導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程跟蹤審計(jì)服務(wù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號：[F407.9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來，泰州市全面啟動為防洪工程為主的城市水利建設(shè)，12年以來，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規(guī)劃》及《泰州市主城區(qū)水系綜合規(guī)則》，累計(jì)投入12.8億元，建設(shè)了78項(xiàng)包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區(qū)86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實(shí)施，增強(qiáng)了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質(zhì)水環(huán)境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級政府，經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設(shè)的實(shí)施主體，如何盡可能地節(jié)省工程投資，減輕政府負(fù)擔(dān)成為水利部門近年來不斷探索的關(guān)鍵問題。經(jīng)過近幾年的城市水利工程建設(shè)，通過對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行公開招投標(biāo)，通過嚴(yán)格控制工程變更，通過委托第三方審計(jì)部門全過程跟蹤審計(jì)等方式，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進(jìn)行動態(tài)控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評價(jià)階段，而對應(yīng)各階段的投資又分為：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，招投標(biāo)階段確定承包合同價(jià)，合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標(biāo)

我們的投資控制總目標(biāo)是不突破政府下達(dá)的總的投資計(jì)劃，分項(xiàng)目標(biāo)是各單項(xiàng)工程不突破相關(guān)部門審批的控制概算，階段控制目標(biāo)是概算不突破估算，招標(biāo)預(yù)算不突破審批概算，中標(biāo)價(jià)不突破招標(biāo)預(yù)算，竣工決算價(jià)不突破中標(biāo)價(jià)。通過層層控制，確保實(shí)現(xiàn)總的投資控制目標(biāo)。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點(diǎn)，根據(jù)近幾年工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從投資控制的三個重要階段，即招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工決算審計(jì)等三個階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標(biāo)階段

招投標(biāo)的目的是通過引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，通過“公開、公平、公正”競爭方式，選擇具有社會先進(jìn)生產(chǎn)力水平的企業(yè)作為合作伙伴，共同為工程建設(shè)服務(wù)。

招投標(biāo)階段又分為監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等三個方面招投標(biāo)。

監(jiān)理招標(biāo)的目的既確定了經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的監(jiān)理單位，為今后的施工招標(biāo)及施工管理提供了技術(shù)保障，又適當(dāng)?shù)亟档土吮O(jiān)理費(fèi)用。近幾年的監(jiān)理招標(biāo)結(jié)果表明，審批概算監(jiān)理費(fèi)率為2.5%，最終中標(biāo)費(fèi)率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時通過在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確監(jiān)理的責(zé)任，如工程量核減超過1%，則相應(yīng)扣除監(jiān)理費(fèi)用，確保了實(shí)際工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性。

設(shè)計(jì)招投的目的也是在適當(dāng)降低設(shè)計(jì)費(fèi)的同時選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。通過開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競賽等方式來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制概算。近幾年的設(shè)計(jì)招標(biāo)結(jié)果表明，設(shè)計(jì)方案可通過比選選擇最優(yōu)方式，如老通揚(yáng)運(yùn)河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設(shè)計(jì)等工程項(xiàng)目，通過多種設(shè)計(jì)方案比選，確保最優(yōu)方案。同時中標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)率大都為概算設(shè)計(jì)費(fèi)的80%-85%，每年能為政府節(jié)約資金近百萬元。

施工招標(biāo)是招投標(biāo)控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強(qiáng)、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴(yán)格按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，通過在全國范圍內(nèi)多種媒體上公開工程招標(biāo)信息，根據(jù)工程復(fù)雜、難易程度，給予各潛在投標(biāo)人合理的標(biāo)書編制時間。在工程開標(biāo)之前，為了進(jìn)行投資控制，同時防止各潛在投標(biāo)人有串標(biāo)、惡意競標(biāo)等不良行為的發(fā)生，我們采用標(biāo)底控制方式進(jìn)行投資控制，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等因素認(rèn)真編制工程標(biāo)底。通過投標(biāo)競爭，確定了施工能力強(qiáng)且投標(biāo)價(jià)合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設(shè)工期，同時為確保工程質(zhì)量提供了有效保障。

2.3.2工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段是投資控制的具體實(shí)施階段，工程投資主要發(fā)生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量。現(xiàn)從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個方面進(jìn)行控制。

一是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。施工合同是保護(hù)發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，確保合同條款的合法性、嚴(yán)密性。

二是審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)由施工單位進(jìn)行編制，用來指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。我們通過與監(jiān)理共同對施工方案的審查，運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、投資三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響投資控制目標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出中標(biāo)價(jià)、超出原預(yù)算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時，嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。同時我們規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細(xì)說明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時間、處理的方法等內(nèi)容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

篇2

（一）農(nóng)村河道整治加快推進(jìn)

農(nóng)村河道整治列為區(qū)委區(qū)政府本年度重點(diǎn)工作，2016年是農(nóng)村河道整治加快推進(jìn)階段，我們精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建管并重，勇破瓶頸，確保工作有序推進(jìn)。

1、強(qiáng)化建設(shè)管理

進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)，推動農(nóng)村河道整治向全面拓展、向縱深延伸。重點(diǎn)突出四個“抓”：抓科學(xué)規(guī)劃、抓時序進(jìn)度，抓特色亮點(diǎn)、抓規(guī)范建設(shè)。目前，全區(qū)河道疏浚土方任務(wù)已全面完成；拆除壩頭壩埂650座，占年度任務(wù)的51%；整坡1200公里，占年度任務(wù)的85%；橋（涵）建設(shè)部分鎮(zhèn)已開工，其余均進(jìn)入施工招標(biāo)階段。生態(tài)廊道水環(huán)境治理二期工程、水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程已開始施工招標(biāo)，生態(tài)河道工程已完成施工圖設(shè)計(jì)。所有項(xiàng)目均達(dá)到或超過時序進(jìn)度要求。

2、強(qiáng)化河道長效管護(hù)

上半年，河道長效管護(hù)在機(jī)械化保潔、管護(hù)市場化、管護(hù)效果三個方面有了明顯提高。一是完善考核辦法，加強(qiáng)獎罰措施。將生態(tài)河道、生態(tài)廊道以及農(nóng)村河道整治中已整坡綠化河道列入河道長效管理考核必查內(nèi)容。提高農(nóng)村河道長效管護(hù)在農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理考核中的權(quán)重（占比40%），同時將河道長效管理工作列入鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）生態(tài)文明建設(shè)與鎮(zhèn)村建設(shè)管理工作考核范圍（5分），按季度進(jìn)行考核。二是開展二輪招標(biāo)，提高機(jī)械化保潔水平。從4月1日開始，我區(qū)的一、二級河道和部分通航的三級河道共463公里全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化保潔，36條機(jī)械化保潔船全部實(shí)現(xiàn)運(yùn)行軌跡實(shí)時監(jiān)控，其中3條全自動和6條半自動保潔船打撈過程實(shí)現(xiàn)實(shí)時錄像監(jiān)控。三是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護(hù)服務(wù)外包，提高管護(hù)市場化率。鎮(zhèn)管三、四級農(nóng)村河道由各地負(fù)責(zé)管理并根據(jù)具體情況決定管護(hù)模式，目前已擁有500條手撐船和36條機(jī)械保潔船，服務(wù)外包已具備硬件基礎(chǔ)。石港鎮(zhèn)已將鎮(zhèn)管河道的河面、河坡及區(qū)管河道的河坡全面實(shí)行市場化服務(wù)外包。

存在問題：一是河道整治縱深推進(jìn)難度較大，特別是緊鄰民房的河道溝塘等整治困難；二是長效管護(hù)仍需加強(qiáng)，垃圾亂丟亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生，部分已綠化的河坡管護(hù)費(fèi)用明顯增加。三是“三網(wǎng)”清理有回潮現(xiàn)象，打撈不徹底。

（二）水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利

1、重點(diǎn)水利項(xiàng)目按時序推進(jìn)

（1）城區(qū)地下水備用水源地建設(shè)工程，位于高新區(qū)利民村，占地238畝，新鑿13口深水井、配套處理池、泵房、供水管道等附屬設(shè)施，投資估算1.35億元。目前，已完成水資源論證、取水許可、環(huán)評、安評、穩(wěn)評、可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作。紅線范圍內(nèi)46戶居民全部簽訂了拆遷協(xié)議，紅線范圍內(nèi)的非居進(jìn)行了丈量評估。存在問題：（1）工程項(xiàng)目立項(xiàng)必需的新鑿井群位置用地規(guī)劃調(diào)整申請未取得省國土廳批復(fù)。（2）拆遷仍有一些具體問題沒有解決。

（2）七甲河貫通工程，位于二甲鎮(zhèn)余西居，新建閘站和滾水壩各一座，新開河道180米，建議河道兩側(cè)綠化景觀，投資約2000萬元。前期工作全部完成，七月份開工建設(shè)。

2、民生水利項(xiàng)目進(jìn)展順利

（1）中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程。今年實(shí)施兩期，其中：第七期工程投資4228萬元，項(xiàng)目位于十總、二甲兩個鎮(zhèn)，拆建小型灌溉泵站58座，新建防滲渠道113公里，建農(nóng)田灌溉控制中心2處，恢復(fù)和改善灌溉面積3.52萬畝，5月份通過了省財(cái)政廳、水利廳組織的績效考核，目前工程全面完工，投入試運(yùn)行；第八期工程投資4177萬元，項(xiàng)目位于東社、劉橋、西亭三個鎮(zhèn)，新建、拆建泵站49座，新建防滲渠道139公里，新建自動化控制中心一座，目前完成80%工程量，主體灌溉工程已經(jīng)完成，基本具備灌溉條件。

（2）2016年新增千億斤糧食田間工程。總投資3000萬元，位于東社、石港、劉橋三個鎮(zhèn)，計(jì)劃新建小型灌溉泵站23座，新建防滲渠道65公里，新建農(nóng)路28公里，機(jī)耕橋4座，鋪設(shè)低壓管道6.1公里，安裝計(jì)量設(shè)施35臺套，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。目前實(shí)施方案通過了省級審查，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

（3）區(qū)辦農(nóng)橋改造工程。項(xiàng)目總投資780萬元，新建一、二級河道和鎮(zhèn)界橋梁14座。目前已完成施工圖設(shè)計(jì)、標(biāo)底審計(jì)。7月上旬完成施工、監(jiān)理招標(biāo)。

（三）水利管理進(jìn)一步加強(qiáng)

1、水資源管理再創(chuàng)佳績

接受了__市政府2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，名列__市第一名，獲優(yōu)秀等次；代表__市接受省2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。強(qiáng)化了水資源的監(jiān)督管理，取、排水行為進(jìn)一步規(guī)范，全區(qū)封填深井6眼，封存4眼，地下水位較上年同期回升3米以上，水資源管理信息系統(tǒng)運(yùn)行率達(dá)93%以上，征收水資源費(fèi)260萬元。起草了重點(diǎn)河段排污口整治方案，會同環(huán)保部門開展了排污口調(diào)查摸底工作。下達(dá)了節(jié)水載體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了省級節(jié)水企業(yè)（單位）、學(xué)校、

社區(qū)創(chuàng)建單位。2、水利工程管理范圍確權(quán)劃界工作穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)上級要求，我區(qū)出臺了《區(qū)政府辦公室關(guān)于開展河道和水利工程管理范圍劃定工作的通知》，完成了《__區(qū)河道和水利工程確權(quán)劃界實(shí)施方案》編制，方案通過了__市級審查，獲區(qū)政府批準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)施方案，2016年要完成__河、__河等9條河段122.47公里的劃界確權(quán)工作，現(xiàn)正開展招標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)工作。

3、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督全面展開

在全區(qū)水利工程建設(shè)監(jiān)督管理中，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，按照法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為、安全行為進(jìn)行程序監(jiān)督并做好服務(wù)和指導(dǎo)性工作。上半年共監(jiān)督在建重點(diǎn)水利項(xiàng)目6個，檢查25次，查出安全質(zhì)量隱患24條，發(fā)出書面整改令10份，竣工工程報(bào)檢率100%，受監(jiān)工程竣工驗(yàn)收合格率100%。工程質(zhì)量和安全均處于受控狀態(tài)，沒有發(fā)生任何重大工程質(zhì)量安全事故。

4、基層服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

組織了水利站工作人員崗位競聘上崗工作，強(qiáng)化人才招錄及交流，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對十總、二甲、西亭等符合條件的鎮(zhèn)水利站按省規(guī)范化水利站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修改造，配備現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)裝備。

5、水利執(zhí)法保障有力

通過加強(qiáng)河道清障巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和打擊了一批水事違法行為，全區(qū)水事秩序保持平穩(wěn)。上半年共調(diào)處水事糾紛 19起，立案查處水事違法行為1件，執(zhí)法巡查183人（次），出動執(zhí)法車輛47輛（次），執(zhí)法艇15艘（次）。

（四）爭取上級資金和水利融資難中求進(jìn)

上半年共爭取省級以上水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目11個，累計(jì)爭取上級資金6981萬元，其中：中央投資1169萬元，省級投資5812萬元，已到賬資金3231萬元。江蘇禹和水利工程建設(shè)有限公司實(shí)際到賬數(shù)為15億元，完成進(jìn)度為63%，已批未提款11億元，目前在談融資項(xiàng)目24億元。

（五）沿江開發(fā)服務(wù)取得新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步推進(jìn)，報(bào)批手續(xù)進(jìn)一步完善。協(xié)助濱江新區(qū)繼續(xù)實(shí)施橫港沙護(hù)灘固沙工程、一期圈圍整改和防洪補(bǔ)救工程。二期圈圍工程的物理模型試驗(yàn)研究已完成，工可報(bào)告已編制完成，“滬通公鐵大橋”橫港沙段臨時導(dǎo)堤工程開工建設(shè)，目前主體已基本結(jié)束。

通過全區(qū)水利系統(tǒng)的共同努力，上半年實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)完成過半。下半年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們將進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，朝著全年的工作目標(biāo)奮力前行。

（一）突出攻堅(jiān)克難，推動農(nóng)村河道整治向縱深延伸。

1、加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，加快整治進(jìn)程。組織開展農(nóng)村河道整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好橋（涵）工程、水美鄉(xiāng)村、生態(tài)廊道、生態(tài)河道工程建設(shè)，倒排時間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督，確保如期完成。

2、健全管護(hù)措施，保護(hù)整治成果。堅(jiān)持建管并重，做到河道整治到位，管護(hù)人員、措施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，整治一條，管護(hù)一條，防止回潮反彈。

3、嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步抓好農(nóng)村河道整治工作季度績效考核。認(rèn)真落實(shí)河道整治驗(yàn)收辦法要求，嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收。

（二）突出建設(shè)管理，有序推進(jìn)工程建設(shè)。

1、統(tǒng)籌好重點(diǎn)水利工程的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、資金和管理協(xié)調(diào)工作。按時序進(jìn)度推進(jìn)，抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制。進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)方案，將責(zé)任分解到組、落實(shí)到人，科學(xué)合理安排工期，切實(shí)落實(shí)趕工措施，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

2、積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快解決“最后一公里”問題。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃，推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、新增千億斤糧食田間工程建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村橋梁改造工程，提升服務(wù)民生水平。

（三）突出改革攻堅(jiān)，深化水利工程管理改革。

1、深化水利工程管理改革。完成本年骨干河道確權(quán)劃界工作，加強(qiáng)“河長制”管理。繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)有歸屬、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)。

2、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系改革。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)培訓(xùn)，著力提升基礎(chǔ)服務(wù)能力，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站陣地建設(shè)。

3、強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)水利質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

（四）突出安全保障，抓好抓實(shí)防汛抗旱防臺工作。

目前已進(jìn)入主汛期，根據(jù)預(yù)測，今年氣候變化形勢更加復(fù)雜，極端天氣的不確定性更加明顯，防汛防旱防臺形勢更為嚴(yán)峻。切實(shí)落實(shí)在建工程安全度汛措施，做好防汛物資和抗旱設(shè)備儲備力度，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)判的科學(xué)性和實(shí)效性，優(yōu)化調(diào)度方式方法，做到關(guān)鍵時刻運(yùn)行通暢、調(diào)度精準(zhǔn)，能打仗、打贏仗。重點(diǎn)消除兩大新增隱患，一是沿江倒閉企業(yè)的防汛責(zé)任問題，明確由所在鎮(zhèn)全面擔(dān)負(fù)相應(yīng)的防汛責(zé)任；二是沿江沿海排水口門問題，因?yàn)I海園區(qū)劃出、通海閘管所整體移交__管理，我區(qū)兩大水系（通啟、通呂）的引排口門調(diào)控已沒有自，我局將按照管理職能，密切關(guān)注水情、雨情，提前與市防辦溝通，請求市防指協(xié)調(diào)組織引排水，盡可能將損失控制在最小范圍內(nèi)。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村五小水利工程；建設(shè)；問題；對策；云南永平；龍門鄉(xiāng)

中圖分類號 S279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0178-02

Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County

DU Jiang

（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）

Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.

Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town

永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢北高南低，平均海拔高度2 230 m，國土面積297.4 km2，是一個半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個村委會92個自然村105個村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個集民族、山區(qū)、貧困、邊遠(yuǎn)“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災(zāi)害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：小（一）型水庫2件。小（二）型水庫4件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設(shè)管理方面主要存在以下問題。

1.1 工程建設(shè)時間長，老化嚴(yán)重，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

永平縣龍門鄉(xiāng)60%的小（一）型、小（二）型水庫、塘壩和引水溝渠工程均建于20世紀(jì)六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程的運(yùn)動中由農(nóng)民自行測設(shè)、自行組織施工完成的，由于建設(shè)時間長和設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴(yán)重，而地方財(cái)政困難，無力投資修復(fù)，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益[1-2]。

1.2 工程建設(shè)存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致工程報(bào)廢和效益低

如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)小水窖（池），縣級相關(guān)部門只片面注重每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個水窖（池）建設(shè)任務(wù)，并列入年度考核，而不重視工程建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)劃效益，建成后報(bào)廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費(fèi)了建設(shè)資金，又犧牲了群眾的勞力。

1.3 工程重復(fù)修建，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

有些工程規(guī)劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如某村于20世紀(jì)70年代后期修建的小（二）型水庫，由于規(guī)劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發(fā)揮工程建設(shè)效益[3]。

1.4 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于龍門鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，而需要修建、修復(fù)的水利工程多，導(dǎo)致部分水利設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值。如部分以工代賑水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后沒有落實(shí)管理機(jī)制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴(yán)重，不能正常飲水灌溉。

1.5 建設(shè)資金困難，工程損毀嚴(yán)重

由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴(yán)重，而因縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，無法及時投資并修復(fù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復(fù)，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

1.6 氣候變化因素導(dǎo)致水源枯竭、工程報(bào)廢

龍門鄉(xiāng)自2008年以來連續(xù)遭遇嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無水源而報(bào)廢，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實(shí)施國債農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目時修建的人畜飲水工程，雖然當(dāng)時工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。

2 加強(qiáng)在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對策

工程建O重在監(jiān)督。為保證工程建設(shè)過程透明、質(zhì)量過硬，實(shí)現(xiàn)五小水利工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，需要制訂完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。

2.1 建立五小水利工程建設(shè)規(guī)劃審批制度

永平縣結(jié)合全縣實(shí)際，認(rèn)真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應(yīng)該根據(jù)永平縣水務(wù)局的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，由鄉(xiāng)水務(wù)站認(rèn)真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報(bào)縣級水利行政主管部門審批實(shí)施[4]。

2.2 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村五小水利工程內(nèi)容廣泛，縣級水利主要管理部門要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，嚴(yán)格按照先申報(bào)規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗(yàn)收交付使用的原則組織工程實(shí)施，堅(jiān)持廣泛宣傳、科學(xué)管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)健康發(fā)展。

2.3 認(rèn)真組織工程設(shè)計(jì)和編制工程實(shí)施方案

對實(shí)施的水利工程，縣級水利行政主管部門要安排水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，認(rèn)真深入工程建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地勘測、設(shè)計(jì)工程，并科學(xué)、合理地編制工程實(shí)施方案，且經(jīng)過上報(bào)縣級水利行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

2.4 認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)“五制”

工程建設(shè)“六制”是指項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量合同制、審計(jì)驗(yàn)收制、廉政合同制。無論是縣級組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“五制”管理的要求，做到每一件工程實(shí)施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。

2.5 認(rèn)真做好工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作

縣級水利行政主管部門對安排實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，要跟蹤管理，加強(qiáng)做好各項(xiàng)在建工程的技術(shù)指導(dǎo)工作和對工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督查、檢查。重點(diǎn)做好以下幾個方面：一是指導(dǎo)工程施工技術(shù)；二是監(jiān)督工程施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是檢查工程建設(shè)內(nèi)容是否嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理

縣級水利行政主管部門要嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目資金的管理使用要求，對各項(xiàng)目資金建立專戶管理，實(shí)行縣級報(bào)賬制度，做到水利工程資金專款專用，嚴(yán)禁挪用、占用、擠用和借用工程建設(shè)資金[6]。

2.7 認(rèn)真組織工程驗(yàn)收

縣級水利行政主管部門對竣工的水利工程，要及時對工程進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量、數(shù)量等問題，必須要求建設(shè)單位限期返工完成，確保每一件工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁將不合格的豆腐渣工程通過驗(yàn)收交付使用。

五小水利工程建設(shè)的地域性較強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)各工程實(shí)施地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設(shè)監(jiān)督管理制度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村五小水利工程建后管理的對策

水利工程竣工驗(yàn)收交付使用后，為了使工程長期充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程的建后管理和維護(hù)。

3.1 工程安全管理

要定期對工程配套設(shè)施例如閘閥等進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行安全；加強(qiáng)《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害損毀的同時，要防止人為破壞[7]。

3.2 工程建設(shè)資料管理

對已建工程的工程資料（設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、實(shí)施方案、文件、竣工驗(yàn)收報(bào)告、檢測結(jié)果等）進(jìn)行分類歸檔管理。妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料。

3.3 工程產(chǎn)權(quán)和管理

修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實(shí)負(fù)起管護(hù)工程的責(zé)任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會為項(xiàng)目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》管理運(yùn)行，切實(shí)做到水利工程建一件明確產(chǎn)權(quán)一件、落實(shí)管護(hù)責(zé)任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)水源林保護(hù)

各村委會要認(rèn)真總結(jié)過去已建工程因水源枯竭而導(dǎo)致工程報(bào)廢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對已建工程取水水源林的保護(hù)[8]。

4 結(jié)語

健全、科學(xué)、合理的工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序是優(yōu)質(zhì)工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，應(yīng)確保施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，同時要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 莊文婷.陳鵬宇.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].科技視界，2012（14）：204-205.

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[5] 趙琴.淺析漾濞縣“五小水利”建設(shè)項(xiàng)目情況[C]//云南省水利學(xué)會.云南省水利學(xué)會2015年度學(xué)術(shù)年會論文集.云南省水利學(xué)會，2015：17.

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篇4

一、主要成效

近年來，稻城縣高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水利法律法規(guī)和政策，及時貫徹落實(shí)中央、省、州水利工作會議精神，進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求，抓住國家加大水利工程建設(shè)的有利時機(jī)，積極爭取上級支持，全縣重點(diǎn)水利工程建設(shè)投入上億元，一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在稻城相繼開工建設(shè)，取得了明顯成效。

1、中小流域治理工程

2010年以來稻城城防一期、二期、老城區(qū)防洪堤項(xiàng)目工程，吉呷鄉(xiāng)、香格里拉鎮(zhèn)防洪堤工程相繼完成。“十二五”期間，稻城縣已實(shí)施城、鄉(xiāng)防洪治理項(xiàng)目10余個，新建堤防30公里，完成河道清淤20公里，受益人口1.9萬人，保護(hù)耕地1550公頃。

2、農(nóng)村飲水安全工程

在“十二五”期間，中央及省級安排下達(dá)投資4000余萬元，解決了稻城縣2.6萬人農(nóng)村飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋，廣大農(nóng)牧民告別了缺水吃、吃苦咸水的時代。

3、城鎮(zhèn)供排水工程

稻城縣已完成子洛河、城東污水管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資1900萬元，修建污水管網(wǎng)13km。稻城縣城市供水工程、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程及污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目都在有序推進(jìn)。

4、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程

稻城縣全面完成蒙自鄉(xiāng)、香格里拉鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程項(xiàng)目，工程總投資1000萬元，通過整治渠系、修建蓄水池，改善灌溉面積5000畝，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。積極開展俄牙同水利灌溉項(xiàng)目的前期工作，俄牙同水利灌溉工程新增和改善灌面5萬畝，工程總投資1.2億，項(xiàng)目正準(zhǔn)備實(shí)施。

5、水土保持工程

稻城縣已完成俄初河小流域綜合治理項(xiàng)目，總投資250萬元，治理面積5km2。經(jīng)過治理，俄初河小流域水土流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，成效顯著。積極規(guī)劃相關(guān)水土保持治理項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善稻城縣的生態(tài)環(huán)境。

6、牧區(qū)節(jié)水灌溉工程

稻城縣桑堆牧區(qū)節(jié)水灌溉工程總投資600萬元，新增灌溉飼草料地面積2500畝，可新增飼養(yǎng)牲畜5000只，年增加牧民人均收入70元。同時，促進(jìn)了灌區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善罐區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了農(nóng)牧業(yè)灌溉保證率，為灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定、高產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

1、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃

在省、州水利主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)稻城縣水利建設(shè)主要是分布在高海拔草原地區(qū)和高山半高山地區(qū)，認(rèn)真開展水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，充分作好工程建設(shè)方案的比較和論證工作。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為了加強(qiáng)對水利建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，稻城縣采取了以下措施：一是成立了由縣長任組長的“水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實(shí)了行政首長責(zé)任制，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了專人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組，確保加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)行廣泛動員，縣政府組織各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人召開水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心。三是建立了職責(zé)分明的工作目標(biāo)責(zé)任制，縣政府與水務(wù)局、水務(wù)局與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目村層層簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任人。

3、強(qiáng)化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在水利工程建設(shè)中，實(shí)行工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。一是在設(shè)計(jì)單位、施工單位的選用和材料和設(shè)備采購方面，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)，確保設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)和技術(shù)滿足要求，確保材量和設(shè)備質(zhì)量。二是在工程建設(shè)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，上道工序未經(jīng)檢查，不得進(jìn)行下道工序的施工，確保工程質(zhì)量。三是縣水務(wù)部門抽調(diào)技術(shù)人員現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)事宜，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格按工序檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

4、規(guī)范程序，確保資金使用安全

稻城縣水利工程建設(shè)采取資金“縣級財(cái)政報(bào)賬”的管理辦法，實(shí)行集中支付、逐級報(bào)帳、跟蹤審計(jì)、決算公示等制度，工程建設(shè)資金隨進(jìn)度撥付。同時，對工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程投資、材料設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，增加資金管理和使用的透明度。工程竣工后，縣財(cái)政根據(jù)工程決算和經(jīng)審計(jì)部門核準(zhǔn)的投資將資金撥付到施工單位，從而保證專款專用，發(fā)揮項(xiàng)目資金的應(yīng)有效益。

5、大力宣傳，促進(jìn)工程順利建設(shè)

為了使水利工程建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的開展，稻城縣通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式，重點(diǎn)對水利工程建設(shè)的政策、措施以及進(jìn)展成效進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。縣水務(wù)部門專門成立了信息報(bào)道組，通過各種媒體進(jìn)行報(bào)道，激發(fā)廣大群眾興建水利工程的積極性，有力地促進(jìn)了工程的順利建設(shè)。

三、存在的問題

1、建設(shè)投入不足，項(xiàng)目整合力度不夠

稻城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，沒有安排水利工程建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目建設(shè)基本上依靠上級財(cái)政資金，地方配套資金難以落實(shí)，工程不能達(dá)到理想的效益。此外，水利建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、保障農(nóng)牧民增收的措施之一，需要多學(xué)科、多部門、多技術(shù)的綜合集成，優(yōu)化配套。然而，由于認(rèn)識的局限，存在重水利工程建設(shè)，輕項(xiàng)目整合的現(xiàn)象，未能將國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)資金有效整合，導(dǎo)致相關(guān)配套設(shè)施滯后，工程不能發(fā)揮工程最大效益。

2、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

稻城縣是省級貧困縣，水利專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏，同時人才流失、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還沒有建立健全水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，較大的影響了項(xiàng)目順利推進(jìn)及后期管理。

3、水利工程建后管護(hù)缺失

雖然近年來稻城縣水利事業(yè)發(fā)展迅速，興建了一大批水利工程，但由于各種原因，存在“重建設(shè)輕管理”的問題，沒有管護(hù)人員，沒有管護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒有管護(hù)制度，致使一些工程損毀嚴(yán)重，阻礙了工程效益的發(fā)揮。

4、藏區(qū)水利科研與技術(shù)應(yīng)用推廣水平滯后

因特殊的自然地理及人文因素影響，稻城藏區(qū)水利科研和技術(shù)應(yīng)用推廣水平與灌溉農(nóng)業(yè)相比較為滯后。藏區(qū)水利科研工作尚未形成系統(tǒng)體系，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多來自生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，針對不同自然地理特點(diǎn)的施工工藝、設(shè)備應(yīng)用和技術(shù)集成明顯不足。

四、發(fā)展思考

1、多方籌集建設(shè)資金，加大項(xiàng)目整合力度

建議各級政府加大資金投入，實(shí)行中央扶持、省州縣地方財(cái)政補(bǔ)貼、群眾集資投工投勞相結(jié)合的融資方式。創(chuàng)新投資模式，積極拓寬投資渠道，破解地方配套資金不足的難題。建議積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸納各類社會資金參與水利建設(shè)，共同開發(fā)治理。把水利工程建設(shè)與國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，整合項(xiàng)目資金，形成合力。

2、完善機(jī)構(gòu)配置，提高專業(yè)水平

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利站機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓他們切實(shí)履行起基層水利工程建設(shè)的管理職責(zé)，做到有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事。二是加強(qiáng)水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、講座等方式，提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平。三是提高專技人才的福利待遇和政治待遇，留住優(yōu)秀工程技術(shù)人員。四是多渠道引進(jìn)優(yōu)秀工程技術(shù)人才。

3、完善水利工程建后管護(hù)機(jī)制

為使水利工程長期發(fā)揮效益，切實(shí)起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的作用，進(jìn)一步規(guī)范完善水利工程建后管護(hù)機(jī)制。一是加大改革力度，將水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)權(quán)承包給專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。二是在高效節(jié)水工程管理上，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣合作社+專管人員的高效管理模式，對分散在農(nóng)民手中的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+協(xié)會+用水戶的新型灌溉管理模式，調(diào)動農(nóng)牧民參與自己受益工程建設(shè)管理的積極性，切實(shí)解決水利工程“有人建，無人管”的問題。

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二、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持以安全度汛中心，切實(shí)抓好各項(xiàng)防汛工作落實(shí)。一是以安全度汛為中心，按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求，開展好汛前防汛大檢查，推進(jìn)防汛防臺檢查制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)對各類在建工程和涉水涉河項(xiàng)目的安全度汛進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以及防汛物資準(zhǔn)備、預(yù)案修編等的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。二是狠抓防汛隱患整改。對防汛大檢查后進(jìn)行的隱患整改工作進(jìn)行督察，及時督辦，限期整改，及時消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固，防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等，確保萬無一失。同時要繼續(xù)做好水文巡測、水質(zhì)監(jiān)測和水文報(bào)汛工作，充實(shí)排澇搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的儲備，特別是督促各鎮(zhèn)做好“三場”缺口泥源物資的落實(shí)。三是進(jìn)一步完善防汛防臺應(yīng)急指揮系統(tǒng)，深化細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。尤其是要完善防臺風(fēng)預(yù)案，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案，并對預(yù)案編制情況進(jìn)行一次全面檢查，查漏補(bǔ)缺，形成較為完整的預(yù)案體系。四是把以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)到防汛防臺抗旱的全過程，使每一個環(huán)節(jié)都任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。同時加強(qiáng)對防汛防臺抗旱責(zé)任制落實(shí)情況的督促和檢查。

（二）堅(jiān)持抓好政府實(shí)事工程建設(shè)，確保年度任務(wù)目標(biāo)完成。一是按照政府實(shí)事工程的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，完成好20*年5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化對已建標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的管理考核力度，確保已建標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的防汛能力和標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建成一片，發(fā)揮成效一片；鞏固和提高其他一般圩區(qū)的堤防建設(shè)和各類設(shè)備設(shè)施的完善配套。做好護(hù)岸工程服務(wù)工作，提高圩區(qū)堤岸的防沖刷能力，確保圩區(qū)防汛效能。二是根據(jù)省、市、縣工作要求，按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續(xù)抓好河道疏浚整治工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小康示范村建設(shè)要求，重點(diǎn)開展農(nóng)村集中居住區(qū)河道的綜合整治。加大各鎮(zhèn)行政推進(jìn)力度，重點(diǎn)抓好示范村樣板河道的建設(shè)。因地制宜，繼續(xù)抓好城郊結(jié)合部河道整治工程。抓緊做好縣城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水系溝通方案。在整治過程中，突出“人水和諧”、“生態(tài)治理”理念，充分發(fā)揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能，確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。

（三）堅(jiān)持以灌區(qū)改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。一是全面展開灌區(qū)改造工程。做好*年度圩區(qū)、灌區(qū)計(jì)劃調(diào)研，并以鎮(zhèn)為主體以年度為單位統(tǒng)一實(shí)施招標(biāo)。完成灌溉水利用系數(shù)、鮮切花灌溉定額測定工作。做好03－05年度圩改工程審計(jì)準(zhǔn)備工作，以及標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)管理考核工作。指導(dǎo)督促城西、南熟等開展省級補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施。二是繼續(xù)積極推進(jìn)小型水利工程和諧自主管理體系建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展圩區(qū)(灌區(qū))協(xié)會建設(shè)。完成好農(nóng)田水利設(shè)施安全防范建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。完成項(xiàng)目審計(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防盜報(bào)警系統(tǒng)長效運(yùn)行機(jī)制，確保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮功效，減少水利設(shè)施失竊損失。

（四）堅(jiān)持以監(jiān)管工作為基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高工程建管水平。一是進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，抓好工程建設(shè)進(jìn)度管理，推行工程管理監(jiān)理制度。成立項(xiàng)目立項(xiàng)審批小組對項(xiàng)目進(jìn)行審批，建立圖紙會審制度，充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用。二是抓好全縣在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。以質(zhì)監(jiān)組為主體，對正在實(shí)施水利年度護(hù)岸、河道整治開展質(zhì)監(jiān)活動。每次活動后提出書面質(zhì)監(jiān)意見，并跟蹤督辦。定期進(jìn)行研討，分析受監(jiān)工程各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)，落實(shí)下一步質(zhì)監(jiān)活動計(jì)劃。通過質(zhì)量監(jiān)督活動開展，提高施工企業(yè)的質(zhì)量、安全意識，為提高水利工程質(zhì)量提供保障。三是繼續(xù)抓好全縣河道長效保潔。組織實(shí)施好《*縣河道長效保潔管理辦法》，對納入保潔范圍內(nèi)的全縣11個鎮(zhèn)300公里主要農(nóng)村河道進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查和考核，確保農(nóng)村河道保潔工作取得實(shí)效。特別是針對面廣、量大的水葫蘆問題，根據(jù)縣政府專題會議紀(jì)要精神，提前制定好年度各鎮(zhèn)水葫蘆突擊清除工作計(jì)劃，根據(jù)“屬地原則”，抓好清除工作。

（五）堅(jiān)持抓好管理切實(shí)鞏固一輪治太工程功能的發(fā)揮一是繼續(xù)加強(qiáng)*河3個樞紐管理，嚴(yán)格收費(fèi)。繼續(xù)利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施，增加創(chuàng)收。開展經(jīng)常性的巡查和工程觀測，加大對*堤等重點(diǎn)地段的巡查和管理。科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮好紅旗塘、*河工程功能的發(fā)揮，確保治太工程（*河、紅旗塘、北排）的安全，努力為防災(zāi)、減災(zāi)做出貢獻(xiàn)。配合上級主管部門做好紅旗塘、北排工程的竣工驗(yàn)收工作。二是有計(jì)劃地開展設(shè)備管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)力量，提高人員整體技術(shù)水平。按照上級文件精神，積極做好水管體制改革工作，逐步推行管養(yǎng)分離，內(nèi)部實(shí)行競爭上崗和全員聘任制，全面提高水利工程管理水平。

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一、工作基本情況

（一）防汛工作扎實(shí)開展

今年我們主要圍繞以下幾方面抓好防汛工作：一是召開了全縣防汛工作會議。繼全市防汛工作會議召開之后，4月27日縣委、縣政府召開了由縣防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利水電工程管理單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣防汛工作會議，迅速貫徹落實(shí)省、市防汛工作會議精神，下達(dá)了2012年防汛工作責(zé)任狀、部署了全縣防汛工作。二是落實(shí)了小型水庫安全管理員制度和汛期巡查制度，汛期24小時有人值班，及時接傳電話，掌握情況，做好記錄，并做好匯報(bào)和處理工作。三是落實(shí)了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。2月初及時下達(dá)了我縣中型蓄水工程運(yùn)行計(jì)劃，于4月18日下達(dá)了小型蓄水工程度汛方案，調(diào)整了汛限水位，明確了今年的防汛行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和水庫管理員。6月1日報(bào)將2012年防汛行政責(zé)任人名單進(jìn)行公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對山洪災(zāi)害防御預(yù)案修編進(jìn)行了更新，落實(shí)負(fù)責(zé)制，并對危險(xiǎn)區(qū)群眾下發(fā)了明白卡。縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案也于3月底進(jìn)行了修訂。四是落實(shí)了水庫（電站）安全度汛措施，為進(jìn)一步落實(shí)防汛安全責(zé)任，強(qiáng)化防范措施，確保水庫電站安全度汛，要求全縣所有水庫電站制定安全度汛明白卡，明確存在的問題、管理及防汛責(zé)任人、下游群眾轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資等，以確保水庫電站發(fā)生險(xiǎn)情時，有準(zhǔn)備、有秩序地組織群眾轉(zhuǎn)移。為提高我縣水庫電站非常情況下應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案實(shí)施能力，成立了縣防汛應(yīng)急救生隊(duì)，縣防汛應(yīng)急救生隊(duì)隸屬于縣防汛抗旱指揮部，根據(jù)我縣現(xiàn)已掌握操作技術(shù)和人員配備的實(shí)際情況，由縣人武部、縣畜牧水產(chǎn)局、縣城管局、縣水電局、程坊風(fēng)景區(qū)管委會、抱子石電站等部門分組組成，下設(shè)5個搶險(xiǎn)分隊(duì)，汛期辦公地點(diǎn)分設(shè)在各分隊(duì)所屬單位辦公室，隨時聽從縣防汛抗旱指揮部調(diào)度。5月10日，人武部組織縣防汛應(yīng)急救生隊(duì)在修河干流進(jìn)行了防汛演練，縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場進(jìn)行了講話，演練由人武部部長負(fù)責(zé)指揮，組織了40名救生隊(duì)員乘3艘沖鋒舟4艘橡皮艇參加演練并取得圓滿成功。五是組織了四次防汛檢查，并對存在問題采取了措施處理。六是對修河干流及較大支流的重要電站進(jìn)行了6次防汛泄洪調(diào)度，縣領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，加強(qiáng)了與省、市防汛及上游大段、東津電站的溝通，為下游滯洪削峰，減輕了防汛壓力，同時通過調(diào)度修河干流的中型水庫，預(yù)泄庫容、錯峰削峰，達(dá)到了比較好的效果，如5月12日洪水洪峰4000m3/s干流未出現(xiàn)大的洪澇災(zāi)害。

（二）民生水利工程加速推進(jìn)

堅(jiān)持把服務(wù)民生，改善民生作為根本著眼點(diǎn)，大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程，小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目；著力解決直接關(guān)系群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾真正得到實(shí)惠。

1、水庫除險(xiǎn)加固工程。進(jìn)一步加強(qiáng)對在建水庫加固工程的管理、監(jiān)督工作。666規(guī)劃項(xiàng)目第二批6座小（1）型水庫加固工程已完工，完成了法人驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作；666規(guī)劃項(xiàng)目第三批4座小（1）型水庫加固工程平均完成投資的95％；26座重點(diǎn)小（2）型水庫加固工程平均完成投資的90％；2012年實(shí)施的34座重點(diǎn)小（2）型水庫已完成了初步設(shè)計(jì)審查及施工圖設(shè)計(jì)審查工作，于6月1日完成招投標(biāo)工作，目前已確定中標(biāo)人，正在簽訂施工合同；完成《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資計(jì)劃管理系統(tǒng)》統(tǒng)計(jì)、填報(bào)工作。

2、小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程。已全面完成小農(nóng)重點(diǎn)縣3年建設(shè)任務(wù)，共新增、恢復(fù)灌溉面積10.22萬畝，改善灌溉面積24.17萬畝，并得到項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的贊揚(yáng)。已完成古市鎮(zhèn)月塘中型灌區(qū)、四都鎮(zhèn)紅旗水庫中型灌區(qū)建設(shè)，大橋中型灌區(qū)工程正在實(shí)施。爭取第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。

3、安全飲水工程。認(rèn)真做好2011年農(nóng)飲項(xiàng)目黃龍、路口、潤泉、太陽升等四項(xiàng)目建設(shè)掃尾，解決飲水不安全人口4萬人，待省市驗(yàn)收。配合抓好今年新農(nóng)村建設(shè)改水工作。完成了今年7個項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省廳審批，爭取中央資金2500萬元。完成了全縣自來水規(guī)劃編制前期工作，已上報(bào)省評審。

4、河流治理工程。瀆水河大橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪工程已竣工驗(yàn)收，白嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程已完工，并發(fā)揮工程防洪效益，并取得成效。山口鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)目前工程按國家基本建設(shè)程序完成招標(biāo)投標(biāo)工作，并已完成征地拆遷補(bǔ)償工作，已全面開工，計(jì)劃明年汛前完成。做好中小河流治理項(xiàng)目的前期申報(bào)工作，已完成了全豐、黃坳、古市、渣津等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工作項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作，下達(dá)部分項(xiàng)目資金。

5、水毀修復(fù)工程。去年縣里確定的水毀修復(fù)工程491處，已開工491處，完工491處，完成投資5000萬元,完成工程量100%。為今年抗旱奪豐收奠定了良好基礎(chǔ)。

6、以電代燃料建設(shè)項(xiàng)目。全面完成以電代燃料項(xiàng)目電源點(diǎn)建設(shè)并對黃港鎮(zhèn)月山、安全、柘坑和征村鄉(xiāng)車聯(lián)、吳坪五個村計(jì)2685戶10407人全面實(shí)施以電代燃優(yōu)惠電價(jià)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)扎實(shí)開展

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)已全部通過省級驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦正常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦設(shè)立了專門辦公場所，均配備了電話、傳真機(jī)、辦公電腦等，制訂了防汛值班制度等各項(xiàng)制度，自4月份起，已開始防汛值班，并做好了值班記錄。

（四）水利普查工作順利進(jìn)行。全國第一次水利普查工作已圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（五）水利建設(shè)規(guī)劃全面完成

完成了2013-2015年縣民惠小水電代燃料實(shí)施方案，并通過了由省發(fā)改委和省水利廳組織的審查和批復(fù)；完成了縣水電站增效擴(kuò)容工程初步設(shè)計(jì)及審查工作，并將在今年下半年開始實(shí)施；編制了“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃；完成了縣城城市防洪規(guī)劃的修訂及審查工作；已完成了全豐、黃坳、古市、渣津等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工作項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作和安溪水、北岸水、奉鄉(xiāng)水、渣津水、楊津水、洋湖港水、瀆水、東港水、杭口水等九條流域綜合規(guī)劃修編報(bào)告的申報(bào)；開展坤德活性炭和明輝化工節(jié)水工業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和山口鎮(zhèn)茶園等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的申報(bào)工作，

（六）水利工程管理逐步規(guī)范

為充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁，我們在抓好水利工程建設(shè)的同時，注重抓好水利工程的規(guī)范管理，在水利工程建設(shè)、政府采購等方面嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定辦事，杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；一是抓好小型水庫管理，嚴(yán)格按照省水利廳、市水利局及縣政府相關(guān)工程管理制度較好的完成了上游等10座重點(diǎn)小（一）型水庫及新華等26座小（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目建設(shè)工程的監(jiān)督、調(diào)度、建設(shè)管理和資料整理工作，對重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目每月組織考評，按時統(tǒng)計(jì)在建水庫工程進(jìn)度、質(zhì)量，信息管理及編寫病險(xiǎn)水庫月度工作總結(jié)。組織了兩次安全生產(chǎn)大檢查，排查出各類安全隱患22處，二是抓好人飲工程管理，我縣人飲工程比較多，為了抓好規(guī)范管理，我們成立了管理機(jī)構(gòu)，確定了專管人員；建立了各項(xiàng)管理制度，使管理有據(jù)可依；制定了合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持了有償用水制度；落實(shí)了維修責(zé)任，使人飲工程能長期運(yùn)行；三是抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理，我縣大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理，健全了農(nóng)民用水戶協(xié)會，全縣36個農(nóng)民用水戶協(xié)會全部在縣民政局進(jìn)行了登記注冊并進(jìn)行了年檢。

（七）水政執(zhí)法和水資源管理成效顯著大力開展依法治水，依法管水，依法行政，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳，加大水資源管理，涉水建設(shè)項(xiàng)目管理，河道采砂管理的力度，積極開展河道采砂專項(xiàng)整治，取得了明顯成效。今年上半年，完成了2011年全縣河道采砂規(guī)費(fèi)清繳、掃尾工作。協(xié)調(diào)解決了多起涉河采砂矛盾糾紛。開展了新一年度的河道采砂許可，已辦結(jié)了8起。接受并順利通過省廳水行政執(zhí)法考評復(fù)查，且獲得全省水行政執(zhí)法先進(jìn)單位。

大力推進(jìn)水資源論證，嚴(yán)把取水許可關(guān)。今年上半年開展了龍泉電站、黃溪電站和渣津水廠的水資源報(bào)告書的編制和審查工作，開展了馬坳水廠等十五個人飲項(xiàng)目和一個工業(yè)取水項(xiàng)目水資源報(bào)告表的編制和審查工作，核發(fā)取水許可證四個；加大水資源費(fèi)的追繳力度。局發(fā)追繳水資源費(fèi)的專題文件，規(guī)定對拖欠水資源的單位，在國家政策性扶助項(xiàng)目上不予支持。目前，聘請律師通過司法途徑追繳水資源費(fèi)陳欠，已取得較好效果。積極推動節(jié)水型社會建設(shè)。金瞬膠粘劑工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目已圓滿完工并通過驗(yàn)收。開展坤德活性炭和明輝化工節(jié)水工業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和山口鎮(zhèn)茶園等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極深入農(nóng)村開展節(jié)水知識宣傳活動，講授節(jié)水知識課二堂。

（八）招商引資再上新臺階

我局始終把招商引資上項(xiàng)目工作作為當(dāng)前工作的重中之重來抓；今年我局成功引進(jìn)酷斯達(dá)鞋業(yè)有限公司入住何家店工業(yè)園，該企業(yè)總投資五千萬元，固定資產(chǎn)投資三千萬元。年生產(chǎn)成品鞋80萬雙，總產(chǎn)值1億元以上，創(chuàng)利稅500萬元以上。跟蹤服務(wù)三都電站工程，今年進(jìn)資2500萬元。機(jī)房本月底全面封頂，下月完成裝機(jī)，大壩二期11月底完工，可望今年年底發(fā)電投產(chǎn)。

加大“跑部進(jìn)廳”步伐，積極向上級部門爭取資金，今年主要從水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、節(jié)水型社會試點(diǎn)縣、小水電代燃料等方面爭資，爭取資金有望再上新臺階。目前已完成爭資2500萬元。

（九）精神文明建設(shè)全面豐收

通過建立完善機(jī)關(guān)日常管理、目標(biāo)考評等一系列制度規(guī)定，規(guī)范了機(jī)關(guān)工作行為；組織了4次集體學(xué)習(xí)，每人撰寫學(xué)習(xí)筆記，心得體會，調(diào)研文章，發(fā)展黨員3名，轉(zhuǎn)正7人；全面完成37件人大建議、政協(xié)提案的回復(fù)工作；全力配合縣創(chuàng)建省級文明城工作，投入4萬余元，完成縣七大工程任務(wù)。今年我局幫扶大橋鎮(zhèn)界上村，按照工作要求：一是開展上戶走訪，工作組共走訪38戶，收集意見建議40條，并逐一進(jìn)行梳理。二是制訂了3年幫扶規(guī)劃和今年的工作計(jì)劃，根據(jù)走訪匯集的意見建議和界上村的實(shí)際，制訂了幫扶計(jì)劃。已為該村甘家垅山塘除險(xiǎn)落實(shí)了3萬元幫扶資金，今年可望完成七件實(shí)事。界上村對我局幫扶工作非常滿意。

二、下半年工作思路

我局下半年的工作思路是：圍繞“一個中心，七個重點(diǎn)”全力推進(jìn)水利工作，努力實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越、新發(fā)展。

“一個中心”即以防汛抗旱工作為中心，認(rèn)真落實(shí)小（二）型以上水庫的度汛方案和重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫的防洪預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦建設(shè)，切實(shí)落實(shí)水庫安全管理員和汛期巡查制度，全面開展防汛工作檢查和督查，切實(shí)抓好水庫安全整治，認(rèn)真籌備防汛物資，努力做好抗洪搶險(xiǎn)工作，確保不倒一座小（二）型以上水庫，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，針對當(dāng)前旱情發(fā)展趨勢，竭力做好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作。

“七個重點(diǎn)”是：

一、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固”：全面成666規(guī)劃項(xiàng)目第二批、第三批共10座小（1）型水庫加固工程；全面完成26座重點(diǎn)小（2）型水庫加固工程；全面啟動2012年34座重點(diǎn)小（2）型水庫加固工程，并于年底完工；計(jì)劃完成2013年25座地方一般小（2）型水庫加固工程的初步設(shè)計(jì)審查及施工圖設(shè)計(jì)審查工作。

二、小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)：爭取第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和1—2個中型灌區(qū)的維修改造項(xiàng)目。

三、安全飲水工程建設(shè)：爭取7個“千噸萬人”飲水工程，解決6萬人安全飲水問題。

四、搞好河流綜合治理：開展河道整治、清淤疏浚和堤防建設(shè)，以保護(hù)沿河村鎮(zhèn)和農(nóng)田，基本完成山口鎮(zhèn)防洪工程的主體工程，啟動全豐鎮(zhèn)防洪工程。

五、規(guī)范水電建設(shè)管理：確保水電站運(yùn)行安全，提高水電企業(yè)效益。加大農(nóng)村小水電的管理和監(jiān)督。依法負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩的安全監(jiān)督管理。

篇7

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（[2002]11號）有關(guān)規(guī)定，為從源頭上保護(hù)人民群眾的生命安全和健康，確保水利工程和產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范水利市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化水資源科學(xué)管理，結(jié)合水利行業(yè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，現(xiàn)就加強(qiáng)水利認(rèn)證認(rèn)可工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

認(rèn)證認(rèn)可工作作為一種行之有效的管理手段，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意義。

水利認(rèn)證認(rèn)可工作是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展的計(jì)量認(rèn)證、生產(chǎn)許可、水利產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證等合格評定活動，是水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督保障體系的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，水利認(rèn)證認(rèn)可工作取得了一定的成績，水利行業(yè)已有84家水利質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過國家計(jì)量認(rèn)證，水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)兩種產(chǎn)品實(shí)行國家統(tǒng)一管理的生產(chǎn)許可證制度，100余家生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，“北京中水源禹質(zhì)量體系認(rèn)證中心”獲準(zhǔn)開展ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》(GB/T18870-2002)等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施，“國家節(jié)水標(biāo)志”已并注冊。但由于起步晚，人才缺乏，工作基礎(chǔ)薄弱，體系不健全等原因，水利認(rèn)證認(rèn)可工作相對滯后，水平參差不齊，難以適應(yīng)新時期水利工作的需要。

各級水行政主管部門要充分認(rèn)識開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作的重要性和緊迫性，把認(rèn)證認(rèn)可當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新。要按照行政審批制度改革的要求，結(jié)合水利實(shí)際，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理方式，將適合或需要利用社會中介服務(wù)組織、通過市場化運(yùn)作的有關(guān)水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理事項(xiàng)，逐步采用認(rèn)證認(rèn)可的手段進(jìn)行評定與控制。

二、任務(wù)、目標(biāo)和基本要求

1、理清工作思路，明確任務(wù)目標(biāo)

水利認(rèn)證認(rèn)可工作的總體目標(biāo)是要按照強(qiáng)化水資源科學(xué)管理，提高水行政管理水平，增強(qiáng)水利行業(yè)綜合競爭力的要求，建立由自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證與組織機(jī)構(gòu)認(rèn)證相結(jié)合的較為完善的水利認(rèn)證認(rèn)可工作體系，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。

水利認(rèn)證認(rèn)可工作的近期目標(biāo)是要力爭用5年左右時間，以實(shí)施水利產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，逐步推行水利工程建設(shè)單位和水管單位管理體系認(rèn)證，初步建立由計(jì)量認(rèn)證、水利產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可和管理體系認(rèn)證組成的統(tǒng)一的水利認(rèn)證認(rèn)可工作體系，切實(shí)提高水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理的質(zhì)量。

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作的重要基礎(chǔ)條件，要進(jìn)一步完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作的進(jìn)度，加大水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹的力度，為開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作提供技術(shù)支撐。

2、明確職能分工，完善工作機(jī)制

水利認(rèn)證認(rèn)可工作面廣量大，政策性、系統(tǒng)性、技術(shù)性強(qiáng)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、分工負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極性，逐步建立科學(xué)公正、有序高效的水利認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制。

根據(jù)水利部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，部國際合作與科技司歸口管理水利認(rèn)證認(rèn)可工作，按照“統(tǒng)管而不包攬、協(xié)調(diào)而不代替”的原則，與有關(guān)單位共同實(shí)施水利認(rèn)證認(rèn)可工作。部內(nèi)各有關(guān)司局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)水利認(rèn)證認(rèn)可工作。鼓勵部屬事業(yè)單位和學(xué)會、協(xié)會，利用人才資源等優(yōu)勢，積極參與認(rèn)證認(rèn)可工作。

流域機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要明確其認(rèn)證認(rèn)可的管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，在日常水行政管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對獲得認(rèn)證的企事業(yè)單位、產(chǎn)品和認(rèn)證標(biāo)志的跟蹤監(jiān)督，配合上級主管機(jī)構(gòu)開展水利認(rèn)證認(rèn)可工作。

根據(jù)水利認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)際，結(jié)合水利科研院所、企事業(yè)單位的體制改革工作，大力扶持和培育水利行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)等社會中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)市場競爭力。

水利行業(yè)各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)水利認(rèn)證認(rèn)可工作的要求，建立內(nèi)部審核和管理評審制度，按管理的系統(tǒng)方法要求，有針對性地制定計(jì)劃和管理方案，采用必要的測量和分析方法，實(shí)施運(yùn)行控制，強(qiáng)化日常的監(jiān)視與檢測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)，提高管理水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立激勵機(jī)制

加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及未通過強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場流通領(lǐng)域的違法行為。

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和采購過程中，應(yīng)將采購的設(shè)備產(chǎn)品通過相應(yīng)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或生產(chǎn)許可作為必備條件；鼓勵投標(biāo)單位通過計(jì)量認(rèn)證（實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可）、管理體系認(rèn)證，鼓勵主要設(shè)備產(chǎn)品通過自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

針對水利認(rèn)證認(rèn)可隊(duì)伍相對比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對從事水利認(rèn)證審核、檢查、評審、咨詢?nèi)藛T和內(nèi)審員等的培訓(xùn)與管理，提高水利認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

5、完善制度建設(shè)，促進(jìn)信息交流

從水利認(rèn)證認(rèn)可體系的總體布局出發(fā)，加強(qiáng)有關(guān)學(xué)術(shù)研究和前期調(diào)研工作，加快有關(guān)水利產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，編制科學(xué)的認(rèn)證產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化標(biāo)志管理，完善有關(guān)水利認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評審準(zhǔn)則，使水利認(rèn)證認(rèn)可工作盡快納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善水利認(rèn)證認(rèn)可信息管理系統(tǒng)。建立水利認(rèn)證認(rèn)可通報(bào)和備案制度。

6、加強(qiáng)宣傳貫徹，強(qiáng)化質(zhì)量意識

加強(qiáng)水利認(rèn)證認(rèn)可宣傳貫徹工作，普及水利認(rèn)證認(rèn)可的有關(guān)知識，開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對涉及水利認(rèn)證認(rèn)可的違法違規(guī)事件和假冒偽劣產(chǎn)品的曝光頻率，切實(shí)提高水利行業(yè)干部職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識和質(zhì)量意識。

三、近期工作重點(diǎn)

針對水利認(rèn)證認(rèn)可工作的現(xiàn)狀，近期要進(jìn)一步完善計(jì)量認(rèn)證、生產(chǎn)許可和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，以開展節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證工作為突破口，大力開拓節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、其他水利產(chǎn)品認(rèn)證和其他管理體系認(rèn)證。重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證工作

進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對國家計(jì)量認(rèn)證水利評審組的行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化對國家計(jì)量認(rèn)證水利評審組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)與管理。組織開展實(shí)驗(yàn)室比對等能力驗(yàn)證活動，持續(xù)提高各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力和質(zhì)量管理水平，確保質(zhì)檢報(bào)告的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性和可靠性，推動各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)積極參與市場競爭，逐步做大做強(qiáng)。

2、推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證工作

依據(jù)《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》（GB/T18870-2002）等現(xiàn)行有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證為突破口，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度。“節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄”，推廣使用“國家節(jié)水標(biāo)志”，培育節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

在上述工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利改革與發(fā)展的需要，逐步加大水利產(chǎn)品認(rèn)證的力度。

3、提高生產(chǎn)許可管理水平

加強(qiáng)水利行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步提高水利行業(yè)生產(chǎn)許可證管理水平，加強(qiáng)對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部的行業(yè)指導(dǎo)與管理，不斷完善啟閉機(jī)等水利產(chǎn)品的使用許可證管理方法，避免重發(fā)證、輕監(jiān)管，甚至只發(fā)證、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、促進(jìn)管理體系認(rèn)證工作

對于直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；在堅(jiān)持自愿的原則下，鼓勵水利企事業(yè)單位通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

按照深化水利工程管理體制改革的要求，積極鼓勵水利工程建設(shè)單位和水管單位逐步推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高水利工程建設(shè)和管理水平。

水利計(jì)量認(rèn)證程序規(guī)定

第一條為提高水利計(jì)量認(rèn)證評審工作質(zhì)量，規(guī)范水利計(jì)量認(rèn)證評審工作程序，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》和《計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）工作程序》，結(jié)合水利計(jì)量認(rèn)證評審工作的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條部國際合作與科技司是水利部計(jì)量認(rèn)證主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱部主管機(jī)構(gòu)）。部主管機(jī)構(gòu)在國家計(jì)量認(rèn)證行政主管部門（以下簡稱國家主管部門）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理水利計(jì)量認(rèn)證工作。國家計(jì)量認(rèn)證水利評審組辦公室（以下簡稱辦公室）受國家主管部門和部主管機(jī)構(gòu)委托，具體組織水利計(jì)量認(rèn)證評審工作。

第三條部主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在國家有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利計(jì)量認(rèn)證工作的實(shí)際情況，制定水利計(jì)量認(rèn)證評審標(biāo)準(zhǔn)。

第四條部主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理以下水利質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)檢機(jī)構(gòu)）的計(jì)量認(rèn)證工作。

（一）部屬水利水電工程與產(chǎn)品的安全、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)；

（二）各流域機(jī)構(gòu)的工程與產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及水資源水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)；

（三）水利行業(yè)科研院所和設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；

（四）水利行業(yè)承擔(dān)水資源、水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的水文、水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)；

（五）其他面向全國或跨地區(qū)執(zhí)行水利工程與產(chǎn)品質(zhì)檢任務(wù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

第五條水利計(jì)量認(rèn)證的評審工作包括首次評審、復(fù)查評審、監(jiān)督評審和擴(kuò)項(xiàng)評審。

第六條首次評審、復(fù)查評審和擴(kuò)項(xiàng)評審應(yīng)由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提前六個月向辦公室提交下列書面申請材料（一式兩份）：

（一）計(jì)量認(rèn)證申請書（以下簡稱申請書）；

（二）法人證明文件或非獨(dú)立法人質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法人授權(quán)文件（擴(kuò)項(xiàng)評審除外）；

（三）上級或有關(guān)部門批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件（擴(kuò)項(xiàng)評審除外）；

（四）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的干部任命文件（擴(kuò)項(xiàng)評審除外）。

第七條辦公室受理并審核質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的書面申請，結(jié)合監(jiān)督評審的工作安排，每年分兩次匯總上報(bào)，納入國家計(jì)量認(rèn)證評審計(jì)劃。

第八條列入評審計(jì)劃的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)于評審前三個月提交下列材料（一式兩份）：

（一）現(xiàn)行有效的質(zhì)量手冊；

（二）現(xiàn)行有效的程序文件；

（三）典型檢測報(bào)告；

（四）近期參加能力驗(yàn)證的證明材料（如果有）。

第九條辦公室負(fù)責(zé)組織對申請材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性和正確性進(jìn)行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內(nèi)，作出如下處理：

（一）材料符合要求的，受理。

（二）材料存在一般問題的，由申請單位修改，符合要求后受理。

（三）材料嚴(yán)重不符合要求的，予以退回，暫不受理。

第十條申請材料受理后，接受首次評審的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要向辦公室書面申請進(jìn)行預(yù)評審。

第十一條預(yù)評審程序可參照本規(guī)定第十七條所列程序進(jìn)行，其中有些程序可適當(dāng)簡化。預(yù)評審只提整改意見和要求，不作最終評審結(jié)論。

第十二條辦公室根據(jù)被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，提出評審小組組成人員建議名單，經(jīng)部主管機(jī)構(gòu)審定、國家主管部門審批后，下達(dá)評審?fù)ㄖ?/p>

第十三條評審?fù)ㄖ獞?yīng)于評審前一個月通知被評審單位和評審小組各成員。

第十四條評審小組組成要求如下：

（一）評審小組主要由國家計(jì)量認(rèn)證水利評審組成員（以下簡稱水利評審員）組成，必要時可聘請不多于兩名具有相關(guān)專業(yè)高級工程師（含）以上職稱的技術(shù)專家參加。

（二）評審小組的人數(shù)一般為五人，可根據(jù)被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)模、性質(zhì)和申請認(rèn)證項(xiàng)目（參數(shù)）的多少適當(dāng)增減。首次評審或復(fù)查評審的評審小組人數(shù)可適當(dāng)增加，監(jiān)督評審或擴(kuò)項(xiàng)評審的評審小組人數(shù)可適當(dāng)減少。

（三）首次評審或復(fù)查評審的評審小組應(yīng)配備一名由被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所在省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門選派的國家級計(jì)量認(rèn)證評審員。

（四）評審小組設(shè)組長、硬件組長、軟件組長各一人。

（五）必要時，辦公室可增派觀察員。

第十五條評審小組組長應(yīng)及時與辦公室、評審小組其他成員以及被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)系。評審小組應(yīng)認(rèn)真研究申請材料，提出現(xiàn)場評審方案。評審小組組長可根據(jù)需要，與辦公室和被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)商，安排評審員對被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)訪問。

第十六條現(xiàn)場評審的時間要求應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）現(xiàn)場評審一般安排三天時間；

（二）對規(guī)模較小或申請項(xiàng)目較少的被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，或評審性質(zhì)為監(jiān)督評審、擴(kuò)項(xiàng)評審的，評審時間可適當(dāng)縮短；

（三）對包含分中心、規(guī)模較大或申請項(xiàng)目較多的被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，或評審性質(zhì)為首次評審、復(fù)查評審的，評審時間可適當(dāng)延長。

第十七條現(xiàn)場評審應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）預(yù)備會議；

（二）首次會議；

（三）考察實(shí)驗(yàn)室；

（四）硬件和軟件評審（含現(xiàn)場操作考核、理論考試、座談考核）；

（五）評審小組匯總情況；

（六）與被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)溝通；

（七）末次會議。

第十八條現(xiàn)場評審的評審結(jié)論分為“符合”、“基本符合”、“基本符合，需現(xiàn)場復(fù)核”、“不符合”四種。對后三種評審結(jié)論應(yīng)分別作如下處理：

（一）評審結(jié)論為“基本符合”的，被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評審小組提出的不符合項(xiàng)，在評審小組確定的時間內(nèi)（不超過兩個月）完成整改，將整改情況填寫“現(xiàn)場評審不符合項(xiàng)整改報(bào)告（以下簡稱整改報(bào)告）”，由評審小組組長確認(rèn)并簽署意見。

（二）評審結(jié)論為“基本符合，需現(xiàn)場復(fù)核”的，被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)除按本條第一款要求進(jìn)行整改外，評審小組組長應(yīng)限期（不超過三個月）組織現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)其符合要求后，在被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)填寫的“整改報(bào)告”上簽署意見。現(xiàn)場復(fù)核只針對不符合項(xiàng)進(jìn)行考核。

（三）評審結(jié)論為“不符合”的，被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)重新申請首次評審。

第十九條評審小組應(yīng)會同被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在評審工作（包括實(shí)施整改）結(jié)束后十個工作日內(nèi)，由被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)正式行文辦公室，報(bào)送下列評審材料：

（一）計(jì)量認(rèn)證工作準(zhǔn)備情況（首次評審、擴(kuò)項(xiàng)評審）或總結(jié)匯報(bào)材料（監(jiān)督評審、復(fù)查評審）一份（加蓋被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公章）；

（二）申請書兩份（監(jiān)督評審除外）；

（三）計(jì)量認(rèn)證評審報(bào)告兩份；

（四）計(jì)量認(rèn)證合格證書（以下簡稱合格證書）附表清樣三份（監(jiān)督評審除外）；

（五）評審報(bào)告第一頁“基本情況”和合格證書附表的電子文本一份（監(jiān)督評審除外）；

（六）經(jīng)評審小組組長簽署意見的整改報(bào)告兩份；

（七）理論考試材料匯編一份（監(jiān)督評審除外）；

（八）現(xiàn)場測試材料（包括任務(wù)通知書、原始記錄等）匯編一份；

（九）現(xiàn)場考核的典型檢測報(bào)告各兩份；

（十）近期向社會出具的典型檢測報(bào)告兩份；

（十一）現(xiàn)行有效的質(zhì)量手冊一份；

（十二）現(xiàn)行有效的程序文件目錄一份、程序文件一套；

（十三）法人證明文件或非獨(dú)立法人質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法人授權(quán)文件和機(jī)構(gòu)設(shè)置批文復(fù)印件各兩份（首次評審、復(fù)查評審）；

（十四）干部任命文件兩份（首次評審、復(fù)查評審）；

（十五）報(bào)送材料的清單一份。

第二十條辦公室負(fù)責(zé)組織對評審材料進(jìn)行審查，并作出如下處理：

（一）經(jīng)審查符合要求的，在十個工作日內(nèi)，經(jīng)部主管機(jī)構(gòu)審定，報(bào)國家主管部門審批。

（二）經(jīng)審查不符合要求的，由評審小組組長組織補(bǔ)充、完善。

（三）評審材料嚴(yán)重失實(shí)的，另派評審小組，重新進(jìn)行評審。

第二十一條對經(jīng)審批符合要求的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，頒發(fā)合格證書和合格證書附表（首次評審、復(fù)查評審）或合格證書附表（擴(kuò)項(xiàng)評審），獲合格證書的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可使用統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第二十二條在合格證書五年有效期內(nèi)應(yīng)開展監(jiān)督評審。監(jiān)督評審主要采取定期和不定期兩種形式。

（一）在五年有效期內(nèi)，至少應(yīng)進(jìn)行一次監(jiān)督評審。

（二）當(dāng)被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的環(huán)境條件、檢測人員、儀器設(shè)備發(fā)生較大變化，或發(fā)生檢測質(zhì)量事故、用戶投訴等情況時，由辦公室組織不定期監(jiān)督評審。

第二十三條對包含分中心的被評審質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，在合格證書五年有效期內(nèi)，每個分中心原則上均應(yīng)實(shí)施至少一次現(xiàn)場評審。

第二十四條質(zhì)檢機(jī)構(gòu)新增檢測能力的，可向辦公室申請擴(kuò)項(xiàng)評審。擴(kuò)項(xiàng)評審可與監(jiān)督評審結(jié)合進(jìn)行。

第二十五條質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在合格證書五年有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一時，應(yīng)向辦公室提出申請，報(bào)國家主管部門辦理變更手續(xù)。

（一）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法律地位、管理體制或行政隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更登記手續(xù)。

（二）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)名稱或場所變更的，應(yīng)持變更文件辦理變更手續(xù)。

（三）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)法人代表、技術(shù)主管或質(zhì)量主管變更的，應(yīng)書面上報(bào)備案。授權(quán)簽字人變更的，應(yīng)經(jīng)過考核。

（四）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系做出重大調(diào)整的，應(yīng)將新版質(zhì)量手冊上報(bào)備案。

（五）檢測標(biāo)準(zhǔn)（包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)）更新或修訂的，應(yīng)按以下方式進(jìn)行處理：

1、若檢測標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)生重大變化，檢測儀器設(shè)備和環(huán)境條件基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求時，可由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)主管組織有關(guān)檢測人員進(jìn)行宣貫，并做好記錄，待下一次評審時，由評審小組確認(rèn)。

2、若檢測標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)有環(huán)境條件或檢測儀器設(shè)備不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，需添置新的儀器設(shè)備時，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫“辦理標(biāo)準(zhǔn)變更申請及審批備案表”，由辦公室派水利評審員到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)。

第二十六條合格證書有效期滿，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查評審。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的復(fù)查評審申請應(yīng)在合格證書有效期滿前六個月提出。若有特殊情況需要延期申請者，可向辦公室提交延期申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期，但延長時間不應(yīng)超過六個月。

篇8

摘要：萬家寨水利移民管理

一、概述

萬家寨水利樞紐庫區(qū)沉沒影響涉及清水河縣、準(zhǔn)格爾旗和山西省偏關(guān)縣3個縣（旗）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70多個自然村，水庫直淹農(nóng)村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級以上大專項(xiàng)7項(xiàng)，文物古跡28處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)60多個，三等水準(zhǔn)線路1條。全庫區(qū)規(guī)劃搬遷5078人，生產(chǎn)安置人口5094人。

庫區(qū)移民工作從1994年開始，到1998年全部結(jié)束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發(fā)局主持的竣工終驗(yàn)，移民工程質(zhì)量為優(yōu)良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期生產(chǎn)扶持的辦法，堅(jiān)持國家提倡的開發(fā)性移民方針，將移民安置和庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費(fèi)，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發(fā)性移民的路子。主要表現(xiàn)在摘要：

（1）在移民搬遷及專項(xiàng)遷建實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照國家批復(fù)的投資概算，由監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，逐一兌現(xiàn)移民安置及專項(xiàng)遷建工程的全部補(bǔ)償補(bǔ)助資金，對一些原規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)移民意愿，結(jié)合具體情況，由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)四方現(xiàn)場聯(lián)合辦公，在不突破概算的前提下進(jìn)行現(xiàn)場優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，并簽字認(rèn)可，使移民的意愿真正得到體現(xiàn)。

（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區(qū)扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級實(shí)施機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)，使得移民后期扶持工作得到了保證。

（3）聘請專家深入移民安置點(diǎn)，認(rèn)真了解情況，結(jié)合安置點(diǎn)的具體特征進(jìn)行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規(guī)劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產(chǎn)、生活條件，提高經(jīng)濟(jì)收入，使移民真正富起來。

二、健全的移民工程管理體制

黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業(yè)主單位，下設(shè)征地移民辦公室，負(fù)責(zé)萬家寨水利樞紐工程征地、庫區(qū)沉沒補(bǔ)償、大專項(xiàng)遷建處理以及移民的生產(chǎn)生活安置的協(xié)調(diào)、組織、管理，根據(jù)工程進(jìn)度按期撥付移民資金，適時組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查、抽查，不定期組織審計(jì)部門對各級移民機(jī)構(gòu)的移民資金使用進(jìn)行事中審計(jì)，在整個移民工程的實(shí)施管理中起到了舉足輕重的功能。

水利部黃河水利委員會移民局設(shè)立萬家寨水利樞紐工程移民監(jiān)理部，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。移民監(jiān)理工程師的重點(diǎn)是檢查控制移民工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，為下?lián)芤泼褓Y金提供監(jiān)理依據(jù)。

水利部天津水利水電勘測設(shè)計(jì)探究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，常派代表到現(xiàn)場配合監(jiān)理工作，并根據(jù)實(shí)際情況對實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)變更。

征地移民所涉及的成立了萬家寨水利工程征地安置領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)副主席任組長，下設(shè)辦公室；內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內(nèi)蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設(shè)辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關(guān)縣成立了支持重點(diǎn)工程辦公室。

各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。各級政府為了全面保證移民工程的實(shí)施，自治區(qū)對縣（旗）、縣（旗）對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對戶層層簽訂移民安置協(xié)議，逐級明確責(zé)任目標(biāo)，把各級的責(zé)任目標(biāo)作為考核本級干部政績的內(nèi)容。

縣級專項(xiàng)遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)的拆除、搬遷和新建項(xiàng)目的管理工作，按國家基建程序管理專項(xiàng)工程的實(shí)施工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民機(jī)構(gòu)協(xié)助負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)影響人口的調(diào)地生產(chǎn)安置，協(xié)調(diào)村委會的關(guān)系，協(xié)調(diào)村和村之間的土地調(diào)整新問題，向村民宣傳有關(guān)移民政策和法規(guī)。

村委會配合各級政府部門和縣級移民機(jī)構(gòu)做移民的土地調(diào)整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關(guān)部門反映移民實(shí)施中存在的各種新問題。

三、充分發(fā)揮移民監(jiān)理的監(jiān)督功能

移民工程實(shí)施監(jiān)理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實(shí)施監(jiān)理制在國內(nèi)屬于較早的項(xiàng)目之一。一些做法對移民工程監(jiān)理尚有一定的借鑒功能，在此做一個概要介紹。

1．監(jiān)理工作原則

（1）事前指導(dǎo)原則。鑒于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的成員大多是第一次從事移民工作，移民監(jiān)理在進(jìn)駐現(xiàn)場后的第一次移民工作會議上，就向和會代表通報(bào)了移民監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)介紹了監(jiān)理工作范圍、目標(biāo)和控制辦法，以便實(shí)施單位按監(jiān)理規(guī)劃要求配合監(jiān)理工作。為使實(shí)施機(jī)構(gòu)了解把握各階段移民工作的操作程序和內(nèi)容要求，監(jiān)理及時印發(fā)內(nèi)容具體的年度監(jiān)理計(jì)劃，以便參照配合實(shí)施。

（2）監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合的原則。在監(jiān)理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機(jī)構(gòu)認(rèn)為，移民是地方政府負(fù)責(zé)包干實(shí)施的，監(jiān)理介入似乎多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監(jiān)理在檢查督促實(shí)施單位工作的同時，積極為他們完善移民計(jì)劃和辦法，做好參謀，使他們轉(zhuǎn)變了對監(jiān)理的看法，不但主動配合監(jiān)理工作，而且碰到新問題還坦誠征求監(jiān)理的處理意見。

（3）同項(xiàng)目法人、設(shè)代協(xié)調(diào)配合的原則。移民監(jiān)理在貫徹執(zhí)行國家政策、法規(guī)和移民規(guī)劃方面，雖具有客觀獨(dú)立性，但監(jiān)理同業(yè)主、設(shè)代的目標(biāo)一致。為了順利實(shí)現(xiàn)共同的管理目標(biāo)，從移民實(shí)施計(jì)劃的制定到實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)新問題的處理，監(jiān)理都同業(yè)主、設(shè)代密切配合，主動匯報(bào)，并闡明監(jiān)理意見，達(dá)成共識后付諸實(shí)施。這樣既讓業(yè)主及時把握了移民實(shí)施活動的狀況，也使監(jiān)理符合法規(guī)的意見得到了支持，便于協(xié)調(diào)一致工作。需要從設(shè)計(jì)方面答復(fù)或解釋的新問題，由設(shè)代直接出面處理，見效更迅捷顯著。

（4）廣泛宣傳政策和嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則。移民群眾服從國家重點(diǎn)工程建設(shè)大局需要，克服難離故土的心理是通情達(dá)理的，但他們最關(guān)心的是搬遷補(bǔ)償和安置去向。對此，移民監(jiān)理憑借移民相信監(jiān)理客觀處事的優(yōu)勢，同業(yè)主、設(shè)代和地方政府實(shí)施機(jī)構(gòu)密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復(fù)宣傳移民政策和國家批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時向移民全面介紹規(guī)劃的各種安置方案，并建議實(shí)施機(jī)構(gòu)組織移民戶到規(guī)劃安置點(diǎn)實(shí)地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點(diǎn)。

（5）執(zhí)行移民規(guī)劃和實(shí)際變化相結(jié)合的實(shí)施原則。萬家寨水庫移民實(shí)施中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了合理調(diào)整。在兌現(xiàn)實(shí)施中根據(jù)群眾意見，監(jiān)理同意移民實(shí)施機(jī)構(gòu)組織由縣、鄉(xiāng)、村各級管理人員和移民代表參加的聯(lián)合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補(bǔ)償單價(jià)，一等價(jià)高于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，二等價(jià)基本同規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)持平，三等以下補(bǔ)償單價(jià)低于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。這樣兌現(xiàn)相對比較合理，群眾滿足。同時監(jiān)理建議實(shí)施機(jī)構(gòu)對分等補(bǔ)償進(jìn)行加權(quán)測算，使分等兌現(xiàn)總金額基本接近規(guī)劃補(bǔ)償總金額，如有結(jié)余繼續(xù)用于移民。確保了補(bǔ)償兌現(xiàn)順利實(shí)施。

另外，移民監(jiān)理還堅(jiān)持發(fā)《監(jiān)理通知書》和發(fā)《監(jiān)理簡報(bào)》相結(jié)合以及突出監(jiān)理重點(diǎn)的工作原則。

2．監(jiān)理控制

（1）進(jìn)度控制。

①在移民搬遷安置期間，根據(jù)主體工程對庫區(qū)清理時限的要求，制定監(jiān)理進(jìn)度控制總目標(biāo)。依據(jù)搬遷計(jì)劃，監(jiān)理人員每周深入庫區(qū)現(xiàn)場，督促檢查移民搬遷和專項(xiàng)拆遷處理進(jìn)展情況，并按監(jiān)理統(tǒng)計(jì)表式樣分類統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)搬遷進(jìn)度，然后同計(jì)劃進(jìn)度橫道圖作對比分析。發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業(yè)主共同協(xié)助實(shí)施單位采取有效辦法，加快搬遷和清理進(jìn)度。

②依據(jù)實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，監(jiān)理人員到現(xiàn)場抽查核實(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)度控制。

（2）工程質(zhì)量控制。

①按照設(shè)計(jì)對庫底清理的各項(xiàng)質(zhì)量要求，監(jiān)理人員深入現(xiàn)場，對庫區(qū)各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項(xiàng)督促檢查，確保庫底清理完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

②依據(jù)規(guī)劃和移民安置方案，以移民生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)配套齊全、功能恢復(fù)到位為總目標(biāo)，監(jiān)理人員重點(diǎn)對移民居住（包括宅基地劃定和建房）、水、電、路、教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)和耕地劃撥及土地質(zhì)量等定期到現(xiàn)場進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，落實(shí)到位情況，確保移民的生活生產(chǎn)基本條件按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。同時了解移民對安置條件的滿足程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實(shí)施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項(xiàng)安置設(shè)施達(dá)到方便生活，有利生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。

③對大型專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制。因各項(xiàng)目都聘有施工專業(yè)監(jiān)理人員，移民監(jiān)理除參和審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)和工程竣工驗(yàn)收外，在工程建設(shè)過程中，移民監(jiān)理人員定期到現(xiàn)場對施工監(jiān)理的質(zhì)量保證體系實(shí)施情況和工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量新問題，及時通告業(yè)主，并向?qū)嵤﹩挝缓同F(xiàn)場施工監(jiān)理單位發(fā)送移民監(jiān)理通知書，責(zé)成妥善處理。

（3）資金撥付及使用控制。

①配合業(yè)主按基建程序?qū)σ泼耥?xiàng)目資金實(shí)施管理，控制預(yù)撥款。對移民實(shí)物補(bǔ)償資金，依據(jù)移民搬遷計(jì)劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實(shí)施單位兌現(xiàn)移民補(bǔ)償需要，促進(jìn)搬遷。對專業(yè)項(xiàng)目資金的撥款，一般按監(jiān)理統(tǒng)計(jì)完成的實(shí)際工程量超前20％的原則，并結(jié)合實(shí)施單位的用款計(jì)劃，控制預(yù)撥款。對大型專項(xiàng)在竣工驗(yàn)收之前，預(yù)留質(zhì)保金，竣工驗(yàn)收后撥付全部工程費(fèi)用。

②對移民資金的使用實(shí)行跟蹤檢查監(jiān)控制度。按移民資金撥付流程渠道，監(jiān)理人員定期檢查各中間環(huán)節(jié)及時下?lián)苜Y金情況，防止資金在中間環(huán)節(jié)滯留，確保實(shí)施單位使用。對移民實(shí)物補(bǔ)償資金的使用，監(jiān)理人員按規(guī)劃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)償對象進(jìn)行抽查訪問。訪問主要內(nèi)容，一是補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)償有否拖欠新問題。

另外，移民監(jiān)理在移民工程信息管理、合同管理以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系上均發(fā)揮了很好的功能。

四、移民資金專項(xiàng)管理

1．實(shí)行移民資金專項(xiàng)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理

萬家寨水利樞紐移民工程財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立管理，公司移民辦下設(shè)財(cái)務(wù)科，各級移民機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)務(wù)專款專用、獨(dú)立管理、獨(dú)立記賬、獨(dú)立核算。

2．移民監(jiān)理對移民財(cái)務(wù)監(jiān)督控制

根據(jù)各級移民機(jī)構(gòu)按月上報(bào)的移民資金使用情況，工程完成進(jìn)度按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監(jiān)理部總監(jiān)對財(cái)務(wù)撥款把關(guān)，依據(jù)監(jiān)理對進(jìn)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定意見，實(shí)施經(jīng)費(fèi)控制撥付。撥款及質(zhì)量控制行使監(jiān)理一票否決權(quán)，充分發(fā)揮了集體決策把關(guān)和監(jiān)理的功能。

3．按基建程序撥付移民資金

在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務(wù)順利完成，對移民實(shí)物補(bǔ)償資金一次撥付到位。對專業(yè)項(xiàng)目遷建經(jīng)費(fèi)，采取按完成工程量進(jìn)度超前20％的原則把握預(yù)付款，項(xiàng)目快完成時，按完成工程量進(jìn)度付款；對重點(diǎn)大專項(xiàng)實(shí)行專款專用，按基建程序撥款，預(yù)留5％質(zhì)保金，工程驗(yàn)收后結(jié)清付款。

五、加強(qiáng)業(yè)主對移民工作的管理力度

1．保證運(yùn)行機(jī)構(gòu)和體制有效運(yùn)作

萬家寨水利樞紐實(shí)施了業(yè)主和移民實(shí)施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責(zé)任制、工程質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)理制、設(shè)代現(xiàn)場指導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì)制、移民工作中的獎勵激勵機(jī)制，為移民工作提供了切實(shí)可靠的組織保證、技術(shù)保證、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)保證。

2．宣傳政策法規(guī)，公正處理新問題

移民工作開始實(shí)施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學(xué)習(xí)移民政策、法規(guī)。我們通過多種形式，辦多級別干部的學(xué)習(xí)班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同移民辦、監(jiān)理部、設(shè)代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的新問題。

督促基層移民干部在補(bǔ)償兌現(xiàn)時，對實(shí)物量和兌現(xiàn)情況張榜公布，讓廣大群眾監(jiān)督。充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)償，如數(shù)兌現(xiàn)，不折不扣。

3．依靠政府當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)各方齊抓共管

公司移民辦在移民工程實(shí)施過程中，緊緊依靠地方政府，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，抓住重點(diǎn)，組織內(nèi)蒙古移民辦和監(jiān)理部、設(shè)計(jì)代表四方聯(lián)合現(xiàn)場辦公。深入實(shí)地對基層移民工作調(diào)查探究，當(dāng)即形成統(tǒng)一熟悉，協(xié)調(diào)一致解決新問題。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執(zhí)行的新問題，及時向上級和有關(guān)部門反映，并提出建議。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示摘要：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區(qū)副主席親自深入庫區(qū)現(xiàn)場辦公，有力地推動了移民工作的進(jìn)展。

4．按項(xiàng)目管好財(cái)務(wù)，定期檢查和審計(jì)

公司移民辦對移民工程實(shí)施按項(xiàng)目管理，并建立了計(jì)算機(jī)移民信息管理數(shù)據(jù)庫。

各級移民財(cái)務(wù)都采取獨(dú)立管理，專款專用。對各級移民機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員，舉辦了多次學(xué)習(xí)班進(jìn)行培訓(xùn)。統(tǒng)一了賬目，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)報(bào)表。移民辦會計(jì)深入各移民機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)建賬，要求各級移民機(jī)構(gòu)按月對移民資金使用情況、工程完成進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并定期對賬務(wù)進(jìn)行檢查。同時對移民資金使用進(jìn)行跟蹤檢查。開展階段性移民經(jīng)費(fèi)的事中審計(jì)，防患于未然，防止動用移民資金。

5．引進(jìn)激勵機(jī)制

在移民工程實(shí)施過程中，進(jìn)度一度嚴(yán)重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實(shí)施過程中引進(jìn)激勵機(jī)制，制定了《萬家寨水庫移民安置實(shí)施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進(jìn)單位及個人的評選條件，正式發(fā)文給各級移民機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳。通過表彰，交流了經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區(qū)移民搬遷任務(wù)，起到了關(guān)鍵性的推動功能。

6．落實(shí)安置目標(biāo)

在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設(shè)文明新村為總目標(biāo)的工作任務(wù)，并請安置區(qū)地方政府幫助完善移民的基本生產(chǎn)條件和物質(zhì)條件，提高移民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)移民跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。通過移民機(jī)構(gòu)、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎(chǔ)設(shè)施到位）的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

篇9

（一）抓好流域綜合規(guī)劃修編等重點(diǎn)規(guī)劃工作

做好流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃修編工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后幾年水利規(guī)劃工作的重點(diǎn)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的作用，保證規(guī)劃修編有序開展。各流域機(jī)構(gòu)作為規(guī)劃修編工作的主體，要按照工作目標(biāo)和任務(wù)要求，采取有效措施，加快規(guī)劃修編工作，力爭2009年完成規(guī)劃修編的主要任務(wù)和工作內(nèi)容；各省（區(qū)、市）也要加大力度，保證經(jīng)費(fèi)投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規(guī)劃修編工作。強(qiáng)化規(guī)劃修編的全過程管理，部流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對規(guī)劃修編的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期跟蹤檢查流域、省區(qū)工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)規(guī)劃修編的技術(shù)支撐，做好規(guī)劃修編中重大問題的論證攻關(guān)，完善專家咨詢的工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃修編中的技術(shù)把關(guān)作用。

完成水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年水資源綜合規(guī)劃的工作重點(diǎn)是規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)、完善、審查和報(bào)批工作。當(dāng)前要抓緊流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)，及時總結(jié)分析各流域第一輪行政協(xié)調(diào)反映出來的問題，抓緊開展下一階段的協(xié)調(diào)工作，力爭3月底前基本完成流域規(guī)劃成果的省級協(xié)調(diào)。抓緊全國和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報(bào)批，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，年內(nèi)要具備上報(bào)國務(wù)院審批的條件。

做好其它重點(diǎn)規(guī)劃編制和審批工作。根據(jù)全國、流域開展的重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)展情況，做好重點(diǎn)水利規(guī)劃的審批計(jì)劃安排，加大規(guī)劃協(xié)調(diào)力度。抓緊長江、黃河、*流域防洪規(guī)劃和一批重點(diǎn)水利專項(xiàng)規(guī)劃的上報(bào)審批。對開展時間較長、尚未完成的重點(diǎn)河流規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，要加強(qiáng)督促檢查，加快規(guī)劃編制進(jìn)程。加強(qiáng)跨界河流規(guī)劃、省際重點(diǎn)河流規(guī)劃、重點(diǎn)水利專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。組織開展中小河流治理規(guī)劃，各地要結(jié)合實(shí)際，摸清中小河流情況；制定規(guī)劃編制的計(jì)劃，按照河道管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)編制規(guī)劃；因地制宜，突出重點(diǎn)，制定中小河流治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為爭取投資、加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)治理打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化規(guī)劃管理工作。抓好《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法》的貫徹落實(shí)，按照該項(xiàng)行政許可的辦事指南，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究建立水利規(guī)劃體系基本框架，制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)水利規(guī)劃成果管理。充分發(fā)揮水利規(guī)劃對水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和約束性作用。

（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作及立項(xiàng)審批

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程前期工作。一是加強(qiáng)南水北調(diào)工程前期工作。加快推進(jìn)東、中線一期工程可研審批進(jìn)程，加快解決先期開工項(xiàng)目中涉及前期工作的有關(guān)遺留問題，進(jìn)一步推進(jìn)東、中線一期工程受水區(qū)配套工程前期工作；繼續(xù)開展西線工程前期基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)治淮工程前期工作。在全面完成19項(xiàng)治淮骨干工程前期工作基礎(chǔ)上，以治淮新3項(xiàng)為重點(diǎn)，抓緊完成《2009～2023年進(jìn)一步治理*建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目的前期工作。三是加強(qiáng)太湖水環(huán)境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環(huán)境綜合整治要以骨干項(xiàng)目前期工作為重點(diǎn)，開展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項(xiàng)目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，促進(jìn)流域防洪、水資源調(diào)控體系建設(shè)，改善太湖水環(huán)境。洞庭湖治理要抓緊近期實(shí)施方案的編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。四是積極推進(jìn)黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實(shí)做好前期論證，加快前期工作的進(jìn)度，爭取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。隨著國家財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)、水利建設(shè)投資規(guī)模的逐步增加以及一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的逐步竣工，有條件開工建設(shè)一批新的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，但目前具備開工條件的前期項(xiàng)目儲備明顯不足。要根據(jù)"十一五"水利發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)，爭取盡快上報(bào)一批、審批一批、新開工一批水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對已經(jīng)上報(bào)發(fā)展改革部門但尚未審批的前期項(xiàng)目，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，積極與發(fā)展改革等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取能盡快批復(fù)；對"十一五"規(guī)劃確定的118項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善建設(shè)項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)涉及防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的工程項(xiàng)目前期工作，抓緊上報(bào)。

（三）抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等事關(guān)民生的水利建設(shè)

按照中央明確的用三年時間完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、用五年時間使農(nóng)村飲水不安全人口減少一半、力爭*年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，把面上工程建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)前期、保障投資、確保質(zhì)量，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。在2009年中央水利建設(shè)投資中，已落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固100億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站改造25億元。

對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作電視電話會議的精神，按照已經(jīng)明確的目標(biāo)、任務(wù)及要求，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。第一，層層落實(shí)責(zé)任制。水利部將與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)和責(zé)任。各地也要層層簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到每個縣市，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員。第二，落實(shí)地方配套資金。關(guān)鍵是要落實(shí)好省級配套資金，原則上省級建設(shè)資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區(qū)不低于50%。第三，保證前期工作按時保質(zhì)完成。各地要按照建設(shè)目標(biāo)要求，逐個水庫落實(shí)前期工作進(jìn)度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術(shù)力量，開展對口幫扶和指導(dǎo)巡查工作，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查復(fù)核。對已完成初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要及時組織審查復(fù)核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設(shè)計(jì)工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目面廣量大，大多數(shù)由市縣一級組織實(shí)施，我部將完善病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法，組織開展全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固大檢查。國家有關(guān)部門也將繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為審計(jì)、稽察、核查的重點(diǎn)。

對農(nóng)村飲水安全工程，第一，抓緊將規(guī)劃分解細(xì)化。進(jìn)一步完善省級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃盡快分解到縣，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，逐級落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。第二，抓好示范縣建設(shè)。對100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣，要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動和促進(jìn)各地農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。第三，重視水源選點(diǎn)工作。工程建設(shè)要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長效運(yùn)行機(jī)制。各地要在落實(shí)地方配套資金、加快工程建設(shè)的同時，進(jìn)一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，防止因工程管理維護(hù)不到位、不能長久發(fā)揮效益的現(xiàn)象發(fā)生。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，研究制定工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等方面優(yōu)惠政策。

對大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，第一，規(guī)范前期工作程序。我們將積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取在灌區(qū)項(xiàng)目前期工作審批程序上有所突破，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行管理。第二，統(tǒng)籌安排建設(shè)。在骨干工程改造的同時，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)田間工程的配套和改造，做到同步建設(shè)，同步發(fā)揮工程效益。第三，集中力量突出重點(diǎn)。重點(diǎn)加快糧食主產(chǎn)區(qū)、北方缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，投資要適當(dāng)集中，適當(dāng)傾斜，力爭"十一五"期間完成一批灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。

抓緊完成規(guī)劃內(nèi)133個大型排澇泵站更新改造初設(shè)概算核定，開展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)評估。啟動全國大型排澇泵站更新改造規(guī)劃、小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)劃、血吸蟲病防治水利專項(xiàng)規(guī)劃等編制工作。努力加大水土保持、農(nóng)村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)江河治理、水資源配置、生態(tài)治理、水利信息化等"十一五"重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，加快前期工作，加快建設(shè)步伐，不斷鞏固和提高水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。

落實(shí)好以*治理、太湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的江河治理。今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)，配合國家發(fā)展改革委完成建設(shè)評估工作，提出進(jìn)一步治理*的五年建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，抓緊啟動治淮新3項(xiàng)工程。開展太湖水環(huán)境綜合治理中水利骨干項(xiàng)目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，對具備條件的項(xiàng)目爭取盡快開工建設(shè)。同時，積極爭取國家重點(diǎn)支持長江中下游河勢控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黃河下游治理和灘區(qū)安全建設(shè)等，加快在建的重點(diǎn)防洪控制性工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、跨界河流國土防護(hù)、海堤等建設(shè)。

落實(shí)好以南水北調(diào)、區(qū)域水資源調(diào)配為重點(diǎn)的水資源工程建設(shè)。加強(qiáng)南水北調(diào)受水區(qū)配套工程前期工作，加快建設(shè)步伐。抓緊實(shí)施首都水資源保護(hù)工程和北京應(yīng)急供水工程，確保2009年北京奧運(yùn)會的供水安全。加強(qiáng)遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區(qū)中型水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快陜西引漢濟(jì)渭、青海引大濟(jì)湟、吉林中部城市引松供水等項(xiàng)目前期工作。結(jié)合解決城市飲水安全問題，著力加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和水源工程建設(shè)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作，重點(diǎn)解決北方城市、沿海城市等缺水問題，特別是對單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應(yīng)急供水水源建設(shè)，努力提高城市供水安全保障能力。

落實(shí)好以塔里木河流域、石羊河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)治理。推進(jìn)塔里木河流域綜合治理規(guī)劃的實(shí)施步伐。抓緊建立石羊河流域重點(diǎn)治理的技術(shù)、責(zé)任制、體制機(jī)制、投資保障等4大支撐體系，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作，抓好工程建設(shè)管理，研究建立流域綜合管理的體制和機(jī)制。做好黑河流域綜合治理中有關(guān)節(jié)水改造項(xiàng)目的前期工作。推進(jìn)東北黑土區(qū)、南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土保持及黃土高原淤地壩建設(shè)。

落實(shí)好以水文和水利信息化為重點(diǎn)的行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)國家水文水資源數(shù)據(jù)中心、國家水資源管理系統(tǒng)前期工作，加強(qiáng)太湖流域現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，注重水利科研及基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（五）抓好以公共財(cái)政為主渠道的水利投資政策的研究和落實(shí)

落實(shí)資金、增加投入，是今年全國水利廳局長會議提出的一項(xiàng)明確要求。我們要加強(qiáng)水利投資政策的研究和落實(shí)，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規(guī)模。

繼續(xù)爭取增加中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資規(guī)模，保證重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資需求，努力拓寬新的投資領(lǐng)域。爭取財(cái)政擴(kuò)大水利專項(xiàng)資金規(guī)模，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利、水土保持等建設(shè)。積極商財(cái)政部等有關(guān)部門，爭取將中央水利建設(shè)基金的征收和使用年限延長至*年；爭取盡快出臺國家重大水利工程建設(shè)基金，加強(qiáng)中西部地區(qū)水利工程建設(shè)；研究拓寬水利建設(shè)基金的籌資渠道，增加水利投資來源，加快水利發(fā)展的步伐，提升水利公共服務(wù)的能力和水平。

加大對貧困地區(qū)水利建設(shè)投資的支持力度。與國家有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取落實(shí)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策的縣區(qū)及南疆三地州等地的投資優(yōu)惠政策，并在中央水利投資計(jì)劃安排中予以體現(xiàn)。做好涉及民生問題水利項(xiàng)目投資需求分析，采取措施加大對相關(guān)項(xiàng)目的投入力度，并在中央和地方水利投資計(jì)劃安排中予以體現(xiàn)。各地要努力爭取逐步提高財(cái)政資金對水利的投入比例，拓寬水利建設(shè)基金籌集渠道，出臺水利投資長期優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政府對水利的投入。

（六）抓好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃思路研究

今年是水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃實(shí)施的第3年，要根據(jù)新情況和新形勢，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對"十一五"規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和中期評估，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整"十一五"規(guī)劃項(xiàng)目,提出加快"十一五"水利規(guī)劃實(shí)施的措施和意見。同時，啟動水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃研究工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，從全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求出發(fā)，研究提出我國水利長遠(yuǎn)發(fā)展的思路、方向和目標(biāo)。要早做準(zhǔn)備、提早研究、抓緊部署，在認(rèn)真總結(jié)"十一五"規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，做好"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（七）抓好水利統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)工作

重視和加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，切實(shí)提高基層水利統(tǒng)計(jì)的水平，全面提高水利統(tǒng)計(jì)信息的及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。努力提高水利統(tǒng)計(jì)分析的水平，及時跟蹤分析水利發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)完成情況，及時掌握分析水利建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，及時提出水利發(fā)展存在的問題及政策措施建議。研究建立水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷拓寬水利統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)水利與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相關(guān)性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析。做好水資源統(tǒng)計(jì)核算體系研究和試點(diǎn)，抓緊建立適合我國國情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務(wù)。重視規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)流域河道地形勘測、統(tǒng)一高程系統(tǒng)等工作，做好在建江河治理項(xiàng)目的核查，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃計(jì)劃工作的管理水平。

篇10

黃河工程?預(yù)防同步

王雁飛：“黃河系列工程資金量大，預(yù)防任務(wù)重，單靠檢察院是不夠的，還需要聯(lián)系群眾，提前介入。預(yù)防部門要積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防調(diào)查，及時發(fā)出檢察建議，制止和糾正違法違規(guī)的苗頭性、傾向性問題。推動有關(guān)單位加強(qiáng)管理和防范，把問題解決在發(fā)生之前。”

黃河金岸、黃河善谷、生態(tài)移民……自2012年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府抓準(zhǔn)時機(jī)，相繼規(guī)劃實(shí)施了一系列重大黃河工程建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目能夠大幅提高黃河在農(nóng)業(yè)灌溉、交通水利等方面的資源利用，同時改善沿岸及周邊的生態(tài)環(huán)境。其中任何一項(xiàng)工程都關(guān)乎當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與群眾的日常生計(jì)。考慮到這些工程規(guī)模大、投資多，涉及眾多單位、部門和環(huán)節(jié)，很容易滋生腐敗，為防止“千里之堤毀于蟻穴”的情況發(fā)生，寧夏檢察機(jī)關(guān)提早進(jìn)入“警戒”狀態(tài)。

寧夏自治區(qū)政法委書記王雁飛曾批示：“做好黃河工程預(yù)防工作，要充分發(fā)揮檢察職能，積極參加懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪的同時，注重源頭治理、防患未然。”為確保工程建設(shè)依法有序、資金管理使用規(guī)范、工程質(zhì)量安全合格、參建人員清正廉潔，寧夏自治區(qū)院開展部署“黃河預(yù)防工程”專項(xiàng)活動。在實(shí)際工作中，自治區(qū)院作為組織實(shí)施專項(xiàng)預(yù)防工作的牽頭單位，著重抓好對各地預(yù)防工作的監(jiān)督指導(dǎo)以及分析研究、制定任務(wù)分解細(xì)化表、完善制度、總結(jié)表彰、部署檢查、協(xié)商解決等綜合性工作。各市級檢察院為轄區(qū)內(nèi)所涉及的重大建設(shè)項(xiàng)目開展預(yù)防工作，制定預(yù)防工作實(shí)施方案，及時研究、上報(bào)工作情況以及工作中遇到的難點(diǎn)問題，同時加強(qiáng)對基層單位預(yù)防工作的督導(dǎo)。

其中，寧夏中北部土地整治工程是全國最早批復(fù)實(shí)施的土地整治重大工程之一。項(xiàng)目的實(shí)施將極大地改善寧夏中北部的水利條件、灌溉條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。為切實(shí)做好寧夏中北部土地開發(fā)整治重大工程，寧夏自治區(qū)院充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，以專項(xiàng)預(yù)防工作帶動職務(wù)犯罪預(yù)防工作全面開展，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)基層檢察院與國土資源局等部門商定共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動。規(guī)范執(zhí)行民主監(jiān)督制度，建立聯(lián)席會議制度、工程建設(shè)及材料采供招投標(biāo)準(zhǔn)入制度、重大事項(xiàng)公示制度、預(yù)防職務(wù)犯罪檔案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉潔開展，并收到良好效果。

根據(jù)寧夏檢察機(jī)關(guān)“黃河預(yù)防工程”任務(wù)分解細(xì)化表，銀川市院與神華寧煤集團(tuán)等大型企業(yè)深入檢企共建；石嘴山院制定了《“黃河預(yù)防工程”實(shí)施方案》并成立專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組；固原市院組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作現(xiàn)場會；中衛(wèi)市院利用預(yù)測預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和預(yù)防職務(wù)犯罪考核機(jī)制，筑牢黃河工程管理“防火墻”……寧夏五市檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了預(yù)防同步，撲下身子為黃河工程建設(shè)服務(wù)。其中，吳忠市院預(yù)防處深入建設(shè)一線，負(fù)責(zé)對苦水河防洪治理工程、吳忠立弘慈善大道工程等開展預(yù)防工作，獲得良好的社會反響，是“黃河預(yù)防工程”專項(xiàng)活動中的典型。

深入項(xiàng)目?預(yù)防保廉

宋寒松：“始終把檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于寧夏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中。緊扣黃河系列重大工程，針對職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，圍繞社會發(fā)展進(jìn)步、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，適時調(diào)整預(yù)防工作的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效，為寧夏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供法制保障。”

“都盼了多少年，終于看到整治效果了，心里那個高興啊！看，現(xiàn)在河堤變高了，以后再也不怕洪水淹房子和莊稼了，俺們可以睡個安穩(wěn)覺了。”近日，吳忠市四支渠村村民吳學(xué)軍高興地向檢察官們說道。經(jīng)過兩年的緊張施工，苦水河防洪治理一期、二期工程順利完工。苦水河是黃河一級支流，位于寧夏東部，是其境內(nèi)危害最大的山洪溝道，而四支渠村是受害最嚴(yán)重的村莊之一。由于河道淤積，每逢汛期，河水倒灌，村莊一片“”，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。2012年，吳忠市開始實(shí)施苦水河治理工程，這對于飽受洪水之苦的沿岸村民來說是最開心的一件事。苦水河綜合治理工程被列為最高檢全國100個掛牌督辦預(yù)防項(xiàng)目、全國“兩會”重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，也是寧夏加大河流治理，確保沿岸村莊、農(nóng)田及其他設(shè)施安全，保障黃河金岸城市化建設(shè)的重點(diǎn)工程。

根據(jù)任務(wù)分解細(xì)化表的要求，吳忠市院和市水務(wù)局聯(lián)合出臺了《“苦水河治理”工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施方案》，針對工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量檢查、工程資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢指導(dǎo)工作機(jī)制，并向各個項(xiàng)目基層部門派駐檢察聯(lián)絡(luò)員，建立常態(tài)化的工作聯(lián)系，提升及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范職務(wù)犯罪的能力。在2012年寧夏檢察機(jī)關(guān)“黃河預(yù)防工程”專項(xiàng)活動啟動儀式上，最高檢預(yù)防廳廳長宋寒松曾提出：“黃河預(yù)防工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會的各個方面，要形成密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的工作格局，才能不斷地發(fā)揮預(yù)防的作用、做出貢獻(xiàn)。”吳忠市院的檢察干警就善于深入到群眾中，與群眾一同進(jìn)行預(yù)防監(jiān)督。

“多虧檢察官及時提醒，幫助我們堵住了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)漏洞，同時避免了可能引起村民阻撓施工的情況發(fā)生。”當(dāng)?shù)厮畡?wù)局苦水河管理所所長王正忠感慨地說。事情還得從吳忠市院對苦水河防洪一期工程第五、第六標(biāo)段進(jìn)行現(xiàn)場查看時說起。那天，預(yù)防干警遇到了幾個去地里干活的農(nóng)民，詢問他們對苦水河防洪治理工程有什么看法。他們異口同聲：“黨和國家政策好，花那么大的代價(jià)治理苦水河，以后不僅不用擔(dān)心會被水淹，還能夠享受治理好后帶來的實(shí)惠。”可一位丁姓老漢說：“工程雖好，但我們祖宗的這些墳地恐怕是保不住了。”預(yù)防干警聽后耐心地向老漢解釋國家遷墳補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，可老漢搖了搖頭，“國家的政策啥時候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把經(jīng)給念歪了！”干警們立即警覺起來，征地遷墳工作直面群眾，出現(xiàn)問題，將影響黨和國家的威信與形象。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)段所在范圍內(nèi)涉及征遷的墳地較多。當(dāng)?shù)厮畡?wù)局作為承建單位，對于苦水河防洪治理工程第五、第六標(biāo)段的墳地征遷工作并沒有出臺詳細(xì)的方案與補(bǔ)償款發(fā)放管理辦法，存在極大職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)漏洞，更不要說向當(dāng)?shù)氐拇迕窆玖恕θ罕姸裕鬟w政策性強(qiáng)，關(guān)注度高，如果不能依法、依規(guī)合理處置，則有可能導(dǎo)致不良社會影響。故吳忠市院預(yù)防處發(fā)出檢察建議，建議水務(wù)局及早研究、協(xié)調(diào)，制定出切實(shí)可行的征遷補(bǔ)償辦法，堵上漏洞，同時防止影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生，確保苦水河防洪工程的進(jìn)度。收到建議后，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局高度重視，立即組織專人進(jìn)行現(xiàn)場查看，了墳地征遷公告并將墓地信息登記造冊，隨后制定了切實(shí)可行的征遷補(bǔ)償辦法予以公示。

全程監(jiān)督?預(yù)防履職

李定達(dá)：“前幾年，雁飛書記提出了黃河預(yù)防工程的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。這符合寧夏的發(fā)展實(shí)際。自治區(qū)院黨組下了大決心，花了大力氣，經(jīng)過摸索形成良好的做法，有創(chuàng)新、有突破、有成效。繼續(xù)實(shí)施‘黃河預(yù)防工程’專項(xiàng)活動，將依然是今后一段時間，寧夏檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)。”

沒有彩旗彩球，沒有鞭炮禮花，沒有貴客嘉賓，立弘慈善大道“悄悄”地通車了。驅(qū)車沿著大道一路南下，路面寬闊平坦，車輛行駛?cè)缢蟆！斑@條路從聽說要建直至通車，也就用了三個多月的時間，俺村的人都覺得有點(diǎn)不相信。”當(dāng)?shù)卮迕駰蠲髡f起感受時，一臉興奮，“今后，俺們上街去，再也不用走小路了。”

該工程是近年來寧夏實(shí)施投資規(guī)模最大、工作環(huán)境最艱苦的道路之一。雖然困難重重，吳忠市交通運(yùn)輸局副局長王潔還是很高興地表示，“這條道路的建成，是貫徹落實(shí)了自治區(qū)政府‘黃河善谷’的戰(zhàn)略部署，把吳忠市建成慈善產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)。將金積立德工業(yè)園區(qū)、牛首山工業(yè)園區(qū)、紅寺堡弘德工業(yè)園區(qū)連為一體，為吳忠市今后工業(yè)發(fā)展用地拓展新的空間，增加財(cái)政收入，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。”隨著立弘慈善大道工程各項(xiàng)目的全面展開，工程建設(shè)的投入日益增加，交通干部面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也越來越多，稍有疏忽就容易發(fā)生問題。為了確保政府投資安全，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，在項(xiàng)目開工之前，吳忠市院就與市交通運(yùn)輸局會簽了共同預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施方案，并成立了“吳忠立弘慈善大道工程專項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為工程提供專業(yè)化的預(yù)防服務(wù)。

寧夏自治區(qū)院檢察長李定達(dá)在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)：“要做到工程進(jìn)展到哪里，我們的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空當(dāng)和死角，解決苗頭性、傾向性問題，確保工程安全、資金安全、干部安全。”在工地附近的立弘慈善大道建設(shè)工程指揮部，并不算寬敞的屋內(nèi)設(shè)置了醒目的廉政制度展板。這些規(guī)章制度到底執(zhí)行得怎么樣？“工程建設(shè)要廉潔，制度建設(shè)是保障”，交通運(yùn)輸局紀(jì)檢書記劉福成一語中的。“三重一大”事項(xiàng)集體決策制、“三合同一承諾”廉政巡查制、工程建設(shè)行賄犯罪檔案查詢、建設(shè)資金撥付以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任制等一系列管理制度都是在工程建設(shè)過程中，參建人員的廉潔“保險(xiǎn)帶”與“安全鎖”。“但要說最核心、最有效的辦法，還是我們預(yù)防部門提出的‘九大預(yù)防重點(diǎn)’保障政府投資安全的措施。”

劉福成書記所說的“九大預(yù)防重點(diǎn)”包括：監(jiān)督項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地許可證和規(guī)劃許可證這“一書兩證”的審批發(fā)放是否符合規(guī)定；工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與變更是否堅(jiān)持業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包人四家會審；工程建設(shè)指揮部中涉及人、財(cái)、物的重大事項(xiàng)，是否經(jīng)集體討論決定，防止暗箱操作；對不按規(guī)定招投標(biāo)、干預(yù)工程發(fā)包、違反規(guī)定泄漏標(biāo)、違法分包等行為及時予以制止和糾正；工程建設(shè)監(jiān)理方面，將監(jiān)理方納入預(yù)防主體，形成協(xié)作配合制度，使之成為發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭的重要信息來源地；加大材料賬務(wù)的比價(jià)審計(jì)力度，通過嚴(yán)格控制材料的價(jià)格、規(guī)格、質(zhì)量，以堵塞材料供應(yīng)過程中的漏洞；在工程款撥付環(huán)節(jié)建立財(cái)會管理制度，實(shí)行審計(jì)人員跟蹤審計(jì)檢查，防止財(cái)務(wù)人員利用撥款伸手向收款人要好處；針對行賄財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，加大竣工結(jié)算階段監(jiān)督的力度。