導語：如何才能寫好一篇國有林場，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國有林場在我國南方林區占有重要地位。廣西全區共有國有林場150個，經過數十年的經營，這些國有林場已具備了較好的基礎經營條件，正成為我區林業向產業化規模化方向發展的中堅力量，也是林業在下世紀取得突破性發展的希望所在。但是，由于經營體制不順，產業單一，林業分類經營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業方向上來，從而造成林場效益下降，經營風險承受能力降低，經濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業分類經營，提高商品林經濟效益，對生態公益林實施有效的經營和保護成為國有林場當前生產經營活動中面臨的重要問題。

森林分類經營與林業可持續發展

社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現在國有林場的經營規模已基本確定，林場經營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發展來實現可持續發展不現實的。

實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。

林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

國有林場實行森林分類經營的必要性

1.實行分類經營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。

實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。

國有林場實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。

3.森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現行經營管理體制與林業分類經營

我國國有林場現行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應看到，要實現分類經營，現行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同于企業的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現出來。第二，林場的生態公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現行稅費管理體制和企業經營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現部門管理關系，這種方式缺乏根據。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經營成果分配中體現。這顯然不是規范企業的管理方法。上述問題在實施分類經營過程中都應加解決。

國有林場分類經營措施探討

1.國有林場劃類經營

國有林場實施分類經營首先應解決國有林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的國有林場和經營生態公益

林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。我區的大部分水源林保護區及自然保護區可按生態公益型林場經營，防護林占絕對優勢的國有林場也應作為生態公益型林場經營管理。

2.國有林場森林資源劃類經營

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摘要：林業作為生態文明建設的主體，作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著建設林業生態體系、林業?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.1//EN" "w3.org/TR/xhtml11/DTD/xhtml11.dtd"> 論深化國有林場改革思路

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論深化國有林場改革思路 來源:100paper.com ameisky

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林場總面積3.2萬畝，最高海拔925米，森林覆蓋率92%，負氧離子含量高達每立方厘米6.8萬個，有機茶園2000畝，以其優良品質名揚國內外，是湖南省首批國家有機茶生產出口基地、湖南省現代示范林場、2019年被列入全國森林康養基地試點建設單位、森林體驗國家重點建設基地。

石門銀峰系列**有機茶產自風景幽雅、林茶相間、氣候溫潤、海撥800—880米的云山霧海中。中國茶葉學會、德、日茶葉專家稱**是“世界上最美最好的生態茶園”。2000年以來，連續20年通過CERES、NOP、JAS、OFDC有機農業標準認證，是一家集生產、加工、銷售于一體的市級農業產業化龍頭企業和湖南省林業產業化龍頭企業，先后18次榮獲國內外名優茶評比金獎，并獲得中國茶葉學會“中茶杯”特等獎。注冊商標“冠云”被湖南省工商行政管理局認定為“湖南省著名商標”，榮獲“湖南名牌產品”稱號，被湖南省茶葉研究所確定為“國家現代茶葉產業技術體系長沙綜合實驗站有機茶示范基地”，2017年被評為全國“三十座最美茶園”、湖南“十佳茶旅景區”，是南山少有的茶文化公園。茶葉產品暢銷國內外市場，深受消費者喜愛，出口茶葉受到英國《金融時報》及日本海東公司高度評價。

主要產品有冠云春芽、白云銀毫（馨蕊）、白云銀毫（翠芽）、白云銀毫（茗香）、白云毛尖、白云綠茶、**紅茶、**白茶、**黑茶等。“**”牌白云銀毫系列有機茶在林場統一經營管理模式下，按照“有機茶、名優茶、品牌茶、放心茶”的市場定位和“質量第一、誠信經營”的企業宗旨，堅持30年不打農藥，30年不施化肥，30年堅持百分之百的生態茶經營模式，創造出了**茶綠如純玉，香如幽蘭獨特的品質，其聲譽獨冠三湘。

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與此同時，森林的生態環境調節功能也越來越受到重視，林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。但是，在分類經營不能得到有效實施的情況下，對林業生態公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經營措施，也未能理順受益與經營之間，投入與產出之間的關系，因此也直接影響到生態公益林經營和商品林經營兩者之間的正常經營關系，使兩者的主體功能都不能得到有效發揮。

國有林場在我國南方林區占有重要地位。廣西全區共有國有林場150個，經過數十年的經營，這些國有林場已具備了較好的基礎經營條件，正成為我區林業向產業化規模化方向發展的中堅力量，也是林業在下世紀取得突破性發展的希望所在。但是，由于經營體制不順，產業單一，林業分類經營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業方向上來，從而造成林場效益下降，經營風險承受能力降低，經濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業分類經營，提高商品林經濟效益，對生態公益林實施有效的經營和保護成為國有林場當前生產經營活動中面臨的重要問題。

森林分類經營　與林業可持續發展

社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現在國有林場的經營規模已基本確定，林場經營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發展來實現可持續發展不現實的。

實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。

林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

國有林場實行森林分類經營的必要性

1.實行分類經營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。

實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。

國有林場實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。

3.森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現行經營管理體制與林業分類經營

我國國有林場現行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應看到，要實現分類經營，現行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同于企業的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現出來。第二，林場的生態公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現行稅費管理體制和企業經營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現部門管理關系，這種方式缺乏根據。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經營成果分配中體現。這顯然不是規范企業的管理方法。上述問題在實施分類經營過程中都應加解決。

國有林場分類經營措施探討

1.國有林場劃類經營

國有林場實施分類經營首先應解決國有林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的國有林場和經營生態公益林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。我區的大部分水源林保護區及自然保護區可按生態公益型林場經營，防護林占絕對優勢的國有林場也應作為生態公益型林場經營管理。

2.國有林場森林資源劃類經營

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國有林場在我國北方林區占有重要地位。黑龍江全省的國有林場，經過數十年的經營，已具備了較好的基礎經營條件。但是，由于經營體制不順，產業單一，林業分類經營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業方向上來，從而造成林場效益下降，經營風險承受能力降低，經濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業分類經營，提高商品林經濟效益，對生態公益林實施有效的經營和保護成為國有林場當前生產經營活動中面臨的重要問題。

1、森林分類經營與林業可持續發晨

這對國有林場尤為重要。現在國有林場的經營規模已基本確定，林場經營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發展來實現可持續發展不現實的。

實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。

林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護，經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

2.國有林場實行森林分類經蕾的必要性

2.1　實行分類經營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。

實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。

國有林場實現森林分類經營后。其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

2.2　實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投人，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。

3、現行經營管理體制與林業分類經營

我國國有林場現行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現隸屬管理關系，對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。

但是，也應看到，要實現分類經營，現行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權，利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同干企業的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現出來。第二，林場的生態公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經營管理，這對國有林場又是不合理的。第三，現行稅費管理體制和企業經營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現部門管理關系，這種方式缺乏根據。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經營成果分配中體現。這顯然不是規范企業的管理方法。上述問題在實施分類經營過程中都應加解決。

4、目有林場分類經營措施探討

4.1　國有林場劃類經營

國有林場實施分類經營首先應解決國有林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的國有林場和經營生態公益林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。我區的大部分水源林保護區及自然保護區可按生態公益型林場經營，防護林占絕對優勢的國有林場也應作為生態公益型林場經營管理。

4.2　國有林場森林資源劃類經營

對國有林場劃類經營后，還應對國有林場的資源劃類經營。生態公益型國有林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投人。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場應是補償額。

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在上級各主管部門的正確領導下，我場從解放思想轉變觀念入手，搶抓機遇，迎難而上，以改革為動力，以調整產業結構為主線，以安置富余人員為核心，以制度創新為保障，在抓好營林管護的同時，多措并舉開辟新的發展渠道，在經營管理、機制創新等方面進行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環境、因循守舊的觀念是制約林場發展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學習林業政策、先進單位典型事跡，觀看學習碟帶，不斷提高林場職工的認識，增強改革發展的緊迫感和責任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內形勢、林業發展形勢、科技知識、致富信息及社會發展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養雞場、養豬場及其它先進林場、企業參觀考察學習，并要求寫出考察報告、心得體會。經過參觀考察學習，走出大山的林業人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優勢，尋找發展出路。經過討論，大家認識到我們的資源是優勢、技術是優勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達成共識：消極等待思想要不得，只有發展才有出路，只有依托自身優勢，搶抓機遇，大膽開拓創新，才會走上強場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優勢，開展多種經營的發展思路，確立了“一年理順打基礎，兩年起步圖發展，三年之內見成效”的奮斗目標。思想統一了，目標明確了，發展意識增強了，轟轟烈烈地開始了二次創業。

二、發揮自身優勢，調整產業結構，開展多種經營

奮斗目標確立后，我們經過詳細的市場調查，充分的論證，決定依靠資源優勢、人才優勢、技術優勢成立了“濟源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經營，從事荒山造林、園林設計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業務，三年來，該公司先后承擔三十余家的設計、施工業務，創造了產值500余萬元，增加固定資產80余萬元。為了和園林公司配套發展，我場收回了過去承包給農民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產業鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業、發揮優勢謀發展的新的經濟增長點。今年在完善往年工程的基礎上，又承接了濟源聯創、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學、市委市政府、第二行政區、市區大樹進城項目、濟源賓館、濟源林業局等單位綠化工程，創產值180萬元，預計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優勢，發展了土雜雞養殖，實行職工自主經營，政策扶持，自負盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產業。

三、走科技興場之路，與科技院校攀親結緣

科學技術是第一生產力，只有科技進步，才有長遠的發展。為了增強職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結緣，引進智力和項目，依靠科技促進發展。20__年同河南林校達成將林場作為該校的實習基地，幾年來，已接待學生數千人。20__年初，當我們獲知中國森林網絡生態系統小浪底定位研究站將在小浪底庫區一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關人士聯系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農林復合經營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學研究，實施科研項目，20__年我們在濟源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進和推廣項目正在實施中，已獲得科研經費近10萬元。三是引進人才，培養企業發展后勁。近三年來，我場引進本科學生3名，大專學生4名，從其他場調進2名，結束了我場三十多年來沒進一個本科生的歷史。目前，這些技術人員已經起到了骨干作用，有三名同志已經充實到了中層領導崗位。這些專業技術人才的引進，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發展打下堅實的基礎。同時通過用事業留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業發展奠定基礎。

四、強化內部管理，著眼于建立長效發展機制

一是加強人的管理，精簡機構，實行一人多崗，一人多職，實現人盡其能；二是完善制度，目標管理，獎罰分明，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的觀念，充分調動職工積極向上、踏實工作的積極性。

五、加強基礎設施建設，創造良好工作環境

基礎建設作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產生活中的實際困難，逐步改善生產生活條件。打深水井一眼、建護林房三座、高標準了望塔一座、新配備七臺電腦、各護林點全部通上了電、配備了電視機等設備，實現了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區生活條件。穩定了職工情緒，激發了職工工作熱情。

六、本年度生產經營情況

（一）狠抓營林生產培育林場后備資源

要振興林業，使林場經濟不斷向前發展，形成良性循環，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。

（二）狠抓護林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強化意識，進一步加強森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區各主要路口設立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學校書寫防火標語萬余條，與精神病人、癡呆人的監護人簽定防火責任狀，確保防火法規家喻戶曉、人人皆知；二是強化責任，領導分片負責，護林員劃定山頭、地塊，場與林區內濟邵高速施工等單位簽訂防火責任協議，真正做到山有人管、林有人護、火有人救、責有人擔；三是認真做好值班和火情監測，進入防火期，實行領導帶班的防火24小時值班制度和護林員夜間巡視、了望臺不間斷監測的措施，確保火情信息上傳下達通暢，并加強了主管領導巡視檢查工作，發現問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進單位”。護林員某同志榮獲“全國優秀護林員”稱號。

2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據今年我場刺槐尺蛾的發展預測，及時向市森防站上報，并在5月初進行了飛機生物農藥防治，面積達1.6萬畝。

3.加強《野生動物保護法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環境，進一步提高了全民愛鳥護鳥意識，關注生態發展，促進人與自然和諧相處。

七、經營收入情況

經過一年來的努力，完成全年經營收入__萬元。其中：種植業__萬元，養殖業__萬元，承包戶上交收入__萬元，補貼收入__萬元，營業外收入__萬元。

八、存在的主要問題與建議

（一）存在問題

1、林場性質不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業化管理。職工身份既不是國家產業工人，又不是事業單位員工，也不是農民。在管理上，國家只給林業建設投資，林場的生產、技術不給經費，工資、福利等經費嚴重不足。看好的項目因沒有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經費投入而無法進行。林場從事的是公益性事業，追求的是生態效益和社會效益，幾乎沒有經濟效益，應將林場納入全額事業單位管理，所需經費由財政負擔。

2、林場基礎設施落后，林區房屋破舊，吃水困難。林區護林房大多建于上世紀五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠遠落后于當地群眾。

3、社會保障體系尚不健全，除養老保險參加外，醫療、工傷保險因無力補交（40余萬元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權流轉以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關政策，加快國有林場的改革發展步伐。

2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎設施建設需求。

3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設施建設力度。

4、出臺相關政策，給國有林場明確定性。

5、有關部門下達撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現象嚴重。應采取積極穩妥措施，恢復撫育間伐，提高森林質量。

篇7

國有林場自成立之初，便致力于造林育林，以綠化荒山、培育森林、建設生態為已任。林場經營的森林資源為城市建設提供了大量的木材，同時，也在國有林地上筑起了一道綠色屏障，為水土保持、涵養水源、調節氣候等做出了應有的貢獻。

然而，在加強生態建設和市場競爭日趨激烈的今天，國有林場大部分森林區劃為重點生態公益林，可經營林地大大縮減。生產經營遇到了前所未有的困難和問題，林場的發展舉步維艱。

解決國有林場面臨的諸多難題，促進國有林場的改革和發展，是當前林業建設的一項重要而緊迫的任務，也是國有林場廣大職工的強烈期盼。基層的林業建設者們殷切希望政府有關部門抓緊研究出臺解決問題的有效辦法和措施，盡快把國有林場從目前的困境中解脫出來，及早走上振興之路，為實現整個林業的跨越式發展，全面建設小康社會多作貢獻。

進入試點階段的改革

2011年，國家林業局、國家發展和改革委員會聯合發出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展全國國有林場改革試點。通知要求，各試點省要結合本地實際，創新體制機制，完善政策支持體系，加強森林資源管理，解決歷史遺留問題，在國有林場改革的重點環節率先突破、大膽創新，為全國國有林場改革發揮示范和帶動作用。各試點省要切實加強組織領導，細化改革措施，認真測算改革成本，制定具體實施方案。

在計劃經濟時代，國有林場為經濟建設作出了巨大貢獻。進入20世紀90年代，由于森林資源枯竭、實施水源涵養林和公益林保護等原因，商品林采伐量逐年下降，林場經濟收入開始每況愈下。

多年來，國有林場的經濟來源多數僅靠木材經營所得，收入僅能維持職工的基本工資，根本抽不出資金從事其它產業開發。國有林場大部分的基礎設施都始建于上個世紀50年代，生產生活基礎設施建設標準很低，基礎設施破舊情況十分嚴重，尤其林區房舍破舊問題更為突出。國有林場大多地處林區，交通通訊電力等基礎設施極不完善，極大制約了林場的發展。一些林業基層干部職工認為，國有林場是計劃經濟時期的最后一個堡壘，已經到了非改不可的地步，晚改不如早改。

已醞釀多年的國有林場改革，去年開始國家層面試點。這項改革，人往哪兒去，錢從哪兒來，這是現實面對的“兩難”。這項改革，森林資源增加、職工安居樂業，這是改革期許的

“雙贏”。

作為全國國有林場改革的試點省，江西省憑借著林改的豐富經驗，國有林場改革不斷向縱深推進。

有關數據顯示：江西現有國有林場421個，占全國國有林場總數的近1/10，而經營面積只有2474萬畝，僅占全國的2.6%；平均每個林場經營面積5.87萬畝，為全國平均水平的1/4。到目前為止，全省還有國有林場職工97226人，負債總余額高達39.58億元，人均負債4.07萬元；全省3.36萬名職工沒有參加基本養老保險，4.13萬名職工沒有參加城鎮職工醫療保險，很多職工全部家當還不足一籮筐。

這種窘境令人坐立不安：一方面長期管理體制不順、經營機制不活、債務包袱沉重，國有林場基礎設施不如農村、自主經營不如農業、生活水平不如農民；另一方面冗員過多、人浮于事，“職工當監工、干活全靠臨時工”。林場生存尚難，何談發展！

江西省國有林場改革著力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”兩大難題，把維護國有林場資源、職工、社會穩定作為改革的重要前提，并貫穿改革的始終。

江西省國有林場改革有三大特點：一是改革重組。原則上每個縣的林場個數不超過3個，并分為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場為公益性事業單位，按面積合理核定編制數，人員和機構經費納入同級財政預算。所需生產人員和護林人員采取購買勞務方式從富余人員中返聘。其他國有林場整合1個?2個商品經營型林場，全面推行企業化管理，自主經營，自負盈虧。二是轉換職工身份，建立新型勞動關系。在保持國有林場管理人員和技術骨干穩定的基礎上，除“4050”人員外，其他國有林場職工全部實行身份轉換，打破“鐵飯碗”，全面建立以聘用制和勞動合同制為基礎的新型勞動關系，搞活用工機制。三是引進戰略投資者，轉換經營機制。積極穩妥引進有實力的戰略投資者參與國有林場改革，通過引進資金、技術和新的管理模式，給林場“輸血”，打破傳統的管理方式和思維模式，延長林業產業鏈，培育上市企業，做大做強國有林場。同時，充分借鑒林改經驗，把國有林場商品林承包給職工經營，或采取“分股不分山”的方式，把股權量化給職工，實行股權與經營權分離，職工按股分紅。

森林資源是國有林場生存與發展的根基。江西的實踐告訴我們，在推進國有林場改革中，不是以犧牲森林資源為代價，而是在保持國有林場森林資源可持續發展、加強生態保護的前提下，做到造好一片林、留下一批人、管好一片林，把國有林場由過去的政府包袱，變成把資源轉化為資本的重要平臺、發展林業產業的重要平臺和創建和諧林區的重要平臺。

國有林場改革的建議

篇8

關鍵詞：國有林場；現狀；發展對策；朝陽市

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0135-02

國有林場是國家機構，是保護森林資源的生產性的事業單位，其對于改善生態環境，擴大森林資源，提高森林林木質量起到了重要作用[1]。伴隨著我國各項改革進程的不斷推進，國有林場在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。朝陽地處遼寧西部，干旱少雨使當地生態十分脆弱，國有林場對于維護當地的生態環境有著重要地位。

1 朝陽市概況及林場資源情況

朝陽市地處遼寧省西部，位于北溫帶大陸性季風氣候區，氣候干燥，四季分明，日照充足，日溫差較大，降水偏少。全年平均氣溫5.4～8.7℃；年均日照時數2 850h；年降水量450mm左右；無霜期128d，冬季盛行西北風，風力較強。

朝陽市共有25個國有林場，經營總面積17.99萬hm2，有林地面積15.21萬hm2，其中經營面積最大的是北票市大黑山林場為1.94萬hm2。北票市共有4個國有林場，總面積3.23萬hm2；朝陽縣共有6個國有林場，總面積3.94萬hm2；建平縣共有4個國有林場，總面積2.98萬hm2；凌源市共有5個國有林場，總面積3 046.7萬hm2；喀左縣共有5個國有林場，總面積3.14萬hm2。國有林場職工總數1 583人，其中在職職工人數1 066人，退休517人。

2 存在的問題

2.1 資源問題 隨著經濟的發展，生態問題越來越受到重視，國有林場為了保持生態把大部分商品林轉變成公益林，這就使林場用于經營的商品林的比例越來越小，使林場的經營收入減少。

2.2 資金問題 遼西地區工業基礎薄弱，農業受到氣候影響也發展緩慢，致使當地財政收入捉襟見肘，導致對林場的資金扶持不到位，不僅難以維持正常生產，甚至還難以保障林場職工的工資和社保的開銷，使林場職工生活大力大。

2.3 管理問題 國有林場是政府的管理機構，其具有領導和監督等職能。但同時林場又是林業生產經營單位，參與市場經營。在一個主體上管理與經營同時存在，必然產生矛盾。既減弱了管理約束力，使林場盲目完成生產任務，又失去了市場競爭力。

2.4 人員問題

2.4.1 社保資金壓力大 國有林場已經有60多年歷史，它為國家造林綠化和林木生產做出了突出貢獻，三代林業人為此奮斗。其中多數人都已退休養老，據統計朝陽市林場離退休人員人數占在職人員的30%左右。雖然林場只承擔小部分社保資金，但是就是這小部分社保資金也使多數林場舉步維艱，難以保障，出現斷保情況。

2.4.2 勞動力過多 隨著科學技術的快速發展，林業生產技術也在不斷升高，使林業生產的效率不斷提高，這就使大多數林場出現了生產力過剩的現象。由于林場屬于體制單位，使這些剩余生產力無法合理安置，林場一大部分資金用于這些過剩勞動力的開支，這就使資金緊張，難以在進一步發展生產，成為林場改革過程中最難解決的問題。

2.4.3 職工整體素質不高 國有林場多數都位于農村地區，林場職工多來自當地農民，整體素質不高，與此同時，對于林場職工的再教育的培訓也處于滯后狀態，加之工資待遇低，難以吸引高水平的林業技術人員來此工作。

3 對策建議

3.1 健全林場體制機制 總結經驗教訓，通過不斷創新完善適合當地林場的經營機制，科學管理有限林業資源與可調配資金，開發林業產業多功能性，完善林場職工的社保體系，建立合理的人事分配機制，讓林場的職工在精神和物質得到提升。

3.2 明確林場發展思路 加快發展具有現代化的林場長效管理體制和機制，完善公益林和商品林獨立管理，分別實施不同的管理方法。在建好公益林改善生態前提下，要因地制宜發展多元化的林下經濟，如森林旅游、林下種植養殖及森林農家樂等。最大限度的發揮林木效益，通過提高商品林的質量來提高經濟收入，增加林場效益，提高林場生產能力。

3.3 提高林場發展能力 通過多種手段逐步化解林場的債務負擔。在因地制宜的建立的生態補償機制和健全管理方法等措施，來優化林場環境，增強朝陽國有林場可持續發展能力。

3.4 探索林業多元化經營模式 隨著林業體系逐漸成熟和國有林場的功能的轉變，林場要根據當地實際情況完善林木經營的規劃，建立完善的經營方案，明確森林經營方向，從先前的商品木材經營轉變為公益林與商品林相結合經營的林場。將以營林為主的林場逐步改變為保護生態的公益性林場。對于公益林要進行林分改造和優化樹種結構，在利用當地資源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點。

3.5 明確林場定位 朝陽市國有林場屬于公益二類，公益林面積占全部國有林場林地面積的80%以上，商品林的占有率小。所以要明確它們的產權特點，根據性質不同分別管理經營，讓公益林發揮出防沙、保水、凈化空氣的生態功能，讓商品林的品質符合市場需求，發揮出最大的經濟效益。還要加快林場轉型，讓林場實現可持續發展。

3.6 建立完善林場的配套機制

3.6.1 建立明確的產權體系 機制和制度能否實現，關鍵在于產權是否明確機制，是完善林業資產與環境資產評估，建立林業產權交易、實現收益的前提[2]。

3.6.2 完善林場法人機制 建立完善林場管理機構，讓決策和監督機構形成既獨立又相互制約的原則，林場下屬機構要堅決執行，充分發揮決策和監督職能。

3.6.3 完善林場生態補償 商品林雖然可以經營，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生態效益，所以對這部分產生的生態效益進行補償，來彌補公益林的補償標低，不能維持正常公益林的養護和開銷問題[3]。

3.6.4 政府對林業職能的轉變 首先，政府要主動把當地市場機制缺失的部分承擔過來；其次，政府要退出超越管轄范圍的職能；最后，政府要對職能分內的事情要積極落實：一是建立完善的制度，包括制定，落實和監督制度；二是加強政府的宏觀導向職能，這其中有管理機構設置、制定林業生產和政策導規劃[4]。

3.6.5 林業技術在林業生產中的實施 國有林場要對新林業技術實施、林業技術創新力弱等問題上加大投入。同時還要提高林場職工的技術素質，定期的派遣一些林場技術人員走出去學習交流，還要邀請林業專家來林場對職工進行培訓指導[5]。另外，林場要積極申請科研項目，以科研項目為依托與一些高校和科研機構進行合作，提高林場生產技術能力。

4 結論

隨著時代的發展，我國的經濟和管理體制的都會隨之改變，國有林場作為國家部門也做出相應的改變，這樣才能讓林場實現可持續發展。本文對遼寧朝陽市國有林場的現狀及存在的問題進行了總結，并提出了解決方案，為林業生產管理提供⒖肌

參考文獻

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[2]賀超，姜冰潤.國有林場非國有化經營模式案例研究[J].北京林業大學學報（社會科學版），2012，6：78-81.

[3]張周忙，蔣亞芳，管長嶺.日本國有林管理對我國的啟示[J].林業資源管理，2010，12：22-24.

篇9

【關鍵詞】國有林場;經營方式;改革;有效途徑

0.前言

國有林場是我國林業建設和發展的重要組成部分，是森林資源保護和建設的中堅力量，在林業生態體系建設和林業產業體系建設中起著帶動作用，多年來，為培育后備森林資源、改善生態和環境、促進經濟發展做出了突出貢獻。我國國有林場存在的主要問題是管理體制不順，經營方式不活，改革滯后，與新時期林業發展和生態建設的要求不相適應。本文著重探討一下改革國有林場經營方式的有效途徑。

1.改革國有林場經營方式的有效途徑

1.1理順國有林場管理體制

目前國有林場按隸屬關系，劃分為省級、地市級、縣級管理，大多數歸林業主管部門管理，也由少部分歸風景管理局、旅游局等非林業部門管理。無論是企業還是事業單位，但級別不統一，這在一定程度上制約了國有林場的發展。因此，理順林場的隸屬關系，避免多部門管理尤為重要。根據經營目的不同，把國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，實行分類經營。生態公益型林場按從事公益事業單位管理，所需經費全額納入同級人民政府財政預算；根據森林經營面積和管護難易程度以及承擔其他社會公益事業發展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定生態公益型林場的事業編制。商品經營型林場，按照“產權清晰，責權明確，政企分開，科學管理”的原則，建立現代企業制度，在兼顧社會生態效益的前提下，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持，實行自主經營，自負盈虧，在市場競爭中自求發展，林業主管部門對林地林木資源管理進行監督。確定為商品經營型的國有林場，應在清產核資的基礎上，重新進行國有企業法人注冊。商品經營型林場勞動人事制度，按國家對國有企業的規定執行。

1.2實施分類經營

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發展，這種分法已不適應林業管理和市場經濟的需要。林業經營方式改革勢在必行，實行林業分類經營，這是一項涉及林業經營管理、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業分類經營管理，是根據社會對林業生態和經濟的兩大需求進行分類，以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，以最大限度地發揮林業的整體效益，保護生態環境。

1.3林場分類管理

實現林場分類管理，科學合理的劃分生態公益型林場和商品經營型林場，根據其所屬森林主體功能的發揮來界定林場的類型。根據林場資源構成情況劃分：即經營商品林為主的林場劃為經營型林場，以經營生態公益林為主的林場劃為生態型林場。生態公益型林場包括生態公益林占森林面積60%以上（含60%）的國有林場；生態公益林達不到60%，但其分布在大江大河源頭、水系干流兩岸、大中型水庫周圍、水土流失嚴重及生態區位脆弱地區的國有林場；含省級以上森林公園及自然保護區的國有林場；森林資源匱乏，不能實現森林可持續經營中長期目標的國有林場。其余均為經營型林場。

1.4完善組織形式

對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。

1.5搞活經營機制

對于商品經營型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。鼓勵商品經營型林場承擔公益林營造和管護任務，所需資金按照國家公益林和地方公益林管理的要求，分別由中央和地方政府給予補償。

1.6加強國有林場的資產管理

規范固定資產投資和資產處置的報批制度。固定資產投資年初要編報預算，并嚴格按預算執行，如中途新增投固定資產的，需報批后方可實施。要及時對現有帳面固定資產進行一次全面的核實，確保所有資產和財務狀況的真實性。做到帳、物相符，制度規范有序。建立定期的財務審計制度，進一步加強財務監督。同時，加強對各林場的財務監督和指導，不定期地對各場財務狀況進行督查，以便發現問題及時進行整改。嚴格財務報批制度，加強內部財務管理。

1.7強化林場生產經營驗收

對被列入當年生產經營的項目，事先都要嚴格按規定編制生產設計方案，明確生產經營范圍、投資規模、時間和質量要求等。平時要加強對項目的跟蹤和檢查，發現問題及時整改，項目完成后要及時組織驗收和建立檔案。要切實加強對重點項目的督查，并組織專項審計。

2.總結語

總而言之，為確保國有林場經營方式改革的順利進行，必須首先落實各項改革政策。妥善解決相關問題。只有在各項改革政策落實到位，才能保證國有林場經營方式改革任務的完成，才能真正實現國有林場經營發展的總體目標。

【參考文獻】

篇10

關鍵詞：林業；發展現狀；國有林場

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432152

1 國有林場的現狀分析

1.1 林場收支不平衡

國有林場的生產生活經費原由政府財政供給變為自付盈虧，現今林場的經濟來源主要是依靠木材的銷售收入。由于當下木材銷售市場疲軟，木材銷售價格低迷，加上生態環境逐漸受重視，保護環境和維持生態平衡的呼聲越來越高，基于這種形勢，很多區域都在實施禁止砍伐樹木的政策，這樣就使國有林場的經濟來源受損，使林場無法保障正常的生產生活運作，雖然有些地區政府在資金上給予一定的補助，但難以從根本上解決問題。很多國有林場都在負盈利經營，生產經營舉步維艱[1]。

1.2 林場土地糾紛、毀林行為頻發

國有林場在劃分林場界限時，雖然與林場周邊附近鄉、鎮、村、屯都簽訂界限協議。有些國有林場所簽的協議不夠健全，導致界限劃分不清，以及隨著土地資源的緊缺及土地的大幅升值，附近的村屯民眾以與林場協議不完善為由強占爭搶林場的土地資源。

1.3 林場管理體系不完善

隨著經濟的發展，時代的進步，國有林場原有的管理體系已不適應當下的經濟大環境，地方政府沒有及時出臺相關的有關林業的改革政策，工資和工作能力不相匹配，無法提高林場員工工作積極性，無法使其認真負責地進行林場的各項工作。此外，由于林場工作環境差、工資待遇低、使國有林場人員流失大，很難留住高水平的人才。而林場現有的員工文化程度較低，不利于林場的技術提升和發展。此外，國有林場在編的人數過多也是其存在的問題之一，很多崗位的閑置人員多也加重了林場的經濟負擔，嚴重影響了國有林場的發展[2]。

1.4 國有林場基礎設施落后

林場都是地處偏遠山區其住房、水、電、路、通信比較落后，有的地方水、電、路、通信都還沒有開通，嚴重影響了林場的正常生產經營活動，制約了林場的發展。

2 改善國有林場當前現狀的對策

2.1 開展新的經營項目

基于國有林場的資金短缺的問題，林場的領導干部應開闊思路，積極探討出解決資金問題有效可行的策略。利用林場本身的優勢和條件，全面開展多種的經營模式，拋棄舊的生產制度，增加多種模式的承包經營責任制。從金融的角度出發，可以采用股份制、招商引資等方法，積極開發第二產業、第三產業，增加國有林場收入。

2.2 完善國有林場的管理制度

國有林業的管理是企業化的管理模式，按照其管理模式必須實行場長負責制，在生產、管理、經營中站主導地位。作為場長應科學的組建企業干部團隊，完善林場的管理制度，在人事管理方面上應打破原有領導和基層人員的界限，優化林場各部門的人事安排。大力開展聘任制度，對員工的工作要劃分責任、制定目標、分配任務等，并定期對各個部門人員進行考核，設置獎勵和懲罰的制度進行有效的管理，摒棄以往平均分配的工資待遇結構，構建有競爭的、積極的工作環境。鼓勵員工提出對林場有建設性的建議，大力調動員工的工作熱情，共同推動國有林場的發展。

2.3 完善協議，嚴厲懲處毀林行為

國有林場在林業發展中占據著重要地位，對于農業的建設，生態環境的維護的貢獻極大。所以，地方政府應將林業中的問題放在首要位置，保障國有林場的權益。要大力開展林業的宣傳活動，將林業的政策、法律法規、森林法普及到周邊的村屯，杜絕違法占地現象，嚴厲懲處偷伐林場樹木、毀地壞林的行為。關于界限協議的簽訂，林場相關負責人應將協議嚴謹化，同時在邊界處立碑將界限劃清，避免因界限不清導致糾紛。執法機關要加大執法力度，從根本上減少國有林場案件的發生[3]。

2.4 加強林場基礎設施建設

各級人民政府要將國有林場發展納入同級政府發展規劃，要將基礎設施建設納入同級政府建設計劃，加大對林場道路、供電供水系統、管護站點用房等基礎設施建設的投入，落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。

3 結 論

國有林場是我國經濟發展的重要組成部分，其為國家的建設，生態的平衡做出了較大的貢獻，目前國有林場的發展出現的新問題備受矚目，筆者站在國有林場現狀的角度，探究出了相應對策，旨在推動國有林場的發展。

參考文獻

[1] 魏天波.淺析國有林場內部控制現狀及其對策[J].全國商情（理論研究），2013，03（11）：35-36.