導語：如何才能寫好一篇區域發展規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（1）電源規劃。電源規劃是電力系統規劃的第一階段，以負荷預測結果為依據，綜合各種因素的考慮，研究出合理的電源建設方案，滿足電力負荷增長的需求。可將其分為三類，依次是：短期電源規劃、中期電源規劃以及長期電源規劃。（2）電網規劃。電網規劃又可稱為輸電系統規劃，它是以電源規劃的結果以及負荷預測的結果為前提依據的，滿足規劃中所需輸電能力，使電網建設方案合理可行且不浪費資本。按照時間劃分可將其分為近期電網規劃、中期電網規劃以及長期電網規劃，如此劃分方便人們論證電力工程有無建設的必要性。本文主要從電力負荷測試、電源規劃以及電網規劃三方面分析電力工程設計中電力系統規劃設計的應用情況。

2、電力系統規劃的基本任務

（1）研究和提出規劃期內的負荷預測；（2）明確能源資源的分布狀況以及周邊的運輸條件；（3）對大型電站涉及到的合理的供電范圍進行記錄、研究；（4）研究切合實際的電網發展方案。

3、常規電力系統規劃設計操作步驟

（1）對相關資料進行搜集，包括能源資源的分布、運輸條件的具體所處環境、負荷預測以及大型電站的合理供電范圍等；（2）深入分析所收集的資料，加以歸納選擇價值性較大的信息，進行負荷預測；（3）以負荷、電源條件為基礎，將電源開發方式確定下來；（4）根據負荷分布，擬定若干個輸電和配電網布局方案，進行技術經濟比較，提出推薦方案；（5）論證方案實施的可行性；（6）制定規劃文件，制定規劃圖表。

4、電力系統規劃設計的主要內容概述

電力系統規劃包括發展規劃和運行規劃。電力系統發展規劃是以電力系統負荷增長情況為前提，從而確定電源的布點、類型、容量和輸配電網絡的電壓等級、變電所容量與位置、網絡結構等。此外，它同時包括著互聯系統規劃、電源發展規劃、電力網絡發展規劃以及其他一些規劃。這類發展規劃在一定程度上對單項電力工程設計具有極為重要的指導作用，同時對電力工程建設是否必要提供了論證。本文主要針對單項電力工程中，與電力系統規劃設計相關的七個方面進行具體的闡述，具體內容如下：

4.1電力負荷程度預測與特征分析

電力系統規劃設計的基本內容首當其沖的便是所在區域的電力負荷預測及特征分析，負荷需求才是電網規劃的依據。在負荷預測中，不能只是單一的對負荷總需求進行預測，還應考慮到未來的發展可能以及一定的環境因素，預測所需求的峰荷，以及天氣、季節變化引起的負荷程度的變化等。在設計電力工程的項目時，通常是對其所在區域十五年內的負荷情況進行預測，也就是我們所統稱的中短期負荷預測，該預測主要是依據我國國民經濟的運行和發展進行的。收集相關的歷年經濟數據，結合目前的經濟發展規劃，對中短期內涉及到的區域，最大負荷進行預測。此外，為了確定負荷情況對電網供電的影響作用，要對其特性進行深入的研究和分析。負荷預測的方法并非是單一的，它具有多樣性，不僅包括傳統的序列預測法，同時也有新型的模糊理論及專家系統等，工程師可以采用多種方法進行負荷預測，無論是樞紐變電站還是大容量發電機組皆可。然而，在預測過程中會涉及許多不確定的因素，負荷預測要做到十分準確是非常困難的。所以應根據有關的歷史資料和省或地區的建設發展的總體規劃以及一切可能得到的有關資料，運用概率統計的分析方法建立盡可能準確的負荷發展的數學模型，為電力系統發展規劃提供可靠的依據。

4.2電源規劃情況及出力分析

電力系統規劃設計的核心內容是電源的規劃，主要是針對擬建區域及其周邊區域的電源統計。根據對負荷增長的預測和動力、燃料可被利用的情況，決策每一發展階段、在何處新建或擴建何種動力類型的發電廠；建議裝機容量和單臺機組的容量；指出這些電廠和機組在未來電力系統中的地位和基本運行方式（以帶基荷為主還是以帶腰荷或是峰荷為主）。電源發展規劃過程中應堅持以下幾點：電源規劃必須堅持從實際出發，以政府或相關部門提出的電源發展計劃為依據，將市場需求作為導向，使所涉區域內的資源得到優化配置。在電源發展規劃中應給出發電系統的可靠性分析。采用的指標一般是電力不足概率(LOLP)及電能不足期望值(EENS)。目標是所選方案的上述兩項指標為最小。在選擇方案中應進行發電系統的經濟性分析，即進行發電系統的成本分析和利潤分析。在制定電源發展規劃中，還要仔細、深入地進行發電系統對環境污染的分析，并指出減低污染的技術途徑；在成本分析中，要計及為把污染降低到合格的標準所耗費的資金，通常這部分耗資是相當大的。

4.3電力、電量的平衡分析

在對電力系統的規劃設計中，電力電量平衡對其有著約束的作用，因此必須要優先考慮電力電量的平衡。為了將電力工程的布局和規模最終確定下來，需要對工程所在區域、供電區域進行電力、電量平衡計算，進而深入分析相關的平衡結果，達到最終的目的。平衡電力、電流的流程主要是：預測各個系統中的最大負荷，結合各類電源的出力情況，從而得出電力、電量的盈虧，確定電力系統實際需要發電、變電設備容量，該容量必須滿足負荷需求的工作容量和備用容量。值得注意的是電力電量的平衡設計不能忽視各區域間電力同電量的交換，并以此為基準推斷電力設備的容量需增還是需減。平衡設計流程不僅能夠預測出該區域的電力負荷，而且對規劃中建設的電力工程的布局和規模也能夠大體確定，真可謂一舉兩得。

4.4制定合理的接入方案

在方案制定過程中，首先要突出電力系統中擬建的電力工程存在的重要作用和意義，需要結合收集到的區域原本的各類具體信息，例如電量負荷、電網發展規劃以及網絡特點等。按照我國電網發展規劃以及相關電力部門的審批意見，制定出合理的接入系統方案。此外，在方案的論述過程中，應倡導走可持續發展道路，在工程建設中盡可能的節約用地、節能降耗，維護周邊環境，最終建設出資源節約型、環境友好型的電力工程。在電力系統設計中應遵守科學發展的原則，將電網技術切實的應用于設計中，促進生產力的發展。

4.5電氣計算

電力系統設計中最重要的內容便是電氣計算，主要包括：（1）潮流計算，是電力系統設計中最基本的計算，主要負責對電力網絡中功率和電壓的分布進行計算。該計算方式可將各個接入系統方案更直觀的表現出來，運用潮流計算能夠直接分析出各設計方案的可靠性、經濟性、合理性，便于相互之間的比較。（2）穩定計算，以潮流計算結果為前提，用于檢驗各方案的運行參數是否能夠滿足穩定運行的需求，如若不能需要提出保障措施以及穩定方案。（3）短路電流計算，主要是對電器元件上可能產生的最大故障電流進行計算，進而選擇正確的電氣設備。（4）無功補償計算，使用無功補償計算能夠減少各種網絡元件因為傳輸無功功率所造成的電能損耗。

4.6比較方案

方案提供并非只有唯一，為了在各類方案中選取最佳方案，需要通過各種電氣計算對方案中涉及到的可靠性問題、安全性問題以及經濟性問題進行分析，只有通過比較分析才能選出最佳方案。

4.7系統專業提資

綜上所述，六種內容的實施過程收集了大量的工程數據資料，能夠為電力工程設計的其他相關專業提供數據支撐。

5、電力系統規劃設計工作經驗

電力系統規劃設計準備階段，收集區域內及近區內相關資料，記錄成表錄入數據庫，形成電網現狀網架的基礎數據。工作開展過程中，收集當地負荷情況，以及周邊電力系統的資料，不斷更新和完善基礎數據。

6、結語

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論文關鍵詞:區域環境評價;新經濟開發;REIA;污染物預防

一、區域環境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的發展,例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區域環境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:

(一)新經濟開發區環境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。

(二)現有城市發展的環境影響評價

我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。

三、區域環境影響評價的作用

(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑

進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。

(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較準確地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。

(三)區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件

對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋,但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區域環境影響評價有其優越性,即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標,對區域開發建設活動進行有效的整體規劃,應用“工業生態原理”,在循環經濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現區域內資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統籌治理和基礎設施規劃方案(包括污染集中控制方案),為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。

(四)有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策

單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。

四、區域環境影響評價的目的和意義

一般而言,區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上,區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了,以區域環境特征等因素為基準,綜合區域開發性質、布局和規劃,進而編制出區域開發規劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環境影響度,最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標,促進整個區域可持續性開發。

區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用,決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區域自然生態資源和環境的損害。

(二)區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。

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[關鍵詞] 循環經濟 區域環境影響評價 應用

1 前言

中國近20年來社會經濟高速增長，出現了投資增長過快，生產能力超出市場預期需求，產品結構不合理，高消耗、高污染、低產出等嚴峻的資源環境問題。循環經濟模式被認為是維持中國可持續發展的最佳方式，把循環經濟理論和技術方法應用到區域規劃環境影響評價工作中，有利于區域產業結構優化調整、制定具有可操作性的建設項目環境保護準入標準，對貫徹落實科學發展觀，保持經濟與環境協調發展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環經濟理論和技術方法在區域規劃環境影響評價中的應用，以期進一步增強區域開發環評的戰略和規劃功能，供讀者商榷。

2 循環經濟的原則、方法和核心標準

循環經濟是區別于傳統經濟發展模式的一種新的經濟形態。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發展循環經濟。中國循環經濟正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機制的推動階段轉變。經典的循環經濟3R原則是“減量化、再利用、再循環”。在我國，由于科學技術和社會發展水平與西方發達國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環在理論和技術經濟上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環經濟發展原則還需要增加“無害化”。在企業和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優先考慮地位；在社會區域層面,“再利用、資源化和無害化”優先于減量化原則[1]。

根據德國、日本實踐經驗和已有的理論研究成果，物質流分析與管理是調控社會經濟活動物質流動方式和通量的核心技術手段和方法。生態效率是循環經濟的核心[2]，它是連接資源、經濟、環境的節點指標，高生態效率必然意味著低資源能源投入、高經濟產出和低污染排放。

3 區域環境影響評價特點和主要任務

與建設項目環境影響評價相比較，區域開發規劃環境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復雜性；②不確定性；③戰略性和規劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結合等特點[2]。區域規劃環境影響評價的主要任務是對擬議的各規劃方案，包括選址、功能區劃、產業結構布局、發展規模、土地利用生態適宜性、基礎設施建設、環保設施等進行環境影響分析比較和綜合論證，制訂監測計劃和管理體系，提出完善區域規劃的建議和對策，促進區域的可持續發展，同時可為單項入園區項目的審批和工程評價提供依據。因此，論證區域開發產業結構的生態效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環，以及污染物排放最大限度的削減是區域環評的主要任務。

4 區域規劃環評對發展循環經濟的重要性

區域發展規劃環評是保證區域規劃遵循循環經濟模式的重要技術手段。區域規劃環評是區域開發規劃方案制定過程中用于考慮環境因素的主要工具之一，在區域環境影響評價中應用循環經濟理論和技術方法對規劃方案進行論證，評價區域規劃產業生態化、污染物排放減量化、環境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環境影響評價文件體現區域調整結構、增長方式轉變和發展循環經濟、實行清潔生產等方面的要求。在當前中國循環經濟立法不完善的初級階段，區域環境影響評價已成為保證區域開發過程中遵循循環經濟發展模式的有效法律和技術手段，應該得到環評界的高度重視。

5 循環經濟概念框架下區域規劃環評存在問題分析

以發展循環經濟作為衡量標準，目前區域環評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規、政策的合規性分析和判斷，對規劃方案的經濟性、效益性、生態效率缺乏科學的分析和論證；②重視達標排放和總量控制，以及區域環境基礎設施配套，而對于區域開發生產、生活過程產生廢物的“再循環、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經濟增長和資源投入、污染物產出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標分析[3]；④缺乏應用生態產業鏈技術對規劃的產業結構和布局進行合理性、完整性和生態效率分析。區域開發的戰略性決定其環境影響評價具有戰略性和規劃性，開發過程的不確定性給環境影響的預測帶來了很大的技術困難。應用循環經濟理論和技術方法，如生態工業園區設計、物質流分析方法、循環經濟指標等，圍繞提高區域產業結構生態效率和資源能源利用效率、實現區內環境累積影響最小化等方面進一步擴展、完善區域環境影響評價廣度和深度，充分體現區域環評的戰略性和規劃性，為完善區域規劃和發展循環經濟提供重要規劃技術手段。

6 循環經濟理論和技術方法在區域規劃環評中的應用

6.1 應用工業代謝原理和方法評價區域產業結構的生態效率

張天柱[4]認為循環經濟的核心內容是產業的生態化。產業和企業是經濟活動的主要組織方式，區域是企業和產業的載體，區域發展規劃很大程度上是對區域內產業結構的規劃，而產業鏈的生態效率又是表征規劃方案經濟、社會、環境可持續發展的重要依據。因此，區域環境影響評價中規劃方案分析重點是對規劃的產業或行業的生態效率進行論證，分析各條生態工業鏈之間通過物質、能量、信息流動和共享，分析規劃產業鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補，構建累積影響最低的生態產業體系，為區域環境準入提供科學依據。

區域的核心產業定位是生態鏈構建的關鍵，也是分析評價規劃產業結構合理性的基礎。工業代謝是構建生態鏈的理論基礎 [5]，如貴港生態工業園區以制糖工業為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態聯系，形成了生態工業鏈。通過對核心企業分析，根據上下游關系、技術經濟可行性以及環境友好的要求，繪制包含物質流、信息流和能量梯級利用的生態鏈網總圖，分析規劃產業結構和布局的生態效率，按照生態產業鏈擴展、互補的原則編制區域環境保護準入產業名錄，指導建設項目環境影響評價和審批工作。

6.2 以物質代謝分析為手段，論證規劃方案環境累積影響的最小化

區域開發是典型而巨大的人工系統。與自然界的物質代謝相比，人工物質代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環代謝機制；②代謝路徑過長。區域開發形成的人工系統在物質代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導致的環境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質代謝途徑入手，分析區域開發規劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達到評價區域開發規劃方案累積環境影響程度的目的。

物質流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進行人類生產和消費的經濟活動，并生產出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質的實物流量和流向[6]。環境影響評價中關注的是廢棄物和能源消費及直接的物質投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費廢棄物）、工業和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農藥、化肥等）。通過對不同規劃方案的場景模擬分析，類比同類區域、行業的物質、能量消耗指標，應用物質流核算方法計算各類廢棄物的產生強度，可以定性或半定量分析規劃方案的環境累積影響，篩選累積環境影響最小化的規劃方案。

6.3 采用循環經濟指標進一步完善區域環境管理指標體系

現有區域規劃環評中制定的環境管理指標在結構上基本可分成直接指標和間接指標2大類，直接指標包括環境質量指標和污染物總量控制指標，側重于環境保護；間接指標重點是與環境相關的經濟、社會發展指標，區域生態指標等，側重于國民經濟、社會發展。2大指標體系側重點不同，相互間的關聯度較差。

在開展區域規劃環評過程中導入循環經濟指標體系，特別是表征經濟增長和資源投入、污染物產出分離趨勢的分離性指標，如水資源生產力（單位水耗所產出的GDP）、土地資源生產力（單位土地所產出的GDP），能很好的克服現行的基于線性經濟基礎上構建的、偏重于關注經濟的增長和結構轉變，缺乏對資源節約和再循環利用等方面考慮的間接指標體系所存在的缺陷，為區域的可持續發展提供指標保障。實際工作中有三個類指標最具可操作性，即減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區域的環境質量，促進區域各行業的清潔生產，加強污染治理，使污染排放對環境的影響達到最小。

6.4 建立區域循環經濟發展框架，完善區域發展規劃

國家環境保護總局環境影響評價司司長祝興祥在第一屆環境影響評價國際論壇上“環境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區域而言，首先要有實現循環經濟的計劃，并制定出具體措施，才能開發。達不到這個前提，就不符合區域環境影響評價要求”。區域環境影響評價作為區域規劃工具之一，一個很重要的功能就是根據區域開發的特點提出區域發展循環經濟的框架模式，進一步完善區域發展規劃，實現區域的可持續發展。國內學者通常將循環經濟分為三個層次，即企業層面的清潔生產、區域層面的生態園區和社會層面的循環型社會的構建。以工業發展為主的區域開發為例，根據規劃產業特點建立生態工業區是區域發循環經濟發展的合理模式。

7 結語

循環經濟在中國正處于起步階段，循環經濟理論和技術方法的應用實踐也在不斷的探索。環境影響評價作為環境保護準入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設循環經濟步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態工業鏈、物質流分析、循環經濟指標還是循環經濟發展模式，理論和技術方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區域環境影響評價實踐工作的難度，需要環境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。

參考文獻

[1] 任勇，吳玉萍. 中國循環經濟內涵及有關理論問題探討[J]. 中國人口資源與環境，2005，15（2）：131~136.

[2] 國家環保總局環境影響評價工程師資格登記管理辦公室. 環境影響評價工程師職業資格登記培訓教材[M].2005

[3] 石磊，張天柱. 貴陽市循環經濟發展度量的研究[J]. 中國人口資源與環境，2005，15（5）：63~66.

[4] 張天柱. 循環經濟的概念框架[J]. 環境科學動態，2004，（5）：1~3.

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“十二五”是我市積極應對國內外發展環境重大變化的時期，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的戰略目標的時期，也是加快我市工業化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規劃是關系我市未來長遠發展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家和省發改委的部署，結合我市實際，現提出我市“十二五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20xx年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20xx年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（20xx年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（20xx年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20xx年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。20xx年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。20xx年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求， 并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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【關鍵詞】匯聚機房　本地傳輸網　全業務運營

1　背景和驅動力

全業務運營的電信大環境全面引發各個業務領域的激烈競爭，原有傳送網主要針對某一業務網建設，無法滿足發展需求，需要向統一承載方向轉變，為所有業務提供“任何地點、任何時間”的接入支持。

與此同時，光纜網的規劃建設思路正在調整：由以滿足站點明確接入需求為主，轉變為建設適應城市發展規劃、滿足多業務接入需求的相對獨立的管線網，同時積極做好基礎資源的戰略儲備。

這些都需要有合理、穩定的節點作為支撐。

2　現狀和癥結

傳送網的經典三層結構模型“核心層／匯聚層／邊緣層”被廣泛采用，每層各司其職：邊緣層負責各業務的就近接入和向上提交；匯聚層負責相應區域業務的快速匯聚、歸并和疏導，整合成便于在核心層傳遞的信號；核心層則負責各核心節點之間的大流量業務的組網和轉接。可見，核心／匯聚層是整個傳送網的骨架，核心層是傳送網的“心臟”，而匯聚機房則是傳送網的“腳”或“根”，核心／匯聚層網絡的合理與穩定是整個傳送網質量和發展的保證。

核心節點通常是各業務網中心局點(如交換局)所在。有統一的局房規劃建設指導；邊緣層節點即各業務點(如基站、數據POP點等)；而匯聚機房一直是采用“將就”原則，即選擇條件較好、位置較理想的基站建設，在規劃建設上沒有保持一定的獨立性。由此帶來兩個方面的困擾：(1)機房數量、分布、條件等方面難以滿足全業務需要；(2)節點機房產權歸屬不受控(目前各運營商局房自有率都不高)，建設難免受到阻擾，甚至發生逼遷，增加工程難度和投資，嚴重影響網絡穩定。

3　規劃目標

根據地域和業務發展規劃，對現有匯聚機房進行梳理，統一規劃。規劃目標是：考慮業務規模分布和技術條件，每個匯聚機房負責管轄合適的區域，面向全業務，同時具有良好的基礎條件，滿足網絡的遠期發展和管線的接入，爭取產權方面的主動、受控，配合光纜管線網的規劃建設，形成一個合理、穩定的匯聚層網絡結構。隨著業務網的發展，網絡不會引發大的建設調整，只做相應擴容或局部少量調整即可滿足需求。

規劃近期目標是：面向2G／3G／LTE以及集團客戶接入等網絡發展及業務接入需求，完成傳輸匯聚機房構架的布局，提高匯聚機房的自有率。并在此基礎上，完善相關光纜網等網絡的構架調整及優化，全面提升基礎網絡資源接入的靈活性、安全性。

規劃遠期目標是：在滿足現有各種業務網絡需求基礎上，結合未來網絡發展需求，構造“覆蓋全面、接入靈活、安全可靠”的基礎網絡平臺。

4　規劃原則

(1)匯聚機房應滿足以下條件：

在地理和業務分布上滿足要求；

機房自購、自建或長期租賃(不低于10年)；

交通便利；

滿足兩路引電要求；

管線引入路由不少于2路，管孔容量滿足組網需求；

滿足承重要求，機房樓層位置不宜太高(對有水浸歷史的地區可適當高一些)，也不建議位于地下。盡量在樓層的5層以下，優選1、2層；

機房凈高不低于2.6m；

傳輸專業使用面積不低于25平米，新建機房面積可適當大些，如80～100平米。

(2)匯聚機房宜靠近覆蓋區域中心位置，便于管線網多方向覆蓋布局(參見圖1)。

(3)城區匯聚機房的覆蓋半徑建議為2km～5km，郊區覆蓋半徑建議10km左右，農村覆蓋范圍主要根據村鎮的地理分布和用戶預測等實際情況確定。

(4)盡量利用已有資源，如機房、管道、線路等。

(5)應能適應各個時期各地市建設的發展計劃，并考慮一定時期的業務需求，同時業務負荷相對均衡，避免頻繁進行匯聚區域的優化調整。

(6)應遵循“購、建、租相結合”的原則。對于購置、自建的局房，項目選址時必須按照“依法用地、合法用房、權證完善、規避風險”的原則執行，必須保證取得國土證、房產證等相關權證，應規避任何的法律和財務風險。

(7)傳輸節點機房的建設需結合管道網、光纜網的發展規劃綜合規劃，要便于業務節點的接入。在滿足業務需求及技術要求的情況下，盡量降低管道、光纜、外電引入等配套資源的建設投資及機房的維護成本。

5　規劃步驟

(1)根據業務進行分區：密集城區、城區、郊區、農村；

(2)確定各類區域的匯聚機房負責區域大小。這涉及到技術問題和所考慮的平衡措施。由于無線基站較易確定，因而FTTx成為重要的考慮因素。目前FTTx在最大分光比時，覆蓋距離為5～8公里，可以犧牲設備利用率來換取更遠的覆蓋距離。在不同的分區內可以采用不同的平衡措施(建議與光纜網規劃協調)；

(3)根據以上因素和地域情況，進行匯聚機房布局規劃；

(4)根據各業務網規劃數據對布局規劃進行核實和調整；

(5)根據布局方案，對現有匯聚機房進行梳理和篩選，在條件基本滿足要求時，盡量選用現有匯聚機房，不滿足要求的，則進行合并或舍棄；然后對現有業務節點進行篩選，在條件基本滿足要求時，盡量選用現有業務節點作為匯聚機房；

(6)整理核實，形成匯聚機房規劃方案。

6　案例

以汕頭龍湖區、金平區、澄海區的某運營商匯聚機房規劃為例。這三個區互相毗鄰，是汕頭人口最密集的區域，目前在該區域，該運營商共分布有基站445個(含室分)，接入間46個，共設置匯聚機房24個。

6.1　業務區域劃分

根據人口密度和業務分布，將該區域劃分為密集城區、城區、郊區和農村四類，見圖2。其中綠色部分為密集城區，青色部分為城區，紫色部分為郊區，土黃色部分為農村。

密集城區接入的基站及接入間有252個，城區接入基站及接入間有73個，郊區接入基站及接入間有24個，農村接入基站及接入間有96個。

6.2　匯聚機房現狀分析

目前，針對匯聚機房分布及業務接入情況，在密集城區約70平方公里的區域內設置了17個匯聚／核心節點，節點間最遠距離為2.6公里，最近距離為0.9公里，已形成較完善的覆蓋。存在主要問題是密集城區管道、光纜資源不夠充足，部分節點逼遷及機房空間不足。

城區覆蓋最遠距離為8公里，3個城區匯聚機房覆蓋約40平方公里。該區域目前有73個接入點，由于存在光設備類型不同的問題，業務主要集中在其中2個節點上。隨著業務的發展，這2個節點機房覆蓋已現不足。

郊區及農村匯聚機房覆蓋區域很大，約7D0平方公里。由于該區域主要以基站接入為主，目前未出現大容量的業務需求，可以滿足基站的接入需求。

6.3　匯聚機房規劃方案

依據第4、5節提到的思路和方法，結合龍湖、金平、澄海區現有匯聚機房分布、機房空間、逼遷等問題，共利舊匯聚機房22個，新建3個，合并或舍棄2個。規劃方案如圖3所示。

7　存在問題及建議

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一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2011年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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公路工程屬于高等級公路路網的重要組成部分，總體設計目標是吸收國內外公路建設的成功經驗，并結合省市自然、人文、生態等方面的特點，將公路工程項目建成質量高、投資省、效益好、安全、環保、生態的節約型低造價高速公路示范工程。景觀設計目標是公路景觀項目沿線的環境特色相適應，以區域文化標識、材質、工藝等細節品質，融合項目沿線景觀特征，營造具省、市地域特色、與項目沿線景觀協和一致的道路空間，具有地方文化內涵的道路空間標識，使項目在滿通體系整體交通功能的前提下，展現道路空間的景觀化，道路設施的人性化，道路形象的特色化。

2工程經濟工作方案

2.1社會經濟發展規劃及交通量預測

2.1.1項目影響區域社會經濟現況及發展規劃調查與分析研究

2.1.2相關路網交通量統計資料調查，交通量OD調查，走廊帶或相關道路交通流量調查。

2.1.3社會經濟發展預測根據項目影響區社會經濟調查資料，分析區域社會經濟發展趨勢，建立預測模型，進行區域社會經濟指標預測。

2.1.4交通量預測根據相關路網交通量統計資料、交通量OD調查資料、走廊帶或相關道路交通流量調查資料，采用“四階段法”，建立趨勢型和誘增型交通預測模型和轉移交通量預測模型，進行交通量預測。

2.2擬建項目功能定位研究

項目功能定位研究：項目功能定位是對項目特性的針對性研究。在項目沿線區域社會經濟發展趨勢分析和路網規劃的基礎上，研究項目的社會經濟功能特性和交通需求特性，提煉，總結項目近、遠期功能定位。在此基礎上結合工程技術研究，為項目的建設必要性研究、道路等級技術標準研究，建設規模及實施方案（是否分期或分段建設）研究提供依據。

2.3建設必要性研究

根據區域社會經濟發展研究、路網規劃、項目功能定位研究、交通需求研究與交通量預測，分析、論證項目建設的必要性，為投資決策提供依據。

2.4公路等級與技術標準研究

2.4.1公路等級根據項目的功能定位以及交通量預測結果，研究推薦適應項目功能需要和交通量通行需要的公路等級。

2.4.2技術標準根據地形和服務交通量，研究項目技術標準。對不同標準的設計方案進行技術經濟比選論證，以適宜功能、適宜造價為原則合理選用。提出項目適宜的技術標準。

2.5建設規模研究

2.5.1從經濟性觀點出發應充分發揮區域路網的功能和綜合效益，考慮區域路網的總體規模和各路段在路網中的功能與作用以及服務交通量的分擔。

2.5.2互通立交及互通立交連接線研究互通立交應設置相應等級的連接線與地方路網或輔路相連，構建小區域地方道路網。

2.5.3對重要工點的研究根據項目所處的地形、地質特點研究重要工點的方案，對重要工點應進行技術經濟比選論證，以安全、經濟為原則，提出適宜的方案。

2.5.4交通工程及沿線設施以滿足服務功能和實際需要為主要目的，盡量減化并集約化布局，以減少工程規模，降低造價。

2.6經濟評價與財務分析

進行國民經濟評價，收集技術經濟資料，進行財務評價，結合業主或交通行政部門意見，研擬項目籌資方案。

2.7投資估算和造價分析

2.7.1認真細致地進行經濟資料調查和工程量計算，客觀真實地反映工程造價和投資估算，不高估冒算。

2.7.2希望地方政府在征地、拆遷、稅收等方面給予一定優惠政策。

2.7.3必要時進行限（投資）額設計，嚴格控制投資規模。

2.7.4投資估算或概、預算編制完成后，應分項進行工程造價分析，對經濟指標偏高的單項工程進行分析研究，找出“高”因素之何在，并采取必要措施進行合理控制。

3結語

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為全面改善生態環境質量，源頭控制畜禽養殖污染，合理優化我縣畜禽養殖規劃布局，促進畜牧業持續健康發展，依據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本方案。

一、畜禽養殖規劃布局依據和原則

（一）法律法規及相關文件依據

《中華人民共和國畜牧法》（2015年4月24日修正）、《中華人民共和國動物防疫法》（2015年修正）、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年4月23日第二次修訂）、《中華人民共和國環境保護法》（2015年）、《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂）、《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年12月29日第二次修正）、《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）、《畜禽規模養殖污染防治條例》（2014年）、《XX省環境保護條例》（2018年11月30日修正）、《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338-2018）、《XX省畜禽養殖管理辦法》（2015年7月20日修訂）、《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體〔2016〕99號）。

（二）規劃布局原則

1.科學劃分畜禽養殖區域，優先扶持發展生態循環養殖的原則；

2.節約用地、發展適度規模養殖的原則；

3.符合城鄉、土地、交通和旅游發展規劃的原則；

4.流域、區域綜合考慮，總體協調的原則。

二、畜禽養殖區域類型

XX縣畜禽養殖區域劃分為禁止養殖區、非禁止養殖區。

（一）畜禽禁止養殖區。

畜禽禁止養殖區是指按照法律、法規規定，在指定范圍內不得新建畜禽養殖場、養殖小區；已經建成的，由縣人民政府按照國家和省有關規定限期關閉或搬遷。

（二）非畜禽禁止養殖區。

非畜禽禁止養殖區是指禁止養殖區以外區域。

三、畜禽養殖區域規劃布局界限

（一）畜禽養殖禁養區

1.飲用水水源區：

利民水庫：截堿溝外沿以內。

2.風景名勝區、自然保護區：

XX縣革命烈士紀念館和紅壇寺森林公園等國家AA級景區核心區域。

3.城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域：

（1）XX縣城建成區；

（2）各鎮政府駐地建成區；

（3）學校、醫院等公共場所區域。

4.法律、法規規定的其他禁止建設養殖場的區域。

（二）非畜禽禁止養殖區

畜禽養殖禁養區以外的區域作為非畜禽禁止養殖區。

四、畜禽養殖區域建設要求

（一）畜禽禁止養殖區的要求

1.嚴禁在禁止養殖區內新建、改建、擴建各類畜禽養殖場；

2.現有規模化養殖場要根據上級文件要求限期關停或搬遷；

3.各類畜禽養殖場在實施關停或搬遷前不得擴大飼養規模，并應進一步加大畜禽糞便綜合利用力度，減輕對環境的污染程度，污染物排放必須符合《XX省畜禽養殖業污染物排放標準》（DB37/534－2005）的規定。

（二）非畜禽禁止養殖區的要求

1.適合養殖區內現有規模化畜禽養殖場要進行標準化改造和提升，全面落實污染防治措施，減少對環境的污染，提高畜禽糞尿綜合利用程度，要堅持種養結合，走農牧循環、動植物互惠的發展路線，逐步形成生態農業新格局。

2.已建畜禽養殖場要采取生態環保養殖、雨污分流、固液分離、沼氣利用、污水和廢渣無害化處理等污染防治措施，達到減量化、資源化、無害化和綜合利用的要求，做到達標排放和污染物排放總量控制要求。

3.新建和擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合全縣土地利用總體規劃、城鄉建設發展規劃、畜禽養殖布局規劃，并具備下列條件：

（1）地勢、水源、土壤、空氣符合相關標準，未被污染、無疫病的區域；

（2）生產區、生活管理區、污物處理區明顯分開，有對廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進行治理和綜合利用的設施或者無害化處理設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，鼓勵發展生物環保養殖；

（3）符合法律、法規和規章規定的其他條件。

同一畜禽養殖場、養殖小區內不得飼養兩種或兩種以上的畜禽。

五、相關要求

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關鍵詞：水資源承載力；供需平衡指數；承載力指數；天津市

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

水資源是人類生產和生活必不可少的自然資源，也是生物賴以生存的環境資源。隨著水資源危機的加劇和水環境質量的不斷惡化，水資源的短缺已經演變成世界備受關注的資源環境問題之一[1]。區域社會經濟發展的環境承載力問題是地方政府制定中長期社會經濟發展規劃目標、政策措施的重要依據，不僅關系到規劃目標實現的可能性、政策措施及決策的科學性，也關系到實施過程對資源的科學調配和高效利用，以及區域經濟的可持續發展。因此，水資源承載力對區域經濟社會發展都有不可忽視的作用[2]。

水資源承載能力是指在一定區域內,在某一具體發展階段下,以可預見的技術和社會經濟發展水平為依據,以可持續發展為原則,經過合理優化配置,水資源支持社會經濟和生態環境發展的能力[3]。目前水資源承載力的研究領域主要集中城市水資源承載力和區（流）域水資源承載力兩個方面[4]。研究的方法有常規趨勢方法，向量模法，模糊綜合評價法、主成分分析法，系統仿真動力法，投影尋蹤法，人工神經網絡方法以及其他方法[5-10]。

2 研究思路

水資源承載力研究是屬于評價、規劃與預測一體化性質的綜合研究, 它以水資源評價為基礎, 以水資源合理配置為前提，以水資源潛力和開發前景為核心, 以系統分析和動態分析為手段，以人口、資源、經濟和環境協調發展為目標[11]。 由于受水資源總量、社會經濟發展水平和技術條件以及水環境質量的影響，在研究過程中，必須充分考慮水資源系統、宏觀經濟系統、社會系統以及水環境系統之間的相互協調與制約的關系。

具體的研究步驟包括：①根據現有的資料數據進行區域水資源承載力宏觀指標設計，其相應指標涉及水資源系統，生態環境系統和社會經濟系統；②根據選擇的模型指標，選擇合適的評價模型進行分析，如本文選擇常規趨勢分析法；③在模型和指標確定下，根據區域發展規劃或國家長期發展規劃要求進行確定不同的方案，研究不同方案條件下水資源承載能力，預測未來一段時間區域水資源承載能力；④根據不同方案的預測結果對今后區域水資源的合理配置利用和區域可持續發展提供科學依據。

為了研究方便，本文在計算水資源承載力之前設定了一些假定條件：①假設水資源空間變換不存在；②假設水資源時間上分配均勻；③假設研究區域是一個封閉系統。

3 研究模型

3.1 指標設計

（1）區域水資源支撐的經濟規模[12]

區域水資源支撐的經濟規模是區域水資源承載力宏觀指標之一，它是區域國內生產總值GDP與生產這些GDP所消耗的水量之比，當所消耗的水量等于區域水資源可利用量，此時水資源承載的經濟規模就是最大經濟規模。

（2）區域水資源支撐的人口規模[12]

區域水資源支撐的人口規模是表示水資源承載力的另一個重要宏觀指標，它是研究區域某階段所處的社會發展水平和該階段國內生產總值進行計算的。

根據我國社會經濟發展現狀和戰略目標，參考國外有關社會發展的階段劃分，社會發展

水平可劃分為溫飽型、初步小康、中等小康、全面小康、初步富裕和中等富裕6個階段，其相應的人均GDP下限分別為3000、6300、13000、24000、34000和62000元。

（3）承載力指數

根據文獻[3]計算的承載力指數（Carrying Index，CI）方法，定義CIP為區域水資源支撐的人口承載力指數，即區域實際人口與區域水資源支撐的人口規模的比值，若CIP>1則則表明實際人口已經超過承載人口規模，人水關系成不可持續發展；若CIP=1，則表明人水關系呈現平衡狀態，且處于潛在危險中；若CIP＜1，則表明實際人口還未達到承載人口規模，還有盈余，人水關系為可持續發展狀態。定義CIe為區域水資源支撐的經濟承載力指數，即區域經濟總量與區域水資源支撐的經濟規模的比值。若CIe>1則則表明實際經濟總量已經超過承載經濟規模，經濟發展與水資源關系成不可持續發展；若CIe=1，則表明經濟發展與水資源關系呈現平衡狀態，且處于潛在危險中；若CIe＜1，則表明實際經濟規模還未達到承載經濟規模，還有盈余，經濟發展與水資源關系為可持續發展狀態。

3.2 計算模型與方法

（1）供需平衡指數（IWSD）

根據文獻[13]提出的水資源承載力的供需平衡指數，得

IWSD=1-WD/WS（1）

式中，WS為可利用水資源量，WD為水資源需求總量，WD=WP+WI+WA+We，WP為生活需水，WI為工業需水，WA為農業需水，We為生態環境需水。

根據式（1）可知，當IWSD0時說明可供的水資源具備對此規模的社會經濟系統的支撐能力，水資源對應的人口和經濟規模是可承載的。

（2）宏觀指標計算[14]

區域水資源支撐的經濟規模計算表達式為

Fe=GDP/WD （2）

式中，Fe為單位水量支撐的經濟規模，表示研究區域全部最終產品的總和與生產這些產品所用的水量之比（108元/104m3）；WD為社會系統、經濟系統用水總量（104m3）；GDP為用水為WD時所產生的國內生產總值（108元）。

計算區域水資源承載的最大經濟規模，其表達式為：

Fem=GDP/WD×WS （3）

式中Fem為區域水資源承載的最大經濟規模（108元）；WS為區域水資源可利用量（104m3）。

區域水資源支撐的人口規模計算表達式為：

Fp=GDP/[GDPP]（4）

式中Fp為某一社會發展狀態下，區域可利用水資源量轉化成全部產品所能供養的人口規模，即水資源承載的最大人口規模，[GDPP]為某一社會發展水平下的人均占有GDP的下限指標。

（3）承載力指數[3]

為了更準確對承載力指數分布進行歸類，運用如下的劃分標準，將其分成更細的亞類，如表1所示。

表1 承載力指數劃分標準

4模型計算

篇10

一、扶持重點和主要建設內容

區域特色農產品生產基地扶持重點是能有效提高特色農產品生產能力和質量、品質的基礎設施必要的設備建設。

主要建設內容包括：生產基地內土地整治（清淤）、基地道路、排灌溝渠、護坡等；為生產基地配套的倉庫、場地等生產輔助設施以及水電設施；少量溫室大棚、植保機具等設施；分級包裝、保鮮儲藏及冷鏈設備；必要的農產品安全、質量檢測和培訓設備。不得安排辦公、生活等非生產性設施建設。

二、建設要求

（一）各區縣（市有關單位）是區域特色農產品示范基地建設的責任主體，各區縣農委是項目建設的組織管理部門，各區縣財政局負責項目資金的籌措監管。

（二）區域特色農產品生產基地建設項目必須納入農業發展規劃，按照突出重點主導產品、布局合理、一次規劃、分步實施、規范運作的要求穩步推進。

（三）區域特色農產品生產基地建設范圍，不應與設施糧田、設施菜田等已建農業基礎設施項目范圍相重復。

三、扶持政策

區域特色農產品生產基地建設資金籌集采取政府投入和項目建設單位配套投入相結合的方式。申請扶持的項目投資規模原則上不超過600萬元。項目建設單位自籌資金比例不低于項目投資總額的20%。

根據不同區縣財力狀況，財政資金實行差別政策。其中，浦東新區、閔行、寶山三區由市財政承擔35%，區財政承擔65%；嘉定、松江、青浦三區由市財政承擔50%，區財政承擔50%；南匯、奉賢、金山三區由市財政承擔70%，區財政承擔30%；崇明縣由市財政承擔90%，縣財政承擔10%。

市有關單位按不超過項目投資總額的50%給予市財政補貼。

四、項目申報與立項

（一）申報條件

1、項目建設單位必須具有法人資格（非自然人）。

2、申報區域特色農產品生產基地項目需具有區域化、專業化、規模化生產特點，資源優勢明顯。種植業核心區域集中連片的面積原則上不低于300畝。

3、項目建設單位具有較強的融資能力和持續經營能力，與農民建立了緊密的利益聯結機制。

4、區（縣）財政局和項目建設單位對項目投資所需的配套資金和自籌資金分別出具承諾書。

（二）申報審批程序

1、各區縣農委（市有關單位）依據本市“十一五”農業發展規劃以及本區域農業發展重點，指導組織項目建設單位編制項目實施方案。

2、區縣農委、財政局，有關單位對項目實施方案審查后，符合條件的以正式文件（一式三份）上報市農委、市財政局。

3、市農委會同市財政局委托評審機構對區（縣）上報的項目進行評審，根據評審意見和整改情況，由市農委會市財政局聯合批復項目計劃。

（三）申報材料

1、填報**市財政農業專項資金管理標準文本；

2、項目建設明細內容與投資概算；

3、提供項目基地的區位示意圖、現狀圖和規劃圖，比例為1∶5000，需詳細標明原有道路、渠道、水系等現狀以及需建設內容的布局位置與工程數量，圖紙需委托有資質的規劃設計單位編制；

4、提供項目實施單位的法人證書和上年度財務報告；

5、相關的建設管理措施等。

五、項目管理

（一）市農委負責指導、協調區域特色農產品生產基地建設，市財政負責對項目資金使用的指導和監管。

（二）必須嚴格執行項目建設批復計劃，項目建設單位不得擅自調整建設內容和改變資金用途，對確需調整項目建設方案的，必須報市農委、市財政局核準同意后，方可實施。

（三）建設項目符合政府采購規定的，均應由區縣負責實行政府采購。

（四）項目資金實行區（縣）級財政報賬制管理和專帳核算，項目建設資金按照工程進度撥款，預留10%市級補貼資金，待項目驗收通過后按批準的項目決算結清。

（五）強化項目質量管理，實行工程建設監理制，各區（縣）、市有關單位應擇優委派工程監理機構，對工程建設實行全過程監理，并定期向項目建設單位、主管部門報告項目建設進展情況。

（六）項目竣工決算實行審價制，項目完工后各區縣（市有關單位）應統一擇優委派工程審價機構實施工程審價，并根據審價報告及時上報工程項目決算。

（七）各區縣應及時組織區縣有關部門對項目完成情況進行預驗收，若發現項目實施過程中存在問題，應及時向建設單位提出整改方案，限期整改。