導語：如何才能寫好一篇中小企業發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中小企業（含非公有制企業、鄉鎮企業）是推動我省經濟持續快速增長的重要力量、國民經濟的重要組成部分和安置社會就業的主體。為了促進中小企業持續、健康、協調發展，為我省實現建設小康社會宏偉目標做出更大貢獻，特編制《##省中小企業“十一五”暨到2020年發展規劃》，通過總結分析當前中小企業發展的成績、問題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業發展的指導思想、目標任務和具體措施，作為全省中小企業發展的宏觀指導性文件，在執行過程中將不斷調整和完善。

一、當前全省中小企業發展情況

（一）發展現狀

1、中小企業、非公制企業、鄉鎮企業快速發展。到2004年底，全省非公制經濟實現增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規模以上非公有制工業企業完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規模以上中小企業實現增加值1535億元、產品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉鎮企業實現增加值2643.15億元、營業收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產業協調發展。到2004年底，全省中小企業共有52個行業大類。第一、二、三產業增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創匯企業4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業355個,出口產品涉及46個行業，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業879家，境外辦企業新增34家,達到244家。

4、企業素質明顯增強。一是技術進步明顯加快。2004年，全省中小企業開發新產品、新技術、新工藝、新材料16000項，進行技術改造12500項，已建成技術創新中心和研發機構7903個，其中已建成國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心95家。中小企業用于科技創新、科研開發資金占總投資的50%，研發資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業已經達到4%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業管理水平顯著提高。80%以上企業內部各項規章制度和監督約束機制逐步實現了科學化、制度化和規范化。有5000多家企業推廣實施了ISO9000質量管理系列標準，其中有3500多家企業通過了ISO9000質量管理體系認證。涌現出了一大批優秀企業家。三是產品質量明顯改善。企業標準化水平進一步提高，95%企業嚴格按照國家標準、行業標準或企業標準生產，產品質量合格率達到82.7%，已有300多個產品獲省、國家名牌產品或優質產品稱號。四是職工素質、人才結構有明顯改善和提高。全省中小企業具有大中專以上學歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業技術職務的專業技術人員密度達到2.5%。五是企業規模不斷擴大。全省規模以上中小工業企業7699家，年營業收入2381.6億元，中小企業增加值的40%是由規模以上企業創造的。

5、產業集群和特色經濟發展迅速。到2004年底，全省中小企業產業集群及特色經濟增加值占全省中小企業增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉的封頭，長垣的衛生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產業集群、生產基地或特色經濟，在全國同行業中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟發展、促進市場繁榮和保證社會穩定的重要力量，在我省社會經濟發展進程中處于十分重要的戰略地位。中小企業在推進全省國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面，發揮著越來越重要的作用。

1、中小企業是我省國民經濟持續增長的重要支撐。目前，我省中小企業創造的工業總產值占全省工業產值的60%，占實現利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經濟占全省GDP的比重為45%。全省工業新增產值的70%以上來自中小企業。中小企業的持續、健康發展，對于確保我省國民經濟整體增長和全面建設小康社會戰略目標的實現，具有至關重要的意義。

2、中小企業是吸納就業的主渠道。我省中小企業數量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業，向社會提供了大量的就業崗位，在每年新增的就業崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業從業人員993.94萬人,占全省非農從業人數的92%，轉移農業富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮下崗失業人員數32.94萬人。中小企業已成為失業人員再就業、新增勞動力就業和轉移農業富余勞動力的主渠道。

3、中小企業是推動全省國民經濟結構性戰略調整的生力軍。中小企業形式靈活，分布廣泛，在組織、生產、市場等方面具有很強的靈便性，在產業結構調整中，中小企業能充分發揮其易于調整、適應性強的特點，為結構調整注入活力；同時，加速發展以中小企業為主要載體的高新技術產業和現代服務業，也是保持全省國民經濟持續快速發展的重要環節。隨著經濟技術全球化的推進，中小企業與大型企業間的聯合與合作不斷擴大和深入，中小企業在逐步向“專、精、特、新”方向發展的同時，通過與大企業的互補協作參與到產業鏈的優化重組中，形成了大中小企業的協作配套關系，在深化社會專業化分工、提高經濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業的發展加快了我省城鎮化、工業化進程，是城鎮化發展的基礎和繁榮城鄉經濟的主要力量。以非國有企業為主體的中小企業，所有制呈多元化結構，其發展和壯大有力地促進了國有中小企業的改制，推動了國民經濟戰略性調整的步伐。

4、中小企業是活躍市場經濟的積極因素。中小企業以其經營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。

5、中小企業是提高城鄉人民生活水平的保證。中小企業廣泛分布于各行業、各區域，其發展對擴大就業，增加城鎮居民收入和農民收入，繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，促進區域經濟協調發展，提高城鄉人民生活水平和生活質量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業的發展。省、市、縣（市）三級中小企業管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規與制度、統計體系建設等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業發展環境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業發展的政策、法規體系。國家和省已出臺的有關中小企業的政策法規，涉及的范圍和領域未能涵蓋中小企業發展中應解決的所有問題，對中小企業的“四亂”現象時有發生，中小企業獲取資金、信息、技術、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務機構不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構。已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業。有的服務機構內部結構尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業快速發展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業受經營規模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業特點的投資機制和機構以及相應的擔保機制和機構不健全，商業銀行集約化經營與企業廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業缺少直接融資的渠道，很難通過發行債券、上市發行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業的快速發展。

五是機制創新不夠。部分國有、集體企業仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創新不夠，有的改制后的企業仍按照舊的機制運行等等。

六是產業結構和布局結構不合理。我省中小企業資源開發型產業比重大，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重；初加工產品多，名優特新和高科技、高附加值產品少，產品結構適應市場需求變化的能力差；新興產業、技術密集型產業成長緩慢；農業產業化程度比重較低；第三產業發展滯后；地區間發展不平衡；企業布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現象。

七是企業素質不高。企業創新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱；一些企業內部管理制度不健全，管理粗放，產品質量較差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺；少數企業污染環境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經濟持續穩定發展，經濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度發揮，增強了企業活力和競爭力。全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構調整步伐加快，為中小企業提供了新的發展機遇，對中小企業的健康發展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業的發展，為中小企業的快速發展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業在推進國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面的重要作用。《中華人民共和國中小企業促進法》提出了對中小企業采取保護、扶持、服務、引導與規范相結合的方針，在資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業發展提供了法律依據。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》在放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、維護非公有制企業和職工的合法權益等方面提供了政策保證。國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎設施建設和生態環境建設。省委、省政府出臺了《關于加快非公有制經濟發展的決定》，召開了全省民營企業表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業、非公有制經濟發展起到重要的推動作用。

（二）經濟全球化既拓寬了中小企業的發展空間，也使其面臨更加激烈的國內外競爭

經濟全球化的深入發展，一方面使國際間的經貿合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產品出口的貿易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業的發展空間隨之擴大。同時，中小企業對外合作與交流的領域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業的發展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業規模較小，資金實力弱，缺乏技術創新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業對世界貿易組織規則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產權，缺少具有競爭優勢的名牌產品和專業技術人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業面臨著更大的壓力、困難和風險。

（三）國民經濟結構戰略性調整，為中小企業帶來更多更好的發展契機，對中小企業自身發展提出更高的要求

國民經濟結構和布局繼續調整，產業結構優化升級，工業化和城鎮化進程進一步加快，西部大開發戰略的實施，東北老工業基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區的加快發展等，創造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業發展提供了機遇。同時，作為全省國民經濟結構戰略性調整的生力軍，中小企業也面臨著進行積極有效的自我調整，提高企業素質的要求。中小企業將通過大力發展技術密集型、勞動密集型、外向型經濟，加快產業升級，實現產業轉移，拓寬市場渠道，擴大產品出口，促進國民經濟結構調整。

三、指導思想、奮斗目標和主要任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發展為主題，以提高質量和效益為中心，以調整優化結構為主線，以深化改革和科技創新為動力，以擴大就業、增加農民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續發展戰略，積極推進企業體制創新、結構調整和技術進步，大力發展開放型經濟，全面提高企業整體素質和水平，逐步形成結構合理、優勢顯著、制度優化、技術先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業發展新格局，為加快全省工業化、城鎮化和農業現代化，為全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。

（二）奮斗目標

在優化結構和提高效益的基礎上，確保到2010年，全省非公有制經濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規模以上中小企業增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉鎮企業增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業增加值達到5400億元，年均增長10.35%。

——擴大就業渠道、增加就業崗位。到2010年，全省中小企業從業人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業技術水平、產品質量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業規模以上企業普遍采用國際同期的先進技術和標準，取得ISO9000質量體系認證的企業達到5000家；創出500個國家和省部級名牌產品；培育年營業收入超億元企業500個以上、規模以上企業1萬家；大中型企業主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統技藝形成風格獨特、達到同行業先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業利稅率達到12%左右；安全生產、節能降耗、職業衛生、減輕勞動強度等方面達到國內先進水平；工業廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。

——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創匯企業達到8500家，創匯40億美元，三資企業達到600家，境外辦企業達到500家。

——產業集群、區域經濟優勢特色突出。中小企業產業、產品、規模和區域經濟優勢特色突出。經過努力，到2010年形成50個在全國同行業中具有行業優勢、市場占有率高的產業集群；建成各類工業（貿）園區200個。

——企業活力明顯增強。到2010年，大中型企業建立起比較完善的現代企業制度，形成主業突出、結構優化、技術先進、規模經營的運行機制；規模以上企業建立起比較規范的公司制企業，積極建立現代企業制度，爭創同行業排頭兵；小型企業積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業；產業明晰，全省95%以上辦成非公有制企業和股份制、股份合作制等混合所有制企業。

——第一、二、三產業協調發展。到2010年，全省中小企業第一產業有所增加，第二產業比重有較大下降，第三產業比重有較大上升。第一、二、三產業增加值占中小企業增加值的比重分別達到5%、65%和30%。

——社會化服務體系基本完善。到2010年，全省以信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務、人才培訓為主要內容的中小企業服務網絡架構基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設；每年為中小企業培訓各類人員20萬人次；建立一支由12個行業、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業提供管理咨詢；推動1萬戶企業開展信息化工作。

（三）主要任務

1、完善政策法規，轉變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業發展的政策法規，會同有關部門修改或廢除已有的不利于中小企業發展的法律法規。簡化審批程序，鼓勵中小企業管理、制度和技術創新。制定和完善整治市場秩序的法律法規。強化信用管理，建立信用制度，優化市場環境。提出制定創辦中小企業的優惠政策。加強和改善對中小企業金融服務，針對部分中小企業信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構的扶持政策，解決金融機構對中小企業“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉變。

2、健全服務體系，促進企業發展。繼續推進中小企業服務體系建設試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業的特色服務需求，構造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構、社團法人和公司法人等多種組織形態構成的服務網絡，提供多樣化的服務內容。推動建立包括創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系建設，使中小企業在創造、發展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業##網”為全省中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產權交易和合作項目、市場需求、推介產品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業開展管理咨詢、企業診斷、企業策劃和質量認證服務，全面提升企業的管理水平和整體素質。三是技術創新服務。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業技術中心等技術資源，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，幫助企業采用高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，促進產業技術升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿易、商會、協會等組織，為企業提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立##省中小企業的人才開發系統，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓。六是創業服務。積極探索建立和完善創業輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業、非公有制企業的創立，開發勞動就業崗位，緩解就業難的社會壓力。

3、加快結構調整，促進產業優化升級。重點支持符合國家產業政策的中小企業的發展，使國家鼓勵發展的科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型中小企業能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發特色產品和培育名牌產品，引導企業搞好新品、精品、名品的開發、引進和培育，樹立以質量求生存、以創名牌求發展的觀念，不斷提高產品質量和服務質量，努力打造名牌產品、名牌企業，實現優勢產品產業化。積極發展具有一定技術含量的勞動密集型產業，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。重點發展農產品加工業，充分發揮我省農產品資源豐富的優勢，優先發展農產品深加工和儲藏、保鮮、運輸業，大力發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高農產品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農產品加工龍頭企業，特別是加工能力大、科技含量高、出口創匯多、對農業生產帶動能力強的大型龍頭企業。積極發展高新技術產業，并用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術等高新技術產業為發展重點，培育出一批科技型企業。大力發展第三產業，在繼續發展交通運輸業、零售業、飲食業、物資供銷業、文化娛樂業的同時，大力發展為生產和生活服務的現代物流、通訊業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢業、信息服務業、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術支持、人才培訓等服務業和為提高科學文化水平和居民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫療衛生、體育、城市改造和社會福利業等行業。形成以高新技術為先導、傳統產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。對技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業，建立退出機制，優化產業結構，優勝劣汰。

4、加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織中小企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關系，促進對外經濟技術合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，開展境外加工貿易業務，帶動和擴大設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。鞏固和深度開發日本、東南亞、港澳等傳統市場；重點開發歐美市場，大力開發俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區域。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快中小企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我省中小企業與東部發達地區、中西部地區中小企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵中小企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。

5、加快創新步伐，提高競爭實力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導中小企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為中心的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發、產業化，全面提升技術創新能力。加快建立中小企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業的技術創新。

6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業管理部門要全面掌握國內外中小企業發展的趨勢和動向，密切關注中小企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業管理部門實現電子政務；構建全社會網絡化信息服務平臺，充分利用計算機網絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業信息服務系統，及時、準確地向中小企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業舉辦信息化培訓班；積極推進企業信息化建設，充分利用現代信息技術，提升中小企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在中小企業中的廣泛應用，使企業生產經營自動化、智能化和系統化。

7、大力節約資源，發展循環經濟。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、家用電器等行業要優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

四、政策措施

（一）提高認識，加強領導，優化企業發展環境

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及中央和省關于發展中小企業、非公有制經濟、鄉鎮企業的一系列方針政策，從戰略高度認識中小企業在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場、促進競爭、穩定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，堅持多種所有制經濟共同發展。要正確認識科技型中小企業對國民經濟的貢獻，重視其他類型中小企業在擴大就業、穩定社會的作用，正確處理好技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持科技型與其他類型中小企業協調發展。各級中小企業管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業的健康發展營造公平的政策環境、健全的法制環境和完善的市場環境，形成思想統一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業合法權益，堅決取消和廢止一切向企業的不合理收費，禁止向企業的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業負擔。

（二）加強創業輔導，努力擴大就業

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創業者提供所需的信息、咨詢服務，培養創業者的創業技能，減少創業初期的風險，簡化創辦企業開業登記手續，減免有關費用，降低開業條件，提高創辦企業的成功率。通過創業活動創造更多的就業崗位，提高吸納社會就業能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業問題。鼓勵大專院校畢業生到中小企業就業和創業，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內創辦中小企業，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優惠條件。通過鼓勵創辦中小企業、建立創業輔導基地、完善社會服務體系、發展勞動密集型產業等，創造更多的就業崗位。

（三）促進企業集聚和產業集群發展，加強專業化分工協作

引導和支持中小企業向園區集聚，促進產業集群、特色經濟發展。大力發展專業化工業園區，鼓勵有產業帶動能力的企業入園發展，通過政策引導中小企業入園配套生產。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群。堅持把工業園區建設與發展產業集群、小城鎮建設、城市建設結合起來，合力建設，統籌規劃，共同發展；堅持把工業園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，努力優化資源配置，資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。整合現有的各類工業園區，撤銷或合并規模偏小，主導產業優勢不突出，發展緩慢的各類園區。加強對工業園區的管理，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量健康發展的目標，修訂完善園區發展規劃，加快基礎設施配套建設，加大園區招商引資力度，改善園區軟環境建設，落實各項優惠政策，促進工業園區健康發展，為中小企業提供發展平臺，提高企業的聚集度，充分發揮群體產業優勢，加快特色經濟和縣域經濟發展。重視中小企業與大企業的分工協作關系，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，積極推進大企業（集團）與中小企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場配置為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

（四）大力實施科技興企戰略，加強科技進步和技術創新

充分重視并發揮科技是第一生產力的作用，按照《中小企業促進法》要求，加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業提供公共技術支持服務、共性技術開發、擴散和轉移，有效解決中小企業人才和技術不足的問題，提升其創新能力，推動技術進步。通過組織和引導高等院校、科研機構和大企業的相關資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術開發和創新能力；選擇行業發展中帶普遍性的、急需的共性技術難題，組織或委托社會技術開發機構進行聯合開發并進行擴散和轉移，對技術開發機構提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力；引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發等方式，不斷獲取新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品等科技成果，以提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構的優化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業爭取省工業（高新技術）、農業結構調整資金、縣域經濟發展資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、外貿發展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業技術創新、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業發展專項資金規模，用好國家和省中小企業發展專項資金，爭取建立省中小企業發展基金，支持中小企業進行結構調整和優化升級，加快科技進步和技術創新，扶持農產品加工龍頭企業、重點項目、東西合作企業、出口創匯企業，對中小企業吸納國有企業下崗職工、城鎮待業人員和下崗職工創業提供支持、資助和獎勵。研究設立中小企業風險基金，提高中小企業在未來不可測事件中的防范能力。版權所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發展資金

繼續推進和健全全省中小企業信用擔保體系，積極探索有效解決中小企業融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保的全省中小企業信用擔保體系；引導、推動市場化商業擔保和企業（民間）互助擔保機構擴展業務，增強服務功能，為中小企業提供多形式的擔保服務項目，積極為符合條件的中小企業提供信用、貸款擔保；建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度；建立信用擔保風險分擔與補償機制，分散與化解信用擔保風險，加強對擔保機構的監督管理。引導和鼓勵金融部門改進金融服務，增加信貸投入；加強與金融機構合作，創建政、銀、企合作平臺，為中小企業提供集中授信、信用評級、資產評估、貸款擔保的“一條龍”服務，為信用良好的企業開辟融資綠色通道；指導、幫助企業做好主板上市、中小企業板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業發行債券等。

（七）建立統計信息系統，為制定政策提供依據

積極協調統計部門，增加對中小企業相關經濟指標的統計職能，建立中小企業信息統計指標體系。在全省鄉鎮企業統計信息體系的基礎上，建立和完善全省中小企業統計信息系統。加強對各項統計數據進行研究分析，關注中小企業發展動向及在經濟發展中的作用，為制定國民經濟中長期發展的各項宏觀政策提供及時、準確的參考依據。

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上海出臺政策推動中小企業創新發展

最近，上海市政府出臺《貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》，推出扶持中小企業發展的23條政策措施。以全面提升中小企業創新發展水平。這些政策措施包括鼓勵中小企業參與國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心建設，支持中小企業對接高新技術產業化。鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，建立健全中小企業工作機構和服務體系，建立市、區(縣)中小企業服務機構，加大財政支持力度，中小企業發展專項資金用于小企業的不低于三分之一：現有支持企業發展的相關專項資金要適當向中小企業傾斜。原則上不低于三分之一：加大政府采購支持中小企業力度，在同等條件下優先從中小企業采購并減免費用，對預算金額在200萬元以下的應當從中小企業采購。在服務中小企業創新發展上。上海著重體現了“四個關注”：一是關注科技型、創新型、成長型中小企業的培育工作。提出到2012年，培育的科技小巨人企業達到200家左右；培育的細分行業領先、具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業達到1000家左右；培育的中小型高新技術企業達到2500家左右；重點推進200家中小企業改制，力爭100家左右的中小企業通過各類資本市場上市。二是關注初創、小型微利企業的生存。加大對中小企業特別是小企業的財政支持，中小企業企業發展專項資金用于小企業的比例不低于三分之一；現有支持企業發展的相關專項資金要適當向中小企業傾斜，原則上不低于三分之一；落實國家關于小型微利企業稅收優惠政策。三是關注中小企業在新興領域、新型業態的成長。提出了支持中小企業發展新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業等九大重點領域為主的高新技術產業；支持中小企業發展互聯網、智能電網、物聯網、生產業、信息服務業、創業產業等“三網三業”為主的新興產業。四是關注民營、無主管部門中小企業的發展。上海將成立市促進中小企業發展工作領導小組，各區縣要建立相應的組織機構和工作機制，加強對中小企業工作的指導、協調，推動政策落地；建立市、區縣中小企業服務機構，提供“一站式”服務，完善全覆蓋的中小企業服務體系。

天津主攻服務產業

最近，天津市確定了2010年服務業發展重點。一是現代金融業。加快實施《濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》，加快推進第二批金融改革創新20項重點工作；深化外匯管理改革試點，推進保險改革實驗區建設。不斷完善商品交易市場、期貨交易各類金融平臺。加快金融城、于家堡金融區等金融集聚區建設。二是現代物流業。完成《北方國際航運中心和國際物流中心發展規劃》、《天津物流業專項發展規劃》等規劃的編制和報批工作。進一步完善天津港電子口岸通關服務平臺。加快腹地物流中心城市無水港建設，推動亞歐大陸橋口岸功能建設。積極拓展保稅物流和保稅加工業務。加快東疆港、南港、濱海國際機場二期等大型基礎設施建設和一批重點物流園區建設。三是商貿會展業。完成泰達時尚廣場、河東萬達商業廣場、水游城等大型商業設施的建設，第一批商貿旅游“短平快”項目全部建成運營。高水平、高質量辦好夏季達沃斯論壇、津洽會、中國北方國際自行車展等重大會展活動。四是旅游業。加快建設一批五星級酒店，全市達到20家，建成郵輪母港、極地海洋世界等一批重大旅游項目，推動星耀五洲、東麗湖華僑城等一批項目加快建設。努力辦好第二屆中國旅游產業節、媽祖文化旅游節等大型文旅活動。五是科技服務業。積極開拓科技服務市場，鼓勵企業將業務外包給專業服務商。加快開發區和濱海高新區等服務外包示范基地、國家信息安全工程技術研究中心及產業基地、國家民航科技產業化基地等重點項目建設。鼓勵和支持技術先進型科技服務企業加快發展，培育、扶持、壯大一批科技服務業示范企業。六是文化產業。加快體制創新步伐。完成經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。編制《天津市文化產品出口目錄》和《文化產業投融資目錄》，積極支持重點文化出口企業開拓國際市場，拓展投融資渠道。加快建設電影藝術中心、非物質文化遺產館等一批重點文化項目。七是房地產業。加大市場調控力度，支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。支持企業開發建設普通住宅。嚴厲查處捂盤惜售，增加市場有效供給。加強保障住房建設，新開工建設各類經濟適用住房800萬平方米以上，確保全市經濟適用房和普通住房的供應比重達到70％以上。八是新興服務業。制定創意產業發展規劃和相關扶持政策。完成濱海新區國家動漫產業綜合示范園一期建設。加快津門、津塔、昆侖中心、富潤中心等高檔商務樓宇建設，到年底形成稅收超億元樓宇10座以上。

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一、開展為企業服務的基本情況

近年來,黑龍江省全面貫徹落實國家關于鼓勵支持和引導中小企業發展的政策,把加快中小企業發展作為經濟結構調整和促進經濟又好又快發展的重點,優化產業結構,加大節能減排,發展低碳經濟,促進了中小企業速度、效益、結構、質量協調發展,在擴大勞動力就業,維護社會穩定,振興老工業基地及構建和諧社會方面發揮了重要作用,已成為拉動經濟增長的重要力量。

省老科協充分發揮人才和技術優勢,2009年在“黑龍江省老科學技術工作者協會”網站上辟建了“老科技人員成果庫”和“技術難題庫”,面向全省開放,為老科技工作者、企業和老科協組織三者搭建了一個互動的網絡平臺,已有45項老科技人員成果和企業難題在“兩庫”登記注冊。根據各行業、企業的不同需求,有針對性地組建了247個“中小企業服務團”,4 488名老科技人員參加了中小企業服務團活動;開展科技服務915項,累計為企業開展科技咨詢5 425項。全省各級老科協組織的為企業服務的各項公益活動,為企業解決了大量技術難題,受到了企業的歡迎和贊譽。有以下幾點:一是中小企業創新意識進一步增強。在激烈的市場競爭中,只有不斷的創新,趕超對手、超越對手,做別人沒有做的產品,創出自己的品牌才能做大做強。哈爾濱陽光能源工程有限公司創始人康樹人,在省農墾總局退休后,選定了利用太陽能的創業方向,自費到清華大學、哈工大等科研院所學習,結合東北寒溫帶氣候條件,發明了多項太陽能應用技術專利,獲得了經濟和節能環保兩個效益。二是中小企業環保節能新材料得到進一步推廣應用。哈爾濱國大環保公司,是研制環保、節能建筑材料的高新科技企業。省老科協領導曾多次到該企業調研咨詢,對企業產品產業化和企業發展規劃提出建議,并推薦該企業新產品應用于新農村建設,于莎燕副省長對此作出批示,得到了各有關部門重視。三是中小企業對科技進步和技術改造有強烈需求。哈爾濱紅光鍋爐集團在省老科協領導的建議和支持下,加大技改資金投入,積極尋求科技合作伙伴開發機器人進行風電塔架圓筒除銹噴砂技術。愛迪壓鑄有限公司原是哈爾濱電影機廠的一個壓鑄分廠,企業改制后為東安廠配套生產發動機壓鑄件。為使企業即節能環保又降低成本,他們自籌資金將用柴油加溫化鋁錠改造為煤氣發生爐,有效地節約了能源,降低了成本,提高了效益。四是圍繞企業急需解決的重大生產技術難題開展科技服務。華安工業公司、北方機器公司、一重集團、齊軌道車輛集團等老科協,組織老專家參加企業的技術設備改造、技術評估、產品圖紙審查,做了大量工作。牡丹江水電總廠老科協不但對本廠開展技術服務,還對海林、紅旗等三個小電站項目開展技術服務。

二、規模以下中小企業面臨的主要問題

黑龍江省中小企業規模不斷擴大,已成為拉動經濟的重要力量。據不完全統計,全省中小企業總數過7.2萬余戶,其中規模以下中小企業達6.8萬戶余戶,占中小企業總數的94%。規模以下中小企業涉及行業眾多,分布面廣,經營體制、所有制形式及就業方式多樣化,在一定程度上制約了企業的發展。

一是中小企業創新能力較弱。全省規模以下中小企業粗加工企業多,科技型企業少, 大多數企業沒有任何技術發明與專利,而且規模普遍偏小,生產設備簡陋,技術改造滯后,產品單一,科技含量低,市場占有率不高,自主研發與創新能力不強。

二是中小企業整體素質偏低。一些企業專業人才匱乏,家族式管理的模式仍比較普遍,相當一部分中小企業經營機制、管理制度不健全,經營者素質不高,滿足于產品有銷路,職工能開資,企業有盈余的現狀;缺乏對長遠發展規劃、產品更新換代、研發企業核心技術、爭創名牌產品、增強企業后勁的動力。

三是資金嚴重短缺,融資渠道狹窄。一些企業資信低、管理不規范,造成中小企業普遍貸款難,而一些有市場、有效益、發展前景好的企業因資金問題,也難以做大做強。

四是社會各級管理部門對企業的支持力度有待加強。一些地方的政府服務職能尚未發生根本性的轉變,對企業的服務意識差,難以滿足企業發展的需要。

三、對中小企業發展的建議

當前,中小企業發展面臨著難得的發展機遇,一是國家實施了一系列擴內需、保增長一攬子計劃,為其發展提供了難得機遇。二是國務院出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,為我省中小企業發展注入了新的活力。三是省委、省政府確立的“經濟區”和“十大工程”戰略,為中小企業發展創造了廣闊空間。按照省委十屆第十二次全會關于實現“雙一”目標的要求,要全力抓好中小企業,特別是規模以下中小企業的發展,提出如下建議。

1.進一步完善對中小企業的管理機制。一是進一步加強對規模以下中小企業的支持和引導。各經濟綜合管理部門應將國家和省有關資源節約、節能減排、發展低碳經濟的政策、文件下發到所轄范圍內的企業,并根據每個企業實際提出相應的要求。二是積極發揮社會各社團、協會組織作用,主動為企業開展公益活動,說實話,辦實事,解難題,不添亂。三是定期開展宣傳、表彰先進企業活動,總結、交流經驗,推介先進典型。

2.進一步提高企業整體素質。一是有針對性地組織企業領導者到先進地區、先進企業學習、考察、培訓,開拓視野;根據不同性質企業情況,組織企業領導者學習科技管理、信息管理、現代企業管理、領導科學等知識,提高企業管理水平,進一步增強企業領導者的企業責任感和社會責任感。二是切實加強職工隊伍建設。采取豐富多彩的培訓方式,對職工、特別是青年職工進行公民基本素質教育、職業道德教育、專業技能培訓等,引導職工積極向上,增強主人翁意識。

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循環經濟被廣泛認可的操作原則是“3R”原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則和再循環（Recycle）原則。在實踐中，循環經濟一般包括三個不同而又有序銜接的層面。

一是企業層面上的單個企業內部的循環經濟模式，又稱“杜邦模式”，即企業按照清潔生產的要求，采用新的設計和技術，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。

二是區域層面上的中循環，區域生態工業園區模式，又稱“卡倫堡模式”。其基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡生態工業園區就是這種模式的典型代表。

三是社會層面上的大循環，即整個國家和社會按照循環經濟的要求，制定相關法律，制定各種規則，實現清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。德國的廢棄物雙元回收體系（DSD）是社會層面上廢棄物的回收再利用體系的典型代表，又稱“DSD模式”。其基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。

二、我國中小企業發展循環經濟面臨現實障礙

（一）規模優勢難以形成

規模經濟是指在技術水平一定的條件下，產出的某一范圍內，平均成本隨著產出增加而遞減的現象。循環經濟資源消耗減量化本身是建立在規模經濟基礎之上。如果中小企業在生產中產生的各種廢棄物的量不能達到規模化處理的最小規模，建立內部獨立循環利用資源的體系在經濟上就沒有可行性。要想實現循環利用資源的社會化，就要有能達到規模經濟要求的、專業化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環利用的專門企業。循環規模經濟要求企業在一定空間、區域內聚集，才能實現循環利用資源的地域化規模經濟。

（二）技術創新能力不足

大多數中小企業是依靠原始資本積累發展起來的，主要依賴外部技術，同時，由于存在技術壟斷，中小企業難以獲得先進的循環技術，中小企業難以進行循環技術升級和設備更新，致使長期處于產值能耗高、單位產值資源消耗大、資源無法充分利用的狀態。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業循環技術的投入。發展循環經濟技術創新所需資金得不到滿足，導致技術創新停滯或失敗。

三、我國中小企業發展循環經濟的現實選擇

由于規模、資金、技術、信息獲得等方面的劣勢，中小企業單體在向循環經濟轉型過程中沒有優勢。借鑒卡倫堡生態工業園區模式，建立以工業生態鏈為基礎的合作聯盟，是我國中小企業發展循環經濟的有效途徑。中小企業可以按工業生態學的原理，企業之間通過物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間相互依存的產業生態鏈。

（一）構建循環經濟信息服務共享平臺

現階段對中小企業的環境信息服務業還很缺乏，要加快信息化建設，建立服務于中小企業的網絡信息平臺，為中小企業循環經濟轉型提供信息服務。引導中小企業投入到相關環境信息的收集、傳輸等過程中去。豐富環境信息資源，使企業成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價值及有關環境保護措施的信息，提高中小企業對循環經濟的認知能力和責任感。通過建立網絡信息平臺幫助中小企業群梳理廢棄物、溝通相關企業、交流循環技術等信息，同時規范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，進行信息時時把信息轉變為市場價值，引導企業盡快進入循環產業鏈，實現轉型。通過信息平臺加強企業專業分工與合作，實施產業鏈戰略，防止過度競爭。區域內信息網絡的建立，可以使中小企業利用信息技術整合資源，實現資源循環利用，進一步促進循環產業價值鏈延伸，加速循環技術創新，提高決策反應速度，降低運營風險。

（二）建設生態產業集聚園區

形成產業發展良性循環。中小企業由于規模限制，無法像大企業那樣形成內部循環產業鏈。中小企業可以按工業生態學原理，企業之間通過物質、能量和信息的集成，形成產業間生態鏈，如一家企業的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。相關企業通過形成共享資源和互換副產品形成共生組合的產業鏈；上游企業的廢棄物成為下游企業的原料，形成產業鏈循環，不斷延長生產鏈，實現中小企業群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區域內，可以把農業與工業之間、生產與消費之間、城鄉之間及不同行業之間用生態鏈有機結合起來，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環利用率，實現可持續發展。

四、完善支持中小企業發展循環經濟的政策體系

我國2009年1月1日開始施行的《循環經濟促進法》對政策激勵措施作了比較具體的規定，主要包括：設立循環經濟發展專項資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于資源節約和合理利用的價格政策等。支持我國中小企業發展循環經濟，需要有針對性的完善政府政策體系。

（一）建立循環經濟共性技術研究開發平臺

科學技術是建設循環經濟的決定性因素，循環經濟離不開科技的支撐，但中小企業由于自身實力有限，有的中小企業更是只能進行簡單再生產，進而無法投入循環經濟的技術開發。這就需要國家建立循環經濟共性技術研究開發平臺，加強生態設計技術、工藝優化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環經濟信息等共性技術方面的科技研究，建立系統的技術規范。同時，由于在廢舊物質的回收、再生和循環利用往往存在二次環境污染和生態破壞的風險，更需要制定有關的技術和工藝標準，引導污染企業淘汰落后的技術、工藝和設備。國家應該在有條件的行業或地區，實施循環經濟科技研發的產業化與市場化，引導具備條件的中小企業參與到循環經濟的產業化中來。

（二）加強政府規劃和政策引導

《循環經濟促進法》對循環經濟規劃制度作了規定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃，應當包括發展循環經濟的內容。其次規定了編制循環經濟發展規劃的程序，同時明確提出規劃應當包括資源產出率、廢物再利用和資源化率等具體指標。政府制訂發展規劃時，應該考慮到中小企業經營的基本規律，有意識地為中小企業參與循環經濟提供進入通道。

（三）完善財稅金融扶持政策

中小企業循環經濟的發展一直經受著資金瓶頸的煎熬。因此政府在業已出臺的支持循環經濟發展的財稅政策體系中不斷進行完善，對中小企業發展循環經濟進行有效扶持。首先，政府各相關部門應從政府采購、財政補貼、建立環保專項基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免以及中小企業集合債在循環經濟領域的優先發行等方面入手，建立起有利于中小企業參與循環經濟的財金支持政策。其次，政府需要改善投資環境，建立起與市場經濟相適應，與國家財政、金融和投資體制改革方向一致的循環經濟投資體制。發展循環經濟單純依靠政府專項撥款和企業微薄資金的支撐是遠遠不夠的，應綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，形成多樣化的資金來源渠道，以增加循環經濟發展資金，形成支持循環經濟發展的投入機制。

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關鍵詞：中小企業；浙江經驗；淮安；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2010）12-0072-02

根據教學計劃的安排，淮安市委黨校領導、老師、學員一起帶著問題去浙江學習調研。通過調研，師生們普遍認為，浙江中小企業加快發展的經驗值得借鑒。

一、淮安市中小企業發展狀況

截至2009年9月底，淮安現有各類中小企業約16.8萬戶，占全市企業總數比重達99%以上，其中：中小工業企業6.4萬戶，私營企業2.9萬戶，列統中小工業企業1050戶。

（1）生產經營形勢繼續好轉。1-8月份，全市規模以上1050戶（剔除省統計局認定的14戶大型企業）中小工業企業實現總產值804.81億元、增加值189.5億元，比去年同期分別增長29.2%和40.5%。

（2）中小項目投入繼續增加。據不完全統計，1-7月份，全市實施投資額500-3000萬元的中小工業企業543個，實現固定資產投入48.5億元，同比增長30.7%。這一批中小工業項目的相繼開工建設和竣工投產，已成為保增長的重要力量。

（三）“雙高型”中小企業效益趨好。1-8月份，列入監控的市級100戶重點“雙高型”中小企業實現開票銷售14.4億元、利潤總額8678萬元，比去年同期分別增長23.8%和42.5%，銷售收入利潤率達6%，比去年同期高0.3個百分點，環比高0.1個百分點；兩項資金占用率為38%，比去年同期下降8.7個百分點，環比下降0.4個百分點。

（4）中小企業載體建設加快推進。1-8月份，全市鄉鎮工業集中區預計完成固定資產投入81.3億元，同比增長30.7%，占年度目標的71.9%；工業企業實現銷售收入101.6億元，同比增長33.2%，占年度目標的72.6%；建成標準廠房69.5萬平方米，占年度目標的69.5%。幾項指標均超過“2626”工程項目的序時進度要求。

（5）私營個體企業發展良好。1-8月份，全市新發展私營企業5130戶、個體工商戶32886戶，新增私營企業注冊資本118億元，比上年同期分別增長73%、128.1和10.4%，均大幅超過了序時進度的要求。

二、淮安市中小企業存在的主要問題

淮安中小企業面臨三大制約因素。一是中小企業融資難。融資難是中小企業發展中的最突出的困難。據統計，占全國企業總數99%以上的中小企業占有貸款數額的20%，這種嚴重不對稱制約了中小企業在經濟發展中的地位，縮小了中小企業在全社會經濟的空間，妨礙了中小企業在社會經濟中的作用。融資難既有內部原因，也有外部原因。內因為沒有足夠的擔保抵押物，沒有良好的信用記錄，沒有規范的財務管理。外因為交易成本高，貸款風險大，信息不對稱。二是中小企業用地少。三是中小企業人才缺。

淮安中小企業運行成本高。資金融通成本、勞動用工成本、外貿出口成本、土地使用成本、節能減排成本，均居高不下。

中小企業經營困難的主要原因有以下幾點：產業結構主要以加工制造業為主；生產經營以勞動密集型為主；資源和產品以“兩頭在外”為主。

三、促進中小企業發展指導與服務的思考

浙江的實踐表明：中小企業既是發展地方經濟的重要力量，又是市場競爭的弱勢群體，政府應當高度重視和扶持中小企業發展。

（1）加強政策法規指導。一是要制定地方性政策措施，創造良好的法制環境。淮安市政府《關于促進全市中小企業和民營經濟加快發展的意見》（2008.189號）是政府如何扶持和促進中小企業發展的地方性法規，對政府如何扶持促進中小企業提出了明確的工作要求。二是要提升各級政府各類干部的執行力，引導中小企業科學發展。針對中小企業“三低”（產業層次低、產品檔次低、管理水平低）的問題，要求中小企業抓住宏觀調控機遇，實施“轉型升級”發展戰略。全面提升各級政府各類干部對20條的執行力。

（2）指導幫助中小企業制定發展規劃。一要幫助中小企業明確未來方向、目標，以及實現目標的路徑、策略。二要幫助中小企業制定一、三、五年發展規劃。三要幫助中小企業分析同行業的狀況，勞動生產率水平、成本價格，百元資金利潤率等重要經濟指標，找出差距地方。四要實施精益生產，打造精品工程。按照“產品精致，外觀精細，工藝精良，標志精美”的要求，積極跟蹤前沿科技，加快工藝改進與革新，以過硬的產品質量拓展市場。五要幫助中小企業發展核心技術，以期不斷提升產品的競爭力，提升產品的市場占有率，不斷培育自己產品的用戶群，不斷擴大資金流。

（3）改善融資環境。浙江省中小企業局的系列做法值得借鑒。第一，加強信用擔保體系建設，主要是建立多形式多層次的中小企業信用擔保機構，為中小企業融資擔保服務。中小企業信用擔保機構主要形式有政策性擔保，商業性擔保、互擔保。政府引導與扶持的措施是正確引導，積極扶持，規范運作，加強監管；堅持以政策性擔保為主導，商業性擔保為主體，互擔保為補充的發展方針，實行多形式并舉；對初創設立的擔保機構給予資金扶持，對業績突出的擔保機構給予以獎代補；建立健全項目評審制度，項目責任制度，擔保機構業務監管制度，擔保機構業績考評制度。第二，建立小企業貸款風險補償機制。主要是鼓勵銀行對規模的中小企業提供貨款支持，政府每年根據銀行新增貸款實績，給予一定的風險補償。小企業貸款風險補償機制作用在于，促進微小企業貸款的新增量，扶持小企業發展，同時，也有利于放大財政資金的扶持效應，使政府的政策導向與銀行的市場化運行有機結合。第三，開拓新的中小企業融資渠道，在積極依靠國有金融機構，股份制金融機構和地方金融機構的基礎上，積極探索中小企業新的融資渠道。新的融資渠道之一，發展中小民營銀行。這可使中小企業從民間金融獲得活力。新的融資渠道之二，創建政策性金融服務平臺。浙江省于2007年與國家開發銀行合作，聯合優質擔保機構共同搭建中小企業貸款融資平臺，使中小企業獲得了政策性金融支持。新的融資渠道之三，試辦小額貸款公司，利用民間資金為中小企業融資提供一條新的合法民間融資渠道。新的融資渠道之四，鼓勵中小企業直接融資。鼓勵成長性好的中小企業，進入信托資本市場，開展直接融資，增強自我發展能力；鼓勵中小企業上市融資，培育優質中小企業到境內外證券市場上市；鼓勵中小企業股權融資，引進戰略合作者，進行創業風險投資，探索中小企業債權融資，組織集合發債，鼓勵中長期投資。

為加快融資環境的改善，淮安市應借鑒浙江經驗探索建立中小企業擔保貸款風險補償機制，逐步建立完善的政策扶持體系，為擔保公司發展創造有利的外部環境；深入推進政銀企保合作，創新中小企業BCG專業融資服務市場，強化其服務功能。

（4）修訂產業政策以引導中小企業投資方向。根據市場需要， 以人為本， 修訂產業政策，以引導中小企業投資方向。對于科技型中小企業，支農型中小企業（農民增收，農業增效）、節能型中小企業；環保型中小企業；服務型中小企業（現代服務業，跟生產緊密結合的生產型服務業，創業產業、工業設計產業、科技新產品研發，信息服務）等，采用增量投資發展導向。存量調整途徑有，技術升級，產品升級（產品創新、更新換代），產業升級。

（5）實施中小企業成長計劃。貫徹落實市委市政府提出的大項目進工業園區，中項目進集中區，小項目進創業點，建立小企業創業基地。建設標準廠房，出租或轉讓給初創型小企業使用，政府給予一定的補貼，以降低小企業創業成本；建立小企業創業培育庫，提高小企業創業成功率。對于成長型中小企業，通過綜合評估，優選出重點扶持對像，鼓勵其創新發展，做強做大、做精做特、做優做尖。要通過開展銀企合作，鼓勵技術創新，加強人才培育等方式予以扶持。

（6）各級政府各部門工作人員要用心、用情、用智服務中小企業。沒有面廣量大的中小企業發展，全市人民要想致富達小康，實現跨越式發展幾乎不可能。中小企業的發展，對于經濟欠發達的淮安來說，顯得尤為重要。中小企業客觀上需要政府的指導與扶持，政府與公務員要不斷提升服務能力，用心、用情、用智為中小企業服務，搭建服務體系，做好信息服務，法律服務。

參考文獻：

［1］徐州文化市場日趨繁榮服務功能明顯改善［BD］，，2007-10-22；曹新平主持召開文化體制改革與文化產業發展座談會［BD］，中國徐州網，2009-12-04；文化產業成經濟新亮點［N］.徐州日報，2009-08-13.

篇6

關鍵詞：中小企業；電子商務；互聯網

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）08-024-02

一、中小企業與電子商務的內涵界定

1、中小企業的界定

《中小企業標準規定》指出，不同行業的中小企業有不同標準。工業領域內中小型企業標準為：職工人數2000人以下，或銷售額3億元人民幣以下，或資產總額為4億元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上，其余為小型企業。建筑業中小型企業標準為：職工人數3000人以下，或銷售額3億元人民幣以下，或資產總額為4億元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數600人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上，其余為小型企業。零售業中小型企業標準為：職工人數500人以下，或銷售額1.5億元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100人及以上，銷售額1000萬元及以上，其余為小型企業。批發業中小型企業標準為：職工人數200人以下，或銷售額3億元。

2、電子商務的內涵

對電子商務內涵也有不同的認識。權威世界電子商務會議對電子商務的概念進行的闡述是：實現整個貿易過程中各階段的貿易活動電子化，即利用電子計算機技術、網絡技術和遠程通信技術，實現整個商務過程中的電子化、數字化、網絡化。

二、我國中小企業發展電子商務的主要問題

電子商務是中小企業未來發展的必然趨勢，但是在發展過程還有很多問題亟待解決。

1、發展電子商務意識不夠

目前中國的中小企業有3000多萬，占企業業總數的99%，但是僅有3%的企業使用電子商務，仍然有很多的中小企業對信息時代所帶來的革命完全沒有感知，這類企業始終把發展的重點放在實體市場上，不明白搶占網絡市場的重要性和緊迫性，不懂電子商務能為企業發展帶來什么。還有一些中小企業認為，電子商務就等于高科技，需要大量的資金投入才能發展。而現有的已經開展電子商務的企業中，很大部分認為就是建立一個網站，網絡利用率差，網絡的巨大優勢與潛力遠遠沒有被挖掘出來。

2、網站建設定位不清

很多中小企業在建立了自己的電子商務網站后僅僅是把自己企業的相關信息在網頁上，并沒有在互聯網這個浩瀚的海洋中宣傳自己的網站，有些宣傳了效果也不夠。客戶也很少會訪問到這類網站，據統計，超過70%以上的中小企業因為無法吸引目標用戶的注意力，導致湮沒在互聯網海量信息之中，成為無人關注的“休眠網站”。

3、信息化建設缺乏專業的人才

還有很多企業因為自身的限制，沒有足夠的資金投入信息化建設，這類企業能夠意識到電子商務發展能給企業帶來競爭力和提高效率，但是由于企業還處在起步階段，因資金有限，人力有限而不得不放棄。國家應該通過制定優惠政策，減免稅收，拓寬融資渠道來鼓勵這類企業的成長，同時金融機構也應該伸出援手，金融機構可以聯合第三方交易平臺一起為這類企業提供金融服務，把對企業的資金監管交給第三方交易平臺來完成。

4、國家相關政策法規不夠健全

電子商務作為新的營銷模式，所帶來的問題也是全新的。基于互聯網公開化，透明化這些特點，使得在電子商務活動中交易雙方出現問題幾率比傳統市場要多一些，而且牽涉到工商、稅收、保險、銀行等部門。就需要牽涉到的部門能夠積極配合引導企業發展，目前國家已有相關的法規，但是涉及到多地區多部門的規章制度還不是很完善。

三、我國中小企業發展電子商務的對策

和大型企業相比，中小企業人力、物力、財力及信息技術實力較弱。因此應結合自身特點和當前環境，應采取如下對策：

1、中小企業要走出對電子商務認識的誤區

第一，大多數中小企業把電子商務看成一種神秘的高新技術過程，把它當作純粹的技術解決方案，但這種觀點將會導致中小企業遠遠落后于同行的前輩中，會失去大好機會；第二，中小企業發展電子商務并非越早發展越好，它取決于企業的人員素質、業務需求、投資能力以及技術市場的狀況等諸多因素。既不能等待觀望，坐失良機，又不能急于求成，盲目投入。

2、中小企業要改變傳統的管理模式

與傳統的商業結構比較，現代的信息技術使企業的競爭方式發生了變化。要想實現高效率、自動化的管理流程，用信息代替物質和能量的流動就要使信息技術與管理相結合。面對先進的電子商務模式，中小企業的經營管理者要樹立信息化、知識化的管理理念，熟知企業組織形式是知識經濟帶來的效果。建立企業內部管理信息系統和規范的網上經營體系，使企業整體生產經營活動實現流程化、數字化、網絡化，積極穩妥地開展電子商務。

3、中小企業應重視相關人才培養

人才缺乏是我國中小企業電子商務發展的一個瓶頸。由于傳統的就業觀念和工資待遇等因素的影響，許多大學生和技術人才都不愿意到中小企業工作，致使中小企業人員素質較低，而中國加入WTO后，面對外國企業和國內大型企業資金和發展優勢，中小企業的電子商務人才缺乏問題更加突出。在建設電子商務的過程中必須有企業領導和業務人員實質性的參加與介入，才有可能對企業的管理體制進行改革，才有可能使企業電子商務建設落到實處。

4、中小企業應有自己的發展規劃

首先，進入電子商務之前，企業要弄清楚電子商務的目的和機制，就是所謂的設計商業模式。企業根據自己的具體情況來定，決定采用何種形式來進行商務活動。其次，企業在擬定總體規劃時，要考慮企業的自身環境和長期目標，并為目標的實現做好相應的改進。最后，要根據企業自身的實際情況來擬定一套適合自己的發展戰略規劃。結論我國中小企業電子商務應

參考文獻：

[1] 翟金英.我國中小企業電子商務發展的策略研究[D].哈爾濱工程大學，2003.

篇7

（鎮江市中小企業服務中心，江蘇 鎮江 212001）

摘　要：中小企業在國民經濟以及社會各個領域起到了越來越重要的作用，已經成為經濟發展、增加就業、轉型升級、科技創新和建設和諧社會的主要力量。從建設資金、部門定位、建設均衡等三個分析中小企業服務體系建設中存在的問題；通過對江蘇省的中小企業服務現狀的調查分析，并借鑒國內外成功的經驗，以服務型政府的角度出發來提高對中小企業服務水平為突破口，提出從行政機構、政策牽引、資金扶持和輿論導向等完善中小企業服務體系建設。

關鍵詞 ：政府；中小企業；服務體系

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0179-05

收稿日期：2014-11-10

作者簡介：裴勝（1969-），男，江蘇金壇人，高級經濟師，副主任，從事經濟學研究。

工業和信息化部2011年下發的《“十二五”中小企業成長規劃》中公布的數據顯示，至2010年底，全國工商登記注冊中小企業超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。其數量占中國企業總數的99%以上，創造了60%以上的中國國內生產總值，58.9%的銷售額，46.2%的稅收，62.3%的出口總額，65%的專利技術，75%的技術創新，85%的新產品，以及90%以上的就業機會，90%以上的全國零售網點都來自中小企業。由此可見，中小企業對于國民經濟和社會發展的作用非常巨大，是社會穩定的基石、國家經濟增長的重要保障、平衡區域經濟結構的重要杠桿，同時也是轉型升級和技術創新的主導力量，是確保經濟運行穩定、維護市場競爭活力、保障充分就業、改善民生的前提和條件。但中小企業自從誕生之日起，就在社會資源配置等方面處于非常明顯的弱勢地位（相對大企業而言），在發展過程中存在不少阻力，有自身內在的因素，也有外在的原因，正如赫瑞格爾指出，小企業自身不可能同時承擔起提高技術水平，尋找新的銷售市場，培訓具備高級技能的工程師和技術工人，籌集發展基金等多項任務。

中國的中小企業普遍短命，一直是各級政府部門的切膚之痛，也是業界普遍關注的焦點問題。2008年花旗報告指出中國中小企業平均壽命為2.9年，之后民建中央的研究報告顯示平均壽命為3.7年，2011年永安信基金再次把平均壽命鎖定至2.9年，而歐洲和日本中小企業的平均壽命為12.5年，美國為8.2年，不難看出，我國中小企業的生存年限實在是太短了。當前中小企業面臨的主要困難有：一是融資擔保難；二是用工難，用工貴；三是用地難；四是中小企業稅負沉重；五是企業及老板自身素質不高，法律意識淡漠，思維陳舊，小富即安思想比較突出。造成中小企業陷入困局的原因絕對不是單因素的，而是多重不利因素疊加的結果，許多不利因素都是互為因果，負面效應滾雪球般被放大，從而形成阻礙企業成長的“連環扣”。

這些不利因素僅僅依靠市場和中小企業自身，是無法克服的，必須要政府通過多種形式的扶持和服務，完善和優化中小企業服務體系，明確中小企業轉型發展的導向，推動中小企業實現可持續發展。由于種種原因，當前，中小企業服務模式落后、服務模塊缺乏針對性，服務效果還不能令廣大中小企業滿意。

一、中小企業服務體系建設存在的問題

自1999年黨的十五屆四中全會提出培育中小企業服務體系至今，通過頂層設計和大力扶持，中國中小企業服務體系政策環境逐步完善，基本框架初步形成，服務領域不斷拓展，服務內容不斷豐富，服務手段不斷創新。從國家到地方，中小企業服務體系發展雖然成績卓著，但還存在著很多的欠缺和不足，網絡覆蓋不完整、結構欠合理，服務機構“散、小、弱”，服務手段過于簡單，服務內容與實際需要脫節等問題，難以滿足中小企業的現實需要，更難以適應中小企業轉型發展的迫切要求。

1.各級政府建設資金投入不足，投入機制落后

在中央層面，雖然設立了專項建設扶持資金，但其占比較低。在地方層面，很多地區還未真正建立有效的投入機制，未將建設資金納入本級財政預算。經營性的服務收入，一般難以保障服務機構的正常運營，進而制約了服務機構的發展和服務質量提升。尤其是在中小企業擔保業務風險補償以及省轄市以下中小企業核心服務機構上的投入明顯不足。根據2013年最新調研資料顯示，在全省13家市級中小企業服務（發展）中心中，開辦資金（注冊資本）最多的3億元（泰州市中小企業發展中心），最少的僅5萬元（連云港市中小企業發展中心），開辦資金（注冊資本）在100萬元以下的8家，占全部的61.5%；其中3家全額撥款事業單位，3家差額撥款事業單位（其中鹽城市中小企業服務中心在經費上相當于全額撥款事業單位），2家自收自支事業單位（其中連云港市中小企業發展中心還沒有人員編制），5家民辦非企業。全額撥款和差額撥款的服務機構僅占全部服務機構的46.2%；辦公場地面積最大的3600M2（蘇州市中小企業服務中心），無獨立辦公場地2家（連云港市中小企業發展中心，泰州市中小企業發展中心）。在政府扶持資金的投入上，第三方評價（監督）體系不健全，無法保證政策資源配置合理，“四兩撥千斤”的扶持作用不斷弱化，一些服務機構利用這些漏洞多頭套取政府資金。

2.中小企業管理部門定位不明確，缺乏統一的協調機制

中小企業管理部門失位、缺位、越位、錯位現象比較突出，缺乏統一的協調機制，政策資源和公共服務資源缺乏必要的整合機制，中小企業服務體系的監督機制缺失。例如：中小企業綜合管理部門設置上，國家工信部中小企業司是最高的管理機關；一般來說，在省一級都是省經信委（中小局）；在省轄市一級，都是市經信委（中小局），單獨設立中小局的很少；到了轄市區一級，發改和經信合并成一個部門，中小企業局則幾乎完全退出了政府部門序列。無論是省還是市級的經信委承擔的各級各項考核指標都很多，如市一級的經信委承擔了工業投資、工業用電、單位能耗占GDP比重、每千人互聯網用戶數、軟件服務業銷售收入等等指標才是領導首先考慮的。因此，這樣的設置，中小企業的管理和服務只能是作為“雞肋”。

各級中小局作為綜合管理部門的協調能力非常有限，而各部門之間缺乏有效溝通。這也是各級和各種扶持中小企業政策〔一般都是由中小司（局）制定，涵蓋幾乎所有的職能部門和涉及中小企業的各個方面〕可操作性差，執行不到位的主要原因。盡管國務院已經再三發文，提出要求，但各級統計部門仍然沒有建立起有效的中小微企業統計監測工作機制，尤其是規模以下的中小微企業狀況都是憑感覺、靠估計。主要原因還是經費和人員都嚴重不足。統計體系不健全，對目前中小微企業的整體狀況了解不深、不透，使政府部門對中小微企業的指導和服務存在盲區，無法制定出相應的政策和措施，缺少針對性和可操作性，而一些國家和省的政策無法落實和實施到位，這恰巧也是中小企業“詬病”政府的主要原因。必要的監督機制長期缺失，中小企業服務體系建設的現狀，服務的效果，國家、省、市政府投入的扶持資金的去向等等，都還只是各部門總結描述，各級政府、中小企業主管部門都還是停留在文件上的監管。

3.服務體系建設不均衡，沒有凸顯出服務的作用和效果

服務體系建設與我國的經濟建設相輔相成，也存在地區的不平衡現象。相比于東部沿海發達地區，中西部許多欠發達地區服務體系建設相對落后。以信用擔保為例，受地方政府財力（政府出資和控股的擔保機構）以及各地經濟發展水平等方面的影響，經濟較為發達的地區，擔保機構也相對集中，僅浙江、江蘇兩省擔保機構數量占全國的12%以上，其服務中小企業的平均戶數和擔保額也遠高于欠發達地區的擔保機構。

目前省和市兩級網絡已經基本健全，但從轄市區開始，在機構設置上尚不完善，大多為幾塊牌子、一套班子，服務功能相對單一，對于服務體系所需要的上下貫通、各級聯動、擴大覆蓋產生了很大的制約。省級、市級、轄市區級直到鄉鎮服務（發展）中心均為平行機構設置，缺少上下關聯。

我市7個轄市區中設立服務中心的6個（還有一個因為人員和編制一直沒有獨立，所以二個職能部門興趣都不大），均在職能部門里掛牌，人員全部由行政人員兼任；鄉鎮一級則全部在經服中心掛牌，人員也由經服中心人員兼任。（組織機構設置如下圖所示）

根據2013年的調研資料顯示，全省13個市均成立了市級中小企業服務（發展）中心中，成立時間最早的是徐州市中小企業服務中心（1995年），時間最短的是南通市中小企業（民營經濟）發展服務中心（2008年6月）；真正獨立運作的僅6家，其他都是依附于政府部門，配合行使行政職能。工作人員最多的23人（常州市中小企業發展促中心，獨立運作），最少的1人（連云港市中小企業發展中心，在連云港經信委掛牌）。這樣的機構設置和人員配備，服務作用和效果也是可想而知了。四是國有中小企業服務機構缺少整合資源、搭建平臺的抓手，服務橋梁作用尚未得到足夠重視。各級核心服務機構未真正起到核心的作用，核心服務能力欠缺。政府扶持的社會機構因為種種原因還沒有充分發揮應有的作用。大多數非營利性組織、行業協會、商會的工作人員來自政府機構，并沿用行政機構的方法進行運作，行政色彩較濃，服務意識薄弱，服務效果欠缺。

4.中小企業服務市場準入，服務機構考核、評價機制和標準還未形成成熟的體系

目前，國家、省、市對各類政策資源（扶持資金）使用效果和中小企業服務機構的服務業績都已經建立了一定的績效考評機制。金融、擔保以及一些中介服務機構等服務市場由行業主管部門已經建立了準入和考核機制，同時也有一些服務項目如培訓等在服務市場準入、考核未建立相關體系，缺少統一的準入和考核管理機制是造成目前中小企業服務市場混亂，服務機構良莠不齊、魚目混珠的主要因素。目前，一般由各級中小企業管理部門來引導和推進中小企業服務體系建設，但由于職能所限，無法統一評價標準，難以甄別服務質量，導致一些機構服務不規范、無序競爭、良莠不齊的狀況在服務市場中長期存在，無法有效地支撐中小企業的發展，但又缺少制約這些不規范服務機構的職能和手段。

5.服務機構缺少長遠發展規劃，服務模式落后，服務手段單一，服務效果較差

國有服務機構一般都是由上級政府來制定發展規劃，而社會化服務機構尤其是以盈利為主的服務機構普遍缺乏長遠的發展規劃。目前的服務依然是以點對點的實體服務為主，服務效果無法真正滿足中小企業的實際需要。服務機構信息化水平普遍不高，信息化手段運用有限，對企業的信息化推動嚴重不足。根據2013年最新調研資料顯示，在全省13家市級中小企業服務（發展）中心中，服務網站獨立的4家，依托政府網的8家，無網站1家。以行政服務為主還是目前服務機構網站的主流，線上和線下服務有機融合，互為補充還只是停留在口頭上。以中小企業接觸最多的融資擔保為例，目前我市所有的商業銀行、小貸公司和擔保機構均未能實現在線申請和答復（接受或者拒絕），中小微企業每次融資擔保都需要來回很多趟，很多最后還是被拒絕了。

6.國有服務機構仍然是高高在上，服務信息嚴重不對稱

雖然從2007年開始，外資銀行涌入中國，國有商業銀行也大都進行了改制，但對中小企業“嫌貧愛富”的價值取向一直未作根本改變，對于核心競爭力之一的服務質量，始終不見明顯提升。因為體制的原因，中小企業服務在我國發展的歷史還不長，因此信息不對稱的現象還比較突出。掌握政策信息源的政府部門還沒有能夠真正轉變職能，國有服務機構依然仰著“高傲”的頭顱，處于被動接受的中小企業還是習慣性的“低聲下氣”。“會哭的孩子有奶吃”，但這樣的中小企業畢竟是少數，更多的中小企業無法接受到來自政府和國有服務機構的信息。我國的中小企業數量龐大，而服務機構數量偏少，尤其是一些提供特殊服務（如上市咨詢，投資服務）的專業服務機構數量更少，也是造成服務機構與中小企業之間信息不對稱的主要因素。

二、國內外中小企業服務體系的經驗比較分析

1.國外中小企業服務體系建設的經驗

首先是機構設置比較完善，美國專門設立小企業局，并由小企業局、州政府、私人機構、教育界共同建立小企業發展中心，并設立了57個州中心、960個分中心和地區辦公室，組成一個“全方位”服務網絡體系；德國在經濟技術部下設立了中小企業局，并在各州設有分局，專門負責中小企業的相關事務，德國的聯邦卡特爾局、國家托拉斯局承擔限制壟斷及保護中小企業的職責；意大利政府設有專門的組織機構管理中小企業，各地都設有中小企業的相關管理組織，為了增強中小企業的國際化經營能力，意大利政府還成立了促進中小企業產品和勞務出口的服務機構；韓國專門成立中小企業廳，并由大韓貿易投資振興公社，韓國中小企業振興財團（非營利性政府機構）等專門機構為中小企業提供支持和幫助。

其次是政策扶持針對性強，加拿大政府緊緊圍繞解決資金問題，在鼓勵民間投資創辦中小企業、推動技術創新、擴大就業機會、促進出口等方面采取了政府資助、免費服務、政策擔保、稅收減讓等扶持政策推進中小企業成長；英國工黨政府實施的宏觀經濟政策，將刺激小企業的創立和發展作為一個帶有根本性的基點，在公司稅和所得稅、商業債務支付、監管等方面采取了一系列的扶持政策措施，并向小企業提供各種具體的、實際的財政扶持；德國聯邦政府，每年在財政預算中安排專項資金用于補貼中小企業培訓、咨詢、參展和提供創業貸款擔保。

2.國內中小企業服務體系建設狀況

機構設置方面，國有服務機構自上而下的設置已經基本到位，但定位不明確。除部分財政全額撥款的事業單位外，還有差額撥款和自收自支的事業單位，民辦非企業機構等。由于缺乏對于該類機構（除全額撥款的事業單位）的定位標準，導致人員編制、資金投入、納稅責任均不明確。這些機構在為當地中小企業提供服務的同時，自己還需承擔工作人員的工資并或多或少地繳納各種稅賦。社會化服務機構幾乎已經覆蓋到了社會的每個角落，但缺乏有效的引導和監管。

政策扶植方面，中央財政預算設立了中小企業科目，國家、省、市、轄市區幾乎都設立了中小企業服務體系發展專項補助資金，并要求獲得專項扶持資金的的服務機構開展創業輔導、培訓和信用等服務。各級財政對信用擔保機構（主要是公司制的）采用了免征營業稅和補貼擔保收入等扶持政策。財政扶持政策突出了重點服務領域的導向，推進了服務支持系統的初步形成。

中小企業發展及服務的理論方面，雍傳正、梅強、劉曉松等專家學者不同的角度企業注重內部挖潛、建立現代企業制度、提升信息化水平等解決方案；居占杰認為中小企業由于其自身的特點，在市場競爭中處于不利地位，中小企業的發展需要政府的大力支持，政府應該在立法、管理、融資和稅收等方面加大扶持力度，為中小企業的發展創造良好的條件。

3.比較分析

目前我國中小企業服務體系已經初步建立，但對中國國情（經濟形勢）、行政體制、地域（經濟區域）等個性化因素的考慮不夠，將中小企業發展和服務體系建設進行有機結合的研究極少。從政府的角度提出完善中小企業服務體系建設的方案，有很多實務操作方案有待商榷，因為種種原因，許多方案創新性不夠，針對性不強，可操作性不大，更有一批方案和文件根本沒有實施到位的可能。

三、提高中小企業服務水平的對策和建議

根據我國的國情，并參照西方發達國家發展中小企業的經驗，政府的主導作用只能加強，而不能削弱。政府必須將轉變行政職能，加快服務型政府建設，真正把建設和完善中小企業服務體系放在特別重要的位置上，采取強有力措施，為促進中小企業健康可持續發展營造良好的環境，進一步減輕中小企業發展的壓力和負擔。

目前需要政府采取以下一些措施來提高對中小企業服務的水平：

1.行政機構改革

像美、日等發達國家分別設立有中小企業管理局和中小企業廳，作為政府管理和服務中小企業的專司機構，而我國目前僅在國家工信部內設置了中小企業司（職責：承擔中小企業發展的宏觀指導，會同有關方面擬訂促進中小企業發展和非國有經濟發展的相關政策和措施；促進對外交流合作，推動建立完善服務體系，協調解決有關重大問題）。故建議將中小企業司升格為國家中小企業局，各省（直轄市、自治區）和地級市的中小企業局獨立運作（目前大多數都掛牌設在經濟和信息化委員會內），配備專人和經費。這樣可以賦予中小企業局更大的協調和服務能力。建立國家、省、市和轄市區中小企業服務（發展）中心體系（如能覆蓋至鄉鎮、街道、園區則更佳），并形成上下級關系，上級機構具有管理、監督、考核和指導的職能；明確各級服務（發展）中心的責、權、利，進一步凸顯政府服務機構的核心職能，豐富和完善整合服務資源的手段。因為行政體制的原因，鄉鎮、街道、園區的經濟服務中心可能無法另設，但可以明確專人負責，并保障服務經費。通過中小企業服務（發展）中心體系建設，并賦予各級服務（發展）中心一定的監管權，可以有效地建立服務體系的監督機制，彌補中小企業管理部門的短板。

2.政策牽引

首先各級政府需要創新手段加強對政策導向性的宣傳，引導相關的中小企業和服務機構按照國家政策導向進行產業結構調整，實施信息化和服務升級等。其次國家、省、市各級政府出臺的相關政策已經很多，扶持中小企業發展的導向也非常明確，但由于可操作性不強，多方協調機制未能有效建立，信息不對稱等因素導致政策真正“落地”的不多，相當一批政策目前還是僅僅停留在文件上。各級中小企業主管部門要先清理和歸并整合原有政策，精煉出能夠執行到位的政策，然后再進行補充完善，創新思路制定新的切實可行的政策，真正讓政策起到引導和扶持的作用。如國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），省政府《關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（蘇政發〔2010〕90號），《關于改善中小企業經營環境的政策意見》（蘇政發[2011]153號），市政府《關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（鎮政發〔2009〕113號），這些文件的落實情況和執行情況到底怎樣，需要各級中小企業管理部門靜下心來調查研究，促進既有政策“落地生根”。再次，在中小企業進園區等系列具體問題上需要各級政府創新作為，放寬考核指標，降低門檻，從有利于中小企業發展出發，真正體現政府集聚發展的政策導向。

其次以政策為驅動，通過完善服務體系建設，進一步強化國有中小企業服務機構的核心作用，不斷提升核心服務能力，以中小企業需求為導向打造核心服務項目，延伸服務鏈，逐步培育服務品牌。繼續優化公共服務平臺（含公共技術服務平臺）的扶持政策，不斷提升公共服務能力，大力開發共（產品），運用信息化手段向中小企業推送政務和商務信息，不斷增大中小企業信息的覆蓋范圍，提高信息的時效性，改善目前信息不對稱的局面。應盡早制定相關政策，建立由各級中小企業主管部門牽頭，國有中小企業服務機構具體實施的中小企業服務機構的準入、評估、退出機制，改變目前魚龍混雜的局面。進一步完善目前資源整合機制，國有服務機構與社會服務機構（含行業協會和其他中介機構）緊密合作，通過聯合、加盟、合資等方式，廣泛開展針對中小企業需求的專業服務，實現服務協同，資源共享，互利共贏的良性發展環境。

3.資金扶持

近年來，各級政府幾乎每年都在不斷增加對中小企業的扶持資金投入，但是對于我國數量龐大的中小企業來說，仍然是杯水車薪。再加上被各種名目擠占，真正用于中小企業的扶持資金數量嚴重不足。所以，進一步增加各級財政的服務體系建設專項資金規模，創新投入方式已成為各級政府的當務之急。（1）完善各地服務體系建設的投入機制，將中小企業服務體系建設扶持資金納入本級財政預算，確保服務體系的正常運轉，促進各類服務業務的順利開展。（2）建立完善財政補助和獎勵機制，通過資金補助、資質認定、服務獎勵、購買服務和產品等多種方式，推動優質服務機構快速發展，并引導和吸納更多的社會化服務機構為中小企業提供服務。如加大對擔保機構的補貼力度，完善政府資金投入，建立常態化的資本金補充機制和信用擔保的補償機制，才能有效降低中小企業的融資（擔保）成本，緩解中小企業融資（擔保）難；加大為中小企業提供服務補貼（政府向服務機構或行業協會等購買服務）的數額，使更多的中小企業能夠通過服務機構的服務獲取信息，提升素質。（3）要制定切實可行的扶持資金申請、發放和考核辦法，并嚴格執行。通過國有中小企業服務機構或者第三方中介機構發放并跟蹤資金流向。由中小企業主管部門、財政部門以及監察局和其他相關部門成立監督考評組，考核資金的實際使用效果，對于騙取資金的行為予以嚴厲打擊，尤其是對于服務機構（平臺）騙取、截留扶持資金的行為，必須繩之以法。

4.輿論導向

強化正確宣傳輿論導向，充分發揮主流媒體作用，進一步明確中小企業服務體系建設的重要性，加大中小企業服務的宣傳報道，使廣大中小企業能主動使用服務，為推動全民（二次）創業、中小企業轉型升級營造良好氛圍。

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篇8

關鍵詞：中小企業；中小企業發展戰略；中小企業發展方向

世界經濟發展實踐表明：中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，呈現蓬勃發展的良好態勢。在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中，中小企業都有著舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家，中小企業的發展更具有重要的意義。目前我國中小企業約1ooo萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業生產的，中小企業產品出口額占全國出口總額的6o％；中小企業提供了大約75％的城鎮就業機會，我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業所吸納中小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76．7％是由中小企業創造的。但是應該看到，我國中小企業由于受到多種因素的影響，其發展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術裝備、經營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業能夠適應經濟發展和市場競爭的需要，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，有必要首先明確中小企業發展的戰略目標和戰略方向。

一、戰略目標

中小企業發展的戰略目標就是對中小企業的戰略定位，這種定位既要成為我國中小企業的追求目標，起到引導我國中小企業發展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現并能推動中小企業的逐步發展，是運行過程中的動態目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺，又要與中小企業發展的現狀相統一；就其動態來看，還要與加入WTO后的世界經濟形勢相統一。通過研究我們認為中小企業的發展主要應實現以下三個方面的戰略目標：運動狀態支持目標、中小企業運行結果目標、社會效益目標。

(一)運動狀態支持目標

這主要是從外部環境來討論中小企業發展的戰略目標。企業的發展是一個動態過程，必須在一個有利于其發展的大環境系統中才能成長壯大。特別是中小企業，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統環境目標的實現才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此，運行狀態支持目標就自然構成戰略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業發展方向和系統目標能否實現的首要問題。由于中小企業資金缺乏、人才短缺、技術落后，很難與大企業相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發展所必要的資金、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持，創造良好的外部環境。政府扶持政策到位目標體現在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念，認識到大中小企業都是社會主義市場經濟中平等的一員，都能為國家的經濟發展和社會穩定做出各自的貢獻．并且大中小企業是一個不可分割的整體，這種規模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協作、互為補充、共同發展，都應給予同等的政治地位和經濟地位，而不能只重視大企業，忽視甚至歧視中小企業。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業發展的過程中以恰當的角色出現在中小企業面前，不能超越其職權干預中小企業的生產經營。政府的行為應該是：代表和維護中小企業的利益；負責對中小企業的宏觀指導、發展規劃和發展產業指導；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業發展的文件的執行；推動服務體系建設，為中小企業創造良好的生存空間和發展環境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業的發展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預。

2．社會服務到住由于中小企業的自我生存和發展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務，故政府、社會中介機構都要采取措施，以便中小企業能為自身的生存和發展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區劃為載體形成為中小企業服務的行政機構1)參與、幫助為中小企業服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創業者提供注冊、信息服務的商會及社區機構。2)根據市場需要由政府協助成立以盈利為目的的為中小企業服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構。(2)以社區為依托，以民間投資為主體(政府適當資助)，建立中小企業綜合服務組織，形成全國中小企業服務體系，為中小企業提供資金融通、技術創新、培訓輔導、信息網絡、市場拓展、合作服務。3．融資服務中介人到位中小企業發展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業發展所需要的資金，這就需要有為中小企業服務的中介人來協調銀行和中小企業之間的關系，鼓勵銀行更好地為中小企業服務。中介人可以是中小企業工會組織的代表團和中小企業貸款擔保公司。通過他們的努力工作，使中小企業與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業打通籌集資金的渠道，增加金融機構對中小企業的資金投入。

(二)運行結果目標

這是從中小企業內部機制來討論其戰略定位。運動狀態支持目標只是為中小企業的發展建立了有利的外部經濟條件和環境，要從根本上促進中小企業獲得長遠的發展，中小企業自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現以下目標。

1．增加數量中小企業的發展首先在數量上要得到較快的增加。為了充分發揮中小企業在我國工業化進程中的作用，在今后10年內應以每年15％～2o％的數量遞增為益。

2提高素質中小企業從業人員素質偏低是一個普遍問題，既不利于原有企業的發展，也不利于新企業的創立。政府應果斷采取措施，創造條件，幫助它們提高自身的素質，迅速改變現有這一狀況

3．結構合理我國中小企業在運行體系中結構矛盾突出，行業結構、產品結構、區域結構都不合理，這是使我國中小企業面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決，使我國中小企業的運行結構趨于合理。

4．理順體制我國中小企業的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。集體企業的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使中小企業運行的效率低下，難以真正發展壯大，所以，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業理順體制，建立現代企業制度。

{三)運行的社會效益目標

這是從中小企業產生的社會效益對中小企業的戰略定位。作為市場競爭主體的中小企業必然會以利潤最大化為其目標，但企業的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業都追求利潤最大化并不能實現社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業的發展，因此我們應以中小企業在運行中所產生的整體社會效益作為中小企業是否得到發展的標準。我國中小企業運行的3個社會效益目標是：增多財富、增加就業、城市化程度提高。首先，中小企業的成長，有利于促進就業，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配，達到共同致富的目標。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創辦中小企業，使中小企業不斷強大，扶而產生更大的社會效益。最后，中小企業的壯大，就業人口的增加和人們財富的增加為城市的發展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動中小企業的發展，二者互為條件，互相促進。

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二、戰略方向

作為中小企業發展的戰略體系，缺少對戰略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業的戰略方向是在充分考慮中國國情、中小企業的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰的基礎上，為實現上述戰略目標而對中小企業的發展提出的幾個具體發展方向。

(一)發展地域特色型中小企業在市場競爭El趨激烈的今天，只有具備特色的企業才會有生存和發展的空間因此，培育和發展地域特色型企業是我國中小企業的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優勢，大力發展具有優勢和特色的產業群體型企業，通過地域特色形成的產業能帶動該地域形成產業群，促進地方經濟的發展。

(二)發展配套型中小企業配套型中小企業是指那些為國內支柱型大企業和國外大企業生產配套零部件的中小企業中小企業為大企業生產配套零部件，可以更好的促進專業分工和社會資源的優化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。

(三)發展科技型中小企業以各國的經驗來看，科技型企業是中小企業發展較為成功的企業，它在推動一國或地區經濟發展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優勢，大力促進產、學、研聯合，開發一批適合中小企業發展的科技成果，促進一批院士專家型中小企業，充分利用國內外高新技術改造傳統產業，提高技術裝備水平，提高產品的科技含量，提高資源的利用率。

(四)發展就業型中小企業我國的工業不夠發達，勞動力富余，就業困難失業人數的增加，會帶來巨大的經濟問題和社會問題，不利于我國工業化的推進因此，要根據我國各地的特色發展一些勞動密集型企業，吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發展社區(村)企業，這些企業立足本地，服務本地，科技水平要求不高，但生產廉價的商品，這也是就業型企業拓展自己發展空間的領域。

(五)發展外向型中小企業中小企業是發展外向型經濟的生力軍，其發展可以產生幾個方面的作用：①加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業建設；②更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經驗；③帶動我國出口企業的發展，為增加我國企業產品的出口創匯創造更好的條件；④使我國形成開放型經濟體系+促進我國經濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業的發展。

(六)發展國有、集體中小型企業國有、集體中小型企業的發展不在于企業數量的增加，而在于質量的提高提高國有、集體中小企業質量的重點是加大企業的改革力度，促進企業經營機制的轉換，成為市場的競爭主體為了促進我國中小企業的發展，一方面我國應制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發展的內在機制和動力；另一方面要創造條件為其盡快減負，真正成為市場競爭中平等的一員。

(七)發展社區服務型中小企業社區服務型中小企業是一類比較特殊的中小企業，具有一定的社會公益性．。推動社區服務型中小企業發展的首要條件是資金來源問題+這類企業的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區內的共同集資。如果地方經濟發展較快，社區服務型中小企業比較容易籌集到資金只要企業的項目有發展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。

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篇9

【關鍵詞】文化中小企業；發展困難；策略

文化中小企業是文化產業發展的重要力量之一。近幾年來，我國尤其長三角地區的文化中小企業，依托相對靈活的政策環境、特殊的區位優勢、良好的人力資源條件、充沛的民間資本等，實現了快速發展，為文化產業的轉型升級與競爭力提升發揮了重要作用。但是伴隨著當前歐洲債務危機影響持續發酵所帶來的出口環境的惡化、國內資本等要素供給瓶頸的進一步凸顯，以及在高增長掩蓋下的文化中小企業內在治理機制不健全及創新能力不強等矛盾的集中爆發，文化中小企業的可持續發展面臨著嚴峻的挑戰，一些發展中的難題亟需得到破解。

一 當前長三角文化中小企業發展存在的主要問題

1．文化中小企業的規模不能適應文化產業發展的需要

長三角地區作為我國的經濟先發地區，文化產業發展基礎良好，整體實力居于全國前列。在新一輪文化發展浪潮中，長三角地區的文化企業面臨全新的機遇，也承擔著更為重要的使命。作為文化產業發展的有生力量，當前文化中小企業的規模不足問題正越來越明顯地制約著文化產業整體的發展質量與發展速度。當前的規模不足主要分為二個層面的問題，一是長三角文化中小企業整體數量與文化產業市場的發展存在較大落差，二是部分文化中小企業自身的規模與可持續發展的治理結構不相匹配，規模、創新力與效益之間的關系權重沒有得到有效調適。一些文化中小企業長期處于作坊式、袖珍型經營模式中，管理水平、創新能力、綜合經營實力長期裹步不前；而一些文化中小企業忽視自我發展基礎，盲目擴充產業門類、延伸產業鏈、擴大企業規模，意圖實現自我發展層級的迅速提升，卻因可持續發展能力不足限于困境，讓一批原本發展有特色、有活力、有效益的文化中小企業在競爭版圖中迅速“沒落”。

2．文化中小企業發展的要素制約問題進一步凸顯

由于受到國內外經濟大環境的影響，文化中小企業面臨著更加嚴峻的資金、人力資源、土地等要素制約，其發展環境堪憂。

由于文化出口市場不穩定性增加，文化中小企業的資金回流等發生一定困難，同時由于國內相對緊縮貨幣政策的實施，文化中小企業的融資更加困難，民營等社會資本的引入機制也有待在實踐層面接受考驗并不斷完善。與此同時，文化人力資源單極集聚現象更加明顯，伴隨著一批大型文化企業的崛起，一批優秀的文化創意及經營人才從文化中小企業轉投大型文化企業，而當前高等院校文化專門人才的培養規格、培養質量與實踐存在著一定程度的脫節，造成文化人力資源常態接續補給乏力。這里面既有中小企業自身發展素質的問題，同時也有人才流動導向、規則建構及培養機制的問題。雖然近幾年來，政府創建了一批文化創意產業園、建立了若干文化產業孵化基地，通過低租金或者財政補貼等方式，為一些文化中小企業的發展解決了場地難題。但是當前文化中小企業發展類型多樣、結構多樣、產業門類及發展模式多樣、從業主體也存在多樣化的趨勢，很多文化中小企業并不符合加入產業園或者孵化基地的要求，很多文化小企業在辦公場地的選擇上更多考慮周邊信息化建設水平、與商業中心的直線距離、物流發達程度等硬件狀況，通過政府調控的方式已經很難系統解決文化中小企業發展的場地瓶頸問題。

二 新時期長三角文化中小企業的發展原則

1．協調性原則

長三角文化中小企業定位及布局必須與區域文化產業發展規劃及社會政治經濟文化發展目標相協調，規避盲目引進缺乏區域附著力的文化業態、隨意逾越發展邊界、同質化競爭升級而造成有限文化資源的浪費及文化產業發展環境的破壞。要注重文化中小企業群內部生態系統的構建。要進一步加強政策調控，加快建立市場導向機制，如設立文化中小企業發展功能區塊，實現不同文化產業門類在文化企業中的合理布局，規避自發性、短視性、盲目性產業定位造某一產業門類在一定時期內的階段性過熱。通過政策調控，加強文化中小企業之間的協作，實現人力資源、信息等多種要素的流通與互補，打造文化中小企業集群優勢。要進一步深化文化中小企業的專業化分工，鼓勵做專，實現產業鏈的分級壯大，如對中小文化創意企業、文化經營企業等分別給予不同激勵及保障措施。通過做大產業鏈的環節門類，加強產業鏈環節之間的聯系，實現整體產業競爭力的提升。在宏觀上把好文化中小企業的“大協調觀”，使文化中小企業發展的速度與文化市場的內在承載量、市場要素的供給狀況及產業發展的內在規律相協調，與文化大企業建立良性互動及競合格局，避免區域產業發展的內在壁壘，避免產業內耗。

2．特色性原則

經過長期發展的積淀，不同區域大都積累與形成了鮮明的地方特色文化資源、文化精神與文化傳統。這為新的歷史時期文化中小企業產業發展門類的萃取、產業特色的打造、產業競爭力的建構提供了良好的基礎。例如，浙江在兩浙文化長期熏陶下形成了工藝美術、金石書畫等特色文化優勢，依托這些傳統的文化優勢，組建創意工作室、會展策劃工作室等，形成與特色性、稀缺性文化資源捆綁發展的經營模式，拓展與強化文化產業鏈，開展文化衍生產業，將形成文化產業新的增長點。依托浙江麗水、衢州等地區的少數民族文化資源，鼓勵文化中小企業參與民族文化產品與文化品牌的開發，也將形成獨具特色的文化產業門類，強化競爭優勢。同時，必須引起重視的是，特色文化資源還包括具有區域特色的商業模式與經營理念，它體現和傳承著獨特的商業文化，如浙江義烏的“雞毛換糖”的商業傳統，也將賦予新時期文化產業經營的“獨特基因”。

三 新時期長三角文化中小企業的發展策略

1．創新管理機制，優化內部治理結構

建立適應文化中小企業可持續發展的管理與運行機制是實現其可持續發展的基礎。這種管理機制與運行模式不能簡單沿襲現代大企業的管理理念或者移植其他門類中小企業的管理模式。必須始終立足于區域經濟及文化發展水平、人力資源結構乃至所從事文化產業門類的具體特征等。當前，“靈活、迅速、特色”應該是文化中小企業的主要治理導向。“靈活”是指文化中小企業必須充分發揮“船小好調頭”的優勢，面對文化市場競合與變革趨勢，培養高度的“靈敏性”，把握產業升級規律，能夠適時乃至超前調整產業門類與產業特色，更好地獲取市場主動權。同時，“靈活”也指要積極建立具有良好張弛度的內部運行模式，如面對文化人才向大企業集聚的趨勢，不再謀求與大企業在人才所有權上的角力，而是通過“項目制”的方式，實現對人才的靈活使用。不再簡單依賴政府孵化基金的投入或風險資本的親睞，拓展資金引進渠道，抓住金融改革試點的機會，尤其是浙江溫州獲批金融改革試驗區的契機，探索多種合法融資方式，解決文化中小企業的資金難題。要建立“靈活”的政策激勵機制，文化中小企業創新性強、成長性好，尤其是一些新型文化中小企業憑借某一新興業務與經營形態實現經營業績的“井噴式增長”案例不斷呈現。文化中小企業可以通過收益共享、股權回報等創新方式培育與激發企業核心競爭力提升的“關鍵要素”，為跨越式發展提供制度基礎。“迅速”也是文化中小企業需要著力培養的特殊優勢。面對激烈競爭的市場環境，迅速研發、迅速創新、迅速介入市場、迅速獲得話語權、迅速產生經濟效益直接關系著文化中小企業的“競爭主動性”的獲得。文化中小企業必須要建立對市場資訊分析、迅即研發與投入實際的一條龍連鎖即時反應機制，在瞬息萬變的市場中獲得主動。“特色”是文化中小企業必須要建立具有自身特點的管理理念與治理結構。在共性基礎上凝練具有個性化特征的治理機制。這就要求充分挖掘企業經營者個人閱歷、氣質、能力上的優勢與長處，挖掘所從事文化產業門類的內在特征，挖掘區域特色文化習俗、審美方式對企業治理的積極有益因子，更好地實現對剛性發展規律的遵循，軟性文化氛圍的營造，構建具有鮮明特征的、獨特競爭力的治理結構。

2．創新理念，積極發展新興文化業態

長三角地區是我國的經濟先發地區，文化產業基礎好、轉型升級快、產業結構合理、產業形態新穎。當前傳媒及文化產業發展面臨的全新的歷史機遇。傳統媒體與新興媒體，廣電網、電信網與互聯網，人文、科技與藝術，文化產業與其他領域等，都呈現出融合發展的勢頭，文化產業的發展理念、發展方式、業務形態、體制機制都面臨著革命性的變革。文化中小企業要積極把握技術升級、產業創新帶來的全新歷史機遇，大力發展新興文化業態或新興文化業態中的某一門類，打造新的增長點。如手機動漫的腳本創意、手機電視的用戶體驗調查及受眾覆蓋率、滿意度調查，影視傳媒娛樂服務業中的形象設計、宣傳策劃推廣、劇本創作業務，各種設計中的創意植入等。通過對新興產業門類的有效占領，共享文化產業創新、產業轉型升級帶來的市場機遇，實現文化中小企業的又好有快發展。

3．拓寬渠道、多方匯聚發展資源

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關鍵詞：中小企業；企業營銷；營銷戰略；營銷創新

隨著經濟全球化、網絡與信息技術的快速發展，企業發展面臨著知識經濟環境下挑戰與機遇并存的局面，必須面向市場開始接受公平的市場競爭，尤其對中小企業在新形勢下顯得更為殘酷。這就要求中小企業一方面要面對新形勢勇敢的迎接挑戰，另一方面知識經濟也為中小企業帶來了生機和活力。企業領導者必須轉變觀念，把握機遇，借鑒同行企業營銷經驗，做好營銷創新戰略，如積極調整發展戰略布局，優化市場結構拓寬渠道，完善企業制度、加強資本合作、促進企業戰略聯盟，提高企業效率，只有這樣中小企業才有可能生存下去，走上一條可持續發展的道路。

1 我國中小企業營銷戰略的現狀

隨著我國中小企業制度的完善，一系列促進中小企業發展政策的實施，積極推進經濟發展方式轉變，為中小企業發展提供了廣闊的空間，保持著較快的發展步伐。十一五末，我國工商部門登記的中小企業超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。以工業為例，2010年，全國規模以上中小企業44.9萬家，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%，占規模以上企業數量的99.3%；全國規模以上中小企業工業增加值增長17.5%，占規模以上工業增加值的69.1%；實現稅金1.5萬億元，占規模以上企業稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長13.1%；完成利潤2.6萬億元，占規模以上企業利潤總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長18.9%，已經成為經濟和社會發展發展的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。

但是通過調查發現，制約中小企業發展因素還依然存在，如市場信息不暢、融資困難、涉企收費偏多偏高、審批手續復雜、創業困難、政策落實不到位、企業人才相對缺乏、抵御風險和參與競爭的能力比較弱等問題。尤其在企業營銷戰略形狀不容樂觀，有近60%的企業不知道或者根本沒有制定企業發展戰略，沒有總體發展規劃，目標不明確。38%的企業沒有制定很好的企業營銷政策，也沒有完善的企業營銷培訓學習制度。近一半的企業不能處理好企業的長期戰略與短期效益之間的關系，缺乏可持續發展的理念。78%的中小企業有信心探索創新之路，走出營銷困境。作為企業發展存亡的企業營銷創新戰略是不容忽視的重要方面，一定要更高層面上推動中小企業又好又快發展，面對市場競爭，加快信息化建設，提高企業競爭能力，謀求企業生存與發展。

2 新形勢下中小企業營銷戰略創新必要性

企業營銷是企業生存與發展的命脈，它是連接市場需求和企業決策的關鍵環節，是企業獲取更大經濟利潤的重要途徑，是企業核心競爭能力的重要體現，是企業創新發展的堅實基礎。企業的發展與營銷戰略創新密不可分，可以說企業的一切創新也是圍繞著企業營銷進行的創新，制定科學合理的營銷策略，有利于提升企業的市場競爭能力，提高企業經濟效率，促進企業的快速發展。

2.1中小企業的營銷戰略創新觀念還沒有形成。企業的營銷戰略是指企業為適應發展環境，市場變化而站在戰略的高度以長遠的觀點從全局出發，實現長期目標任務，從長遠性、全局性、可行性等方面做出的為謀求生存和發展的謀劃或方案。與大企業不同，中小企業必須建立在自身的客觀條件，分析企業的優勢與劣勢，研究競爭環境，調研市場發展變化，選擇符合自身的營銷戰略來指導企業的發展。尤其是中小企業的領導根本就沒有從思想上高度重視營銷戰略，面對市場也束手無策。有的領導也意識到營銷的重要性，也有一定的營銷策略，但是企業員工根本就沒有當回事，加之激勵機制不完善，在實際工作中很難起到應有的作用。

2.2中小企業的營銷戰略方式方法落后。從當前的市場調查來看，中小企業的營銷戰略方式還是比較單一，還是采用傳統的單一銷售理念，也沒有利用先進的技術方法開展營銷活動，方法比較落后。雖然個別中小企業也認識到市場營銷創新戰略的重要性，采取了一定的措施，也開始利用營銷創新理念進行營銷，并在實際中工作中加以運用，但是從最終結果來看成效并不大，根本就沒有達到預期的目標。可見落后的營銷戰略已經嚴重的影響著中小企業的健康發展。

2.3中小企業缺乏創新營銷戰略人才。人才是企業發展的重要因素之一，可以說目前形勢下企業的競爭也可以認為是人才的競爭。然而我國大多數的中小企業還沒有真正意識到人才的重要性，特別是創新營銷人才方面極為緊缺。一些企業在招聘營銷人員時也沒有具體的要求，招了一堆沒有任何營銷經驗也不具備培養潛力的人充當營銷人員，他們缺乏基本的營銷知識，很難更好的開展營銷工作。另外有的中小企業缺乏動力和應有的激勵機制，大家干好干壞一個樣，根本沒有壓力，加之對營銷人員缺乏有效的培訓，統一的指導、考核和規范化要求，在實際工作中經常出現不同的營銷失誤，給企業帶來巨大的損失。

2.4中小企業缺乏創新營銷戰略制度。一方面從中小企業外部環境來看，我國多數中小企業的市場營銷，缺乏整體的戰略規劃，多是基于市場前提下采取隨即應變的發展戰略進行營銷，隨意性較強，風險較大。企業與企業之間缺乏有效的聯動機制，信息渠道不暢，營銷人員之間的交流與溝通也比較少，嚴重的影響著整個中小企業的發展。另一方面從企業內部環境來看，大部分中小企業營銷目標不高、水平較低，營銷戰略缺乏科學性，只顧眼前利益，不顧將來發展，導致很多企業走了不少彎路，形成了營銷渠道混亂局面，這種短期營銷戰略行為必將不利于企業的長遠發展。