導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、物流產(chǎn)業(yè)的概念和定位

在國(guó)際上，物流業(yè)已是一個(gè)全新的概念，可以這樣講，在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中，除生產(chǎn)過(guò)程以外的其它過(guò)程都可以包涵在物流過(guò)程中，物流業(yè)包括運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)、郵政業(yè)等等，是服務(wù)業(yè)中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位，我認(rèn)為：

宏觀定位：是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中觀定位：是流通業(yè)的基礎(chǔ)。

微觀定位：是企業(yè)第三利潤(rùn)源泉。

二、中國(guó)的物流業(yè)要不要有一個(gè)總體規(guī)劃

我認(rèn)為很有必要，理由如下：

1.鑒于物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，如何成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要有目標(biāo)、有措施、有分階段實(shí)施步驟。要作為一個(gè)重大戰(zhàn)役來(lái)打。

3.物流業(yè)既是一個(gè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟(jì)有其特色，要按物流的需求來(lái)發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

4.根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。

三、政府對(duì)物流業(yè)的發(fā)展要承擔(dān)什么責(zé)任

我認(rèn)為，中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動(dòng)，企業(yè)的主要作用在于運(yùn)作，中介組織的主要作用在于協(xié)調(diào)。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。

政府干什么?我認(rèn)為主要是以下五個(gè)方面：

1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總戰(zhàn)略目標(biāo)之中。

2.制定物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅收、技改貸款、項(xiàng)目審批、口岸設(shè)立、培育大物流企業(yè)與鼓勵(lì)中小物流企業(yè)發(fā)展等等。

3.加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4.強(qiáng)化與協(xié)調(diào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.推動(dòng)物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化。

四、中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路

(一)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想

1.總體上是一個(gè)指導(dǎo)性意見，但在項(xiàng)目建設(shè)上又是一個(gè)指令性意見。

2.市場(chǎng)化運(yùn)作，向國(guó)內(nèi)全部開放，向外國(guó)按加入WTO的承諾執(zhí)行。

3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。

4.中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。

5.在注重工業(yè)品物流的同時(shí)，要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流。

6.中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，開始就要提倡綠色物流，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

7.中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從各個(gè)城市，各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點(diǎn)，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。

(二)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架

中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.五種運(yùn)輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)制定，但要按物流需求變化及時(shí)加以調(diào)整。并服從于物流的總體設(shè)計(jì)。

2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進(jìn)出口物流，公、鐵、水、航結(jié)點(diǎn)集散物流，城市社會(huì)物流等，形成點(diǎn)、線、面為一體的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進(jìn)、物流技術(shù)開發(fā)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、物流管理現(xiàn)代化開發(fā)、物流信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等等。

4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年內(nèi)，國(guó)內(nèi)需高級(jí)物流管理與技術(shù)人才3-4萬(wàn)人。需要教育部、人事部、勞動(dòng)部的配合。

5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)，引進(jìn)國(guó)外物流企業(yè)，扶持國(guó)內(nèi)中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通企業(yè)把物流活動(dòng)分離出來(lái)。

(三)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運(yùn)作

1.要有一個(gè)運(yùn)作的組織，建議成立“中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、國(guó)家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計(jì)局等部門參加。

吳邦國(guó)副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨越國(guó)界的系統(tǒng)工程，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。”按邦國(guó)副總理意見，中國(guó)物流業(yè)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委如何牽頭要組織落實(shí)。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。

2.要出臺(tái)一定的物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于物流業(yè)的超越式發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞 企業(yè) 信息化 總體設(shè)計(jì) 分析探討

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在中央提出的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，企業(yè)信息化作為國(guó)家信息化、城市信息化的重要組成部分，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，我國(guó)總體企業(yè)信息化建設(shè)水平離新型工業(yè)化的要求還差之甚遠(yuǎn)。本文主要研究企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)意義，探討企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)策略，為我國(guó)企業(yè)在信息化總體設(shè)計(jì)方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。

1企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)意義

近幾年來(lái)，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的信息化建設(shè)，我國(guó)提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略指導(dǎo)。該戰(zhàn)略的出臺(tái)，顯示了國(guó)家對(duì)于企業(yè)信息化的建設(shè)重視程度。目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的信息化建設(shè)與國(guó)家要求相差甚遠(yuǎn)，絕大多數(shù)的企業(yè)目前還處于工業(yè)化的過(guò)程中，缺乏對(duì)于企業(yè)信息化建設(shè)的深入研究，影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是近幾年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)以及其他高科技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，企業(yè)發(fā)展已經(jīng)與這些高科技融為一體，廣大的企業(yè)也已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到了企業(yè)信息化建設(shè)的重要性，加大了對(duì)于本企業(yè)信息化設(shè)計(jì)的投入力度。尤其是在不久的未來(lái)，我國(guó)企業(yè)的信息化建設(shè)必然是發(fā)展越來(lái)越好，這是時(shí)代賦予企業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展的重大使命。

2企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)策略

2.1企業(yè)外部規(guī)劃

2.1.1網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，畢竟企業(yè)信息化建設(shè)是需要一定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)作支撐的。無(wú)論是國(guó)家信息化建設(shè)還是城市信息化建設(shè)，都必須要對(duì)一定范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，從而為我國(guó)家以及城市信息化建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該積極跟隨國(guó)家信息化規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)合理的利用國(guó)家以及城市信息化基礎(chǔ)基本設(shè)施，同時(shí)，企業(yè)還需要向國(guó)家信息化以及城市化信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)和靠攏，從而根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，制定出適合本企業(yè)的信息化戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，信息資源建設(shè)同樣也是企業(yè)信息化規(guī)劃是否成功的關(guān)鍵性因素，也是企業(yè)信息化建設(shè)是否可持續(xù)的重要保障。關(guān)于信息資源建設(shè)，關(guān)鍵還在于政府，政府需要以身作則，對(duì)于信息資源建設(shè)問(wèn)題積極引導(dǎo)，建立完善的信息資源庫(kù)，從而使得企業(yè)可以享受到完善的信息資源建設(shè)服務(wù)。

2.1.2服務(wù)行業(yè)規(guī)劃與法制環(huán)境建設(shè)

企業(yè)信息化的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，與信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，尤其是在信息化咨詢與監(jiān)理方面，都對(duì)于企業(yè)的信息化總體設(shè)計(jì)與實(shí)施至關(guān)重要。政府需要以身作則，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)好信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，對(duì)于信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，甚至可以幫助信息化行業(yè)建設(shè)進(jìn)行出謀劃策，使得我國(guó)信息化服務(wù)行業(yè)可以獲得良好的外部條件。另一方面，企業(yè)信息化規(guī)劃與設(shè)計(jì)離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持，離不開國(guó)家有關(guān)政策的約束。為此，政府需要加強(qiáng)對(duì)于法律法規(guī)的環(huán)境建設(shè)，必要的時(shí)候可以向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們科學(xué)的法制環(huán)境建設(shè)策略。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)企業(yè)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)需求實(shí)際，制定出一整套科學(xué)合理的企業(yè)信息化法律法規(guī)政策，從而為企業(yè)信息化的進(jìn)一步開展保駕護(hù)航。

2.2企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃

2.2.1制定企業(yè)信息戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)信息信息化建設(shè)是現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的持續(xù)新內(nèi)動(dòng)力，因此，作為現(xiàn)代化企業(yè)必須也要把制定企業(yè)信息戰(zhàn)略規(guī)劃，作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事請(qǐng)來(lái)辦。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際以及本地區(qū)信息化建設(shè)的實(shí)際，對(duì)于企業(yè)信息化戰(zhàn)略進(jìn)行合理規(guī)劃。通過(guò)戰(zhàn)略性分析，明確企業(yè)信息化規(guī)劃的目標(biāo)，明確出企業(yè)信息化建設(shè)的使命與責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)完善企業(yè)信息戰(zhàn)略規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展推向現(xiàn)代化。

2.2.2信息資源規(guī)劃與信息系統(tǒng)規(guī)劃

企業(yè)內(nèi)部信息資源規(guī)劃并不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的過(guò)程，需要每一個(gè)步驟每一個(gè)方法都符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃實(shí)際，努力做到一切從實(shí)際出發(fā)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部信息資源規(guī)劃還需要借鑒一些有效的軟件，對(duì)于企業(yè)信息化建設(shè)所必須要的信息數(shù)量進(jìn)行分析，從而根據(jù)這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出科學(xué)合理的信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起符合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際的信息系統(tǒng)框架。另外，企業(yè)還需要做好內(nèi)部信息系統(tǒng)規(guī)劃。內(nèi)部信息系統(tǒng)規(guī)劃是建立在信息資源整合的基礎(chǔ)上的，只有做好信息資源整合，才可以進(jìn)一步開展內(nèi)部信息系統(tǒng)規(guī)劃。對(duì)于信息系統(tǒng)的開發(fā)，企業(yè)同樣也需要根據(jù)企業(yè)自身信息化建設(shè)實(shí)際以及企業(yè)自身信息需求進(jìn)行選擇。

3總結(jié)

綜上所述，在制定信息化總體規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮城市信息化、政府信息化發(fā)展規(guī)劃，把企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃與其他信息化建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)企業(yè)在信息化總體設(shè)計(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的信息化總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，還是存在著很多的問(wèn)題，影響到企業(yè)信息化進(jìn)度。深入研究企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)問(wèn)題，創(chuàng)新企業(yè)信息化總體設(shè)計(jì)策略，是今后我國(guó)企業(yè)在信息化總體設(shè)計(jì)方面的重要課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹華川，鄢萍，劉飛，等.基于總體模型的企業(yè)信息化總體規(guī)劃方法[J].工業(yè)工程與管理，2008（02）：5-9.

篇3

一、工作任務(wù)

按照市局要求，我局“十三五”規(guī)劃前期工作要以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化建設(shè)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，系統(tǒng)總結(jié)“十二五”時(shí)期工業(yè)、信息化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出制約工業(yè)、信息化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題；提出“十三五”時(shí)期工業(yè)、信息化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，制定工業(yè)、信息化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)展指標(biāo)，確定工業(yè)總體布局、工業(yè)和信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；確定需要列入市級(jí)“十三五”規(guī)劃的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃前期和編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“十三五”規(guī)劃前期及編制工作的順利進(jìn)行，成立局“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局“十三五”規(guī)劃工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行宏觀決策、督查、指導(dǎo)和組織工作。

規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、匯總，辦公室主任由兼任，具體工作由項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)股承擔(dān)。

三、工作分工

“十三五”規(guī)劃工作是全局性的重點(diǎn)工作，各有關(guān)科室按照分工要求把此項(xiàng)工作納入工作流程，保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。根據(jù)有關(guān)工作內(nèi)容分工如下：

中小企業(yè)股：“十二五”階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題；“十三五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步思路；“十三五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；本縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群基本情況；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本情況；創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、人才培訓(xùn)基地創(chuàng)建情況；中小微企業(yè)基本情況；需列入市級(jí)“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要事項(xiàng)；需列入市級(jí)“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過(guò)國(guó)家、省、市在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的授牌、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持及其他榮譽(yù)；我縣在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺(tái)了哪些政策措施。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股：“十二五”階段工業(yè)發(fā)展成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題；“十三五”期間工業(yè)發(fā)展初步思路；“十三五”期間工業(yè)發(fā)展目標(biāo)；重點(diǎn)企業(yè)及概況；需列入市級(jí)“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要事項(xiàng)；需列入市級(jí)“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過(guò)國(guó)家、省、市在工業(yè)發(fā)展的授牌、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持及其他榮譽(yù)；我縣在工業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了哪些政策措施。

網(wǎng)絡(luò)和信息股：“十二五”階段信息化發(fā)展成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題；“十三五”期間信息化發(fā)展初步思路；“十三五”期間信息化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；信息化工作現(xiàn)狀；信息化工作發(fā)展設(shè)想；信息化工作開展較好的領(lǐng)域基本情況；信息技術(shù)應(yīng)用較好的工業(yè)企業(yè)情況；需列入市級(jí)“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；需列入市級(jí)“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過(guò)國(guó)家、省、市在信息化方面的授牌、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持及其他榮譽(yù)；我縣在信息化發(fā)展方面出臺(tái)了哪些政策措施。

項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)股：“十二五”階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題；“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步思路；“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及基本情況；我縣“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)定位及布局；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，主要承載內(nèi)容、投資主體和運(yùn)營(yíng)模式、管理機(jī)構(gòu)情況；需列入市級(jí)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；需列入市級(jí)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過(guò)國(guó)家、省、市在產(chǎn)業(yè)方面的授牌、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持及其他榮譽(yù)；我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了哪些政策措施。重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目。

尾礦辦：“十二五”階段工業(yè)固廢綜合利用的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題；“十三五”期間工業(yè)固廢綜合利用的初步思路；“十三五”期間工業(yè)固廢綜合利用的目標(biāo)；我縣“十三五”期間的工業(yè)固廢綜合利用的定位及布局；需列入市級(jí)“十三五”工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；需列入市級(jí)“十三五”工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過(guò)國(guó)家、省、市在工業(yè)固廢綜合利用的授牌、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持及其他榮譽(yù)；我縣在工業(yè)固廢綜合利用方面出臺(tái)了哪些政策措施；重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目。

篇4

概況和發(fā)展歷程

突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)位于縣城東南部，距縣城3公里省際通道（G5511）兩側(cè)，交通便利。轄區(qū)總面積64平方公里，規(guī)劃面積40平方公里，建成區(qū)面積11平方公里。2004年由突泉縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，2011年經(jīng)興安盟行署批準(zhǔn)升級(jí)為盟市級(jí)工業(yè)園區(qū)，2012年經(jīng)人民政府批準(zhǔn)升級(jí)為區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。截至2014年8月，累計(jì)投資6.419億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成道路建設(shè)55.05公里,綠化1140畝，鋪設(shè)排污管道10.2公里、供水管道11.5公里、供熱管道5公里，建污水處理廠2處，建變電站兩座，架設(shè)10千伏電力線路34公里，完成土地收儲(chǔ)17600畝，建園區(qū)辦公室342平方米、招待服務(wù)中心480平方米，有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等配套設(shè)施進(jìn)一步完善。同時(shí)編制完善了《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》、《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》及10個(gè)專業(yè)規(guī)劃。2013年底企業(yè)總數(shù)達(dá)到51家，其中：礦產(chǎn)資源類企業(yè)2家；非資源型制造類企業(yè)8家；農(nóng)畜產(chǎn)品加工類企業(yè)13家；新能源利用企業(yè)6家；新型建材類企業(yè)企業(yè)8家；服裝加工類企業(yè)7家，其它類型企業(yè)7家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.61億元，工業(yè)增加值18.89億元，稅收總額0.576億元，同比增長(zhǎng)22.58%，新增創(chuàng)業(yè)人員20人，就業(yè)人員1682人（下崗職工828人，大學(xué)生170人，農(nóng)民工660人，退伍兵24人）。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以打造百億元園區(qū)為目標(biāo)，以高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展為理念，初步形成了“農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、新能源利用、非資源型制造、新型建材生產(chǎn)、服裝加工”六大特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)2020年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元。

按照發(fā)展規(guī)劃，突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)將繼續(xù)走集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)式發(fā)展、環(huán)保型建設(shè)的路子，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升管理水平，堅(jiān)持以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引更多的各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。預(yù)計(jì)到2020年，突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為獨(dú)具特色的高水平、高質(zhì)量、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

篇5

［論文摘要］時(shí)展以賦予現(xiàn)代企業(yè)教育制度新的內(nèi)涵,應(yīng)將新制度的建立納入法制化軌道,并與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、與職工的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。現(xiàn)代企業(yè)的教育必須走產(chǎn)業(yè)化道路、培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際接軌,建立企業(yè)教育質(zhì)量保障體系,培養(yǎng)企業(yè)自己的培訓(xùn)師。

［論文關(guān)鍵詞］企業(yè)教育;教育產(chǎn)業(yè)化;網(wǎng)絡(luò)化

近年來(lái)關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度的話題一直是所有企業(yè)、所有教育培訓(xùn)部門討論和探索的中心內(nèi)容,建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度是所有企業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一,沒(méi)有一個(gè)完善的、系統(tǒng)的教育制度,企業(yè)就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)生命力,而且隨著企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)教育制度還要不斷完善和改進(jìn),使得企業(yè)的教育制度能更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

1明確現(xiàn)代企業(yè)教育制度所賦予的新內(nèi)涵

(1)現(xiàn)代企業(yè)教育已不再是對(duì)職工的崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)等基礎(chǔ)性教育,也不僅僅是為了完成或適應(yīng)工作的再教育,而是肩負(fù)著企業(yè)員工的培訓(xùn)、企業(yè)人力資源開發(fā)、企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要使命,更重要的它是與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、科技規(guī)劃、人才規(guī)劃具有同等重要的地位、關(guān)系到企業(yè)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力規(guī)劃。它是一種企業(yè)文化、一種內(nèi)在的需求。

(2)現(xiàn)代企業(yè)教育在教育職能上已不是專職教育機(jī)構(gòu)一家的職責(zé),而是在企業(yè)職工教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專職職工教育職能部門牽頭之下,勞人、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科技、工會(huì)、團(tuán)委、教育各部門共同的職責(zé),體現(xiàn)齊抓共管的特色。

(3)現(xiàn)代企業(yè)教育從教育對(duì)象、教育項(xiàng)目和內(nèi)容上體現(xiàn)出全員性、廣延性、多樣性的特色。一個(gè)企業(yè)上至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、下至最基層的操作工人,毫無(wú)例外地都要接受不斷的培訓(xùn),否則就不能適應(yīng)從業(yè)崗位的要求、不能適應(yīng)不斷變化的客觀環(huán)境,同時(shí)還要兼顧社會(huì)人才的培養(yǎng),使社會(huì)人才企業(yè)化、企業(yè)人才再培養(yǎng)、一般人才深加工三方面工作同步進(jìn)行。

(4)現(xiàn)代企業(yè)教育同時(shí)也是全民教育、終身教育的重要體現(xiàn)。由改革創(chuàng)新,建立和完善符合企業(yè)實(shí)際的培訓(xùn)制度。適應(yīng)學(xué)習(xí)社會(huì)化的要求,逐步建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終身教育體系。

2把建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度納入法制化軌道

我國(guó)的憲法、勞動(dòng)法、企業(yè)法和公司法以及有關(guān)教育的法律法規(guī)都明確規(guī)定：企業(yè)必須搞好職工教育工作,這是職工的權(quán)益,也是企業(yè)的義務(wù)。輕視職工教育或不搞職工教育,實(shí)際上是企業(yè)違法的表現(xiàn)。只有把企業(yè)的教育制度、人事制度、分配制度納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中,以法律法規(guī)的形式約束我們的工作,使企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工積極主動(dòng)地接受教育培訓(xùn),自覺地進(jìn)行知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)。

3把建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,與職工的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

(1)建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度必須充分考慮企業(yè)實(shí)際情況,從企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā),結(jié)合自己的實(shí)際情況,結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展方向系統(tǒng)安排,將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、教育培訓(xùn)工作總體規(guī)劃與員工職業(yè)生涯發(fā)展需求等多方面進(jìn)行目標(biāo)整合,統(tǒng)籌各方面培訓(xùn)需求,考慮成本、時(shí)間與收益的關(guān)系,提高繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的預(yù)見性。

作為提高人力資源優(yōu)勢(shì)最簡(jiǎn)捷、最有效途徑的教育培訓(xùn),雖然逐漸由學(xué)歷教育過(guò)渡到技術(shù)技能培訓(xùn),但在總體發(fā)展思路和具體操作過(guò)程中,仍較多地延續(xù)傳統(tǒng)的管理觀念,如：“缺什么,補(bǔ)什么”的工作思路,使得培訓(xùn)工作總是為滿足某一特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而進(jìn)行,零敲碎打,缺乏一個(gè)總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、分專業(yè)的、分層次的、可操作的具體技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃,職工也不明確經(jīng)過(guò)培訓(xùn)所能達(dá)到的崗位期望值、效益期望值,導(dǎo)致培訓(xùn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。培訓(xùn)工作不能切切實(shí)實(shí)地做到“以人為本”,不能將職工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái),“大鍋飯”、“一刀切”的培訓(xùn)不僅使培訓(xùn)變成形式主義,也使企業(yè)蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失,企業(yè)雖然下了很大的力氣,投入了大量資金,有時(shí)卻是做無(wú)用功。另一方面,隨著各級(jí)培訓(xùn)中心的相繼建立,基層企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作的定位顯得模糊和不定,直接影響到培訓(xùn)的開展,使得重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象增多。更嚴(yán)重的導(dǎo)致大量人才流失。因此,企業(yè)教育培訓(xùn)工作不但要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé),也要對(duì)每位員工負(fù)責(zé),這是一個(gè)企業(yè)文化的標(biāo)志。

(2)建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度必須與職工的職業(yè)生涯和個(gè)人發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。所謂職業(yè)生涯,是一個(gè)人一生的工作經(jīng)歷,特別是職業(yè)、職位的變動(dòng)及工作理想實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程。職業(yè)生涯的管理,就是幫助員工具體設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)個(gè)人合理的職業(yè)生涯計(jì)劃。每個(gè)人對(duì)自己的一生都有良好的理想設(shè)計(jì),這些設(shè)想有的可以實(shí)現(xiàn),有的可能就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)人在一個(gè)單位工作時(shí),如果這個(gè)單位的管理者能夠?yàn)樗ミM(jìn)行設(shè)計(jì),他就會(huì)有一種追求感。管理者給員工進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)時(shí),要使他們的職業(yè)生涯計(jì)劃建立在現(xiàn)實(shí)的、合理的基礎(chǔ)上,并且通過(guò)必要的培訓(xùn)、職務(wù)設(shè)計(jì)及有計(jì)劃的晉升或職務(wù)調(diào)整,為他個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(3)與職工個(gè)人發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的教育培訓(xùn)是企業(yè)留住人才的最好方式。大量事實(shí)證明留住人才庫(kù)中入選者最有效的方式,是清楚的告知對(duì)方組織為他規(guī)劃的學(xué)習(xí)途徑及能力。如果我們?yōu)楦邼摿φ咦錾囊?guī)劃,告知對(duì)方其在組織中職位的發(fā)展。較之用“升官圖”或金錢獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)更吸引人,發(fā)展個(gè)人的學(xué)習(xí)途徑可以幫助其領(lǐng)導(dǎo)能力的增進(jìn)及技術(shù)累積,有益其成長(zhǎng)。

4現(xiàn)代企業(yè)教育必須走產(chǎn)業(yè)化道路

所謂企業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化,就是用辦產(chǎn)業(yè)的思想辦教育,使教育處于經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),講成本,講效益,在遵循教育規(guī)律的前提下,尊重價(jià)值規(guī)律,適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制以及企業(yè)管理的原則和方法,改革企業(yè)教育體制、創(chuàng)新企業(yè)教育機(jī)制,使教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是企業(yè)教育改革的必然趨勢(shì),企業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化作為一種新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制成為企業(yè)教育改革的發(fā)展趨勢(shì),在實(shí)踐上的可行性和優(yōu)越性,已為很多企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)所證實(shí)。長(zhǎng)久以來(lái)企業(yè)教育一直被認(rèn)為是企業(yè)的包袱,是賠本的買賣,只有投入,沒(méi)有產(chǎn)出,使得企業(yè)承受著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),作為教育機(jī)構(gòu)或教育工作者,更應(yīng)充分利用這有限的資金創(chuàng)造更大的財(cái)富,要變包袱為支撐點(diǎn)、變包袱為支柱。要做到這一點(diǎn)的途徑：使企業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。

企業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是教育伴隨企業(yè)走向市場(chǎng)的必然選擇。當(dāng)前,企業(yè)已按照“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,實(shí)行規(guī)范的公司制改革,成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體。這種現(xiàn)代企業(yè)制度建立后,企業(yè)必然按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制全方位形成,契約成為工作載體,傳統(tǒng)的行政命令的運(yùn)作方式和計(jì)劃配置資源方式已經(jīng)落伍。在這種情況下,如果企業(yè)教育培訓(xùn)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍然按固有模式運(yùn)作,顯然是與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的。企業(yè)教育作為企業(yè)人力資源再生產(chǎn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)部門,它應(yīng)該是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。在作為主體的企業(yè)已經(jīng)走向市場(chǎng),各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的情況下,作為企業(yè)的有機(jī)組成部分的企業(yè)教育更不能拖企業(yè)的后腿。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)已成為企業(yè)走向市場(chǎng)、在信息社會(huì)獨(dú)領(lǐng)的必然選擇。

5現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展的重要支柱之一,與以往的培訓(xùn)不同,現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)要做到全員化、終身化。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),以往的進(jìn)行脫產(chǎn)課堂講座、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、結(jié)業(yè)考試的培訓(xùn)模式,已經(jīng)越來(lái)越表現(xiàn)出了許多弊端,如：影響生產(chǎn)工作、培訓(xùn)方式內(nèi)容單一、培訓(xùn)人員少、培訓(xùn)效果差等。利用計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)技術(shù)開展的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn),不僅能全員培訓(xùn)、實(shí)時(shí)培訓(xùn),而且培訓(xùn)形式豐富多彩、有趣,培訓(xùn)內(nèi)容可重復(fù)學(xué)習(xí),培訓(xùn)項(xiàng)目選擇余地大,學(xué)員可以在Web環(huán)境下進(jìn)行信息檢索、搜集以及信息等學(xué)習(xí)活動(dòng),既節(jié)省時(shí)間,又避免了重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象,又可以使教育資源得到充分利用,大大提高了培訓(xùn)效果。

6現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)要與國(guó)際接軌,建立企業(yè)教育的質(zhì)量保障體系

篇6

楊維剛說(shuō)，我國(guó)高度重視空間規(guī)劃工作，各相關(guān)部門主導(dǎo)編制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作起到了重要作用。但是，由于各部門工作側(cè)重點(diǎn)不同，規(guī)劃協(xié)調(diào)程度不夠，各種規(guī)劃在同一空間背景下的內(nèi)容存在較大的差異性，或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、規(guī)劃功能定位不清晰等問(wèn)題。

如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路：隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，特別是全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，實(shí)行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

“規(guī)劃是一門集技術(shù)、藝術(shù)于一體的科學(xué)。一項(xiàng)規(guī)劃的制定，不僅需要大量的創(chuàng)意，還需要各種技術(shù)來(lái)保證其科學(xué)性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)依托測(cè)繪地信部門現(xiàn)有地理信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)為載體，把分散在各地各部門的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為一體化的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，為政府、專業(yè)部門、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上形成與各部門分建共享、聯(lián)動(dòng)更新和協(xié)同服務(wù)的地理信息資源共建共享機(jī)制，從而消除因分級(jí)管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝。這就為實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)共享提供了及時(shí)、可靠、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是從根本上確保平臺(tái)在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權(quán)威性。”楊維剛的話語(yǔ)之中透著迫切。

篇7

城鎮(zhèn)化提供巨大內(nèi)需空間, 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力引擎,也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展重要途徑。近年來(lái),如皋市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)為強(qiáng)動(dòng)力,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,由經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村落后的“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”,不少發(fā)展指標(biāo)擠進(jìn)了江蘇“第一方陣”,初步走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色之路。

以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo),引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

不斷健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系,遵循先規(guī)劃后經(jīng)營(yíng)、先拆遷后出讓、先完善功能做優(yōu)環(huán)境后開發(fā)建設(shè)的原則,全面提升城鎮(zhèn)能級(jí),不斷提高城市化水平,奮力打造區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)。牢固樹立規(guī)劃先行的理念,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo),先后高起點(diǎn)編制和完善了城市總體規(guī)劃、新一輪鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農(nóng)民集居區(qū)修建性詳規(guī)、城鎮(zhèn)核心區(qū)控制性詳規(guī),全面推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)和多業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,合理布局城鎮(zhèn)功能業(yè)態(tài),初步形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三者相融的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制覆蓋率達(dá)80%以上,努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接,加快構(gòu)建起“中心城區(qū)(港區(qū))―重點(diǎn)鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)―農(nóng)村新社區(qū)(居民點(diǎn))”梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu),培育“雙城”特色鮮明、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)突出、一般鎮(zhèn)規(guī)模適度的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以能級(jí)提升為目標(biāo)。依據(jù)城市規(guī)劃,全力推進(jìn)招商建市、招商建鎮(zhèn),積極引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的各類資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)和土地一級(jí)開發(fā),引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。中心城市按照2012年50萬(wàn)人口規(guī)模的現(xiàn)代化城市定位,加快城市路網(wǎng)框架、中央商務(wù)區(qū)、休閑商務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)老城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部拆遷改造,不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提升輻射能力;如港新城按照2012年20萬(wàn)人口規(guī)模,迅速拉開城市框架,加快功能配套建設(shè),形成與主城區(qū)“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

以新型工業(yè)化為“火車頭”,拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一動(dòng)力,迅速做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民,85%的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè),為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供了重要支撐。突出科學(xué)規(guī)劃,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集中布局。近年來(lái),以縣域發(fā)展總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo),先后高起點(diǎn)修訂完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、沿江開發(fā)總體規(guī)劃和各功能區(qū)總體規(guī)劃,編制了22個(gè)特色專業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和水、電、路、氣等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,制定十大產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)千百億規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)各類優(yōu)質(zhì)資源要素快速集聚,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前十大產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模,占規(guī)模企業(yè)總數(shù)90%以上,貢獻(xiàn)份額超過(guò)全市95%以上,億元企業(yè)突破200家,集約發(fā)展水平不斷提升,“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。突出載體打造,提升產(chǎn)業(yè)綜合承載力。搶抓江蘇新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇,始終堅(jiān)持載體先行的理念,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè),“十一五”以來(lái)累計(jì)投資80多億元傾力打造功能完善的大沿江主體功能區(qū)和各鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)集中區(qū),以優(yōu)良的載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,以熔盛千億級(jí)企業(yè)為龍頭,集船舶動(dòng)力、推進(jìn)、導(dǎo)航系統(tǒng)的韓國(guó)、歐洲高端船舶及海工專業(yè)配套園,以中海油、德源高科、日本丸紅為龍頭的石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和以神馬科技為龍頭的新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級(jí)特色園區(qū),集服務(wù)外包、軟件開發(fā)、科技孵化的科技城(軟件園)、元升太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)100～500億級(jí)特色園區(qū)初現(xiàn)雛形,沿江主體功能區(qū)建成產(chǎn)業(yè)連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。突出龍頭培育,帶動(dòng)企業(yè)集群壯大。始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、市場(chǎng)覆蓋面廣的龍頭型企業(yè)為核心,引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“助推器”,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

篇8

中國(guó)風(fēng)電發(fā)展空間廣闊

據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年全球風(fēng)電新增，累計(jì)裝機(jī)量的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將分別為20.62％、12.45％，預(yù)計(jì)2012年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量為2.4億千瓦，2020年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量預(yù)計(jì)為10－12億千瓦，屆時(shí)可占?jí)厩螂娏傃b機(jī)容量的10％-12％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量27056MW，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120791MW，同比增長(zhǎng)28.7％，增長(zhǎng)速度依舊迅猛。美國(guó)新增裝機(jī)835gMW，中國(guó)新增容量6300MW，印度新增容量1800Mw，位居新增裝機(jī)容量前三甲。

然而，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展比較晚，盡管近四年經(jīng)歷高速發(fā)展，但相對(duì)國(guó)外風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展情況，中國(guó)國(guó)風(fēng)行業(yè)發(fā)展依舊比較落后。07年風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量比例只有0.14％，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，是同樣處于發(fā)展中國(guó)家的印度1/7.5。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2020、2030年中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量占全球總裝機(jī)容量的分別為14％，占?xì)W洲風(fēng)電總裝機(jī)容量的55％和66％，而目前只占?xì)W洲裝機(jī)容量的10.3％，世界風(fēng)電新增裝機(jī)容量主要集中在中國(guó)。

我國(guó)有豐富的風(fēng)能資源，10米低空陸上可開發(fā)的約有3億千瓦，近海可開發(fā)的約有7.5億千瓦，如果是50米以上的高空風(fēng)能將達(dá)到20億千瓦以上。如果其中1/2的能源被開發(fā)，將有3倍于水電資源，發(fā)展空間十分廣闊。

市場(chǎng)需求依舊強(qiáng)勁

風(fēng)電場(chǎng)收入主要有售電收入和CDM項(xiàng)目收入。目前風(fēng)電電價(jià)采用招標(biāo)加核準(zhǔn)的方式，即通過(guò)招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)電價(jià)的結(jié)果來(lái)確定。由于風(fēng)能資源和價(jià)格形成機(jī)制等因素造成風(fēng)電電價(jià)差異較大，風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的電價(jià)遠(yuǎn)低于非特許權(quán)項(xiàng)目電價(jià)。

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《京都議定書》中確立的一個(gè)機(jī)制，通過(guò)“經(jīng)核證的減排量(CERS)”的交易通過(guò)CDM機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家可以將減少的CO2排放量出售給有減排義務(wù)，但又無(wú)法完成減排指標(biāo)的發(fā)達(dá)國(guó)家，從而達(dá)到全球減排溫室氣體的目的。CDM項(xiàng)目已經(jīng)成為風(fēng)電可依賴的長(zhǎng)期利潤(rùn)來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2020年前重點(diǎn)建設(shè)數(shù)百個(gè)十萬(wàn)千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電場(chǎng)，11個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地，形成6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)腳步加快。

風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)給地方政府帶來(lái)豐厚的財(cái)政收入，同時(shí)可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，因此，各地方政府建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的熱情高漲，紛紛制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)中科院統(tǒng)計(jì)，2010年各地政府規(guī)劃的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為5115萬(wàn)千瓦。從各地政府風(fēng)電規(guī)劃情況來(lái)看，存在著互相攀比的現(xiàn)象，總體有所偏高。考慮到各地政府為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)增加投資建設(shè)，我們認(rèn)為至2010年規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦比較合理。

根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，至2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量占電網(wǎng)總發(fā)電量的比例分別達(dá)到1％和3％以上。參考中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們測(cè)算2010年中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量需要2650萬(wàn)千瓦才能完成該規(guī)劃的目標(biāo)。考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的差別和一些非大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)，我們認(rèn)為吊裝總裝機(jī)容量需要3400萬(wàn)千瓦。

據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止2008年末，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量為630萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)1221萬(wàn)千瓦。通過(guò)比較各地政府風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合風(fēng)電行業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，我們預(yù)計(jì)2010年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為3400萬(wàn)千瓦左右，2009-2010年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量年復(fù)合增長(zhǎng)率為67％左右。

政策規(guī)劃拉動(dòng)市場(chǎng)需求

根據(jù)國(guó)家的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2020年前重點(diǎn)建設(shè)數(shù)百個(gè)十萬(wàn)千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電場(chǎng)，11個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地，形成6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)腳步加快。

風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)給地方政府帶來(lái)豐厚的財(cái)政收入，同時(shí)可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，因此，各地方政府建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的熱情高漲，紛紛制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)中科院統(tǒng)計(jì)，2010年各地政府規(guī)劃的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為5115萬(wàn)千瓦。從各地政府風(fēng)電規(guī)劃情況來(lái)看，存在著互相攀比的現(xiàn)象，總體有所偏高。考慮到各地政府為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)增加投資建設(shè)，我們認(rèn)為至2010年規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦比較合理。

根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，至2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量占電網(wǎng)總發(fā)電量的比例分別達(dá)到1％和3％以上。參考中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們測(cè)算2010年中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量需要2650萬(wàn)千瓦才能完成該規(guī)劃的目標(biāo)。考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的差別和一些非大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)，我們認(rèn)為吊裝總裝機(jī)容量需要3400萬(wàn)千瓦。

長(zhǎng)期看好龍頭企業(yè)

風(fēng)電板塊上市公司中，我們最看好的仍然是東方電氣和金風(fēng)科技，原因如下：

進(jìn)口替代：2008年內(nèi)資合資企業(yè)占據(jù)了風(fēng)電整機(jī)市場(chǎng)76％的市場(chǎng)份額，較2007年的56％大幅提升。預(yù)計(jì)2009年進(jìn)口替代的趨勢(shì)仍將延續(xù)，內(nèi)資份額將達(dá)83％。主要原因是：(1)內(nèi)資廠商的技術(shù)、工藝逐步成熟，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善，(2)市場(chǎng)走向充分競(jìng)爭(zhēng)，用戶價(jià)格敏感度上升。盡管根據(jù)我們此前的分析，價(jià)格和毛利率并不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑，但國(guó)際廠家的價(jià)格劣勢(shì)將進(jìn)一步壓縮其市場(chǎng)空間。

篇9

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作要求，切實(shí)組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好建設(shè)綠水青山、維護(hù)生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章，為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，建設(shè)生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學(xué)的規(guī)劃保障和政策指引。

(二)編制原則

1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo);又要適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型后新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題，主動(dòng)銜接國(guó)家、省、市等上位規(guī)劃，銳意改革、大膽創(chuàng)新，確保規(guī)劃適應(yīng)新時(shí)代要求。

2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。

3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅(jiān)持未來(lái)五年甚至未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性;又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、合理和易評(píng)估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用;又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

(一)主要任務(wù)

系統(tǒng)總結(jié)XX區(qū)“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問(wèn)題，提出“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;提出營(yíng)造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標(biāo)指標(biāo);確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國(guó)家支持的政策建議;制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。

(二)責(zé)任分工

1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)股。牽頭推進(jìn)XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)單位;征求相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關(guān)課題調(diào)研報(bào)告，整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會(huì)及規(guī)劃評(píng)審會(huì);協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)。

2.財(cái)務(wù)股。負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關(guān)股室(單位)。根據(jù)各自工作領(lǐng)域和調(diào)研工作安排，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)生態(tài)修復(fù)股收集匯總。

4.南陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)、區(qū)國(guó)有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項(xiàng)目進(jìn)度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報(bào)告，并報(bào)生態(tài)修復(fù)股匯總。對(duì)全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。

5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購(gòu)買第三方服務(wù)，由生態(tài)修復(fù)股按程序落實(shí)。

三、工作階段和時(shí)間安排

規(guī)劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調(diào)研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評(píng)審和規(guī)劃成果報(bào)批6個(gè)階段。

(一)制定工作方案階段(2020年12月)

制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;部署開展重大問(wèn)題調(diào)研;組織各直屬單位、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料及數(shù)據(jù)收集上報(bào)工作。

(二)開展專題調(diào)研階段(2021年1月-2月)

圍繞《規(guī)劃》編制和重點(diǎn)工作，確立3個(gè)調(diào)研課題方向，分組開展調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告，于2021年2月底前報(bào)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護(hù)修復(fù)股)匯總。

1.推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與對(duì)策

課題組組長(zhǎng)：施廣，成員：岳映強(qiáng)、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘

課題任務(wù)：精準(zhǔn)分析XX林業(yè)存在的問(wèn)題與困境，準(zhǔn)確研判國(guó)家林業(yè)政策走勢(shì)和重大機(jī)遇，對(duì)接林業(yè)改革方向，確立林業(yè)轉(zhuǎn)型思維，研究提出“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護(hù)體系的重點(diǎn)任務(wù)與對(duì)策措施

課題組組長(zhǎng)：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務(wù)：吃透國(guó)家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī)，結(jié)合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地、有害生物防治、森林防火等體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

在專題調(diào)研進(jìn)行的同時(shí)，同步啟動(dòng)規(guī)劃編制單位招標(biāo)。

3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的對(duì)策與思考

課題組組長(zhǎng)XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務(wù)：全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握林業(yè)金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的方向、途徑。

(三)形成總體思路階段(2021年3月)

完成規(guī)劃編制單位落實(shí)。

規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護(hù)修復(fù)股)在匯總前期資料收集和調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后提交規(guī)劃編制單位。

(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)

深度剖析國(guó)家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入對(duì)接上位規(guī)劃和區(qū)級(jí)相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱，召開第一次專家咨詢會(huì)，修改后報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(五)成果編制評(píng)審階段(2021年5-6月)

2021年5月底前，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)股室、直屬單位、社會(huì)各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會(huì)，修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬，召開專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

(六)規(guī)劃成果報(bào)批階段(2021年7月)

2021年7月，完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制，按程序送審報(bào)批。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，生態(tài)修復(fù)股、森林資源股、財(cái)務(wù)股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國(guó)有林場(chǎng)、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負(fù)責(zé)人為成員(附件)，下設(shè)辦公室于生態(tài)修復(fù)股，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決編制過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

(二)成立咨詢專班。

邀請(qǐng)省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜摇⑸仲Y源保護(hù)發(fā)展成員單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員、林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組，為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。

篇10

一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總?cè)丝?4.2萬(wàn)。近年來(lái)，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設(shè)目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，全力實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團(tuán)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎(chǔ)條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9927元，縣域綜合實(shí)力連續(xù)3年穩(wěn)居陜西省第一位，躍居“西部十強(qiáng)”第6位、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”第69位，成為陜西乃至全國(guó)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。今年縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件

府谷是國(guó)家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“黃河金三角”。府谷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有：

第一，府谷境內(nèi)資源富集，比較優(yōu)勢(shì)明顯。一是水資源優(yōu)勢(shì)突出。二是煤炭?jī)?chǔ)量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應(yīng)充足。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

第二，立地條件優(yōu)越。府谷依托自然地理?xiàng)l件，整體上可以劃分為三個(gè)片區(qū)，西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)堅(jiān)持“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以府店公路、府準(zhǔn)公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)“三線”輻射功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。每個(gè)區(qū)域都根據(jù)自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)貤l件，集中打造，連片發(fā)展。

第三，有一批干事創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的理念深入人心，他們能積極響應(yīng)政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農(nóng)村建設(shè)。廣大民營(yíng)企業(yè)家不斷參與社會(huì)扶貧與公益事業(yè)，為府谷的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及通訊設(shè)施建設(shè)等辦了許多大事、好事和實(shí)事，極大地推動(dòng)了府谷新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施及成效

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展作為基礎(chǔ)工程

借鑒先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，突出“夯實(shí)基礎(chǔ)、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點(diǎn)，不斷完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善集鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城中村改造和15個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。完成了25個(gè)村莊的總規(guī)和45個(gè)村莊的詳規(guī)，編制完成了《全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。按照“項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的思路，在集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)的支撐和帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)一批有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多元化、規(guī)模化發(fā)展。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

按照基礎(chǔ)先行的建設(shè)思路，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，強(qiáng)力推進(jìn)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“兩縱三橫”鐵路發(fā)展規(guī)劃和“四縱四橫一環(huán)城”公路發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達(dá)”的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉(xiāng)村公路為輻射的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。全面完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)施信息入村、通鄉(xiāng)光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋。全力實(shí)施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，鎮(zhèn)、村居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要抓手

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村布局整合，按照收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數(shù)量，集中精力打造100個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、重點(diǎn)新農(nóng)村為延伸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的總體要求，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有效支撐。

工業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業(yè)園區(qū)和新堯等八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國(guó)有大企業(yè)，建設(shè)大型資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化發(fā)展模式。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地和第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個(gè)萬(wàn)畝”高產(chǎn)示范基地和100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。縣財(cái)政注資1億元，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了基地支撐、小區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。縣上每年安排2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植業(yè)和以生豬、羊、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的就業(yè)和致富開辟了新的途徑。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，解決老百姓上學(xué)、看病、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年在全省率先實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生肉蛋奶補(bǔ)貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，普及了15年免費(fèi)教育，不斷加快集鎮(zhèn)幼兒園和學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有效解決了集鎮(zhèn)居民上學(xué)難的問(wèn)題。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善“雙補(bǔ)雙管四結(jié)合”的醫(yī)改模式。全力提高社會(huì)保障水平，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元就業(yè)培訓(xùn)資金，實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)就業(yè)資金，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

（五）把民企共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量

深入實(shí)施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)贊助，社會(huì)捐助”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，動(dòng)員工礦企業(yè)和社會(huì)各界積極參與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，建成了以蘆草畔新農(nóng)村為代表的一大批新農(nóng)村建設(shè)典型，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立煤炭資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和老百姓的生產(chǎn)生活條件，初步走出了一條資源型地區(qū)“村企共建、利益共享、和諧發(fā)展”的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，得到各級(jí)政府的充分肯定。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬幫扶領(lǐng)域，想方設(shè)法為群眾提供增收致富的渠道。通過(guò)參股分紅、吸納就業(yè)、提供三產(chǎn)服務(wù)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

（六）把創(chuàng)新機(jī)制管理作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的修編，為集鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的建設(shè)用地。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地或承包地，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。凡退出承包地和宅基地的當(dāng)?shù)鼐用窦稗k理落戶手續(xù)的外來(lái)人員，均實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵(lì)集鎮(zhèn)將成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整合，用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。土地出讓金收益除用于農(nóng)民安置補(bǔ)償和繳納相關(guān)稅費(fèi)外，剩余部分全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學(xué)、就業(yè)等方面予以保障。充分考慮鎮(zhèn)區(qū)居民的分布特點(diǎn)、人口數(shù)量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務(wù)的原則，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎(chǔ)，積極推行集鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)管理服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。進(jìn)一步降低進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等惠民政策，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展的良性發(fā)展格局。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

盡管近年來(lái)通過(guò)多種形式，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但從總體上來(lái)看，府谷農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的局面還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度落后于地方財(cái)政的增長(zhǎng)速度，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的2.55倍。在南部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，差距更為明顯。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

受戶籍制度約束，農(nóng)民在社會(huì)保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會(huì)保障方面，當(dāng)前府谷農(nóng)村社保體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進(jìn)一步完善。在教育資源配置方面，高學(xué)歷、高職稱、高水平的老師大多被選調(diào)到城區(qū)，城區(qū)學(xué)校生源爆滿，而農(nóng)村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

農(nóng)村特別是南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，目前沒(méi)有大的企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)。西部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛，但由此造成村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區(qū)，立地條件相對(duì)較差。

（四）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善

府谷縣總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要下更大決心來(lái)調(diào)整人民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是東南部地區(qū)農(nóng)村傾斜。特別是要加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度，需要在糧食生產(chǎn)、主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面建立補(bǔ)貼制度，盡管府谷地方財(cái)力近幾年增長(zhǎng)較快，但仍滿足不了改革和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞府谷特色產(chǎn)業(yè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工科研攻關(guān)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展