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固定資產管理是一項系統的工程，在農村賬務經營管理中占據著重要的地位，對提升單位經濟效益大有裨益。就目前農村固定資產管理而言，普遍存在的一些問題，比如：固定資產管理制度不健全、固定資產核算管理不規范、固定資產賬簿管理不嚴、票據使用不合規矩、固定增產利用率較低等問題，都在很大程度上影響農村固定資產管理的效益。針對這些問題，對應提出相應的解決措施，以供參考和借鑒。

關鍵詞：

農村；固定資產；管理

1前言

農村財務管理過程中，由于對固定資產管理的不重視，資產管理的不規范、不合理，繼而導致諸如固定資產管理制度不健全、固定資產核算管理不規范、固定資產賬簿管理不嚴、票據使用不合規矩、固定增產利用率較低等問題的出現，就此不但容易導致機體資產的流失，同時會滋生各類腐敗問題，影響群眾與干部關系，影響新農村建設的穩定性和和諧性，不利于新農村建設的健康可持續發展。

2農村固定資產管理存在的問題

2.1固定資產閑置，資產利用率較低

調查中證實，目前農村多數固定資產有閑置的問題，導致資產利用率普遍較低。

2.2固定資產核算管理不規范，存在集體資產流失的問題

村級固定資產的購置，未按規定進行核算、管理。對固定資產的報廢，同樣未按照有關規定報批。這些問題的存在，導致固定資產有物無賬，有賬無物，導致集體財產的嚴重流失。

2.3未安排專人負責，管理制度不健全

資產管理制度不健全，執行不力。管理不嚴，隨意性大，責任不明確。管理人員缺乏，監管不力，未指定專人管理負責。

2.4固定資產賬簿管理不嚴，時常有賬外固定資產出現

現有的賬簿管理不規范，總賬、明細賬、賬面等等，與實物固定資產明顯不符，甚至出現沒有賬目的固定資產。個別村落“固定資產”名存實亡，個別村落雖然設置這一科目，但是，相關的增減業務登記不全，時常出現賬外固定資產。

2.5票據使用不合規矩，集體資金有損失浪費

村級設施工程建設期間，決算、核算等工作不具體。現付結算工作的開展，多數經幾張清單就草草了事。情況較嚴重的，多估冒算，浪費集體資金的問題較突出。

3加強農村固定資產管理的對策

3.1健全固定資產內部管理制度，明確專人負責的責任制度

固定資產的內部管理，包括：資產的使用、評估、統計、監督等等。建立健全固定資產內部管理制度，應逐步落實對應的責任追究制，指定專人負責專人擔責。確保村級資產的完整，定期對固定資產清理，實現賬務、賬表、賬證的一致統一。村級需要變賣、銷毀的固定資產，需經人民代表集體會議表決通過。需要出讓的土地、轉讓的財產、公共事業的興辦等等，必須經村兩委集體研究，擬定具體方案，然后經集體討論商議同意后，報請村民代表會議通過。

3.2制定嚴格的會計管理制度，嚴格執行收支兩條線

嚴格執行會計制度。賬務處理要及時、準確、規范，嚴格執行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產購建支出的現象，對賬外資產要及時轉入有關會計科目，謹防集體資產流失；村級固定資產存量、增減變動情況，要及時準確登記，并建立健全固定資產明細賬冊，定期盤點，做到賬實相符。對各種出入賬的固定資產及時、如實記賬。以保證賬證資料的真實、合法、有效。

3.3完善固定資產賬薄管理，更準確反映固定資產增減變化

管理好固定資產賬薄，做好資產總賬、明細賬、資產管理臺賬等等，能更好更準確地反應出固定資產的增減變化情況。

3.4嚴肅查處違反固定資產管理規定的行為

加強審計的監督和查處力度，強化責任追究。對各種違反固定資產管理規定的問題要嚴肅查處，明確相關人員的責任。審計中發現的～般問題，要按有關規定處理，屬違法違紀的，要及時移送紀檢監察或司法部門依法依紀懲處；一般的問題，應提交村民代表會議討論，按照村規民約進行批評教育，追究責任。

3.5健全財務公開制度，規范公開形式與內容

加大村級固定資產公開力度，解決當前財務公開重資金公開輕資產公開的問題。進一步健全財務公開制度，要完善財務公開的內容，規范財務公開的形式、時間和基本程序，切實保障農民群眾對村集體資產所有權、經營權情況以及其他關系群眾切身利益等的知情權。

3.6盤活利用好固定資產，壯大發展集體經濟

村集體可以充分盤活資產，采取發包、出租、人股，甚至有的可以評估拍賣轉讓，籌集資金發展其他經濟項目。壯大集體經濟。

4結論

在農村生產經營活動中，固定資產管理是很重要的經營手段。新農村建設要搞好、搞活，發展起來就必須要做好固定資產的管理工作。在此，必須要清晰認識農村固定資產管理存在的問題，針對性采取健全固定資產內部管理制度，明確專人負責的責任制度；制定嚴格的會計管理制度，嚴格執行收支兩條線；完善固定資產賬薄管理，更準確反映固定資產增減變化；嚴肅查處違反固定資產管理規定的行為，根據相關規定追究責任批評教育；健全財務公開制度，規范公開內容、形式；盤活利用好固定資產，更好壯大發展集體經濟等管理措施，如此農村固定資產管理問題必將迎刃而解，確保農村經濟生產力蒸蒸日上。

參考文獻

[1]劉紅艷.如何加強固定資產管理[J].冶金財會，2006，（11）：43-44.

[2]屈艷清.淺論企業固定資產管理的現狀和建議[J].當代經濟，2011，（16）：24-25.

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在中國經濟進入新常態化過程中，鄉鎮擔負的社會管理與公共服務水平不斷提升，如何更加有效地發揮審計對其所管理資金、資產和資源的監督職能愈顯重要。本文從明確審計目標、整合審計資源以及深化審計內容幾個方面入手，就新常態下如何做好鄉鎮財政財務審計工作進行了探討。

關鍵詞：

新常態；財政財務審計；審計目標；審計

2015年中央經濟工作會議提出，中國經濟新常態具有四個顯著特征：調增速，優結構，新動力，多挑戰。最近一段時間我國經濟發展要遵循引領新常態、適應新常態、認識新常態三大規律。鄉鎮審計是促進鄉鎮防范潛在風險、深化鄉鎮財政管理改革、強化領導干部權力制約、促進鄉鎮全面協調發展的有效手段和必要措施，審計過程也必須充分考慮新常態所帶來的種種影響。

一、以新常態特征為指引明確審計目標

新常態是一個平穩發展的過程。在這個過程中，對鄉鎮政府最明顯的影響就是不能再以經濟發展速度為唯一考核指標，在均衡發展的同時要強調環境保護、著力改善民生、實現經濟結構優化、防范債務風險，審計目標的制定要以新常態的主要特征作為基礎依據。

（一）強化鄉鎮財政決算審計，提升預算的科學性。重點審核預算編制程序的合規性、預算執行的有效性，推進部門預算、零基預算等現代管理體制在鄉鎮的實施，為提升鄉鎮預算管理的科學性發揮作用。

（二）強化非稅收入管理審計，提升收入的完整性。重點審核非稅收入收取的合規、落實“收支兩條線”管理制度，提升非稅收入納入預算管理的完整性，為鄉鎮財力的集中發揮作用。

（三）強化國有資產管理審計，提升管理的全面性。重點審核國有資產管理制度的建立健全性，國有資產管理部門職能發揮的充分性，履行國有資產管理的規范性，為鄉鎮從資金管理向資產資產全面管理發揮作用。

（四）強化重大項目建設程序管理審計，提升運行的規范性。重點審核重大項目的立項、招投標、竣工驗收等建設程序的合規性，為促進鄉鎮重大項目建設的良性運行發揮審計作用。

二、以發揮最佳效果為目的整合審計資源

鄉鎮財政財務審計作為一級政府審計，必須整合審計資源，在創新審計方式的基礎上，實現資源共享。一是注重將將鄉鎮財政審計與全口徑預算管理制度制度相結合。還要把政府現金收入、國有企業固定資產統一規劃到審計監督之內，其中，公共財政預算資金、歸政府管理的財政資金、上級撥款也要列入審計監督范圍之內，還要提高完善鄉鎮政府財務收支管理制度；尤其是對鄉鎮財務預算管理、財政撥款、基礎設施建設、土地產權使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產要進行保值管理，保護資產被破壞，確保國有資產受到損失。二是在審計鄉鎮財務狀況時要根據鄉鎮領導干部管理職責進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉鎮領導干部經濟責任審查與鄉鎮財務審查統一進行。審查審計不僅要對鄉鎮財務收支狀況進行常規檢查，還要對全部鄉鎮領導干部任期內決策部署權、資產管理權、履行經濟職權以及內部管理制和自身的清正廉潔執行情況進行審查審計，要根據鄉鎮財務的審計情況，制定出鄉鎮財務決預算審計于與鄉鎮領導經濟責任審計兩個報告，分別執行提高效率。三是要對涉農資金進行審計。要重點審計農民增收開發項目、植樹造林、農畜牧業養殖、土地補償款等相關涉農資金。在審計鄉鎮財務涉農資金時，審計人員要深入農村進行核實調查，落實農民是否有相關項目的開發，農民是否得到鄉鎮資金補貼，相關資金是否被截留占用。充分發揮鄉鎮審計在專項資金審計中的作用。

三、以問題為導向突出審計重點

（一）鄉鎮財政審計。

鄉鎮多存在預算編制執行不嚴肅、決算反映不真實、預算外資金記錄不符等問題，鄉鎮財政審計應集中關注這些方面。鄉鎮財政支出預算審計重點：主要是審計預算收入進展、出庫與入庫、預算變化和相關的稅收優惠政策；審計預算支出的合法性與正規性。鄉鎮財政決算審計重點：審計本年度的稅收進展情況，有沒有違規的稅收優惠情況，相關稅務部門是否按要求進行費用提取，相關稅收稅款是否按照相關規定及時上交財政。鄉鎮財政預算外審計重點：審查預算外的資金收支情況，審查預算外資金是否按照規定管理，審查預算為最近是否按照規定的收入與支出進行下帳。

（二）村級財務審計。

部分鄉村會計業務水平較低，一些入賬票據達不到規定要求。鄉鎮審計人員在審計工作執行不到位，出現一些不合格發票入賬會引起官員的腐敗問題發生，喪失了鄉鎮財務審計工作的真實性。主要通過對村級財務收支真實性合法性、財經紀律執行情況、內部監控制度的完備性和有效性進行審計來監督村級財務。如何針對財務收支真實性合法性定期審計：主要是審查財務賬本、發票、相關報表，在進行村級財務審計工作時，要有針對性的對村級財務狀況中出現的不符合規定的財務報表、會計行為是否按照規定來入賬，是否具有真實性。

（三）鄉鎮政府債務審計。

財務審計人員要根據會計賬目、相關發票、相關資料來進行審計審查，用事實說話，將查處的違法違紀財務問題進行上報。審計發現，鄉鎮普遍存在債權、債務清理不及時，掛賬數額過大、時間過長的問題。村級內部監控制度的完整性和高效性審計：審查村級會計人員的工作安排，并對村級財務人員進行會計行為的集中審查，審查其職務是否與工作相關，是否違背內控管理制度，是否違規使用會計權利。

（四）涉農專項資金審計。

大多數鄉鎮財務專項資金都是縣級以上多個相關部門撥款而組成的。通過審計發現很多沒有按照規定來執行的問題，主要表現在上下級財務部門溝通不協調，資金撥付不到位；一些鄉鎮對專項資金的使用沒有落實到位，存在一些不符合規定的專項資金申請費用，造成了國家對專項資金的使用及落實不到位等問題。對專項資金的審查的審計，主要是審查審計專項資金是否做到專款專用，是否存在違規使用的問題。一旦出現違法使用、挪用農業專項資金的違法違紀行為，必須將相關責任人移交司法機關處理。

（五）政府投資審計。

近年來，基層鄉鎮政府,特別是地處城鄉結合部的鄉鎮政府加大了對本轄區范圍內基礎設施、新農村建設及民生工程的投資力度。這些投資極大地提升了鄉鎮政府的便民服務水平。但不容忽視的是一些項目投資還存在著諸如招投標流于形式，管理督查不到位，建設程序不嚴格，成本核算不規范，規劃不科學盲目投資、重復投資，勞民傷財標新立異，因此加強鄉鎮政府投資審計迫在眉睫。

參考文獻：

[1]劉和濤.芻議鄉鎮年度決算審計.金融財會，2012（7）：150.

[2]周桂君，任艷芬.淺議如何加強鄉鎮政府投資審計.中國集體經濟，2011（下）（2）：200-201.

[3]鐘大生.鄉鎮審計審什么.審計與理財，2011（11）：22.

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[關鍵詞] 富源縣 農村集體 三資管理

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01

加強農村集體“三資”管理，是穩定和完善農村基本經營制度的客觀需要，是維護農村集體經濟組織和農民群眾合法權益的必然要求，是壯大集體經濟實力、增加農民收入的有效途徑。

1 富源縣“三資”管理中存在的問題

1.1 部分干部在思想上存在誤區。一是認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物的，還有資源性質的；既有可動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，導致管理難度較大。

1.2 思想認識落后。集體資產被隨意占用，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產的安全無法保證，造成集體資產的流失。

1.3 經濟合同簽訂不規范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發包期限過長，集體收益減少。

1.4 鄉鎮（街道）經過幾輪的機構改革，原有工作職能已經找不到做事的機構。2009年各鄉鎮（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務中心職能劃轉，現在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉鎮（街道）農業綜合服務中心財務專用章”，無機構和法人。

1.5 鄉鎮（街道）工作人員缺乏積極性、創造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。

1.6 農村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務以來，著重對資金進行了管理，資產僅對部分（如辦公樓、學校及日常辦公用品等）進行了管理，而資源性資產尚未管理。

2 富源縣“三資”管理的解決措施

2.1 組建領導機構，明確工作任務。成立了縣委書記任組長，紀檢監察、農業、財政、審計、民政、國土等單位主要領導為成員的“三資”管理工作領導小組，制定了可操作性強的實施方案。并設立了富源縣農村集體資金資產資源管理辦公室，負責全縣“三資”管理日常工作。各個鄉鎮（街道）也制定了相應的工作方案，做到機構、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務監督委員會全程參與監管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉到村到組”的四級監管組織。

2.2 建立相應的管理平臺。全縣各鄉鎮（街道）都成立了農村集體資金資產資源委托服務中心、農村集體資產資源產權交易中心、農村經濟經營管理服務中心為主體的農村集體“三資”管理三個機構，完善了相關制度流程，配備了工作人員。各鄉鎮（街道）按管理制度規定1萬元以上，50萬元以下的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發利用等必須進入鄉鎮（街道）農村集體資產資源產權交易中心進行公開競價或招投標。

2.3 強化制度管理。農村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內運行，同時制定了《富源縣農村集體資金資產資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉鎮（街道）建立健全了委托機構內部管理制度、農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、農村產權交易制度、農村集體“三資”民主監督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源。

2.4 “三資”清產核資工作培訓。清產核資是實現全面委托服務的中心環節，富源縣“三資”領導小組辦公室印發了《富源縣農村集體資金資產資源清產核資工作業務要求》，對鄉鎮（街道）“三資”管理工作人員開展清產核資業務培訓，在全縣各鄉、鎮、街道共組織業務培訓36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資，做到先清賬內、后清賬外，先清資金、后核查資產資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉鎮進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監督，在公示期滿無異議后，由村委會負責人、村監督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農村集體“三資”明細臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。

結語

在今后的“三資”管理工作中，要定期對業務人員進行培訓，及時宣傳國家的各項惠農政策及法律、法規知識，讓廣大群眾參與到農村“三資”管理工作中來，擴大群眾的知情權、決策權、監督權、參與權，實行民主決策和民主監督，使農村集體資產資源增值保值，防止因管理不善、監督不嚴造成農村集體資產資源流失，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。

參考文獻

[1]馬金榮.加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發展[J].農業經濟，2012（2）：57-58.

[2]蔡寧.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經界，2013（24）：121.

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個舊市在抓好鄉鎮農村黨員干部現代遠程教育示范點建設的同時，狠抓村級黨員遠程教育示范點建設工作，通過打造楊家田、楊家寨等示范點，以點帶面全力推進遠程教育村級終端站點建設工作。

——超前規劃，試點建設顯特色。按照上級統一要求和部署，個舊市委組織部超前規劃，制定了“四機兩室”的農村黨員干部遠程教育村級示范點建設方案。“四機”即室外有電視機、室內有CD機、有投影儀、有電腦。“兩室”即建設一個“多媒體會議室”和一個“電腦室”，把示范點建設成為多功能、全方位、立體化服務群眾的信息平臺。按照“抓一個強一個、做一個落實一個、因地制宜、各展特色”的要求，各示范點在建設過程中創建了不同的建設模式，如，錫城鎮的楊家田示范點，地處城郊結合部，村民要求獲得信息的愿望較強烈，對此，該村采取了“進村”與“入戶”同步建設的模式。而大屯鎮楊家寨示范點則采取“遠程教育+實踐基地”的建設模式等，各具特色的建設模式使我市首批建設的村級站點真正打造成了“一流”的示范點。

——完善機制，站點管理有保障。為充分發揮示范點的功能作用，在機制上求完善，在管理上求突破。一是強化組織領導，建立市鄉（鎮）兩級遠程教育領導小組，通過層層完善機制，明確分工，責任到人，形成全市上下齊抓共管、緊密配合、團結協作的管理機制。二是建立健全內部管理制度。通過建立站點管理“10個臺帳”和“四個上墻制度”，在確保站點有播放室、門口有牌子、墻上有制度、室內有桌椅、有電視機和機頂盒“五有”的基礎上，使之管理規范，有“章”可循，運作高效。

——拓寬渠道，培訓實效突出化。通過多形式多渠道培訓，一是依托網絡平臺，邀請電信專業人員直接通過網絡對站點管理員在軟件系統、業務操作等方面進行定期培訓強化。二是市委牽頭與清華、北大等培訓高校聯手定制培訓專題，由專家教授通過網絡媒介，定期對農村黨員、群眾進行農村實用技術知識方面的專題講座。三是黨員群眾根據自己所需，直接上網瀏覽查閱。網絡開通到家，“想要什么查什么”，方便快捷，打破傳統的培訓方式，省時省力效率高，使黨員干部群眾“足不出戶”就能吸收到新鮮知識，享受資源，拓寬視野，增長見識。

——輻射帶動，作用發揮有突破。通過全力打造楊家田和楊家寨兩個站點，把其建成個舊遠程教育標準化示范站點，通過組織全市相關單位人員實地參觀考察，以點帶面，來啟發促進推動，輻射帶動一批，建設提高一批，最終把全市所有村級終端站點建設成為提高個舊市農村黨員綜合素質的培訓點、農村信息化的示范點、農民群眾學習現代農業知識和實用技術的致富點，全面推進我市遠程教育工作新進展。

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1.1財務管理人員整體水平不高，管理能力受限

在當前，農村經濟建設已經取得一定發展的背景下，農村財務管理工作的內容和具體管理方式已經到了需要改變的階段。但由于受到地域和經濟條件的限制，農村財務管理人員的整體水平不高，不能完全滿足當前農村地區財務管理工作的需要。同時，因為選拔和聘用機制的不健全，造成部分地區任人唯親的問題較為嚴重，導致財務管理工作長期處于較低水平，不利于農村經濟發展。

1.2財務管理制度不能嚴格執行

在大部分的農村財務管理工作中，因為管理工作相對松散，使得賬外資產問題較為嚴重，農村集體經濟的資金使用透明度不高，部分地區個人無償占用集體資金的現象較為嚴重。同時，內部管理職權界限不明晰，應該相互監督的職位多為1人擔當，使得貪污、瀆職問題成為可能，限制了農村經濟的健康發展。

1.3沒有嚴格實行財務公開政策

財務公開工作是集體經濟建設的重要內容，但是當前農村財務管理工作中存在著財務公開不徹底的問題，不及時、不完全公開的現象普遍存在。同時，在財務公開的過程中也存在著部分弄虛作假的現象，導致干群關系較為緊張，造成黨群之間不信任情況日益嚴重。

2加強農村財務管理，促進農村經濟發展

為了提高農村財務管理的水平，為農村的經濟發展提供良好的財務環境，實現農村地區經濟發展水平的提高，需要針對農村地區財務管理存在的主要問題，提出針對性的解決策略。

2.1建設一支專業素質較高的財務管理隊伍

1）嚴格控制財務管理人員的任免流程，形成穩定的財務管理隊伍。在具體的實施過程中，通過構建農村財務管理及會計管理審批制度，對農村會計人員的聘用、更換和考核等環節進行嚴格控制，在保證隊伍穩定性的基礎上，確保財務管理人員的整體質量。2）做好農村財務管理人員的專業培訓工作。利用定期培訓、參加講座等學習交流方式，增加財務管理人員學習和工作交流的機會，使農村財務管理人員的整體水平得到提高。3）根據情況采取會計委派制度。通過縣級管理部門基于公平、公開、公正的基本原則進行選拔、考試，面向全社會招聘財務管理專業人員，并采取就近委派的方式，在解決任人唯親問題的同時，提高財務管理隊伍的整體水平。

2.2提高財務管理透明度

2.2.1提高農村財務管理透明度的意識提高農村財務管理透明度的意識，首先要求對傳統農村財務管理的理念予以更新，不但要求充分認識到農村財務管理透明度的意義，還應該認識到農村財務管理透明度的作用，保證財務管理人員對財務管理透明度及相關管理流程有一個清晰的了解。

2.2.2構建完善的財務管理制度為保證財務管理透明度得到全面提高，必須認識到財務管理制度的重要作用，積極構建完善的財務管理制度，為財務管理透明度的提高提供完善的制度保證，使農村財務管理工作在實效性、透明度等方面均得到保證。

2.2.3形成完善的財務監督機制從財務監督機制入手，構建完善的財務監督機制，是財務透明管理的基石。因此，在財務管理工作中，應該意識到財務監督機制的重要作用，結合農村財務管理實際情況，建立并持續完善財務監督機制，為農村財務管理工作提供有力的基礎支撐，確保農村財務管理透明度得到制度保證。

2.3做好財務審計及管理工作

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農村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。

一、農村村級財務管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，沒有很好地執行民主理財制度，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權威地位，不利于農村財會隊伍的穩定。近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。主要表現在以下幾個方面：

（一）現金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農村村級財務管理中存在的主要問題，其表現是現金管理制度執行不嚴，非財務人員插手現金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結賬，現金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現金的現象嚴重。

（二）財務收支管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業的建設，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產總賬，沒有如實登記和反映集體資產的數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產的現象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務管理公開制度落實不到位

財務管理公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權債務情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩定，業務水平低，配備不齊

村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。由于農村難以留住人才，使大多數上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數職，既管錢物又管經營，嚴重違規。

二、完善農村村級財務管理，促進新農村建設的建議

（一）穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作

培養一支高素質的農村村級財務管理隊伍，是搞好農村村級財務管理工作的關鍵，是促進農村村級財務管理規范化的重要保證。穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作有多種途徑。如，實行農村村級會計委派制或實行農村村級會計記賬制，各鄉村可根據本鄉村的實際狀況，對各村的財務管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農村村級會計委派制

農村村級會計委派制是指由鄉鎮政府公開招聘會計人員，擇優錄用，委派到轄區內的村組，從事財務工作，參與村組的內部管理，代表政府監督村集體資產經營和財務狀況。被委派會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由鄉鎮政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映村集體資產的經營核算、成本費用等經濟狀況。從源頭上預防和治理農村村級財務管理出現的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區可以推行農村村級會計記賬制度。農村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處理權、財務審批權）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據送鄉會計服務機構記賬的會計管理方式。本質上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質的專業能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業務。保證了農村村級財務管理的規范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計公開招聘、擇優錄用、持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，并通過各種業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業務能力和遵紀守法的自覺性，促進農村財會隊伍整體素質的提高；同時，建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性，充分調動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務管理信息化，提高農村村級財務基礎管理的規范性

農村村級財務管理信息化就是運用現代的信息技術，對農村村級財務管理的各項業務實施信息化管理，是財務管理手段的發展方向，從而提高工作效率和工作質量，從技術手段上來規范村級財務管理。按照國家財會制度的統一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據實際情況，設置一套適合本村經濟發展的賬戶體系，統一規范村級的賬目結構，防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生。可在政府的協調與支持下，與企業合作，開發適合本地農村村級財務管理的軟件，切實提高農村村級會計業務的科學性、準確性和時效性，促進農村村級財務管理的規范化。

（三）建章立制，規范農村村級財務管理

建立良好的村級財務管理制度是搞好村級財務管理的重要保證。必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

1.政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。

2.縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。

3.建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

堅持民主理財，實行村級財務公開，就是要將村級財務管理置于群眾的經常監督之下，加強其外部監督。財務公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務的知情權、決策權和監督權。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

2.規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業項目等方案的實施，都應向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動，包括集體企業上繳收入和改制企業股權收益等，都要納入公開。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結月公布，設立固定財務公開日，日常財務活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動應隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇7

村委從農村工作大局出發，積極加強和改進“陽光村務工程”工作，以公開農村財務為重點，以完善公開制度為保障，以強化依法治村、促進農村穩定和發展為目標，對照要求，進行自查，并采取措施扎實推進，現將有關自查情況匯報如下：

一、切實加強領導

村委統一思想，把村務公開作為全面加強農村基層組織建設民主政治建設和黨風廉政建設的一項重要工作來抓。為加強對村務公開工作的領導，村成立村務公開工作領導小組，由村書記、村副書記領導小組。

二、健全村務公開各項制度

我村認真貫徹文件，不斷修訂完善了村的村務公開、村帳村的規章制度，規定明確公開的具體時間、內容。行政村全部實行村帳鎮管，并按要求進行記帳，健全了規章制度，村民主管理制度。

三、大抓村務公開規范化工作

1、公開內容規范。我村認真貫徹落實文件，村務公開從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題入手，按統一模式內容公開，做到村級發展目標規劃、財務、集體資產情況、農民負擔情況、計劃生育情況等十八項公開內容全面公開，提高村務透明度，讓村民在村務工作中有一種主人翁的地位和責任感。

2、形式規范。我村能設立固定的村務公開欄公布村務，方便群眾閱讀。按照全面公開、實事求是的原則，定期公布村務活動的有關情況。讓村民參與管理、參與監督，增強村委會辦事透明度。

篇8

根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。

一、全鎮農村經濟發展現狀

1、基本情況

2、村級經濟情況

3、新農村示范村爭創情況

XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。

4、股份合作社改革情況

XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。

5、失地農民保障情況

二、XX年度主要重點工作

1、社會主義新農村建設

XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。

（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。

（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。

（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。

（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確保基礎檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。

通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。

湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。

張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。

二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。

華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。

湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。

三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。

目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。

2、被征地農民保障安置

對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。

一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。

二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。

3、股份合作社改革

農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。

一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。

二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。

三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。

4、市區二級薄弱村扶持

5、鎮村二級分配考核

為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。

一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。

二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。

三、09年目標打算及三年規劃

（一） 社會主義現代化新農村建設

總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。

2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。

2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。

2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。

（二）百村富強工程

2009年規劃目標：

1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。

2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。

2009年規劃目標：

1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。

2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。

2010年規劃目標：

2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。

（三）股份合作社改革

2009年規劃目標：

1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。

2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。

2009年規劃目標：

1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。

2、組建土地股份合作社15家。

2010年規劃目標：

組建土地股份合作社25家。

四、發展思路和對策措施

（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。

建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。

1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。

以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。

2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。

新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎。總之，新農村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。

3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。

進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。

（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。

區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。

一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。

1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。

2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。

3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。

4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。

5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。

二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。

1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。

3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。

4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。

（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。

農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。

一是加強調研，制定改革方案。

不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。

二是因地制宜，穩步推進。

以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規模化程度，營造良好的農業生產投資環境。

三是思路創新，改革體制。

積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。

（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。

一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。

二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。

在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。

被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。

四是要做好保障資金及時發放，確保農村社會持久穩定。

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一、基本情況

我縣于2006年1月1日正式啟動“新農合”工作，全縣共有新型農村合作醫療機構11家，其中縣級醫療機構4家，鄉鎮衛生院7家，私立醫院1家，村級衛生室140家。近年來，縣人民政府和縣衛生行政主管部門把推行“新農合”工作作為一項民心工程和德政工程來抓，堅持把保障和維護農民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，充分發動群眾，嚴格執行政策，強化規范管理，有效推動了“新農合”工作在我縣的全面貫徹和落實，取得了明顯的成效。

（一）政府高度重視，農民積極參合。一是在新型農村合作醫療運行過程中，縣政府主要領導多次帶領相關部門負責人到縣合管辦、定點醫療機構進行現場辦公，幫助解決實際困難，并堅持每年召開高規格的動員會議，按照“六個百分之百”（宣傳發動率達100%，群眾政策知曉率達100%，進村入戶率達100%，協議簽字率達100%，基金征收率達100%，遺留處理率達100%）的工作要求進行安排部署，為“新農合”健康運行提供了強有力保障。二是廣泛動員，采用會議、新聞媒體、印發公開信和宣傳資料、宣傳車、刷寫標語、典型事例宣傳等多種形式宣傳新型合作醫療政策，并及時調整補償比例及住院封頂線，完善新生兒補償制度，讓參合農民得到更多實惠，激發農民參合熱情，增強“新農合”的吸引力，2006年全縣共有142177人參加新型農村合作醫療，農民自愿參合率為90.76%，到2010年全縣共有154458位農民參加新型農村合作醫療,自愿參合率為99.29%，提高8個百分點，并且遠遠高于全省平均參合率。

（二）健全醫療體系，提高服務水平。一是建立了縣級、各鄉鎮“新農合”的管理機構。“新農合”信息管理系統暢通，不斷強化服務功能，方便快捷地為參合農民服務。二是嚴格“新農合”定點醫療機構準入制度，對各級定點醫療機構進行資格審核，動態管理，對考核合格者簽訂服務協議，明確雙方責任與義務，承擔參合農民的醫療服務。三是陸續出臺并相繼完善了實施“新農合”工作的意見、實施辦法，科學制定了參合農民入院身份和外傷病人受傷原因核定制度、查房制度、就診程序和醫藥費用報銷制度、定點醫療機構合理用藥合理檢查制度、健康體檢制度、大額門診費用補償制度、三級審核制度、醫療服務收費和報銷補償公示制度等管理制度。目前，又繼續出臺了“新農合”門診統籌補償制度，抗生素及大型耗材限價管理制度和單病種定額付費制度，進一步維護了參合農民的權益，簡化了補償程序，優化了補償辦法，創新了“新農合”的運行機制。

（三）強化規范管理，確保基金安全。一是強化費用控制。對定點醫療機構的例均住院費用、目錄外用藥比例及藥品占總住院費用比例等指標作了硬性規定，超支的由醫療機構承擔。實行單病種定額費付制度。全縣共實施了30個單病種定額付費，凡參合農民發生符合規定病種目錄的疾病住院，無論患者實際醫療費用高于或低于定額標準，均按定額標準結算。實行抗生素（注射劑）和大型耗材限價管理。二是加強監管力度。對定點醫療機構醫藥價格和服務行為的進行監管，加大對不合理檢查、不合理治療、不合理用藥、不合理收費的查處力度。2010年共核減定點醫療機構不合理費用3.75萬元，所核減費用全部轉入新型農村合作醫療基金專戶。三是對“新農合”各項運行指標進行分析，加強“新農合”基金監測、分析，對出現的問題，認真分析存在的原因，及時整改，將“新農合”各項運行指標控制在合理范圍內，確保合作醫療基金安全。

（四）搭建信息平臺，推進事業發展。以“新農合”信息化為基礎，扎實推進居民健康檔案、電子病歷、公共衛生服務共一體的衛生信息化建設。一是實現農民健康卡管理。全縣2010年已發放合作醫療卡5萬張，全面實施參和農戶“一卡通”服務管理，運用讀卡器刷卡確認參合信息、實施網上即時結報。“一卡通”將診療項目、藥品目錄及價格在信息系統中進行固化，報銷比例自動計算，“一卡通”的廣泛應用不僅便利農民報銷，而且對就醫費用報銷進行全程有效監管，進一步規范了定點醫療機構服務行為。二是科學整合利用網絡資源。全縣11家醫療機構都建立了醫院內部管理信息系統，并與“新農合”信息管理系統對接，實行了“新農合”病人的網上即時結算，全縣140家村級衛生室全部配備了電腦、讀卡器等硬件設施，安裝了新農合村級管理系統，連通了電信網絡，基本實現了參合農民門診統籌的網絡即時報銷。三是居民健康檔案電子管理全面啟動。各鄉鎮衛生院負責轄區內居民健康信息采集工作，建立紙質檔案，通過培訓專業人員安裝居民健康檔案電子管理系統，對居民健康情況實行電子監控，全面推進了居民健康檔案電子化建設進程。

二、存在的問題和幾點建議

我縣“新農合”的建立、運行，對推動農民身體健康起到極大的促進作用，在一定程度上緩解了看病難、看病貴問題和克服因病致貧、因病返貧的現象，取得了顯著的成效，但在工作中還存在以下幾個方面亟待完善和解決的問題：一是思想認識仍然存在差距。極少數群眾沒有真正理解和掌握推行“新農合”工作的目的意義和優越性，疾病防治意識不強，缺乏互助共濟思想和自愿參加合作醫療的主動性。二是基層定點醫療機構醫療設施和技術欠缺。鄉鎮基層醫療服務機構醫療設備、就醫環境、醫療技術和管理水平與農民群眾的要求還存在一定差距。三是優化定點醫療服務管理方面有待進一步加強和改善。譬如在給參合農民醫治中還存在不合理用藥、不合理治療、不合理檢查、不合理收費現象，導致參合農民住院治療費用增加。信息化建設有待進一步完善。相關定點醫療機構由于人員匱乏，造成軟件操作人員隊伍不穩定；少部分村不通寬帶，無線上網增加了村衛生室經濟負擔等，不利于信息化管理工作的順利開展。為健康、有序、穩妥地推進“新農合”在全縣運行，為此，特提出以下建議：

（一）加大宣傳力度，鞏固提高農民參合率。一是加強領導，建立長效機制。不斷強化鄉鎮、村黨政領導的職責，繼續把深化完善“新農合”納入鄉鎮、村年度目標責任制考核的重要內容，克服和防止厭戰、松勁情緒，確保農民群眾自愿參合率做到穩中有升。二是要采取多種宣傳方式和手段，利用各種載體和平臺，大力宣傳“新農合”的各項政策和典型案例，真正做到家喻戶曉，人人皆知。特別要采取多種方式，做好外出務工農民的宣傳工作，消除誤解和思想顧慮，不斷提高農民參合積極性。三是要繼續創造條件，制定加大對經濟困難的農民群眾參加新型農村合作醫療給予救助扶持力度的措施和辦法，讓農村困難群眾享受到更多黨的惠農政策溫暖。

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［關鍵詞］ 會計；管理；創新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 005

［中圖分類號］ F233 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0008- 02

隨著世界經濟全球化、一體化，尤其是我國加入WTO以后，我國與國際上很多國家都能自由貿易往來，很多企業紛紛跨出國門，走向世界，我國企業在迎來發展機遇的同時也面臨著嚴峻的挑戰。企業只有具備較強的經濟實力，才能在市場競爭中占有一席之位，而會計管理又是企業各項管理的重中之重。在過去很長一段時間里，企業會計除了進行例行的財務工作外，沒有特殊情況不會參與企業經營管理的，但在當今時代如果依然如此，企業的發展無法得到有效促進，因此，我們應對企業會計進行重新定位，要對其管理職能進行革新，使其管理職能不斷延伸和拓展。

1 會計工作管理體制的內容

眾所周知，會計部門是企業最重要的管理部門，它對企業發展具有非同凡響的意義，過去企業會計更傾向于財務核算，很少插手企業經營管理。而在當今時代，會計職能如果依然不能有所改變的話，那么它就會妨礙企業的發展，不能滿足企業發展的需要。因此非常有必要對其職能進行創新，除了對其組織形式、管理極限進行創新外，還要對其管理機構進行革新，具體來說，會計職能不僅包括會計預測、會計分析，還包括會計決算和會計控制等［1］。

2 會計工作管理的創新

2．1 創新的必要性

隨著經濟發展和社會進步，市場競爭日趨激烈，為了在市場競爭中占有絕對的優勢，企業紛紛把著眼點放在了會計管理上，并對其職能進行改革與創新，目的是充分發揮會計的管理職能。通過創建科學有效的會計管理機制，將會計管理職能發揮到淋漓盡致，從而使企業在殘酷的市場競爭中立于不敗之地。傳統的會計體制隨著市場經濟的深入發展，逐漸暴露出種種弊病，這樣企業會計的財務監督職能也就無從談起。面對種種問題，企業非常有必要對會計管理職能進行改革和創新。

2．2 創新的內容

2.2.1 會計管理的模式

目前我國會計管理模式主要有下面3種：

（1）分散型管理模式。這一模式在國內被大部分企業所應用，企業財務部門的工作人員為了能夠及時掌握企業日常經營活動的資金使用情況，通常情況下會在一線進行核算工作，這在一定程度上促使企業會計人員直接參與到企業的日常經營管理活動過程當中［2］。

（2）交叉型管理模式。這一管理模式重點強調“以人為本”的管理理念，相比傳統的管理理念有了很大的進步，在會計核算以及新會計法的交互性學習方面比較有利。不過這種管理模式一旦出現工作上的失誤，會使得會計工作人員因互相推諉責任造成混亂，對企業正常的工作秩序產生不良影響。

（3）統一型管理模式。這一模式對以上兩種模式的不足之處進行了完善，能夠充分發揮會計職能和作用，更加有效地為企業發展提供財務方面的服務。

2.2.2 會計人員管理模式的創新

由于市場經濟的不斷發展和進步，企業的發展形勢也呈現出多元化的特點，涉及人們生產生活的各個領域，而會計工作人員作為企業財務部門的核心主體，是企業財務部門的不可或缺的重要組成部分。基于此，有必要加強會計人員的管理工作，對現有的管理模式進行改革是大勢所趨。對會計人員實施管理應以我國當前的經濟發展形勢為基礎，為企業培養專業化、高素質的會計工作人員，讓他們更好地為我國經濟的發展做出貢獻。

2.2.3 會計管理體制的創新

目前，我國在會計管理體制方面的創新主要有以下三種方式：

（1）會計委派制。這一制度針對的是國有企事業部門，國家利用其所有人的管理權利直接向企事業部門派遣會計工作人員的一種制度［3］。會計委派制管理形式分為直接、間接以及雙重管理這三種。

（2）財務總監制。這一制度的實施必須以企業所有權同企業經營權互相分離為前提，然后由企業投資人向企業派遣財務總監，對企業的各項經營管理活動實施監督管理職能的一種制度。

（3）稽查特派員制。指的是由國務院向國有重點大型企業委派稽查特派員對企業的財務狀況以及日常經營活動的資金流向實行監督稽查的制度。

2.2.4 會計監管模式的創新

隨著經濟的發展，對企業的內部管理越來越受到重視，對于會計管理工作，企業也要加強內部監管力度，應該圍繞內部監管程序開展會計預測、檢查、決策、分析、控制以及考核等工作，構建科學完善的企業內部會計管理體系，對企業日常生產經營活動的資金流進行全面管理，以此來有效推動企業內部管理機制的發展。企業以遵守《企業會計準則》及其他與會計有關的法律法規為前提，對企業的資產負債結構進行清理及調整；要給予企業自主集資、自主投資、資產處置以及折售選擇等方面的理財自；對企業的財務會計部門進行科學合理的設置，制定完善的內部財務會計管理制度；成立企業內部監管組織部門，制定內部審核制度；以企業的經營策略為核心，以有關財務規定為標準，加強對資金、費用和物資控制以及內部審核制度的管理，推動企業健康有序地向前發展。

3 結 論

總而言之，會計管理在很大程度上提升了企業的核心競爭力，為企業發展創效增收。要充分發揮會計的管理職能，為我國社會主義建設添磚加瓦。新時期，企業要結合自身特點和市場經濟條件，建立適合本企業發展的會計管理制度是十分有必要的。通過各種培訓不斷提高從業人員的專業技能水平和職業道德素質。會計人員要認真分析和研究財務數據，為企業更好地進行決策提供參考依據，促進企業又好又快地發展，并在市場競爭中立于不敗之地。

主要參考文獻

［1］王棣華．論會計管理體制及其模式［J］．鄭州航空工業管理學院學報，2008（4）．