導語：如何才能寫好一篇建筑法對主體工程的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：無效合同 非法轉包 違法分包 非法利益 公平 誠信 責任承擔

房地產行業作為中國經濟重要組成的部分，不論是商業地產行業、工業地產、還是住宅，這些工程質量問題日益引起國人的注意。各地的樓歪歪、樓倒倒更是從出不窮。因而專家學者們也把目光聚焦在工程施工的各個環節，力求從根本上解決工程質量這一頑疾。大家把目光鎖定在如何確保工程質量問題的同時，卻忽略了一個問題，那就是實際施工者的利益。他們是工程的實際施工者，勞動付出者。層層分包雖然違規，但也是出于無奈，減少成本。有資質的建筑公司沒有自己的施工隊，資金也有限，所以就要尋求第三方合作，而第三方就是實際的施工者和管理者。也即是非法轉包、違法分包的承擔者。由于非法轉包、違法分包合同無效，基于目前法律的規定，合同無效，所得財產應返回或賠償損失，這樣建筑公司沒有傷到元氣，這些實際施工者和管理者卻傷到了元氣。

實際施工者和管理者基于分包合同的違約條款和其他制約建筑公司的條款，對建筑公司沒有任何約束力，所以要從根本上遏制非法轉包。違法分包問題，不能一刀切的認定非法轉包、違法分包合同無效。下面筆者就分析一下如何認定非法轉包、違法分包合同效力的認定。

一、合同無效情形

合同法52條規定的合同無效情形有：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立，損害國家利益的合同。2、惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的合同。3、以合法形式掩蓋非法目的的合同。4、損害社會公共利益的合同。5、違反法律、行政法規的強制性規定的合同。結果使已簽訂的合同失去效力。

最高人民法院2004年作出的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件中適用法律問題的解釋》規定的合同無效的情形有：

（一）承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；

（二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；

（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的；

（四）承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同。

二、責任承擔

1.民事責任

合同法58條規定：合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。該條法律明確了合同無效后責任的承擔，返還財產，賠償損失。

2.行政責任

因合同無效產生的行政責任由相關部門責令企業整改、降低資質、吊銷資質及罰款。

二、轉包、分包合同的效力

1.轉包的含義

轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。我國合同法、建筑法明確禁止轉包。轉包包括將全部建設工程轉給他人或者將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包兩種行為。

2.分包的含義

分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。違法分包包括《合同法》第272條規定的將工程分包給不具備相應資質的單位、將工程主體結構的分包、再分包和《建筑法》第29條規定的承包人未經發包人同意將工程分包的4種情形。

從分包的定義可以看出合法的分包須滿足以下幾個條件：

（1）分包必須取得發包人的同意；

（2）分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

（3）分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；

（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

3.現行法律存在的問題

《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件中適用法律問題的解釋》對轉包、分包均作了相關規定。合同法第272條分別對承包人將建設工程轉包、分包給不具備相應資質的單位，再分包和將主體工程分包等幾種行為做了禁止性規定。合同僅僅對轉包和分包行為作了禁止性規定，對借用資質簽訂合同的行為并未作出規定。

《建筑法》對轉包、分包和借用資質行為作出了大量的禁止性規定，包括借用和出借資質、任何轉包、未經建設單位許可的分包、分包給不具備相應資質的單位、再分包和將主體工程分包等做了禁止性規定。當事人是不是可以引用法不禁止即自由的理論呢，沒有給出明確的答案。

《建設工程質量管理條例》對轉包、分包和借用資質的行為做了更為詳細的規定，但基本上是在合同法和建筑法的解釋說明，沒有新的突破。

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件中適用法律問題的解釋》明確了非法轉包、分包、借用資質簽訂的建設施工合同無效，但對轉包、分包情形下發包人與承包人簽訂的合同效力，出借資質企業與借用資質企業的實際施工人簽訂的合同效力，承包人轉包、分包和出借資質給有資質的企業之間簽訂的合同效力，沒有做出相應的規定。

根據現行法律的上述規定，只要違反法律法規的禁止性規定，合同即無效。這種一刀切的做法，未免太過生硬。轉包、分包現象屢禁不止的原因，就說明了法律制定的失敗。法律不能一味的去堵，而是應該采用疏的方法。只要不損害公共利益，針對當事人之間的約定該確認的還是要確認。否則，轉包者、分包者可能利用這一點，合同無效，所有的合同條款對其均沒有約束力，其所收的管理費等最多也是退還，對其沒有根本性的影響。因為工程已經結束，工程款已經付。這務必會造成企業誠信度下降，有違誠實信用原則。

4.違法分包、轉包原因分析

俗語說存在即有道理，違法分包和轉包之所以屢禁不絕，肯定有其生長的空間。首要原因還是利益問題，建筑行業利潤低，已經成為不容否認的事實。據統計建筑行業的利潤僅為3%左右，遠遠低于其他行業。企業為了生存勢必會想盡一切辦法謀求自身的利益，如出借資質、違法分包、轉包等出現也就見怪不怪了。其次，法律制度存在漏洞，監管不到位。我國目前的法律規定大都是禁止性規定，沒有引導企業該怎么去做，如何提高自身的經營策略，且這些禁止性規定又缺乏可操作性，很多東西都只停留在文字層面，無法去落實。再次，我國建筑企業缺乏信用，這一層次原因與我國國情有關系，畢竟我國改革開放才三十多年，很多東西還在探索階段。大多數企業的領導層文化水平不高，整體素質偏低，進而導致企業信用整體低下。

5.認定合同無效的不利后果

篇2

關鍵詞：循環經濟住宅產業立法

總理最近在全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上強調：加快建設節約型社會，事關現代化建設和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。如何建設節約型社會道路只有一條，那就是走循環經濟之路。

目前，理論界關于循環經濟的論述頗多，就其定義來說，雖表述形式各異，但內容并無本質區別。一般來講，所謂循環經濟，是指按照生態規律重構經濟系統，將生態設計、清潔生產及資源綜合利用貫穿于物質產品的生產、消費及其廢棄過程中，把傳統的資源消耗型線性經濟轉變為資源閉環流動型經濟。循環經濟以“減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle）”為行為原則（簡稱3R原則），其中又以“減量化”為首要原則。美國1990年《污染預防法》規定,在廢物管理上所采取的優先等級順序（The Pollution Prevention Hierarchy）為:源頭削減(source reduction) 循環再生利用（recycle reclaim）無害化處理（treat）最終處置（dispose）。因此，循環經濟是實現環保理念由“末端治理（end-of-pipe treatment）”向“污染預防(pollution prevention)”轉變的必由之路。

一、循環經濟視野下我國住宅產業發展中存在的問題

我國是發展中國家，經濟發展正處于高速增長階段。住宅產業在整個國民經濟中所占地位十分顯著，特別對資源的占用、能源的消耗、環境的負荷相當大。我國現有建筑幾百億平方米，幾乎都是耗能、耗水、耗材、占地廣的不可持續建筑。單位建筑能耗比同等氣候條件下的先進國家高出2~3倍。家用節水器具的使用還不夠普及，中水利用率低。部分地區仍然大量使用粘土磚，建筑物建造中普遍使用低性能鋼材和混凝土，建筑材料的循環利用率低，造成地、能、水、沙等資源的過度消耗。我國建筑能耗為全國9大能耗行業的第一位，約占全國總能耗的30%，用水占城市總用水量的47%，使用的鋼材和水泥分別占全國總使用量的30%和25%。因此,住宅業及其相關產業能不能切實貫徹“節能、節水、節地、節材、環保”(簡稱四節一環保)的要求，是發展循環經濟，建設節約型社會的關鍵環節。

二、循環經濟理念下住宅業發展的新模式

循環經濟是一種“物盡其用”的先進形態，是以3R為原則，即減量化（Reducing）、再使用（Reusing）、再循環（Recycling）為基本準則。循環經濟并不是簡單的廢物資源化，而是以避免廢物產生為優先目標，故減量化為其首要原則；然后，對源頭不能削減的廢物和其他生產、生活廢物要加以回收利用，以實現廢物資源化。只有在源頭削減和再生利用都難以實現時，才允許對這些廢物進行無害化處理后進行最后處置。循環經濟的3R原則在住宅產業領域中主要體現在“省地、節能、節水、節材”等方面，只有大力發展可持續住宅、推廣建筑節能、完善可持續住宅關鍵技術的支撐體系，研究開發推廣應用建筑新材料、新技術、新產品、新工藝、提高住宅的科技含量，才能實現住宅產業的可持續發展。對于住宅產業而言，大力開發和推廣節能降耗的新技術和新工藝，就可以從源頭減少建筑垃圾的產生以及建筑使用對資源和能源的消耗。例如，推廣應用高強度鋼筋和混凝土，可以節約土地、煤、水、礦石、沙等能源和資源，進而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。據估計，到2010年，通過推廣應用高強鋼筋和高性能混凝土，可節省電能58.56億千瓦時，標準煤1120.2萬噸，減少二氧化碳排放1008.2萬立方米。由此可見，發展循環經濟，大力推廣節能節水節地節材的可持續建筑，對于減少資源耗費，提高環境質量，實現建設行業可持續發展具有重大意義。

三、住宅產業發展循環經濟面臨的立法障礙

我國以明確的立法方式推行住宅產業循環經濟的時間不長，但亦取得了可喜成績。《建筑法》第4條規定：國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式。《城市規劃法》第16條規定：編制城市規劃應當貫徹合理用地、節約用地的原則。《民用建筑節能管理規定》對居住建筑和公共建筑提高能源利用效率作出了專門規定。《城市建筑垃圾管理規定》第4條規定：建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化的原則。《城市節約用水管理規定》第9條規定：城市的新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節約用水設施。《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》規定自2006年6月1日起，套型建筑面積90平方米以下住房必須達到開發建設總面積的70％以上，有利于控制住宅面積，節約土地資源。此外，還頒布了《住宅建筑規范》《住宅性能評定技術標準》《綠色建筑評價標準》等相關國家標準，是建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展可持續建筑的一項重大舉措。然而，總的看來，我國住宅產業發展循環經濟還處于初步階段，在立法上還存在著諸多不足，亟待完善。

（一）浪費資源的法律責任不明確

《建筑法》作為住宅建筑業的基本法，對住宅“四節”規定甚少，僅在第4條對節能作了一些原則性規定，未規定相應的法律責任。《民用建筑節能管理規定》《城市節約用水管理規定》雖然對節能、節水有所規定，然而對于浪費用水用能的行為卻未規定任何法律責任，致使一些應建節水節能設施的住宅建設項目在未建節水、節能設施時也能通過建設部門的審批。在節材方面，雖然早在1996年，國家規范就推行采用新Ⅲ級鋼筋（HRB400）；2000年，國家規范推行采用C70、C80混凝土，但由于缺乏相關的法律硬性規定，真正使用該標準規范進行設計、施工的單位并不多，致使我國在應用高強鋼筋和高性能混凝土方面進展緩慢。

（二）相關標準體系不健全

盡管目前國家已制定《住宅建筑規范》《住宅性能評定技術標準》《綠色建筑評價標準》，體現了“四節一環保”的技術要求。但是，三者之中只有前者是強制性的，后兩者只是推薦標準，而且這些標準針對的是住宅的綜合性能。因此，我國還缺乏專門針對住宅節能、節水、節材的強制標準。節能方面，根據《民用建筑節能管理規定》，國務院建設行政主管部門應組織制定住宅節能相關標準，建立和完善住宅節能標準體系。但到目前為止，我國尚未制定節能住宅效能評估的技術測評及基本法律制度。雖然節能住宅越來越多，但究竟可以節能多少仍是個估算數據。節水方面，目前我國現行節水標準主要涉電力、鋼鐵、石油石化、紡織等大行業，而住宅和建筑業領域還沒有制定節水標準。節材方面，目前我國對相關標準如高強鋼筋和高性能混凝土標準制定滯后，不能滿足發展的需要。

（三）配套政策和措施不到位

目前，有關立法大都規定人民政府健全相關社會化服務體系，推廣節水、節能、節材、節地的新技術、新工藝、新設備。但由于缺乏配套的稅收和信貸方面等方面的優惠政策，住宅節能節水節材產業發展緩慢，許多新技術、新產品因缺乏資金而無法得到推廣使用。

（四）資源再生利用制度的弊端

主要表現在兩個方面：第一，中水利用率低，根本原因是相關法律對此沒有硬性規定。例如，目前生效的一些節水法律文件大都規定新建工程中應當建設配套中水設施，然而對于不執行這一規定的行為，卻并未規定相應的法律責任，致使許多住宅小區建設項目沒有按照有關法律規定鋪設中水管網設施，也可以通過建設監管部門審批。第二，建筑垃圾再利用率底。將建筑垃圾回收作為建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段。《城市建筑垃圾管理規定》雖然作出了建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化的規定，但并未規定促進建筑垃圾減量化、資源化、無害化的具體措施。對建筑垃圾還是將其視為廢物，而不是放錯了地方的資源。

四、完善立法，推動住宅產業發展循環經濟

（一）明確浪費資源的法律責任

修改《建筑法》，切實貫徹循環經濟理念，對建筑住宅“四節”作出具體明確的規定。在《城市節約用水管理規定》的基礎上制定《節約用水條例》，硬性規定新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對于浪費水的行為要規定嚴格的法律責任。制定《建筑節材管理條例》，嚴格限制毀田燒磚，禁止使用實心粘土磚，禁止填埋可利用的建筑垃圾，強化住宅建筑施工中的節材和材料的重復利用。修改《民用建筑節能管理規定》，制定《建筑節能管理條例》，明確政府、企業及公眾在住宅建筑節能方面應承擔的責任。

（二）健全相關技術規范和標準

需要加快基礎性工作的進度。如住宅相關標準規范的編制與修訂，以形成比較完善的節能、節地、節水、節材和環境保護的綜合性標準體系的工作。要盡快制定《住宅節能設計標準》《建筑能效測評與標識技術導則》及《住宅節能工程施工驗收規范》，建立起具有我國特色的能耗標識體系。逐步建立節水標準體系，加強對節水設施和產品及其生產企業的管理和認證。目前，急需制定的節水標準主要包括：節水方面的基礎標準，節水型企業、節水型城市評價指標體系標準，節水型產品標準，雨水等非傳統水資源利用標準，中水水質標準。完善建材標準，全面推廣應用安全、耐久、輕質、高強的建材，包括高強鋼筋和高性能混凝土，提供技術標準。

（三）完善監督管理體制

在《建筑法》《建筑節能管理條例》《建筑節材管理條例》及《節約用水條例》等相關立法中，明確規定節水、節能、節材、節地方面的監督管理機構以及監管機構的具體職責及履行程序。各監管部門應依法定期組織住宅“四節”標準的實施情況檢查，從設計、圖審、施工監理、檢測、質量監督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業管理等環節加強監管。對不執行住宅“四節”強制性標準的單位，通過當地主要報紙、電視等新聞媒體予以披露，并依法處罰。

（四）完善配套的優惠政策措施

將住宅節能率列入考核地方政府的綠色GDP指標體系中，并且鼓勵地方政府制定利于節能住宅發展的稅收等財政政策。對從事住宅“四節”新技術、新產品的科研單位、對“四節”示范工程的建設單位及購買綠色住宅應用比例達5%以上住宅建筑的消費者給以財政補貼；對開展住宅“四節”服務機構給予營業稅或所得稅的稅收優惠；對節能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在規劃審批、土地供應等方面給予優惠政策支持；對超過標準，過多占用、浪費資源的，應實行累進稅（費）制加收；對有保留價值的舊住宅的房屋質量檢測及對存在安全隱患但未到全生命周期的住宅建筑應進行結構加固給予財政支持。要逐步引入市場機制，吸引社會資金和外資，推進住宅“四節”的產業化進程。

節能、節水、節地、節材住宅決不意味著人們在缺能、少水、低標準的狹窄空間里生活，恰恰相反，它預示著人類將更加理性地認識自身行為，不斷以新的科技手段充分利用各種能源及水、土地等自然資源，以為自己、子孫創造美好的生活空間與環境。

[參考文獻]

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[6]Barros A I, Dekker R, Scholt

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關鍵詞：安全工程 設計 基本要求 設計原則 防火

一、前言

2002年2月18日，韓國大邱地鐵發生了震驚世界的重大火災；2003年7月1日，施工中的上海軌道交通4號線，發生了重大工程事故。在這兩次重大地鐵事故之后，我國城市軌道交通安全問題越來越受到重視。建設部、公安部、安全監管局等9部委于2003年下半年聯合下發了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對我國城市軌道交通的建設與運營安全提出了新的要求；各地方政府部門對此也高度重視，如：2004年3月27日，北京市建委下發了《關于加強軌道交通建設安全管理的規定》；2004年6月1日，北京市正式實施《北京市軌道交通安全運營管理辦法》，把北京市軌道交通的安全運營管理，納入了法制化軌道。

城市軌道交通安全問題，貫穿于設計、施工、運營等全過程。在城市軌道交通安全問題越來越受到重視的今天，設計作為城市軌道交通安全建造與安全運營的首要環節，設計單位及其廣大設計人員，應如何面對軌道交通“安全問題”？設計方應該做什么？應該怎樣做？應承擔什么責任？這是設計人員所關心的。為此，本人結合我國法律法規、標準規范、工程實踐，從基本要求、設計原則、設計提示三個層次，對上述問題進行了回答。

二、城市軌道交通安全工程的概念

2.1 定義

城市軌道交通安全工程，是影響城市軌道交通安全建造與安全運營的全部工作的總稱。

2.2 安全工程的設計范圍

安全工程貫穿于各設計研究階段，這包括：預可行性研究階段；可行性研究階段；總體設計階段；初步設計階段；施工圖設計階段；后續服務階段。

安全工程涉及城市軌道交通的各個子系統、各個專業，這包括：綜合類；土建類；車輛與機電設備類。

2.3 安全工程的設計內容

按照“安全第一、預防為主”的方針，在設計中采取有效措施，避免因設計不合理導致城市軌道交通工程在施工和運營中發生安全事故，或在這些事故發生時有相應措施能將人身傷亡和財產損失降低到最低限度。這就是城市軌道交通安全工程的設計內容。對于下述安全事故，在設計時就應給予充分考慮，以避免或減少事故損失。

2.1 運營期間

2.1.1 火災

在火災情況下，人員的傷亡，主要有以下幾方面：燒死燒傷；高溫灼傷；缺氧窒息；煙氣中毒；踩踏；不正確逃生方式造成的摔死、摔傷；引發其他并發癥等。

2.1.2 撞擊

撞擊事故，包括：車撞車；車撞物；車撞人。

車撞車：追尾事故或乘客列車與其他車輛相撞(當線路不封閉時)。

車撞物：列車與永久性物體相碰，如：在永久性建筑物及構筑物變形、斷裂、松動、脫落時，侵入限界，未能及時處理，而導致與列車碰撞或剮蹭；列車與臨時性物體相碰，如：線路在進行改造、維護等作業時，臨時性的作業設施或工器具等侵入限界，而導致與列車碰撞或剮蹭；列車與動物相碰，如：列車與牛馬等牲畜相碰(當線路不封閉時)。

車撞人：列車與工作人員、乘客(被擠下或被推下站臺者、自殺性跳下站臺者)、闖入或穿越行車線路者、平交道口搶行者等相碰。

2.1.3 電擊

產生電擊的因素很多，主要有：觸及電氣設備的帶電體(裸露或絕緣破壞)；觸及漏電電氣設備的外殼(接觸電位差超標)；電纜金屬屏蔽層感應電壓超標；走行軌(車體、屏蔽門金屬框等)對地電位超標；跨步電位差超標；雷擊等。

2.1.4 踩踏

在發生突發客流、突發事件、自動扶梯失控等情形下，處理不當，會造成不同程度的踩踏事故。產生突發客流的因素有：節假日(如北京清明節)、大型群眾活動、惡劣氣象等。

2.1.5 人為襲擊等

爆炸(如：2004年莫斯科地鐵爆炸事件)、縱火(如：2002年韓國大邱地鐵縱火事件)、毒氣(如：1995年日本東京地鐵奧姆真理教沙林毒氣事件)等。

2.1.6 建筑物垮塌

運營期間，車站、隧道、其他建筑物或構筑物發生垮塌(法國戴高樂國際機場通道的垮塌，是對城市軌道交通領域的警示！)

2.1.7 其他災害

針對地震等地質災害、透水、洪水、雨雪風霧、沙塵等，設計應考慮防震、防淹、防洪、防雷、防風等。另外，設計應考慮大型流行疾病防控，比如：在車輛段增加車輛消毒設施。

2.2 施工期間

城市軌道交通工程，在施工安裝期間，也會發生各種各樣的安全事故，如：結構開裂、坍塌以及建設項目周邊環境出現沉降或坍塌等。施工不當或設計失誤會導致這些事故的發生。

2.3 設計期間

項目前期決策失誤，雖不會直接威脅到人身安全，但會給項目帶來財產損失或影響項目經濟效益。

3、法律法規對安全工程設計的基本要求

3.1 相關法律法規

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國安全生產法》

《建設工程質量管理條例》國務院第279號令

《建設工程勘察設計管理條例》國務院第293號令

《建設工程安全生產管理條例》國務院第393號令

《實施工程建設強制性標準監督規定》建設部第81號令

《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》建設部、公安部、安全監管局等9部委聯合下發（建質[2003]177號）

《市政公用工程設計文件編制深度規定》建質[2004]16號

《北京市軌道交通安全運營管理辦法》等地方法規

3.2對安全工程設計的基本要求

建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。

建筑工程設計的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求。

建筑工程的設計單位必須對其設計的質量負責。

建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。

建設工程設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程設計意圖，解釋建設工程設計文件。建設工程設計單位應當及時解決施工中出現的設計問題。

設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規范以及合同的約定。

設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

建設工程設計文件中規定采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、 論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。

設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

國家對從事建設工程設計活動的單位，實行資質管理制度。

從事建設工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他設計單位的名義承攬工程。禁止設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。

設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

設計單位違反工程建設強制性標準進行設計的，責令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。有前款行為，造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

四、安全工程的設計原則

4.1 一般要求

城市軌道交通項目的規劃與設計必須按照規定的審批程序進行。

軌道交通工程建設項目的設計，應當遵守國家和地方規定的技術標準。

可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件，其編制深度應滿足建設部《市政公用工程設計文件編制深度規定》的要求。

“城市軌道交通工程可行性研究報告文件編制深度”要求：在“第五章運營方案”的“第8節 運營要求評價”中包括“8.5 安全保障評價”內容。另外，“第二十五章 安全防護”包括“防災”及“人防”兩節，并要求在“防災”節中包括：防雷擊、防風、防淹、防地震、防火災等措施。

“城市軌道交通工程初步設計文件編制深度”要求：在“總說明書”的“安全防護”中，分別論述各種災害情況下的應對措施。

城市軌道交通設計應體現安全第一、以人為本的總體要求。

城市軌道交通項目的初步設計，應按照工程建設強制性條文及相關強制性標準規范進行設計。特別是涉及行車和乘客安全、防火防災、人員疏散、事故救援、防災報警等設計內容，必須嚴格按相關標準規范執行。

城市軌道交通項目的施工圖設計，應按照初步設計及其審查意見進行。施工圖設計文件的審查應嚴格執行建設部《市政公用工程施工圖設計文件審查要點(試行)》的規定。

在設計后續服務階段，設計單位應根據合同要求，為安裝與施工、設備及系統調試、試運行、試運營等提供設計配合。

軌道交通線路在地下敷設時，應當采取科學合理的措施，減少對上方建筑物、構筑物的影響，避免重大工程事故。

4.2 主要原則

城市軌道交通安全工程的設計，應以下述要求為目標，在正常使用時：

必須防止因乘客使用系統而造成對乘客的傷害與危險；

必須防止系統對運營人員及其他人員的傷害與危險；

必須防止運營設施及車輛遭受損害與損失。

城市軌道交通車輛和運營設備的選擇，必須技術成熟、安全可靠、滿足功能、維修方便、經濟合理。

乘客使用或操作的設備，必須易于識別，設置在便于觸及的地方，并保證不當的操作或使用也不會導致系統發生危險。

在車輛與運營設備中必須提供必要的措施與手段，保證在發生誤操作時，避免導致人身傷害或設備損壞。

必須提供可以及時采取妥善處理各種不當行為、故障及防止事故發生的措施及手段。

車輛及運營設備發生的任何故障或問題，必須能及時指示給運營人員或控制中心。

必須為殘疾人、老人、孕婦及帶領兒童的人在使用該系統時提供安全舒適的措施。

應當在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風亭、列車車廂內及其他運營場所的醒目位置設置保障城市軌道交通安全運營的各類發光導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標志。

城市軌道交通系統中，所使用材料和部件的防火技術必須是采用當前先進的工藝技術，尤其是：

材料和部件必須具有良好的阻燃性能；

應加強安全控制，以防蓄意破壞的行為；

對于起火風險大的設施必須加以圍護，減少可能的火情蔓延；

在對火情及有害燃燒氣體與熱量控制的基礎上，應保障有效疏散措施；

鋪設在地下車站、隧道及車輛上的電纜應不含鹵化物，并避免燃燒時產生有毒氣體；

所有電氣回路必須有熔斷保險或其他保護，防止由于過熱和短路、接地等產生的危險；

在正常運行或故障情況下，容易產生表面高溫的設備或元件，或可能產生嚴重故障的設施應進行隔離，以減少發生火災的危險；

一旦發生火災，通風排煙系統應能進入火災運行模式，以保障人員疏散或滅火。

五、防火設計的重點提示

在城市軌道交通工程的各種災害中，火災是首位的。所謂火災，是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害。根據國家標準， 火災分可為A、B、C、D四類（GB4968-85）。城市軌道交通系統中常見的火災，主要是 A類火災，即固體物質火災。

5.1 火源

在城市軌道交通工程中，引起火災的火源是多方面的，歸結起來，主要有以下幾種。了解這些火源，將有利于防火設計。

電氣火災：絕緣老化、違反用電規定、電氣設備設計或安裝不當、過負荷、電氣短路、接地故障、靜電放電、雷電(高壓效應、高熱效應、機械效應、靜電感應、電磁感應)等，都可能導致火災；

生活用火引燃：如煙頭等引燃可燃物；

生產用火引燃：如施工中由電焊、氣割、打磨、切割等的火花或其他火種引燃可燃物；

人為破壞縱火。

5.2 火災應急處置預案的編制

在系統投入試運行前，設計單位應協助業主單位編制火災應急處置預案。

5.3 建筑防火的設計要素

疏散通道、(付費區欄柵的)疏散門、安全出口、疏散用樓梯及自動扶梯、隧道聯絡通道的設置

疏散能力

設備及管理用房的門至安全出口的距離

防火分隔

耐火極限

5.4 消防給水與滅火裝置的設計要素

消防給水系統

滅火器配置

自動噴水(或噴霧)滅火系統

氣體滅火系統

消火栓系統

5.5 防煙、排煙與事故通風系統的設計要素

機械防煙、排煙設施的設置

防煙、排煙系統與事故通風的功能

防煙分區的劃分

設備的排煙能力

排煙設備的耐熱能力

送風量的要求

5.6 防災通信的設計要素

程控電話自動轉換市話119功能

救援(地上地下)無線通信

防災無線通信

防災廣播

防災調度電話

消防對講電話

5.7 防災用電、應急照明與疏散指示的設計要素

消防用電的要求

應急照明的連續供電時間

應急照明的設置

疏散指示標志的設置

5.8 材料選型的設計要求

車站裝修材料、廣告燈箱、座椅、電話亭、售檢票廳等所用材料，應采用不燃材料。同時，裝修材料不得采用石棉、玻璃纖維制品及塑料類制品。

電力電纜與控制電纜，在地下敷設時應采用低煙無鹵阻燃電纜。為應急照明、消防設施供電的電纜，明敷時應采用低煙無鹵耐火銅芯電纜或礦物絕緣耐火電纜。

車輛的結構材料、電纜和部件的阻燃性不得低于難燃級，低于難燃級的材料、部件需進行阻燃處理或用難燃、非燃材料加以封罩。

5.9 關于商業設置的提示

為了減小火災規模及有利于安全疏散，北京、上海等地方法規或標準對城市軌道交通內商業如何設置問題，做出了相關規定。

上海地方標準規定：地下車站站廳的乘客疏散區域、站臺及疏散通道內不應布置商業用房。設計理解：地面車站站廳是否可以布置商業用房的？雖然不應布置“商業用房”，但是否可以設置“商業攤點”？

北京地方法規規定：城市軌道交通車站站臺、站廳、疏散通道內禁止設置商業攤點。 這意味著：無論地上還是地下車站，均不能設置商業攤點，包括賣報攤點。