導語：如何才能寫好一篇水利發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據*委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。

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關鍵詞：可持續發展可持續水資源管理水利規劃量化研究方法

0引言

隨著社會的發展，環境與發展的矛盾日益突出。可持續發展作為“解決環境與發展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續利用是可持續發展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區產生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導致水質惡化呢？這就給研究水資源的學術界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰性的課題。1996年，聯合國教科文組織（unesco）國際水文計劃工作組將“可持續水資源管理”定義為“支撐從現在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理與使用”。這是針對現行水資源管理提出的新的思路，即在可持續發展思想的指導下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續發展為指導的水資源規劃與管理決策？還是一個難題。

本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內容包括：面向可持續發展的水利規劃與管理的量化研究方法以及水資源優化配置模型；并給出在可持續發展思路指導下的水利規劃研究方法步驟；最后給出一個具體應用實例。

1水利規劃應該以可持續發展為基本指導思想

1.1可持續發展的概念與內涵

關于“可持續發展”這一術語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年brundtland夫人等在世界環境與發展委員會上提出的定義，即可持續發展是指“人類在社會經濟發展和能源開發中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發展需求的能力”[7]。

綜觀可持續發展的定義和論述，可以把可持續發展的基本思想概括為：⑴可持續發展鼓勵經濟增長，但可持續發展所鼓勵的經濟增長決不是以消耗資源、污染環境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環境的壓力。⑵促進社會進步是可持續發展的最終目標。可持續發展鼓勵經濟增長，但短期的經濟增長不是可持續發展的最終目的，提高生活質量、促進社會進步才是可持續發展的最終目標。⑶可持續發展以資源、環境為基礎，社會進步、經濟增長必須同資源環境可承載能力相協調。⑷可持續發展戰略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。

1.2可持續發展——水資源～生態環境狀況與社會～經濟發展的綜合

面向可持續發展的水利規劃目標，是為社會經濟的發展和生態環境的保護提供源源不斷的水資源。實現水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態環境之間公平合理的分配。因此，水利規劃研究的對象系統應該界定在社會經濟—水資源—生態環境復合系統上。在這個復合系統中，社會經濟、水資源、生態環境三大子系統相互作用與影響，構成了有機的整體。

（1）生態環境系統和水資源系統是社會經濟系統賴以存在和發展的物質基礎，它們為社會經濟的發展提供持續不斷的自然資源和環境資源。

（2）社會經濟系統在發展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態環境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環境治理和水利投資對生態環境和水資源進行恢復補償，以提高它們的承載能力。

（3）水資源系統在社會經濟系統和生態環境系統之間起到一條紐帶作用。它置身于生態環境系統之中，是組成和影響生態環境的重要因子。同時它又是自然和人工的復合系統，一方面靠流域水文循環過程產生其物質性；另一方面靠水利工程設施實現其資源性。

1.3現行水利規劃面臨的挑戰

就現行的水利規劃而言，主要考慮的是：經濟效益(economicbenefit)、技術效率(technicalefficiency)和實施的可靠性(performancereliability)。盡管它們仍然被應用，但已經不能滿足可持續發展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經濟、資源、環境相協調的高度，已迫切需要逐步轉變到新的行為準則。需要站在可持續發展的高度來研究和制定水利規劃。具體地說，現行水利規劃面臨以下挑戰：（1）不僅需要考慮經濟效益，而且迫切需要考慮社會效益、環境效益；（2）需要站在可持續發展的高度，考慮社會經濟發展與資源環境保護之間的協調、考慮當代人與后代人之間的協調；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設等問題，而且要研究社會經濟系統發展變化以及與水資源-生態環境間的協調問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區域、不同時代人（現代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經濟持續協調發展。

2面向可持續發展的水利規劃方法量化研究

可持續發展的目標是，使社會經濟發展與生態環境保護相協調。在文[1]中，作者曾對社會經濟發展與生態環境保護相協調進行了度量，引進了發展綜合指標測度dd。它是社會經濟發展水平綜合指標eg與生態環境質量綜合指標li的集成，計算式如下：

它是一個涉及社會經濟、生態環境兩大方面、且在社會經濟系統與生態環境系統的耦合系統中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優化模型。該模型是一個十分復雜的多階段非線性優化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術的方法，求得模型的近似最優解。這樣可以大大減少計算工作量。

3面向可持續發展的水利規劃研究思路與技術路線

基本的研究思路和過程介紹如下：

（1）根據研究區的具體實際，制定水利規劃的依據、具體任務、目標和指導思想。重點要體現可持續發展的思想；

（2）了解社會經濟發展現狀和發展趨勢，建立社會經濟主要指標的發展預測模型，對未來不同規劃水平年的發展狀況進行科學預測；

（3）分析研究區水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎模型；

（4）綜合社會經濟系統和水資源與環境系統之間的聯系，建立“水資源與社會經濟生態環境耦合模型”。作為面向可持續發展的水資源優化配置模型的基礎模型；

（5）研究可持續發展的量化方法，并建立面向可持續發展的水資源優化配置模型；

（6）通過優化模型的求解和優化方案的尋找，來制定水利規劃的具體內容。

4應用實例——新疆博斯騰湖流域水利規劃與水資源管理研究

博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州境內，是目前我國最大的內陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調控、孔雀河流域農田灌溉、工業及城鄉生活用水、流域生態環境保護和向塔里木河中下游緊急調水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區，有著十分重要的地位。

流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區。灌區從開都河引水進行農田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經過博斯騰湖的調節，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河，肩負著孔雀河流域農田灌溉、工業及城鄉生活用水等重擔。

如何協調該區工業、農業發展與生態環境保護的關系？如何協調上游灌區（即開都河灌區）發展規模與下游灌區（即孔雀河灌區）發展規模的關系？目前該區發展態勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續發展道路？等等。這些都是急待回答的問題。

由于在博斯騰湖流域，影響社會經濟發展的最主要因素是水資源，水資源可持續利用是保證該區可持續發展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續水資源管理應用研究》。

首先，進行水文學、生態學基礎研究、社會經濟系統動態變化系統研究，得到全流域水量水質生態耦合系統模型和社會經濟發展預測模型；

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關鍵詞：水資源； 規劃； 給水排水； 循環利用

Abstract：With the development of urbanization the urban water demand is keeping increasing, meanwhile water pollution becomes more serious. Now there's more and more water resource or water quality-induced water shortage , therefore the traditional or present concept on urban water supply and drainage planning could not satisfy the demand to protect the urban water resource and regional natural water environment. In the paper the new concept on urban water supply and drainage planning is proposed so as to set up the modern urban water and water drainage planning concept and make the basis for realization of energy-saving and emission-reduction and the construction of resource-saving and environmental-friendly city.

Keywords：water resource； planning； water supply and drainage

中圖分類號：TU984.11+3

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2008)06-0081-04

隨著全球城市化的進程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質性缺水轉變。本文提出城市流域水資源循環利用與可持續發展規劃概念，主要是基于對目前現行的城市給水排水專業規劃在規劃理念上一種轉變的探討。

傳統的或現行的城市給水排水專業規劃的基本要求是：如何滿足城市生產與生活用水的需求和保證排水快速安全；而城市流域水資源循環利用與可持續發展規劃概念是：除保證城市生產與生活用水的需求和安全外，是將一個城市或一個區域的供水或污水廢水都把它看成是一種資源，而對這種資源進行系統的規劃，使之合理的進行處理與循環利用，達到本區域或本流域的水環境平衡，保持社會經濟的可持續發展，構筑資源節約型，環境友好型城市。

1水資源循環概念

水是循環性資源，亦是可以再生的資源。根據其客觀規律和循環的方式，我們可以把它分為自然循環與社會循環。

1.1自然水循環

水在自然界中以固態、液態、氣態三種方式存在，在水圈、大氣圈、巖石圈、生物圈范圍內處于往復不停的循環運動狀態中。在太陽輻射和地心引力的作用下，水從海洋蒸發變成云（水汽），又以雨、雪等方式降落到地面，部分蒸發，部分滲入地下或匯成地下徑流和地表徑流，最終又回歸大海。水的這種周而復始的循環運動稱為水的自然循環。

自然水循環的特點：①自然水循環是一個相對穩定的、而又錯綜復雜的動態系統，不論是大循環還是小循環，都和氣候、土壤、地質地貌和植被條件等自然因素有關。還受到山塘、水庫等人為因素影響。水資源的質與量及其分布狀況是自然歷史發展的產物；②在水的自然循環中，不但存在水量的平衡關系，而且還存在著水質的動態平衡關系，即水質的可再生性。

在大自然循環條件下，全球的水量循環是平衡的。據近期資料報道，全球的循環水量為496000Km3。其中，海洋蒸發水量425000 Km3，陸地（包括陸地水面以及土地）蒸發水量71000 Km3；全球水分蒸發水量496000 Km3；海面降雨量385000 Km3，陸地降雨量111000 Km3，全球水分總降雨水量496000 Km3。總降雨水量與總蒸發水量是平衡的。另外，在海域與陸地水量平衡方面，陸地降雨量比陸地蒸發量多40000 Km3，這部分水量即為入海徑流量。海域水面蒸發量比海域水面降雨量多40000 Km3，所損失的水量由入海徑流量補充，同樣形成水量平衡。

根據海水、地表水和地下水的儲水量及其循環水量，我們不難估算出各種水體的水量循環關系及其全部交換一次的平均循環周期時間。一般情況下，大氣中的儲水以及河流水是交換最為活躍的水體，平均交換周期分別為10d和11d。而冰帽和冰川的平均交換周期最為漫長，達8000年/次。

1.2社會水循環

水的社會循環是指在水的自然循環中，人類不斷地利用其中的地下徑流或地表徑流滿足生活與生產活動之需。循環系統主要由給水系統、用水系統、排水系統3個子系統組成。給水系統與排水系統好比是一個城市或區域的動脈和靜脈，兩者不可偏廢任何一方。給水系統中若過度取水，河流生態需水量就不能滿足，或者用后的污、廢水不經處理或處理不到位都會影響自然水循環。

1.3社會水循環與自然水循環的關系

社會水循環是自然水循環的一個附加組成部分，對自然水循環產生強烈的相互交流作用，不同程度地改變世界上水的循環運動。開發利用水資源是人類對水資源時空分布進行干預的直接方式，在人類大興水利帶來巨大生產效益和能源效益的同時，社會水循環對自然水循環帶來的負面影響也日益顯現出來。主要表現在以下幾個方面：①水循環的途徑被改變（時空變化），人工水庫、人工運河、大壩、長距離跨流域引水等水利工程都大規模地截流水量，改變水循環的途徑，使下游河段過水量減少，甚至干涸，導致河流對地下水補給量銳減。跨流域的調水，會加大地表水分支流域，水流的分散性增強，有可能影響地表水的更新周期和運動節律；②水循環量發生變化。人類提取的徑流量每年達到全球可更新水資源量的10％左右，顯著地改變了地表河流的入海量，使得不同層次區域上水循環量發生了顯著的變化。③水質的變化，水體經過人類用水循環的干擾后，在水中化學物質的種類和數量上都有了極大的增加。污染源包括未處理的污水、化學排放物以及農田中沖刷的和滲入地下的農用化學品。

2我國社會水循環現狀與傳統城市給排水規劃觀念的反思

目前，我國總體上來看，社會水循環仍是一種粗放式、單向流的循環機制。即從流域上游或地下水含水層取水，經過用戶一次利用之后，大部分排放至下游水體中。在整個水循環過程中，水只是一次性得到利用，并沒有形成負反饋機制。全國可開采水資源總量的58％已經被使用，工農業發展和生活用水的增長全部依靠增加水資源的開采量來得到滿足。但是，這些用于農業，農灌尾水和農田徑流挾帶著大量的化肥、農藥回歸水體，城市用戶產生的大量污水大部分直接排放，不斷地加大了對自然水循環的干擾，從而造成了兩者之間的尖銳矛盾。

據預測，全國可開采利用的水資源，不考慮從西南調水，扣除生態環境用水后約為8000~9500X108m3，到2050年，全國需水量可能達到7000~8000X108m3，屆時將接近可開采量的極限。到21世紀中葉，預計我國城市污水仍有較大增長，見表1，其中生活污水增長量占據了總增長量的較大份額。

從表1可以看出，全國未來城市污（廢）水排放量將繼續增加，屆時城市污水排放的污染物負荷將對城市排水設施提出嚴峻的挑戰。如果不能達到污水處理設施的快速普及和提高處理率、深度及超深度污水處理率、再生回用水應用率，未來水循環狀況將更加嚴峻。據此，傳統的城市給水排水規劃觀念已不能滿足社會水循環的要求，必須從城市流域水資源循環利用與可持續發展的高度來重新思考城市給排水專業的規劃理念。

就傳統的城市給水規劃而言，給水規劃是以滿足城市用水量要求，保證供水水質為最終目的，常把重點放在尋找水源上。但由于區域水資源受到污染，或暫時受到污染，水源水質不能滿足城市供水水源的水質標準要求，在一時難以選擇到理想的水源時，許多城市不是如何想辦法治理和防止區域流域污染，而仍是從源頭、上游取水。總的來看，城鎮發展取水用水一直沿用這樣一種線性思維：從近處取水不足時從上游或周圍地區調水，用后排放、廢棄；水資源仍不足時，考慮從更遠一些的地方去調水。這種思維方式的流行，促使很多地方建設的引水工程其規模越來越大，距離越來越遠，而把城市河流變成了天然下水道。這種用水策略越來越依賴城市內陸腹地河流上游地區水源的可用性。但這種可用性面臨著越來越大的挑戰。尤其是河流上游地區的用水增加，而下游地區可利用水資源量不斷下降，同時水質也在不斷惡化。

這種傳統用水模式的弊端是：①大量的長距離調水工程，帶來日益增長的巨額費用，造成越來越重的財政負擔和水價的上漲；②可供用水量會日益衰減，水質安全問題難以保證；③河流生命將逐步喪失，景觀和地貌會加速改變；④城市和地區之間的沖突和潛在糾紛會日益增加。

在傳統的排水模式方面，城市排水則是以防止雨洪內澇、排除和處理城市污水、保護城市公共環境和本區域流域水質為目的，普遍認為污水是有害的，應盡快排除到城市下游。這種觀念導致的結果往往是保護了局部的生活環境，危害了廣大流域地區。這種傳統排水模式的弊端是：①對城市排水規劃理念的認識不明確，內容過于粗糙，排水規劃只是簡單地根據用地規劃和城市道路規劃劃分排水區域，確定排水體制，大致勾勒出排水主干線和污水處理廠的位置，沒有進行必要的區域水資源方案論證和綜合協調，缺乏科學合理的方案比較；②傳統城市排水規劃只局限于單一的排放而不具備水資源循環利用與持續發展的觀念，沒有確立雨水、污水亦是一種資源以及要優先利用然后再排放的思想；③局限于本城市或本區域的排水規劃，缺乏流域綜合開發與利用的觀念；④城市排水規劃與市政污水與雨水處理設施建設缺乏有效的協調和配合；⑤缺少雨水污水資源化利用的技術配套措施。

總之，在我國傳統的城市給排水規劃理念中，比較多地受到“改造自然”、“人定勝天”等思想的影響，沒有把人類作為流域內生態系統的一部分來加以研究和考察，片面地強調滿足人類社會發展的愿望，以致干擾甚至破壞了流域和區域生態系統的協調和均衡。

3城市可持續發展的社會水循環理念

其實，在流域的城市群中，大多數城市都是臨水而建，通過若干年的建設與發展，從城市功能上基本連成一體，一個城市的下游同時是另一個下游城市的上游。作為良好的水環境并不是局部地域而是整個流域。

在一座城市中，健康的水循環是要求城市具有完備的給水排水系統，既要有安全、可靠的供水系統，為居民提供潔凈的飲用水，又要有污水收集、處理、深度凈化、有效利用與排除系統。

如何建立城市可持續發展的社會水循環理念，在與傳統的城市排水系統相比，至少在理念上具有以下三個方面的根本性變化。

3.1系統性理念

系統性本來是自然界中事物普遍具有的一種特性，以上講的城市給排水工程，從取水、凈化、到使用排放，其實就是一個完整的系統工程。如果我們用一種系統的思維模式和觀點去重新審視我們的城市排水系統，也許會使我們更加接近掌握自然界和人類社會發展的某些客觀規律，從而為解決目前城市發展中所面臨的水危機提供一種更加綜合、可行的策略。而城市流域水資源循環利用與可持續發展規劃概念就是將城市水系統作為一個統一的系統，從整體上來考慮城市需水、用水、再生循環、排水以及居民生活條件、食品供應等方面的問題，不再把這些城市發展所帶來的問題孤立和割裂開來，而是系統地考慮城市流域范圍內的水資源流、營養物質流與能量流的合理分配和持續發展。

3.2資源的循環利用理念

自然界中沒有廢物，各種物質應該都能得到循環利用。在城市水系統工程中建立資源循環型是城市給排水系統的一種新的嘗試和努力。它不是傳統城市給排水概念上的一次性利用后排放的單向流，而是變成一種循環利用的閉環系統。即將首次利用之后的污水，收集起來進行處理，從而獲取滿足一定使用功能的再生水。這些再生水又通過專門的需配水系統，供給城市工業、市政等用水部門得到重復、循環地利用。

3.3內在的可持續性理念

20世紀，我們不斷地修筑水壩，建設引水渠道，實施遠距離輸水工程，以尋求更多的新水源來滿足城市擴張和人口增長的需要。使水環境越來越退化，水資源越來越短缺，致使城市發展對周圍環境的影響和壓力越來越大，社會水循環已經逐漸成為人類社會發展面臨的一個沉重負擔。可持續的水資源系統，它不僅要滿足現代人的需求，而且要滿足未來人的生存需求。它是一個哲學概念，而不是一個確切的存在狀態。城市給排水系統的可持續性是現代城市用水系統的內在特性，是人類社會發展的必然要求，為社會用水健康循環所必需。

根據城市水資源可持續發展的理念，水資源的利用將由過去的“取水―輸水―用戶―排放”的單向開放型流動，轉變為“節制性取水―輸水―節約地用水―再生水循環”的反饋式循環流程。

4現代城市流域水資源循環利用與可持續發展規劃理念

提出城市流域水資源循環利用與可持續發展規劃概念，主要是基于對目前現行的城市給水排水專業規劃在規劃理念上一種轉變的探討，是實現現代城市給排水規劃概念的關鍵，城市給排水規劃由傳統觀念向現念轉變可歸納為以下幾個方面：

①從人對自然的索取向人與自然的協調共生、更有效地利用水資源可再生特性的觀念轉變；②從以需定供，向以供定需轉變；③從以管理出廠水質為主，向管理用戶水質轉變；④從各自為政、各取所需，向資源共享、流域統籌管理轉變；⑤從重常規處理工藝，向深度強化處理工藝轉變；⑥從開源與節流并重，向以節流為先，治污為本，科學開源，綜合利用轉變；⑦從重污水達標排放，向污水資源化利用轉變；⑧從只注重終端處理，向既注重終端處理更注重始端管理轉變；⑨從單純的雨水防洪排澇，向水資源利用角度強化雨水的管理和利用轉變；⑩從傳統管理，向信息化管理，社會化服務，法制化監控，多元化投資轉變。

在現代城市供水系統的規劃與設計中，新的供水規劃理念是：首先考慮的是任何保護本區域的流域水源，科學分析流域水源的水量與水環境容量，全面提高水資源使用效率；在缺水城市和地區，要向當地政府和規劃部門提出調整產業結構及控制用地規模，限制大耗水工業的發展，提高工業重復用水率；對與城市供水存在一定矛盾的上游農業區應積極發展節水農業，包括調整種植結構、產業結構使之與資源條件相匹配并推行節水灌溉，為下游城市提供豐裕的水資源環境；在城市用水規模預測中把工業節水指標考慮進去，并使工業復用水率這一主要節水控制指標落到實處；城市取水規劃應立足于依靠本地區河流的水資源來解決，最大限度地控制遠距離調水，在保證生態用水量的情況下控制取水規模。一般認為取水量不超過徑流量的40％是較為合適的；在缺水嚴重的地區，在取水量不得已超過徑流量40％時，必須根據河流生態需水的質和量要求，利用再生水補給，增加相應份額的生態用水量；上游城市的用水和排水不影響下游城市的用水，實現水資源共享，每個城市既需要限制取水的數量，也要控制排水的數量和質量，不至于污染下游河段，從而保證整條河流的水資源利用是可持續的。

這種新的供水規劃理念的特點：①以流域為單元的水資源統籌利用模式。以流域為單位進行管理符合水資源本身的自然屬性和系統特性，這種新的取水模式強調在每個流域內的用水立足于本流域解決，流域范疇內的用水，做到統籌兼顧上下游城市、人類和河流生態系統的用水，更大程度地體現了流域水資源的公平性和共享性。②水資源的共享與循環利用。城市用水的主要水源要在本地區河流流域內解決，就要求改變一次性用水的直流模式，在城市流域范疇上實現水的利用、再生與循環；③經濟、安全的供水系統。本地水資源的可持續發展，可以減輕對外流域水資源的依賴性，相應地也就提高了本地用水的可靠程度。同時，新的流域用水模式增強了城市用水的安全性，如果城市實現污水再生循環利用，在一定程度上可以減輕突發性自然災害事件所帶來的危害。

在現代城市排水系統的規劃與設計中，其功能應從以前的防澇減災、防污減災逐步轉向污水和營養物質的再循環，從而恢復良好的水環境，促進水資源的可持續利用。從收集、處理、再生和再循環利用中，既要強調循環利用物質的數量，也要重視這些再循環資源的質量問題。

隨著社會的發展和環境意識的增強，我國水污染控制經歷了由單一污染源的治理、污水達標排放到區域綜合防治、總量控制的兩個階段。但其中廢水處理設備運行率、利用率、污染物去除率大部分不高，很多設備沒有發揮作用。同時對城市污水處理廠的重視也不夠，尤其缺乏污水再生、再循環的理念。

在新的排水規劃理念中，首先應該考慮的是如何保護本區域的流域水源，科學分析流域水源的水環境容量，根據地形與地貌，以流域來劃分排水分區，確定排水體制，制定排放標準以及處理工藝路線，提出節能減排目標，提高水資源使用效率。

在進行城市總體規劃時，要及時編制區域水資源規劃。排水規劃應改變以往總是服從于總體規劃，被動地與城市總體布局相配套的工作觀念和工作方式。應主動探索，為總體規劃提出與區域水資源規劃和排水規劃密切相關的合理化建議，例如，為滿足區域水資源規劃要求，在作總體規劃時，明確提出需要保留的天然水系和滿足排水要求的道路設計與高程設計等；要積極與水利、城市防洪等專業規劃配合，合理利用水資源。要樹立流域觀念，打破行政區劃，站在全流域的高度來考慮城市及區域排水規劃；

為了適應現代排水系統功能的變革，現今的城市排水系統將由污水收集系統、污水處理再生系統、再生水供水系統和優質處理水排放系統所組成。與傳統的排水系統相比，它增加了污水再生與回用的內容，提高了污水處理程度，由污水二級處理提高到污水深度處理甚至超深度處理，達到再生水的要求。應對整個城市的功能分區、工業分布、排水管網及污水處理現狀等做周密調查，調查現有的和預測潛在的再生水用戶的地理位置及水量與水質要求，并將這種結果反應到專項規劃中。將污水處理廠視為再生水廠，改變將污水處理廠擺放在城市最下游進行高度集中處理的傳統做法。

在規劃污水處理廠時應注意：①要近遠期綜合考慮污水再生回用的需要，選擇污水深度處理系統，預留污水深度處理發展用地，使污水處理、深度處理系統和回用系統的總投資之和為最小；②污水廠的選址和數目。按照傳統規劃方法，污水處理廠廠址要根據污染物排放量控制目標、城市布局、受納水體功能及流量等因素來選擇，一般盡可能地安放在河系下游、城市郊區。但是這種系統布局使污水處理廠遠離再生水用戶，需鋪設的回用水管網費用相應增加，不利于污水的資源化。因此，在確定污水處理廠廠址時，還應對再生水用戶進行調查分析，并根據再生水量的需求，在城市中適當位置設置若干污水處理廠（再生水廠），收集上游和附近區域的城市污水，根據回用水質要求加以處理之后就近回用，使得整個城市形成大、中、小，近、遠期相結合的污水再生廠布局規劃。這樣，既有利于污水回用，又減輕了城市排水管網系統的負擔，易于實現分期建設，符合我國國情。③在處理工藝選擇方面，應根據污水水質和再生水用戶水質的要求，對水處理單元進行多種組合，通過技術經濟比較來選擇出經濟可行、技術先進的污水處理流程。在滿足出水水質要求各項指標前提下進行經濟分析，除要考慮費用與技術等因素外，還應考慮該方案是否有利于實現污水再循環，即在原有技術和經濟分析因子的基礎上，增加“污水與物質再循環適應性”的比較因子。

傳統的城市市政管理為了保證城市安全，都習慣于將雨水當作“洪水猛獸”，以“將地面降雨盡快排入城市雨水管道，快速排入河海”為首要原則，忽略了雨水亦是一種寶貴的自然資源這種理念。其實，蓄存、調節是涵養地下水、補充地表枯水流量的水文循環規律。在現代城市中，除了散布在市區的公園綠地及天然水體外，整個市區幾乎被一張不透水的大網所籠罩，阻隔了雨水向市區下部土壤的滲透，截斷了地下水徑流，嚴重影響了城區雨水的水文循環，造成雨季市區成災，枯水期小河干枯的局面。目前，許多國家都非常重視雨水的收集與利用，在我國的缺水地區已開始考慮利用雨水，但還沒有被人們普遍接受。合理地收集、蓄存、調節和利用，對改善市區的氣候環境，削減城市流域洪峰，降低城市面污染對城市流域的影響都是十分有利的。充分利用雨水資源，主要應考慮以下內容：①要科學合理地推導適合城市發展的暴雨強度計算公式，采取合理的截留滲透措施，加大地下滲入量，減少地表排放量；②選擇適當的排水標準，在保證城市防洪安全的前提下，采取必要的防洪措施。③提高河道的除澇標準，確保雨水排入河道時不受頂托；④合理規劃建造城市雨水蓄水和修復處理設施，將雨水收集與回用有機結合；⑤盡量采用雨污分流排水體制，降低城市流域水體的污染。

5結束語

城市流域水資源循環利用與可持續發展規劃的研究，目的是在傳統的城市給水排水專業規劃的基礎之上，提出一些新的城市給水排水規劃理念。在當今人類面臨越來越嚴重的水危機情況下，采取更多的城市流域水資源循環利用的措施，為構建“資源節約型，環境友好型”城市打下良好基礎，讓人類和社會得以更好地可持續發展。

參考文獻：

[1] 王西琴.河流生態需水理論、方法與應用.

[2] 任伯幟等.水資源利用與保護.

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一、前言 烏拉特前旗位于西部、河套灌區下游，由山旱牧區、黃灌區兩大區域組成。境內地形地貌較為復雜，有山、川、平原、沙漠、河流、海壕。全旗農田水利基礎設施限于歷史因素和自然條件的制約，加上建成后管護經費不足，農田配套程度低，農田水利基礎設施差，灌溉機電設備老化，灌水渠道滲漏嚴重，節水灌溉配套落后，直接影響了當地農牧民的生產生活水平的提高。 為了改善全旗農田水利現狀，為今后10年農田水利建設發展提供權威性、綱領性、指導性依據，我旗根據中央1號文件及自治區和巴彥淖爾市有關會議精神，以水資源承載能力為基礎，綜合兼顧農田水利工程效益，以解決農民生產、生活中急需解決的問題為重點，通過認真調查研究，編制完成了縣級農田水利規劃《內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗農田水利建設規劃報告》。 二、指導思想

按照我旗農田水利建設規劃思路，并結合灌區現狀田間工程配套程度、土壤質地、耕作制度、生產條件、管理水平等因素，以改革體制和創新機制為動力，夯實農田水利基礎，以提高農業特別是糧食綜合生產能力為核心，以保障糧食安全和農產品有效供給為目標，對現有農田水利工程進行續建配套與節水改造，改造部分小型水源并配套溉排設施，提升農田水利建設水平和管護水平，全方位推動農田水利基礎設施建設實現跨越式發展，進而提高水分生產率和土地生產率，增加農民收入，改善農業生產條件和農村生態環境，為烏拉特前旗發展現代農業、全面建設小康社會和建設社會主義新農村奠定堅實基礎。 三、規劃原則

根據我旗農村經濟發展的特點，充分考慮水資源承載能力，結合本地區實際情況，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施、量力而”的原則，通過科學規劃，因地制宜地采取適宜的工程措施和類型，實行改造與改革、骨干與田間、溉灌與排水相結合的小農水建設，重點解決農民生產、生活中急需解決的問題。 四、規劃成果

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全省水利系統有2000多家企業，資產上億元的企業不多，打入市場的拳頭產品也少，有些以水資源為經營重點的產品還沒有形成強勢，譬如供水、水利旅游等。水資源利用程度不高，資源配置不盡合理，產業化程度低，開發力度不大，也缺乏完整的、科學的中長期發展規劃。

管理體制不順，發展機制欠活。水管單位的防洪保安、排澇抗旱等社會公益支出缺乏補償機制，水價、電價不合理，水、電費也難于收取到位，支出缺口越來越大，負債包袱越背越重，面臨的生存壓力也越來越大；水利工程的管養分離，雖然已作政策規定，由于各級財政資金緊張，進展緩慢。其次是中小水電、鄉鎮水管站的管理體制復雜，問題也較多。

籌資力度不大，缺乏有效的投資策略。中小水電、城鎮供水、水利旅游和種養業是水利經營的重點，潛力巨大，一大批項目亟待開發，但資金缺乏，同時也缺乏籌資策略，籌資數額遠遠跟不上需求，嚴重制約著項目開發和經濟的發展。

政策不配套。經過努力，先后爭取省政府出臺了幾個產業政策文件，但還有一些帶根本性的問題尚未得到解決，如城鄉供水、水利旅游、管養分離、水權、水價和水市場問題；其次，省里下發的政策文件，具體貫徹執行難度較大。發展水利經濟要靠政策支持。要加大水利經濟發展政策的出臺和配套的力度，要為發展水利經濟營造良好的政策環境。

加速發展水利經濟的措施

1落實產業扶持政策。各級政府要把水利經濟納入本地區整個社會經濟發展的大框架，使其成為地域經濟增長點。

2配套產業扶持政策。要利用稅收、財政、信貸各種優惠政策，吸引社會資源流向水利行業。

3水利經濟的中長期發展規劃，實行發展水利經濟與水利建設有機結合。全省水資源要做到科學、合理和有序開發，要切實做好前期工作，特別要做好水利經濟工程建設的中長期規劃，同時要把水利經濟發展規劃與水利發展規劃相銜接，把水利經濟發展規劃納入水利建設的總體規劃。總之，各級要在水利建設和城鎮建設規劃、計劃、用地和資金投入方面給水利經濟留足發展空間。

4建立多元投資體系，不斷增加資金投入。解決水利經濟發展中的資金短缺問題主要從以下四個方面著手：一是政策文件規定各級政府用于發展水利經濟的資金一定要到位，除定的幾個投資外，建議再從征收的水資源費中拿出10%來；二是加大招商引資力度；三是引導和引進民間社會閑散資金。中小水電建設籌資已有成功的先例，可供借鑒；四是通過國內外銀行取得信貸資金。

5提高資本運營能力。深化改革，全面開放水利產業市場。采取并購、租賃、托管、BOT、TOT項目融資等方式，促使水利產業資本營運走向科學、良性循環。要進行整個水利產業資產的整合，做大做強水利產業中的優勢企業，爭取其中部分企業成功上市融資。

6重視管理人才培養和引進。要快速發展水利經濟，使水利資源優勢變為經濟優勢，必須加大經濟管理人才的培訓力度。特別是在產業策劃、企業發展、引進外資和技術、參與國際競爭方面急需復合型的人才，要不斷引進熟知經濟管理、會外語、會計算機、懂法律的人才。

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、2012年第一季度工作開展情況根據縣委、政府制定的縣2012年建設項目任務目標的要求，第一季度著重抓好了以下幾個方面工作：

（一）注重項目前期工作，為全面完成2012年水利建設工作任務奠定了基礎

一是認真開展重點項目規劃前期工作。根據省、州關于編制藏區水利發展規劃、十二五水利發展規劃、小型農田水利建設規劃及“五小”水利發展規劃的相關要求，我局組織人員認真開展規劃編制工作，各規劃將于4月底全面完成。三是認真編制縣2012年農村飲水安全項目實施方案。根據縣農村飲水安全項目十一五發展規劃，我局編制完成縣2012年農村飲水安全項目實施方案，2012年全縣共計劃實施20個項目點，項目總投資181.19萬元，解決3595人及10650頭只大小牲畜飲水困難。五是開展忠太水庫、羊拉扎貢水庫及奔子欄格龍水庫項目前期工作。著手開展奔子欄忠太水庫前期準備工作。完成羊拉扎貢水庫及奔子欄格龍水庫除險加固工程上報工作，兩項目可研（代初設）可于4月初全面完成。

（二）認真組織實施縣城引水及供水工程（三）全力以赴，投入抗旱救災工作旱災發生以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局進一步加強領導，精心組織，科學調度，強化服務，認真抓好防旱抗旱各項措施的落實。

一是及時發放抗旱管材。根據當前我縣面臨的抗旱形勢，通過我局積極向上級主管部門反映，落實并下發各類抗旱膠管16500米。

二抓好各類水利工程的搶修維護。根據受旱情況，我縣迅速掀起今冬明春水利建設熱潮，各鄉鎮組織搶修各類小型水利工程設施，清理、疏浚小型引水灌溉渠道和整修加固蓄水塘壩、山地水利及節水灌溉工程,加快水毀工程修復進度，為保水抗旱、服務農業生產提供水利保障，同時，根據上級主管部門的要求，對當前急需啟動實施的應急水源建設項目及時開展項目前期工作，并完成羊拉鄉鎮供水工程、佛山納古引水工程等抗旱應急工程的前期工作。二、2012年第二季度工作計劃

一是全面組織實施各重點建設項目。目前我縣冬季即將結束，各工程項目（4）實施2012年農村飲水安全項目。三是進一步加強項目前期工作。完成藏區水利發展規劃、十二五水利發展規劃、小型農田水利建設規劃及“五小”水利發展規劃，合理儲備項目庫。

四是繼續加強抗旱救災工作。根據氣象部門分析預測，今年春、初夏降雨依然偏少，旱情仍將持續發展，當前和今后一段時期防旱抗旱形勢異常嚴峻

。根據省委、省政府和州委、州政府的相關要求，按照全省抗旱工作電視電話會議精神。一抓好防旱抗旱工作再部署。根據旱情的發展變化，對下階段抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，研究制定抗旱工作具體措施，及時解決抗旱工作中存在的實際問題，采取一切有力措施，全力以赴做好下階段防旱抗旱工作，保障全縣人民群眾生活正常用水需要，確保我縣經濟社會持續穩定發展。二強化節約用水。對重要供水水源工程進一步細化供水調度方案，科學調配，做到計劃用水、節約用水、科學用水，確保下階段抗旱用水需求。三加強分析會商。根據旱情的發展變化，加強旱情監測、預測、預警，做好旱情分析評估，制定周詳的防旱抗旱措施，為領導決策提供科學依據，做好指揮調度工作。協調氣象部門適時開展人工增雨作業。四加快抗旱水源工程建設。抓緊水利水毀工程修復建設，加快灌區、渠道、灌溉設施配套改造,提高蓄水、輸水和水資源利用率。加大山地水利和抗旱水源工程建設力度，不斷完善抗旱工程體系，充分發揮點多面廣的中小微型水利工程作用，努力擴大灌溉面積。五積極推廣節水抗旱技術。引導農民采用管灌等田間節水技術，推廣使用旱地龍抗旱劑，加強抗旱技術指導，讓農民掌握科學的灌溉和節水技術，使有限的水資源發揮最大的抗旱效益。六充分發揮抗旱服務組織作用。組織各類抗旱服務隊和抗旱抽水機具深入田間地頭幫助農民群眾抽水灌溉，并提供小型抽水設備，采用租賃等靈活多樣的方式為農民抗旱提供優質服務。

三、2012年總體工作目標

（一）繼續抓好重點項目前期工作，加大項目資金爭取力度。一是加強對縣城引水工程項目管理工作，積極與省、州主管部協調，爭取落實項目建設資金；二是認真開展長江中上游小流域綜合治理及中小河流治理等重點項目前期工作，并全力做好項目立項報批工作。三是繼續抓好全縣人飲安全、小型農田水利等項目前期工作，做好項目儲備，爭取國家資金支持，確保全面完成2012年縣委、政府下達的水利固定資產投資任務。

（二）積極推進重點工程建設。在加強縣城引水工程、縣城供水工程及月仁大溝防滲加固治理工程等重點建設項目的管理工作的同時，根據上級主管部門的投資導向，并結合我縣水利工作實際，一是著重抓好農村飲水安全建設項目，解決農村用水條件；二是組織實施著咪大溝防滲治理工程；三是啟動實施羊拉鄉鎮引水工程。

（三）認真抓好防汛抗旱工作。堅持一手抓抗旱，一手抓防汛，兩手都要硬。立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想，認真抓好防汛各項準備工作的落實。特別是要充分利用今冬明春水利建設黃金時節，掀起新一輪的冬春修農田水利基本建設熱潮，加強對重點河段的整治及農田水利基礎設施修復建設工作，不斷提高水利設施抵御自然災害的能力。同時，進一步加強汛前安全大檢查，落實防汛行政首長負責制，做好防汛物資儲備，落實搶險隊伍，進一步加強防汛值班，做到思想到位、認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保實現安全度汛。

（四）加強水資源管理和水行政執法工作。進一步貫徹落實國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、省政府辦公廳印發的《云南省水土保持設施補償費水土流失防治費征收管理暫行辦法》，抓好取水許可管理和水保兩費、水資源費的征收管理；進一步加強建設項目的水資源論證工作，落實水土保持方案報告制度和“三同時”制度，確保區域水資源的合理利用和有效保護。同時按照預防為主、保護優先的原則，進一步加強水土保持治理工作，繼續落實水土保持防治責任和水資源有償使用制，積極征收水資源費。

（五）加強監管服務，切實改善全縣供電質量。按照行業職責，認真配合州電網公司分公司繼續抓好城網、農網新建、改造和災后重建工作，切實改善全縣的供電質量。

（六）加強水務系統干部隊伍作風和能力建設。一是注重學習提高。全面理解、深刻把握科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的精神實質和總體要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；二是加強作風建設。繼續發揚求真務實的工作作風，始終堅持把維護人民群眾的根本利益，提高人民群眾的健康水平和生活質量，作為工作的出發點和落腳點，深入開展調查研究，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，不斷弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神；三是加強黨風廉政建設，特別針對水利工程建設中腐敗現象易發多發的重點領域和環節，著力加強制度建設，繼續開展商業賄賂專項治理，加強建設項目與資金使用監管，實行招標投標公示制度，防止暗箱操作，從源頭上防止和克服腐敗現象的發生，確保工程安全、資金安全、干部安全。

（七）加強安全生產管理工作

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1基本情況

1．1自然條件和田地區位于新疆維吾爾自治區塔里木盆地南緣，地理位置介于E77°03'45″～E84°55'35″，N34°11'21″～N39°40'43″，海拔1050～6962m，南以昆侖山和喀喇昆侖山與和克什米爾為界，北部伸入塔克拉瑪干大沙漠與阿克蘇地區相連，東部與巴音郭楞蒙古自治州相接，西部與喀什地區毗鄰。和田地區屬典型大陸性暖溫帶干旱荒漠氣候。主要氣候特點表現為:夏季炎熱，冬季寒冷，四季分明，熱量豐富，晝夜溫差及年較差大，無霜期長，降水稀少，蒸發強烈，空氣干燥，春夏季浮塵活動頻繁，氣候帶垂直分布也較明顯。昆侖地區，海拔平均每升高100m，年平均氣溫降低0．5～0．7℃。和田地區土壤墾殖指數不高，開發潛力大;土壤質地輕，沙性重，保水保肥能力差，土壤肥力低，改土培肥任務重。耕地土壤主要為以灌淤土為主的5個土類或亞類，包括:灌淤土、潮土、水稻土、灌淤風沙土、灌淤棕漠土。

1．2水利工程現狀根據水利統計資料，截止到2010年，和田地區現有大中小型水庫44座，總庫容達到6．571億m3，興利庫容2．822億m3。建設引水渠首46座，水閘320座，建成堤防684．58km。建成干、支、斗、農4級灌溉渠道總長31446．3km，防滲長度為11279．8km，防滲率為54．3%，其中:干渠總長3719．5km，已防滲2649km;支渠總長5365．9km，已防滲3660km;斗渠總長9531．2km，已防滲3807．7km;農渠總長12829．6km，已防滲1163．1km;修建各類渠系建筑物128625座。建成機井2708眼，配套2689眼，其中農用機電井2463眼(配套2444眼)。

1．3灌溉及節水工程現狀和田地區現狀年總灌溉面積為33．16萬hm2，建成節水灌溉面積10．22萬hm2，其中高效節水灌溉工程面積為1．07萬hm2，高效節水面積占總灌溉面積的3．2%。2010年，和田地區灌區斗渠以上三級渠道防滲率為54．3%，渠系水利用系數僅為0．51，地面灌溉面積80．7%實現標準溝畦灌，毛灌溉定額為13815m3/hm2，灌溉水利用系數僅為0．446;水分糧食生產率為0．477kg/m3(糧食單產÷毛灌溉定額)。

1．4水資源開發利用現狀

1.4.1地表水開發潛力分析在P=50%年份，2010年和田地區可利用地表水資源量為38．02億m3，現狀地表水引用水量為35．71億m3，扣除當地生態用水(和田河流域生態用水根據5a實施方案已在可利用量中扣除)，其中皮山、策勒、于田、民豐4縣可供開發的地表水量僅為4．71億m3。和田地區分縣市地表水資源開發利用潛力情況見（表略）。

1.4.2地下水開采潛力分析根據《和田地區地下水開發利用實施方案》，和田地區地下水平均綜合補給量23．89億m3/a，可開采量11．34億m3/a，現狀已開采地下水資源量為3．8億m3/a，全地區開采率僅為33．5%。各縣市分布情況（表略）。

2節水灌溉發展規劃思路及建設模式

2．1規劃思路節水灌溉就是通過用各種工程措施、農業措施和行政管理措施來減少地表水、地下水或其他水源的損失，節約灌溉水量。本地區節水灌溉工程規劃思路具體如下:1)優先提高輸水環節效率，堅持不懈的繼續抓好以渠道防滲為主的輸水環節節水建設，盡快完成骨干渠道的防滲工作，提高防滲標準。2)進一步加大田間節水建設力度，以土地平整為基本措施，不斷改進常規地面灌節水技術;因地制宜、積極推廣各種先進的田間高效節水灌溉技術。地面灌溉仍將是灌區的主要灌溉方式，重點要放在糧食及牧草作物上。以土地精細平整和強化田間配水控制為基礎，積極推行水平畦灌、細流溝灌、膜上灌等改進地面灌溉技術，杜絕大水漫灌、串灌等現象，積極提高田間水利用效率。配合特色農業發展，對特色經濟作物加大田間節水工程建設力度，優先發展大田棉花膜下滴灌、設施農業滴灌及微噴灌、園林滴灌等節水增效顯著的灌溉模式，適度發展井灌區低壓管道灌、軟管灌等模式。3)優先發展井灌區、薄土層、沙土地等區域的高效節水工程，加大水資源短缺、經濟較發達、大中型灌區的高效節水灌溉工程建設比重。4)深化水管理體制改革，完善水價與水費征管體制。鼓勵灌區建立農民用水者協會等多種用水管理形式，讓農民廣泛參與農業節水的建設與管理，進行水費交納的自我管理，提高用水管理的透明度，調動灌區和用水戶的節水積極性。盡快完成水價體制改革，推行階梯式水價制度。加快末級渠系量水設施建設，實行量水和計費到村(協會)或農戶，為水價改革提供技術保障。

2．2建設模式1)高效輸水技術。目前和田地區的渠系水的利用率僅為51%，渠系節水的潛力較大。因此，節水的重點應首先放在減少渠道輸水損失上，堅持不懈地繼續抓好以渠道防滲、建筑物配套為主的輸水環節建設，在適宜地區推廣管道輸水技術，提高渠系水的利用率。2)田間灌水技術。田間灌水技術選擇應突出節水與增效并重的原則，實施以改進地面灌、膜下滴灌、園藝滴灌為主導模式，以自壓噴灌、加壓滴灌、低壓管道灌為輔助模式，優先改進發展地面灌、膜下滴灌技術;積極發展園藝滴灌、自壓管灌;適度發展地表水和地下水混合加壓滴灌和加壓管灌技術;逐步過渡，滾動發展軟管灌、管灌技術的戰略逐步有序發展的模式，在糧食、牧草作物上重點發展改進地面灌溉技術，在園藝、棉花等經濟作物上大力發展微灌等高效節水技術。3)農業用水優化配置技術。加快發展灌區量測水技術，建立農業用水計量體系。積極發展渠系動態配水技術，發展和應用實時灌溉預報技術，提倡動態計劃用水管理，實行用水總量控制，定額灌水，按方收費，超用加價。4)生物節水與農藝節水技術。通過調整農業種植結構，推廣抗旱品種，采用深耕深翻、地膜覆蓋、化學保墑等措施合理保持和利用土壤水，配合水肥耦合、合理密植等配套栽培技術，促進農業高效用水。

3節水灌溉工程發展規劃

3．12015年節水灌溉工程發展規劃

3.1.1常規節水灌溉工程今年是十二五計劃開局之年，根據《和田地區水利發展“十二五”規劃報告》，結合當前分縣市計劃內所列項目的實際進展情況，通過調查了解，對“十二五”水利規劃項目進行了必要的調整，如重點考慮近期有望實施的項目和大型灌區節水改造項目，以及計劃列入以工代賑、扶貧、農發項目。規劃到2015年，和田地區干、支、斗三級渠道防滲改造4318．57km(其中“富民興牧”水利配套渠道96km)，防滲率達到77%。根據《和田地區水利發展“十二五”規劃報告》，規劃到2015年，在現有溝畦灌26．78萬hm2基礎上，完成配套改造2．08萬hm2，累計完成28．86萬hm2，占總灌溉面積的80．7%。3.1.2高效節水灌溉工程根據《和田地區水利發展“十二五”規劃報告》所確定的發展指標及規模，本次規劃2015年和田地區高效節水改造面積達到6．29萬hm2，較現狀新增5．12萬hm2，其中涌泉灌0．41萬hm2;大田膜下滴灌1．95萬hm2;園藝滴灌1．73萬hm2;設施農業滴灌0．47萬hm2;管灌0．56萬hm2。3．22020年分區農業節水工程發展規劃3.2.1常規節水灌溉工程規劃到2020年，和田地區干、支、斗三級渠道防滲改造3728．14km，防滲率達到100%。規劃2015～2020年，完成標準溝畦灌配套改造3．13萬hm2，累計完成31．99萬hm2，占總灌溉面積的86．4%。

3.2.2高效節水灌溉工程本次規劃2020年和田地區高效節水改造面積達到11．83萬hm2，較2015年新增5．54萬hm2，其中涌泉灌0．39萬hm2;大田膜下滴灌2．70萬hm2;園藝滴灌1．32萬hm2;設施農業滴灌0．53萬hm2;管灌0．60萬hm2。

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從社會發展的歷史進程來看，農村水利基礎設施建設與農業生產、農民生活高度相關。我國自改革開放以來，作為農村經濟發展重要保障的農村水利基礎設施建設雖然相比之前有了非常明顯的進步，但總體上還處于較低的水平，與現階段所要求的農業和農村經濟發展很不適應，與當下所開展的美好鄉村建設的需求相比差距更大。綜合各方面因素分析，目前導致我國農村農田水利建設嚴重滯后的原因主要有以下幾個方面。

1.1大部分的農村缺乏基本的生活供水設施，農民飲水安全得不到保障從安徽省的情況來看，大部分地區的農村生活飲用水主要還是來自磚井、壓井，雖然較多街道居民用上了“自來水”，但這些“自來水”也是來自地下鉆井，只是相比較農戶所飲用的地表水水質稍好而已。無論是街道居民的生活用水，還是農村居民的生活用水，水質都嚴重不達標，因為飲水不安全所導致的各類疾病頻發。飲水不安全直接影響人們的生活和身心健康，已成為阻礙和諧社會建設的不和諧因素。

1.2農田水利基礎設施相對落后，嚴重制約農業綜合生產能力的提高我國現有的較大型的農田水利工程大多數始建于20世紀60—70年代，而且普遍都存在著建設標準較低以及工程不配套等問題，這也致使我國大部分地區的水利工程抗御自然災害能力不強。而至于那些農村較小型的農田水利基礎設施則由于使用年限較長，出現了一些損毀、老化等現象，導致了有些地區的農田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同時，由于一部分地區農田水利設施不完善，導致這些地區的農作物生產只能是靠天收，農作物生產的投入與產出不成正比，農民的收入缺乏有效保障，這也從一定程度上影響著國家糧食安全。

1.3工程管理嚴重滯后，現有水利基礎設施得不到有效利用自在農村實行，特別是進入新世紀以來，我國絕大部分地區的農民經濟意識普遍顯著增強，但農民的集體意識卻日益淡化，表現在水利基礎設施管理上就是大家只知道用水，卻不愿管水。比如，很多農民在塘、埂、圩、堤亂墾亂種；在行洪、河道設置魚網等，無形中使很多的水利基礎設施受到損壞。同時，一方面由于人們生活水平逐漸提高，在日常生活中所產生的生活垃圾、建筑垃圾等日漸增多；另一方面由于環保意識在農村宣傳的不到位，農民環保意識薄弱，導致農村的河道、溝灘、橋頭、壩頭成為各種垃圾的堆放地，這也給農村水利基礎設施造成了不小壓力。這種只建不管、重建輕管及帶病運行的普遍現象使得眾多小型水利設施的功能嚴重弱化，導致農作物生產得不到有效保障，并進一步制約了農業、農村經濟的發展，影響了農民增收、農業增效和農業現代化進程。

1.4水利建設資金投入不足，部分水利項目缺乏有效規劃盡管現階段經濟社會發展較為快速，人民生活質量明顯改善，但仍然有很多欠發達地區財政吃緊，從一定程度上制約著農村水利的發展。雖然近幾年中央及地方各級財政部門加大了對水利項目的建設資金投入力度，但與農村現實需求相比仍顯不足。而且由于農村水利項目建設數量大面積廣，平均分攤下來導致單位工程資金投入不足，常出現水利配套資金不到位等現象，進一步影響了農村水利基礎設施建設的推進。與此同時，當前我國現階段的農村水利項目的通病就是普遍缺乏統一而有效的規劃，這也致使部分項目出現了管理不到位等不良后果。更為嚴重的是，一些地區的農村水利項目由于盲目進行建設，造成了不必要的人力、物力等資源浪費。

1.5農村基層水利技術人員綜合素質不高，阻礙農村水利發展鄉鎮水利站的人員崗位設置已逐步得到改善，但總體而言，基層水利技術人員的綜合素質還有待提高。從專業技術角度講，部分水利技術人員并不是科班出身，這部分人員已經遠遠不能適應新時期農村水利事業的發展。況且，自新農村建設以來，農村水利建設項目逐年增多，且規模不斷擴大，諸如內設機構不科學、非工程管理崗位多、人力資源配置不合理等問題都不利于農村水利事業的發展，提高基層水利技術人員的綜合素質迫在眉睫。

2加強農村水利基礎設施建設的對策

阻礙我國農村水利事業發展的原因是多方面的，既有認識方面的問題，也有資金投入及工程管理方面的原因。尤其是農村“兩工”取消后，農民籌資投勞大幅度減少，農田水利設施總體狀況趨于滑坡。客觀分析，出現此種現象的深層次原因是，在農民的民主思想不斷增強而農業比較效益又發生變化的情況下，開展農村水利基礎設施建設僅僅單純依靠以往的行政手段已經無法達到效果。鑒于此，綜合各方面因素從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應新形勢新變化的客觀要求，也是當前各級政府加快農村水利發展，推進美好鄉村建設的一項重大而緊迫的任務。

2.1強化農村水利宣傳教育

農田水利建設對于整個國家經濟社會的發展具有重要作用，從一定意義上講，它也等同于全社會的公益事業。因此，對待農村水利事業也可以像對待植樹造林一樣，在加強宣傳教育的同時，動員全社會各階層出資出力，共同辦好農村水利事業。沒有過硬的農村水利基礎設施作保障，糧食生產就等同于無源之水，農業、農村也就不可能得以持續穩定健康發展，農民的安居樂業也不可能得到有效保障。同時，還要深刻認識到，農村水利的現代化也是整個社會現代化的基礎，也是整個社會現代化的有效組成部分。為此，要緊緊圍繞農業和農村經濟發展的客觀需求，用先進的科學技術來武裝農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，爭取早日實現農村水利事業發展的新跨越。

2.2加大農村水利建設資金投入

過去的很長一段時間，我國農村水利基礎設施建設尤其是小型的農村水利建設，主要依靠的是農民。鑒于農民的整體素質，普遍存在著工程不配套、建設標準低等問題。同時，又由于缺乏日常必要的維護，導致水利工程難以發揮效益。而自從農村取消“兩工”后，除了國家投資的大型水利工程以外，農村水利基礎設施建設資金的籌措已經成為了農村水利事業發展的瓶頸。對此，各級政府和水利部門應該轉變思想，廣泛開流節源，除用好國家安排的各項惠農、支農資金以外，還應設立農田水利建設基金。特別是考慮到推進美好鄉村建設的需要，要對解決農村水利建設資金的投入進行重大調整，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化資金投入機制，以推動農村水利事業又快又好發展。

2.3重視農村水利發展規劃編制

科學、合理的水利發展規劃有利于從宏觀上把農村水利基礎設施建設納入到國民經濟和社會發展的總體規劃中來。鑒于水資源存在的相互關聯性，故而在進行水利建設施工時要統籌考慮投資渠道多元化的實際，想方設法使各部門之間能夠形成合力，從而最大限度地發揮投資的整體效益。在進行農村水利建設時必須堅持規劃先行的原則，把制作水利發展規劃作為農村水利建設的前提條件和重要依據。只有通過摸清情況、統一認識，科學地編制農村水利發展建設規劃，才能達到指導和規范工作的目的，最終才能夠實現提高資金使用效益的作用，推動農村水利建設更上新臺階。

2.4加強農村水利服務隊伍建設

農村水利事業的發展離不開高素質的水利從業者隊伍。可以說，一支高素質的農村水利從業者隊伍是農村水利事業發展的關鍵和保證。加強農村水利從業者隊伍建設的首要原則就是要因地、因時制宜，開展各種形式的教育和培訓，只有通過扎實的教育和培訓才能夠使他們及時進行知識更新，以增強他們在基層面臨紛繁復雜情況時分析問題、處理問題的能力。并在此基礎上進一步完善基層水利從業者隊伍的管理制度，從而使人才和技術能夠更好地為農村、農業和農民服務。

2.5建立健全水利政策法規

立法可以保證農村水利基礎設施建設的法制化、規范化和制度化發展，可以避免因為人員變動、個體認識等客觀原因而影響農村水利的長期穩定持續地發展。要建立健全完善的水利法規體系，用法律手段保障水資源可持續利用，就是要在認真貫徹執行現有水利政策法規的基礎上，加強一些水利配套法規政策的建設，從而形成較為完善的水利政策法規體系。在此基礎上，要加大水利行政執法力度，規范水事活動，保障水事秩序，嚴肅查處和打擊水事違法案件；要以水資源管理為重點，提高水資源利用效率，注意加強質量管理，制定激勵政策，開展創優爭先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調動廣大干群參與農村水利基礎設施建設的積極性。

3結語

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第一條為了完善和規范水利前期工作項目計劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質量和經費投入效益，搞好水利前期工作項目儲備，依據國家計委、財政部的有關文件精神，結合當前進一步深化水利投資計劃體制

改革的要求，特制訂本管理辦法。

第二條本辦法適用于由部直屬勘測設計單位承擔的水利部安排各階段前期工作經費的各類前期工作項目。

第二章水利前期工作項目的分類

第三條按水利前期工作項目的經費來源以及工程項目的屬性，分為直屬項目、地方項目、集資項目、部內單位項目、專項、其他項目，并劃分為規劃、項目建議書（預可研）、可研、初設、其他、專項六大類。

第四條部直屬項目指由各流域機構、部直屬勘測設計單位承擔的大江大河大湖治理、江河開發利用、跨地區、跨流域調水、優化分配水資源骨干工程的各階段

前期工作。

地方項目指地方根據本地區水利發展規劃開展的各階段水利前期工作項目。部內單位項目是指由部內各有關業務司局根據本專業規劃工作需要，經批準后，組織有關單位進行的政策法規研究、標準化及規程規范編制、行業發展規劃等前期工作項目。

專項項目是指由水利部與有關部委共同承擔，并由國家專項安排的，涉及國家經濟發展宏觀布局、資源優化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎性資料、業務建設等。

第三章水利前期工作項目的管理和立項程序

第五條對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》，經審查批準后方可開展工作。

第六條各勘測設計單位應根據國民經濟發展規劃和水利發展規劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎上，按有關要求編制《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》，經所在單位的主管領導批準后，報水規總院和規劃計劃司。擬在下一年度安排前期工作經費的項目，一般應在本年度6月底前上報。上級主管部門在收到任務書后，一般應在3個月內提出審查意見。在經審查批準后，方可開展該項目的勘

測設計工作。

第七條編報《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》的主要內容包括：上階段主要工作結論及審查意見，主要工作特性、立項的依據和理由、勘測設計和科研試驗大綱、綜合利用要求、外協關系、階段總工作量及經費、勘測設計工作總進度（包括中間階段主要成果及進度）等。

第八條部直屬項目及集資項目在滿足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門的前期工作項目，由承擔工作單位先行協調有關方面的關系和意見（必要時由主管部門協調），并附有相應的意見，與項目任務書一并報部。

第九條集資項目的經費安排原則上以地方經費為主，由集資各方共同承擔。各直屬勘測設計單位在安排此類項目時，一般應是上一階段的前期工作（包括規劃）已落實和可在近期開工建設的項目，并主要安排水電、供水項目，以及老少邊窮地區水利前期工作項目。在具有經部批準同意的下列附件時，可由項目業主牽頭，組織出資各方簽訂集資協議及有關合同：

1.地方委托部直屬勘測設計單位承擔該項目的委托書；

2.核定項目前期工作總經費，簽訂經費分擔意向性協議；

3.回收前期工作經費協議；

4.勘測設計任務書。

第十條部內單位項目實行由業務司局歸口領導，并按規定編報項目工作任務書，經批準后執行。

第十一條規劃項目的立項應有規劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應有審批的該河流域規劃報告、項目建議書；初步設計項目的立項一般應有審批的可行性研究報告。在上報各類《水利前期工作勘測設計（規劃）項目任務書》時，應按該項目的特點及規程規范的要求抓好制約建設立項的主要問題，保證勘測設計產品的質量。

第十二條一個流域內的規劃項目，一般應在批準的大流域規劃的前提下，由流域機構根據本流域的特點，明確開展下一步規劃工作的重點，排出規劃工作的順序，明確工作內容、深度范圍、規劃完成時間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應按其他類項目安排。

第十三條對于一些開發目標單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔勘測設計工作的單位提出報告，經批準后，可將其可研及初設兩個階段合并工作。

第十四條對于其他類水利前期工作項目，由項目承擔單位編報立項報告。經審查批準后，專項安排。

一些應在各階段各項目內安排的其他類基礎資料工作應在各項目中統一安排。

第十五條水利前期工作項目的執行單價管理，在勘測設計單位走向市場部分，按收費標準執行。部下達前期工作項目，考慮市場物價變化的影響，每年執行單價由水規總院商規劃計劃司確定。

第十六條對承擔的地方項目和集資項目應按現行收費標準核定項目的工作費用。部承擔的經費按部考慮市場物價變化等因素確定的當年單價執行。二者差價作為勘測設計單位對該項目的超前投入或集資。在該項目開工后，按工程概算核定的數額，由項目業主單位按集資協議返回勘測設計單位，或由勘測設計單位作為工程的投資，享有相應的權益。

第十七條當若干單位共同承擔一項目時，應由部明確總負責單位。在項目立項前，須有各單位分工協議。各參與工作單位應與總負責單位協調工作，并將工作成果交總負責單位，其成果報告產品質量由總負責單位負責。

第十八條以部為主安排前期工作經費的項目，由部選擇確定項目承擔單位。

第四章部屬水利前期工作項目經費來源和計劃安排原則

第十九條部屬水利前期工作項目經費來源主要有：（1）從每年國家下達水利部的國家預算內非經營性基本建設投資中安排經費；（2）水利部直屬事業經費；（3）從基建投資回收的前期經費及水利前期工作基金；（4）其他經費。

前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經

費。

第二十條為了保證水利前期工作項目儲備的需要，在水利前期工作經費安排上，水利事業前期費一般用于規劃、其他兩大類以及基礎資料的收集工作所需。水利基建前期費一般用于可研、初設以及重要規劃的補助。

第二十一條開展水利前期工作應按“分級負責”的原則，充分發揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經費主要用于第

二章第四條所述的部直屬項目的前期工作。

第二十二條工程的主要效益在一省之內，但為流域性治理規劃中的大型骨干工程的地方項目，其可研、初設，可申請使用部屬水利前期工作經費，此類項目一般由部直屬勘測設計單位、流域機構與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設計單位、流域機構承擔前期工作的集資項目，部承擔的經費應控制在總經費的30％～50％。

第二十三條對老少邊窮地區的水利前期工作，在工作經費上要予以適當照顧。經費主要用于該地區的國際河流、邊界河流治理、內陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經濟發展宏觀布局所需的水資源規劃等。

第二十四條各階段的水利前期工作項目，均實行項目經費包干。

第二十五條水利前期工作項目的預備費及質量保證金，在執行單價上漲時，應首先動用預備費。在該項目經審查符合要求后，方可下達預留的質量保證金（5％～10％）。

第五章水利前期工作年度經費計劃的編制下達、調整及檢查

第二十六條根據各單位上報的年度計劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設投資中水利基建前期費規模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項目五年計劃和當年的實際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項目經費年度計劃。

第二十七條水利前期工作項目年度計劃的安排，應重點保證延續項目和在本年度內完成的可研、初設、重大規劃項目的需要。

第二十八條各單位在編制年度前期工作經費建議計劃時，各項目應具備立項條件，符合程序要求。在編制計劃時，首先應審核、總結上一年度各項目的完成情況、存在問題，提出本年度工作的重點及預計完成的項目。在計劃報表中，應如實填寫各項內容，報送部有關單位。

第二十九條水利前期工作項目的年度經費計劃一般在本年度4月前下達。在每年的7月下旬，各勘測設計單位根據半年計劃執行情況，提出調整建議計劃。9月下達年度調整計劃。下達年度計劃和調整計劃后，勘測設計單位應在20天內上報核備計劃。

第三十條部有關單位和各流域機構要切實加強對各水利前期工作項目執行情況的檢查監督工作，嚴格計劃管理。檢查的主要內容應包括：

1.項目經費的到位、使用、完成情況；

2.對應經費的工作量完成情況及工作進度、質量；

3.外委項目的計劃落實情況；

4.項目執行中各勘測設計單位的人員、力量配置；

5.集資項目的地方前期工作經費到位情況；

6.其他有關管理及存在問題等情況。

第三十一條勘測設計單位不得擅自調整項目之間的經費計劃安排。如確需調整，應在上報調整計劃時一并上報，經批準后，方可調整。

對在年度計劃安排中不執行已批準任務書及計劃安排，擅自擴大增加工作內容，提高標準，改變工作內容，超越階段進行工作的，由承擔單位自負工作經費。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過總工作量。如確因方案變動等原因，需增加工作量和變動工作內容時，需報批后執行。

第三十二條勘測設計單位應按統計報表制度的要求向有關單位上報季報、半年報、年報和重點項目勘測設計簡報。勘測設計單位年度決算應由勘測設計主管部門按項目審核年度計劃完成的形象進度、工作內容及總工作量后，按工程項目進行年度財務決算。

第六章水利前期工作項目的驗收

第三十三條水利前期工作項目在完成后，均應進行檢查驗收。項目的檢查驗收依據是，經批準的項目任務書和執行過程中的各種變更批準文件。項目承擔單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等，作出評價報告。

第三十四條通過檢查驗收，對于原計劃外需要補充完成、進一步研究落實的技術問題，應在檢查驗收以后，由原做工作的勘測設計單位根據審查的結論意見，提出補充完成工作的任務書，明確補充工作量、內容、范圍、深度、經費，按項目任務書的報批程序報批后，方可安排補充工作的經費計劃。

第三十五條對于經驗收、審查，未予通過的各類水利前期工作項目，以及包括在原項目任務書中的工作內容，要按檢查驗收的結論意見，由原單位繼續完成該項目的前期工作，其經費由承擔該項目單位自行承擔。

第七章附則

第三十六條各勘測設計單位可在本辦法的基礎上，制訂本單位的具體實施辦法。

第三十七條有關水利前期工作項目經費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。

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關鍵詞：農田水利基礎設施；存在問題；采取措施

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0239-1

1　當前農田水利基礎設施存在的主要問題

1.1　農田水利設施投入不足

由于農田水利工程具有跨區域特點，當前鎮村一級政府的經濟實力比較薄弱，資金相對匱乏，相應的，與農業生產最為密切的農業灌溉渠道的硬化建設已經處于無力投入，而政府的資金支持也跟不上，由此導致農田水利基礎建設嚴重滯后，許多農村仍在沿用上世紀50年代建設的水利設施，水利設施落后，會嚴重影響農業生產，因此，農田水利建設問題是農民群眾最密切關注的焦點，也是農村基層干部最操心、最難搞的“心病”。

1.2　水利設施老化失修現象嚴重，灌溉面積嚴重萎縮

目前的許多農田水利工程大都興建于上世紀六七十年代，已經運行40多年，雖然許多地方每年都組織勞力清淤、修補、加固等措施補救，農田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態，寶貴的水資源一半以上被流失掉。

1.3　城市化推進過程中的負面問題是農田水利最大的殺手

目前我國許多地方的建設多是推進城市化過程，但基本沒有或很少考慮農業農村的發展規劃，尤其是農田排灌設施，導致在加強道路等大型設施建設的同時對農田水利灌溉渠道的嚴重破壞，有的地方甚至農田水利設施癱瘓，灌溉能力基本不能滿足農業生產的需要，為了保證糧食的生產，假設臨時水管抽水灌溉，這不僅增加了農業生產成本，也極大地浪費了水資源。

2　采取相應措施，加快水利改革和發展

為了深入貫徹落實中央關于加快水利改革和發展精神，破解歷史難題，為農業增產增效、農民增收提供可持續水利灌溉保證，針對我區農田水利基礎設施情況，提出以下幾點建議：

2.1　創新工作思路，確保農田水利建設有序進行

要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，制定符合當地實情和科學合理的發展規劃；要把農田水利基本建設與發展現代農業、社會主義新農村建設有機結合起來統籌規劃；要把如何改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發展雨養農業；如何采取工程性措施，大量利用過境水發展低成本灌溉農業；如何利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發展水澆農業等問題，用規劃的形式明確下來。在規劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，尤其是傾聽廣大農民群眾、農村基層組織的新生，著力解決他們最關心的農村社會焦點問題。

2.2　創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制

要進一步解放思想積極探索政府和社會聯合辦水利的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態建設、小農水“民辦公助”、灌區續建配套與節水改造等重點項目的對上爭取工程項目資金。二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。

2.3　創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率

要在摸清本地水利設施底數的前提下，本著因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見的原則，全面開展“明確所有權、放開建設權、搞活經營權”為特征的水利管理體制改革和創新。

2.3.1　加強技術支持　對改革后的水利設施建立完整清晰的檔案備案，積極協助農田水利經營者做好水利設施的維護管理規劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。

2.3.2　加強環境建設　水利行政執法部門要加大執法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者和廣大農民群眾的合法權益。