導語：如何才能寫好一篇中長期發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

船舶工業是為水上交通、海洋開發和國防建設等行業提供技術裝備的現代綜合性產業，也是勞動、資金、技術密集型產業，對機電、鋼鐵、化工、航運、海洋資源勘采等上、下游產業發展具有較強帶動作用，對促進勞動力就業、發展出口貿易和保障海防安全意義重大。我國勞動力資源豐富，工業和科研體系健全，產業發展基礎穩固，擁有適宜造船的漫長海岸線，發展船舶工業具有較強的比較優勢。同時，我國對外貿易的迅速增長，也為船舶工業提供了較好的發展機遇，我國船舶工業有望成為最具國際競爭力的產業之一。當前，世界船舶工業正在加速向勞動力、資本豐富和工業基礎雄厚的區域轉移。2006～2015年間，是我國船舶工業發展的關鍵時期，需要抓住機遇，充分調動各方面積極因素，及時承接國外產業轉移，提高市場競爭力，促進船舶工業快速發展，力爭到2015年使我國成為世界最主要的造船大國和強國。

第一章產業規劃

一、指導方針和發展目標

（一）2006～2015年間船舶工業發展的指導方針。

1、深化改革，加快發展，堅持走新型工業化道路。遵循社會主義市場經濟發展方向，加快船舶工業體制改革、技術創新和管理升級，提高效率，增長效益。要在發展和改革中，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

2、調整存量資產和新建產能相結合，優化船舶工業組織結構。通過兼并、重組、聯合和搬遷、擴建等方式，整合產業資源，提高運行效益。集中力量在環渤海灣、長江口和珠江口區域新建、擴建一批大型造船設施，擴大造船能力，形成三個現代化大型造船基地。培育具有較強產品開發、制造、營銷能力和較高管理水平的大型企業集團，帶動全行業發展。

3、提高自主研發能力和船用設備配套能力，增強船舶工業核心競爭力。統籌利用產業內外技術資源，增強常規產品優化、創新能力，培育高技術、高附加值產品開發能力。高度重視船用設備制造本土化，集中力量解決配套能力弱的問題，為船舶工業發展夯實基礎。

4、“引進來”和“走出去”并舉，拓寬船舶工業發展空間。重點引進境外設計制造技術、經營管理技術和專業人才，有針對性地消除船舶工業的薄弱環節，充實產業發展力量。鼓勵企業大力開拓國際市場，改善出口產品結構。有條件的企業可到境外投資船用設備業，進一步融入國際化分工合作體系。

（二）船舶工業發展目標。

2010年，自主開發、建造的主力船舶達到國際先進水平，年造船能力達到2300萬載重噸，年產量1700萬載重噸，造船年銷售收入1500億元（其中出口1200萬載重噸，出口值120億美元）。船用低、中速柴油機年生產能力分別達到450萬千瓦和1100臺，基本滿足同期國內造船需求。形成一批具有較強國際競爭力的船用設備專業化生產企業，本土生產的船用設備平均裝船率（按價值計算）達到60％以上。船舶工業組織結構趨于合理，大型船舶企業集團具備較強的國際競爭力，三大造船基地初具規模，造船業與配套業協調發展。船舶工業全面實行現代企業制度、現代化總裝造船模式和企業管理信息化。船舶修理（包括改裝）技術水平大幅度提高，能夠承擔大型、多品種船舶修理任務，使我國成為世界主要造修船國。

2015年，形成開發、建造高技術、高附加值船舶的能力，年造船能力達到2800萬載重噸，年產量2200萬載重噸，年銷售收入1800億元（其中出口1500萬載重噸，出口值160億美元），使我國成為世界造船強國。船用低、中速柴油機年生產能力分別達到600萬千瓦和1200臺，本土生產的船用設備的平均裝船率（按價值計算）達到80％以上，大型企業集團建成船用設備國際營銷服務網絡。骨干造船企業的生產效率達到15工時／修正總噸，3萬載重噸以上常規船舶平均建造周期達到9個月，人均年銷售收入力爭達到200萬元。

二、技術發展

（三）要適應市場對船舶安全、環保、節能、舒適等性能要求不斷提高的形勢，按照船舶大型化、高速化、智能化的技術發展方向，遵循“鞏固優勢、突出重點、循序漸進、全面提升”的技術發展方針，提高產品優化設計、開發創新和制造水平。

（四）密切跟蹤研究國際技術發展動態，采取自主研發、中外聯合設計、技術引進等多種方式，全面掌握市場需求量大面廣的主力船舶和海洋工程裝備的優化和設計技術，培育高技術、高附加值船舶和海洋工程裝備設計、制造能力。提高船用設備設計、制造水平，逐步掌握核心技術，增加品種規格。

（五）加強基礎技術、關鍵共性技術研究，增加技術儲備。建立船舶性能和結構數據庫，開發船舶線型和綜合性能快速優化設計系統，加強推進、操縱、減振、降噪和結構設計計算等技術研究，構筑產品開發平臺。

（六）建立健全我國船舶工業技術標準體系。適應國內外船舶工業發展需要，及時制定、修訂我國的技術標準。積極參與國際技術標準的談判、制定工作，推動我國技術標準與國際標準全面接軌。近期要在國際船級社協會（IACS）組織推出的散貨船、油船共同結構規范（CRS）框架下，抓緊研究建立我國同類產品的標準體系，推出我國的基本船型。

（七）注重應用現代化管理技術，借鑒國外成功經驗，加速推廣現代造船模式。充分利用信息技術改革產品設計、生產和經營管理方式，提高信息化水平和快速反應能力，努力縮短造船周期，降低造船成本。

三、產品發展

（八）以滿足國內外船舶市場的主流需求為目標，重點提高大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶的市場份額，逐步實現標準化、系列化、品牌化,使之成為我國船舶工業的主導產品。

（九）依托國內重點需求，瞄準國內外兩個市場，采取引進技術、聯合建造等方式，發展液化天然氣（LNG）船、高速大型集裝箱船、滾裝船以及豪華旅游船等高技術、高附加值船舶，逐步填補國內空白。

（十）配合海洋資源開發，提高資源勘探、開采、加工、儲運和后勤服務等方面的海洋工程裝備研制水平，向深水化、大型化和系統化方向發展。努力滿足我國海洋管理需要，增強海洋調查監測和海洋執法管理等裝備的研制能力。

（十一）適應我國水上安全、漁業、疏浚、防洪搶險和旅游休閑需要，大力發展救助打撈裝備、遠洋漁船、大型工程船和個性化游艇等產品。

（十二）有規劃、有重點地支持船用設備發展，提高船用設備生產本土化水平。優先發展船用動力裝置、甲板機械等已具備一定基礎和優勢的產品，打造國際品牌；大力發展低速柴油機曲軸、船用大型鑄鍛件、鍋爐、發電機組等對產業發展具有較大影響的產品；加強對外合作，促進機艙、裝卸和觀通導航等自動化系統產品的本土化生產。

（十三）協同相關行業發展船用鋼材、焊材、涂料、電纜等相關產品，保障船舶工業發展需要。鋼鐵工業要結合自身發展，有針對性地實施技術改造，增加產品品種規格，提高船用鋼材國內自給率。大型船舶企業集團可與鋼鐵、航運等相關產業的企業集團結成聯盟，提高抵御市場風險的能力。

四、生產組織現代化

（十四）造船企業要積極運用現代管理技術，調整生產組織結構，合理配置生產要素，推行工種復合化和中間產品生產專業化。

（十五）三大造船基地內的骨干船廠要率先推行現代總裝造船模式。按照專業化生產要求，建立板材、管材、電纜等大宗材料配送中心，努力實現船用材料定規格入廠；建立鑄造、鍛造、熱處理和電化學處理工藝專業化加工中心，實現部件成品化入廠。

（十六）船舶企業集團和生產企業要盡快建立本級局域網絡，普及信息化管理，對設計、采購、生產、銷售、庫存、財務等生產經營環節實時監控，加強信息交流，提高管理效率。企業集團公司要充分利用網絡管理平臺，集中采購生產資料，統一調配集團內部資源。

（十七）建立開放的協作配套體系。船舶工業要充分利用機械、電子、化工、輕工等行業的技術優勢和生產能力，培育一批專業化生產企業。

五、對外合作

（十八）多層次開展國際合作與交流活動。做好經濟合作與發展組織（OECD）新造船協定的談判工作，為我國船舶工業發展營造良好的外部環境。中國船級社要積極參與國際船級社協會（IACS）組織的技術談判和交流，維護我國船舶工業的合法權益，做好散貨船、油船的共同結構規范（CSR）的協調、推廣工作。

（十九）船舶研發機構要通過聯合設計、技術咨詢等方式研發新產品，掌握世界船舶工業技術、法規和標準的發展方向。

（二十）造船企業要重點引進消化吸收模塊化舾裝、高效焊接、切割等船舶建造關鍵技術和現代化造船生產管理技術，轉換生產方式，提高建造技術水平和生產效率，盡快達到國際先進水平。

（二十一）積極引進境外先進船用設備制造技術，鼓勵國際上有實力的船用設備制造企業前來投資。船用設備骨干企業要加大開拓國際市場，擴大優勢產品的國際市場占有率。大型船舶企業集團要統籌規劃，建立船用設備國際銷售和維修服務網絡。

（二十二）鼓勵境外公司在境內建立船舶、海洋工程裝備、船用柴油機及配套產品的專業研發機構。

（二十三）支持大型船舶企業集團到境外投資，收購、參股具有技術優勢、產品優勢和發展潛力的專業設計公司、船用設備生產企業和營銷服務網點，開展跨國經營。

（二十四）重視引進境外智力。有條件的企業可聘請境外技術人才和職業經理人來華指導或參與企業管理，有實力的企業可在境外建立研發機構，吸納當地科技人才。

六、重大項目規劃

（二十五）2006～2015年間，重大項目規劃的重點是：

1、新建、擴建以30萬噸級以上船塢為代表的大型造船設施和船用低、中速柴油機生產項目。重點建設以大連、葫蘆島、青島為主的環渤海灣地區，以上海、南通為主的長江口地區和以廣州為主的珠江口地區的大型造船基地。2010年和2015年前，規劃新增造船生產能力分別為1300萬載重噸和500萬載重噸。

2、重點依托滬東重機股份公司、大連船用柴油機廠和宜昌船舶柴油機廠等三個低速柴油機生產企業，鎮江中船設備公司、安慶船用柴油機廠、陜西柴油機廠和新中動力機廠等四個中速柴油機生產企業，進行改造和易地擴建，提高低、中速柴油機生產能力。2010年和2015年前，規劃新增船用低速柴油機生產能力分別為290萬千瓦和200萬千瓦，新增船用中速柴油機生產能力分別為700臺和100臺。

（二十六）環渤海灣地區。結合大連、葫蘆島、青島等地區船舶工業結構調整和部分企業搬遷，重點擴建大連造船重工、大連新船重工和渤海船舶重工項目，建設青島海西灣造船基地和中遠旅順造船基地。2010年和2015年，環渤海灣地區的船舶建造能力分別達到900萬載重噸和1100萬載重噸。

（二十七）長江口地區。結合上海地區船舶工業結構調整和黃浦江內部分船廠搬遷，重點建設長興島造船基地，擴建中遠南通川崎船廠。2010年和2015年，長江口地區的船舶建造能力分別達到900萬載重噸和1000萬載重噸。

（二十八）珠江口地區。結合廣州地區船舶工業結構調整，重點建設龍穴島造船基地。2010年和2015年，珠江口地區的船舶建造能力分別達到200萬載重噸和300萬載重噸。毗鄰地區重點規劃建設福建泉州造船項目。

（二十九）通過改擴建或異地建立分廠，適度擴大現有船用低、中速柴油機廠產能，使船用低、中速柴油機生產能力基本滿足我國造船配機需要。

（三十）依托大型企業集團，集聚各方面人才資源，采取多元投資、跨行業聯合等方式，建設2～3個民用船舶研究開發中心、1～2個海洋工程裝備研究開發中心。

（三十一）在渤海灣、長江下游、閩浙沿海、珠江口、北部灣地區，配合大型港口碼頭建設，改擴建或新建大型修船塢，擴大船舶修理和改裝能力，提高技術水平。

（三十二）凡規劃內建設項目涉及新增建設用地的，需與當地土地利用總體規劃相銜接，依法辦理征地手續。

第二章發展政策

七、投資管理

（三十三）按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，全面貫徹落實《行政許可法》和國家投資體制改革等各項法律法規和政策。地方各級政府部門不得擅自擴大投資項目的管理權限，地方核準的項目須報國家發展改革委備案。

（三十四）新建大型造船設施項目須符合以下條件：

1、項目總投資一般不低于20億元，項目資本金占固定資產投資的比例不低于40％。

2、按照現代總裝造船模式要求進行工廠設計和工藝布局。

（三十五）以下類型的固定資產投資項目國家將優先予以支持：

1、規劃內改擴建和新建大型造船設施；現有造船廠按照現代總裝造船方式的要求建立船用材料配送中心、工藝專業化加工中心和中間產品生產中心。

2、大型船舶企業集團組建民用船舶和海洋工程裝備研發機構，高等院校、科研機構建立船舶工程研究中心。

3、企業信息化改造。

（三十六）重點支持現有船用低、中速柴油機生產企業的改擴建，原則上不再規劃新建船用低、中速柴油機生產企業項目。

（三十七）新建造船(含分段)和船用低、中速柴油機及曲軸外商投資生產企業，中方股比不得低于51％。外商投資建立產品研發機構和船用設備生產企業等不受股比限制。（境外企業、境內外商獨資企業、外資控股的合資企業重組兼并境內造船企業和船用低、中速柴油機生產企業，視同新建合資企業。）

（三十八）引導采取多元化籌資方式建設項目。規劃內新建項目，項目單位要積極吸收其他投資主體共同建設，新建企業要按照現代企業制度運作。

（三十九）未獲得國家核準或備案的造船設施建設項目和船用低、中速柴油機生產項目，土地管理部門不批準建設用地，金融機構不發放貸款，證券管理部門不核準發行股票并上市，工商行政管理部門不辦理新建企業登記注冊手續。

八、政策措施

（四十）進一步建立和完善支持船舶工業發展的政策體系。有關部門要參考世界主要造船國的政策措施，實行財政、金融、稅收、租賃、保險等方面的宏觀調控政策措施，支持船舶工業結構調整、技術創新和重要產品制造本土化等，全面提高我國船舶工業的市場競爭力。

（四十一）支持大型船舶企業集團在條件成熟時通過股票上市、定向募股、發行企業債券等形式籌措資金，投資大型造船設施建設。

（四十二）鼓勵采取股份制或合伙制的方式，組建專業化的船舶、船用柴油機設計公司，為船舶工業提供技術支持。設計公司適用現行鼓勵技術創新的財稅政策。

（四十三）加大對船舶工業自主創新的支持力度，重點扶持生產企業和科研機構自主開發和優化設計新型船舶和船用設備，引進消化吸收高技術、高附加值船舶和關鍵船用設備技術，開展基礎技術和共性技術研究。

（四十四）提高對國內造船企業建造內銷遠洋船舶和海洋工程裝備所需流動資金貸款的支持力度，滿足符合條件企業的信貸需求。國內金融機構要不斷提高服務水平。

（四十五）進一步完善船舶出口融資體制。研究調整出口信貸結構，積極擴大出口買方信貸比例。按照國際慣例，制定科學的賣方信貸利率。

（四十六）加強出口信用保險體系建設。發揮出口信用保險公司和其他商業保險公司的作用，創新保險業務品種。鼓勵船舶出口企業積極利用出口信用保險。

（四十七）國家支持金融機構進一步探索以在建船舶作抵押，對造船企業發放流動資金貸款的做法。交通主管部門要完善在建船舶抵押登記的實施辦法。

（四十八）支持造船、航運和國內相關行業的大型企業集團投資參股現有租賃公司，開展船舶租賃業務。

（四十九）加強船舶工業人才隊伍建設。教育機構、科研院所、生產企業要注重培養具有專業知識技能的科技人才、管理人才和一線生產操作人才，建立培訓和激勵機制，促進優秀人才脫穎而出。

（五十）充分發揮中國船級社、船舶工業行業協會、造船工程學會、進出口商會等行業組織的作用。行業組織要加強自身建設，提高協調組織能力，加強行業自律，維護出口有序競爭；增強服務意識，向政府部門研究提出解決行業重大技術經濟問題的對策建議。

附注：

一、船舶產量及建造能力的統計口徑是100總噸及以上鋼質機動船。

二、大型造船設施是指寬度為40米及以上，以及能夠建造單船10萬載重噸級以上的船塢、船臺及配備單機200噸以上龍門式起重設備等。

三、海洋工程裝備指用于海洋資源勘探、開采、加工、儲運、管理及后勤服務等方面的大型工程裝備和輔裝備，包括各類鉆井平臺、生產平臺、浮式生產儲油船、卸油船、起重船、鋪管船、海底挖溝埋管船、海洋監管船、潛水作業船及浮標體等。

篇2

一、學校現狀與規劃基礎

南京郵電大學是江蘇省人民政府和原信息產業部共建的省屬重點高校。在長期的辦學過程中，人才培養質量高、畢業生社會聲譽好。目前已形成了以工學為主體，以信息學科為特色，理、工、經、管、文、教等多學科相互交融，博士、碩士、本科等多層次教育協調發展的格局。學校是國務院首批批準的碩士、學士學位授予單位。1998年，獲得博士學位授予權，是國家信息產業部部級培訓基地及“亞太電信組織”（apt）培訓基地之一。

“十五”期間，學校化挑戰為動力，不僅順利完成從部管到部省共管的管理體制轉型，而且立足信息技術，拓展學科領域，完成從通信類單科高校到多科性高校的轉型，同時不斷加大科研投入，鼓勵科研創新，逐漸從教學型大學向教學研究型大學轉型；實現了辦學條件的大跨越（XX年仙林新校區投入使用），綜合實力的大跨越（以XX年大學成功更名為標志），南京郵電大學的辦學整體水平獲得進一步提升。進入“十一五”以來，學校認真落實科學發展觀，順應科教興國和建設創新型國家的需要，強調內涵建設，堅持以質量求生存，以改革促發展。學校根據黨提出的“大力推進信息化與工業化融合”的方針，確立了“三個增強、兩大突破”的戰略目標，即進一步增強核心競爭力、進一步增強科技創新能力、進一步增強社會影響力；努力實現國家重點實驗室、國家級重點學科、國家工程中心的突破，國家重大教學和科技獎的突破。

（一）辦學規模穩步擴大，辦學條件日益改善

為把郵電大學建成特色鮮明，在信息科學和技術領域國內一流、國際有影響的教學研究型大學的目標，學校整合辦學資源，充分發揮學科、專業的優勢，在進行多次內部管理體制研討、改革的基礎上，按照學科建設和專業布局的需要，對教學科研機構進行了結構性的調整，形成校、院（系）二級教學和科研行政管理體系。調整后的教學科研機構包括10個學院、3個系（部）、4個教學服務中心、5個研究所。

南京郵電大學穩步提高本科招生數量，進一步加快研究生教育的發展。截止XX年底，學校各類在校學生總數近2萬人，其中，在校博士研究生114人；碩士研究生1438人。本科生10274人。另外還有繼續教育學院學生6169人。

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“國運興衰,系于教育;教育振興,全民有責,在黨和國家工作全局中,必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。”其實，自改革開放以來，我們國家的教育一直在不斷進步：實施中小學九年義務教育；建立“希望工程”等扶困助學工程；認真落實“兩免一補”政策,確保每一位義務教育段學生不因貧困而失學；認真解決農民工和貧困子女受教育問題；在全國義務教育階段推行“一費制”；完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策；嚴格考風考紀，確保教育的公平、透明等都已惠及了全國人民。國家對職業教育的發展給予了相當高的重視，在發展目標中，職業教育在未來必將得到更多的政策支持、社會認可。科園的教育理念、教學模式以及教務管理上 是符合國家教育改革和發展規劃的精神和思想的，我們前進的方向是正確的，所走的道路是順應時代要求的；同時，我們在教學管理上的探索和研究還有很大的提升空間，我們應該以此次《規劃綱要》的學習為契機，以提高教學服務能力為推手，促進我校教學質量的提高。

農村遠程教育網的資源共享，信息化現代化的城市班班通建設，當代教師再不是處在只能使用“一支粉筆，一塊黑板，一本教材”的三大教具時代。“一貧如洗、兩袖清風、三尺講臺”也再不是現代教師的真實寫照，“提高教師的社會地位、提高教師工資待遇”不再是句口號，每年參加教師資格證考試的紅火場面足以向世人昭示教師職業的巨大吸引力，越來越多的知識型人才開始青睞教育事業，“中小學教師實行績效工資”更加穩定了基礎教育的教師隊伍。

“中國未來發展、中華民族偉大復興,關鍵靠人才,根本在教育。”

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21世紀是中華民族偉大復興的世紀。從現在起到2020年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。必須清醒認識到，我國教育還不適應國家經濟社會發展的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不活，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。

綱要指出戰略目標是，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。發展任務包括學前教育，義務教育，高中階段教育，職業教育，高等教育，繼續教育，民族教育，特殊教育。體制改革包括人才培養體制改革，試招生制度改革，建設現代學校制度，辦學體制改革，管理體制改革，擴大教育開放。保障措施包括加強教師隊伍建設，保障經費投入，加快教育信息化進程，推進依法治教，重大項目和改革試點，加強組織領導。

教育優先發展，這是增強國力，雄立于世界民族之林的需要；育人為本，我感到我們要培養一個除了德智體美勞全面發展外，還需要有極強個性、極強獨立創造性的人才，這是我們國家最后走向強大，擠身于世界先進行列的必要條件。我國自古就有一句話：“行行出狀元”，只要是有社會責任感，具備實踐創新能力，敬業奉獻精神，為國家為社會發揮自己的聰明才智，并有所貢獻，都是社會需要的人才。而教育的進步，正是為社會源源不斷地培養數以千萬計的普通勞動者和無數專家學者等專門人才。

教師也因此而同樣如此，必須引起國家教育部門的充分重視；而制度的改革創新，則重點放在有利于人才的培養上，提高質量應該把培養有極強個性、極強獨立創造性的人才防在首位。學校既是培養人的地方，又是一個有著極深文化底蘊的地方。雖然現在提倡所謂的素質教育，家長也很重視孩子的才藝培養，如學鋼琴、學圍棋、學唱歌跳舞等等，層出不窮，只是他們更多的關注孩子技術技能的掌握，而忽視了個性的培養。為什么在大家的眼里，中國人的形象從魯迅筆下的麻木不仁，到了今天仍是缺乏素質修養？擇校問題，不僅僅反映的是一種教育現象，更是一種社會問題。家長們擠破腦袋，砸鍋賣鐵也要為孩子選擇一所升學率高的學校，問題的關鍵還是在一張考卷上。教師的名利就在這張紙上，學生的前途也在這張紙上。

篇5

一、《西伯利亞經濟社會發展戰略》不同方案的研究階段和成果

最近幾年，俄羅斯各聯邦主體和一些大城市明顯加快了制定地區發展戰略文件的速度，優化了這方面工作的信息條件。特別是對西伯利亞聯邦區來說，完善戰略規劃的過程具有重要意義。因為如果不能正確選擇未來的優先發展方向，在規劃項目布局時出現失誤，各地區的投資項目重復，論證不全面不充分，不能完成既定的發展目標等等，那么就會給這個大區的國民經濟造成特別大的損失。這在俄羅斯國家安全系統中也具有特別重要的戰略意義。因此，西伯利亞聯邦區在制定俄羅斯大區發展戰略時還是一名“少先隊員”。

 

2000年12月26日，俄聯邦總統下令制定了《西伯利亞發展戰略》的第一個方案。2002年6月俄聯邦政府批準了此《戰略》，但后來聯邦和地方管理機構及實業界都沒有執行，因為《戰略》中沒有明顯體現制度條件和執行機制。這個文件是按照舊的“部門”模式制定的，失去了針對性。同時，通過的綱要也不是政治文件，因為其中沒有反映出聯邦中央對西伯利亞地區問題的明確立場。這件事情的結果是，《西伯利亞戰略》的制定人根據超前原則制定的戰略草案，后來被俄聯邦經濟發展和貿易部做了重要修改，變成了“國家計劃”模式的老生常談的文件。各聯邦主體和大型企業的代表對俄聯邦政府通過的《戰略》都持消極態度，結果該《戰略》方案因與中心地區、各地區特別是實業界和居民的利益相悖而未能實施。

 

在這種情況下，2005年西伯利亞聯邦區政府通過了制定《西伯利亞經濟社會發展戰略》新（第二）方案的決議。該戰略被稱為《西伯利亞戰略：政府與實業界為了社會穩定和經濟穩定增長開展合作》，戰略的名稱從總體上反映了這個文件的主要目標。《投資規劃》是這個《戰略》方案的組成部分，其中與2002年批準的《綱要》有重要的和原則上的區別。因此，形成了綱要性文件，它在很大程度上符合長期戰略的要求，也完全得到了大區各聯邦主體和俄聯邦地區發展部的支持。根據這個文件計劃制定西伯利亞經濟社會發展的聯邦專項綱要，但沒有得到聯邦經濟發展部和財政部的支持。結果，《西伯利亞戰略》的第二個方案沒有得到聯邦層面的官方認可。

 

2008年全面修改和補充《西伯利亞戰略》的新階段到來了，當時俄聯邦政府通過了一項決議，即完成2002年通過的《政府方案》，并對其做了必要的修改，明確形成了主要的專項目標和執行機制。結果方案制定完成，2010年7月俄聯邦政府批準了《2020年前西伯利亞經濟社會發展戰略》的新方案，該方案充分考慮到聯邦中央、西伯利亞各地區、居民和實業界的利益。

 

二、西伯利亞部門和空間結構現代化的戰略方向

《戰略》中制定了西伯利亞各地區經濟社會發展主要的部門和空間的優先方向（其中包括依托高新技術和高科技產業實施保障西伯利亞各地區經濟現代化的部門優先方向），2010-2020年國家會扶持這些優先方向。空間的優先方向是針對西伯利亞三個主要緯度區制定的，這幾個地區應實施大型聯邦級地區間的大項目：

 

——西伯利亞北極地區、極地和極圈內地區項目；

——西伯利亞北部緯度區經濟開發新項目；

——西伯利亞南部緯度區經濟發展項目。

《戰略》指出，要達到戰略目標和劃分西伯利亞經濟社會發展的部門和空間的優先方向，就要求聯邦政府和地方國家權力機關、地方自治管理機構和實業界共同解決下列問題：

（一）保障經濟和社會領域大規模的技術改造，最大限度地縮短在勞動力、材料、能源和資金消耗方面與國際水平的差距。

（二）調動勞動力資源，修改專業人才教育和培訓方面的國家政策。

（三）改變西伯利亞與俄歐部分相比的落后狀況，保障創新、交通運輸、能源、建筑和社會基礎設施的超前發展（例如以實施交通運輸和能源方面的大型投資項目為基礎）。

（四）利用國家與私營企業的合作關系，實施自然資源開發和加工方面的大型投資項目。保障礦產原料基地的超速再生產。

（五）制定有效措施，刺激自然資源深加工部門的發展，使該部門的比重接近國家歐洲部分在工業生產總值中的相應指標。把供給國內其他地區和出口其他國家的未加工資源減少到必要的最低數量，目的是制約西伯利亞和國家歐洲部分的初級天然原料企業建設新廠和擴大生產能力。

 

（六）依托伊爾庫茨克、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克、鄂木斯克和托木斯克的高等院校，與俄羅斯科學院西伯利亞分院、俄羅斯醫學科學院和俄羅斯農業科學院共同成立國家研究院，加強部門、高校和科研機構的一體化，共同發展統一系統，保障正在形成的新經濟部門中創新成為經濟增長的主導因素，實現經濟現代化，提高西伯利亞經濟和社會領域中傳統部門的競爭力。

 

（七）提高東西和南北交通運輸物流通道的能力，使西伯利亞與東南亞、西歐和北美之間的過境貨運量和客流量的比重達到5％～10％。

（八）保護環境，在環保技術的基礎上實現經濟增長，并大大減少環境重污染區大氣污染物的數量。繼續采取綜合措施保護跨境的和內陸水資源的生態，建設特別保護區網（包括跨境的）。保障北方當地人和少數民族的傳統生活方式得以存在，并予以支持。

 

（九）實行農工綜合體部門的分區制度，使西伯利亞各地區農工綜合體的結構與實際情況相結合；建立推進農工綜合體各部門創新技術的有效機制。廣泛采取具體的綜合措施，保障提高農產品的產量和畜牧業的生產率。

 

（十）發展金融基礎設施，使其達到符合國際標準的水平。

解決上述問題，有助于在俄聯邦西伯利亞聯邦區創造良好的條件，保障實現下列目標：

——提高西伯利亞地區新項目的投資吸引力，壯大現有經濟實體；

——創建一些新的并加快發展現有產業，其中包括高新技術和科技密集型產業；

——加快發展社會基礎設施，包括教育、醫療衛生、社會保障、文化、體育和運動以及住宅部門。

提高西伯利亞各地區對常住人口的吸引力，在此基礎上增加額外的勞動力資源，到2030年使西伯利亞的人口再增加100萬～300萬，在俄羅斯東南部建立新居民點體系，這是該地區維護國家安全的基礎。

 

俄羅斯科學院西伯利亞分院經濟與工業生產組織研究所在論證方案和西伯利亞遠期經濟社會發展指標時做出了一些預測，用下列方式分階段實施《2020年前西伯利亞戰略》預計會取得一些主要的宏觀經濟成果：

 

到2016年——克服金融系統的危機，經濟超速發展的地區和部門的一些大型投資項目正式啟動。保障地區生產總值的年增速達到5％～5.3％，投資的年增速達到9.5％～12％，工資和居民人均收入年增速達到5.1％～5.5％。

篇6

調查研究的基本任務是：從實際需要出發，以調查資料為依據，準確、及時、系統、深入地反映老齡工作的情況和問題，探索老齡事業的規律，提出相應的措施與建議。老齡調查研究工作以提出解決老齡問題、制定老齡政策為主要目的，主要內容有以下幾方面：

（一）老年人基本狀況的調查研究

對老年人狀況的調查是基礎性的調查課題，它主要回答老年人的狀況“是什么”、“怎么樣”。在了解老年人口的基本狀況的基礎上，發現老齡問題，進行科學解釋，揭示影響老齡問題的各種因素之間的關系，回答“為什么”、“怎么辦”。通過調查研究，總結老齡問題產生的原因及影響老齡問題的因素，探索解決老齡問題的途徑和方法。

（二）政策可行性的調查研究

在政策分析和政策論證的基礎上，需要對政策方案作出最后一步論證工作，即可行性研究。政策可行性調查研究，包括分析和研究政策制定后付諸實施的條件、不同政策方案的選擇。可行性調查研究的主要內容有：政策背景，包括人口背景、歷史背景、環境因素、政策現狀等；政策實施的條件，包括人力、物力和財力，組織保障，技術條件，政策的可操作性和效果等。

（三）典型經驗的調查研究

中國人口眾多，地域遼闊，又由于事物的復雜性和多樣性，在老齡工作的開展過程中，地區之間、部門之間難以保持平衡，有先進的，也有落后的。這就需要開展調查研究，分析對比各地區、各單位之間的差距，發現典型，總結經驗，條件成熟后加以推廣。典型調查能起到以點帶面、推動工作整體的效果。

篇7

關鍵詞：高校  發展規劃  戰略管理  監控評估

         隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（－）》和《國家國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》的相繼出臺，目前，很多高校都正在完成或已經完成學校“十二五”發展規劃編制工作，科學制定了符合本校實際發展和滿足本校發展需要的發展的中長期發展規劃，接下來的問題便是如何加強高校發展規劃的實施管理，貫徹發展規劃的指導思想、落實發展規劃的行動舉措、實現發展規劃的期望目標、使發展規劃真正成為推進高校科學發展的行動綱領。本文就如何實施規劃的科學管理，增強發展規劃的可操作性等問題進行了初探。

         一 廣泛宣傳，深入人心，營造規劃綱要實施的良好環境和輿論氛圍

         發展規劃編制工作完成后，首要的工作就是應加強對發展規劃綱要的宣傳工作，強化全校師生員工執行規劃的自覺性，提高全校師生員工規劃綱要的執行力，為規劃綱要的貫徹落實創造良好的環境和輿論氛圍。

         ．充分調動，群策群力

         可以通過在全校范圍內召開各種類型、各種層次、各種范圍的座談會，如派、離退休老領導、現任領導、中層管理干部、各學院院長、中青年骨干教師、學生代表等專題研討會，在座談交流中統一思想，集中民智。

         ．廣泛宣傳，充分解讀

         通過校報、校園網、高校廣播電臺等相關校園媒體廣泛宣傳發展規劃，請學校領導、規劃編制專家和工作人員對規劃進行詳細解讀，增強全校師生員工對學校規劃綱要的指導思想、奮斗目標、主要任務和保障措施的認同感。

         通過交流，建立師生對學校發展的信念和動力，形成對學校發展目標的認同，使規劃的制定和實施過程成為統一發展目標、協調各方利益的過程，增強廣大教職工對學校的歸屬感，增強學校的向心力，最終完成發展目標，實現高校的科學跨越式發展。

         二 分解目標、明確責任，增強規劃綱要實施的可操作性

         高校應根據學校的整體規劃，結合各院系和機關處室等直屬單位的實際情況，將學校總體建設目標分解到各個二級單位并建立涵蓋所有成員的責任人體系，使每個人的工作都成為實施學校整體發展規劃的個體責任，這樣才能使發展規劃的各項指標扎扎實實地落到實處。 

         具體來講可以分為三步：第一步，學校領導將制定的發展規劃總目標分解為近期、中期和長期三個階段的目標，任務分解到年度工作計劃和年度工作要點，并安排學校督查部門對重點工作進行及時的督查；第二步，將分解的子目標、任務再分解到學校各組織（職能）部門和學院，形成各二級單位的目標，就這一步而言，可以與一些高校實行的校院二級單位目標管理相結合；在年初，制定和簽訂目標任務書的時候就按照發展規劃的任務目標，進行年度分解，并具體細化；年底進行考核時，根據目標完成情況進行獎懲；第三步，各組織（職能）部門內的每位教職工確定自己為實現部門目標的個人目標，將發展規劃和個人崗位職責結合起來，作為教職員工年度考核和干部任期績效考核的依據。

 縱向分解目標的目的是形成一個整合一致的管理目標體系，即高層次的總體目標是低一層次分目標的依據，而低一層次的分目標應服從于高一層次的總體目標的要求，這樣通過目標網絡把組織中的所有

  

成員組織成為一個有機的整體，從而產生一種積極向上的合力，使整體充滿生機與活力。

         三 加強監控、有效評估，確保發展規劃落實到位

         ．建立科學的發展規劃評估體系

         發展規劃管理是由發展規劃制定、發展規劃實施和發展規劃績效考核等構成的系統性管理，不同的階段具有不同的特點。高等學校應有針對性的制定一系列的績效考評指標，對發展規劃的各部分、各階段、各層次進行績效評估和偏差分析，一直到最后的總評估。在規劃實施監控中，總結發展規劃實施與監控的經驗與教訓，做出是否持續發展規劃、調整發展規劃、重組發展規劃或終止發展規劃的決定。

         ．建立起發展規劃管理的調控體系

         高校應及時進行發展規劃分析評估發現并準確判斷發展的最佳機遇，通過發展規劃選擇評估及時獲取和處理發展規劃執行情況與發展規劃目標的差異，通過發展規劃績效評估，對發展規劃目標完成情況的分析、評價獎懲和調控，有效地實施發展規劃管理的事前、事中和事后控制。

         只有將發展規劃分析評估、發展規劃選擇評估和發展規劃績效評估有機結合，不斷地將發展規劃制定過程與發展規劃實施過程融為一體，才能建立起發展規劃管理的調控體系，有效地實施發展規劃管理。

篇8

   《海南省“十二五”文化事業發展規劃（草案）》

  至2015年，公共文化體育基礎設施建設更加健全完善，社會文化活動陣地更加鞏固。公共文化服務體系基本完善，城鄉人民群眾基本文化權益得到保障，城鄉特色文化繁榮，人民群眾文化生活質量進一步提高。初步形成具有海南特色的文化產業，文化產業成為我省新的經濟增長點和重要產業。文化創新能力進一步提升，不斷創作生產出既有思想內容，又有市場價值和海南特色的文化精品。文化體制機制改革進一步深入，形成科學有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，文化資源配置更加優化、布局更加合理、效益更加明顯。

《海南省“十二五”文化事業發展規劃（草案）》

《海南省建筑業中長期發展規劃（2011―2020）》

《海南省教育信息化“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

   《海南省教育信息化“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

到2015年，建成覆蓋全省各級教育行政機構、高等教育、職業教育、基礎教育、繼續教育、現代遠程教育等先進實用的教育信息化基礎設施；基本普及現代信息技術及相關的現代教育技術；整合全省教育教學資源，構建共享服務平臺，使廣大教育工作者能夠掌握信息化環境下的教育教學規律，利用現代信息技術從事管理、教學和科學研究等工作；使各級各類學校的學生能夠利用計算機和網絡獲取知識和提高技能；使普通市民能通過社區教育平臺接受新知識；使普通農民能通過遠程教育資源網接受農村實用技術培訓，掌握農業新技術新信息。

建筑業

《海南省建筑業中長期發展規劃（2011―2020）》

建筑業總產值與增加值： 2011-2020年期間，建筑業總產值年增長率應保持在25%以上。在立足本地的基礎上，大力拓展省外建筑市場，儲備發展動力，增強抵抗風險的能力。中期階段，省外市場建筑產值占總產值比重為10%；長期階段，省外市場占比重為20%。隨著總產值快速增長，努力提升增加值的含金量，保持建筑業增加值占全省GDP比重的上升勢頭，到規劃期末爭取達到10%，鞏固建筑業作為支柱產業的地位。

勘察設計企業發展規劃：在規劃期內大幅提升行業覆蓋度，業務范圍覆蓋21類勘察設計領域60%，從業人員達到1萬人以上。今后十年，除公共與民用建筑外，大力發展旅游房地產、海洋及巖土工程，以及公路交通、電力與港口等領域的勘察設計與施工，推動我省海洋產業的大發展。

篇9

事實上，對于核電項目而言，完成項目初可研到真正上馬，還有漫長的準備過程。據熟悉核電項目前期工作的專家介紹，初可研的主要目的是排除項目的顛覆性因素，獲取省級支持性文件，并且爭取列入國家規劃。換言之，完成初可研是列入國家發展規劃的必備條件。

完成初可研之后，項目才有可能獲準開展前期工作，也就是業內俗稱的“路條”。同時，業主還需在此基礎上編制可行性研究報告，對項目可行性進行全面分析論證。在進行可行性研究的同時，還需要獲得包括環保、海洋、水利、國土資源等多個政府部門的相關支持性文件。據了解，一份核電項目的可研報告階段需要完成43個專題，39個支持性文件。

初可研與可研工作的籌備，是企業作出投資決策的重要依據。對于核電項目而言，要真正上馬，這僅僅是籌備工作的一部分。在核電項目籌備工作中，還需要同時進行安全審評文件的準備，其中主要的文件包括《廠址安全分析報告》和選址階段《環境影響評價報告》。

在項目最終能夠獲批開工之前，項目還需要通過國務院核準，并獲得安全監管部門頒發建造許可證。

這一漫長的前期籌備工作，不同項目的過程不盡相同。以遼寧紅沿河為例，其前期工作最早啟動于1978年，其后該項目幾經易手，到2003年由原中電投集團重啟該項目，2005年，該項目完成初可研報告，并成功列入國家發展規劃。2006年，中廣核參與該項目，與原中電投等比例合資成立項目公司，2007年8月，紅沿河首個核電機組開工。從前期工作啟動到項目真正開工，該廠址歷時將近30年。

可以看出，完成初可研是核電項目上馬的必備條件，但是初可研完成之后，也還有漫長的準備工作要做。受建設力量和國家政策的制約，完成初可研的廠址或許在很長時間里都將繼續等待。作為列入國家發展規劃和獲準開展前期工作“路條”的敲門磚，初可研有別樣的意義，只是這一意義并不十分重大。 開閘呼吁不斷

日本福島事故之后，高層對于內陸核電態度一直十分謹慎。盡管全球超過一半的核電站建在內陸，核電業界也普遍認為內陸核電并不存在特殊的技術問題，不過出于對極端事故后果的擔心，內陸核電在中國一直面臨爭議。

核電業界為內陸核電開閘的呼吁也一直不斷。2013年，核能行業協會曾在桃花江廠址所在市益陽舉辦會，內陸核電研究課題的成果。2015年4月，核能行業協會再次在北京舉辦會，關于幾個重要問題再研究的成果。研究認為，內陸核電廠與沿海核電廠安全法規和標準一致，但為了充分考慮內陸核電廠放射性流出物排放對環境、當地生態系統和公眾影響，內陸核電的放射性液態流出物排放要求嚴于沿海核電10倍，是目前國際上最嚴格的要求，實現了“近零”排放。內陸核電廠選址符合當前國際先進標準的要求。

核能行業協會理事長張華祝今年5月在接受媒體采訪時曾表示，“內陸核電問題不是技術問題，內陸核電的安全要求和沿海核電沒有根本性區別。因此，內陸核電現在不能開建不是因為從技術上不可能，而是需要社會輿論進一步來理性地科學地對待。”

與此同時，內陸省份對于核電建設的熱情始終高漲，湖南是其中的典型省份。由于省內資源匱乏，湖南省內依賴進口煤礦來供應電力，導致其工業電價水平在全國排名第二，僅次于廣東省。因此，湖南始終迫切希望靠核電來滿足省內能源供應。盡管國家已經明確“十二五”期間不開工內陸核電，近年來全國“兩會”期間，湖南省代表團依然多次發聲希望盡早開工省內的桃花江核電站。

今年初，受發改委委托，中國工程院也啟動了對內陸核電的調研。公開報道顯示，中國工程院的調研報告認為，隨著內陸地區經濟加快發展，未來電力供需缺口增大，能源消費總量及人均能耗將顯著提升，建議國家在核電布局上，需要在沿海核電建設的基礎上，發展內陸核電。 沿海廠址充足

盡管核能行業協會與中國工程院的調研都支持上馬內陸核電，不過現實的情況是，在“十三五”期間，內陸核電或許會破局，但大規模發展的空間并不大。

目前關于核電發展的國家層面規劃，是在2012年10月福島事故之后重啟核電時，由國務院通過的《核電中長期發展規劃（2011-2020）》。據知情人士介紹，列入該規劃中的包括9個擴建廠址、18個新建廠址以及20多個重點論證廠址。2012年核電重啟之后，新開工的如田灣、紅沿河、福清等項目，都是出自規劃中列入的擴建廠址。

另據了解，截至《核電中長期發展規劃》時，全國完成初可研的核電廠址已經達到61個，條件較好的有45個，支持裝機容量約1.9億千瓦，其中大部分為內陸廠址。

規劃之后，企業尋找新的廠址的努力仍在繼續，最近的公開信息是今年4月，中核建計劃落地高溫氣冷堆的廠址江西瑞金完成了初可研工作，但是中核建目前并不具備獨立開發核電的資質，該項目也還未列入國家規劃。

按照目前的中長期發展規劃，到“十三五”末期，全國核電的總規模將達到在運與在建共8800萬千瓦的規模。隨著紅沿河6號機組開工，3號機組商運，目前國內投運與在建機組總數達到52臺，總容量約為5300萬千瓦。

9月中旬，中核建旗下的建設單位中核華興公告稱正式重啟田灣5號、6號項目施工準備工作，計劃11月30日澆灌第一罐混凝土。另外，使用自主三代技術華龍一號的防城港3號機組、福清6號機組預計也將在年內開工，那么到“十二五”末，國內核電投運與在建總規模將達到5700萬千瓦左右。

這也就意味著按照目前的規劃，在“十三五”期間，還將開工約30臺百萬千瓦機組。如若目前核電中長期發展規劃擬定的目標不變，目前儲備的擴建廠址和新的沿海廠址已經能夠滿足“十三五”的建設需求。田灣、三門、海陽、臺山、石島灣、寧德、防城港等已經開工的沿海廠址都還有廠址能夠繼續擴建，另外還有陸豐、徐大堡、漳州、滄州等前期工作準備比較充分的廠址可以開工，蒼南、金七門、白龍等沿海項目也歷經多年籌備希望上馬。一般而言，沿海廠址容量約為6臺核電機組，僅僅上述提到的廠址已經足夠支撐核電“十三五”規劃的目標。

制約內陸核電的另一個因素是技術路線。盡管自主三代華龍一號實現了沿海項目的突破，不過目前在籌備階段，國內內陸核電選用的技術都是AP1000。已經拿到“路條”的桃花江、咸寧、彭澤三個內陸項目也將采用AP1000技術。而在AP1000依托項目還未完工，沿海新的AP1000項目無一核準的情況下，內陸核電更無可能率先開閘。

篇10

優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出5年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入5年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業快速發展。