導語：如何才能寫好一篇扶貧的主要工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

原告：吳美麗，女，80歲。

原告：文佳明，男，58歲。

原告：文佳穎，女，54歲。

原告：文佳鳳，女，35歲。

被告：北京北影錄音錄像公司。

被告：廣州俏佳人文化傳播有限公司。

被告：上海電影制片廠。

影片《三毛學生意》是二十世紀五十年代由上海電影制片廠拍攝、文彬彬等主演的一部電影作品。文彬彬于1972年1月死亡。原告吳美麗系文彬彬之妻，原告文佳明、文佳穎、文佳鳳系文彬彬之子女。

1997年7月，上海電影制片廠所屬東方影視發行有限責任公司與廣州俏佳人文化傳播有限公司簽訂協議，由上海電影制片廠將其攝制的包括《三毛學生意》在內的50部電影作品在中華人民共和國境內（不包括港、澳、臺地區）的VCD小影碟制品的獨家出版制作及發行權，授權給廣州俏佳人文化傳播有限公司，授權期限為4年。上海電影制片廠對此出具了授權書。此后，上述影片VCD小影碟制品即由北京北影錄音錄像公司予以出版發行，由廣州俏佳人文化傳播有限公司負責總經銷。

1997年底，原告在市場上發現《三毛學生意》VCD制品，即與被告聯系，要求支付文彬彬的表演報酬，被拒絕。原告即向上海市黃浦區人民法院提起訴訟，稱：按照我國著作權法第三十九條的規定，被許可復制發行的錄音錄像制作者應當按規定向表演者支付報酬。由于VCD與電影載體不同、制作程序不同、表現形式不同，就發生向電影作品中的表演者支付報酬的問題。上海電影制片廠許可廣州俏佳人文化傳播有限公司使用電影《三毛學生意》，已收取5萬元的許可費，但不能對抗表演者應取得的報酬。要求三被告支付文彬彬表演報酬5萬元。

被告北京北影錄音錄像公司答辯稱：本公司與俏佳人公司訂有協議，由俏佳人公司負責購買節目版權并制成VCD小影碟，由我公司負責出版。《三毛學生意》是由俏佳人公司所購并經上海電影制片廠合法授權，符合法律規定。請求駁回原告的訴訟請求。

被告廣州俏佳人文化傳播有限公司答辯稱：根據我國著作權法的規定，電影作品的著作權由制片者享有。我公司將電影《三毛學生意》制成音像制品，經過上海電影制片廠合法授權，符合我國著作權法的規定。我國著作權法錄像制品的概念中并不包括電影。請求駁回原告的訴訟請求。

被告上海電影制片廠答辯稱：我廠對《三毛學生意》一片依法享有著作權，有權將其許可給任意第三方使用。電影作品的其他載體（包括VCD）另行支付表演者報酬，不符合我國法律規定。電影作品是將眾多作者和表演者及其他創作活動凝結在一起的復雜集合體，他們的創作不可分割地融進了同一表現形式中。根據我國著作權法第十五條的規定，電影作品的導演、編劇、攝影等享有署名權，著作權的其他權利由制片者享有。表演者在電影作品中已經依法享有署名權，不享有電影作品的其他權利。原告的訴訟請求沒有法律上的依據，應予駁回。

「審判

黃浦區人民法院經審理認為：原告援用我國著作權法第三十九條規定作為其主張權利的依據。該條規定：“錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復制發行并獲得報酬的權利（第一款）。被許可復制發行的錄音錄像制作者還應當按照規定向著作權人和表演者支付報酬（第二款）”。本案是否適用該規定，應明確下列問題：（1）錄音錄像制作者與制片者的區別。錄音錄像制作者為作品的傳播者，屬鄰接權主體范疇；制片者為作品的權利人，屬著作權的主體范疇。上海電影制片廠為電影作品《三毛學生意》的制片者。（2）錄音錄像制品與電影作品的區別。錄音錄像制品屬鄰接權客體；電影作品是著作權的客體。《三毛學生意》屬電影作品。

上海電影制片廠是電影作品《三毛學生意》的制片者，享有該電影作品的著作權。其許可他人使用該作品，是對其著作權的行使，符合我國著作權法的規定。依著作權法第三十九條的規定，被許可復制發行的錄音錄像制作者應向表演者支付報酬，但不能據此推出電影作品制片者許可他人使用電影作品而產生表演者權。該條規定僅限于錄音錄像制品的范圍，不能擴大到電影作品。

電影膠片與VCD光盤是作品的不同載體，VCD《三毛學生意》只是電影作品《三毛學生意》不同形式的復制，并不改變電影作品《三毛學生意》的權利性質。VCD《三毛學生意》是電影作品《三毛學生意》著作權人行使權利的結果。

綜上所述，由于電影作品制片者承擔了制片的市場風險，市場變動而產生的新利益應由制片者享有。電影作品的表演者在取得片酬后，市場風險與其無涉，表演者不應再分享制片者的市場利益。故原告要求三被告支付文彬彬作為電影作品《三毛學生意》中的表演者在該作品以VCD形式制作后的表演報酬，于法無據，不予支持。根據《中華人民共和國著作權法》第三條第（五）項、第十條、第十五條，《中華人民共和國民法通則》第一百零六條的規定，該院于1998年12月17日判決如下：

四原告要求三被告給付文彬彬表演報酬5萬元的訴訟請求不予支持。

「評析

本案的主要法律問題，是電影演員對其曾參與演出的電影作品在以電影膠片以外的載體形式完整表現時，能否對這種載體的制作者主張表演者權，如能主張，具體的能主張表演者權中的哪項權能。對這個問題，應從以下五方面認識：

第一，從廣義上講，電影演員也是一種表演者，即在電影作品中扮演某種角色的表演者。電影演員在其參與演出的電影作品中，也享有表明其演員身份的權利（依照慣例，演員表中只列主要演員）；對社會而言，電影演員也享有保護其在電影作品中扮演的角色形象不受歪曲的權利；對制片人而言，電影演員有因參與演出而從制片人處獲得片酬（報酬）的權利。電影演員的這些權利與著作權法第三十六條規定的表演者權內容相同或極為近似。因此，在一般人的認識中，將電影演員歸入表演者范疇，并認為電影演員也享有該條規定的表演者的所有權利，不足奇怪。

第二，從著作權法第四章“出版、表演、錄音錄像、播放”一章的權利性質來看，該章主要規定的是鄰接權的問題，表演者權在該章第二節中規定，顯然是將表演者權作為鄰接權的內容加以規定的。因而，表演者一方面因表演他人作品而產生對被表演作品的著作權人的著作權義務關系，另一方面又因表演而產生對其表演所享有的權利，即表演者權。而電影作品中的電影演員，是制片人雇請的從事表演藝術的人員，雙方之間的權利義務關系在性質上屬勞動或勞務合同法律關系，電影演員并不與制片人或者電影作品的原創作品著作權人發生著作權關系；同時，因電影作品著作權除各創作成分的署名權歸各創作成分的作者享有，著作權的其他權利由制片人享有，因此，電影作品的使用權是由制片人整體享有和對外行使的，電影作品以電影膠片以外的載體形式復制使用，是制片人的權利，而不是其中包括電影演員在內的各種創作成分的作者的權利，制片人由此獲得的是使用許可的報酬，并不是代表各創作成分作者行使使用權而取得的報酬。就電影作品的整體使用而言，產生的是制片人的權利，不是各種創作成分的作者的權利，包括電影演員在內的各創作成分的作者要求在制片人行使電影作品使用權所獲得的報酬中分得一羹的請求，在慣例和法理上都是不成立的，雙方之間沒有這樣的實體權利義務關系。

第三，從著作權法第四章第二節規范的內容來看，表演者所享有的“許可他人從現場直播”和“許可他人為營利目的錄音錄像，并獲得報酬”的權利，顯然不是電影演員可直接享有的權利。因為在拍攝電影作品中，這種許可權是歸享有電影作品著作權的制片人享有的，不可能歸某個電影演員享有。該兩項權利是表演者作為鄰接權主體時對任意第三人所享有的權利，電影演員并不享有這種鄰接權。

篇2

關鍵詞：扶貧資金；信托

貧困問題，始終是人類社會發展過程中必須面對的重大問題。改革開放三十年來，致力于發展經濟，改善民生，人民群眾的生活水平顯著提高。但是，面對中國人口多，底子薄的國情，中國依然有兩千多萬人口面臨貧病交加的狀況，消除貧困依然是中國社會各界需要共同努力解決的問題。

一.我國扶貧資金運用的現狀

1.扶貧資金的來源

扶貧資金主要來自政府財政撥款和社會捐助。政府財政撥款由中央和地方財政兩個部分組成。中央一級的扶貧資金由國家扶貧工作領導小組負責協調和擬定扶貧資金的分配和使用，財政部、農業部等部委則是扶貧資金的分配和使用。地方一級的扶貧工作由地方政府負責，地方政府也成立相應的扶貧工作議事協調機構，具體工作由地方行政機關組織實施。社會捐助包括企業、社會組織和個人捐助。目前有中國扶貧基金會、國際小母牛組織等眾多公益組織，為社會扶貧提供一個有效的平臺。截止2013年，中國政府扶貧資金總量由1980年的5億元增加至2013年的394億元。這些為扶貧工作奠定物質基礎。

2.扶貧資金的管理體系

扶貧資金的管理體系與扶貧資金的來源密切相關。在資金的分配、使用、監管過程中，政府發揮著重要作用。從財政撥款的角度看，資金是逐級下放的，基層政府及其相關部門是具體操作者。我國農村貧困人口過多的情況，村級自治組織在扶貧資金使用過程中扮演重要的角色。從社會捐款的角度，主要由基金會等公益組織執行，但是，公益組織對具體項目、個人的選擇和捐助，仍然需要依靠地方政府提供的信息和資源。故扶貧資金的管理體系以政府為主導。

3.扶貧資金的使用方式

隨著經濟的發展，扶貧資金由救濟式的投入逐步向多元化的扶貧制度轉變。由單純“輸血”救助到注重“造血”功能的培育。由單一的物質資源扶持到重視人力資源的支持。由道義形式的扶貧救助到制度形式的扶貧轉化，扶貧成為常態化的工作內容。

4.扶貧資金使用中的主要問題

各級政府均成立扶貧工作的議事協調機構，然而對扶貧工作缺乏明確的分工，其結果依然是各部門自行其是。不同部門間利益取向的不同將最終導致決策矛盾，而且這種摩擦將通過行政級別傳遞給委托人的人，也就是各委托人的下級部門，摩擦的存在和解決意味著扶貧效率的降低。1扶貧工作信息不對稱，扶貧資金的重疊和浪費的現象屢見不鮮。由上而下的行政管理體制負責扶貧資金的分配和使用，地方政府既是扶貧資金的所有者又是分配者，監管制度的缺失，資金使用存在諸多問題。扶貧涉及城鄉、對象的選擇等問題，政府顯然不能完全適應扶貧專業化的要求，有的地方政府為追求政績，盲目使用扶貧資金，浪費了扶貧資金，受扶貧對象也沒有得到預期的利益。通過專業化的設計，有效幫助幫扶對象，可以彌補政府不足。

二.扶貧資金信托的價值

1.有利于扶貧制度的構建

信托法規定：信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。在扶貧資金的分配、使用的各個環節，須以有效的制度管事、管錢、管人。在信托制度中，政府作為信托資金的委托人，公益組織、信托公司等作為受托人，政府選擇合適的受托人、扶貧對象、全程監督等內容，具體扶貧資金的發放、項目的開展由上述組織來完成。主要的目的是實現權錢分離、高效運作。扶貧制度的構建，其一，為了調動社會各方面的對扶貧工作的積極性；其二，發揮社會組織的優勢。慈善信托制度的現實價值在于：與非法人慈善組織相比，慈善信托具有風險分割功能；與慈善法人相比，慈善信托設立簡便、結構簡單、運作靈活、財產獨立安全，公信力高。

2.有利于彌補政府扶貧之不足

政府扶貧效率不彰的問題眾所周知。其一，扶貧工作缺乏科學的考核機制。扶貧工作的重要力量是地方。然而，各地政府盲目追求政績，大建“形象工程”，其結果是有了面子，失了里子。整個地方的經濟發展并沒有質的提升，反而大量扶貧資金被挪用，真正需要扶持的產業和對象沒有得到及時的救助。其二，扶貧工作長期性與官員施政目標不適應。扶貧工作的開展是一個循序漸進的過程，必須要長期投入。由于官員實行任期制，其政績與個人升遷息息相關。地方官員熱衷于短期化、成效快的項目，但扶貧工作的大力開展又不利于官員短期政績的出現。扶貧資金的信托，使扶貧資金獨立于政府其他資金，實現專款專用。公益組織或者信托機構等組織作為信托資金的持有人，可以開展各種扶貧項目，使扶貧資金能夠獨立有效使用。

3.有利于專業化扶貧的深入

隨著我國改革的不斷深入，單純依靠輸血式的扶貧完全不能滿足貧困地區經濟社會發展的需要。從扶貧對象看，必須由物質支持向逐步向智力支持。扶貧工作要大力發揮我國人力資源的作用，由人力資源轉變為人才資源。第一，要實現扶貧資金的保值增值。第二，要提高扶貧資金的使用效果。扶貧工作的長效化，需要扶貧資金的大量投入，由信托組織或者公益機構可以實現資金的保值增值。我國公益組織眾多，涵蓋賑災、濟困、助學、助醫、安老等方面。以壹基金為例，其完整的組織架構，財務管理制度、行政管理制度、人力資源服務制度、項目管理制度以及由社會知名人士組成的理事會和監事會。使基金會運作科學，信息披露及時，在全社會樹立了良好形象。所以，專業化的公益組織對于扶貧工作助益很大。

總之，扶貧資金的有效使用是扶貧工作取得成效的關鍵。實現扶貧工作的預期目的，必須建構科學的扶貧資金管理制度，既要注重扶貧資金使用具有針對性和現實性，又要考慮到扶貧資金使用的可持續性。信托制度的構建，實際上是通過專業化的操作實現扶貧資金的高效運作，兼顧扶貧資金的安全與收益，為扶貧工作的順利開展提供必要的物質條件。（作者單位：四川大學法學院）

篇3

關鍵詞：新常態 全面推進 精準扶貧 策略

在新常態理念大力推行下，經濟扶貧工作的中心逐漸轉移，扶貧的方式也要做適當調整，從國際宏觀經濟邁入新常態的指引下。普通的社會經濟增長難以帶動扶貧工作的向前推進，同時，由于地方財政收入的增長速度也有所放緩，相對的對于地方扶貧的資金投入力度會有所降低。這一現象使得精準扶貧被提上政府重要日程，成為國家對基層政府扶貧工作的重點。本文就此進行著重研究。

一、精準扶貧的主要內容和涵義

精準扶貧在廣義上的闡述精準扶貧是幫助國內經濟發展較為落后的縣、鎮或者家庭人口進行幫扶，幫扶的政策需要根據貧困程度和貧困人群的實際情況，以此制定出具有針對性的、科學合理的流程對扶貧目標以準確的方式幫扶，通過經濟、物質、技術及生存技能等多方面的幫助，提升貧困人群在社會中的生存技能，提高生活水平。在幫扶的過程中，通過貧困人群和地方經濟發展的實際情況制定出科學合理的扶貧政策，針對不同的貧困情況采用有效的手段來解決人口貧困問題。在幫扶前還需要對幫扶對象的致貧原因進行深度的挖掘，找到長久解決貧困的解決辦法。

精準扶貧主要包含對貧困對象的精準識別、對貧困對象的精準幫扶、對扶貧目標的動態管理以及對扶貧成效的精準考察。精準貧困對象是指按照某種統一的方式精確的識別貧困狀況的人群和家庭，還有其貧困的原因，在后期將精準扶貧各個環節的出發點作為基礎，所以必須穩固。其次是貧困對象精準幫扶，簡單來說是通過分析導致對象貧困的原因，制定具有針對性的扶貧對策，從而消除致關鍵及影響的主要障礙。并且在后期需要進行動態管理，為獲取的貧困對象建立完整的檔案，檔案中要包括對象的基本生活、致貧原因和具體的對策等具體信息。通過這些信息的支持，對負責貧困情況的現實改變進行跟蹤調研，以便能夠及時精確地識別出新的有待幫助的貧困對象，并幫助其脫離貧困環境。這樣的方式能夠提高精準扶貧工作的效率、公正以及公平性。在精確識別貧困人群與制定管理辦法后，要查看精準扶貧的效果需要從扶貧結果的精準考核上出發，針對政府的精準扶貧工作開展情況進行監管和督促，使得國家和政府將扶貧作為工作的重點。

二、全面推進精準扶貧的策略

（一）進一步細化精準扶貧政策

在全面推進精準扶貧的過程中，需要將扶貧工作細化，具體工作人員的職能及扶貧物資的量化。就是在開展精準扶貧前需要切實弄清楚所幫助家庭或者個體。工作人員需要深入到基層中，對需要扶貧的縣、鎮及家庭走訪，還要對貧困地區周圍進行深入調查，明確致貧原因及需求。防止出現造假現象。此外，還要充分保證扶貧工作切實落實到每個人，實現從上到下的逐層深入，將扶貧的物質、對策充分施展到貧困人口當中，有效提高其生存水平。其次需要圍繞實際的扶貧情況建立檔案。依照國家對個地方政府與貧困家庭的扶貧政策制定適宜的規范管理措施。管理時注意對相關資料和管理層以及管理薄的整理，貧困對象必須有相關的證明，這樣做有利于精準的找到急需扶貧的家庭及扶貧對策，這更有利于扶貧政策和貧困人口檔案資料的統一管理。在管理的過程當中，需要遵循識別性和動態管理。尤其是在基層識別中需要建立基層的民主體系，使得精準扶貧的流程更公開，運行上更規范。基層的群眾對工作人員及扶貧政策擁有部分識別權，在多方的監管下，通過動態管理將需要扶貧區域的家庭人口定期走訪調查，了解掌握貧困人員在每個階段的經濟能力和生存技能，能否在不斷變化社會中持續向前發展。工作人員需要將每個階段的情況核實后記錄下來，以便調整當下的扶貧對策。

（二）采用更有效的方式找準扶貧途徑

在推行全面精準扶貧政策時，主要是應用依照貧困戶實施政策的方式。工作人員需要通過對目標群體深入走訪調查，對每個需要精準扶貧的縣、村以及家庭制定具有針對性的政策幫扶，采用合適的負責人、扶貧具體項目以及資金等進行貧困幫扶。比如針對安徽龍番市某村不能使用干凈的飲用水、電力不足、交通不便、住房條件較差、醫療衛生等方面的基礎改造，因地制宜的發展經濟建設。比如針對這個村，可以大力開展旅游行業及特色的種植；在幫扶貧困家庭或者個人的基礎上，盡量為其提供崗位或者生存競爭技能上的幫助，確保每個家庭當中至少有一名就業人員，這樣才能有效地提高脫貧功能。針對疾病或意外事故導致勞動力喪失或者文化素質較低的對象，政府需要對其進行再教育和技術培訓，做到授人以漁。

（三）完善體系制度，做好管理工作

目前國內現有的精準扶貧制度不足以支撐工作順利完成。為增強工作的執行力，在完善過程中，需要明確工作人員及相關部門的責任制度，將政府各部門之間很好地連接起來，以政府幫家庭，家庭幫家庭的方式帶動經濟的提升。其次是將制定的制度公示出來，讓每位社會公民及政府人員都能明確扶貧資金，扶貧標準，讓基層群眾能夠了解扶貧工作的進度和資金的流向，保證工作管理的公開性、公正性和透明性，納入整個流程進行公示和公告，從而保證扶貧對象認定的公正性。最后需要嚴格進行監管，制定扶貧項目監督制度，通過政府及群眾的必要監督和管理，讓精準扶貧工作順利開展，保證扶貧資金一分不少地到貧困家庭和個人手上，提高扶貧工作的有效性。

（四）創新精準扶貧的考核機制，調動人員積極性

在精準扶貧工作中，還需要采用獎勵和考核機制充分調動工作人員的積極性。在制定考核機制中，需要根據有地區和貧困家庭和人群的具體情況制定科學合理的制度進行考察。政府需要明確扶貧的目標，要確保考核內容的具體化、針對性、可操作性強，更要根據客觀情況確定考評方式以及運作流程。

三、結語

由此可知，在新常態下，要求政府在開展各項工作時的標準及工作重心都有所變化。全民推進精準扶貧的策略，需要結合貧困區域和幫扶對象的實際情況，制定適宜的制度。

參考文獻：

[1]劉心珊.新常態下全面推進精準扶貧的策略研究[J].祖國，2016，（13）.

[2]段思佳.新常態下的精準扶貧：困境與出路[J].合作經濟與科技，2016，（12）.

篇4

一、總體思路和工作目標

深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，繼續堅持精準扶貧工作方針，以全縣總體扶貧工作部署為指導，以促進貧困村經濟發展、解決貧困戶生產生活實際困難、促進貧困群眾增收為目標，努力改善貧困村的基礎設施，加快轉變經濟發展方式，努力實現對口扶貧對象脫貧工作目標。

二、主要工作任務

（一）深入學習貫徹脫貧攻堅重要論述

認真學習在中央經濟工作會議、中央農村工作會議、打好精準脫貧攻堅戰座談會上重要講話精神，深刻把握關于脫貧攻堅工作重要論述內涵，切實把思想、行動統一到縣委、縣政府的具體部署上來，步調一致、齊心協力，切實增強打好脫貧攻堅戰的使命感、責任感。

（二）開展脫貧攻堅“春季”等專項行動

全力開展脫貧攻堅春節、夏季、秋季、冬季攻勢，加快扶貧工作節奏，提高扶貧工作質量，做到精準扶貧、精準脫貧。積極配合縣扶貧辦做好脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作，堅決反對、形式主義等工作作風，以更加務實的精神狀態投身到扶貧工作中來。

（三）認真做好精準扶貧工作

加強與結對幫扶村配合，堅持“一過線、兩不愁、三保障”脫貧標準，全面核對貧困村、貧困戶基本信息、家庭收入、脫貧政策落實等情況，鞏固脫貧成效，確保貧困村、貧困戶經濟發展穩步提升。

（四）認真做好扶貧輔崗位護路員工作

加強與鄉鎮對接，明確村道護路員崗位名單、工作職責，加強與縣財政、縣扶貧辦溝通，落實護路員你工作經費，為貧困戶通過勞動獲得經濟收入。

（五）加強村級道路建設

全面實施農村公路擴面延伸工程建設，向貧困村重點傾斜，進一步改善貧困村道路基礎設施狀況、改善村民出行條件。

（六）落實到村、到戶具體幫扶事項

1.與村兩委共同研究2019年度扶貧工作計劃、措施，共同研究脫貧鞏固方案等。

2.堅持包保、走訪、慰問等基礎性工作，了解貧困戶生產生活實際情況，力所能及幫助解決貧困村、貧困戶實際困難。

3．繼續幫扶貧困村、貧困戶光伏產業發展，增加經濟收入。

4．繼續幫助村特色農業發展。

5.幫助落實貧困戶政策性資金。

6.幫助村里加強交通基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。

7.為貧困戶危房改造、子女上學提供經濟援助。

8.幫助村里開展黨的建設工作，開展黨建共建活動，安排專人給村黨員上黨課。

9.其它方面扶貧工作。

篇5

1、繼續爭資爭項。由于我市貧困村貧困人口多，貧困面廣，但目前上級下達我市的扶貧資金仍然不多，為此，我們將積極對接有關政策，繼續跑省進京，爭取更多的資金項目和優惠政策落戶。

2、啟動萬人移民搬遷扶貧項目。我市生活在深山區、庫區、地質災害頻發區生存條件很差的需要移民搬遷的貧困群眾有24541人，為解決他們的生存和發展問題，結合生態移民、易地搬遷、深山區、庫區移民，建設一批高標準移民集中安置點，編制了《市萬人移民進城進園集中安置計劃書》，今年已通過省辦評估，爭取該項目列入國家扶持計劃，努力將搬遷扶貧工程打造成全國革命老區扶貧攻堅示范工程。

3、強化扶貧項目管理的科學性，提高扶貧效益。按照科學發展觀的要求，建立完善的扶貧項目管理機制，對扶貧項目進行科學有效的管理，對一些重復的程序進行就簡刪繁。如對10萬元以下小的扶貧項目，可在做設計預算時同時進行評審；對一些較大的扶貧項目，如修幾公里水泥公路，應允許提前實施，分年度給予撥款。扶貧項目是民生工程，對財政扶貧資金項目實施中繳納稅賦的問題，建議根據贛財農指【2012】80號文件要求，對扶貧資金項目實行減免稅收的政策，使有限的扶貧資金用在刀刃上，發揮更大的扶貧效益。

4、加強扶貧和移民項目工程質量的監管。扶貧和移民項目是民生工程，代表著黨和政府對貧困地區貧困群眾的關懷，必須把工程質量放在扶貧和移民工作的首位，視質量為扶貧項目的生命，沒有質量就沒有效益。建立市、鄉、村、組四級扶貧和移民項目工程質量監管網絡，明確任務、落實責任、各負其責；將全市17個鄉鎮劃為四個工作片，定分管領導和科室，每個項目指定一名扶貧和移民辦干部跟蹤落實；同時建立工程質量保證金制度；對平時檢查監管和驗收中發現有偷工減料和“豆腐渣”工程的施工單位或承包人，一律列入“黑名單”，并追究相關人員的責任。

5、繼續抓好扶貧和移民各項工作。對49個重點村整村推進工作，爭取上級增加扶持資金；加大產業化扶貧力度，壯大我市特色扶貧支柱產業，增加貧困戶收入；精準確定貧困對象，積極開展幫扶到戶等社會扶貧工作;爭取上級安排中央彩票公益試點項目1000萬元；繼續抓好庫區移民后扶項目建設，爭取更多的移民村、貧困村土坯房改造基礎設施建設項目資金；加強科技扶貧、“雨露計劃”工作；強化扶貧工作隊伍建設。

二、部門主要職責

貫徹執行上級黨政關于扶貧開發、老區建設和移民工作的方針政策，落實市委、市政府有關扶貧開發、老區建設和移民工作的重要舉措；負責全市扶貧開發、老區建設和移民工作政策的調查研究和檢查落實；負責全市扶貧開發、老區建設和移民統計監測工作。

三、市扶貧開發工作簡況及有關數據

1、簡況：1994年撤縣設市，國家取消了我市重點貧困縣待遇，扶持資金大量減少，經過多年竭力向上爭取，2007年國家批準為西部大開發政策延伸縣（市）、2011年列入全國特困片區——片區，現有“十二五”省定扶貧開發重點村49個，2012年6月28日國務院出臺《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》，在闊別十七年后又重返國家扶貧攻堅主戰場。我市貧困面大，貧困人口多，截至2013年底我市農村人均純收入2300元以下的貧困人口仍有104786人；居住在深山區、庫區、地質災害頻發區需要移民搬遷的貧困群眾仍有24541人；全市仍有128個村（居）未得到整村推進扶貧，扶貧開發任務艱巨繁重。

2、扶貧和移民主要工作內容：（1）整村推進；（2）庫區移民（主要是大中型水庫移民后續扶持）；（3）搬遷扶貧（包括深山移民、地質災害移民、易地搬遷、生態移民）；（4）社會扶貧；（5）科技扶貧（包括“雨露計劃”、貧困地區勞動力轉移培訓）；（6）產業扶貧。2013年上級投入我市各種扶貧項目資金6022.57萬元。

篇6

2016年1月12日，人民銀行組織召開金融單位暨人民銀行定點扶貧工作會議。國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光，人民銀行黨委委員、副行長郭慶平出席會議并講話。

為進一步健全定點扶貧工作牽頭聯系機制，去年國務院扶貧開發工作領導小組指定人民銀行為金融單位定點扶貧的牽頭部門。目前，人民銀行牽頭聯系參與定點扶貧的金融單位共計24個，承擔著定點幫扶18個省（區）66個國家扶貧開發工作重點縣的任務。郭慶平指出，金融單位要深入學習落實中央單位定點扶貧工作會議精神，切實做到“五個要”：一是領導要重視，各金融單位都要明確工作機構，主要領導同志要牽頭抓，并確定一名領導同志具體抓。二是目標要明確，要堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，定點扶貧的目標、資金和措施以及干部的主要精力要落到建檔立卡的貧困人口上。三是措施要精準，要做到因村施策、因戶施策、因人施策，科學幫扶。四是干部要得力，要選派優秀年輕干部到定點扶貧地區去掛職，到貧困村任第一書記，派出單位要做掛職干部的堅強后盾。五是資源要用好，金融單位制定的幫扶計劃，要與當地脫貧攻堅規劃和脫貧項目的落實相協調，金融單位掌握的政策、信息、人才、技術、資金等資源要與地方資源相結合。

李春光高度肯定了金融系統在定點扶貧中的重要作用和取得的成績，對人民銀行和各金融單位長期以來對定點扶貧工作的參與和支持表示感謝，并提出了三點工作建議。一是要準確把握扶貧開發新形勢新要求，充分認識脫貧攻堅面臨的困難和挑戰，深刻體察中央扶貧攻堅的決心和力量。二是要明確定點扶貧工作新要求，進一步完善牽頭聯系機制，落實考核評價機制，建立宣傳表彰機制。三是要加大金融單位定點扶貧工作力度，立足金融機構自身特點，堅持自身優勢與扶貧當地實際相結合，找準扶貧切口；堅持精準扶貧精準脫貧方略，提高定點扶貧實效；堅持定點扶貧與本單位文化建設相結合，增強互動效應。

銀監會、證監會、保監會等23家金融單位領導同志和相關部門負責同志，人民銀行各司局、直屬企事業單位、相關單位負責同志參加了會議。國家開發銀行、上海證券交易所、中國人民保險集團股份有限公司、中國金融教育發展基金會、人民銀行金融消費權益保護局等金融單位，介紹了近年來開展定點扶貧工作的做法和體會。人民銀行金融市場司負責同志介紹了金融扶貧相關政策。人民銀行定點扶貧單位陜西省銅川市政府負責同志，介紹了當地脫貧攻堅工作的做法和下一步規劃。

篇7

為切實把扶貧開發“雙到”工作落到實處，確保按質按量完成幫扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作（以下簡稱扶貧開發“雙到”工作）各項任務。特建立村委扶貧開發“雙到”工作制度。內容具體如下：

1、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作人員對所幫扶的貧困村和貧困戶的幫扶任務、目標、要求要明確并且做細做好。

2、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作人員要及時將貧困村、貧困戶的真實情況逐村逐戶登記造冊，建立動態檔案，并實行電腦管理。做到戶有卡、村有表，鎮有冊，省、市、縣(市、區)和鄉鎮有數據庫。

3、全省統一制發幫扶貧困村貧困戶的《幫扶記錄卡》，由貧困村、貧困戶以及幫扶單位分別持有。各戶責任人要按照要求，根據幫扶情況，如實填寫《幫扶記錄卡》，由村負責人、貧困戶主、幫扶單位負責人共同簽名，并作為評議的重要依據。并及時將記錄卡內容錄入電腦、存檔、更新，建立幫扶動態檔案。

4、做好公告欄，及時公布扶貧開發“雙到”相關政策信息，對貧困村村委會核實的貧困戶張榜公布和扶貧開發“雙到”工作情況更新。

5、幫助加強村級班子建設。協助搞好村干部的培養和教育，著力提高村班子和干部隊伍戰斗力。

6、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作的主要負責人和人員要明確旺山村委扶貧開發“雙到”工作的大局布置、扶貧重要文件要求，市委、市政府關于扶貧開發的重要工作部署落實情況。要貫徹落實扶貧開發重要文件、重要會議中明確要求需要報告的事項，要明了對幫扶工作計劃和年度項目實施方案及各幫扶貧困戶的情況，并對每一貧困農戶制定具體的穩定增收脫貧的幫扶措施，并得到戶主簽名認可，幫扶措施和責任人要在村內張榜公布。

7、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作的主要負責人每年不少于2次、班子成員每年不少于1次到掛扶村、戶指導和檢查督促落實工作情況記錄；三個幫扶單位派出的幫扶責任人（駐村掛戶的干部）到村到戶累計不少于3個月（不含法定節假日）的工作時間記錄。

8、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作組籌集的幫扶項目資金、物資要及時到位。建立幫扶臺賬，對扶貧資金的使用情況應當進行經常性檢查，確保扶貧資金要全部用于貧困村、貧困戶幫扶項目。

9、實行定期聯席會議制度。做到每月召開一次工作情況分析總結會，對實施扶貧項目工作中存在的困難和問題采取集聯席會議的辦法，及時采取對策，減少工作失誤。同時三個單位的扶貧開發“雙到”工作的人員要及時向有關部門和單位反饋群眾反映強烈、領導關心的問題以及工作中對全局有影響的重要問題或事項。對存在的問題及時對癥下藥，有效提高扶貧開發成效。三個單位的扶貧開文秘站:發“雙到”工作組每年年初、年終到所幫扶村委召開一次扶貧開發“雙到”工作專題現場辦公會，研究部署本年度工作計劃和檢查、總結本年度工作。

市政協辦公室（蓋章）

開發試驗區（蓋章）20年月日

村委會（蓋章）20年月日

市委統戰部

篇8

自去年入秋以來，我縣氣候較為異常，降水持續偏少，氣溫持續偏高，連續100多天無有效降水，庫塘蓄水大幅減少，遭遇了多年不遇的旱災，給全縣城鄉居民飲水安全帶來較大困難，給農村生產特別是即將開始的春耕生產造成極大威脅。截至目前，旱災已造成全縣11各鄉鎮，39各村委會、159各自然村、4.01萬人2.26萬頭大牲畜出現飲水困難，全縣農作物受旱災41.3萬畝，輕旱8.5萬畝，重旱22.7萬畝、干枯10.1萬畝，造成農業直接經濟損失11877萬元。為認真落實省、市、縣抗旱救災動員大會精神，切實抓好抗旱救災的各項工作，蒙自縣黨委、縣政府，高度重視，把抗旱救災保民生工作作為當前壓倒一切的中心工作和首要任務，廣泛深入動員全縣各級干部群眾全力以赴投入抗大旱保民生備春耕工作，努力奪取抗旱救災保民生的全面勝利。全縣共投入抗旱資金1069萬元，其中縣級財政投入487萬元，參與抗旱人數6.49萬人，減少旱災經濟損失1123.49萬元，臨時解決2.88萬人、1.82萬體驗牲畜的飲水困難。全縣各級部門、駐蒙各位軍警部隊積極開展“送水下鄉”活動，目前已由8個單位出動車輛209臺次，送水1455立方米，臨時解決了6403人飲水困難問題。

我縣扶貧辦也積極、密切配合黨委政府的工作，各級扶貧部門對貧困群眾高度負責。為了確保抗旱救災工作及抓緊抓實各項扶貧工作的落實，我縣扶貧辦提出了以下措施：

1、加強組織領導，研究成立了以主要領導掛帥的抗旱救災工作領導小組，設立辦公室，安排1名干部專職負責抗災工作的協調和聯系，以加強對抗旱救災工作的領導，督促各鄉、鎮扶貧辦抗旱工作的有效開展。

2、積極組織全體干部、職工捐資捐款，通過宣傳發動，扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心，向受災群眾捐助抗旱救災款。

3、組成由主要領導和副主任帶隊的小組，下到各鄉、鎮指導幫助抗旱救災，了解災情動態，掌握整村推進、勞動力轉移培訓、省級重點村建設、產業扶貧建設等工作開展情況，結合實際情況有針對地調整工作重心，確保在完成抗旱救災工作任務的同時有效促進扶貧開發工作的順利進行。

篇9

一、領導重視，選派得力干部，積極開展定點幫扶工作

在今年縣委、縣政府召開扶貧幫扶工作會議后，我辦認真學習領會和貫徹會議精神，在提高認識、統一思想的基礎上，并由鄒安全同志負責扶貧幫扶具體工作。

二、認真調查摸底，掌握基本情況

諧田村地處鎮東部，有耕地面積1640畝，農業主要以糧食生產為主兼家禽家畜養殖。全村共有556戶，2240人。組織機構有村黨支部、村委會、婦代會、團支部、民兵連，各組織都有負責人，工作開展基本正常，全村黨員52人。

三、扎實開展工作，真心扶貧辦實事

一年來，我辦扶貧工作小組多次深入實際積極指導村里開展扶貧建設工作，村里各項建設如火如荼，進展順利。一是在已修建的村級主道的基礎上全年新修建公路550米，投入公路建設資金17.8萬元。二是維修水渠265米，投入資金2.1萬元。三是為開拓致富創新路，共投入經費3萬多元組織村民代表和黨員代表到外地考察學習。四是積極開展富裕勞動力就業安置工作，全年安置村民入園就業126人。五是直接撥入經費1萬元用于幫扶村公共基礎設施建設，六是開展黨員1+1結對困難幫扶，實施工資一日捐活動。

四、加強精神文明建設，樹立良好社會風氣

篇10

（一）扶貧貼息貸款存在期限額度錯配。通常情?r下，金融機構發放貸款的期限為一年期限，特別是針對農業、養殖業、加工業等行業，貸款期限都比較短。由于農業的生產周期基本不會超過一年，需要經過長期的生產經營才會取得明顯的收益，所以僅僅一年的扶貧貼息貸款會給農業等相關項目的生產和建設帶來的困難，難以實現農業的可持續發展，也就在很大程度上限制了農村人口的脫貧。另外，針對經營個體而言，金融機構發放的扶貧貼息貸款資金數量較少，與實際的需求存在很大差距，使實際的生產建設在規模和運行等方面受到資金的限制，難以進行科學的規劃和建設，只能根據實際的資金額度情況開展后期的工作，這種“扶而不到位”的現象普遍存在，給扶貧工作直接造成了負面影響。

（二）扶貧信息共享不充分。扶貧信息的共享程度影響著影響金融扶貧對象的精準識別程度，通過對實際的運行情況的分析，可以發現，目前在扶貧信息方面仍然存在問題。一方面，相關的金融機構、監管部門的等對信息沒有進行統一的匯總和分析，在信息資源的共享體系建設方面也存在漏洞，導致各個部門在扶貧信息方面難以進行有效的溝通，限制了扶貧工作開展的進度和識別程度的提高；另一方面，則主要體現在各個貧困地區的自身差距上，由于貧困地區所處的地域、環境等普遍不同，在扶貧需求、扶持對象等方面也就存在較大的差異，在具體的金融扶貧工作中，相關部門沒有對這些信息進行有效的分類管理，對各層次的貧苦原因、貧困對象以及貧困的程度等都缺乏足夠的認識。

（三）扶貧金融生態環境有待進一步優化。目前的金融扶貧環境存在一定的不足，主要表現在區總體經濟發展水平、家庭人均收入以及社會教育程度三個方面。首先，在區域經濟發展水平方面，通常貧困地區的區域經濟水平與該區域內的經濟水平高的區域存在明顯的差別，這就影響了扶貧工作的針對性，由于貧困人口的占比有限，在總體扶貧工作中造成的經濟壓力有限，就使得相關的地方政府扶貧小額貸款貼息政策難以針對性的、有效的落實下去，相關的風險補償金或擔保基金也就難以進行切實的完善。其次，目前貧困地區的家庭人均收入在該區縣或市內的占比較小，分布缺乏規律性并且較分散，尤其是邊遠的深山區、高寒區、少數民族集中區等，生存環境較差，大多老弱病殘且就業創業能力差，文化水平普遍較低，金融機構近很難參與到他們的扶貧建設工作中去。最后，扶貧區的社會發育程度落后、交通不便、信息閉塞、基礎設施脆弱，生產力發展滯后，扶貧開發成本高，脫貧難度較大。加上地方財政的不富裕，難以拿出足夠資金支持農業產業化發展。

二、加大金融精準扶貧的相關建議

（一）搭建平臺，構建金融精準扶貧工作長效機制。1、積極創建“金融支持扶貧開發示范區”，支持片區加快推進農村金融改革創新，人民銀行、扶貧辦、財政局、金融辦、銀監分局共同制定專項工作方案，明確重點領域和具體措施，加快推動工作開展，切實發揮示范帶動效應。建立定期或不定期會商機制，共同研究區域金融支持扶貧開發政策，并督促、引導金融機構貫徹實施。2、將扶貧開發工作與農村金融產品和服務方式創新工作、農村金融創新示范縣（市）創建和培育工作相結合，突出扶貧開發重點領域，加強扶貧、財政、金融政策協調配合，大力推動金融產品和服務模式創新，探索建立符合貧困地區特點的金融支持扶貧開發工作新機制、新模式，為金融支持扶貧開發工作創造經驗。

（二）銀監部門實施差異化監管措施。1、放寬網點設立條件：各級金融監管部門對在貧困地區設立銀行分支機構和服務網點，實行更為寬松的準入政策；2、強化利率監管：各級金融監管部門應強化對金融機構的監管，不允許上浮扶貧小額信貸利率，切實減輕貧困戶負擔；3、強化基礎設施監管：銀監部門應進一步要求各地進一步規范、提升正在實施的農村基礎金融服務“村村通”工程，逐步充實查詢、銀行卡、小額貸款申請受理、基礎信用信息收集和多種業務等服務功能。

（三）整合扶貧信息資源。1、探索實現扶貧部門、金融機構、金融監管部門扶貧信息系統的對接和共享，完善貧困對象的基本信息、信用信息和金融信息，實施信息動態維護和管理，實現金融扶貧對象“有進有出”。2、探索建立金融支持精準扶貧的統計監測制度，對金融扶貧開展情況進行統計監測，有效識別并動態掌握貧困農戶和產業的金融需求及發展變化情況，使金融精準扶貧可識別、可統計、可跟蹤、可監測。