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論文摘要：隨著我國《合伙企業(yè)法》正式明確了有限合伙制的法律地位，國內(nèi)創(chuàng)投基金逐漸開始采取有限合伙制的形式進行基金的設(shè)立和管理，同時在基金運作機制上實現(xiàn)了諸多創(chuàng)新。文章從組織機制、治理機制、激勵機制、約束機制等四個方面對其創(chuàng)新之處進行了分析，旨在對我國有限合伙制創(chuàng)投基金的規(guī)范運作起到借鑒作用。

一、有限合伙制創(chuàng)投基金方興未艾

根據(jù)我國《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，目前我國的合伙企業(yè)可以采取普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)兩種模式。有限合伙制創(chuàng)投基金是指由至少一名普通合伙人和至少一名有限合伙人采取有限合伙的組織形式募集設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金。

在國外成熟創(chuàng)投市場，普遍認為有限合伙制是最適合創(chuàng)投基金運作的組織形式，有限合伙制作為創(chuàng)投基金運作的主流模式，它以特殊的有限合伙制規(guī)則使得有限合伙人和普通合伙人具有了共同的價值取向，憑借運作機制的創(chuàng)新實現(xiàn)了不同基金主體間的相互制約、互利合作。

有限合伙制創(chuàng)投基金興起于20世紀80年代的美國，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前美國80%以上的創(chuàng)投機構(gòu)都是采取有限合伙模式來進行風(fēng)險投資的，并已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的管理體制和運行機制。隨著國內(nèi)新《合伙企業(yè)法》正式確立了有限合伙制的組織形式，必將促進國內(nèi)有限合伙制創(chuàng)投基金的迅猛發(fā)展。

二、有限合伙制創(chuàng)投基金的運作機制創(chuàng)新

在有限合伙制的架構(gòu)下，創(chuàng)投基金的運作機制較過去的風(fēng)險投資運作有了更多創(chuàng)新，本文著重從組織機制、治理機制、激勵機制和約束機制等四個方面對其獨特的創(chuàng)新之處進行分析。

1.有限合伙制的組織機制創(chuàng)新。有限合伙制創(chuàng)投基金的組織機制是指普通合伙人和有限合伙人按照有限合伙的方式簽署《基金合同》或《合伙協(xié)議》，明確創(chuàng)投基金的有限合伙制形式。

在有限合伙制創(chuàng)投基金中，普通合伙人通常既是合伙人又是基金管理人，一般只提供占基金資本總額1%左右的出資額，但作為專業(yè)機構(gòu)來負責(zé)基金的具體投資運作，同時承擔(dān)無限連帶責(zé)任；而有限合伙人則是基金資本的主要提供者，通常提供99%左右的絕大部分資金，但不得參與基金的投資經(jīng)營或其它管理活動，同時只承擔(dān)有限連帶責(zé)任。

此外，為了確保基金資本的長期穩(wěn)定性，典型的有限合伙制創(chuàng)投基金通常會約定一個基金存續(xù)期，一般不超過10年，如果延期，但最長多控制在15年以內(nèi)。

2.相互制衡的合伙人治理機制創(chuàng)新。由于有限合伙制創(chuàng)投基金不具備法人資格，所以其不能采取法人治理機制，只能采取合伙人治理機制。為了有效控制合伙風(fēng)險和體現(xiàn)有限合伙的治理機制，創(chuàng)投基金一般通過設(shè)置聯(lián)合管理委員會、投資決策委員會、顧問咨詢委員會、基金托管人等管理機構(gòu)來實現(xiàn)相互制衡的合伙人治理機制。

聯(lián)合管理委員會類似公司制基金中的董事會，行使對基金的經(jīng)營管理及有關(guān)基金投資活動的決策權(quán)，具體負責(zé)諸如基金合伙協(xié)議的修改、基金存續(xù)期的延期、基金管理人的聘任、基金利潤分配或進行再投資的安排。其成員主要由各基金合伙人推薦。

投資決策委員會負責(zé)做出涉及項目評估、投資方案設(shè)計、投資管理、投資收回等所有投資活動的決定，其成員大部分由普通合伙人提名，少數(shù)成員由有限合伙人提名或只作為基金觀察員。

顧問咨詢委員會負責(zé)對基金管理人的投資決策進行評估、對投資項目的價值進行評估，其成員主要由從有限合伙人或外部機構(gòu)聘請的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、金融、評估等方面的專家組成，但其評估意見僅為建議性的參考，普通合伙人無需強制執(zhí)行。

基金托管人是指負責(zé)保管基金資產(chǎn)的機構(gòu)，通常由商業(yè)銀行擔(dān)任。

有限合伙制創(chuàng)投基金通過這種內(nèi)部機構(gòu)的相互制約，實現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)的“三權(quán)分立”，更好地發(fā)揮了普通合伙人或基金管理人“專業(yè)理財”的優(yōu)勢，有利于普通合伙人和有限合伙人之間權(quán)力和利益的相互平衡。

3.靈活的出資方式和相應(yīng)分配制度的激勵創(chuàng)新。有限合伙制創(chuàng)投基金的激勵機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以勞務(wù)出資和相應(yīng)分配制度的規(guī)定方面。普通合伙人擁有的多是人力資本，憑借其豐富的專業(yè)知識、投資經(jīng)驗、管理才能、客戶資源和市場信譽來執(zhí)行風(fēng)險投資運營；而有限合伙人則相當(dāng)于資本供給者，依靠其雄厚的資本實力來提供風(fēng)險資本投入。普通合伙人在追求自身利益最大化的同時，也使有限合伙人的投資收益實現(xiàn)最大化。這種激勵機制有助于實現(xiàn)雙方的共生相容。

首先，新的《合伙企業(yè)法》規(guī)定，合伙人除可以用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，還可以勞務(wù)出資，其評估辦法由全體合伙人協(xié)商確定，并在合伙協(xié)議中載明。這條規(guī)定對普通合伙人在基金投資管理過程中提供的人力資本投入可以作為勞務(wù)出資進行明確界定，在很大程度上激勵了普通合伙人的積極性。

其次，普通合伙人的報酬主要由兩部分組成，一是基金管理費，這是固定收入，與基金的經(jīng)營無關(guān)，一般按照創(chuàng)投基金的實際資本凈額的1.5%~3%收取，主要用于日常管理費用支出和支付工資等。二是利潤分成，這一部分實際是業(yè)績報酬，與投資管理的收益掛鉤，普通合伙人可以分享投資收益的20%左右，而有限合伙人則分享投資收益的80%左右。這種以收益分配方式對普通合伙人進行激勵是有限合伙制創(chuàng)投基金激勵機制的中心環(huán)節(jié)。

此外，有限合伙制創(chuàng)投基金對普通合伙人作為基金管理人負責(zé)選擇具體投資管理工作，而有限合伙人則禁止直接干預(yù)經(jīng)營活動的制度設(shè)計，也保證了基金管理人自主經(jīng)營的獨立地位，激發(fā)了他們的投資積極性，使其可以更加充分地發(fā)揮投資管理的才智，認真對待投資管理行為，取得滿意的投資收益。

4.委托關(guān)系的約束機制創(chuàng)新。有限合伙制創(chuàng)投基金作為一種新興的投資模式，為了有效控制投資風(fēng)險，降低兩類合伙人之間的“委托—”成本，采取了更加有效的約束機制。

首先，對基金資本認繳方式實行授權(quán)資本原則。根據(jù)新《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，基金合伙人可以分期分批繳納其所承諾的出資總額。一般做法是每位合伙人的首期出資額為其全部認繳資本的50%~70%，后續(xù)出資則可根據(jù)基金實際運營情況在基金正常運作后若干年內(nèi)全部繳清。這就使得普通合伙人一次可以動用的資金額度有所限制，在一定程度上減少因投資決策失誤或內(nèi)部人控制失敗而給有限合伙人遭受的損失。

其次，制定完善的基金投資程序和操作流程?；鸷匣飬f(xié)議可以從規(guī)定投資領(lǐng)域、設(shè)計投資組合、明確投資禁止、約定基金存續(xù)期、強制分配機制等方面對基金的日常投資運作提出具體要求。如規(guī)定基金只能以普通股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、認股權(quán)證等的單一或組合投資方式，投資于非上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；通過分散投資組合的行業(yè)和數(shù)量來控制投資的系統(tǒng)性風(fēng)險；未經(jīng)投資委員會和聯(lián)合管理委員會的共同批準，在投資期終止后不得進行新的再投資；每年必須分配已實現(xiàn)利潤的90%等強制分配措施等，通過減少實際控制的資金量和降低再投資的可能性來約束普通合伙人。

第三，利用投資人才市場遴選專業(yè)投資團隊。創(chuàng)業(yè)投資，以人為本。優(yōu)秀的基金投資管理人員是創(chuàng)投基金運做成功的關(guān)鍵，而且有限合伙制中通常又由普通合伙人擔(dān)任基金管理人，因此，完善基金管理人評價體系和選擇標準是一項非常重要的約束機制?？梢钥紤]從選聘程序、經(jīng)營業(yè)績、市場信譽、專業(yè)素質(zhì)、約定經(jīng)營目標、完善定期報告制度、限制投資行為等方面來落實對基金管理人的具體約束。

三、有限合伙制創(chuàng)投基金的機制完善還需要健全配套的環(huán)境

有限合伙制作為創(chuàng)投基金的一種有效組織形式，通過運作機制的創(chuàng)新，有效解決了在信息不對稱和風(fēng)險不對稱環(huán)境下的有限合伙制的“委托—”問題，最大程度地激勵了普通合伙人的積極性，有效地保護了有限合伙人的合伙權(quán)益。但是，為了實現(xiàn)有限合伙制創(chuàng)投基金運作機制能夠有效地發(fā)揮作用，還需要繼續(xù)完善配套外部的法律環(huán)境和市場環(huán)境。

在法律環(huán)境方面，目前針對有限合伙制企業(yè)進行工商登記的實施細則和具體程序方法等配套法規(guī)尚未出臺；有關(guān)創(chuàng)投基金投資的股份公司在上市時，對實際控制人的信息披露要求和股權(quán)投資退出安排等制度也未明確；以及稅收優(yōu)惠政策配套細則和如何操作等問題，都有待進一步完善。

在市場環(huán)境方面，關(guān)于有限合伙制創(chuàng)投基金的產(chǎn)權(quán)制度、信用制度、資本市場、合伙人市場的環(huán)境建設(shè)還將是一個長期的過程。如果配套的環(huán)境建設(shè)和具體措施不健全，將可能影響到有限合伙制的運行機制的有效發(fā)揮。

總之，在國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的影響下和多層級資本市場加速建設(shè)的推動下，有限合伙制創(chuàng)投基金必將在我國創(chuàng)投市場上扮演更加重要的角色。有限合伙制創(chuàng)投基金將會利用自身有限合伙架構(gòu)下的運作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)投基金和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“共贏”，把我國的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

參考文獻：

1.丁波.風(fēng)險投資基金運作的國際經(jīng)驗借鑒和中國模式選擇.金融縱橫,2007(9)

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該油田先后成立了9個境外分公司，對國際項目實行統(tǒng)一管理。油田制定和完善30多項規(guī)章制度，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)施工、經(jīng)營管理、安全環(huán)保和人力資源等方面，為海外事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、高效化運作奠定了基礎(chǔ)。同時，他們引進國際標準體系，強化標準化班組、標準化崗位、標準化現(xiàn)場管理，堅持與國際慣例接軌和繼承優(yōu)良企業(yè)傳統(tǒng)并重，促進了企業(yè)素質(zhì)全面提升。

面對海外項目地域分布廣、所處社會環(huán)境復(fù)雜的實際，他們把以人為本、安全環(huán)保作為突出工作，不斷強化安全第一的理念和措施，嚴格落實安全責(zé)任和規(guī)定，認真貫徹集團公司安全生產(chǎn)禁令，組織全員參加HSE上崗取證、急救和應(yīng)急技能培訓(xùn)，編寫境外高風(fēng)險環(huán)境個人安全指南，努力增強安全培訓(xùn)的針對性和有效性，有效防御了安全風(fēng)險。與此同時，他們認真防范經(jīng)營和用工風(fēng)險，制定統(tǒng)一的外籍雇員管理辦法，建立完整、規(guī)范的雇員檔案，通過當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司統(tǒng)一組織外籍雇員的招聘、工資發(fā)放和解聘等工作，規(guī)避用工風(fēng)險。他們還依靠駐外使領(lǐng)館、外交部門和集團公司，提高了風(fēng)險防范能力，積累了工作經(jīng)驗。

優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢。該油田建立起企業(yè)國際化經(jīng)營骨干人員信息資源庫和重點技術(shù)、重點裝備信息資源庫，根據(jù)國際市場不同項目要求，在油田內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配人員、資金、技術(shù)和裝備，形成了運轉(zhuǎn)順暢的資金、裝備和人員調(diào)配使用機制，適應(yīng)了海外市場快速擴展、高效運作的需要。該油田沙特項目需要同時保證10臺鉆機配套開工。在分散管理的體制下，哪一個鉆井公司都難以單獨承擔(dān)如規(guī)模的任務(wù)。由于建立了一體化的運行管理模式，該項目在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑設(shè)備工具，綜合調(diào)配使用人員，既保證了老項目平穩(wěn)運行，又保證了新項目按時開工。該公司相繼在蘇丹、沙特、也門和哈薩克斯坦市場建成了生產(chǎn)生活基地，形成了生產(chǎn)指揮、生產(chǎn)生活保障、設(shè)備工具供應(yīng)和維修、物資采辦四大系統(tǒng)，各項目、各專業(yè)、各工種區(qū)域一體化運作局面也逐步形成。過去，一個在國外打井的井隊庫房里常備配件材料超過200萬元還感覺不足，現(xiàn)在，幾大市場施工井隊的庫存大都降到60萬元以下。境外物資供應(yīng)系統(tǒng)不僅可以直接供料，還可以通過信息管理網(wǎng)絡(luò)，在各井隊之間進行調(diào)配，大大提高了裝備保障能力，減少了停工損失。

海外市場深入開展“安全質(zhì)量效益年”活動。對沙特、蘇丹、也門等重點區(qū)域市場，他們修訂完善了工程定額，建立了全員、全過程、全方位的成本控制體系，調(diào)動員工降本減費的積極性，和2006年相比，每米鉆井進尺成本降幅達18%，雖然面對匯兌損失、人工成本增加的不利影響，內(nèi)部利潤仍然穩(wěn)步上升。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村財政；扶貧資金；運作；管理途徑

扶貧開發(fā)屬于建設(shè)中國特色主義道路的重要內(nèi)容，我國政府為此投入大量資金與人力，幫助農(nóng)村脫貧，縮小貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的貧富差距，以凸顯社會主義制度的優(yōu)越性。為了達到脫貧目的，農(nóng)村財政扶貧資金的運作和管理至關(guān)重要，其運作效率直接關(guān)系到扶貧資金利用價值的發(fā)揮出。但就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村財政扶貧資金運作管理工作中存在一些不足之處，降低了扶貧資金的利用率，阻礙扶貧政策的落實。對此，本文探究農(nóng)村財政扶貧資金運作及管理途徑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村財政扶貧資金運作管理中存在的問題

（1）資金管理理念的偏差。現(xiàn)階段，在進行農(nóng)村財政扶貧資金運作管理中，管理人員缺少與時俱進的管理思想，由于貧困地區(qū)農(nóng)民獲取收入能力較低，并始終采用小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，制約有效農(nóng)村資源的挖掘和利用，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，在管理理念落后的情況下，農(nóng)村財政扶貧資金整體管理方向發(fā)生偏差，進而無法達到預(yù)期的脫貧效果。（2）績效考評體系不完善。在中央財政撥付給地方扶貧資金時，由于績效考評體系的不完善，仍然選擇單一化扶貧資金績效考評模式，降低農(nóng)村財政扶貧資金的綜合使用效率。在實際管理中，中央財政主要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入、人口數(shù)量和相關(guān)政策等因素考慮進行扶貧資金的撥付，沒有綜合考慮致富因素對該貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的影響，弱化扶貧資金功能和扶貧作用，甚至?xí)斐少Y金浪費的情況。同時在脫貧計劃中，一些地區(qū)以破壞環(huán)境為代價利用扶貧資金發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)村獲取短期利益，但從長遠角度上看，更是加大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展負擔(dān)。（3）資金使用不合理。現(xiàn)階段，在進行農(nóng)村財政扶貧資金運作管理中，其使用方式存在較大的缺失和漏洞，一些地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入情況和農(nóng)民利益開展資金管理工作，并和監(jiān)督部門、資金流經(jīng)部門進行利益掛鉤，以相關(guān)政府部門利益為核心進行資金管理，進而降低農(nóng)村財政扶貧資金使用效率，嚴重阻礙我國脫貧政策的落實。

2優(yōu)化農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的有效途徑

（1）建立明確識別貧困目標機制。在進行農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的過程中，為了提高資金利用率，要從管理理念入手，結(jié)合地區(qū)實際情況開展扶貧資金管理工作，明確制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本原因，并合理利用扶貧資金加以解決，提高農(nóng)村財政扶貧資金運作管理方向的明確性，進而達到脫貧目的。除了管理理念的更新之外，相關(guān)工作人員要建立明確識別貧困目標機制，打破終身制，界定扶貧界限和扶貧指標，采取國家標準與地區(qū)標準結(jié)合的方式，客觀性劃定貧困線，并適應(yīng)該地區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展情況，使得農(nóng)村貧困人群可以真正獲取政府財政扶持，提高資金利用率。（2）完善資金管理績效考評體系。為了提高農(nóng)村財政資金利用率，相關(guān)工作人員要完善資金管理績效考評體系，跟蹤監(jiān)測農(nóng)村財政扶貧資金使用效果，構(gòu)建陽光財政。1、公示扶貧項目與資金使用，遵循公開、公正的管理原則，借助報紙報刊或是互聯(lián)網(wǎng)的宣傳形式，公示上級批復(fù)的扶貧項目、資金分配和分配標準等信息，針對通信不發(fā)達地區(qū)，可采用集中公示方式，提高扶貧資金監(jiān)管力度。2、實行專戶管理制度與集中報賬制度，加大績效考評力度，改變傳統(tǒng)單一化考評方式，豐富考評主體，添加自評項目，防止扶貧資金侵占或是挪為他用等情況。

3、實行扶貧資金驗收制度，在了解扶貧建

設(shè)工程的基礎(chǔ)上，掌握農(nóng)村參與情況和資金投入方向，及時更新扶貧信息，并對扶貧資金利用情況進行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高扶貧資金的利用價值。4、加強農(nóng)村財政扶貧資金審計監(jiān)督，安排專門人員對財政扶貧資金使用情況進行跟蹤審計，一旦發(fā)現(xiàn)扶貧資金不合理利用，就要及時制止，以免造成不良影響。（3）應(yīng)用動態(tài)化資金管理模式。在明確農(nóng)村財政扶貧標準后，相關(guān)工作人員要引入動態(tài)化管理模式，在事前、事中、事后等環(huán)節(jié)對農(nóng)村財政扶貧資金進行全過程控制管理，提高扶貧資金利用率，進而實現(xiàn)農(nóng)村財政扶貧資金運作管理水平的提升。其具體措施可表現(xiàn)為以下幾點：第一，強化該地區(qū)信息檔案管理，逐村逐戶進行建檔立卡，明確貧困人口底數(shù)，逐一構(gòu)建包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣地方等三級脫貧項目，明確貧困人口數(shù)量，做好資金申報、立項、審批、驗收、撥付、使用、結(jié)算以及審計等環(huán)節(jié)，安排專人負責(zé)，事后將這些信息檔案進行入賬保存，以便后期查詢。第二，合理判定脫貧成效，在公平、公正的基礎(chǔ)上，實行獎優(yōu)罰劣措施，激發(fā)管理人員積極性，提高管理效果。第三，合理利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建動態(tài)化貧困人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期檢查脫貧對象與入貧對象實際收入情況，提高農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的綜合質(zhì)量水平。綜上所述，本文通過對農(nóng)村財政扶貧資金運作及管理途徑的研究，得出：現(xiàn)階段，農(nóng)村財政扶貧資金運作管理工作中存在資金管理理念、績效考評、資金使用方式等方面的問題，急需解決。為了提高農(nóng)村財政扶貧資金利用率，要建立明確識別貧困目標機制，完善資金管理績效考評體系，應(yīng)用動態(tài)化資金管理模式，完善資金管理體系，進而達到最佳管理效果。

參考文獻：

[1]徐彩華.河北省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[2]鄭成翠.山東省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

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小組建好后，通過完成一些簡單的任務(wù)，讓組員初步建立小組的組織概念，形成一定的小組凝聚力、小組榮譽感和小組責(zé)任心。初期可以進行以下工作：

1．確定組名，設(shè)計小組團隊精神（口號）、小組標志（logo）

用海報（手繪或彩色打印都可以）、黑板報、PPT等形式介紹小組成員，展示小組風(fēng)采。

2．確定小組學(xué)習(xí)成績推進目標

因為分組后各組的學(xué)習(xí)成績有差異，為公平見，每小組的成績推進目標可以由班級統(tǒng)一制定。方法是先確定起點，如分班時的成績（名次），再設(shè)置成績推進的比例。因為班級名次總是有升有降的，所以以年級名次為標準較為客觀。將小組成員年級名次相加，即可得到推進起點。

確定成績推進目標后，全班公示。對一段時間后達到推進目標的小組予以獎勵（參見文末的“小組積分方案”）。

3．建立小組活動記錄制度

小組建設(shè)不能流于形式，要開展實質(zhì)性的活動，在活動中使學(xué)生得到切實的鍛煉和提高。為提高大家的重視程度，便于班主任的過程管理，小組活動的記錄必不可少。班級可以設(shè)計統(tǒng)一小組活動記錄本，也可以小組自行設(shè)計。不管形式如何，但是一定要有以下幾項條目：小組名稱、組長、組員、活動時間、活動地點、參與人員、活動內(nèi)容。小組活動記錄還包括照片、視頻、PPT、電子相冊等。

4．對小組活動提出基本要求并且檢查落實

制定小組活動相關(guān)制度并檢查落實，是保證小組活動實效性的重要舉措。小組活動內(nèi)容是寬泛的，時間是靈活的，但是要在一個基本框架中運行。班級對小組活動應(yīng)該有基本的規(guī)定和控制。班長是各小組的總負責(zé)人，各行政組長是小組活動的負責(zé)人和記錄人?；疽?guī)定包括小組會議（活動）的基本頻率（如兩周一次）、記錄的完備性等。這些規(guī)定的落實主要靠召開小組長會議和檢查活動記錄完成。

5．將小組情況告知科任教師，發(fā)揮小組在學(xué)習(xí)上的合作優(yōu)勢

班主任將班級分組情況和組長名單及時告知科任教師，與科任教師商議，將一些基本學(xué)習(xí)任務(wù)（如背誦、默寫、互查互批、訂正等）分解到小組內(nèi)。通過完成具體任務(wù)，讓小組合作逐漸形成默契。

6．開展一次小組活動

精心組織一次小組活動，對鞏固小組建設(shè)，提升小組凝聚力和加強組員對團隊的認同感很有幫助。所以，對于第一次小組活動，班主任要親自過問并提出建議，必要時可以親自參與，確保小組第一次活動成功。

由某個小組組織的活動，可以是全班性的，也可以是組內(nèi)成員參與的。

二、充分發(fā)揮小組的作用

小組建立起來并不困難，但要讓小組在班集體建設(shè)和學(xué)生能力發(fā)展中發(fā)揮最好的作用，也確實需要班主任多動腦筋。班級小組可以稱之為“萬能小組”，它可以根據(jù)不同的需要完成多種任務(wù)，運作起來方便、快捷、高效。

1．完成基本學(xué)習(xí)任務(wù)

六人小組在教學(xué)上就是學(xué)習(xí)小組。研究表明，小組合作式的學(xué)習(xí)效率是個體學(xué)習(xí)的兩倍以上。小組學(xué)習(xí)合作需要有科任教師的配合，亦即教師首先要用好小組，將一些基本的教學(xué)任務(wù)，如：預(yù)習(xí)、背誦、默寫、檢查、討論、批改、訂正等，分解到小組，由每門學(xué)科的組長負．責(zé)組織完成。這項工作可以由班主任牽頭，具體由各科課代表負責(zé)。

2．改革課堂學(xué)習(xí)模式

小組學(xué)習(xí)用于課堂教學(xué)已經(jīng)不是新鮮事。小組合作式的課堂學(xué)習(xí)，學(xué)生感興趣，討論充分，氣氛熱烈，教學(xué)參與度高。唯一需要注意的是，教師要設(shè)計適合小組學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，不可流于表面熱鬧的形式，那樣反而會降低教學(xué)效率。

小組合作式的課堂教學(xué)，教室的布置參考下圖。

不是每節(jié)課都需要以小組合作的方式進行的。經(jīng)過數(shù)次訓(xùn)練，學(xué)生可以在一分鐘內(nèi)完成這樣的教室布置，也可以用一分鐘恢復(fù)原狀。所以無論是不是采用這樣的布置，都不會影響教學(xué)秩序。

采用上述小組合作方式上課，教師授課時，學(xué)生面向（或斜向）黑板，討論或?qū)嶒灂r，學(xué)生圍坐，對坐的同學(xué)可互問互查。教師可以很方便地在小組之間留出的通道里巡視走動，觀察每一組的狀況并及時予以指導(dǎo)。

3．組內(nèi)學(xué)習(xí)互助

小組的學(xué)習(xí)成績推進是小組評價的重要內(nèi)容，提升組員的成績也就成為小組的任務(wù)之一。組員在學(xué)習(xí)上的困難首先可以在小組內(nèi)得到解決，組內(nèi)學(xué)習(xí)較好的同學(xué)有義務(wù)幫助本組成員（因為幫助是相互的，小組就是一個團隊），組內(nèi)解決不了的困難再去求助老師或其他同學(xué)．這樣每個學(xué)生就增加了一條獲得幫助的渠道。

4．參與班級管理的各種事務(wù)

小組是班級最基本的行政管理單位，在班級管理中可以發(fā)揮很多作用。小組座談會即為其中一例。

小組座談會借鑒了人代會、職代會中“分組討論”的做法，是班級民主管理的重要形式。班級可以根據(jù)需要不定期地召開。座談會時教室的布置與上圖類似，利用班會課時間，組員圍坐在一起議事，組長做好組織記錄工作。座談會討論的都是班級的熱點問題、共性問題，也可以討論班級管理規(guī)則，對班級管理提出意見和建議。每次座談會要確定議題，座談會最后留出一定的時間，由每組的組長發(fā)言，會后整理會議記錄匯總提交班主任，作為決策的參考。另一種方式是小組提案，由若干組員發(fā)起，形成文本后提交班主任。

小組座談會讓學(xué)生有當(dāng)家做主的感覺，通過這種方式，班主任也可以很好地掌握學(xué)生的思想行為動態(tài)，發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處。小組座談會還提供了一個平等交流、對話的平臺，學(xué)生可以暢所欲言，宣泄情緒、釋放壓力。

其他如評議、提名、投票等活動，以小組的方式組織進行，靈活而高效。

5．幫助班級組織活動

大量的班級活動盡可以交給小組來組織完成。比如班會課，一般每星期1節(jié)，一個學(xué)期大約20節(jié)，其中相當(dāng)一部分可以分包給各個小組，班主任只需做好指導(dǎo)、審查、建議和評價工作即可。這樣既可以充分發(fā)揮學(xué)生的能力，班主任的負擔(dān)也減輕了。小組組織班級活動，要求事先報方案，班主任同意后再具體落實。學(xué)生的能力往往大大超出教師的想象，所以，充分相信學(xué)生，相信小組的團隊力量就對了。

6．長期承包班級某些工作

班級工作要求各司其職。班主任分解工作有三種做法：

第一種，直接分解到人，如值日生工作；

第二種，分解到某個班干部的團隊，如出黑板報，可以安排給宣傳委員，再由宣傳委員與板報小組共同完成；

第三種，分解給小組。如，每天為班級燒開水，就可以由某一個小組承包下來。一

小組的力量大于個人，可以承擔(dān)更多的任務(wù)。小組為班級建設(shè)做出了貢獻，自然也會得到肯定和獎勵（在小組評價中一定會有所體現(xiàn)）。當(dāng)然，小組承包班級工作，也要本著自愿的原則，盡量不要搞攤派。

7．小組之間的合作與競爭

班級小組建設(shè)，以友善和諧為主旋律，即使引入競爭，也是為了促進更好的合作，而不是讓小組陷入惡性競爭之中。一個小組進步，不代表全班的進步，只有小組都發(fā)展了，班級才能得到很好的發(fā)展。建立友好小組、小組聯(lián)盟，小組合作完成更復(fù)雜的任務(wù)、小組之間的互幫互助、輸入輸出人才、合理分配班級工作等等，這些都是促成小組友好合作的常用方法。

小組合作，會讓班級擁有更強大的力量。

三、小組的管理與評價

1．小組管理

小組建成之后，如果不開展實質(zhì)性的活動，不妥善管理，時間久了，學(xué)生的熱情會下降，小組就會形同虛設(shè)，有名無實。所以，小組建設(shè)重在管理。

小組管理的模式是：

班主任組長組員或：科任教師一課代表-組長一組員

由此可見，組長是管理中最重要的一環(huán)，組長的工作質(zhì)量直接決定了小組運作的質(zhì)量。組長承擔(dān)著傳達、組織、記錄、協(xié)調(diào)等工作，其作用不小于任何班委。所以，要精選組長并加強培訓(xùn)。組長應(yīng)由認真負責(zé)并有一定的工作能力而且群眾關(guān)系好的同學(xué)擔(dān)任。對小組的管理建議如下：

（1）定期召開組長例會，在例會上聽取組長匯報，布置工作。組長例會是培訓(xùn)組長的主要方式，班主任要對組長的工作予以具體的指導(dǎo)。

（2）定期檢查小組活動記錄，要求記錄規(guī)范、完整。

（3）定期將小組活動情況在全班做展示，小組之間橫向交流。

（4）了解、協(xié)調(diào)組員的關(guān)系，防止出現(xiàn)矛盾或合作不愉快。

（5）運用評價和激勵提升小組工作的積極性。

2．小組評價

評價是班級管理最重要的“武器”。小組建立后，如何保障運作良好、如何調(diào)動和保護小組的工作積極性、如何促成班級良性競爭的局面，這些都是靠評價來調(diào)節(jié)的。

我的做法是把學(xué)生個體的評價與小組評價捆綁進行。個人發(fā)展了，對小組發(fā)展有利；小組建設(shè)好了，對個人發(fā)展也有利。如我班推行的積分制，從內(nèi)容上分為學(xué)習(xí)、常規(guī)表現(xiàn)和參與活動三部分，評價對象既有個體也有小組。

以上論述的所有小組工作，每一項都與評價配套（這是科學(xué)管理的基本做法），小組完成任務(wù)好，自然會得到好評，也會獲得實質(zhì)性的獎賞。因為小組的工作很多也是全班性的工作，所以，小組的運作與評價將學(xué)生個體、小組和班級整體的發(fā)展緊密聯(lián)系起來了。以下提供我班目前正在使用的小組積分評價方案，僅供參考。

小組積分方案

1．常規(guī)表現(xiàn)。一周內(nèi)小組成員無任何違紀扣分記錄，本小組獎勵100分。小組成員違規(guī)，被扣的常規(guī)分也同步計入小組分數(shù)。

2．學(xué)習(xí)表現(xiàn)。小組成員獲得的學(xué)習(xí)加減分同步計入小組學(xué)習(xí)分。

3．活動表現(xiàn)。小組成員獲得的活動加分同步計入本小組活動分。

4．開展有意義的小組活動，每次獎勵50分（以文字、照片、視頻記錄為準）。

5．小組為班級組織活動，每次獎勵100分。

6．小組完成班級布置的任務(wù)，每次獎勵50分。

7．一個以上的小組聯(lián)合組織班級活動，每次每小組各獎勵50分。

8．組內(nèi)成員有師徒結(jié)對并有實質(zhì)性互助行動的，每對師徒獎勵小組50分。

9．小組各項記錄齊全，資料保存完備，一學(xué)期一次性獎勵100分。

10．小組為班級做出特別貢獻的其他事項，另行加分。

11．組長平時注意資料的保存和積分的計算，一個月匯總一次給班主任并公示，學(xué)期末根據(jù)各項統(tǒng)計結(jié)果對優(yōu)秀小組予以表彰。一

說明：本方案中提到的常規(guī)、學(xué)習(xí)和活動的具體積分政策以及積分如何使用，因不是本文的重點，不再具體展開。

每學(xué)期結(jié)束時，將對小組工作進行總評，選出優(yōu)秀的小組和組員予以表彰。為調(diào)動組員積極性，可以設(shè)置多個獎項以擴大獎勵面，但是要注意的是，所有獎項的獲得均要合情合理、名副其實。獎項設(shè)置如：

（1）優(yōu)秀小組（綜合考評，可以不止一個）

（2）優(yōu)秀組長（或者叫優(yōu)秀組織獎）

（3）優(yōu)秀組員（每組推薦1-2名，由班主任審核）

（4）活動組織獎

（5）常規(guī)表現(xiàn)優(yōu)秀小組

（6）成績推進獎

（7）班級建設(shè)奉獻獎（為班級建設(shè)做出重要貢獻的小組）

（8）團結(jié)合作獎（組內(nèi)關(guān)系和諧，合作順暢）等等。

合理的評價機制調(diào)動了學(xué)生的積極性，肯定了小組在班集體建設(shè)中的重要作用，讓小組在良好的環(huán)境中發(fā)展壯大。

篇5

新時期電力企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該面向市場為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在激烈的市場競爭中保證自身的地位。電力企業(yè)在生產(chǎn)運作管理的過程中要提升可靠性，控制成本投入，這樣才能夠保證競爭力的提升，同時也是電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理的關(guān)鍵問題。本文對電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理理論內(nèi)容進行說明，在生產(chǎn)運作管理基本職能明確的前提下，將生產(chǎn)運作管理主要理論作為指導(dǎo)，采取科學(xué)有效的措施全面保證電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理水平的不斷提升。

一、生產(chǎn)運作管理概念

生產(chǎn)運作管理是生產(chǎn)運作的計劃、組織、控制模式和策略的管理活動。對生產(chǎn)運作管理還沒有一個統(tǒng)一的概念進行說明，更多的表現(xiàn)在生產(chǎn)運作管理過程中需要投入資源，并且在經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)換之后能夠?qū)崿F(xiàn)管理效率的增值。這樣就能夠為社會提供更加符合要求的產(chǎn)品過程。通過獲取相應(yīng)的資源為社會提品的過程可以被稱為生產(chǎn)運作管理。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使電力企業(yè)能夠利用信息技術(shù)強化生產(chǎn)運作管理水平。在新技術(shù)的指導(dǎo)下構(gòu)建系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的流動性發(fā)展，能夠在第一時間獲取相應(yīng)的市場信息，并且做出市場響應(yīng)。生產(chǎn)運作管理理論是對電力企業(yè)、用戶協(xié)調(diào)發(fā)展的理論指導(dǎo)。要根據(jù)實際情況不斷對生產(chǎn)運作管理理論進行完善，這樣才能夠更加的符合新時期電力市場的發(fā)展需求。

二、生產(chǎn)運作管理的基本職能

生產(chǎn)運作管理是將生產(chǎn)資源進行整合管理的主要方式，充分發(fā)揮生產(chǎn)資源的作用實現(xiàn)對企業(yè)戰(zhàn)略建立影響，不斷提升電力企業(yè)的市場競爭本文由收集整理力。在生產(chǎn)資源管理中要明確生產(chǎn)建設(shè)成本投入以及產(chǎn)品質(zhì)量，對市場的變化要做出響應(yīng)性的調(diào)整。利用新技術(shù)新產(chǎn)品為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在生產(chǎn)率不斷提升的情況下強化市場競爭影響。生產(chǎn)運作管理能夠?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)質(zhì)量管理，技術(shù)創(chuàng)新實踐。在全球競爭力不斷加強的引導(dǎo)下，電力企業(yè)更加注重自身的服務(wù)建設(shè)，保證企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一，這也是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)運作管理主要內(nèi)容。電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理理論創(chuàng)新發(fā)展將實現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)利益提升的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠在根本上促進我國電力企業(yè)健康發(fā)展。

三、生產(chǎn)運作管理理論內(nèi)容

生產(chǎn)運作管理理論在技術(shù)經(jīng)濟指標的引導(dǎo)下，明確在生產(chǎn)運作管理過程中存在的問題，根據(jù)問題的實際情況提出相應(yīng)的解決措施。保證電力企業(yè)能夠在最佳的狀態(tài)下發(fā)展，將耗能投入控制在可以接受的范圍之內(nèi)，企業(yè)成本得到控制將實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。電力企業(yè)要強化可靠性管理建設(shè)，采取現(xiàn)代化技術(shù)手段對產(chǎn)生管理進行指導(dǎo)，利用先進思想規(guī)劃生產(chǎn)運作設(shè)計，創(chuàng)新設(shè)備運行模式。生產(chǎn)運作管理理論利用標準化管理對企業(yè)進行宏觀綜合性分析，明確企業(yè)生產(chǎn)運作狀態(tài)，保證管理水平能夠符合企業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)分析電力企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，這是提升企業(yè)可靠性的關(guān)鍵，明確在生產(chǎn)過程中存在的問題。并且制定有效的措施對問題進行解決，這是保證經(jīng)濟效果最大化發(fā)展的重點。在生產(chǎn)運作管理過程中充分發(fā)揮設(shè)備的潛力，提升生產(chǎn)能力，保證經(jīng)濟水平的持續(xù)提升?？茖W(xué)的對生產(chǎn)運作進行規(guī)劃，并且制定的統(tǒng)一有效的可靠性規(guī)則分析電力企業(yè)系統(tǒng)運作的可靠性，利用可靠性規(guī)劃檢驗電力企業(yè)預(yù)期效果。這是關(guān)鍵性技術(shù)提升創(chuàng)新的重要發(fā)展依據(jù)。技術(shù)手段的創(chuàng)新為檢驗生產(chǎn)運作管理理論的正確性發(fā)揮借鑒作用。電力企業(yè)在生產(chǎn)運作管理過程中可靠性發(fā)揮是管理工作的重點。管理效果直接影響著電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理的水平。

電力企業(yè)是技術(shù)資金密集型裝置工業(yè)。因此在電力企業(yè)規(guī)劃過程中要根據(jù)企業(yè)內(nèi)容的實際情況對技術(shù)狀態(tài)進行完善，規(guī)劃組織建設(shè)，提升電力企業(yè)對社會效益的影響水平。在規(guī)劃過程中設(shè)備的使用要進行系統(tǒng)性管理。這是生產(chǎn)運作管理完善的全過程管理。電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理要強化生產(chǎn)隊伍建設(shè)，這是電力企業(yè)組織建設(shè)完善的根本。機械自動化水平的提升對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求正在不斷的提高，電力企業(yè)的資本構(gòu)成也面臨著重組，這種發(fā)展趨勢要求生產(chǎn)隊伍建設(shè)要不斷進行精煉化。為了能夠更好的提升設(shè)備與工作人員統(tǒng)一，需要對工作人員進行培訓(xùn)，建立完善的激勵制度充分發(fā)揮人才的作用。我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使企業(yè)之間的競爭越來越激勵，如何在激烈的競爭中保證電力企業(yè)優(yōu)勢地位，是新時期電力企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重點問題。強化電力企業(yè)生產(chǎn)運作管理不僅需要構(gòu)建完善的企業(yè)文化，實現(xiàn)人力資源對經(jīng)營戰(zhàn)略影響，全面提高企業(yè)競爭力。

篇6

財務(wù)管理是對企業(yè)資金運動和價值形態(tài)的管理，它通過價值形態(tài)的管理實現(xiàn)對企業(yè)實物的管理。財務(wù)管理貫穿企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，其內(nèi)容是企業(yè)資金籌集、運用、投資、分配等全盤的管理任務(wù)，從事駕馭企業(yè)內(nèi)部各個單位的資金核實、分配、結(jié)算、考核的職責(zé)。在市場經(jīng)濟社會中，企業(yè)以盈利為目的，就必須要從注重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向注重財務(wù)管理，并以財務(wù)管理為中心，這是市場經(jīng)濟的客觀要求。

2、財務(wù)人員要不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)外部環(huán)境變化

企業(yè)財務(wù)管理水平的高低直接影響著企業(yè)的經(jīng)營效益，財務(wù)管理處于企業(yè)管理核心地位，必然要求財務(wù)管理人員要不斷提高自身素質(zhì)。從財務(wù)管理環(huán)境的變化來看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律體系將不斷完善，財務(wù)人員必須不斷學(xué)習(xí)與其有關(guān)的法律、法規(guī)，依法理財。一方面，要守法理財，努力實現(xiàn)所有者權(quán)益的最大化；另一方面，當(dāng)企業(yè)的權(quán)益受到損害時依法維護企業(yè)的權(quán)益。資金是企業(yè)的血液，企業(yè)的生存、發(fā)展離不開資金的合理籌措和有效使用。目前，一方面企業(yè)為了擴大再生產(chǎn)面臨資金緊張，另一方面社會上卻存在著大量游資，這就要求財務(wù)人員能夠利用自身的優(yōu)勢在資本市場上盡可能以最低的成本和最小的風(fēng)險為企業(yè)籌集最多的資金。隨著買方市場的出現(xiàn)和對外開放的擴大，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，企業(yè)為了在市場中求生存、求發(fā)展，就離不開科學(xué)的財務(wù)管理。

3、經(jīng)營目的指標化

經(jīng)營目的是科學(xué)財務(wù)管理的標的，必須具體化。企業(yè)經(jīng)營目的是在取得合法利潤前提下滿足社會需要。按照這個理論，企業(yè)必須確定兩種目標，一是任務(wù)目標，二是效益目標。任務(wù)目標是規(guī)定企業(yè)應(yīng)為社會作出貢獻的內(nèi)容和數(shù)量，可結(jié)合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況確定不同的指標。例如：經(jīng)營出口企業(yè)確定“出口換匯額”，內(nèi)銷確定“銷售額”，工業(yè)確定“增加值”等等。效益指標是反映企業(yè)為完成任務(wù)目標應(yīng)取得的合法利潤，一律以“盈利額”表示。這兩種目標是企業(yè)的總目標，是財會與業(yè)務(wù)共同的奮斗目標。

為了確保總體目標的實現(xiàn)，在各個環(huán)節(jié)還要制定輔助目標，如：管理費用預(yù)算，經(jīng)營費用水平，資金利潤率，周轉(zhuǎn)率，成本利潤率等?？傮w目標和輔助目標，都必須分解落實到職能部門和責(zé)任人員，形成一個目標網(wǎng)絡(luò)，這樣，既能明確奮斗方向，又可有針對性地采取實現(xiàn)措施。

4、財務(wù)管理必須重視協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營者和債權(quán)人之間的沖突

目前，一些大中型企業(yè)中，出現(xiàn)了經(jīng)營者行為背離所有者和債權(quán)人利益的現(xiàn)象。這就要求企業(yè)財務(wù)管理人員要充分發(fā)揮自身職能，切實維護所有者和債權(quán)人的合法權(quán)益，不斷揭示財務(wù)規(guī)律，形成指導(dǎo)原則。

財務(wù)活動是經(jīng)濟活動的組成部分，經(jīng)濟活動隨著社會的發(fā)展而不斷變化，因而財務(wù)活動也會因經(jīng)濟活動條件的變化出現(xiàn)新的規(guī)律，這就需要財會人員不斷地研究、揭示。財務(wù)分析是揭示財務(wù)規(guī)律的有利條件，應(yīng)充分利用。為了對財務(wù)狀況做出公正的評價，要對企業(yè)一定期間的財務(wù)活動全過程進行調(diào)查了解，全面分析。通過一定期間的觀察和大量現(xiàn)象的分析概括，從感性認識上升到理性認識，根據(jù)新形勢下的實踐揭示新的財務(wù)規(guī)律。

另外，財務(wù)規(guī)律不能停留在認識上，必須形成指導(dǎo)思想，納入工作原則。比如：運用資金效益規(guī)律確定資金管理的效益原則，在資金投放和撥付時，要充分考慮盈利是否有把握，資金收回是否有保證等條件；運用資金循環(huán)、周轉(zhuǎn)規(guī)律確定資金管理的活化原則，資金撥出后要跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)積壓、沉淀后，應(yīng)立即向有關(guān)部門反映，研究與采取疏通措施。

5、全面深透地了解財務(wù)活動的條件

篇7

1.1管理模式以及管理理念落后

目前我國大多數(shù)的水利工程在管理運作過程中所采用的管理理念與管理模式均停留在計劃經(jīng)濟時期，極大地影響了水利工程管理運作的有效性?，F(xiàn)代的水利工程管理運作中未能和市場經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，水利工程管理單位不能以積極的姿態(tài)引入現(xiàn)代化的管理模式，水利工程亦不能夠獲得相關(guān)利潤。這種充滿限制性的管理模式使得水利工程管理部門之間不能夠形成有效的競爭，各個水利工程管理單位在進行管理工作時呈現(xiàn)散漫自由的姿態(tài)，使得水利工程的管理不能夠順利進行。

1.2管理體制存在問題

目前在我國絕大數(shù)的水管企業(yè)中，所采用的管理模式和“事業(yè)單位”相似，對水管企業(yè)的進一步發(fā)展造成影響。由于政府直接參與水利工程管理部門的工作，可能導(dǎo)致了政府把其原本需要承擔(dān)的財政赤字轉(zhuǎn)嫁到水利工程管理部門承擔(dān)，對水利工程管理部門的發(fā)展造成影響。這種由政府參與的管理體制在一定程度上對水利工程管理企業(yè)的資金獲得以及發(fā)展資金的儲備造成影響，不利于整個水利工程管理工作的進行。

1.3缺乏科學(xué)的水費核算機制

目前我國大多數(shù)水利管理機構(gòu)的整體運營狀況都是呈現(xiàn)虧損狀態(tài)的，造成這種現(xiàn)象的最重要原因之一就是各個水管部門的水費核算機制不夠科學(xué)，在對水費制定過程中所考慮的因素不夠全面，從而使水管部門入不敷出的現(xiàn)象頻發(fā)。水費核算機制的不完善是導(dǎo)致水管部門營業(yè)利潤得不到提升的主要原因，對水管部門職工參與水利工程管理運作的積極性有著重要影響，因此相關(guān)部門必須加強水費核算機制的改革，使水利工程管理部門能夠盡快擺脫整體虧損的現(xiàn)象，為水利工程管理運作有效性的提升創(chuàng)造條件。

2水利工程管理運作改革措施

2.1強化責(zé)任，規(guī)范管理

要提升水利工程管理運作的效率，相關(guān)水利部門必須明確職責(zé)，為水利工程的管理以及養(yǎng)護創(chuàng)造條件。水利工程與人們的日常生活有著極為密切的聯(lián)系，對我國經(jīng)濟發(fā)展也有著重要作用。因此從原則上來說，水利工程的管理應(yīng)該由國務(wù)院的相關(guān)部門所負責(zé)。對于跨省水利工程，相關(guān)行政部門也應(yīng)該積極地承擔(dān)起自己的管理職責(zé)，為水利工程管理工作的開展創(chuàng)造條件。另外，各個水利工程管理部門要嚴格地執(zhí)行政企分開的理念，使水利工程管理部門的職責(zé)得以明確，最大程度地確保水利工程管理的每一個環(huán)節(jié)都能有具體部門對其進行負責(zé)，提升水利工程管理水平。

2.2積極推進管養(yǎng)分離

目前水利工程管理體制存在的缺陷性是水利工程管理運作過程中最突出的問題之一，因此在對水利工程管理運作模式進行改革的過程中，相關(guān)部門必須加強管養(yǎng)分離措施的推進。在管養(yǎng)分離措施實施時，最需要保證的就是權(quán)責(zé)分配的合理性，只有把管理層和決策層的權(quán)責(zé)分開才能夠最大程度地保證水利工程管理機構(gòu)內(nèi)部資金流通合理，從根源上緩解水管部門的損失狀況。另外，水利工程管理機構(gòu)必須加強員工道德觀的建設(shè)以及其綜合能力的提升，加強水管部門的內(nèi)部控制，使水管部門各個崗位能夠隨時處于被牽制的狀態(tài)，從而最大程度地保證水利工程管理運作順利進行。

2.3科學(xué)制定水價制度

水費收費標準制定不合理是導(dǎo)致水管部門盈利空間小的最主要因素，因此，相關(guān)部門必須保證水費收費制度的合理性。在制定水費標準時，相關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)的用水性質(zhì)合理地對水價中所含有的供水成本比例進行調(diào)整，盡可能地保證水利工程管理部門的管理與市場經(jīng)濟掛鉤，為水利工程管理企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞：流動圖書館；廣東；建設(shè)；管理

流動圖書館的定義分為狹義和廣義兩種界定。狹義的流動圖書館是指，以汽車為運輸載體的汽車圖書館，定期為周邊閱讀條件貧乏的地區(qū)運送圖書，服務(wù)范圍通常在周圍 0.5 km 以內(nèi)。廣義的流動圖書館即在一段時間間隔內(nèi)，為讀者提供送書上門服務(wù)，或是在交通不便的地區(qū)設(shè)置流動讀書驛站，為讀者提供閱讀服務(wù)。在國外，汽車圖書館比較盛行，而在我國，流動圖書館多以文化站、圖書館、社區(qū)單位等為中心，為讀者提供閱讀服務(wù)。

一、流動圖書館存在問題

（一）經(jīng)費保障問題

省館與地方財政協(xié)議每年投入五萬元的購書經(jīng)費，但由于體制原因，這種協(xié)議約束力不足以真正保障各地財政對縣圖書館的相應(yīng)經(jīng)費投入。而有的分館購書費不得不挪用于購置必備辦公設(shè)備、解決員工社保、加班費等等情況不一而足，導(dǎo)致館里業(yè)務(wù)開展幾乎停滯不前，管理混亂，亂架現(xiàn)象突出，業(yè)務(wù)窗口也只剩下流動分館在勉強維持工作。部分分館沒有按照協(xié)議規(guī)定保證開放時間，特別是晚上開放時間不足，原因一是人手不夠，二是以地處偏僻晚上讀者較少為借口，三是無法支付加班費等。而這些狀況一般都是由經(jīng)費缺少導(dǎo)致的，可見配套經(jīng)費不足成為流動圖書館建設(shè)發(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了流動圖書館的后續(xù)發(fā)展。

（二）安全及日常管理問題

由于受各種因素制約，在某些條件稍差的分館，還未實現(xiàn)外借服務(wù)。一是排架比較混亂，未能按照省館的要求進行排架，每天上班前沒有進行整理書架工作；二是衛(wèi)生環(huán)境較差，才出版一年的新書布滿灰塵；三是安全保護工作沒有到位，有個別館因管理問題而導(dǎo)致設(shè)備被盜，造成了工作上的不便和國家財產(chǎn)損失。這些問題直接影響到流動圖書館的質(zhì)量和實效，導(dǎo)致讀者利用積極性下降。

（三）系統(tǒng)使用問題

廣東流動圖書館自動化系統(tǒng)應(yīng)用以來，大大提高各分館服務(wù)質(zhì)量與效率，得到各分館的肯定和高度評價，減少了重復(fù)建設(shè)。在參加培訓(xùn)后，部分分館已開始將系統(tǒng)應(yīng)用于本館業(yè)務(wù)上，但編目水平仍參差不齊，條形碼改編工作量較大，業(yè)務(wù)水平不一，有待提高和加強培訓(xùn)。但由于數(shù)字資源統(tǒng)一認證（網(wǎng)上讀者證）系統(tǒng)與流動分館系統(tǒng)共用一臺服務(wù)器與一套數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，隨著用戶數(shù)越來越多，超出了數(shù)據(jù)庫的限制，易造成應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)中斷，造成了基層圖書館服務(wù)的中斷，也引起了讀者的投訴。因此在加強系統(tǒng)后臺建設(shè)的同時，要加強對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，以進一步提高利用效率。

（四）圖書館人員配備與編制問題

基層圖書館總是因為得不到地方政府的重視而人力短缺，而在開始流動圖書館的建設(shè)之后，更因服務(wù)時間的延長、服務(wù)窗口和服務(wù)范圍的擴展，使各館在人員的配備上捉襟見肘，開展各項服務(wù)工作費用支出增加和圖書館無固定預(yù)算外收入的矛盾，時常制約著圖書館流動服務(wù)等各項工作的開展。

二、流動圖書館的可持續(xù)發(fā)展思路

流動圖書館是保障基層民眾閱讀權(quán)利的重要舉措，因此在了解了基層流動圖書館發(fā)展現(xiàn)狀后，應(yīng)采取進一步的措施以謀求可持續(xù)性發(fā)展的流動圖書館建設(shè)之路。

（一）完善保障機制

基層圖書館建設(shè)是基層物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的重要保障，基層政府應(yīng)把眼光放長遠一些，對于能有效提高基層群眾文化素質(zhì)、活躍地方文化生活的流動圖書館給予高度重視，抓住機會加大資金投入，讓流動圖書館在基層轟轟烈烈地開展活動，為地方經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展打造堅實的文化根基。除需要各級政府在資金上給予持續(xù)性的支持和保障以外，同時需要政府從制度上提供財力、物力和人力的保障，由于至今我國圖書館法尚未出臺，也沒有切實的投資保障機制，政府應(yīng)義不容辭地負有提供保障的責(zé)任。

（二）貼近基層服務(wù)，拓展服務(wù)深度

基層民眾是公共圖書館服務(wù)的重點對象，關(guān)注和重視大多數(shù)民眾的文化權(quán)益，讓他們公平享受文化成果，保障他們的基本文化權(quán)益，一直都是流動圖書館的工作重點。流動圖書館在現(xiàn)有搭建起來的以縣館為架構(gòu)形成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，深入基層，拓深服務(wù)深度。由于作為基層服務(wù)點的各單位、部隊、農(nóng)村居民存在經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景、精神需求方面的差異，因此流動圖書館根據(jù)館藏特色、地區(qū)差異、用戶需求狀況在信息資源搜集方面有所側(cè)重，科學(xué)地配置圖書，服務(wù)內(nèi)容也要多樣化。

（三）與全國文化信息資源共享工程進一步密切結(jié)合

廣東流動圖書館的建設(shè)與共享工程的實施緊密結(jié)合起來，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，掀起了學(xué)習(xí)文化知識的熱潮。流動圖書館利用全國文化信息資源共享工程建設(shè)形成的縣、鄉(xiāng)、村圖書室基層服務(wù)點，建設(shè)自己的流動平臺，可共享全國同等規(guī)模超海量數(shù)字文化資源庫群，把其資源延伸到廣大農(nóng)村，實現(xiàn)圖書利用效益的最大化。另外，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，可由政府扶持，農(nóng)民自主管理，為農(nóng)民提供圖書報紙、有線電視、電腦上網(wǎng)等資源。同時，以流動圖書館也帶動了欠發(fā)達地區(qū)的共享工程建設(shè)，獲得了雙豐收。

（四）加強協(xié)作和社會支持

篇9

摘要：文化體制改革下報業(yè)集團財務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，如何在文化體制下進行報業(yè)集團財務(wù)管理是當(dāng)前報業(yè)集團關(guān)注的焦點。因此，研究文化體制改革下報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。以報業(yè)集團財務(wù)管理為切入點，在分析報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了文化體制改革下報業(yè)集團財務(wù)管理的有效途徑，旨在說明報業(yè)集團財務(wù)管理的重要性，以期為報業(yè)集團財務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：報業(yè)集團；財務(wù)運作；財務(wù)管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16011701

1報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理存在的問題分析

1.1報業(yè)集團財務(wù)管理理念落后

報業(yè)集團財務(wù)管理理念落后是當(dāng)前報業(yè)集團財務(wù)管理迫切需要解決的問題之一。就目前而言，報業(yè)集團沒有意識到財務(wù)運作和財務(wù)管理的重要性，仍然沿襲以前的管理模式，尤其在集團進行資源整合時，集團企業(yè)財務(wù)部門沒有進行系統(tǒng)的、全面的、統(tǒng)一的合并與整改，依舊各部門各司其職。這都是報業(yè)集團財務(wù)管理理念落后的表現(xiàn)，嚴重制約著報業(yè)集團財務(wù)運作。

1.2報業(yè)集團財務(wù)管理方法單一

報業(yè)集團財務(wù)管理方法單一，也在一定程度上制約著報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理的發(fā)展。就目前而言，在報業(yè)集團財務(wù)管理過程中，報業(yè)集團不是通過產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)結(jié)起來的企業(yè)，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，在母子公司之間存在資源配置和調(diào)度不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，集團的全面預(yù)算難以編制，也缺乏財務(wù)協(xié)調(diào)手段，導(dǎo)致集團內(nèi)部信息不暢。

1.3報業(yè)集團財務(wù)管理職能弱化

報業(yè)集團財務(wù)管理職能弱化，也是報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理的瓶頸。在報社改制為報業(yè)集團后，普遍實行財務(wù)集中管理模式。隨著報業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)行的報業(yè)集團財務(wù)管理體制已明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)市場經(jīng)濟和報業(yè)集團自身發(fā)展的需要，不難看出，在報業(yè)集團財務(wù)管理中，當(dāng)前報業(yè)集團財務(wù)管理職能普遍較為弱化。

1.4集團內(nèi)部財務(wù)管理文化缺失

集團內(nèi)部財務(wù)管理文化缺失，也使得報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理陷入困境。報業(yè)集團的合并過程有其特殊性存在，集團內(nèi)部財務(wù)管理文化缺失使得報業(yè)集團的財務(wù)管理現(xiàn)狀不佳，具體說來，報業(yè)集團的合并并不是以市場為引導(dǎo)的企業(yè)合并，并且其合并對象并不是市場經(jīng)濟中發(fā)展壯大起來的企業(yè)經(jīng)濟實體，各子公司的人才管理觀念存在差異，管理的模式也有所不同。因此，研究報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理的有效途徑勢在必行。

2文化體制改革下報業(yè)集團財務(wù)管理的有效途徑

2.1更新報業(yè)集團財務(wù)管理理念

更新報業(yè)集團財務(wù)管理理念是文化體制改革下報業(yè)集團財務(wù)管理的關(guān)鍵。在報業(yè)集團財務(wù)管理過程中，更新報業(yè)集團財務(wù)管理理念，建立科學(xué)的財務(wù)管理理念，報業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視財務(wù)管理理念的重要性，并在日常實踐活動中加大實施力度。與此同時，還要做好日常的成本效益分析控制，做好全面預(yù)算管理，并根據(jù)經(jīng)營情況發(fā)展變化，實施動態(tài)預(yù)算管理，確保各項任務(wù)目標實現(xiàn)。

2.2創(chuàng)新報業(yè)集團財務(wù)管理方法

文化體制改革下，創(chuàng)新報業(yè)集團財務(wù)管理方法在報業(yè)集團財務(wù)管理中也至關(guān)重要。具體說來，在加強報業(yè)集團財務(wù)管理過程中，創(chuàng)新報業(yè)集團財務(wù)管理方法，要從規(guī)范財務(wù)制度、建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)會計核算辦法、建立統(tǒng)一財務(wù)報表網(wǎng)絡(luò)合并系統(tǒng)和高度共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺四個方面出發(fā)，堅持滿足集團戰(zhàn)略管理的要求，以企業(yè)整體效益最大化為目標，提高企業(yè)整體抗風(fēng)險能力，建立一個集中高效集權(quán)的新財務(wù)管理模式。

2.3強化報業(yè)集團財務(wù)管理職能

強化報業(yè)集團財務(wù)管理職能在報業(yè)集團財務(wù)管理中的作用也不容忽視。從報業(yè)集團財務(wù)管理的職能上來看，報業(yè)集團財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，主要是指改變集團財務(wù)中心資金結(jié)算中心的職能，強化報業(yè)集團財務(wù)管理職能。對報業(yè)集團而言，報業(yè)集團應(yīng)針對自身的特點探討并摸索出具體的套路，并加以制度化。財務(wù)控制權(quán)上實行分層管理，在集中的前提下適當(dāng)分權(quán)。

2.4提升集團內(nèi)部財務(wù)管理文化

提升集團內(nèi)部財務(wù)管理文化，也是文化體制改革下報業(yè)集團財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。在報業(yè)集團財務(wù)管理中，通過制定合理的、符合集團企業(yè)財務(wù)人力資源管理計劃的財務(wù)管理制度，提升集團內(nèi)部財務(wù)管理文化是提高報業(yè)集團財務(wù)管理水平的有效途徑之一。在報業(yè)集團財務(wù)管理中，對報業(yè)集團中來自不同子企業(yè)的員工進行人力資源整合，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的集團企業(yè)財務(wù)管理文化，使集團內(nèi)部財務(wù)管理文化推動報業(yè)集團的發(fā)展。

3結(jié)語

總之，文化體制改革下，報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在加強報業(yè)集團財務(wù)運作和財務(wù)管理的過程中，應(yīng)立足于報業(yè)集團的現(xiàn)狀，更新報業(yè)集團財務(wù)管理理念、創(chuàng)新報業(yè)集團財務(wù)管理方法、強化報業(yè)集團財務(wù)管理職能、提升集團內(nèi)部財務(wù)管理文化，不斷探索報業(yè)集團財務(wù)管理的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高報業(yè)集團財務(wù)管理水平，推動報業(yè)集團又好又快地發(fā)展。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；基礎(chǔ)；管理；運作

新時期下，隨著我國經(jīng)濟與社會的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了全面覆蓋，基礎(chǔ)增幅與總量也在不斷增加，同時，我國社會人口逐漸趨于老齡化，養(yǎng)老金每年支付數(shù)量也在不斷增加，因此，加強對養(yǎng)老基金的運作與管理十分重要，只有對基金進行科學(xué)的運作和管理，才能實現(xiàn)基金的保值增值和科學(xué)使用，為我國養(yǎng)老制度的完善提供助力。

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金在管理與運行中存在的幾點問題

(一)管理層次較低

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險金基本交由縣級政府管理，參保人員也主要由縣級政府歸集，但是在實際工作中，縣級管理部門缺乏完善的風(fēng)險識別以及風(fēng)險控制體系，管理以及投資人才匱乏，只能通過風(fēng)險較小的國債或者銀行存款進行投資。

(二)缺乏有效監(jiān)管

當(dāng)前，我國養(yǎng)老基金的運作和管理缺乏有效監(jiān)管，也沒有成立完善以及科學(xué)的監(jiān)督機制，對基金投資沒有做到動態(tài)管理。同時，社會公眾、政府部門以及國家機關(guān)沒有形成監(jiān)督合力，監(jiān)管無法體現(xiàn)準確性和公平性。

(三)法律體制不完善

當(dāng)前，我國針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的法律尚不完善，權(quán)益保障法中有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金運作與管理的內(nèi)容不多，同時，針對基金運行和管理也沒有開展專門法律研究，在缺乏法律保障的背景下，養(yǎng)老基金的運作與管理不能穩(wěn)定以及安全的發(fā)展。

(四)投資渠道單一

養(yǎng)老保險基金是我國城鄉(xiāng)人民的生活保障，因此，實現(xiàn)其保值增值是投資的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前，養(yǎng)老保險基金投資渠道十分單一，基本只是通過購買國債以及銀行存款的方式，這兩種方式雖然可以獲取固定收益，但是其也存在一些問題：第一，銀行存款和國債收益較低，如果我國出現(xiàn)通貨膨脹，基金很難實現(xiàn)保值；第二，雖然存款和國債風(fēng)險較小，但是通貨膨脹和利率風(fēng)險也具有一定的風(fēng)險。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金管理與運作的相關(guān)措施

(一)提高管理層次

當(dāng)前，縣級城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機構(gòu)承擔(dān)了基金管理工作，但是由于縣級結(jié)構(gòu)缺乏完善的風(fēng)險控制以及識別體系，管理投資人才匱乏，難以對基金進行有效管理，因此，我國一定要提高基金管理層次，逐漸向省級管理層次發(fā)展，并且充分借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，將基金管理工作向養(yǎng)老保險部門轉(zhuǎn)移，建立獨立的機構(gòu)，進而承擔(dān)基金保值增值和投資管理的責(zé)任。

(二)建立以及完善監(jiān)管體系

當(dāng)前，雖然我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金尚未出現(xiàn)重大的貪污以及挪用情況，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出現(xiàn)貪污和挪用的情況，做好預(yù)防工作，建立以及完善監(jiān)管體系。社會公眾、法律法規(guī)、國家機關(guān)以及政府部門要形成監(jiān)督合力，對基金的運作和管理開展監(jiān)督。通過社會公眾開展監(jiān)督，主要是利用一些中介機構(gòu)或者利害組織，通過輿論導(dǎo)向等方式，對基金的運營、支付以及征繳進行有效監(jiān)督；法律法規(guī)主要是指政府要進一步完善相關(guān)法律，在開展監(jiān)督工作中要做到有據(jù)可依、有法可循；國家機關(guān)主要是指通過國家相關(guān)部門對基金的運行和管理進行監(jiān)督；政府部門主要是指通過職能部門對基金的運營、投資、支付以及征繳開展全面而系統(tǒng)的監(jiān)管。

(三)加強法律體系建設(shè)

當(dāng)前，從嚴格意義分析，我國迄今為止并沒有出臺一部專門有關(guān)養(yǎng)老保險基金運行和管理的法律，因此，想要促進養(yǎng)老基金良好運作，我國一定要加快法律制度建設(shè)，完善相關(guān)法律體系，進而保證在具體工作中做到有法可依。首先，要制定基金管理基本法，出臺專門的保險法律；其次，要對現(xiàn)有的行政規(guī)章和形成法律進行完善，明確基金管理與監(jiān)督條例。

(四)實現(xiàn)基金投資渠道多元化

雖然銀行存款和購買國債的方式具有較高的安全性，但是其抗支付風(fēng)險依然較差，對保險基金的運行管理質(zhì)量和效率帶來嚴重影響，基金基本不能實現(xiàn)增值，導(dǎo)致支付壓力不斷增加，因此，一定要實現(xiàn)基金投資渠道多元化，將投資風(fēng)險有效分散，保證基金運用的高校收益和安全性。首先，采取風(fēng)險低以及收益低的投資方式，例如銀行存款、購買國債以及央行票據(jù)等；其次，采取風(fēng)險高以及收益高的投資方式，例如期貨交易、股票交易以及境外投資等；最后，采取風(fēng)險中等和收益中等的投資方式，例如金融債券以及基金投資等。同時，管理部門還要不斷進行分析和探索，創(chuàng)新投資渠道和方法，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上，進一步擴大收益，促進養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，保險基金的運行和管理關(guān)乎到居民的切身利益，關(guān)乎到我國養(yǎng)老事業(yè)的健康以及穩(wěn)定發(fā)展，因此，我們一定要提高管理層次、健全相關(guān)法律、加強監(jiān)督管理、拓寬投資渠道，進而對進行科學(xué)高效的運作和管理。促進我國養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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