道的安置補償措施，落實社會保障措施和資金，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障，要切實維護被征地農民的合法權益，維護社會穩定，為全面提高服務保障能力創造良好條件。

（四）安全生產工作對保護國土資源提出了新要求

我們要全面實行探礦權、采礦權統一配號，深化礦業權審批制度改革，嚴格規范礦業權管理，加強對礦產資源綜合勘察和綜合利用的指導監督。保護合法礦業權益，打擊非法采礦行為，樹立正確的政績觀，遏制非法盜采國家資源的行為，營造良好的工作環境。

（五）合理地規劃和發展礦業經濟對國土資源管理工作提出了新要求

我們要加強礦產資源規劃管控，全面推進第二輪礦產資源規劃工作，嚴格礦產資源規劃管理，進一步推進全縣國土資源有形市場建設，健全交易規則，提供相關服務，形成土地使用權、礦業權公開、公平、公正交易的市場環境。

（六）關注民生，推進“和諧礦區”建設。加強地質環境保護和地質災害防治工作，認真落實地質災害應急預案和年度防治方案，對轄區內受地質災害威脅人數100人以上或者預估經濟損失500萬元以上的地質災害隱患點，必須做好防災方案。全面推進“和諧礦區”建設，促進礦產資源開發和環境保護協調發展，最大限度減少礦產資源開發過程中的污染和生態破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環境問題，改善礦區人民生產、生活環境。

總之，今年的國土資源管理工作的任務十分艱巨，同時也要牢牢把握做好工作的難得機遇和有利條件。各鄉鎮及有關部門要清醒認識到當前形勢的嚴峻性和復雜性，從全局和戰略的高度，充分認識國土資源保障和促進科學發展的緊迫感和危機感，把國土資源管理工作的困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，要堅定信心，善于從變化的形勢中捕捉發展的機遇。增強機遇意識，化挑戰為機遇，變被動為主動。

三、扎實做好2009年國土資源管理工作

（一）精心組織好各鄉鎮的土地利用總體規劃修編工作

各鄉鎮的土地利用總體規劃已經不適應新形勢下經濟發展的需要，普遍存在指標分配不合理、用地布局不合理的問題。今年3月份前要完成王家寨、龍場兩個鎮的土地利用總體規劃修編工作，為我縣新城區建設和廈蓉、杭瑞兩條過境高速公路提供用地規劃保障，其它鄉（鎮）總規修編工作也必須在今年內全面完成。我們一定要抓住這一機遇，精心編制規劃，全面提升土地管理的能力和水平。一是在修編前期，重點是要做好調研工作，客觀評價前一輪規劃的實施情況，認真分析前一輪規劃的經驗和不足，全面收集各類基礎數據，為修編作好充分的準備。二是國土局要根據全縣經濟社會發展規劃，吸取上一輪規劃的經驗和教訓，合理安排各類用地指標，合理調整產業用地布局，預留好工業項目、重大基礎設施項目的用地，調整發展需要占用的基本農田，提高新一輪規劃的科學性和可操作性，切實為全縣經濟社會發展提供用地保障。三是各鄉鎮黨委政府要將規劃修編作為當前一項重要工作，統一部署、統一組織，統一推進，在人員和資金安排上提供保障。

（二）認真貫徹耕地保護和用地制度，切實履行耕地保護的政府主體職責

基本農田是農業發展的基礎，是農民生產生活的保障。我們要本著對人民負責，對歷史負責的態度，結合第二次土地調查，搞好耕地保護工作，堅守18億畝耕地紅線。一是各鄉鎮要加強對基本農田的動態管理，確保全縣基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。二是加強農村宅基地管理，認真執行農村宅基地管理的規定，嚴格審批農村宅基地。鄉鎮國土所要充分發揮在管理職能，加大對農村宅基地的日常監管力度。

（三）強化建設項目用地報批工作，促進依法用地。

按照今年地區建設項目用地報批工作的要求，3月底前必須完成20*年中央擴大內需項目用地報件的上報工作；4月底前必須完成省以上重點項目用地報件的上報工作；5月份前上報全年用地計劃；10月份前完成全年用地報批工作；今年的農用地轉用指標不再分到各縣市區，先報先批，用地指標用完為止。建設用地報批工作是各類建設項目能否順利進行的關鍵，事關地方經濟的發展，各鄉鎮和國土部門要提高認識，加強領導，按地區要求按時保質保量完成好建設項目用地報批工作。

（四）積極開展小規模土地整理復墾開發工作，保障建設項目的用地需求

土地整理復墾開發不僅可以增加有效耕地面積，獲取土地整理折抵指標，而且可以改善農業生產條件，增加農業產出，提高農民收入，促進農村經濟快速發展。各鄉鎮和各職能部門要齊心協力，密切配合，扎實做好鬃嶺鎮東風醫院等8個土地整理復墾開發項目的申報和實施工作。今年5月份以前，各鄉（鎮）要完成2個30畝以下土地整理復墾開發項目的申報，并積極配合協助做好轄區內項目的實施。

（五）加大資源保護力度，嚴格執行國土資源法律法規

由于供需矛盾的存在，國土資源違法行為時有發生，特別是隨著中央投資拉動內需力度的加大，土地供應的矛盾相應的加劇，打擊非法采礦工作中還存在薄弱環節，違法用地和非法采礦等違法行為可能會出現反彈。因此，我們要有一手抓服務經濟平穩較快發展，一手抓防止違法行為反彈的思想準備和工作準備。構建“政府主導、部門配合、多方參與”的綜合防控體系，進一步推進國土資源動態巡查工作，多形式解決村組信息員報酬，調動其參與巡查工作的積極性和主動性，采取措施，逐步將巡查工作從部門行為向政府行為轉變。要完善耕地和資源保護責任制度，按照主題明確、經濟激勵、監督制約的思路，建立地方政府為責任主體、部門聯動監管、社會廣泛參與的國土資源管理共同責任機制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。要嚴格貫徹執行《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格實行違法用地問責。切實加大打擊非法采礦行為的工作力度，充分發揮部門聯動機制，特別是打擊非法采煤窩點要履行政府主導職責，加強轄區內巡查排查和炸封取締工作，建立長效機制，采取有效措施，防止非法采礦反彈，避免安全事故發生。

（六）加強地質災害防治管理，保障人民群眾生命財產安全

各鄉鎮要高度重視地質災害防治工作，積極申報防治項目，認真編制年度地質災害預案，要逐點落實監測監控、預警信號、撤離路線、應急搶險等防災措施，防災責任要落實到具體的災害隱患點的村、村民組，簽訂責任書，明確具體責任人，避免地質災害造成群死群傷事故。

（七）解放思想，創新機制

國土資源工作事關社會經濟發展大局，事關人民群眾的切身利益，要正確處理好保障發展和保護資源關系，增強解放思想的自覺性，要以開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實有效地解決不同程度存在的國土資源管理工作與經濟社會發展銜接不夠好、跟進不夠快、服務不主動的問題，進一步理清思路，解決一些重大難題。要積極探索提高效率、規范管理的有效途徑，大膽創新，完善相關政策措施。

（八）轉變作風，提高效率

各鄉鎮和國土部門要著力轉變思想觀念、轉變管理職能、轉變工作方式、轉變工作作風。要將服務擴大內需、促進經濟增長作為當前國土資源工作的重中之重。對符合條件的，要千方百計抓緊辦，對條件不完善的，要抓緊督促、指導和催辦，對不符合條件的，要爭取創造條件，做到既不違背國家政策、又切合實際情況，走出一條探索性的新路子。對明顯違反規定的，要嚴格把關，嚴肅查處。

（九）提高素質，廉潔從政。

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關鍵詞：礦山地質；3S；災害類型；防治措施

Abstract: after the exploitation of mineral resources, in a great extent change the local geology environment, causing many serious mine geological disasters. This paper, from the mine geology disaster caused the main factors of, combining the characteristics of time and space of geological disasters and disaster methods, the mine geology disaster into several main types and the class. And according to the several types of geological disaster characteristics, this paper explores the establishing of the corresponding prevention and control measures, to China mine geology hazard prevention and control and the mine geological environment management to provide the scientific basis.

Keywords: mine geology; 3 S;Disaster type; Prevention and control measures

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

1、概述

由于礦產開采過程勢必改變原有穩定的礦藏條件，改變了當地的地質環境，而由于人為的采礦活動改變了地質環境所引起或誘發的災害被稱為礦山地質災害。礦山地質災害的發生會對生態環境、自然資源和經濟社會造成不可估量的危害和破壞。

我國的礦產開采具有相當長的歷史，在相當長的時間內，我國礦產開采技術和設備都比較落后，這種條件下的礦產開采導致礦山地質環境不斷惡化，礦山地質災害事故頻發。危及生命的礦難和環境災害時有發生，近年來還有逐漸上升的趨勢。因此，根據我國礦山地質災害發生及發展規律、特點，將礦山地質災害進行詳細分類，并根據其各自特點提出防治災害的措施，是一項十分必要的工作。

2、礦山地質災害類型

就目前的科學技術發展狀況而言，采礦活動的范圍仍多數被限定在地球表面和巖石圈層內部。在礦脈開采之前，礦區地質環境是處于穩定平衡狀態。而采礦過程，是從地殼內部的土壤、巖石圈層挖出大量的土石方，對地質環境進行了巨大的破壞，使其處于非穩定狀態。我們可以看出，不論鉆井開采、掘坑開采、注液開采，還是露天開采，都改變了原有的地質環境，這種不平衡性的出現導致了地殼物質的不穩固，進而容易引發災難性地質改變。

礦山地質災害類型很多，若單從災害發生的速率加以區別，可分為突變型礦山地質災害，如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等，另一種就是緩發型礦山地質災害，如采空區的地面沉降，水體污染等。然而，在我們最常用的地質災害分類，常常是以地質災害的時空分布和成因關系來分類。這種分類方法有利于對地質災害的成因進行深入探究，才能根據各種地質災害類型制定相宜的防治措施。人為地質作用過程中不合理或者不科學改變地質環境，進而誘發的地質災害基本涵蓋了除火山噴發之外的所有地質災害類型，本文將就其特點簡要分類闡述。

2.1 巖土圈層形變災害

這部分礦山地質災害是由于采礦活動改變了礦區的地質環境，導致地區地下和地表巖土圈層形變，進而引發的災難性后果。

2.1.1 誘發性地震

由于采礦活動致使巖土圈層結構性失衡，這種失衡狀態反映在巖土圈層內部就是地震與斷層錯位。短時間的斷層劇烈錯位容易產生誘發性地震。由于人為地質改變而誘發的淺源性地震，深度小，危害和破壞力卻十分巨大。小震級的地震，就可能致使井下和地表巖土圈層的劇烈改變，從而對建筑物、地表結構造成危害。

2.1.2 斷層錯位

斷層錯位也是圈層結構性失衡的一種表現，不過由于斷層錯位具有緩發性，能量在緩慢積聚，短時間內不易被測量和察覺。但是，可以預見，隨著開采活動的不斷進行，礦脈被采空后，斷層積聚能量會在短時間釋放，終究會造成巨大的危害，這種災害對礦山及周邊地質環境的破壞力也十分巨大。

2.1.3 地面圈層形變

地下巖土圈層的形變，往往導致地表巖土圈層下陷、沉降、開裂等，進而引發危害性巨大的礦山地質災害。例如，礦山地面和采空區塌陷、礦區地面沉降，地面開裂。一般的礦區地面塌陷主要發生在井巷開采的礦山地區。礦脈埋藏較淺，礦區地面平緩，地面塌陷與沉降的現象較為常見。而礦脈埋藏深、距地表較遠的開采區，如果不能及時回填礦渣，就有可能發生大面積塌陷，地面塌陷、沉降和開裂不僅可破壞水土、建筑物，還可能毀壞道路、水庫等公共資源與建筑，造成更大的危害。

2.1.4 斜坡巖土體運動

這一類災害是由于采礦區地質邊坡或地表斷層邊緣結構不穩造成的災害，如崩塌、滑坡、泥石流等。例如采礦邊坡失穩，常常會造成邊坡巖土滑坡，巖崩等災難，泥土邊坡在雨后形成流動性土體，形成災害性泥石流等。這些地質災害發生的主要原因是不合理造成的采剝失調、邊坡角度過陡等形成不穩定結構。此一類型礦山地質災害多發生在露天開采或掘坑開采礦山。這種災害常常瞬時發生，但造成結果危害性更大，如礦山山崩，往往使礦產毀于一旦，造成人員大量傷亡，危害極大，是此類災害的典型例子。

2.1.5 礦坑工程災害

不合理的礦山開采手段與落手的開采方式，常會造成礦山地下工程災害事故的發生，如洞井塌方、冒頂、偏幫、鼓底、巖爆等。這些災害均是因為礦井、礦坑內的巖土圈層發生地殼應力變化，而導致巖層、土層應力突然釋放，導致大量巖石、碎屑，并向坑井內突進，給礦井開采帶來危害，危急礦工安全并造成財產損失。例如坑內巖爆就是因礦坑周邊和頂底板圍巖，在受到巨大的巖石圈層應力作用狀況下，一旦因采掘面不能維持平衡，即有可能產生巖石圈層應力突然釋放，導致巖石破裂迸裂，并向坑內大量噴射、爆散，從而給礦山帶來毀滅性災難。

2.2 地下水位異變災害

礦山開采過程中，深層開采有時會破壞地下水自由淺水層或層壓含水層的結構穩定性，進而引起地下水位和礦山地質環境的改變，造成災害性后果。

2.2.1 礦坑突水涌水

礦坑、礦井突水、涌水是最常見的礦山災害之一。由于地下水位的短時間迅速改變，致使礦坑突然進水。這種礦山地質災害突發性強、規模大，導致后果也十分嚴重。

采礦過程中常因對礦坑涌水量的排空速度估計不足，采掘過程中穿透隔水斷層，或者驟遇蓄水溶洞、暗河，導致地下水大量涌人，造成坑井被水淹沒，造成人員傷亡或其他嚴重災難性后果。這種災害在盜采嚴重礦山頻發，多數因為開采技術低下，私挖亂采的盜采現象存在，相互均有可能突破蓄水坑洞，引發災難性后果。

2.2.2坑內潰沙涌泥

坑內涌砂是礦坑突水的伴生災害，當礦坑采掘過程中遭遇富含泥沙的蓄水層或溶洞，突破隔水層后，泥沙和巖屑隨水一起涌入礦坑，造成涌漿災害。另外一些透水斷層和潛水層也常會因為斷層錯位，夾雜沉積物下漏涌人坑內，其結果是使礦坑被泥漿阻塞，設備和開采人員被泥沙掩埋，致使礦山遭受災難性后果。

2.2.3地下水漏失

由于礦山開采，破壞了地下水埋藏條件，造成地下水的水源補給跟不上消耗的速度。比如礦山開采造成地下河流的改道，過分開采破壞潛水層，這些地質環境的改變，造成地下水位超常下降，從引發地下水源枯竭災害，進而引發河水漏失、泉水干涸，造成局域性干旱區。

2.3 礦體內因引起的災害

這類礦山地質災害常常是因為礦山地質環境改變后，一些偶發因素造成的突變性的災難性后果。

2.3.1 瓦斯爆炸

瓦斯爆炸災害最常見于大小煤礦，由于礦坑通風條件不良，使瓦斯在封閉空間內積聚到一定程度，偶然因素引發爆炸。這種災害常常造成礦山開采人員群死群傷，礦井被劇烈的爆炸損毀，造成巨大的人員與財產損失。

2.3.2 煤層自燃

由于煤層開采，是一部分開采礦面暴露在空氣中，部分煤礦石因氧化放熱導致溫度逐漸升高，熱量集聚后溫度升高速度驟然加快，溫度升高到煤的著火點時，便會引起燃燒。煤層自燃現象在古今中外時有發生，我國每年因為煤層自燃破壞煤炭資源多達2億噸，經濟損失巨大。

2.3.3 礦山火災

礦坑火災常見于煤礦的煤矸石山和硫化物礦床，因為煤矸石和硫化物也能氧化生熱，進而引發火災。礦山火災對周圍環境的大氣危害也十分嚴重，一些常年燃燒的礦山，使當地空氣污染嚴重，區域小氣候發生改變，礦區周圍苗木大量死亡，田地荒蕪，環境狀況堪憂。

2.3.4 地熱

礦山開采過程中，凡需通過深入巖土圈層開采礦產資源，包括煤炭、金屬和非金屬礦等，當達到一定深度后都會遇到礦井溫度升高的危害。通常礦山開采深度達到800 米以后，礦山因含硫量高，開采深度大，地溫非常高，也會導致礦工勞動環境惡劣，嚴重影響正常生產。

2.4 礦山環境化學污染災害

采礦、選礦產生的廢渣、廢水、廢氣物質造成環境污染，也是礦山地質災害日趨凸顯的一種形式。這些廢棄物未經有效處理，直接堆棄或者無序排放，都會造成環境污染公害事件。這種環境災難還會引發水土流失、土地砂化、鹽漬化、地下水斷流等相關次生災難。這些污染事件的后果，往往長期影響人與動物的身體狀況，導致國民經濟和資源、環境的不可持續發展。

2.4.1 尾庫、場庫災害

許多礦山開采，都伴隨著礦場與尾礦庫的存在。場庫失穩主要是由于尾礦壩體不能承受壓力決堤后形成泥石流造成巨大的危害。尾礦庫潰壩常常因為壩體穩定性在日益增加的壓力，或因廢礦液溢出，壩體管涌而發生決堤。尾礦潰堤給礦區人民生產生活都帶來不可估量的災難性后果，同時也會給當地水土環境造成污染和長期危害。

2.4.2 水土環境污染

礦山開采廢水礦坑地下水、選礦、冶煉污水、尾礦滲漏水等，都會造成礦區水源與地下水的污染，同時廢液中的重金屬污染元素、有毒有害元素的存在，也會長期存留在土壤中，形成持久性的環境災害。礦業廢水量大，多數來不及處理，直接被無序排放進入環境水體，直接或間接造成區域性水土環境污染，致使礦區地表水、地下水源、農田遭受長期污染。這種如此危害性常常是潛在性的，其危害性更大。

2.4.3 土地退化

露天開采和掘坑開采是水土流失和土地沙化的一個影響因素。在露天開采和掘坑開采過程中，地表植被、土坡土體的破壞，尾礦的擴展都會導致水土流失和土地退化。而大量的采礦排水，致使土地鹽堿化。

3、礦山地質災害的勘查方法

由于礦山的地質災害都在深部發生，勘查多采用遙感信息技術與物理勘查方法。

3.1 地球信息技術綜合方法

目前的信息技術主要是利用遙感集合“3S”技術，及時掌握地質災害可能的分布、發生地點與區域。如利用全球衛星定位系統對地質災害發生的高危點位精確定位，并利用遙感衛星進行疊加分析，預測災變發生趨勢。

3.2 地球物理勘查方法

主要指應用物理手段，探測巖土圈層相關信息，確定采空區、斷層位移、磁場變化等可能的災害伴發信息，對地質災害進行提前分析與預測。地球物理勘查礦山地質災害的方法主要包括高密度電阻率法、視電阻率法、瞬變電磁法、淺層地震法等。這些方法是預測潛在礦山地質災害重要技術手段。

3.3 環境化學勘測方法

在礦山地質災害預防過程中，人們也常常使用地球化學勘查方法。例如對礦區環境污染的監測，化學探測方法具有不可替代的優勢。這種方法的應用能夠有效確定污染因素、預測污染趨勢、追溯污染源、劃分污染區，為污染治理方案的制定提供重要的科學依據和技術支持。

4、礦山地質災害的防治措施

綜上所述，礦山地質災害由于時空特點與產生條件各有特點，隨著礦山地質勘查的手段逐步應用，我們應針對上述分類和勘查手段，采取有力的防治措施，才能防止礦山地質災害的發生，有效地減少人員傷亡和財產損失。根據礦山地質災害發生的特點，有些礦山地質災害我們能從主觀上加以預防，有些地質災害由自然誘因引起，我們不可能有效預防，因此我們制定具體的防治手段應包括如措施：

(1) 建立和完善礦山開采前的風險評估與環境評估，并制定環境保護與恢復治理的政策法規和規劃體系。做到開采前嚴格評估，開產中積極防范，開采后積極恢復，把礦山地質環境恢復與土地復懇納入法規，強制推行。

(2) 加強宣傳，普及礦山地質災害防治知識，提高礦山開采人員素質，增強其對地質災害的危機感與警覺性。提高礦山生產過程中全員防災、減災技能與手段，強化礦山地質災害的防、險避險、搶險培訓。

(3) 開發與應用先進的信息化、地球物理勘查手段、地球化學勘查手段，對礦山地質進行嚴密監視，對可能發生的潛在災害施行實時監測、動態監測，建立礦山地質災害監測系統，實現礦山地質與環境生態動態跟蹤與管理體系，避免重大人員財產損失。

(4) 加強礦坑、礦井邊坡設計，進行邊坡監測，堅固擋墻穩固邊坡地質構造，開挖后如果出現開裂變形，及時做地質勘察，并做好預防措施。合理建設尾礦礦壩，形成穩定礦場與尾礦庫，降低滑坡和塌方風險。

(5) 對于坑道開采，在坑道內一定要做好支護，做到邊開采邊支護，防止因礦頂坍塌、冒頂等產生的危害，尤其上方有住戶處要預防引起上部地面開裂，同時做好坑道的排水設計，以防因礦坑涌水造成危害。

(6)加強礦山環境監督與檢查，進行全面、系統的地質環境和地質災害影響評估。對破壞生態環境的小礦、低產能礦場進行堅決關停。對于污染型采礦區，制定科學開采和“三廢”排放方案，減少次生地質災害的發生。進行礦場開采后生態環境恢復治理，對于可回填的廢礦進行積極回填。

(7)對于閉坑礦山地質災害的防治和生態環境恢復，應該及時進行治理和生態恢復工作，全面推進礦山地質災害防治與環境綜合治理，進行復墾，提高土地復墾率，結合生態措施實施礦山生態環境綜合治理示范工程。棄渣場經處理后再敷表土、植草種樹。通過上述地質環境恢復工作，減少水土流失，恢復礦山的生態功能，達到生態恢復和維護人類與環境和諧的目的。

(8)將礦山地質災害防治工作納入政府議事日程和國民經濟發展規劃、計劃，按一定比例安排地質災害防治經費，如建立礦山環境恢復治理、政府資助礦山環保、地質災害調查防治等基金。

(9)在礦山開采區應嚴格禁止私采亂挖和越界開采，減少人為擾動，做好植被保護和水土保持工作，積極推行地質環境恢復方案及措施為防止水土流失、恢復植被和景觀。監督與制止開采棄渣胡亂堆棄和不加處理排放，強制其必須統一堆放到開采境界線以外的礦山棄渣場內。

(10)加大防治工作的資金支持，加強應該礦山等相關企業對礦山地質災害的關注度，預留地質災害調度金，構建地質災害、環境災難補償制和問責制。同時加強生態補償制度，加大懲罰力度，用經濟手段調節災害防治力度。

5、結語

礦山地質災害類型多，引發因素多樣，不同類型的礦山地質災害有著不同的形成機制和表現形式。針對不同礦區的地質環境特點，我們應該選擇適當的礦山開采方案，并進行積極的地質災害勘查方法，做到將災害消滅在萌芽期。綜觀當前對礦山地質災害類型、勘查技術方法和預防措施，查明礦山地質災害特征，預測災害體的發展變化，提出防治措施，為礦山防災減災提出合理建議。

參考文獻：

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篇6

【關鍵詞】煤炭塌陷；綜合整治；經濟轉型

隨著煤礦資源的大規模開采,造成的地表塌陷面積和煤矸石及粉煤灰堆場面積也日益擴大。淮南礦區是安徽省最大的煤礦區, 在全國也具有重要的地位, 探討安徽淮南采煤塌陷區的綜合整治的方法與模式, 對當地經濟建設的發展, 乃至全國其他礦區的塌陷綜合整治都具有重要的指導意義。

一、淮南煤炭區域分析。

淮南市地處安徽省中北部、淮河中游, 礦產資源十分豐富,尤以煤炭資源為最。是安徽省乃至華東地區的煤炭資源大市，其資源量達173.44億T， 占安徽省煤炭潛在資源總量的70%，占華東地區煤炭潛在資源總量的31%。 就煤炭生產規模而言，淮南早已成為我國東南地區的大型煤炭基地淮南地處安徽省中部、淮河中游，是一座“緣礦而建、因煤而興”的典型資源型城市。截至2009年底，累計生產煤炭8.2億噸。根據國家和淮南市的發展規劃，2010年、2020年全市煤炭產量將分別達到1億噸和1.5億噸，被譽為蘇、浙、滬的“工業糧倉”。

二、淮南煤炭塌陷狀況。

淮南煤礦區地跨淮河兩岸，可開采煤炭11～15層，開采厚度25～33m。淮河以南礦區多為急傾斜煤層，采煤塌陷深度大，開采萬噸煤塌陷面積約為0.11km2，淮河以北主要為緩傾斜煤層，采煤塌陷深度小，開采萬噸煤塌陷土地面積約為0.27km2。至2010年9月底，全市采煤塌陷區面積已近26.06萬畝，占全市總面積的6.7%，塌陷區受損居民31.1萬人，占全市總人口13%。目前全市每年仍以約1.8-2.5萬畝的速度塌陷。具體的分布見下表：

三、采煤塌陷地對淮南礦區的影響

1、對自然的影響?；茨系V區采煤塌陷地主要三種形式：一是地表下沉形成下沉盆地，或地表塌陷；二是石灰巖地區由于井下排水而成的巖溶塌陷；三是礦井排水或地面抽排水引起松散層失水面壓，造成大范圍的區域性地面沉降。這些不同形式的采煤塌陷地直接導致對土地資源和水資源的破壞，使礦區生態環境惡化。

2、對經濟的影響。由于不同形式的采煤塌陷地降低了土地生產力或使土地喪失了使用功能，嚴重破壞了礦區的土地資源，使礦區部分農民喪失土地，收入減少，而采礦企業和政府每年支付的采煤塌陷地征用費、復墾費以及塌陷區居民搬遷費和受損建筑物的補償費也成為其沉重的經濟負擔。

3、對社會的影響。一方面采煤塌陷區生態環境惡化，對礦區居民的身體健康產生不利影響；另一方面由于大批農民失去賴以生存的土地，造成部分人員無地可種、無工可做，礦區的刑事案件呈上升趨勢，影響社會的安定和諧，制約了城區和村鎮的發展建設。

四、加強煤炭塌陷區的綜合治理，促進經濟轉型。

1、預防為主、綜合治理的采空地質災害防治機制。構建“政府主導、預防為主、破壞者賠償、綜合治理”的采空地質害防治新模式，核心是要把采空塌陷治理的重心前移到采空區治理和預防塌陷上。

①強化礦山開采企業審批和管理制度。新建地下礦產開采項目由獨立機構提交采空區地質災害預測報告，已投產企業每年提交采空區地質災害評估報告。主管部門依法限定企業開采范圍、審核企業采空區治理計劃，監督企業按規范對采空區進行治理，對違反規定的企業吊銷生產許可證。

②將采空區地質災害監測列入日常安全管理之中。地方政府建立采空區地質檔案，明確采空地質災害責任人。礦山開采企業配置地質災害監測設施、健全采空地質災害預警系統、編制采空地質災害應急預案。

2、建立循環經濟發展模式。用循環經濟的方法來改變廢棄物的處理方式，把廢棄物治理的成本支出轉變到廢棄物資源化利用上來，可從根本上解決資源型城市長期以來無力消解環境與經濟發展之間的尖銳沖突。

①資源型城市應依據現有的產業特征，按照生態產業鏈模式，在企業集聚區構建縱向閉合產業循環鏈、橫向耦合產業循環鏈或區域整合產業循環鏈，以達到減少資源消耗和廢物“零”排放的目標。

②按照循環經濟理念，大力推動工業余熱、煤氣發展城市集中供熱、城市煤氣和設施農業，進一步發展不同工業行業之間、工業與農業和服務業之間的產業關聯，構建廢棄物回收和再生資源產業體系，逐步形成全社會資源共享的產業循環系統。

3、創新經濟轉型資金籌措機制。參照國內外經驗，應區分“新”、“老”問題分別制定相應的對策。一是新礦區和新興煤炭城市要本著可持續發展的理念，未雨綢繆、構筑長效的經濟轉型資金籌措機制。二是根據礦業經濟效益遞減規律，對處于穩定生產期的礦山企業按煤炭銷售的一定比例征收轉產準備金。三是國家對處于衰退期的礦山企業采取稅收減、免政策，制定礦山技改投入抵扣增值稅政策。

4、建立健全地礦統籌發展機制。堅持規劃領先，按照統一規劃．統一設計．統一建設。在交通方便、地域開闊、位置居中的迪溝區域，結合小城鎮的開發建設，建成了以住宅、商貿、生態旅游為一體的新型搬遷安置區。對舊村莊、舊宅基、舊溝塘和低洼地進行改造，發展種養殖業。建設服裝、鞋帽、農貿三大專業市場，拉動商貿、旅游、教育、運輸、餐飲服務等行業的發展。統籌鄉村發展，客觀上促進了農村產業結構和勞動力結構的調整，有利于促進經濟轉型。

煤礦塌陷區的綜合治理是一項龐大復雜的系統工程，它關系著煤礦城市的形象和地方經濟能否健康與可持續發展的大問題。因此，必須制定相關政策，采取有力措施，保證塌陷區綜合治理的順利進行。

參考文獻：

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篇7

第一條為了有效地組織開展救災工作，減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失，促進我縣經濟社會發展，特制定本辦法。

第二條本行政區域內自然災害的處置工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱自然災害，是指干旱、暴雨洪澇、風雹、雷電、大雪、低溫、地震、地質、生物災害以及森林火災和其他異常自然現象造成的危害。

自然災害分為：特大自然災害、重大自然災害和一般自然災害。

第四條救災工作實行屬地管理、分級負責，政府救助與群眾自救相結合的原則。

第二章工作職責

第五條縣政府統一領導全縣救災工作，制定救災工作的方針、政策，幫助受災街鎮鄉完成特大自然災害或重大自然災害救災任務。

第六條各街鎮鄉人民政府（辦事處）負責本轄區內的救災工作，履行以下職責：核實災情，制定救災方案，并采取落實措施；動員和組織災區群眾，開展生產自救、重建家園工作，保護國家財產，維護災區社會穩定，及時恢復災區正常的生產、生活秩序；搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟災民和安頓無家可歸者，確保災民有衣、食、住，并防止流行疾病的發生；在本級財政中安排專項救災資金，儲備救災物資；負責本轄區內地質災害的監測工作。

第七條縣政府救災辦公室職責：統籌協調全縣救災工作；會同縣政府有關部門提出救災資金、物資安排建議；協調有關部門落實縣級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查；開展調查研究，及時向縣政府提出自然災害處置工作建議和意見；會同有關部門作好自然災害預測預報工作，編制減災規劃；會同縣民政局搞好自然災害的災情統計。

第八條縣計劃經濟主管部門職責：負責組織縣屬國有企業、重點企業開展救災工作；負責搞好工礦企業災情核實、上報，幫助企業搞好災后重建和恢復生產工作。

第九條縣建設行政主管部門職責：負責組織建設系統開展救災工作；組織專家評估全縣因災造成重要建筑的損失，并提出恢復重建建議。

第十條縣貿易行政主管部門職責：負責貿易系統災情的核實、上報，幫助受災企業搞好生產自救，及時恢復生產和營業。

第十一條縣交通行政主管部門職責：負責組織交通系統開展救災工作；負責組織全縣交通運輸企業組成應急搶險和運輸隊伍，盡快恢復被破壞的公路等設施，優先保證搶險人員和物資的運輸、災民的疏散。

第十二條縣教育行政主管部門職責：負責組織教育系統開展救災工作，統計核實災情，上報災情損失，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序。

第十三條縣市政行政主管部門職責：負責市政設施維護管理；負責城市供水設施保護；參與城區地質災害防治工作。

第十四條縣水利農機行政主管部門（縣防汛抗旱指揮部辦公室）職責：負責全縣抗旱防洪預案、機電提灌發展規劃的編制，制定重要水利設施度汛、搶險和分洪方案；負責江河清障工作，檢查汛期搶險隊伍、物資、器材等落實情況；及時向縣政府報告并向有關街鎮鄉通報有關水情及水文信息；組織抗旱服務隊和維護人員到災區幫助搶修提灌機具，恢復農業生產所需農業機械，幫助災區開展提水抗旱工作；統計、核實旱災、洪災、農機受災并向縣政府和市防汛抗旱總指揮部報告。

第十五條縣農業行政主管部門職責：負責農作物病蟲害的測報和防治工作，組織農技人員赴災區幫助指導災民生產自救，恢復農業生產；及時向縣政府報告重大農作物病蟲災害情況和農業因災損失情況。

第十六條縣林業行政主管部門（縣森林防火指揮部辦公室）職責：負責制定全縣森林防火預案，指導各街鎮鄉森林火災撲救工作；掌握森林火災動態、病蟲災害發生發展情況，并及時匯總災情向縣政府和市林業局報告；做好撲救重大森林火災和防治森林病蟲災害的物資準備工作；協助縣政府組織和指揮重大、特大森林火災的撲救工作。

第十七條縣氣象行政主管部門職責：協助編制全縣氣象災害防御規劃和氣象災害應急預案；負責編制氣象災害區劃；負責進行災害性天氣趨勢分析和預報；氣象災害發生后，及時收集和核實氣象災害類別和等級，向縣政府和市氣象局報告；負責人工影響天氣工作；負責防雷安全工作。

第十八條縣國土房屋行政主管部門職責：負責全縣范圍內地質災害的行政管理，編制全縣地質災害防治規劃和年度防災預案；負責全縣地質災害的監測工作，并對重、特大地質災害進行應急調查和組織搶險應急治理；負責核實、統計全縣地質災害情況，組織專家評估地質災害造成的經濟損失，向縣政府和市國土房管局報告，并對地質災害恢復治理方案進行審定。

負責地震監測、預報，做好地震應急準備，協助縣政府對實施地震應急預案工作進行監督檢查；破壞性地震發生后，在2小時內將發震時間、震中位置、震級報告縣政府及市地震局，震后2小時內派出地震現場工作隊（組）赴災區；承擔地震災害損失評估并將評估結果及時報告縣政府及市地震局。

第十九條縣財政行政主管部門職責：負責救災資金的籌集調度，負責縣級救災專項資金的管理，確保救災資金及時足額到位，監督救災資金使用。

第二十條縣民政行政主管部門職責：負責農村災民生活安排，做好災民的轉移安置和住房恢復重建工作；負責救災救濟物資的儲備、調集、分配、發放等管理工作；負責救災捐贈款物的接收，會同縣政府救災辦公室提出分配方案報縣政府審批；負責自然災害的災情統計并向縣政府、市民政局報告；負責民政救災救濟款物使用和管理。

第二十一條縣衛生行政主管部門職責：負責組織衛生防疫和醫療急救隊伍搶救傷員，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作；負責開展生活飲用水衛生、食品衛生監督監測工作；負責受災地區疫情和可能危及生命與健康的信息資料報告工作和衛生知識宣傳工作；及時向災區提供所需藥品和醫療器械。

第二十二條縣通信運營企業職責：組織應急搶救隊伍，盡快恢復被破壞的通信設施；迅速啟動應急通信系統，保證救災通令暢通。

第二十三條縣電力部門職責：組織應急搶救隊伍，盡快恢復災區被破壞的發、輸、配、用電設施和電力調度通信系統等，保證災區（特別是首腦機關、搶險救災指揮部等重點部門）的電力供應。

第二十四條縣公安行政主管部門職責：負責災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

第二十五條縣糧食行政主管部門職責：負責組織調運糧油等生活必需物資的供應，保證災區需要。

第二十六條縣審計行政主管部門職責：負責對各級、各部門安排的救災資金和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。

第二十七條縣監察行政主管部門職責：在自然災害處置工作中，監督檢查國家法律法規的執行，對違紀違規行為及人員進行查處。

第二十八條充分發揮駐縣部隊、武警中隊、民兵預備役部隊以及紅十字會等社會力量在自然災害處置工作中的作用，減少災害損失。

第三章災情的報告與

第二十九條自然災害發生后，當地人民政府（辦事處）必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向上級政府和有關部門報告。發生一般自然災害，所在街鎮鄉應在24小時內報告縣政府和相關部門。

發生重、特大自然災害后，所在街鎮鄉應在1小時內向縣政府報告受災信息，6小時內上報災情和救災情況，同時抄送縣政府救災辦和有關部門。

得知發生重、特大自然災害信息后，縣政府救災辦公室在1小時內向縣政府主管領導報告受災信息；縣政府在1小時內向市政府報告受災信息，10小時內向市政府報告災情和救災情況。

各部門上報市級主管部門的災情數據一律以縣民政局、縣救災辦匯總并經縣政府審定后的數據為準。

受災信息、災情及救災情況的上報實行實名制。

第三十條災情報告內容：災種，發生時間、地點、范圍，傷亡人數、損失情況、危害程度以及已采取的對策措施等。

第三十一條災情的以縣政府指定的專門部門的統計數據為準。重、特大自然災害的災情對外，經有關部門核實報縣政府批準后，由縣政府救災辦公室通過新聞媒體。

第四章救災資金和物資的籌措與管理

第三十二條救災資金籌措應堅持自力更生為主，上級政府補助為輔，以及通過保險補償、社會捐贈、信貸等多渠道籌措。

第三十三條縣政府對遭受重、特大自然災害的街鎮鄉人民政府（辦事處）予以適當救災補助。一般自然災害由各街鎮鄉人民政府（辦事處）負責籌集救災資金，安排發放到受災地區。

第三十四條各項救災資金按照“支援重災，統籌平衡”的原則進行安排，由縣救災辦會同有關部門提出建議方案，報縣政府批準后，由縣財政、救災及相關部門聯合行文執行。

第三十五條救災資金和物資必須?？顚Ｓ?，專物專用，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污。

各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣政府有關部門每年度對救災資金、物資的使用情況進行專項檢查，檢查結果上報縣政府。

第五章獎懲

第三十六條凡具備下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或者主管部門予以獎勵：

（一）及時提供災害前兆信息，災害預報及時、準確，使國家和人民生命財產免遭重大損失的；

（二）參加搶險救災，搶救人民生命財產和公共財物，表現突出的；

（三）在執行搶險救災任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的；

（四）開展防災減災科學研究成果顯著的；

（五）在減災、防災、救災工作方面有其他特殊貢獻的。

第三十七條凡有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）不按規定報告災情或者虛報、瞞報、假報災情，造成嚴重后果的；

（二）故意虛假的災害預報信息造成損失和影響社會穩定的；

（三）在搶險救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；

（四）負責救災工作的國家工作人員或的；

（五）對如實反映災情揭發違紀行為者進行打擊報復的；

（六）截留、挪用、貪污救災款物的；

（七）在救災工作中有其他違法亂紀行為的。

第六章附則

篇8

對此，姜建軍司長在接受《地球》記者采訪時說，“絕大多數重大發明和科技成果都要依靠高水平的實驗室來完成。重點實驗室已經成為一個國家、一個行業、一個學科領域科研水平的重要標志，重點實驗室已經成為國家在重大基礎研究、競爭前戰略高技術研究和公益性研究的重要基地”。

一石激起千層浪，這46個實驗室何時建成，如何運行，如何管理？之前的14個實驗室都已經取得了哪些成績？

對此記者采訪了國土部科技與國際合作司姜建軍司長。

46個實驗室覆蓋四大領域

此次新建的46個重點實驗室所覆蓋的研究領域主要包括：

首先是土地科學與國土資源綜合管理領域，包含10個實驗室。其中，土地科學包括土地利用、土地整治、農用地質量、海岸帶開發與保護、建設用地再開發、退化及未利用地整治等，與基本覆蓋了土地科學領域。國土資源綜合管理方面，積極培育資源環境承載力和法律評價工程等重點實驗室，努力為國土資源改革和長遠發展戰略做好理論、技術支撐和服務。

其次是基礎地質與勘查技術領域，包括14個實驗室。其主要目的是扶持和發展古地磁、地層、古生物、沉積盆地、構造等傳統地學基礎學科，大力發展航空地球物理與遙感地質、地球化學、應用地球物理、超深鉆探、信息技術等地質找礦的新理論新技術，努力在基礎地質和勘查技術方面爭創具有國際影響力的科研平臺，為地質找礦突破戰略行動提供科學理論和方法技術支撐。

再次是礦產資源與綜合利用領域，包括15個實驗室。研究重點一是鐵礦、金礦、金銀金屬礦、煤炭、油氣資源等大宗支柱性礦產資源勘查和找礦，二是海洋礦產、天然氣水合物、頁巖氣、稀土稀有稀散金屬礦產、放射性礦產等新興能源和戰略資源，三是釩鐵磁鐵礦、多金屬礦、黏土礦物、貴金屬綜合利用等。

最后是地質環境與地質災害領域，包括7個實驗室。其研究重點包括發展地面沉降、巖溶、石漠化、黃土、地裂縫等地質災害防治、地質環境監測工程技術等。

運行機制：開放、流動、競爭、聯合

從管理上，重點實驗室依托科研院所、高等院校以及其他具有原始創新能力的機構，實行崗位聘任制和實驗室主任負責制。大部分實驗室建立由科學家和管理專家組成的理事會或學術委員會，負責制定實驗室發展規劃，評議實驗室的研究工作，審議實驗室重大研究計劃。重點實驗室推行崗位聘任制。其內部的規章制度將由所依托單位按照有利于科技創新、有利于人才成長的原則制定。

從運行上，實驗室的固定人員以學術帶頭人和技術骨干為主，依托自身的優勢，瞄準國際地學前沿、緊緊圍繞各自的研究方向，開展具有基礎性和應用基礎性的創新性和集成性研究。

從建設上看，實驗室配備領域內先進的大型儀器設備、野外科研基地；通過培養、引進、合作等多種靈活的人才管理機制，建設一批具備高水平和高素質的研究隊伍。例如，學術帶頭人須是各自領域的領軍人物，如中科院院士、工程院院士、海外歸國人員、國家杰出青年、何梁何利科技進步獎獲得者，李四光獎獲得者、黃汲清獎獲得者、中青年突出貢獻獎獲得者等，并同時向國家輸送大量優秀的博士和碩士畢業生。

為了提高實驗室的國際水平，大多通過國際合作、出訪培訓、參加國內外會議和考察、邀請專家學者做學術報告、舉辦國際國內大型會議等形式加強與國際學術界的聯系。

先期14個實驗室：歷經10年，成績斐然

國土部關于重點實驗室的建設工作始于2003年1月。首批批準成立了6家，包括同位素地質實驗室、巖溶動力學實驗室、大陸動力學實驗室、資源定量評價與信息工程實驗室、地質災害防治與地質環境保護實驗室、土地利用實驗室。

2007年9月，又批準成立了8家，即成礦作用與資源評價實驗室、鹽湖資源與環境實驗室、地下水科學與工程實驗室、新構造運動與地質災害實驗室、地球物理電磁法探測技術實驗室、海洋油氣資源與環境地質實驗室、土地整治實驗室、地球深部探測技術與儀器實驗室。

篇9

一、整治目標

這次田鎮地區粉塵污染專項治理行動要堅持階段目標與長遠目標相結合，集中治理與日常監管相結合，統籌安排，重點突破。通過治理達到：環境空氣符合《環境空氣質量標準》GB3095-1996二級標準；大氣污染物排放符合《大氣污染物綜合排放標準》GB16297-1996二級標準，有組織排放粉塵執行*0mg/Nm3；無組織粉塵排放執行1.0mg/Nm3。最大限度減少粉塵污染，還田鎮地區一片藍天，讓老百姓安居樂業。

二、治理原則要求

在這次粉塵污染專項治理行動中，應堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并重原則；應實行“預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針，應落實“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復”的責任要求；應采取“污染物減量、資源再利用和循環利用”的循環經濟技術。

三、治理任務

按照“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復”的責任要求，這次負有治理粉塵污染責任的主要有，礦山企業、運輸車輛、有在建工程的單位及其他產生粉塵的單位和個人，主要任務：

1、對于露天開采的礦山，推廣剝離——排土——造地——復墾一體化技術。

2、所有礦山企業都必須采用安裝除塵裝置、濕式作業、個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、破碎、運輸等采礦作業中的粉塵污染。一是采礦作業中，易產生粉塵的爆破氣體、采礦作業面等重點部位，要對爆破的最大裝藥量進行限定，在爆破前對爆破面進行灑水處理，盡可能以減少爆破揚塵；二是為了抑制生產過程中堆場的礦石裝卸和風蝕揚塵的產生，需采取噴水抑塵措施，同時還要采用其它多方降低無組織強塵排放措施。如采用表面覆蓋織物進行遮蓋、擋風網、車輛沖洗臺、道路沖洗等；三在礦山資源加工過程中產生大量揚塵的，應優先選用帶有吸塵除塵的加工設備，采用集中系統收塵和除塵措施。

3、對采礦活動所產生的固體廢物，應設置專用堆場，并采取有效措施防止二次環境污染及誘發次生地質災害。

4、大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

5、礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等生態修復措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。

6，礦山企業對其物料的運輸要使用專用車輛，限量裝載、加蓋防護罩，限制車速，進出的村級公路要每天進行兩次以上的灑水降塵。

7、礦山企業對其物料的上船作業應采用濕式作業。

8、處在施工階段的建設項目，由于清理場地、物料搬運、施工作業引起的二次揚塵、大氣污染控制應采取以下措施：一是對施工場地易產生二次揚塵的作業面（點）、道路進行灑水；二是加強物料轉運與使用的管理，合理裝卸、規范操作。運輸建筑材料和清運施工渣土等建筑垃圾應使用專用車輛，加蓋防護罩，限制車速，出場車輛要沖洗，不得帶渣土出場；三是施工現場周邊要按規定修復防護墻、防護網，實行封閉式施工。

四、治理時限

在武田主干道兩側的直觀可視范圍內的江工建材開發有限公司、田鎮啟發石材廠、武漢鑫鑫偉業建材有限公司武穴田鎮采石廠、田鎮福利石材廠、田鎮華利石材廠、田鎮馬口石材廠、創興建材化工有限公司下窯礦區、百達建材有限公司宏興采區、申盛建材貿易有限公司、大法寺鎮采石廠、祥云集團新廠區的填方工程、亞東基建揚塵的粉塵污染治理工作應在2009年元月底前完成治理任務；其他的在2009年6月底前完成治理任務。

五、保障措施

為保證這次粉塵污染治理行動取得顯著成效，達到預定目標，要切實加強對治理工作的組織領導，按照領導掛帥，部門依法監管，處村監督，污染責任主體履行治理責任的要求，切實落實各項保障措施。

（一）強化領導。為切實加強對這次粉塵治理工作組織領導，成立田鎮地區粉塵污染專項治理工作領導小組，市委常委、市政府副市長鄭勇平任組長，田鎮辦事處黨委書記高維鵬、市環保局局長李治先、市安監局局長吳小亮任副組長，市公安局、監察局、交通局、經濟局、國土局、建材協會等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，李治先同志兼任辦公室主任。

（二）職責分工

1、市環保局，對現有礦山企業、在建企業進行一次全面檢查，對粉塵污染單位下達污染治理限期整改通知書，跟蹤監測治理效果，為治理提供技術支持，對治理不力的單位和個人依法采取行政處理措施。

2、市交通局，組織交通綜合行政執法人員開展路面執法，查處違法超限運輸車輛；派駐交通執法人員深入貨站、碼頭、山場、配載場及大型工程建設等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監控和檢查，防止車輛超限超載裝載；防止拋灑物；負責武田公路主干道的維護、保潔工作。

3、市安監局，督促礦山企業加大安全投入，開展粉塵治理，保障職工的安全與健康。

4、市公安局，組織交警開展執法，依法查處車輛超載運輸違法行為；對有關部門責令停產整頓的礦山企業停供民爆物品。

5、經濟局：督促祥云集團、華新水泥（武穴）有限公司、亞東水泥（武穴）公司開展粉塵治理工作；

6、建材工業協會，督促創新建材有限公司，民本礦產資源開發有限公司等企業開展粉塵治理工作；

7、國土局：督促采礦權人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質環境及時進行恢復治理。采礦權人停辦或者關閉礦山，應當按規定完成有關水土保護、植被恢復、土地復墾和環境保護等恢復治理工作。

8、監察局：監督相關職能部門履行工作職責，對不作為的單位予以政紀追究。

9、田鎮辦事處：督促各村（居）做好各轄區內的粉塵治理工作。

（三）嚴格執行產業政策、控制新、改、擴建礦山

1、禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區域內采礦。

2、禁止在國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。取締不符合環保、安全要求的老礦山。

3、禁止在地質災害危險區開采礦產資源。

4、礦產資源開發應符合國家產業政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發展規劃。

5、礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，必須進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

6、礦產資源開發規劃階段制訂并執行礦山生態環境保護專項規劃。

7、所有新建、改建、擴建非煤礦山企業必須執行環境影響評價審批手續，編寫項目環境影響評價報告書，報環保部門審批。

8、礦山建設項目配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用，經環保行政主管部門驗收合格后方可投入生產。

篇10

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以建設現代國際旅游城市為目標，以跨省流域生態補償試點為契機，按照“用好機遇、嚴格保護、科學規劃、加快治理、永續利用、富裕百姓”總體要求，著力調整產業結構與工業布局，著力加強工業點源、農村面源、城鎮污水污染治理，著力加強生態修復，著力完善環境能力建設體系，著力建立健全流域水環境管理體制與運行機制，切實做好水資源保護和水污染防治，努力形成流域生態系統良性循環長效機制，保持好江流域山青水美的自然風貌，實現流域經濟社會和環境協調發展、人與自然和諧相處。

2、目標任務。以江流域生態補償機制試點為抓手，統籌推進江流域綜合治理，引導各種專項資金、社會資金等加大對流域生態保護的投入，力爭全年江生態補償試點項目總投資18億元，實施項目100個，確保我市境內江流域地表水水質功能區劃優良率達100%，城鎮集中飲用水源水質達標率達100%，江出境斷面（街口斷面）水質保持基本穩定。

二、重點工作

3、總體規劃編制。力爭11月底前完成江流域生態保護和發展總體規劃，確保規劃體現國際視野，具有科學性、前瞻性和可操作性，符合流域經濟協調發展要求，并提出一批重點項目。（責任單位：市財政局、市城鄉規劃局、市招管局）

4、農村垃圾整治。結合民生清潔工程，逐步在流域沿途鄉鎮和行政村建立保潔隊伍。進一步鞏固流域一期418個自然村環境整治工作，負責轄區內及交通干道兩側垃圾清運和公共區域的衛生保潔，做到垃圾統一收集。（責任單位：市農委、各區縣政府）

5、河面清潔整治。組建7支打撈隊對江干流和主要支流漂浮物進行打撈。主要從屯溪老大橋到街口江干流進行河面漂浮物打撈，確保河面清潔。（責任單位：市農委、市城司、屯溪區政府、歙縣縣政府）

6、鄉鎮垃圾處理設施建設。結合試點啟動項目和民生清潔工程，選擇20-25個鄉鎮建立垃圾焚燒爐或垃圾處理設置、配置垃圾運輸車，爭取流域50%的鄉鎮全面建立“組收集、村集中、鄉鎮中轉或焚燒”的農村垃圾處理體系。（責任單位：市住建委、各區縣政府）

7、網箱養殖整治。先期在街口至新門5公里干流開展網箱養殖整治試點，實施網箱養殖科學規劃，調整養殖結構，對退養戶網箱及器具、鮮活水產品、產業轉移等予以相關補償。（責任單位：市農委、歙縣縣政府）

8、畜禽規模養殖污染整治。按照扶大關小原則，重點支持流域10-20個規?；B殖場（區）治污工程，改變養殖方式、建設養殖污染物集中處理設施，確保畜禽規模養殖場（區）糞便、污水基本達到無害化處理。同時，新建畜禽養殖場（區）應距主要河流3公里以上，必須配套建設糞便污水處理設施。（責任單位：市農委、各區縣政府）

9、中心城區污水排放口綜合整治。實施市中心城區段及水源地上下游等30個污水排放口截留改造工程，鋪設網管，統一收集處理，防止污水直排，確保飲用水安全。（責任單位：市住建委）

10、中心城區生活垃圾處理提升工程。實施中心城區垃圾滲濾液二期處理提升項目，達到處理能力200m3/d，年減排COD717噸、BOD363噸、氨氮97噸項目。（責任單位：市城管執法局）

11、城鎮污水處理設施及配套管網建設。支持徽州區污水處理廠建設和學院生化樓污水處理設施建設。加大城鎮污水配套管網建設力度，支持市中心城區、高鐵新區、徽州區、歙縣、休寧縣等污水配套管網基礎設施建設，當年新建105.5公里，進一步提高城鎮污水收集及處理能力和效率，減少污染物入河，穩定和改善水質及水景觀。（責任單位：市住建委、相關區縣政府）

12、重點鄉鎮污水處理設施建設。支持宏村鎮、湯口鎮、東臨溪鎮、萬安鎮及齊云山等污水處理設施和配套管網建設，當年新建網管34.2公里。（責任單位：市住建委、相關區縣政府）

13、循環經濟園區污水處理設施建設。支持循環經濟園區徽州分園和歙縣分園基礎設施建設，推進“集中治污、集中脫鹽、集中供熱”等基礎設施建設，提高污水等廢棄物利用率。（責任單位：市住建委、歙縣縣政府、徽州區政府）

14、經濟園區污水配套管網建設。支持經濟開發區、屯溪西片區、黟縣經濟開發區五東殿新區、休寧經濟開發區等污水配套管網基礎設施建設，提高工業污水收集率，當年新建污水配套管網53.8公里。（責任單位：市住建委、各區縣政府）

15、江流域（片）水質自動監測及監測能力建設。重點建設街口和揚之河水質自動監測站。（責任單位：市環保局）

16、江流域（片）水環境管理系統建設。利用衛星遙感技術建立流域水環境的數字監控體系，建立健全干流、支流水環境監測網，新增19個監測斷面，由現有的8個增至27個，提升水環境質量監控水平。

17、江流域重點河道綜合整治。實施兩岸河道疏浚、堤防建設，促進生態修復及水環境提升。先期實施橫江（屯溪到休寧河段）生態治理及豐樂河水源地保護、江湖邊到花山段、橫江齊云山段、黟縣漳河、休寧夾溪河流域、豐樂河徽州區段及歙縣段、祁門率水段、區浮溪河等生態修復綜合治理；積極推進其他小流域綜合治理。

18、重點村鎮環境綜合整治。先期選擇歙縣深渡和休寧縣江源頭源村、左右龍村開展試點，重點開展污染企業整治、污水處理、垃圾處理設施、村莊環境整治、河道整治、規模養殖場污染整治、改水改廁等，打造生態、文明的社會主義新農村。

19、重點工業企業整治。加快全市重點工業企業關停、搬遷、產業優化升級步伐，引導新建工業向園區集中、生產要素向重點產業集中、同類產品向工業園集中，淘汰高能耗、高污染產業，鼓勵和支持發展生態型、環保型產業發展，加快產業結構優化升級，減少工業點源污染，今年爭取實施面達到30%。

20、中心城區江延伸段綜合開發工程建設。續建完成湖邊水利樞紐、花山攔水壩和湖邊至花山段6.3公里兩邊護岸、道路等工程建設，確保4月底花山壩蓄水并實現屯溪老大橋至花山壩的通航。同時，規劃啟動7000畝水面旅游綜合開發和兩岸4500畝建設用地的開發。

21、庫區水資源保護。開展黟縣東方紅水庫灌區節水配套改造工程。加強小型水庫除險加固工程，完成29座?。ǘ┬?、4座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程。

22、地質災害點防治。重點開展屯溪區東崩滑群工程治理，歙縣中心城區地質災害工程治理、五里欄桿礦山地質環境恢復治理，休寧縣五城鎮陽臺滑坡地質災害治理、鶴城鄉右龍泥石流地質災害治理等5個重大地質災害防治項目。

23、生態農業建設。加大有機、綠色、無公害農產品基地建設，新建油茶基地2.9萬畝，建成高效生態茶園5萬畝；大力推廣測土配方施肥新技術，做好農藥替代工作，最大限度做好農業面源污染控制和防治工作。

24、農業綜合開發工程。對江兩岸開展農業綜合開發，選擇2個鄉鎮圍繞高山茶園、經果林實施坡堤改造，大力發展和改造經果林基地。

25、綠色質量提升點建設。實施437個、4.6萬畝的綠色質量提升點建設。繼續抓好鞏固退耕還林、林業綜合開發、松材線蟲病三道防線、森林重點火險區治理等林業生態工程項目，完成人工造林6萬畝。

26、江兩岸苗木基地建設。建設8個苗木基地，由市直及區縣分別建設一個基地，打造江綠色景觀，涵養水源，防止水土流失。

27、環保專項整治。依法嚴厲打擊各類環境違法行為。嚴格執行建設項目環評和環保“三同時”制度及水污染物排放許可制度。分解落實COD、氮、磷排放總量，確保完成省政府下達年度減排目標任務。

28、實行重點河流“河長”制度。由市領導和區縣領導分別擔任重點干流、支流的“河長”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水質穩定、保護飲水安全、消滅管理盲區等重點，扎實開展流域重點河流整治。

29、河道采砂管理?？茖W規劃編制，取締禁采區內非法采砂行為，完善禁采區標識牌設置，對禁采區進行劃界定樁，規劃采砂和砂石加工。強化執法機構和隊伍建設。

30、流域水體修復能力建設。全面開展禁漁活動，打擊電、毒、炸等非法行為，凈化流域漁政環境。開展增殖放流，提升水體自凈能力。

31、國家低碳經濟園區申報。爭取國家優惠政策，吸引高新技術產業向園區轉移和集聚。

32、月潭水庫立項爭取。繼續加大爭取力度，爭取國家發改委早日批準月潭水庫立項并開工建設。

三、保障措施

33、項目管理。結合江流域生態保護和發展規劃總體要求，建立項目申報、篩選、儲備機制，加強試點項目庫建設，實行動態管理。參照國債項目管理的要求，嚴格規范項目申報、評審、立項、實施、監管、審計等程序，全面實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和工程合同制。

34、資金管理。制定試點補償資金使用管理實施辦法，嚴格實行專戶儲存、專款專用、封閉運行、單獨建帳、單獨核算，全面實行項目審計，管好用好每筆資金，發揮最大效益。

35、檔案管理。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志、改造前后狀況等，提高項目建設的公正性和透明度。

36、隊伍建設。招聘、培訓工作人員，加強業務學習，提高工作能力，按照市委、市政府要求及時開展各項工作。