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[關(guān)鍵詞]國土規(guī)劃 作用 重要性 發(fā)展策略

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0216-01

1 導(dǎo)言

國土資源的定義是國家的國土地域空間之內(nèi)的所有自然資源和社會資源的總體資源總和，它不僅代表著實(shí)體的國土資源，更代表著資源所需要的地域空間，對于國土資源管理來說，對自然資源的開發(fā)利用何寶葫蘆是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，合理的國土資源開發(fā)利用對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來說十分重要，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃從而對這些實(shí)體資源和空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌和安排。

2 國土資源的基礎(chǔ)地位以及作用

自然資源主要包括土地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、生物、氣候以及能源等多種資源。人們的生活、生產(chǎn)與自然資源緊密相關(guān)，不管創(chuàng)造的財富屬于那類，它們最先的出發(fā)點(diǎn)都是自然資源。資源是安民興邦重要的前提，也是國際民生根本的依托，更是我國戰(zhàn)略安全最基本的保障。是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國務(wù)院國土資源部的組建，使得礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源都得到了合理利用。總理曾經(jīng)說過：“我們已經(jīng)將自然資源中的大部分資源，從陸地到海洋、從土地到礦產(chǎn)實(shí)行了統(tǒng)一、集中管理。”標(biāo)志著我國資源資源管理已經(jīng)進(jìn)入全新的階段，國土資源部主要肩負(fù)著對自然資源的管理職能。

3 國土規(guī)劃的重要性

3.1 國土規(guī)劃有著促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)資源的復(fù)合功能

國土規(guī)劃是在充分了解和評價國土資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上對于該地區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)利用的規(guī)劃過程，它的根本目的是在不對資源環(huán)境造成很大損害的前提過程下，最大程度地對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行滿足。

由于國土資源的規(guī)劃和編制所考慮的重要因素是環(huán)境的承載能力，所以要對地區(qū)的環(huán)境生態(tài)和發(fā)展保障項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評估，以確定該地區(qū)的環(huán)境所能承受的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的級別等定性因素，對于國土資源規(guī)劃來說，確定了這些因素才能有效的引導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)政策，避免因?yàn)檫^度保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的資源環(huán)境破壞。

3.2 國土規(guī)劃是改進(jìn)資源管理方式的重要前提

我國在推進(jìn)資源管理方式轉(zhuǎn)變的過程中，始終找不出有效的途徑能夠在不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下推動方式的轉(zhuǎn)變，長期下來，資源管理方式中逐漸出現(xiàn)了較多的問題，在短時間內(nèi)得不到解決，進(jìn)而影響到我國的發(fā)展建設(shè)。所以，我們應(yīng)該積極推進(jìn)國土資源規(guī)劃的發(fā)展策略，這樣才能夠適應(yīng)時展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)我國所制定的五年規(guī)劃，在今后的建設(shè)中我們應(yīng)該注意到這點(diǎn)，重視對目標(biāo)的管理，通過有效的策略得以實(shí)現(xiàn)，不能僅僅注重解惑而忽視了過程的實(shí)現(xiàn)。相信在這樣一種和諧的前提下，我們最終一定能夠?qū)⑸鷳B(tài)、資源以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

4 國土資源科學(xué)規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 注重國土規(guī)劃的編制

4.1.1 倡導(dǎo)各部門之間的合作

在國土規(guī)劃的編制過程中應(yīng)該注意解放思想，注重各個部門之間的通力合作，才能發(fā)揮更大的作用，在這一點(diǎn)上國家已經(jīng)有了充分的認(rèn)識。在《全國國土規(guī)劃綱要》的壁紙過程中，國土資源部與發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、住建部、財政部等部門和單位進(jìn)行聯(lián)合的國土規(guī)劃編制，這樣才能使得國土規(guī)劃在各個層面上都符合科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，提高國土規(guī)劃的研究和編制水平，同時在國土規(guī)劃的實(shí)施方面也有了一定的可行性保障。

4.1.2 要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)發(fā)揮

在國土規(guī)劃的編制過程中呢要貫徹落實(shí)靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)不同的情況來進(jìn)行實(shí)際調(diào)整，要根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的具體情況來進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃和調(diào)整，突出區(qū)域內(nèi)部的國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綜合性，根據(jù)區(qū)域的定位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膰羺^(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化該地區(qū)的發(fā)展提升空間，促成國土資源管理機(jī)制的創(chuàng)新和管理職能的切實(shí)增強(qiáng)。關(guān)于這一點(diǎn)，在不同的城市地區(qū)有著不同的戰(zhàn)略布局，需要地區(qū)負(fù)責(zé)國土規(guī)劃的部門進(jìn)行仔細(xì)考量。

4.1.3 國土規(guī)劃要有所側(cè)重

國土規(guī)劃的過程應(yīng)該在規(guī)劃的重點(diǎn)方面有所側(cè)重，通過各部門之間的配合發(fā)揮積極的作用。在規(guī)劃方面要側(cè)重資源的時間和空間布局。在空間方面，要加強(qiáng)對于土地資源的空間用途管理，重視對于地區(qū)的空間開發(fā)格局引導(dǎo)，從而在對環(huán)境要素進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上建立時間方面的發(fā)展規(guī)劃，從而提升該地區(qū)的整體競爭力，對資源進(jìn)行合理的配置。

4.2 國土資源科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)

首先，要做好土地資源的規(guī)劃工作，對國土資源進(jìn)行合理開發(fā)利用的同時，也應(yīng)該保護(hù)好土地資源。要因時制宜、因地制宜的對土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善國土資源開發(fā)體系，確保對國土資源做好切實(shí)有效的規(guī)劃，提升土地資源利用的有效率；其次，要增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃工作，國家應(yīng)該從礦產(chǎn)的資源開發(fā)、地質(zhì)勘探以及生態(tài)保護(hù)等多個方面入手，以可持續(xù)發(fā)展為基本策略，使礦產(chǎn)開發(fā)逐漸由粗放型向著節(jié)約型轉(zhuǎn)變，完善礦產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)制度，使得開發(fā)和保護(hù)并行，切實(shí)做好對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；第三，要有計劃、有序的開展資源規(guī)劃，要遵守“先試點(diǎn)，后推進(jìn)”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選取不同的土地資源規(guī)劃試點(diǎn)，要以可持續(xù)發(fā)展為主要理念，詳細(xì)的安排試點(diǎn)規(guī)劃工作，大力促進(jìn)土地資源可持續(xù)性利用；第四，健全國土資源規(guī)劃法律法規(guī)，我國某些地區(qū)對于土地開發(fā)無節(jié)制，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，應(yīng)該建立健全國土資源開發(fā)利用的相關(guān)法律，加強(qiáng)對國土資源開發(fā)的監(jiān)督監(jiān)管力度。也要健全國土資源規(guī)劃制度以及項(xiàng)目考察制度，從而確保規(guī)劃工作能夠正常進(jìn)行；最后，加強(qiáng)國土資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，研究出一項(xiàng)全新的資源開發(fā)技術(shù)，大力促進(jìn)資源科學(xué)開發(fā)、合理利用的力度，要將最新研究成果投入到國土資源開發(fā)之中，如此才能最大程度的提升國土資源開發(fā)利用率。

4.3 國土資源規(guī)劃應(yīng)該向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變

合理規(guī)劃國土資源，能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對于我國國土資源管理的需求，保障國土資源可持續(xù)利用。合理規(guī)劃國土資源，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下，對我國國土資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。因此，國土資源的合理規(guī)劃應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展作為主要指導(dǎo)思想，應(yīng)該合理處理環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展以及土地資源三者之間的關(guān)系。要想讓國土資源規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，要滿足以下五項(xiàng)要求，首先，轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃主導(dǎo)性思想，合理規(guī)劃國土資源，要將可持續(xù)發(fā)展理念作為主要的指導(dǎo)思想，把指令性規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為指導(dǎo)性規(guī)劃，把計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)型和市場型規(guī)劃；第二，要改變國土資源規(guī)劃的具體內(nèi)容，把土地利用變成開發(fā)、保護(hù)和利用三者有機(jī)結(jié)合的一種全新體制；第三，改變國土資源規(guī)劃的方式，把效率優(yōu)先兼顧公平，改變成公平和效率同等重要，把政府包辦、管理所有事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)公眾參與模式；第四，將國內(nèi)資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀H發(fā)展，能夠積極的參與到國際競爭之中；最后，轉(zhuǎn)變國土資源規(guī)劃管理的模式，將被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c的發(fā)展模式。

5 結(jié)論

總之，國土規(guī)劃是重要的國家發(fā)展任務(wù)，在國土規(guī)劃編制的過程當(dāng)中相關(guān)人員要明確國土規(guī)劃的定位和編制理念，從而讓國土規(guī)劃對于國家發(fā)展的作用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

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在電力網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)是確保電力系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵，而合理的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，主要依托于科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在日益提升，無論城市，還是農(nóng)村，電力的需求量都在持續(xù)增加，很多地區(qū)的電網(wǎng)都需要進(jìn)行擴(kuò)建以及改造。而電力系統(tǒng)與電網(wǎng)規(guī)劃之間的關(guān)系非常密切，因此，在構(gòu)建電力網(wǎng)絡(luò)的過程中，需要重視對電網(wǎng)規(guī)劃的研究與分析，以促進(jìn)電力系統(tǒng)的發(fā)展。

一、電網(wǎng)規(guī)劃概述

現(xiàn)階段，我國在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中雖然取得了一些成效，但存在的問題與挑戰(zhàn)仍然是不容忽視的，如電源布局問題、擴(kuò)網(wǎng)后的短路問題、建設(shè)環(huán)境問題等，之所以會出現(xiàn)這些問題，其原因在于以下幾方面：

（一）規(guī)劃理念問題

在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，雖然運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)，但傳統(tǒng)的規(guī)劃理念卻沒有發(fā)生改變。在過去的很長一段時間里，我國從事電網(wǎng)規(guī)劃的相關(guān)人員雖然運(yùn)用了很多方法力圖使電網(wǎng)規(guī)劃更加的科學(xué)與完善，但仍然不可避免的出現(xiàn)一些問題，究其根本，是由于在電網(wǎng)規(guī)劃過程中，仍然沿用傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)用電量都在逐年提升，傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念已經(jīng)無法適應(yīng)日益變化的電網(wǎng)需求。現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)中欠缺先進(jìn)的電網(wǎng)規(guī)劃理念，相關(guān)設(shè)備的配備也并不全面，沒有對全電壓等級序列予以充分重視，這是當(dāng)前電網(wǎng)規(guī)劃工作存在問題的主要原因之一。

（二）規(guī)劃模式問題

現(xiàn)階段我國電網(wǎng)規(guī)劃工作的管理上分成了若干個部分，這些部分都分別負(fù)責(zé)各自區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃工作，雖然每一部分之間的分工比較明確，但在實(shí)際工作過程中卻行之有效的協(xié)調(diào)方式，從而使得電網(wǎng)規(guī)劃過程中的工作混亂。每一部分各自為政雖然可以避免管理上的一些麻煩，但無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不能將資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這也是電網(wǎng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)問題的主要因素之一。

（三）規(guī)劃方法問題

電網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要一個長期且持續(xù)的過程，所涉及到的領(lǐng)域也比較多。在規(guī)劃過程中，電網(wǎng)信息的收集速度、信息收集量、信息傳播方式、信息可靠性等，都會在很大程度上對電網(wǎng)規(guī)劃工作產(chǎn)生影響。而現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)電網(wǎng)規(guī)劃信息的收集方式仍然依托于手工收集，這在信息大爆炸時代很難適應(yīng)發(fā)展需求。而在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中欠缺大量的相關(guān)信息，就無法對電力系統(tǒng)的當(dāng)前情況以及發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與判斷，從而出現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃過程中存在的一系列問題。

二、電網(wǎng)規(guī)劃方法

針對上述電網(wǎng)規(guī)劃過程中存在的問題及原因，本文提出以下幾種解決問題的方法：

（一）革新電網(wǎng)規(guī)劃觀念

在電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，相關(guān)人員需要以當(dāng)前社會的供電需求為基礎(chǔ)，在充分滿足供電需求的基礎(chǔ)上，與公司資產(chǎn)情況相結(jié)合，確保公司資產(chǎn)在電網(wǎng)規(guī)劃過程中能夠?qū)崿F(xiàn)增值與創(chuàng)新。另外，在電網(wǎng)規(guī)劃時還需要將社會經(jīng)濟(jì)效益考慮進(jìn)來，依托于全電壓等級序列，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的創(chuàng)新與改進(jìn)，將資產(chǎn)管理理念傳播到整個電網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)中，與此同時，還要全面實(shí)行資源優(yōu)化配置工作，確保將資源的利用率提升到最高。電網(wǎng)規(guī)劃觀念的革新與推廣并不是一朝一夕便能夠完成的，需要長期且系統(tǒng)的進(jìn)行，更需要相關(guān)規(guī)劃人員的堅持，在革新觀念的基礎(chǔ)上，還需要更加開發(fā)，只有這樣，才能夠在發(fā)展過程中跟上發(fā)展局勢的變化，從而對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行有針對性的調(diào)整，逐漸形成科學(xué)完善的電網(wǎng)規(guī)劃體系。

（二）優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃機(jī)制

為了確保電力系統(tǒng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)電力網(wǎng)絡(luò)等各安全運(yùn)行，在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，需要對現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，有針對性的優(yōu)化電網(wǎng)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上重新制定業(yè)務(wù)流程。在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，需要構(gòu)建起一個交流平臺，以便于相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)交流，討論規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題，研究解決問題的方法。每一級別的規(guī)劃需要在同一個平臺中進(jìn)行，以達(dá)到集中規(guī)劃與集中指導(dǎo)的目的，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一目標(biāo)。另外，電網(wǎng)規(guī)劃工作本身便是為了解決電網(wǎng)日后運(yùn)行過程中可能會遇到的問題，所以，電網(wǎng)規(guī)劃工作需要具有一定的預(yù)見性與針對性，不僅要適用于當(dāng)前條件，還要在一定程度上適用于日后發(fā)展；不同地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃也需要有所差異，針對這一地區(qū)的電網(wǎng)可靠性與符合性，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，確保電力系統(tǒng)能夠在未來的使用過程中正常運(yùn)行。

（三）提升電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量

想要進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的發(fā)展水平，其前提便是要提升電網(wǎng)規(guī)劃的質(zhì)量，如盡可能減少大面積停電、確保用戶供電及時安全等。在新的歷史發(fā)展時期，精細(xì)化是對電網(wǎng)規(guī)劃工作提出的主要要求，也是確保電網(wǎng)規(guī)劃效果、提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的根本途徑。在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃工作的過程中，一定要以供電需求為基礎(chǔ)，全面科學(xué)的進(jìn)行電網(wǎng)安全運(yùn)行、配電網(wǎng)安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、用戶端電能情況等指標(biāo)進(jìn)行評估。以精細(xì)化為基礎(chǔ)，年度電網(wǎng)規(guī)劃除了要滿足上述指標(biāo)需求以外，還需要開展事故預(yù)案、敏感性分析、工程投入等相關(guān)工作，通過對電網(wǎng)規(guī)劃工作的優(yōu)化管理，使其在工作過程中更加的靈活科學(xué)，進(jìn)而確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

（四）確保電力系統(tǒng)安全

在傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃工程中，負(fù)責(zé)電網(wǎng)與電源規(guī)劃工作的都是相關(guān)責(zé)任主體，但現(xiàn)階段我國電力系統(tǒng)與行政職能之間處于相互分離的狀態(tài)，想要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，就一定要科學(xué)系統(tǒng)的對電網(wǎng)與電源進(jìn)行規(guī)劃。在這個過程中，企業(yè)不能為了眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，為了使電力系統(tǒng)中的每一個部門充分重合，企業(yè)需要將自身的特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，對每一個經(jīng)濟(jì)主體都應(yīng)該全面考慮，從而獲得雙贏局面。所以，在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，要重視電力系統(tǒng)安全性與穩(wěn)定性的同時，還要重視其效益性。

結(jié)論

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教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃自提出以來，就被專家學(xué)者、教育行政部門賦予了諸多的重要性。官方與學(xué)界的普遍認(rèn)可使教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃生來便披上了權(quán)威化與合法化的外衣。但我們似乎始終都忘記做出這樣的追問――教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃對教師而言究竟意味著什么？教師啟動專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提何在？

價值：教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃對教師而言意味著什么

（一）自我反省的日常儀式

學(xué)校是一個制度化的教育空間，一切都按照預(yù)定的安排有條不紊地進(jìn)行著，再加上教學(xué)內(nèi)容的相對固定與教學(xué)形式的相對單一，教師的日常教育教學(xué)工作很容易就變得平淡與乏味。厭倦與怠惰很可能隨之而來。在這種情況下，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的介入便顯得至關(guān)重要。它至少可以暫時打斷教師頭腦空白的盲目步伐，強(qiáng)制他們停下來回望曾經(jīng)走過的路，嚴(yán)肅地評估職業(yè)生涯所處的發(fā)展階段，從而對自身存在的問題保持清楚的認(rèn)識與適度的焦慮。教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃更能作為教師自我反省的日常儀式，始終陪伴教師左右，不斷地督促并提醒教師反思與批判，產(chǎn)生對專業(yè)本領(lǐng)的恐慌，并為之付出不懈的努力。儀式就是這樣一種東西，它將過去的連續(xù)性重構(gòu)與當(dāng)前的實(shí)踐緊密地聯(lián)系在一起。同時能夠把價值和意義賦予那些操演者的全部生活。只有時常在教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃這一儀式中得到洗禮，教師才能真正地站上專業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，并全身心地投入其中。

（二）面向未來的積極行動

雖然未來從來都不是一個確定性的存在，對于未來的任何假設(shè)與預(yù)判只能是模糊的想象而已，但這并不影響我們面向未來保持積極的狀態(tài)，并積蓄盡可能豐富的能量。因?yàn)槿狈ξ磥淼钠诖行┙處熥詣臃艞壐鞣N鍛煉與進(jìn)步的機(jī)會，并且常常放縱自己的懶散與隨意。長久以來形成的這種習(xí)慣使得對教師專業(yè)發(fā)展的呼喚成為教育行政部門與學(xué)校的一廂情愿，難以真正地成為教師的需要。而教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃則試圖激勵教師迸發(fā)一種持續(xù)的動力，并始終保有奮發(fā)向上的激情。

首先，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的設(shè)定。借助規(guī)劃這一載體，教師必須開始有意識地思考未來的發(fā)展方向，確定相對明確的專業(yè)成長目標(biāo)。目標(biāo)作為教師期望達(dá)到的境界，只要是教師基于自身特點(diǎn)與意愿主動提出的，那便具有了推動教師不斷前行的內(nèi)在功能。與此同時，目標(biāo)確立的過程也是教師教育愿景與價值旨?xì)w形成的過程，在這其中，教師得以進(jìn)一步地厘清教育理念、深化教育理解，從而不斷強(qiáng)化對自身發(fā)展重要性與關(guān)鍵性的認(rèn)識。

其次，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)有針對性的行動。因?yàn)橛辛嗣鞔_的目標(biāo)，教師圍繞目標(biāo)達(dá)成所展開的一切行動便必然應(yīng)該是綱舉目張、條理分明的。這在一定程度上可以保證在有限的時間內(nèi)，教師所有的力量都朝著某個方向聚集起來，有針對性地實(shí)現(xiàn)問題的解決，這不僅有利于規(guī)避教師因?yàn)榭赡艿摹叭亩狻倍斐傻脑跁r間與精力上的分散與消耗，而且也能讓教師在扎實(shí)的目標(biāo)逼近中體驗(yàn)到成功與樂趣。教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃所建立起來的教師與未來之間的積極關(guān)聯(lián)，能夠幫助教師擺脫對未來的消極等待與刻意躲避，從而以一種蓬勃的面貌與認(rèn)真的態(tài)度迎接自我發(fā)展的多重可能。

（三）有責(zé)任的使命擔(dān)當(dāng)

教師專業(yè)發(fā)展不僅僅是對教師個體的一種交代。職業(yè)的特性決定著教師始終都要與學(xué)生裹挾在一起，教師孜孜不倦地通過各種途徑尋求發(fā)展不僅是對個人價值的踐行，更是對學(xué)生成長的服務(wù)。所以，制訂并執(zhí)行教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃是教師對學(xué)生負(fù)責(zé)任的重要體現(xiàn)。雖然從名稱上看，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃并未提及“學(xué)生”二字，但已內(nèi)在地包含著致力于學(xué)生成長的教師努力。一方面，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須始終圍繞著學(xué)生這一中心，以研究學(xué)生以及學(xué)生的需要為根本的出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展為終極目標(biāo)，并以教師為主體積極地探索達(dá)標(biāo)路徑。另一方面，學(xué)生的成就彰顯著教師的價值。

前提：啟動教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要確認(rèn)什么

當(dāng)教師決定啟動專業(yè)發(fā)展規(guī)劃之時，必須首先要確認(rèn)一個基本前提，那就是主體狀態(tài)，即教師在動機(jī)、意愿及意志上的明確傾向。畢竟，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃只有成為教師內(nèi)發(fā)于心的迫切需要，而非時勢所迫的勉為其難與敷衍應(yīng)付，才能從一開始的時候就保證是真規(guī)劃，并指向教師的真發(fā)展。

（一）動機(jī)

人們做事情，都由一定的動機(jī)所驅(qū)動，不管這一動機(jī)是異常強(qiáng)烈的，還是相對微弱的。動機(jī)預(yù)示著事情大致將往什么方向發(fā)展，也決定著事情進(jìn)展的性質(zhì)。進(jìn)行教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是一樣。教師作為具體的發(fā)動者與實(shí)際的行動者，他們究竟是帶著什么樣的動機(jī)投身于規(guī)劃這一熱潮十分值得追究。如果教師進(jìn)行專業(yè)發(fā)展規(guī)劃被狹隘地歸結(jié)為完成專業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本，就像教師在日常的工作中所填寫的申報材料一樣，就會忽視規(guī)劃本身作為教師未來發(fā)展藍(lán)本的意義。

（二）意愿

教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須建立在教師的主動意識之上，由教師迫切的發(fā)展愿望所驅(qū)使，充滿著教師的自我反思與自我審視，并由教師積極的實(shí)踐與改進(jìn)的行動所構(gòu)成。這種主動的意識，不應(yīng)發(fā)自于功利性的異化目標(biāo)，而應(yīng)導(dǎo)源于專業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求。所以，掌權(quán)者在推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃這一活動的過程中，必須清醒地認(rèn)識到教師主觀意愿的極端重要性，必須認(rèn)真地聽取教師的意見、尊重教師的選擇。同時，教師也應(yīng)該遵從于自己的內(nèi)心，對是否進(jìn)行專業(yè)發(fā)展規(guī)劃做出最適切于自身狀況的決定，防止因?yàn)槠扔谕獠繅毫Χ鴫褐啤①H損，甚至放棄自我。

（三）意志

當(dāng)教師的動機(jī)與意愿問題都得到一一確認(rèn)時，教師緊接著要回答的就是“我究竟能不能很好地執(zhí)行這一規(guī)劃”。教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不管是長期的，還是短期的，都貫通著從現(xiàn)在到未來的時間距離，都包含著眾多的規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容，這意味著僅憑一腔熱血與主觀愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有教師修煉堅強(qiáng)的意志力與持之以恒的精神，才能給予規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以最根本的保障。

被構(gòu)想與設(shè)計得異常美好的規(guī)劃，一旦落到實(shí)踐層面要求教師摒棄功利欲望、克服障礙困難、付出艱辛努力時，常常會遭遇斷裂，教師不是淺嘗輒止、中途放棄，就是降低要求、敷衍了事。例如有些教師提出“每天讀書一小時”，乍看起來，并非難事，但若要數(shù)年如一日地堅持，則需要足夠的意志力作為支撐。

篇4

摘 要：一直以來，國有企業(yè)三支人才隊(duì)伍建設(shè)中，由于觀念、環(huán)境、制度方面的因素，人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作一直未能完善，本文針對目前我國國有企業(yè)三支人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提出了完善三支人才隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議與措施，并進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；人力資源管理；三支隊(duì)伍；職業(yè)教育；職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、員工職業(yè)規(guī)劃重要性及研究背景

對員工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是每個現(xiàn)代化企業(yè)人力資源管理的需要，也是員工職業(yè)發(fā)展的需要，關(guān)系著個人價值與集體價值的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。隨著我國加入世貿(mào)組織與對外開放的不斷深化，國有企業(yè)也在逐漸走向世界市場參與競爭，企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，因此，三支人才隊(duì)伍建設(shè)也是每個國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改制的重點(diǎn)工作之一。本文探析了國有企業(yè)三支人才建設(shè)中職業(yè)發(fā)展規(guī)劃面臨的問題，然后結(jié)合相關(guān)人力資源管理理論，對國有企業(yè)三支人才隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計，并對職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施進(jìn)行了一系列的對策思考。

二、國有企業(yè)“三支隊(duì)伍”存在的問題

1.企業(yè)員工普遍思想觀念轉(zhuǎn)變

在國有企業(yè)中，人才隊(duì)伍思想素質(zhì)整體是良好的，但近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，思想文化的多元化發(fā)展，企業(yè)員工的思想狀況、正常生活都受到了來自社會各界的不同程度的沖擊與影響，尤其是青年人才的價值取向、價值觀念發(fā)生錯位的現(xiàn)象，對未來沒有信心、集體主義觀念不強(qiáng)、過分注重索取、不安心本職工作、缺乏責(zé)任感、進(jìn)取意識不強(qiáng)等問題較為嚴(yán)重。

2.企業(yè)環(huán)境無法給員工足夠發(fā)展空間

國有企業(yè)人才與其他企業(yè)、其他行業(yè)的人才一樣，都會面臨養(yǎng)家糊口、競爭升職等一系列現(xiàn)實(shí)問題，而這些問題在現(xiàn)實(shí)中如果得不到妥善的解決，那么他們會產(chǎn)生強(qiáng)烈的困惑感與落差感。特別是一些國有企業(yè)出于安全環(huán)保等因素考慮，將企業(yè)地址安排在郊區(qū)等人煙稀少的地方，艱苦的工作環(huán)境都影響著人才隊(duì)伍的穩(wěn)定與員工的正常工作，從而給“三支人才隊(duì)伍”建設(shè)帶來了不利影響。

3.企業(yè)人才流失嚴(yán)重

一些國有企業(yè)發(fā)展前景不佳，而且福利、薪酬較少，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會也不多，受這些因素影響，國有企業(yè)在不同程度都會出現(xiàn)人才流失的問題。人才流失，短期后果就是影響企業(yè)某一時間段的經(jīng)營生產(chǎn)，長期后果就是影響企業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定，從而給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

4.企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

我國不少大型國有企業(yè)的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作三支隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)某種不合理的情況，主要體現(xiàn)在：人才隊(duì)伍偏向老齡化；管理干部、技術(shù)骨干、操作工中青年人才數(shù)量偏少，年齡結(jié)構(gòu)斷檔現(xiàn)象比較嚴(yán)重；人才發(fā)展空間有限，通道不暢，導(dǎo)致人才對未來沒有信心。

5.企業(yè)管理激勵考核制度不健全

缺乏健全的激勵約束機(jī)制是國有企業(yè)普遍存在的問題。很多企業(yè)缺乏定量化、規(guī)范化的人員績效考評體系，大多單位仍沿用傳統(tǒng)陳舊的績效評估手段，經(jīng)驗(yàn)化、主觀化嚴(yán)重，這些都將導(dǎo)致激勵公平性、針對性不強(qiáng)，特別是享受特薪的人數(shù)、比例過低，從而難以對人才進(jìn)行有效的激勵，尤其是在國有大型經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)，一些重大的生產(chǎn)項(xiàng)目或者經(jīng)營任務(wù)需要多個專業(yè)、多個工種的配合協(xié)同，團(tuán)隊(duì)協(xié)作必不可少 。

三、企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響因素

1.政治環(huán)境。首先國家安全、穩(wěn)定，國民正常生活才是一切發(fā)展的最基礎(chǔ)的根本；其次，我國的政治環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展也需要企業(yè)界，特別是很多國有企業(yè)的大力支持，這種環(huán)境下，國有企業(yè)社會責(zé)任感更強(qiáng)，企業(yè)不僅為了提高本身效益而工作，更會考慮追求如何回報社會，從而真正從企業(yè)員工的立場出發(fā)，以人為本，為企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對于國有企業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境比較好的時候，企業(yè)與個人可能都對存在的問題較為麻痹，關(guān)于職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性認(rèn)識可能會存在不足，員工由于安于現(xiàn)狀可能也不會付出太大的努力去提升自我。

3.企業(yè)競爭環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)升級改造的加快，企業(yè)還應(yīng)該同步加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)部技術(shù)知識的更新。在這樣的環(huán)境下，對國有企業(yè)人力資源管理方面提出了更高的要求，在當(dāng)前職業(yè)發(fā)展規(guī)劃這個概念還沒有完全深入企業(yè)人才心理的時候，企業(yè)更應(yīng)該提前在內(nèi)部普及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃理念，讓每一個人才都意識到個人對企業(yè)發(fā)展的重要性，從而留住人才。

四、完善“三支隊(duì)伍”職業(yè)規(guī)劃有效途徑

1.技能操作人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

對技能操作人才進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要從以下幾方面進(jìn)行：（1）成立項(xiàng)目小組。技能操作人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)工程，需要成立專門項(xiàng)目小組進(jìn)行精心策劃與實(shí)施，從全方位的角度來考量技能操作人才的培養(yǎng)模式、傳承方向，需要人事部、工會方、企業(yè)高層代表、技術(shù)管理方、技術(shù)員工代表共同組成核心小組，商討出方案后推廣執(zhí)行，有利于企業(yè)和員工共同長效發(fā)展。

2.制定長期職業(yè)發(fā)展計劃

人的價值實(shí)現(xiàn)分為三個不同的階段：第一階段是人的基本生活條件滿足的實(shí)現(xiàn)，也就是物質(zhì)需求的實(shí)現(xiàn)；第二階段人不僅需要吃飯穿衣，更需要?dú)w屬感，也就是精神需求的實(shí)現(xiàn)；第三階段則是自我價值的實(shí)現(xiàn)，這三個階段分別完成了從經(jīng)濟(jì)人到自然人到?jīng)Q策人的發(fā)展。因此，對于國有企業(yè)來說，對人才進(jìn)行深入的開發(fā)與利用，就必須最大限度地滿足人才三個階段不同的需求，就必須根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整人才管理的方向與目標(biāo)，以企業(yè)人才管理促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，保證優(yōu)秀的人才擔(dān)任重要職位 。

3.科學(xué)管理和配置人力資源

國有企業(yè)要建立公平、公正、公開的人才選拔機(jī)制，為優(yōu)秀青年人才的成長、晉升提供平等的機(jī)遇，以能力晉升，而不是靠關(guān)系、資歷。對于專業(yè)背景不同的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，要經(jīng)常注重工作意見反饋，了解崗位流動需求，不斷向管理綜合型人才方向培養(yǎng)。要做好后備力量的選拔與培養(yǎng)，以便每個崗位都后繼有人，不僅促進(jìn)了內(nèi)部競爭，還為后備人員創(chuàng)造一定的晉升機(jī)會，從而為不同類型的人才提供人盡其才的發(fā)展空間。

篇5

很高興能參加今天的全市婦幼衛(wèi)生工作會議。首先，我代表市政府婦女兒童工作委員會對衛(wèi)生行政主管部門多年來對全市婦女兒童工作的大力支持表示衷心的感謝！對廣大的醫(yī)務(wù)工作者為婦女兒童的身體健康付出的艱辛勞動表示誠摯的敬意！對各級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為提高婦女兒童的身心健康做出的有益實(shí)踐表示由衷的感謝！

剛才，金局長總結(jié)回顧了十年來我市衛(wèi)生行政主管部門實(shí)施《市婦女發(fā)展規(guī)劃2001-2010年》和《市兒童發(fā)展規(guī)劃2001-2010年》（以下簡稱“上輪兩規(guī)劃”）工作所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，全面客觀，實(shí)事求是，并對今后全市衛(wèi)生系統(tǒng)婦女兒童工作作了安排部署，希望今天參會的各單位，各部門認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。

市衛(wèi)生局作為市政府婦兒工委成員單位之一，是我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中婦女兒童健康領(lǐng)域各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施主體。截止2010年底，全市婦女兒童健康領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)省級終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，市級終期目標(biāo)除個別指標(biāo)外也完成了預(yù)期的目標(biāo)。在《市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱“本輪兩規(guī)劃”）實(shí)施工作中，我們要進(jìn)一步加大工作力度，采取有力措施，推動婦女兒童與健康領(lǐng)域各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一、“兩規(guī)劃”的實(shí)施背景

1995年在北京舉行的聯(lián)合國第四次世界婦女大會，通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，這對促進(jìn)性別平等和各國婦女發(fā)展，產(chǎn)生了重要影響。中國政府首次頒布了婦女和兒童國家發(fā)展綱要，中國婦女發(fā)展綱要是實(shí)施北京《行動綱領(lǐng)》、全面推進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展的國家行動計劃。在《中國婦女兒童發(fā)展綱要（1995—2000年）》目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的要求，中國政府于2001年頒布了《中國婦女兒童發(fā)展綱要（200l—2010年）》。于2011年頒布了《中國婦女兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府，分別制定了本部門的綱要實(shí)施方案和本地區(qū)的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。

為了縮小婦女兒童事業(yè)的發(fā)展與世界先進(jìn)水平的差距，如期反應(yīng)我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的真實(shí)水平，國家高度重視對婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)收集和分析研究工作，各級政府的統(tǒng)計部門對婦女兒童發(fā)展數(shù)據(jù)建立了監(jiān)測評估體系，定期進(jìn)行統(tǒng)計指標(biāo)分析和評估，各省（自治區(qū)、直轄市）、市均建立了婦女兒童狀況監(jiān)測統(tǒng)計制度和評價分析制度。各級統(tǒng)計部門不斷改進(jìn)統(tǒng)計方法，增加分性別統(tǒng)計指標(biāo)，性別統(tǒng)計體系和監(jiān)測制度不斷完善。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會是政府負(fù)責(zé)全國婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，主要職能是協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門做好維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作，制定和組織實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，為開展婦女兒童工作和發(fā)展婦女兒童事業(yè)提供必要的支持，指導(dǎo)、督促和檢查各省（自治區(qū)、直轄市）政府婦女兒童工作委員會工作等。國務(wù)院婦兒工委的成員單位包括了國家33個部門。目前，全國所有省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）人民政府均成立了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，由同級政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。各級婦兒工委逐步建立了有效的工作制度，督促和協(xié)調(diào)各職能部門切實(shí)履行職責(zé)。

市政府婦女兒童工作委員會由30個政府職能部門組成，分別承擔(dān)著“本輪兩規(guī)劃”中婦女兒童與健康、婦女兒童與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與環(huán)境、婦女與法律、兒童與福利、兒童與社會環(huán)境、兒童與法律保護(hù)等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各級政府婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)，是政府婦兒工委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，以“兩規(guī)劃”的實(shí)施為主線，開展婦女兒童工作。

二、“上輪兩規(guī)劃”達(dá)標(biāo)情況

《市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》涉及六大領(lǐng)域37項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)28項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)9項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率為75.7%，其中婦女與健康領(lǐng)域中城市、農(nóng)村婚檢率，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率未達(dá)標(biāo)；《市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》涉及四大領(lǐng)域，36項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，已達(dá)標(biāo)34項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)2項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率為94.4%，其中兒童與健康領(lǐng)域中城市、農(nóng)村婚檢率，合格碘鹽使用率，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率未達(dá)標(biāo)。

三、“本輪兩規(guī)劃”實(shí)施意見

婦女承擔(dān)著人類社會繁衍生息的使命，婦女兒童的健康水平是婦女兒童事業(yè)發(fā)展的跟基，占總?cè)丝谌种膵D女兒童的健康關(guān)乎著民族的未來，尊重婦女、保護(hù)兒童，提高婦女兒童身體健康水平，是堅持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施好“本輪兩規(guī)劃”的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前和今后一個時期，是我市實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是婦女兒童事業(yè)抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要時期。我們一定要深刻認(rèn)識婦女兒童事業(yè)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握婦女兒童工作所處的地位和作用，把思想統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于婦女兒童工作的重要精神上來，從全局工作出發(fā)，切實(shí)把做好婦幼衛(wèi)生工作這項(xiàng)涉及千家萬戶的工作抓實(shí)抓好。

2012年2月25日，“本輪兩規(guī)劃”已由市政府正式頒布實(shí)施。在“本輪兩規(guī)劃”中，婦女發(fā)展規(guī)劃共有七大領(lǐng)域，兒童發(fā)展規(guī)劃共有五大領(lǐng)域，與以往最大的區(qū)別是“本輪兩規(guī)劃”均將健康作為第一領(lǐng)域，分別從保障婦女兒童生命安全、提高出生人口素質(zhì)、預(yù)防控制婦女兒童疾病、改善婦女兒童營養(yǎng)狀況、健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)5個方面提出了設(shè)置的主要目標(biāo)，策略措施。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢下做好婦幼衛(wèi)生工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，更加重視婦女兒童健康工作，切實(shí)加大“本輪兩規(guī)劃”實(shí)施力度，確保婦女兒童與健康領(lǐng)域中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，加大婦幼衛(wèi)生工作力度

婦兒工委成員單位是實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的主體，做好婦女兒童工作本生也是政府各職能部門的職責(zé)。一直以來市衛(wèi)生局主動支持和配合市政府婦兒工委辦工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)度、責(zé)任分工開展工作。在“本輪兩規(guī)劃”實(shí)施中，各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)婦女兒童工作與衛(wèi)生部門工作的結(jié)合點(diǎn)，全面推進(jìn)我市婦幼衛(wèi)生事業(yè)與婦女兒童事業(yè)的同步發(fā)展。

1、要認(rèn)真貫徹落實(shí)袁占亭市長在今年市政府第7次常務(wù)會議上的指示。2012年2月15日，市政府第7次常務(wù)會審議并通過了《市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2012年）》和《市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。會上，市政府婦兒工委成員單位參加了審議。市長袁占亭同志要求要充分認(rèn)識制定實(shí)施“兩規(guī)劃”的必要性。他說男女平等是我國的一項(xiàng)基本國策，是社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。制定實(shí)施“兩規(guī)劃”，對保障男女平等發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。“兩規(guī)劃”中的相關(guān)指標(biāo)要注意和全市經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)，應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)為婦女解難事辦實(shí)事的宗旨；要制定“兩規(guī)劃”實(shí)施意見。袁市長指出十年的規(guī)劃周期太長，要將10年的發(fā)展目標(biāo)分為前5年和后5年兩個階段，制定貫徹落實(shí)“兩規(guī)劃”的具體實(shí)施意見。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，按年度對目標(biāo)進(jìn)行分解，確保“兩規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)的完成；要加大對婦女兒童事業(yè)的投入。堅持將婦女兒童工作經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，給予重點(diǎn)保障。

2、要加大全市婦幼衛(wèi)生工作力度。多年來，政府高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，加大投入、改善設(shè)施，婦女兒童規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)對此給予了有力的支撐。今后要優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加社區(qū)和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量投入，改善基層婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況。加強(qiáng)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅持婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為婦女兒童提供均等化的保健服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。

3、要加大與婦兒工委配合力度。婦女兒童工作委員會作為政府推動婦女兒童事業(yè)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，各級衛(wèi)生行政主管部門作為婦兒工委成員單位之一要責(zé)無旁貸地履行好職能，把促進(jìn)婦女兒童與健康領(lǐng)域各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)作為自己的份內(nèi)之事。要積極主動、協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究、解決婦女兒童與健康領(lǐng)域中的突出問題。年終要向各級政府婦兒工委報送本部門年度實(shí)施規(guī)劃的總結(jié)，使婦兒工委及時了解和掌握衛(wèi)生行政主管部門推動落實(shí)規(guī)劃的情況。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生工作重要性的社會知曉率

篇6

摘要：隨著社會的發(fā)展，人力資源逐漸成為了支撐社會發(fā)展的重要資源，創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)、使用評價、流動配置和激勵保障機(jī)制，大力改善醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策環(huán)境是衛(wèi)生人才建設(shè)長期發(fā)展目標(biāo)。而有效提高人力資源質(zhì)量的一個重要方式就是人力資源的合理規(guī)劃與組織。本文針對目前我國公立醫(yī)院管理實(shí)際，對人才規(guī)劃的現(xiàn)狀以及必要性進(jìn)行了分析，并從人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人才選拔機(jī)制、人才發(fā)展環(huán)境方面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 ：醫(yī)院 人才規(guī)劃 措施

一、醫(yī)院人力資源規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.醫(yī)院人才的現(xiàn)狀。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新型農(nóng)村醫(yī)療合作的成功推行，全民健康意識日益增長，醫(yī)院病員量也呈逐年直線上升趨勢，更突顯出醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)普遍存在滯后，高水平醫(yī)務(wù)人員以及專科人才、特殊人才數(shù)量不足，人才隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，特別是邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)普遍存在“引不來、留不住、養(yǎng)不起”，特殊專業(yè)人才匱乏、一人多崗、無資質(zhì)人員偏多的現(xiàn)象。

2.對人力資源規(guī)劃的認(rèn)識。目前，公立醫(yī)院的人力資源規(guī)劃僅僅局限于狹窄的薪酬、考勤方面的管理，至于人員補(bǔ)充規(guī)劃、晉升規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃、人員補(bǔ)充規(guī)劃、晉升規(guī)劃、教育培訓(xùn)規(guī)劃等方面并沒有多少涉及，沒有充分發(fā)揮人力資源規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)限。也因?yàn)獒t(yī)院管理層對人力資源規(guī)劃認(rèn)識的不足，導(dǎo)致人力資源規(guī)劃在體制上也無法得到保證。

3.人力資源規(guī)劃體制。公立醫(yī)院受到政府部門的干預(yù)，無法成為獨(dú)立的社會角色。導(dǎo)致醫(yī)院的管理很大程度上依賴于政府，人事管理部門的權(quán)限無法得到擴(kuò)展，加之，管理部門的內(nèi)部人員缺乏專業(yè)知識，許多醫(yī)院的衛(wèi)生人才規(guī)劃均存在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬現(xiàn)象。

4.績效評估體系。當(dāng)前作為事業(yè)單位的醫(yī)院依舊沿用事業(yè)單位中所使用的傳統(tǒng)考核制度。醫(yī)院中分工不同的員工使用的考核標(biāo)準(zhǔn)卻是政府機(jī)關(guān)中統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核的內(nèi)容對不同類別的工作人員也沒有具體的針對性，無法反映工作人員具體的能力程度。

二、加強(qiáng)醫(yī)院人才規(guī)劃的必要性

1.現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)漸漸地向精細(xì)化發(fā)展，分工總類愈加繁多，這使得醫(yī)院這個復(fù)雜系統(tǒng)的各個部門發(fā)生隔閡，給病人的全程治療帶來諸多不便。而人力資源規(guī)劃恰恰能夠增進(jìn)各部門的合作，為病人帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.醫(yī)院員工具有的特性的需要。掌握高精尖現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識的醫(yī)學(xué)人才對現(xiàn)代醫(yī)院的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一位優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才除了有豐富的醫(yī)學(xué)知識儲備，還得有豐富的臨床工作經(jīng)驗(yàn)以及熟練的操作技術(shù)，這些都需要醫(yī)院花費(fèi)大量的人力資本。鑒于醫(yī)院員工具有以上的特性，合理地規(guī)劃人才，減少醫(yī)院對于醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)所投入的成本，才能保證醫(yī)院在日趨激烈的現(xiàn)代醫(yī)院競爭中獲勝。

三、醫(yī)院促進(jìn)人才培養(yǎng)的方法及措施

1.建立合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重視人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性，避免同層次人員過密，在發(fā)展上出現(xiàn)相互排擠的現(xiàn)象，可以通過自然減員、成立二級科室等方式，將人才合理分流，給予每個人發(fā)展的機(jī)會，以利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.創(chuàng)建合理的人才選拔機(jī)制。合理的人才選拔機(jī)制是人才規(guī)劃的前提。在選拔人才時，首先要堅持公平公正的原則，讓每個人才都有應(yīng)聘的機(jī)會。其次，要擴(kuò)寬引進(jìn)人才的渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、招聘網(wǎng)站、宣傳資料等方式讓更多的人才了解醫(yī)院。

3.為人才資源提供良好的事業(yè)環(huán)境。衛(wèi)生部對醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃的制定非常重視，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出“人才是衛(wèi)生發(fā)展的根本問題”。新醫(yī)改方案明確提出“四梁八柱”，人才支撐是八柱之一，可見人才在醫(yī)院的重要性。醫(yī)院要想培養(yǎng)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才，應(yīng)該要注重醫(yī)學(xué)人才事業(yè)環(huán)境的建設(shè)，醫(yī)院要為人才發(fā)展積極搭建平臺，根據(jù)科室的規(guī)劃培養(yǎng)專門人才，提供員工專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，并在員工學(xué)成后給予充分施展才華的舞臺，讓青年業(yè)務(wù)骨干主持或參與新項(xiàng)目、新技術(shù)，讓更多的優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)更大的責(zé)任。

四、結(jié)束語

目前，衛(wèi)生人才規(guī)劃正處于“十二五”收關(guān)、“十三五”開局的特殊時期，將衛(wèi)生人才規(guī)劃納入衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，是衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展的必要因素之一。合理的人力資源規(guī)劃，不僅有利于調(diào)動醫(yī)院現(xiàn)有員工的工作積極性，增強(qiáng)員工的凝聚力，更能夠廣泛地吸引社會上的優(yōu)秀人才投入到醫(yī)院的建設(shè)中，為醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基石，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1 ] 陶代蘭.公立醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)狀及對策[ J ] .中國醫(yī)藥導(dǎo)報,2007,4(23)

篇7

關(guān)鍵詞高校圖書館制定發(fā)展規(guī)劃十忌

發(fā)展規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的途徑與手段,是科學(xué)發(fā)展觀的一種體現(xiàn),也是圖書館分階段發(fā)展的依據(jù),更是行動的指南。所以制定發(fā)展規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃,不是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上劃劃，墻上掛掛”，更不是胡亂制定發(fā)展規(guī)劃。制定圖書館發(fā)展規(guī)劃要有科學(xué)的發(fā)展觀。本文就制定圖書館規(guī)劃的禁忌從十個方面進(jìn)行了論述。

一忌不懂制定高校圖書館發(fā)展規(guī)劃科學(xué)方法，為了迎合上級的需要，盲目亂定規(guī)劃

高校圖書館發(fā)展規(guī)劃是建立在圖書館發(fā)展?fàn)顩r分析的基礎(chǔ)之上的綱領(lǐng)。它由制定圖書館規(guī)劃的起因；圖書館環(huán)境分析（包括歷史、資源等）；圖書館發(fā)展目標(biāo)及其說明（總目標(biāo)、目標(biāo)內(nèi)涵界定、階段目標(biāo)）；實(shí)現(xiàn)圖書館發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略措施；圖書館發(fā)展規(guī)劃的保障體系等幾部分組成。它體現(xiàn)了高校圖書館管理者的管理理念，也是實(shí)現(xiàn)圖書館發(fā)展的途徑和手段。可有些高校圖書館制定發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校的實(shí)際相脫離，夸大目標(biāo)，盲目攀比，求大求高，所建圖書館大樓一個比一個大。為了迎合上級的檢查，盲目的制定規(guī)劃，不考察學(xué)校的財力狀況，不分析圖書館的基本情況和存在的問題，不提出解決問題的辦法和具體措施，只寫大口號大目標(biāo)，成了真正的“墻上掛掛”的空規(guī)劃。

二忌不以科學(xué)的發(fā)展觀制定符合實(shí)際的圖書館發(fā)展規(guī)劃［1］

制定高校圖書館發(fā)展規(guī)劃有三個基本要求：一是要不斷分析診斷圖書館存在的問題，另一個是通過廣泛的參與調(diào)動教職工和學(xué)生的積極性，第三個是爭取學(xué)校和社會各界對學(xué)校圖書館的支持，這樣擴(kuò)展了辦好圖書館的資源，調(diào)動了積極性，又不斷分析解決了學(xué)校圖書館存在的問題和不足，由此實(shí)現(xiàn)了學(xué)校圖書館的不斷發(fā)展，這一過程的重點(diǎn)是建立一種新的學(xué)校圖書館發(fā)展機(jī)制，當(dāng)然它體現(xiàn)了與以往不同的圖書館發(fā)展觀。學(xué)校圖書館發(fā)展規(guī)劃具有獨(dú)特的內(nèi)涵，體現(xiàn)的是科學(xué)的發(fā)展觀，它認(rèn)為實(shí)現(xiàn)學(xué)校圖書館的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先從分析和理解圖書館發(fā)展開始，它的發(fā)展是基于一個不斷進(jìn)步的概念要自下而上，學(xué)校各部門要廣泛參與，甚至要社會各相關(guān)部門的支持。有些學(xué)校的圖書館制定發(fā)展規(guī)劃閉門造車，制定的圖書館發(fā)展規(guī)劃，圖書館館員不知道，各系、部不了解，主管部門不清楚，打印幾份，送交各部門，束之高閣，無人問津。至于圖書館的資源建設(shè)、人才建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)等一系列的發(fā)展，只有制定者自己知道。圖書館員是圖書館發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施者，沒有圖書館員的參與，就沒有了實(shí)施基礎(chǔ)，制定的規(guī)劃肯定不付合實(shí)際情況；沒有其他部門的參與，制定的規(guī)劃沒有支持者，高校圖書館是為教學(xué)和師生服務(wù)的，沒有了服務(wù)對象的支持，事業(yè)如何去發(fā)展？比如，文獻(xiàn)資源建設(shè)，沒有各部門的參與，僅憑圖書館幾個采購人員所采購的文獻(xiàn)資源，根本不能滿足教師和學(xué)生的需求。據(jù)調(diào)查，用這樣的方法所采購的文獻(xiàn)資源，其中有30~40％是沒有利用價值的。在資源如此緊張的時代，造成40％的浪費(fèi)，就是一種極不負(fù)責(zé)行為；沒有學(xué)校主管部門的支持，財力、物力等很難保障。這樣的發(fā)展規(guī)劃造成的惡果是難以想象的，是不付合科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展規(guī)劃，是根本無法實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃。

三忌對圖書館發(fā)展中的環(huán)境分析、問題診斷、關(guān)鍵問題的引導(dǎo)、確認(rèn)不明確

任何一所學(xué)校的圖書館都是在特定的社會和自然環(huán)境里辦館的。圖書館今天的現(xiàn)狀是昨天發(fā)展的積淀，而今天的改革決定了明天的發(fā)展結(jié)果。從某種意義上講，圖書館的發(fā)展是一個不斷適應(yīng)內(nèi)部和外部變化、調(diào)整改革自身的服務(wù)方式和管理的過程。因此分析圖書館發(fā)展的環(huán)境變化是制定圖書館發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。分析圖書館發(fā)展?fàn)顩r，特別要注意總結(jié)圖書館成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)圖書館自我超越的條件，對過去的全盤否定會動搖推動圖書館不斷進(jìn)步的信心。分析圖書館現(xiàn)狀還要分析圖書館已有的辦館資源,分析可能獲得的辦館資源。很多學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)，最根本的原應(yīng)是這些圖書館規(guī)劃制定過程中沒有充分考慮自身的資源狀況。比如規(guī)劃建立數(shù)字圖書館，但經(jīng)費(fèi)從哪里來沒有著落，規(guī)劃增加館員，卻不知道編制已經(jīng)用完或無法增加編制等。除此之外，還要分析當(dāng)?shù)仄渌鼘W(xué)校圖書館的狀況，其它圖書館是自己的參照，包括不同層次圖書館的銜接，同層次圖書館合作交流與資源共享。分析圖書館發(fā)展中的問題，采取切實(shí)有效的措施解決這些問題，這是圖書館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，運(yùn)用專門的技術(shù)方法分析診斷圖書館發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)問題的重要程度確定優(yōu)先次序。包括問卷調(diào)查、問題樹的運(yùn)用、關(guān)鍵問題分析法、優(yōu)化排序、對比排序等方法。許多高校圖書館發(fā)展規(guī)劃根本不提發(fā)展中存在的問題，更不會運(yùn)用專門的技術(shù)去診斷和分析出現(xiàn)的問題，對問題避而不談，對設(shè)想大談特談。這樣的規(guī)劃根本無法操作，也就沒有了實(shí)踐的意義。

四忌不聽專家論證，憑領(lǐng)導(dǎo)個人喜好瞎規(guī)劃［2］

專家論證發(fā)展規(guī)劃，一是把關(guān)，二是提出不同的意見。專家論證就是從各個方面提出不同的看法，請專家論證發(fā)展規(guī)劃一般都是比較成熟的做法，經(jīng)專家論證的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施起來比較順利，也容易實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)。有些高校圖書館的發(fā)展規(guī)劃，都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好制定的，領(lǐng)導(dǎo)的喜好左右圖書館的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字圖書館有興趣，數(shù)字化建設(shè)的投入力度肯定加大，那么在規(guī)劃中就明顯體現(xiàn)出來，這一方面就是重點(diǎn)，其它方面都不顧，能不能實(shí)現(xiàn)都不重要，只要敢規(guī)劃，電腦幾千臺，電子閱覽室十幾個，服務(wù)器十幾個，數(shù)字資源達(dá)到幾十個TB，不管有沒有資金，不管實(shí)際需求如何。這種瞎規(guī)劃，造成圖書館工作一塌糊涂，給圖書館發(fā)展帶來的災(zāi)難性影響。

五忌不以人為本，服務(wù)功能太弱高校圖書館是集服務(wù)、研究、休閑等功能為一身的教育場所，服務(wù)的對象主要是師生，以師生為本，為他們提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是圖書館的責(zé)任，利用各種技術(shù)手段提供服務(wù)，最終轉(zhuǎn)化為服務(wù)的產(chǎn)品（信息）。規(guī)劃中提出各種服務(wù)方式是成功的發(fā)展規(guī)劃的體現(xiàn)。一般的規(guī)劃中很少提及人性化服務(wù)方面的內(nèi)容。比如IC服務(wù)模式、研究館員服務(wù)模式、休閑娛樂服務(wù)等。只強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的借閱功能，是被動的服務(wù)，不是主動的推送服務(wù)，另一方面，規(guī)劃中還要體現(xiàn)館員個人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)圖書館的發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)劃，小目標(biāo)，要相一致。

六忌近視行為，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展

這在許多圖書館的發(fā)展規(guī)劃中最為突出，為了某一時段的需求，大干快上，放衛(wèi)星，搞形象工程。比如為了評估達(dá)標(biāo)，可以蓋幾萬平方米的圖書館大樓，一年可以采購幾十萬冊、甚至上百萬冊紙質(zhì)圖書；購買幾十種數(shù)據(jù)庫。由于是大批量采購，這些資源有一半是不能利用的廢品，加上加工的粗糙，造成的損失是巨大的。評估一結(jié)束，圖書館的發(fā)展便無人問津了。沒有按發(fā)展的需求去建館舍，沒有按學(xué)生人數(shù)規(guī)劃書庫的面積、閱覽室的座位，以及文獻(xiàn)的增長量、平均年增長冊數(shù)、電子資源的數(shù)量等。造成了相當(dāng)大的浪費(fèi)，使圖書館的事業(yè)陷入困境，這樣的規(guī)劃就是沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展觀［3］。

七忌不以學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，不以學(xué)院專業(yè)的設(shè)置為基礎(chǔ)，圖書館發(fā)展規(guī)劃的文獻(xiàn)建設(shè)比例不當(dāng)

文獻(xiàn)資源建設(shè)是圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)，高校圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)是以各學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的，各學(xué)科比列的適量，要經(jīng)過實(shí)際調(diào)查研究，才能制定，并不斷的修訂，這樣才能滿足各學(xué)科教學(xué)、研究的需求。有些高校圖書館的發(fā)展規(guī)劃，各學(xué)科專業(yè)比例一般都是估算，沒有經(jīng)過調(diào)查研究。一所以理工為主的學(xué)院，社科類的文獻(xiàn)資源占70％以上。像這樣的圖書館很多。都是發(fā)展規(guī)劃中文獻(xiàn)資源建設(shè)比例不當(dāng)造成的。

八忌發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)太口號化，沒有可操作性

發(fā)展規(guī)劃最終要形成一個文本，把發(fā)展目標(biāo)口號化，瑯瑯上口，高度概括，可以起到凝聚作用。，圖書館發(fā)展的目標(biāo)，如果不能瑯瑯上口，高度概括，就難以起到凝聚作用，難以為職工記住。但如果概括成口號化的目標(biāo)，不可檢驗(yàn)和操作，就難以得到群眾的信任。為此，圖書館的發(fā)展目標(biāo)，包括兩個層次的表述，一是口號化的總目標(biāo)，二是目標(biāo)內(nèi)涵的具體界定，一直描述到可以監(jiān)測評估的程度。但只有大目標(biāo)，沒有具體的小目標(biāo)，這樣的發(fā)展規(guī)劃很難操作，不能進(jìn)行具體操作的規(guī)劃，便不能實(shí)施。

九忌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施階段太籠統(tǒng)，沒有具體的分解實(shí)施階段

圖書館發(fā)展目標(biāo)確定后，需要相應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，圖書館發(fā)展的措施是規(guī)劃中列出的行動計劃，它要求緊扣發(fā)展目標(biāo)來制定，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與措施的相互對應(yīng)，不能直接支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施不能作為圖書館發(fā)展的措施，沒有措施支持的目標(biāo)不能作為圖書館發(fā)展的目標(biāo)，對于那些間接而不是直接支持的目標(biāo)，又是必須有的措施，通常會列入圖書館發(fā)展計劃中的“保障體系”，所謂保障指的是落實(shí)措施的條件，是指措施和目標(biāo)的保障。發(fā)展規(guī)劃最終還得靠人來實(shí)施，把目標(biāo)量化、細(xì)化，把每一個階段實(shí)施的步驟具體化是實(shí)施規(guī)劃得第一步。只籠統(tǒng)的規(guī)劃三年、五年的實(shí)施階段，最終是不能實(shí)施。我們許多高校圖書館的發(fā)展規(guī)劃無法實(shí)施，便是實(shí)施階段沒有落實(shí)到每一個小的階段，沒有落實(shí)到每一個館員身上，沒有分解到每一個館員身上的發(fā)展目標(biāo)，也就很難得到落實(shí)。規(guī)劃每年都制定，每年卻難以達(dá)到預(yù)期得效果。

十忌發(fā)展規(guī)劃更新太頻繁

一個圖書館發(fā)展規(guī)劃一般都是五年，這和國家得發(fā)展規(guī)劃是相一致的。最忌朝今夕改，這就要求制定發(fā)展規(guī)劃時要慎重，一旦規(guī)劃制定下來，便一步一個腳印地去落實(shí)，無論領(lǐng)導(dǎo)更遞或其他原因都要執(zhí)行下去，除非有重大的變革，需要調(diào)整規(guī)劃，也只能時修訂，不能全盤否定，否則將造成極大得浪費(fèi)，圖書館也不會有好的發(fā)展。

高校圖書館發(fā)展規(guī)劃是圖書館發(fā)展的方向和目標(biāo)，它得制定需要方方面面得參與。以上十忌只是從幾個方面提醒制定規(guī)劃應(yīng)注意的問題。各個學(xué)校在制定自己的發(fā)展規(guī)劃時要根據(jù)具體情況，量體裁衣，量力而行［4］。制定發(fā)展規(guī)劃主要是為了圖書館的發(fā)展，這只是一種管理手段和途徑。只要是能促進(jìn)圖書館發(fā)展的規(guī)劃就是成功的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

1.文化部.文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃.［2006-10-12］./

2.國務(wù)院（國務(wù)院辦公廳）.《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》［2006-9-14］./

篇8

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)支撐 區(qū)劃調(diào)整整合 挖潛 提升 戰(zhàn)略新興 彈性空間

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷演變、升級的過程。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)或城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向事實(shí)上也就是一個地區(qū)或城市的發(fā)展戰(zhàn)略方向。因此，制定具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對于推進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有十分重大的意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是比較全面的園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)等全局性、長期性、基本性問題的研究分析，是未來一個時期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃背景

2012年威海市第13次市委常委會對全市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整做出了全面、科學(xué)的安排。新的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整，為各區(qū)提供了新的發(fā)展空間及新的發(fā)展方向。環(huán)翠區(qū)政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

主要包括三大版塊：

1、以里口山風(fēng)景名勝區(qū)為核心的風(fēng)景旅游業(yè)。

2、依托中心城區(qū)，發(fā)展商業(yè)金融、商務(wù)辦公等服務(wù)業(yè)。

3、發(fā)展以溫泉療養(yǎng)為特色的休閑度假業(yè)。

（二）現(xiàn)代制造業(yè)

整合張村、羊亭各類資源，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，形成城市西部的重要功能區(qū)。

因此，為進(jìn)一步明晰科技產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向、用地布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)政府亟需編制威海環(huán)翠科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。

研究范圍

涵蓋張村、羊亭兩鎮(zhèn)主要區(qū)域，總用地約55平方公里。

現(xiàn)狀分析

（一）張村片區(qū)

臨近中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套、居住生活等要素已具備城市特征。現(xiàn)已形成一個商業(yè)中心、三個工業(yè)組團(tuán)及多個居住組團(tuán)。

張村工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，三大工業(yè)組團(tuán)現(xiàn)已成型。分別為：

1、銀海工業(yè)組團(tuán)——以電子、紡織、機(jī)械為主

2、機(jī)械電子工業(yè)組團(tuán)——以電子、紡織、機(jī)械、醫(yī)療器械為主

3、魏橋紡織工業(yè)組團(tuán)——以紡織、機(jī)械為主

（二）羊亭片區(qū)

主要由正在發(fā)育的兩個居住組團(tuán)及三個工業(yè)組團(tuán)構(gòu)成。

三個工業(yè)組團(tuán)包括項(xiàng)目一區(qū)、項(xiàng)目二區(qū)以及南部新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。該產(chǎn)業(yè)基地作為羊亭新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動區(qū)，現(xiàn)已初顯規(guī)模。

羊亭正處于成長期，作為新的產(chǎn)業(yè)重心，發(fā)展空間巨大，可為西城科技產(chǎn)業(yè)園土地供應(yīng)提供支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源互補(bǔ)、聯(lián)動、分工與合作，威海城市西部將打造“高、新、優(yōu)”三類特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。其中，環(huán)翠科技產(chǎn)業(yè)園中張村鎮(zhèn)以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，羊亭鎮(zhèn)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

（一）總體布局

構(gòu)建 “兩園、兩區(qū)、多核”的用地功能布局框架。其中：

兩園：分別位于張村與羊亭片區(qū)，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢及新興戰(zhàn)略兩大產(chǎn)業(yè)園。

兩區(qū)：依托產(chǎn)業(yè)園形成兩大綜合配套區(qū)，職能主要包括居住生活、公共服務(wù)、商業(yè)等方面。

多核：保護(hù)并利用自然山體，形成多處生態(tài)綠核。

（二）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃

1、張村片區(qū)

以“挖潛”、“提升”為主，進(jìn)一步清理盤活現(xiàn)有三大工業(yè)組團(tuán)的閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地“二次開發(fā)”。

2、羊亭片區(qū)

首先，立足現(xiàn)有三個工業(yè)組團(tuán)，對用地進(jìn)行適度擴(kuò)展。其次，為未來片區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)預(yù)留彈性空間。最后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局由“點(diǎn)”到“面”的轉(zhuǎn)型。

（三）對外交通銜接

通過內(nèi)環(huán)快速路、煙威高速、初張路等快速路以及沈陽路、環(huán)翠路、成大路等主干道與城市其他功能區(qū)銜接。

（四）道路系統(tǒng)

道路布局呈“方格網(wǎng)狀”。對羊亭河南路網(wǎng)進(jìn)行“彈 性加密”，便于不同規(guī)模企業(yè)入駐。東西向主次干道在沈陽路接口處與雙島灣片區(qū)形成對接。

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施

園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施是保證產(chǎn)業(yè)區(qū)生存和發(fā)展的支持體系，主要包括給水、排水、供電、通訊、燃?xì)狻⒐帷⒎罏?zāi)、環(huán)境衛(wèi)生等，各項(xiàng)市政工程系統(tǒng)構(gòu)成了市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為園區(qū)生產(chǎn)生活等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動提供基本服務(wù)保障。

結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)人員；職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；工作滿意度

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0038-02

工作滿意度的研究面非常廣泛，包括個人特點(diǎn)、社會環(huán)境、組織氛圍等多個方面，大體可以將這些研究方面分為兩類，一類是組織可控因素，如薪資、人際關(guān)系等；另外一類是組織不可控因素，如年齡、性別、文化程度等。醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是醫(yī)務(wù)人員根據(jù)自身的主觀因素和外界的環(huán)境因素，分析并確立起自己職業(yè)生涯發(fā)展的目標(biāo)，以及制定出相關(guān)的學(xué)習(xí)深造計劃，并按照一定的計劃安排，采取必要的行動，從而實(shí)現(xiàn)自己職業(yè)生涯目標(biāo)的過程。醫(yī)務(wù)人員的發(fā)展規(guī)劃屬于醫(yī)院的可控因素，醫(yī)院可以幫助醫(yī)務(wù)人員發(fā)揮出自身存在的潛力，實(shí)現(xiàn)自我價值，對提高工作滿意度具有重要作用。

一、問題的提出

人們往往是根據(jù)自身職業(yè)的環(huán)境而發(fā)展，以工作滿足自己的要求為追求。因此，工作滿意度對人的發(fā)展具有重要作用。怎樣才能夠提高工作滿意度，是職業(yè)生涯研究領(lǐng)域當(dāng)下最為關(guān)注的問題。國外的學(xué)者對醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃展開了積極的研究，也取得了不同程度的研究成果。有研究顯示，醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是影響醫(yī)務(wù)人員工作滿意度的主要因素之一[1]。但是，在國內(nèi)對于醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究還處于發(fā)展的階段，研究方向大多還局限于對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀的調(diào)查方面，對于醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工作滿意度的相關(guān)性分析還是比較少的。現(xiàn)代社會下，職業(yè)自主選擇的范圍不斷地擴(kuò)大，醫(yī)務(wù)人員的流動越來越頻繁，離職率也越來越高。所以，怎樣讓醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍在穩(wěn)中求進(jìn)，提高醫(yī)務(wù)人員的工作滿意度，減少醫(yī)務(wù)人員中人才的流失，是當(dāng)下醫(yī)務(wù)人員管理者需要重視的問題。為此，本研究主要探討醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工作滿意度的相關(guān)性，給醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定、減少醫(yī)務(wù)人員的流失提供參考。

二、研究工具與被試

（一）基本概念

工作滿意度的研究開始于20世紀(jì)二三十年代Mayo等人進(jìn)行的霍桑實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)得出了一個重要的結(jié)論，就是工作者的情感影響著工作行為，工作者的社會和心理因素是決定工作滿意度和生產(chǎn)力的主要原因[2]。國內(nèi)外學(xué)者對工作滿意度的定義各不相同，本文所說的工作滿意度來源于Hoppock在1935年發(fā)表的《工作滿意度》一書中對工作滿意度的定義。這本書中指出，工作滿意度就是工作者在心理和生理兩方面對環(huán)境因素滿足的感受，也就是工作者對工作情境的主觀反應(yīng)[3]。

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，顧名思義就是說一個人對自己未來的職業(yè)生涯怎樣發(fā)展做一個大致的規(guī)劃，按照規(guī)劃中的要點(diǎn)充分發(fā)揮出自己的潛能，并且運(yùn)用環(huán)境資源完成規(guī)劃的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要清楚地知道自己的理想工作是什么、怎樣才可以得到理想的工作，或者現(xiàn)在這份工作就是理想工作；要知道怎樣才可以保住現(xiàn)在這份理想的工作，還要知道自己對成功的定義是什么，是提升職位還是家庭幸福，是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可還是豐富的經(jīng)驗(yàn)，是充足的金錢還是自由的生活。

醫(yī)務(wù)人員指的是經(jīng)過考核，通過衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)和承認(rèn)取得相應(yīng)的資格和執(zhí)業(yè)證書的各級各類衛(wèi)生技術(shù)人員，可以分為醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該是衛(wèi)生技術(shù)人員（衛(wèi)生技術(shù)人員是按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員或者職稱人員），不是衛(wèi)生技術(shù)人員的不能從事衛(wèi)生技術(shù)工作。但是l生技術(shù)人員只有按照規(guī)定取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書才可以成為醫(yī)務(wù)人員，沒有取得執(zhí)業(yè)證書的不能從事醫(yī)療、護(hù)理等醫(yī)療活動[4]。

（二）研究方法

采取問卷調(diào)查法分析醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工作滿意度的相關(guān)性。問卷共分為3個部分：（1）個人基本資料，包括性別、年齡、最高學(xué)歷、民族、政治面貌、婚姻狀況、職位等。（2）工作滿意度調(diào)查，包括薪資待遇、工作環(huán)境、同事關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、管理制度、組織融入、職業(yè)發(fā)展七個方面，共設(shè)計了24個題目。采用Likert態(tài)度量表評分法對各項(xiàng)題目進(jìn)行定量評價，如果非常滿意則為5分，比較滿意為4分，滿意為3分，不太滿意為2分，很不滿意為1分。經(jīng)Epidata軟件建立數(shù)據(jù)庫并整理數(shù)據(jù)后，應(yīng)用SPSS19.0軟件對搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用內(nèi)部一致性系數(shù)和相關(guān)性系數(shù)檢驗(yàn)問卷的信度和效度[5]。（3）職業(yè)規(guī)劃，包括個人對組織在管理、晉升、調(diào)遷、提供機(jī)會等方面的看法，以及個人的職業(yè)生涯的具體目標(biāo)和實(shí)施的態(tài)度。采用Likert5點(diǎn)對問卷進(jìn)行評分，經(jīng)Epidata軟件建立數(shù)據(jù)庫并整理數(shù)據(jù)后，應(yīng)用SPSS19.0軟件對搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用內(nèi)部一致性系數(shù)和相關(guān)性系數(shù)檢驗(yàn)問卷的信度和效度。以上量表的信度和效度均良好。

（三）被試

隨機(jī)抽取各臨床科室的醫(yī)生和護(hù)理人員、醫(yī)技科室的醫(yī)技人員、行政人員共300名醫(yī)務(wù)人員，由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查員在調(diào)查現(xiàn)場統(tǒng)一發(fā)放調(diào)查問卷，并向說有被抽取人員講解調(diào)查的目的、意義和具體的填寫方法，然后監(jiān)督被調(diào)查者在現(xiàn)場進(jìn)行獨(dú)自并且匿名的填寫，填寫完畢再統(tǒng)一收回。

此次調(diào)查共發(fā)放了300份問卷，回收問卷285份，問卷回收率為95.0%。回收問卷中，整份問卷回答一致、整份問卷漏答5項(xiàng)及以上、個人信息有缺失的全部篩選掉，得到有效問卷278份，問卷有效率為97.5%。

三、結(jié)果分析

（一）調(diào)查對象概況

根據(jù)回收的278份問卷，調(diào)查對象的基本情況見表1。

（二）工作滿意度情況

根據(jù)回收的278份問卷，醫(yī)務(wù)人員工作滿意度評分的平均值見表2。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，醫(yī)務(wù)人員總體的滿意度接近比較滿意水平。這主要有三個方面的原因：一是醫(yī)務(wù)人員的薪資待遇得到了改善，福利也有所提高，提高了醫(yī)務(wù)人員工作的積極性；二是醫(yī)院在醫(yī)療行業(yè)中，地位和影響力的提升鼓舞了醫(yī)務(wù)人員的士氣，提高了醫(yī)務(wù)人員的榮譽(yù)感；三是醫(yī)院以人為本的思想建設(shè)，增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感。

（三）職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工作滿意度的相關(guān)性

應(yīng)用Pearson積差相關(guān)分析了醫(yī)務(wù)人員職業(yè)規(guī)劃與工作滿意度的關(guān)系[6]，結(jié)果顯示職業(yè)規(guī)劃和工作滿意度之間的正相關(guān)達(dá)到了0.01的顯著性水平，有較強(qiáng)的相關(guān)性。

四、建議

調(diào)查結(jié)果顯示，職業(yè)規(guī)劃與工作滿意度有較強(qiáng)的相關(guān)性。因此，要想提高醫(yī)務(wù)人員的工作滿意度，首先就應(yīng)該加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)，為醫(yī)務(wù)人員提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不僅可以滿足醫(yī)務(wù)人員對自身發(fā)展的需要，還可以提高醫(yī)院的競爭力和凝聚力，對醫(yī)院的發(fā)展有著重要意義。其次，醫(yī)院要建立起發(fā)展規(guī)劃制度，醫(yī)務(wù)人員工作的滿足有利于提高工作績效和醫(yī)院的運(yùn)作。當(dāng)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入醫(yī)院開始職業(yè)生涯的同時，醫(yī)院就應(yīng)該幫助醫(yī)務(wù)人員，實(shí)行醫(yī)院生涯管理制度，這樣可以使得醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院達(dá)到雙贏，從而提高醫(yī)務(wù)人員的工作滿意度。

另外，醫(yī)院的管理者要建立起工作滿意度反饋監(jiān)測制度，時刻了解每一位醫(yī)務(wù)人員的工作滿意度，可以通過問卷調(diào)查的方式，或者以訪談的形式對醫(yī)務(wù)人員的情況進(jìn)行直接的了解，體現(xiàn)出醫(yī)院對醫(yī)務(wù)人員的關(guān)心。

五、總結(jié)

本研究初步探討了醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工作滿意度的相關(guān)性。從調(diào)查結(jié)果來看，醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院的管理制度、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、組織融入等方面滿意度較高，但對醫(yī)院工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展方面滿意度較低，而職業(yè)規(guī)劃對醫(yī)務(wù)人員的工作滿意度有較強(qiáng)的相關(guān)性，醫(yī)務(wù)人員良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有助于醫(yī)務(wù)人員工作滿意度的提高，降低醫(yī)務(wù)人員的流動。醫(yī)院的管理者要充分認(rèn)識到職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)在職業(yè)規(guī)劃方面對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和幫助，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的工作M意度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐立健，林振平，黃穎，等.小型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與意愿分析[J].中國衛(wèi)生資源，2016，（2）：106-109.

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篇10

【關(guān)鍵詞】森林資源;調(diào)查;重要性

0.前言

森林資源調(diào)查工作對調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針政策，制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，編制森林采伐限額和林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)森林經(jīng)營，推動綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及林業(yè)增效、林農(nóng)增收等具有非常重要的意義。森林資源調(diào)查是實(shí)施林業(yè)工程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、指導(dǎo)林業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)工作，也是評價林業(yè)建設(shè)成就的重要依據(jù)，在林業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中均具有不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用。本文就森林資源調(diào)查工作的重要性談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

1.森林資源調(diào)查工作的重要性

1.1有利于制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

森林資源調(diào)查結(jié)果是黨委、政府制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決策依據(jù)。

1.2有利于編制林業(yè)經(jīng)營方案

森林資源調(diào)查結(jié)果是編制林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，制定采伐限額，進(jìn)行林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計和森林資源管理的重要基礎(chǔ)，是開展各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的重要前提，是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的重要依據(jù)。

1.3有利于改革林權(quán)制度

森林資源調(diào)查是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，對于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有重要意義。森林資源調(diào)查結(jié)果是評價林業(yè)建設(shè)成效等工作的基本依據(jù)，是對近幾年來各地森林資源及生態(tài)狀況的一次全面檢驗(yàn)，也是檢查各地政府幾年來林業(yè)建設(shè)情況的重要參考。

2.加強(qiáng)森林資源調(diào)查工作的有效措施

2.1強(qiáng)化調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

盡快成立省級調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本省調(diào)查工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由林業(yè)廳（局）的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，資源、計財、林業(yè)調(diào)查（勘察）設(shè)計院和區(qū)域監(jiān)測中心等部門或單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)具體工作。辦公室原則上設(shè)在林業(yè)廳（局）資源處。調(diào)查工作須由具有乙級以上資質(zhì)單位的專業(yè)技術(shù)人員，或者以這些單位的專業(yè)技術(shù)人員為主，主要依托省、地（市）兩級專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍開展工作，鼓勵跨地區(qū)、跨省聯(lián)合組建調(diào)查隊(duì)伍，以提高調(diào)查的專業(yè)化水平。生態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容和方法涉及專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、要求高，應(yīng)積極吸納林業(yè)科研、教學(xué)單位的技術(shù)力量，充分發(fā)揮他們的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)和資料優(yōu)勢，確保調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)配置、業(yè)務(wù)素質(zhì)、人員數(shù)量等適應(yīng)調(diào)查工作的需要。扎實(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)的深度和廣度，重視和加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。堅持隊(duì)伍組建與培訓(xùn)審核機(jī)制。要將調(diào)查隊(duì)伍的組建情況，包括人員的數(shù)量、單位、專業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷等基本情況，形成隊(duì)伍組建方案，連同操作細(xì)則一并報區(qū)域監(jiān)測中心。要按照“統(tǒng)一組織、全員培訓(xùn)、理論與實(shí)踐相結(jié)合”原則，重視和加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格考核、持證上崗制度，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、方法、效果四到位。區(qū)域監(jiān)測中心要做好各省隊(duì)伍組織方案的審查和督促落實(shí)工作，對調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)配置、人員素質(zhì)以及能否勝任調(diào)查工作等情況做出專門審核評估，切實(shí)加強(qiáng)對復(fù)查省技術(shù)培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對培訓(xùn)實(shí)效進(jìn)行審核評估，并將隊(duì)伍組建和技術(shù)培訓(xùn)審核評估結(jié)果上報森林資源管理司。隊(duì)伍組建和培訓(xùn)實(shí)效審核評估不合格的復(fù)查省，不得進(jìn)入下一工序。同時，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和審核評估管理制度，嚴(yán)格把關(guān)，對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.2狠抓質(zhì)量管理

建立并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制度、跨期質(zhì)量責(zé)任追究制度，完善質(zhì)量獎懲機(jī)制，堅持定期匯報和通報制度等各項(xiàng)調(diào)查制度，強(qiáng)化質(zhì)量管理，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定的要求，采取積極有效措施，努力提高樣地、樣木的復(fù)位率。要嚴(yán)格實(shí)施“事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校審”的三環(huán)節(jié)管理，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，采取有效措施，加大技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、成果驗(yàn)收和統(tǒng)計匯總分析工作力度，認(rèn)真做好調(diào)查成果的審核工作，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力提高成果質(zhì)量。

2.3創(chuàng)新調(diào)查技術(shù)

按照“技術(shù)上科學(xué)、手段上先進(jìn)、實(shí)踐上可行”的原則，堅持自主創(chuàng)新與吸收引用兼容并舉，突出綜合集成性理論和技術(shù)創(chuàng)新，研究推廣先進(jìn)適用的監(jiān)測技術(shù)。綜合發(fā)揮遙感技術(shù)在區(qū)劃調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，GIS是地理空間信息儲存、檢索、分析和利用的計算機(jī)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，它集計算機(jī)制圖、遙感、數(shù)字圖像處理數(shù)據(jù)庫等多種技術(shù)于一體，具有綜合分析和管理各種空間數(shù)據(jù)的能力。設(shè)計和建立森林資源地理信息系統(tǒng)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)化管理，不但可充分利用卡片數(shù)據(jù)和圖面信息進(jìn)行查詢分析，而且使外業(yè)調(diào)查工作量大為減少，節(jié)約成本，并可隨時更新圖面信息和調(diào)查卡片的數(shù)據(jù)，掌握森林資源動態(tài)變化。GPS主要由三大部分組成:即空間星座部分、地面監(jiān)控部分和用戶設(shè)備。其工作原理及特點(diǎn)主要是通過分布在過地心的六個極地軌道面上的24顆通訊衛(wèi)星提供全天候的、實(shí)時的地理信息，用戶接收機(jī)根據(jù)接收到的衛(wèi)星信息，實(shí)時計算出所處的位置，從而達(dá)到精確定位和導(dǎo)航的目的。應(yīng)用GPS技術(shù)進(jìn)行森林資源調(diào)查，有利于提高森林調(diào)查質(zhì)量和水平，提高作業(yè)效率和綜合效益，減少作業(yè)環(huán)境的負(fù)面影響。目前，GPS技術(shù)在我國森林資源調(diào)查，特別是二類調(diào)查中已經(jīng)被逐步推廣使用，并取得了良好的效益。GIS技術(shù)在豐富成果分析與表達(dá)，GPS和PDA在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控、提高工作效率，以及模型技術(shù)在評價和預(yù)測等方面的優(yōu)勢，形成綜合生產(chǎn)力，全面提升調(diào)查技術(shù)的現(xiàn)代化水平。

2.4落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)

按照“信息共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，按照與國家投入比例不低于1：1的要求，積極主動與計劃、財務(wù)部門溝通和協(xié)調(diào)，力爭將調(diào)查工作配套經(jīng)費(fèi)納入到本省當(dāng)年的政府財政預(yù)算當(dāng)中統(tǒng)籌安排，足額落實(shí)。要加強(qiáng)對調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格做到專款專用。并積極做好技術(shù)資料和儀器設(shè)備等物資準(zhǔn)備工作。

2.5制定調(diào)查方案

按照《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定的要求，認(rèn)真制定調(diào)查工作方案和技術(shù)方案，各區(qū)域監(jiān)測中心要加強(qiáng)對制定方案的技術(shù)指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)審核。森林資源管理部門將依據(jù)區(qū)域監(jiān)測中心的審核結(jié)果對方案進(jìn)行批復(fù)。

3.結(jié)束語

綜上所述，我們應(yīng)嚴(yán)格按照操作細(xì)則的要求，著實(shí)做好調(diào)查工作，確保調(diào)查工作的整體進(jìn)度和調(diào)查質(zhì)量。要堅持以人為本，加強(qiáng)安全教育，完善安全制度，落實(shí)安全措施，確保外業(yè)調(diào)查人員的人身和財產(chǎn)安全。同時，做好有關(guān)調(diào)查資料的安全保密工作，確保調(diào)查資料的完整、真實(shí)和準(zhǔn)確。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

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