導語：如何才能寫好一篇中國法制史論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

因此在以追求務實的法學教育環(huán)境中,并沒有得到應有的重視,已經(jīng)成為一門漸趨弱勢化的學科。

運用講授教學法,系統(tǒng)傳遞核心知識

由于中國法制史這門學科是以中國法制發(fā)生、發(fā)展為基本線索,以大量史料為理論來源,具有時間跨度長、涵蓋內(nèi)容廣泛且零散、文字艱深晦澀、專有名詞難以理解等特點,因此教師在采用講授教學法時,要注意兩方面的問題。

(一)優(yōu)化教學內(nèi)容,做到詳略得當,重點突出

在講授宋代法律制度時,教師先簡要介紹宋代的政治、經(jīng)濟文化背景,使學生初步了解宋代在中國封建社會發(fā)展史上具有承前啟后的地位,商品經(jīng)濟的高度發(fā)展不僅促進了科學技術(shù)的提高、文化教育的興盛和思想觀念的更新,還使得宋代法制文明依然居于世界的前列。隨后教師以重點和難點為主線系統(tǒng)講授核心知識體系,在兩宋法制指導思想方面,應重點講授程朱理學和永嘉功利學派對宋代立法思想的影響;在立法活動上,主要講授《宋刑統(tǒng)》、編敕、編例和條法事類;在行政法律制度上,應著重于兩府三司的中央行政機構(gòu)、由御史臺和諫院組成的中央行政監(jiān)察機關(guān)、宋代科舉制度改革和歷紙、磨勘等職官考課制度;在刑事法律制度上,應把重點放在《重法地法》等刑事特別法和折杖法、編配法等宋代獨具特色的刑罰制度上;在民事法律制度上,教師講授的重點是,宋代因佃戶、雇工、婢女等有了民事主體資格而擴大了民事權(quán)利主體范圍,婚姻制度受程朱理學的影響而進一步強化了夫權(quán),宋代物權(quán)體系以所有權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)等為主要內(nèi)容,契約制度以擔保制度、契約中介制度和競標締約制度為主要特色,繼承制度主要是宗祧繼承、戶絕繼承以及女性、遺腹子、私生子、義子、贅婿等的財產(chǎn)繼承;宋代經(jīng)濟法律制度可結(jié)合王安石變法講授方田均稅法、農(nóng)田水利法、青苗法和市易法等,此外還有獨具特色的禁榷律法;在司法制度方面,重點介紹中央司法機關(guān)大理寺、刑部和審刑院,宋代臨時審判機構(gòu)案議、制勘院、推勘院,還應結(jié)合《洗冤集錄》、《折獄龜鑒》和《棠陰比事》等著作講解宋代證據(jù)制度。

(二)從學生熟悉的背景知識人手,激發(fā)學生的濃厚興趣

篇2

筆者就在藥企多年的實際工作，就仿制藥物研發(fā)過程中的專利問題，提出以下思考和建議，主要是立項前的全面檢索專利，立項時的全面進行專利侵權(quán)評估和持續(xù)跟蹤，開發(fā)時的創(chuàng)新點積極保護以及及時關(guān)注專利法有關(guān)藥品研發(fā)的專利規(guī)定。

一、立項前全面檢索專利

由于新藥開發(fā)的特殊性，通常在上萬個候選化合物中選擇出一種具有活性的化合物用作藥用，通常在臨床前或臨床階段沒有通用名，僅有IUPAC命名，而有些藥物的化合物專利從markush（通式）結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，如果僅利用關(guān)鍵詞檢索，其漏檢的可能性較大。建議使用一些比較專業(yè)的數(shù)據(jù)庫如Scifinder、Pharmaproject、reaxys、proquest dialog等，可以使用Scifinder與商業(yè)專利檢索數(shù)據(jù)庫聯(lián)合的檢索方式，一般藥物在專利中的報道分為兩種，具體物質(zhì)和markush（通式）結(jié)構(gòu)的物質(zhì)，在Scifinder中，具體的物質(zhì)被收錄在registry數(shù)據(jù)庫里，通式結(jié)構(gòu)被收錄在mappat數(shù)據(jù)庫中，所以要獲得物質(zhì)相關(guān)的所有專利，就要在Scifinder中用結(jié)構(gòu)檢索或者CAS號檢索進行具體物質(zhì)檢索與markush通式結(jié)構(gòu)檢索組合去重，再在如proquest dialog的商業(yè)專利數(shù)據(jù)庫中補充檢索，可以盡可能的查全和縮短工作時間。對于沒有商業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)利用一些免費的官方網(wǎng)站如國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索系統(tǒng)（http：///zljs/），國家重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務平臺（http：//.cn/）、美國專利商標局查詢（http：//uspto.gov/）、歐洲專利局（http：///）進行國際專利分類號（IPC）檢索與其它綜合檢索方式聯(lián)合檢索。

二、立項時全面進行專利侵權(quán)評估和持續(xù)跟蹤

研發(fā)立項時，避免擬立項的新藥研發(fā)項目可能侵犯相關(guān)藥品專利權(quán)，即要了解相關(guān)藥品的知識產(chǎn)權(quán)狀況，重點是核心的化合物專利、晶型專利、目標適應癥專利、擬采用的合成工藝專利、制劑專利的地域分布、保護期限、是否中國授權(quán)等真實的法律狀態(tài)信息和授權(quán)的保護范圍。認真分析項目與專利的權(quán)利要求，對于近期不可能繞開的授權(quán)專利，在掌握充分證據(jù)的情況下，提出無效宣告請求；對于未授權(quán)的，可以提公眾意見，使其盡可能不授權(quán)或使其授權(quán)范圍縮小，掃清研發(fā)障礙；對于沒有充分證據(jù)的情況下，可以通過尋求許可、轉(zhuǎn)讓或合作等方式開發(fā)。

另外根據(jù)我國專利法的規(guī)定，國內(nèi)專利申請從申請日到公開日，有18個月的保密期，在此期間上述處于保密狀態(tài)的藥品專利信息無法通過公開的檢索平臺得到，解決方法是連續(xù)跟蹤公開的專利申請信息并密切關(guān)注其法律狀態(tài)信息。另外PCT申請進入我國國家階段的時間為從優(yōu)先權(quán)日起算30個月，可以寬限2個月，對研發(fā)構(gòu)成障礙的未進入中國國家階段的PCT專利，要密切跟蹤其是否進入中國，以及在中國的法律狀態(tài)信息。

在研發(fā)立項階段，具有中國同族專利申請的歐美專利的法律狀態(tài)信息對于我們評價中國專利的法律狀態(tài)具有重要的參考價值，特別是審查文檔中，審查員引入的參考文獻，對于尋找無效證據(jù)、公眾意見陳述證據(jù)都有重要的作用。由此可知各國的法律狀態(tài)信息對于立項的專利評估是非常有意義的，常用的中美歐法律狀態(tài)的查詢方法有：

1、中國法律狀態(tài)檢索：

入口1：中國知識產(chǎn)權(quán)局法律狀態(tài)檢索，http：///zljs/searchflzt.jsp只提供中國1985年至今公告的中國專利法律狀態(tài)信息。

入口2：國家重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務平臺http：//.cn/，點擊石油化工產(chǎn)業(yè)進入檢索框，用申請?zhí)柣蛘吖_號進行檢索，在結(jié)果中點擊法律狀態(tài)進行查看。

2、美國專利法律狀態(tài)檢索：進入美國專利商標局查詢http：//patft.uspto.gov/，進入后，點擊public pair public pair輸入驗證碼輸入申請?zhí)枴＠柕忍柎a信息查詢Status為法律狀態(tài)。

3、歐洲專利法律狀態(tài)檢索

查詢方法1：登陸http：///advancedSearch？locale=en_EP，對應簡單檢索和高級檢索，檢索入口有申請?zhí)枺_號，申請日期，公開日期，優(yōu)先權(quán)號，申請人等11個檢索入口，高級檢索可以進行字段間的簡單邏輯組配檢索。點擊檢索結(jié)果左側(cè)欄中的INPADOC legal status可以查看各國法律狀態(tài)。需要注意：inpadoc提供的法律狀態(tài)信息依賴于各國專利局，因為滯后期等原因不能確保其時效性和準確性，僅供參考。

查詢方法2：登陸https：///regviewer，對應簡單檢索和高級檢索，檢索入口有申請?zhí)?，公開號，申請日期，公開日期，優(yōu)先權(quán)號，申請人等11個檢索入口，高級檢索可以進行字段間的簡單邏輯組配檢索。如輸入專利號后在左側(cè)有縱覽數(shù)據(jù)，法律狀態(tài)，事件歷史，引用文獻，同族專利，審查過程文件六種顯示類別，進行相應查看即可。需要注意：該數(shù)據(jù)庫只提供歐洲專利申請或者指定歐洲的PCT專利申請的法律狀態(tài)，所以不能提供其他國家的信息。

三、開發(fā)時創(chuàng)新點的及時保護

近年來，許多跨國藥企為了延長其一線專利藥品的獨占銷售時間，通常采取申請組合專利的策略，即通式結(jié)構(gòu)專利為首，在該專利到期前又申請衍生物專利（如溶劑化物、水合物、晶型等），最后再申請藥物組合物專利、藥物用途專利等，以延長該專利藥的市場壟斷期限。

在仿制藥的研發(fā)過程中，醫(yī)藥企業(yè)不應僅立足于仿制，而是要做到仿創(chuàng)結(jié)合，在仿制藥的基礎上自行開發(fā)該藥后續(xù)衍生物的專利技術(shù)。如在仿制藥的研發(fā)過程中，應在檢索的基礎上，注意對原有工藝的優(yōu)化，申請新的制備方法專利，找到新晶型、水合物、溶劑化物、新的復方、新的制劑組合物等新的創(chuàng)新點并積極的申請專利，形成具有競爭價值的一系列專利。做到所開發(fā)藥物不與新晶型、水合物、溶劑化物等衍生物專利中的任何一個專利藥品產(chǎn)生侵權(quán)行為，在國內(nèi)原始化合物專利到期后，可以真正市場，而不受衍生物專利的阻礙。

四、關(guān)注專利法關(guān)于藥品研發(fā)階段的特殊規(guī)定：

將藥品的試驗研究行為排除在專利侵權(quán)行為之外，多數(shù)國家對此都有較為明確的法律規(guī)定“美國是率先對此作出立法的國家之一”，例如Bolar例外，“美國專利法第271條（e）款中規(guī)定：在美國制造、使用、許諾銷售、銷售或者向美國進口被授予專利的發(fā)明的行為，如果單純是為了依照有關(guān)法律的規(guī)定獲得并提供為制造！使用或者銷售藥品或者獸醫(yī)用生物產(chǎn)品所要求的有關(guān)信息，則不構(gòu)成侵犯專利權(quán)的行為?！睔W洲共同體專利公約（eommunityPatenteonvention）第27條（b）項規(guī)定：“為試驗目的而從事的與專利發(fā)明的客體有關(guān)的行為被免除侵權(quán)責任”。

我國2010版專利法第69條第5項等同于美國的Borla例外抗辯：規(guī)定為提供行政審批所需要的信息，制造、使用、進口專利藥品或者專利醫(yī)療器械的，以及專門為其制造、進口專利藥品或者專利醫(yī)療器械的，不構(gòu)成侵犯專利權(quán)。此條款明確研發(fā)階段更有利于仿制藥物的研發(fā)與生產(chǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：郵政儲蓄；股權(quán)多元化；社區(qū)金融

一、郵儲銀行面臨的困境

(一)郵政儲蓄缺乏真正的獨立性，可能成為郵政集團公司的“提款機”

根據(jù)2005年在國務院常務會議上通過的《郵政體制改革方案》，組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構(gòu)；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務；成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務規(guī)范化經(jīng)營。過去郵政儲蓄和普通郵政業(yè)務在賬務、人員和辦公設施上沒有分開。自從1998年郵政與電信分開后，郵政業(yè)務長期處于虧損狀態(tài)，2003年國家取消了對郵政部門的補貼，而郵政儲蓄由于可以從人民銀行獲得遠高于儲戶存款利率的轉(zhuǎn)存款利率，因此利息差額成為郵政部門重要的盈利來源，并用來補貼普通郵政業(yè)務。因此這次郵政體制改革觸動了很多郵政員工的基本利益，郵政內(nèi)部缺乏改革的積極性，按照銀監(jiān)會制定的改革進程，郵政儲蓄銀行應該在2006年12月掛牌，可到2007年3月，郵政儲蓄銀行仍未正式成立。新成立的郵政儲蓄銀行仍然由中國郵政集團公司全資所有，中國郵政集團公司總經(jīng)理劉安東出任郵儲銀行董事長，國家郵政局郵政儲匯局原局長陶禮明出任郵儲銀行行長。郵政儲蓄銀行仍然與郵政集團公司保持著緊密聯(lián)系，缺乏真正的獨立性。若郵政集團公司的普通郵政業(yè)務繼續(xù)虧損，國家又不對其進行財政補貼，郵政儲蓄銀行不可避免地將成為郵政集團公司的“提款機”，這對剛剛組建、缺少盈利方式的郵儲銀行更為不利。

(二)郵儲銀行資本金較少，資本充足率不足

由于郵政儲蓄銀行沒有上市，并且由郵政集團公司全資所有，缺少戰(zhàn)略投資者，因此資本金較少，注冊資本金為200億元，為其母公司郵政集團公司的1/4，資本金數(shù)額僅相當于一家中等規(guī)模的股份制商業(yè)銀行。隨著郵儲銀行的發(fā)展，面臨的風險可能逐步擴大，資產(chǎn)規(guī)模的擴大也要求注入更多的資本金。提高資本充足率不僅能增強銀行抵御金融風險的能力，還能增加在金融市場上的信譽。資本金較少，資本充足率不足一直都是國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行面臨的難題，為了滿足資本充足率要求，國內(nèi)銀行通過上市，發(fā)行次級金融債券，獲得外匯儲備注資等方式來增加資本金，而郵儲銀行在成立開始就面臨著資本金的“先天不足”，沒有引進戰(zhàn)略投資者，也沒有通過進行股份制改造上市融資。

(三)公司治理結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制和風險防范機制薄弱

郵政儲蓄部門只是郵政局的一個內(nèi)設職能部門，而不是獨立法人機構(gòu)，因此沒有建立完善的內(nèi)控機制和風險防范機制。雖然銀監(jiān)會對郵政儲蓄具有監(jiān)管權(quán)利，但實際上操作起來比較難，這就造成了“外部監(jiān)管者”的缺位。郵政儲蓄風險不斷積聚，工作人員風險意識淡薄，內(nèi)部稽核力度不夠，規(guī)章制度沒有落到實處，因此郵政部門擠占、挪用郵儲資金現(xiàn)象比較嚴重，資金案件也時有發(fā)生。成立郵政儲蓄銀行雖然有助于加強操作風險等風險的防范和銀監(jiān)會的監(jiān)管，但因為上述歷史原因風險防范機制需要時間去完善，在銀行成立后短時間內(nèi)仍會顯得薄弱。

從公司治理結(jié)構(gòu)來看，按照銀監(jiān)會的要求，郵政儲蓄銀行的籌建須按照“三會分設、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的公司治理原則，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和高級管理層制度。然而郵政儲蓄銀行由中國郵政集團公司全資所有，郵政集團公司也就是郵政儲蓄銀行的唯一股東，存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在股權(quán)透明和股權(quán)多元化基礎之上的，股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一將會影響董事會、監(jiān)事會發(fā)揮自己的作用和履行自身職能，公司內(nèi)部也缺乏利益制衡。

(四)缺乏專業(yè)性金融人才，人員業(yè)務素質(zhì)不高

根據(jù)《中國金融年鑒2005》，2004年郵政儲蓄人員為224843人，非正式職工占總?cè)藬?shù)的53.7%,大專以上文化程度占總?cè)藬?shù)的67%。郵政儲蓄隸屬于郵政部門，郵政儲蓄與其他郵政部門工作人員混崗作業(yè)，尤其是基層從業(yè)人員與郵政頻繁換崗等問題嚴重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗及專業(yè)化管理。郵政儲蓄由于長期“只存不貸”，因此造成郵政儲蓄工作人員缺乏信貸經(jīng)驗，對地區(qū)信貸需求不了解，不懂信貸正規(guī)程序。另外絕大部分郵政儲蓄資金很長一段時期交存人民銀行，沒有任何風險，因此郵政儲蓄相應缺乏風險管理人才。

(五)面臨激烈的競爭

外資銀行在資產(chǎn)規(guī)模、管理體制、金融創(chuàng)新能力，人才引進等方面均要領(lǐng)先于郵政儲蓄銀行。外資銀行相對于郵儲銀行的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：(1)外資銀行除可以開展傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務外，也可以開展投資銀行業(yè)務。由于我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定商業(yè)銀行不能進行混業(yè)經(jīng)營，所以郵儲銀行在業(yè)務范圍上要窄于外資銀行。(2)在華的外資銀行資本雄厚，并且受到母國銀行的支持，金融服務水平很高。而郵儲銀行服務水平較低，一直都被客戶所詬病，電子化和信息化建設要落后于外資銀行。(3)外資銀行具有良好的激勵制度和較高的工資待遇。過去郵政儲蓄由于是郵政局內(nèi)設部門，人事調(diào)動都采取上級任免方式，“官本位”現(xiàn)象嚴重，另外工資水平也要遠低于外資銀行，不能吸引住優(yōu)秀人才。(4)外資銀行通常按照經(jīng)濟區(qū)域設置分支機構(gòu)，注重成本—收益原則，而郵儲銀行和國有商業(yè)銀行一樣都是按照行政區(qū)域設置分支機構(gòu)。

“四大”國有商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行等中資銀行長期與郵政儲蓄在儲蓄業(yè)務上存在著競爭，與郵政儲蓄銀行相比，中資銀行在公司治理結(jié)構(gòu)、硬件設備、服務水平和資金實力等方面存在優(yōu)勢。郵政儲蓄銀行由于與郵政集團公司共用辦公地點，場所普遍小于其他商業(yè)銀行，安全設施存在著隱患。郵政儲蓄過去只能開展對私業(yè)務，不能開展對公業(yè)務，因此在客戶爭奪上不如其他商業(yè)銀行。

農(nóng)信社是郵政儲蓄銀行在農(nóng)村金融市場最大的對手。農(nóng)信社雖然在資產(chǎn)質(zhì)量、支付結(jié)算體系上不如郵儲銀行，但是農(nóng)信社已經(jīng)在農(nóng)村開展業(yè)務50多年，具有豐富的信貸經(jīng)驗，目前正在加大改革力度，有些地方農(nóng)信社已經(jīng)重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，并逐步實現(xiàn)省內(nèi)和跨省的通存通兌。郵政儲蓄在2006年才開始開展小額質(zhì)押貸款業(yè)務，明顯要差于農(nóng)信社。

二、郵政儲蓄銀行的出路探討

(一)修改相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)，完善征信體系

由于有些經(jīng)濟法律法規(guī)立法較早，隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，某些法律條款已經(jīng)顯得過時。另外一些法律法規(guī)規(guī)定的條件比較苛刻，法律之間相互存在著沖突，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻力。因此為了適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展，立法部門應該對不合時宜的法律法規(guī)進行修改完善。例如應該修改《擔保法》，放寬對抵押物的限制，解決農(nóng)民貸款難的問題；修改《商業(yè)銀行法》，允許商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營。

征信體系作為金融生態(tài)環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)，必須加快征信體系建設，其主要措施有：(1)培養(yǎng)公民以及企業(yè)的信用意識。人民銀行、銀監(jiān)會可以聯(lián)合教育部門開展誠信教育，樹立“崇尚信用”的良好風氣。(2)促進征信法律法規(guī)建設。國家應該制定一部《征信法》為征信體系建設提供法律依據(jù)和保障。(3)建立齊備的信用資料數(shù)據(jù)庫。人民銀行和金融監(jiān)管部門應該協(xié)同合作，及時采集公民和企業(yè)的信用資料，并實現(xiàn)信用資料全國共享，對所有人開放查詢。

(二)國家應對普通郵政業(yè)務進行適當補貼

郵政業(yè)務由于資費偏低，一直低于成本，有些農(nóng)村網(wǎng)點收不抵支。以前，郵政虧損主要靠電信盈利來彌補，1998年郵電分家后，國家向郵政提供財政補貼一直持續(xù)到2003年，這以后主要靠郵政儲蓄盈利來彌補郵政虧損，2006年郵政資費有所上調(diào)仍不可徹底解決郵政業(yè)務虧損的問題。為了防止郵政集團公司挪用郵儲銀行資金，促進郵儲銀行的初期發(fā)展，國家應該對經(jīng)營成本較大的郵政業(yè)務進行適當補貼。2006年我國財政收入超過了3.9萬億元，比2005年增加約8000億元，這就為恢復對郵政的財政補貼提供了可能性。同時，郵儲銀行應該引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成股東相互制衡的局面，防止單一股東挪用郵儲銀行資金的現(xiàn)象。

(三)郵儲銀行應努力增加資本金

由于郵儲銀行的母公司——中國郵政集團公司自身資本金較少，盈利較少，所以郵政儲蓄銀行不能完全寄希望于母公司增加資本金注入，必須依靠其他途徑增加資本金。為了達到資本充足率規(guī)定目標，郵儲銀行可以通過下列方式增加資本金：(1)郵儲銀行積極開展業(yè)務創(chuàng)造利潤，通過自身積累將一部分利潤轉(zhuǎn)化為資本金。由于郵儲銀行缺少盈利模式，利潤留成較少，這條途徑將會遇到一定阻礙，影響資本金的增加。(2)引進戰(zhàn)略投資者。目前存在著很多想進入中國金融市場的國外金融機構(gòu)，它們具有資金雄厚，管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)點，郵儲銀行應該利用這一契機，吸收戰(zhàn)略投資者。這不僅能為郵儲銀行增加資本金，實現(xiàn)股權(quán)多元化，還能利用國外金融機構(gòu)先進的管理技術(shù)來促進郵儲銀行發(fā)展。(3)上市融資。郵儲銀行應該進行股份制改造，在國內(nèi)外證券市場爭取上市。目前中國工商銀行、建設銀行和中國銀行都在多地進行了上市，股價較高。(4)爭取外匯儲備注資郵儲銀行。我國外匯儲備已經(jīng)超過一萬億美元，國家在2007年內(nèi)將成立外匯投資公司，先前成立的中央?yún)R金公司已經(jīng)向建設銀行和中國銀行注資450億美元，郵政儲蓄銀行也應該向外匯儲備管理部門申請注資。

(四)加強風險防范機制和內(nèi)控機制的建設

郵政儲蓄銀行建立后，其面臨的風險會增加，信用風險、操作風險和市場風險等風險將會影響到郵儲銀行的正常經(jīng)營，所以為了保證郵儲銀行穩(wěn)健運營，在其成立之初就應該建立完善的風險防范機制和內(nèi)控機制。郵儲銀行對于風險防范機制建設可采取針對性的措施：(1)在銀行內(nèi)部建立良好的風險管理文化。培養(yǎng)銀行全體職員的風險意識，把風險管理思想貫穿到銀行運作經(jīng)營中的每個環(huán)節(jié)中去，把業(yè)務拓展和風險管理時時結(jié)合在一起，風險管理部門和業(yè)務拓展部門應及時交流溝通。(2)投入資金改善銀行的硬件設備。目前許多郵政儲蓄網(wǎng)點存在著安全隱患，特別是農(nóng)村網(wǎng)點設施條件較差。郵儲銀行應該逐步投入資金，建立起安全保障和監(jiān)控系統(tǒng)。(3)建立垂直、獨立的風險管理部門。總行、省行和分支行都應建立起風險管理部門，并且實現(xiàn)垂直領(lǐng)導，保證風險管理部門的獨立性。(4)提高風險管理人員素質(zhì)。過去郵政儲蓄對風險管理重視不夠，尤其是對新增的信用風險控制不力，所以要加強對風險管理人員的知識培訓，從社會招聘專業(yè)的風險管理人員，補充風險管理隊伍。

風險防范機制和內(nèi)控機制聯(lián)系緊密，內(nèi)控是銀行治理的關(guān)鍵，只有建立嚴密的內(nèi)控機制才能真正地抵御金融風險的發(fā)生。郵儲銀行可通過以下途徑入手建立內(nèi)控機制：(1)建立新的規(guī)范可行的規(guī)章制度。郵儲銀行應該在過去建立的規(guī)章制度基礎上，根據(jù)銀監(jiān)會制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價試行辦法》重新制定嚴格的規(guī)章制度。(2)建立有效的風險評估和監(jiān)測制度。對影響郵儲銀行經(jīng)營的各種風險進行跟蹤分析，以便及時發(fā)現(xiàn)和化解風險。運用一定的風險管理技術(shù)，收集業(yè)務資料，建立合適的風險計量模型用來測算風險，提供風險預警。(3)對銀行各部門進行授權(quán)，明確各部門的權(quán)利和責任，防止出現(xiàn)越權(quán)操作的行為，尤其是加強對銀行高管的管理，杜絕銀行高管的違法違規(guī)行為。(4)遵循真實性、規(guī)范化、謹慎性和監(jiān)督性的原則建立嚴格的會計制度，進行會計監(jiān)督，保證會計工作相互制約牽制，要經(jīng)常對會計各個崗位、各項業(yè)務進行檢查。

(五)加快人才培養(yǎng)，提高員工業(yè)務素質(zhì)

郵政儲蓄人員素質(zhì)比較低，缺乏金融專業(yè)知識是一個普遍性的問題，因此培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的人才，提高人員的學歷水平迫在眉睫。為了解決此問題，首先應該聘請人民銀行、銀監(jiān)會和其他商業(yè)銀行工作人員對郵政儲蓄人員進行業(yè)務和法律法規(guī)培訓，使其掌握金融業(yè)務程序、風險防范方法和市場營銷知識；其次應該利用其他金融機構(gòu)撤并的機會，提供良好待遇，吸收其他銀行的工作人員，彌補郵政儲蓄銀行工作人員的短缺；還可以公開招聘金融學專業(yè)大學畢業(yè)生，提高郵政儲蓄銀行員工的整體學歷水平。

(六)發(fā)展社區(qū)金融，形成自身的特色

2006年3月銀監(jiān)會主席劉明康稱郵政儲蓄將改造成為社區(qū)銀行?！吧鐓^(qū)銀行是由地方自主設立和運營的商業(yè)銀行，它從其運營的社區(qū)吸收資金并運用于該社區(qū)，而且不隸屬于某一家銀行持股公司。社區(qū)銀行的特征是以私營為主、特定區(qū)域經(jīng)營、規(guī)模較小、以特定社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和個人客戶為服務對象”(注：徐鑫.關(guān)于我國社區(qū)銀行定義的辨析[J].上海金融學院學報,2006(1).)。按照這個定義，我國目前還沒有社區(qū)銀行。郵政儲蓄銀行改造成為真正的社區(qū)銀行首先面臨法人結(jié)構(gòu)的障礙，郵政儲蓄銀行是一家全國性質(zhì)的銀行，而改造成社區(qū)銀行后，要把地區(qū)分行和支行一級變成獨立的盈虧核算單位，郵政儲蓄銀行總行不再具有一級法人資格；其次，總行對地方分支行的控制力減弱后，地方分支行又缺乏風險控制能力，這樣對我國金融業(yè)的發(fā)展來說是一個很大的隱患。因此，郵政儲蓄銀行不宜走社區(qū)銀行之路。而社區(qū)金融是不同于社區(qū)銀行的概念?！吧鐓^(qū)金融實際上是商業(yè)銀行發(fā)展零售業(yè)務的一種模式，即以一定社區(qū)為中心，將銀行零售業(yè)務向社區(qū)客戶縱深拓展，進而輻射周邊地區(qū)及人群。社區(qū)金融幫助銀行細分市場，可以集中精力對某一細分市場中的客戶進行了解分析，從而有針對性地開展金融業(yè)務。”

郵政儲蓄銀行發(fā)展社區(qū)金融，自身的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一是擁有良好的企業(yè)形象。郵政儲蓄依靠借記卡“綠卡”為居民存取款、消費、轉(zhuǎn)賬結(jié)算提供了快捷便利的服務，特別是農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)民出外務工，子女上學都優(yōu)先選擇“綠卡”，郵政儲蓄已經(jīng)在居民中取得了良好的形象。因此郵政儲蓄銀行應該利用郵政的良好形象與社區(qū)客戶建立良好的關(guān)系，建立客戶信用檔案，提供靈活便利的金融產(chǎn)品，并不斷開拓和培育新客戶。二是擁有很多網(wǎng)點,農(nóng)村網(wǎng)點比重較大，城市網(wǎng)點深入社區(qū)。因此應大力發(fā)展中間業(yè)務，為社區(qū)居民提供便利的金融服務，例如在居民小區(qū)設立ATM機。另外郵政儲蓄銀行應該重視社區(qū)中的中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融需求，為個體工商戶、養(yǎng)殖戶、下崗工人等提供短期融資服務。由于國有四大銀行重點對象是國有企業(yè)，中小企業(yè)貸款較困難，因此郵政儲蓄銀行應該發(fā)揮它的區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)查中小企業(yè)的信用狀況，對信用較好的企業(yè)應該滿足其貸款需求，同時還可以利用發(fā)達的匯兌、結(jié)算業(yè)務為中小企業(yè)服務，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

總之，郵政儲蓄銀行若要與工行、建行等商業(yè)銀行和農(nóng)信社競爭，必須以異求存，具有清楚的市場定位才能夠立足。

參考文獻：

[1]吳瑞玲.淺談加強農(nóng)村郵政儲蓄網(wǎng)點風險的防范[J].郵政研究，2006(5).

篇4

關(guān)鍵詞： 中國特色新型智庫；文化軟實力；傳播

伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，公眾對政府決策的科學化和專業(yè)化要求日益提高。在此背景下，深入推進中國特色新型智庫建設，成為完善國家治理體系和提升公共管理能力的關(guān)鍵。本文從提升文化軟實力視角，對中國特色新型智庫作用發(fā)揮進行初步研究，以期深化認識，為全面提升中國特色新型智庫軟實力和影響力提供理論指導。

一、文化軟實力提升的關(guān)鍵：話語權(quán)

1. 文化軟實力概念的提出

軟實力是文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量，是世界各國制定文化戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的一個重要參照系?！败泴嵙Α保⊿oft Power）的概念是由美國哈佛大學教授小約瑟夫?奈提出來的。1990年，他分別在《政治學季刊》和《外交政策》雜志上發(fā)表《變化中的世界力量的本質(zhì)》和《軟實力》等一系列論文，并在此基礎上出版了《美國定能領(lǐng)導世界嗎》一書，提出了“軟實力”的概念。約瑟夫.奈指出，一個國家的綜合國力既包括由經(jīng)濟、科技、軍事實力等表現(xiàn)出來的“硬實力”，也包括以文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實力”?！坝矊嵙蛙泴嵙σ廊恢匾?，但是在信息時代，軟實力正變得比以往更為突出。”

軟實力是文化和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的力量，是世界各國制定文化戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的一個重要參照系。國家軟實力是國家綜合力的一個重要組成部分，每個國家都想盡力提高自身的軟實力，提高本國在世界上的影響力。

2.文化軟實力的重要指標：話語權(quán)

話語權(quán)是傳播學概念，指輿論主導力。國際話語權(quán)是指通過話語傳播影響輿論，塑造國家形象和主導國際事務的能力。話語權(quán)是文化軟實力的重要指標。換言之，一個國家是否具有話語權(quán)，是這個國家文化軟實力強弱的反映。

話語權(quán)包括理論、思想、價值、理念、議題、政策、主張等。話語傳播涉及“說什么”、“誰來說”、“何時說”、“怎么說”等環(huán)節(jié)。衡量尺度是“說了算不算”。擁有話語權(quán)，就能通過議題設置，占據(jù)輿論制高點，引導輿論，使之導向有利于己的方向，從而達到宣傳塑造形象的目的。

話語權(quán)是文化軟實力的重要指標。因此，為塑造國家的良好形象，謀求在國際競爭中的有利地位，各國無不努力創(chuàng)造于己有利的輿論環(huán)境。因此，話語權(quán)成為提升文化軟實力的新的戰(zhàn)略制高點。

而從社會學角度理解，話語權(quán)簡言之即說話權(quán)，是控制輿論的權(quán)力。在當代社會生態(tài)中，話語權(quán)就是指媒介在對受眾群體產(chǎn)生傳播效果的潛在的現(xiàn)實影響力。

在文化全球化時代，一個國家的文化對世界文化具有很大的貢獻力，該國就會在國家話語權(quán)之爭中贏得主動地位。文化有深度，話語權(quán)才有力度；話語權(quán)有力度，易擴張文化影響力；話語權(quán)的強勢，更會促進文化的推廣。話語技巧高超，加之高質(zhì)量、高品質(zhì)的文化內(nèi)涵，會促進話語權(quán)更強，并有恒久的生命力。

在這樣的背景下，提升中國特色新型智庫的話語權(quán)，是提升我國文化軟實力的應有之義。

二、當前中國特色新型智庫存在的不足

1.中國特色新型智庫的思想觀點不易被公眾所接受。

當前，由于社會的信任危機，很多中國民眾對國內(nèi)智庫發(fā)出的聲音經(jīng)常抱著一種狐疑的態(tài)度。但不可否認，中國智庫本身的確也缺乏足夠的公信力。一些智庫在發(fā)展過程中面臨喪失自己的觀點和獨立性的風險。所以說，如果中國特色新型智庫不能在國內(nèi)產(chǎn)生政策影響力，在國際上也很難被承認。

2.研究領(lǐng)域相對狹窄，缺乏國際影響力

中國智庫很少有鮮明的、突出的全球研究視野，很多的全球性戰(zhàn)略議題都是國外智庫研究引起強烈的社會反響后，國內(nèi)的智庫才開始研究，從而在話語權(quán)和影響力上落后于國外，并在政策上受制于人。歐美等發(fā)達國家智庫主導著國際社會事務的話語權(quán)，而中國智庫僅專注自身發(fā)展問題，埋頭做國內(nèi)公共政策研究，很少參與國際性、全球性事務，更很少有機會在國際組織或會議中表達觀點，缺乏國際影響力，在世界舞臺上處于一種集體“失語”的狀態(tài)。

3.研究方法的落伍導致國際化研究能力的落后

當前中國絕大多數(shù)智庫目前基本上是處在忙著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的階段，缺乏全球化的思維、國際化的眼光和前瞻性、系統(tǒng)性的研究能力。很多智庫過去奉行“深入研究，寫出優(yōu)秀的報告，客戶會自動找上門”的準則。在信息爆炸的當下，每天會有不斷增多的新技術(shù)被創(chuàng)造出來，這就要求智庫不斷去尋找更加高效便捷的技術(shù)手段用于技術(shù)的收集、分類和分析工作，通過多樣化的媒體傳播工具把研究成果推送到各個不同的目標受眾和潛在客戶手中。

綜上所述，提升我國文化軟實力的關(guān)鍵是擴大文化傳播力和輻射力，而傳播力的增強關(guān)鍵在于中國特色新型智庫的作用發(fā)揮。

三、提升我國文化軟實力的對策建議

1.強化議程設置，發(fā)出中國自己的聲音

在國際傳播的大格局內(nèi)，打造具有較高傳播影響力的智庫，日益成為一個媒體乃至一個國家提升自身文化競爭力的重要追求。在全球傳播的大環(huán)境中，必須強化中國特色新型智庫參與議程設置的能力，抓住一些重要契機，發(fā)出中國自己的聲音，逐漸形成自己的話語權(quán)，甚至話語強勢，真正提升傳播影響力，成為品牌化的國際一流智庫。

2.打造中國特色新型智庫，發(fā)揮智庫的傳播作用

目前我國智庫在國際上的影響力還很小，與中國國力不相適應。一般我們談到提升國際傳播能力，似乎只關(guān)媒體的事。作為輿論產(chǎn)生的重要源頭，智庫本身的傳播作用沒有得到應有的重視。

中國智庫目前更多局限在對我國政策的解讀、闡釋，很少提出能夠主導國際話語的概念和戰(zhàn)略名詞，往往在別人的框架下跟隨討論。

所以，中國特色新型智庫要善于利用大眾媒體將成果轉(zhuǎn)化為影響國際輿論的資源。政府要鼓勵中國特色新型智庫從幕后走到臺前，專家學者應主動聯(lián)系媒體采訪，不應該僅僅局限于國內(nèi)媒體，而應該接受國際知名媒體采訪或者在國際知名媒體上發(fā)表文章，從而轉(zhuǎn)化為影響國際輿論的資源。

3.樹立國際傳播觀，加強文化輸出

鑒于我國大部分智庫把自己的研究選題局限于當前的國內(nèi)事務，應引導和鼓勵我國智庫拓寬研究視野，不局限于中國，而是更加關(guān)注與本國密切相關(guān)的全球性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，如能源問題、環(huán)境保護問題、全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、反恐等，并力爭在這些領(lǐng)域提出能夠讓其他國家爭相討論的理念、名詞和觀點。

此外，政府還應從政策上對智庫加以引導，對國際傳播效果好的智庫予以支持，使我國智庫逐步樹立國際傳播觀念，做到“研究”和“傳播”并重。推動我國媒體特別是外宣媒體更多地翻譯和報道智庫適合向國際社會傳播的研究成果，向國際社會發(fā)出中國智庫的聲音。

[參考文獻]

[1]姜捷：新階段加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干思考[J].中州學刊，2008（9）：155-156.

[2] 陳穎：論新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新[J].理論與當代，2011（4）：38-41.

[3] 陳一新：黨委核心智庫建設的理論與實踐問題[J].政策t望，2011（8）：10-16.

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[5] 徐曉虎 陳圻：智庫研究的歷史演進及其趨勢[J].重慶社會科學，2011（8）：105-108.

篇5

    一、宋令立法模式及編纂體例的變化

    在神宗以前，宋令基本沿用唐《開元令》的內(nèi)容和編纂體例，同時制定了少量的單行令。神宗于元豐年間進行了立法改革，令的修訂模式、編纂體例等都發(fā)生了變化。

    (一)宋令修訂形式的變化

    北宋前、中期令的制定仿唐令的形式，即制定獨立的令典。神宗以后，不再制定令典，而是將令與(編)敕⑥、格、式一起編訂“敕令格式”法律匯編。“敕令格式”匯編不僅有綜合性的，還有僅涉及一司一路一州或某些專門問題的，與此相適應，令也分綜合性的、涉及一司一路一州或某些專門問題的。自神宗時起至宋末，各朝都是制定一部綜合性的“敕令格式”法律匯編及大量的專門的“敕令格式”法律匯編。

    宋令修訂形式的變化實際上也是其立法模式的變化。北宋前、中期，沿用唐及五代的立法模式，即以編敕對律、令、格、式進行修改、補充。元豐二年(1079年)六月，左諫議大夫安燾等上報新修訂的《諸司敕式》時，神宗諭燾等曰：“禁于已然之謂敕，禁于未然之謂令，設于此以待彼之謂格，使彼效之之謂式”。此后，“凡入笞、杖、徒、流、死，自名例以下至斷獄，十有二門，麗刑名輕重者，皆為敕；自品官以下至斷獄三十五門，約束禁止者，皆為令；命官之等十有七，吏、庶之賞等七十有七，又有倍、全、分、厘之級凡五等，有等級高下者，皆為格；表奏、帳籍、關(guān)牒、符檄之類凡五卷，有體制楷模者，皆為式。”⑦神宗所諭實際是對(編)敕、令、格、式的屬性及功能的更定，此后，(編)敕、格、式的屬性和立法功能都較北宋前、中期發(fā)生重大變化，其中格在性質(zhì)上由綜合性法律規(guī)范變成為行政性法律規(guī)范，即令的量化性、細則性的規(guī)定。式在性質(zhì)上由令的量化性、細則性規(guī)定變成為公文程式。(編)敕不僅性質(zhì)發(fā)生變化，其立法功能也發(fā)生變化，即不再是綜合性的法律規(guī)范，而變成為刑事法律規(guī)范，在功能上只對律作修改、補充，而不能對令、格、式進行修改、補充。宋朝政府遂采用直接對(編)敕、令、格、式進行修訂的方式，對施行中的(編)敕、令、格、式進行修改和補充，從而形成對(編)敕、令、格、式進行統(tǒng)一修訂，即編訂“敕令格式”法律匯編這一新的立法模式。

    (二)宋令編纂體例的變化

    神宗以前，宋令的篇目結(jié)構(gòu)與唐令相同，如《淳化令》一如唐令，為27篇30卷。神宗元豐以后，宋令的篇目發(fā)生變化：自神宗元豐時起至南宋孝宗初年，在編訂“敕令格式”法律匯編時，對制、敕等實行“各隨其罪，厘入諸篇，以約束為令、刑名為敕、酬賞為格，更不分門。”⑧令的分類及篇目不很規(guī)范。以上述體例編纂的“敕令格式”法律匯編存在不便查閱的缺點，故在哲宗統(tǒng)治初年，受到許多批評。如元祐元年(1086年)三月，右諫議大夫?qū)O覺即對《元豐編敕令格式》指出：“臣竊聞中外之議，以為今日之患，切于人情者，莫甚于《元豐編敕》細碎煩多，難以檢用。而因事立法，不可通行者，其間不一。雖有老于為吏，習于用法者，亦或莫能通曉。至有一條分為四、五，緩急不相照會，其細碎如此，豈所謂王者之法如江河，使人易避而難犯也？”⑨大臣蘇頌也指出：“熙寧以前編敕，各分門類，以類相從，約束賞刑，本條具載，以是官司便于檢閱。元豐敕則各隨其罪，厘入諸篇，以約束為令，刑名為敕，酬賞為格，更不分門，故檢用之際，多致漏落”。

    于是朝廷令劉摯、蘇頌等人對《元豐編敕令格式》重新刊修，修成《元祐敕令式》54卷。此次對《元豐編敕令格式》的重新刊定，取消了“格”的形式，對敕、令、式分門類編纂，并仿《宋刑統(tǒng)》的體例，輯錄出64條，增設“余條準此”一卷，以便于檢索。⑩實際上是恢復了神宗以前“編敕”的體例。哲宗親政后，決心恢復新法，又將“敕令格式”的編纂體例上完全恢復了《元豐編敕令格式》的狀態(tài)。

    南宋孝宗時，立法上雖然仍是編訂“敕令格式”法律匯編，但在編修體例方面進行改革，形成“條法總類”、“條法事類”新的體例。“條法事類”是將(編)敕、令、格、式“分門編類”，如果“一條該載二事以上，即隨門、類，厘析具入。”(11)孝宗以后，南宋綜合性的、或內(nèi)容較多的“敕令格式”大多修訂成“條法事類”或“條法總類”，如《淳熙吏部條法總類》、《淳熙條法事類》、《慶元條法事類》、《嘉定編修吏部條法總類》、《淳祐條法事類》。“條法事類”、“條法總類”是對“敕令格式”的編纂體例的改進，優(yōu)點是較“敕令格式”便于查閱，是“敕令格式”在結(jié)構(gòu)、體例上的進一步完善。

    二、宋令地位的變化

    神宗元豐以后，宋令除在立法模式、編纂體例上有變化外，其地位也發(fā)生重大變化，即真正成為法律體系的主干。

    (一)宋以前令的演變及地位變化

    令最早是君主的命令，秦、漢時期令成為正式的法律形式，但與律處于混同狀態(tài)，兩者在內(nèi)容和性質(zhì)上無明確區(qū)分，“前主所是著為律，后主所是疏為令”。“天子詔所損益，不在律上者為令”，令是對律的補充與修正。從秦、漢律令史料看，令的名目與律大致對應，極為繁多。

    至曹魏，在制定《新律》的同時，又制定了《州郡令》、《尚書官令》、《軍中令》合180篇。晉朝在制定《晉律》的同時，又在曹魏令的基礎上制定了《晉令》40篇，并對律令的性質(zhì)作了區(qū)分：“律以正罪名，令以存 事制”。即律為刑事法規(guī)，令為正面制度性規(guī)定或稱非刑法性規(guī)范，兩者關(guān)系是“違令有罪則入于律”。(12)令法典化，律、令開始分野。然而從《晉書·刑法志》“若軍事、田農(nóng)、酤酒、未得皆從人心，權(quán)設其法，太平當除，故不入律，悉以為令，施行制度，以此設教，違令有罪則入律”的記載看，令尚未擺脫律的輔法的地位。

    經(jīng)南北朝的發(fā)展，至隋唐，通過對令的多次修訂，形成27篇30卷的穩(wěn)定的令典。律、令、格、式的性質(zhì)及關(guān)系也日漸明確：“凡律以正刑定罪，令以設范立制，格以禁違止邪，式以軌物程事。”(13)“令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也。凡邦國之政，必從事此三者，其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷于律。”(14)令從輔律之法變成為律所服務的本體，中國古代令趨于成熟和定型。

    關(guān)于唐令的地位，有學者認為仍是律的輔法，如楊廷福認為：(律、令、格、式)四者以律為主。(15)也有學者認為唐令已成為唐法律體系的主干，戴建國認為：令之“設范立制”，即是有關(guān)國家制度之規(guī)定，它允許或禁止朝廷各府衙及人們做某事，規(guī)定團體和個人辦事原則和所必須遵守的規(guī)章。它在國家日常生活中時時刻刻都發(fā)生著直接作用，是指導國家機器運轉(zhuǎn)的基本圭臬。律作為刑法，用“以正刑定罪”，但它日常起的僅是一種威懾作用，“違令有罪則入律”，只有在其他法律無法得到執(zhí)行時，它才以其所具有的國家超強制力手段加以干預。其本身并未對國家制度做正面的原則性規(guī)定。式“以軌物程事”，是法的具體實施細則。格“禁違止邪”，是由各朝廷府衙負責實施的法的追加和修改，然而它必須以律、令、式已有成法為前提才能發(fā)生效力。唐令是關(guān)于國家體制和基本制度的法規(guī)，因而也是唐代整個法律體系的主干。以往我們重律而輕令，固然受現(xiàn)存資料匱乏的影響，但也反映出認識上的偏頗和研究的不夠。(16)

    (二)宋令在法律體系中的地位

    唐令在唐法律體系中居于極為重要的地位，這毫無疑問，但說唐令是唐法律體系的主干，尚值得商榷，理由有二：第一，一般而言，作為法律體系的主干，其在數(shù)量上應當是最多的，國家的基本制度應由該部分法律規(guī)定。但在唐律、令、格、式中，令僅27篇30卷，而律為12篇30卷，式為33篇30卷，格為24篇25卷，令在數(shù)量上并非最多，其規(guī)模與主干地位不符；第二，令之外有與之性質(zhì)或內(nèi)容相同、相似之法——式，唐代的基本制度并非全由令規(guī)定。筆者以為，宋神宗元豐以后，令才真正成為法律體系的主干，其理由是：

    1、宋令的數(shù)量較其他法律形式有壓倒優(yōu)勢。神宗元豐更定(編)敕、格、式之性質(zhì)后，一方面“舊載敕者多移之令”，(17)另一方面則修式入令，如《宋刑統(tǒng)》卷12“僧道私入道”條后附唐代禮部式文：“準《禮部式》：諸五品以上女及孫女出家者，官齋行道皆聽不預”。該條文經(jīng)宋代修訂，演變成令文，如《慶元條法事類》卷50“僧道令”規(guī)定：“諸六品以上官女及孫女出家者，官齋行道聽不預”。宋令的內(nèi)容因此急劇增加。

    宋令令文大多佚失，只有《慶元條法事類》殘本中保留了一部分?！稇c元條法事類》殘本所載令文計有1781條，敕文887條，格文96條，式文142條，申明260條，總計3166長(不包括重復的條文)。(18)據(jù)史料記載，《慶元條法事類》原書是80卷，437別門，而傳世的《慶元條法事類》殘本只有36卷，188別門，僅占原書的43％。依此比例推算，《慶元條法事類》原書中的令文應該在3000條以上。據(jù)《唐六典》載，唐《開元七年令》僅1546條，不算各專門的“敕令格式”中的令文，僅《慶元條法事類》中令的條數(shù)就是唐令二倍。

    宋令與(編)敕、格、式相比，其數(shù)量則具有壓倒優(yōu)勢。元豐以后所編訂的“敕令格式”中，(編)敕、令、格、式各自的卷數(shù)大多亡佚，唯高宗、孝宗時所編訂的尚有一些記載，從這些記載看，令的卷數(shù)都是最多的，如綜合性的《紹興重修敕令格式》和《乾道重修敕令格式》中均包含敕12卷、令50卷、格30卷、式30卷，令的內(nèi)容最多。在專門的“敕令格式”中亦然，如《紹興重修尚書吏部敕令格式并通用敕令格式》中含敕5冊、令41冊、格32冊、式8冊；《紹興大宗正司敕令格式申明目錄》含敕10卷、令40卷、格16卷、式5卷；《紹興重修貢舉敕令格式》含敕7卷、令13卷、格6卷、式6卷。均以令的內(nèi)容為最多。

    2、宋令規(guī)定國家基本制度，并統(tǒng)率格與式。唐代律、令、格、式在內(nèi)容上是有交叉的，格是對律、令、式進行修改、補充的法律形式，格的性質(zhì)、內(nèi)容與其所修改、補充的律、令、式相同、相近，但主要是非刑事性法律規(guī)范。令、式性質(zhì)相同，都是非刑事法律規(guī)范，式是令的細則性規(guī)定，是令的補充。但唐令以所規(guī)范的事類為篇目，唐式以中央司、寺、監(jiān)的名稱為篇目，兩者并不完全對應。故唐代國家正面的基本制度不完全由令規(guī)定，而是由令、格、式共同規(guī)定的。

    宋神宗元豐以后，格、式的性質(zhì)發(fā)生變化，格成為令的量化性、細則性規(guī)定。式成為公文程式，實際上是執(zhí)行令時應填寫的表、狀、籍帳等的格式要求。三者首先在性質(zhì)上趨于一致，即都屬于非刑事、制度性法律規(guī)范；其次，無論在內(nèi)容上，還是篇目類別上，令與格、式都形成對應關(guān)系，如在《慶元條法事類》殘卷的不少門類中，令、格、式的名目都是相同的，前面編有什么名目的令，后面編的就是什么名目的格和式，如在《慶元條法事類》卷5“職制門二”“考任”目下，前面編有“考課令”，后面則對應編纂了“考課格”和“考課式”；在卷12“職制門九”“恩澤”目下，前面編有“薦舉令”，后面則編纂了“薦舉格”和“薦舉式”。在《慶元條法事類》殘本中，令后編格或式的比比皆是，令、格、式前后對應編纂的也有20處之多。如卷15《選舉門二·試換官資》中編錄：

    選試令：

    試武臣試換文資，于《易》、《詩》、《書》、《周禮》、《禮記》各專一經(jīng)，仍兼《論語》、《孟子》，愿試詩賦及依法官條試斷案、《刑統(tǒng)》大義者，聽。

    請訓武郎至進武校尉不曾犯贓私罪笞刑，經(jīng) 央而愿換文資者，聽召保官二員，具家狀連保狀二本，詣登聞鼓院投進乞試(外任人候替罷就試文資換武職者準此)，即授小使臣后未及三年、授進武校尉后未及五年，三省樞密院書令史以下授使臣、進武校尉，若保甲及試武藝并進納流外出身人，不用此令。

    諸承直郎以下不曾犯私罪情重及贓罪，年四十以下而愿換武職者，聽召保官二員，具家狀連保狀二本，詣登聞鼓院投進乞試，挽弓或蹹駑若射親各合格者，聽換。進納流外出身及原是使臣、進武校尉換授人，不用此令。

    諸后妃、親王、公主、內(nèi)命婦蔭補親屬，如父祖曾任文資(謂朝奉郎以上)或身曾得文解而愿就文資者，聽。余并于武職內(nèi)安排。即愿換文資者須不曾犯贓罪及私罪重并被笞刑，聽召保官二員，具家狀連保狀二本，詣登聞鼓院投進乞試，于《易》、《詩》、《書》、《周禮》、《禮記》各專一經(jīng)，仍兼《論語》、《孟子》。愿試詩賦者，聽。并取文理通者為合格(論策準此)。

    選試格：

    武臣試換文資：第一場(愿試詩賦者止試詩賦各一首)：本經(jīng)義，二道。《論語》或《孟子》義，一道；第二場：論，一首(限五百字以上)；第三場：策，一道。承直郎以下試換武職：弓：馬射六斗，步射八斗；駑：蹹二石五斗；射親：弓十箭二中；駑十箭三中。后妃、親王、公主、內(nèi)命婦蔭補親屬愿試換文資：第一場(愿試詩賦者止試詩賦各一首)：本經(jīng)義，三道?！墩撜Z》、《孟子》義，各一道；第二場：論，一首(限五百字以上)；第三場：時務策，三道。

    選試式：

    試換武職射親

    射垛四十五步

    射帖二尺(19)

    從《慶元條法事類》殘本看，在188個別門中，有的只有式卻沒有格，有的只有格卻沒有式，但幾乎每個別門中都有令。令規(guī)定了國家的基本制度，格、式依令生文，是對令的具體化，令對格與式起著統(tǒng)率作用。在令、格、式之間，令是核心，是主法；格、式是令在不同方面的具體規(guī)定和要求，是令的內(nèi)容的擴展或延伸。

    3、宋律乃刑事法律規(guī)范，其功能是保證令、格、式的實施，為輔法，不可能是法律體系的主干。在宋代，律主要是刑事法律規(guī)范，令、格、式乃非刑事、制度性法律規(guī)范，律與令、格、式的關(guān)系即刑事法與非刑事法之間的關(guān)系。另外，從史料記載看，宋人歐陽修等修撰的《新唐書·刑法志》對于唐代律、令、格、式的性質(zhì)及律與令、格、式間的關(guān)系的說明，實際上說的就是宋代律、令、格、式的性質(zhì)及律與令、格、式間的關(guān)系。如《新唐書·刑法志》所云的“令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也”即與元豐以后變化了的令、格、式的性質(zhì)也極相似。而“凡邦國之政，必從事此三者(令、格、式)，其有所違及人之為惡而入于罪戾者，一斷于律”亦即宋代律與令、格、式的關(guān)系。律既然是刑事法，其功能是保證令、格、式的執(zhí)行，為助法，不是法律體系的主干。

    在宋代法律體系中，律乃刑事法律規(guī)范，其功能是保證其他法律的實施，是助法，不可能是法律體系的主干。令規(guī)定國家的正面的、基本的制度，內(nèi)容的數(shù)量最多，是法律體系中最重要的部分。同時，令還是格、式的依據(jù)，并統(tǒng)率格、式，若無令，則格、式即散亂無章，無所依存，無從實施。這一點與唐代截然不同，因而，宋令才真正成為法律體系的主干。

    三、宋令變化的意義

    宋代令的內(nèi)容、立法模式及與(編)敕、格、式關(guān)系等的變化，使得宋代法律體系的內(nèi)容也發(fā)生了變化。這種變化則彌補了唐代法律體系的不足，使其內(nèi)在關(guān)系更加協(xié)調(diào)，更為完備。同時還使律令法體系臻于完備。

    律令法體系是指以律、令為主體，包括眾多法律形式和內(nèi)容的法律體系。日本學者在研究中國法制史時經(jīng)常使用“律令法系”、(20)“律令制度”(21)等專業(yè)術(shù)語，近年來也有中國學者使用“律令法體系”概念研究中國古代的法律形式、法律體系及法典編纂。關(guān)于中國的律令法體系，學界都認為隋唐是其頂峰時期，如張建國指出：“(律令法體系)經(jīng)歷戰(zhàn)國至秦漢魏晉南北朝，到隋唐時期發(fā)展到一個高峰。”(22)周東平通過對日本學者觀點的歸納而指出：“唐代是中國律令制的完成時期，其律令較之以往，作為完成度極高的法典，尤其如此。它們凝結(jié)著漢民族法制發(fā)展與成熟的智慧，具有超時代的普遍性，這在八世紀中葉的開元末達到了頂點。”(23)張、周的意思都是說唐代是律令法體系的完備時期。但筆者以為，學界關(guān)于中國律令法體系的上述觀點與歷史事實不符，中國律令法體系至宋代才臻于完備。

    唐代的法律體系由律、令、格、式、格后敕、制、敕等構(gòu)成，其中律、令、式已形成較穩(wěn)定的法典，以律、令為代表的律令法體系已較為成熟，但仍不夠完備，表現(xiàn)在：第一，格或格后敕可對律、令、式進行修改和補充，具有優(yōu)先適用的效力，并且亦編成法典，其地位與律、令大致相當，律、令的地位不夠突出；第二，從令、式關(guān)系看，令的內(nèi)容龐雜，與式之間篇目及內(nèi)容缺乏對應性，不能統(tǒng)率式。

    宋代的法律形式中，除制、敕等屬綜合性法律規(guī)范，其他的如律、令、格、式、(編)敕、斷例可以分為兩類：一是刑法性法律規(guī)范，包括律、(編)敕、斷例；二是非刑事、制度性法律規(guī)范，包括令、格、式。這兩類法律形式在編纂上有相當?shù)膶裕慷际峭耆恢碌摹１热缟衔乃黾暗?，令、格、式的類別或篇目都完全一致；律、(編)敕、斷例的篇目完全一致，都是名例、衛(wèi)禁、職制、戶婚、廄庫、擅興、賊盜、斗訟、詐偽、雜例、捕亡、斷獄為篇目編纂的，這是唐代法律體系中所沒有的。在刑法性的律、(編)敕、斷例系列，律為基本法典，其無論在基礎理論還是內(nèi)容框架上都是主要的，統(tǒng)率、制約著(編)敕和斷例，律的地位重要、突出；在非刑事、制度性的令、格、式系列，令規(guī)定國家基本的典章制度，內(nèi)容豐富，統(tǒng)率格、式，令的地位亦重要、突出。律、令的內(nèi)容是宋代法律體系中的絕對的主干，律、令地位重要、突出，是法律形式的代表，故宋代的法律體系是真正的律令制或稱律令法體系。同時，宋代法律體系彌補了唐代法律體系的不足，無論是各法律形式間的立法模式還是編纂體例都更加一致，內(nèi)部關(guān)系也更加協(xié)調(diào)，因而較唐代更為完備。故宋代是中國律令法體系的完備時期。

    注釋：

    ①［清］徐松：《宋會要輯稿·刑法》，中華書局1957年版，第6462頁。

    ②［宋］鄭樵：《通 志》，商務印書館1935年版，第1364頁。

    ③前引①，徐松書，第6463頁。

    ④［元］脫脫等：《宋史》，中華書局1985年版，第4692、4693頁。

    ⑤目前對宋令進行專門研究的主要有戴建國先生的《天一閣藏明抄本〈天圣令〉考》一文(戴建國：《宋代法制初探》，黑龍江人民出版社2000年版，第92－111頁)。他的《唐宋時期法律形式的傳承與演變》一文(《法制史研究》2005年第7期，第103－122頁)對宋令的內(nèi)容及變化亦有涉及。該兩篇論文對宋令的研究頗有深度，但都不是對宋令的全面研究，特別是對宋代中后期令的變化關(guān)注不夠。

    ⑥神宗以后，與令、格、式統(tǒng)一編訂的敕實際上是編敕，通常稱“敕”，為與神宗元豐以前之“編敕”及制、敕之“敕”區(qū)別，前面加括號。

    ⑦前引④，脫脫等書，第4964頁。

    ⑧［宋］李燾：《續(xù)資治通鑒長編》，中華書局2003年版，第9913頁。

    ⑨前引⑧，李燾書，第9026－9027頁。

    ⑩前引⑧，李燾書，第9912頁。

    (11)前引①，徐松書，第6486頁。

    (12)［唐］房玄齡等：《晉書·刑法志》，載《歷代刑法志》，群眾出版社1988年版，第50頁。

    (13)［唐］李林甫等：《唐六典》，中華書局1992年版，第185頁。

    (14)［宋］歐陽修等：《新唐書·刑法志》，載《歷代刑法志》，群眾出版社1988年版，第307頁。

    (15)楊廷福：《唐律初探》，天津人民出版社1982年版，第103頁。

    (16)戴建國：《唐〈開元二十五年令·田令〉研究》，《歷史研究》2000年第2期，第50頁。

    (17)前引④，脫脫等書，第4964頁。

    (18)戴建國：《唐宋時期法律形式的傳承與演變》，《法制史研究》2005年第7期，第120頁。

    (19)《慶元條法事類》，中國書店1990年版，第172－174頁。

    (20)如中田薰撰寫的《關(guān)于中國律令法系的發(fā)達》以及續(xù)作《關(guān)于中國律令法系的發(fā)達的補考》(中田薰：《法制史論集·第四卷》，日本巖波書店1964年版)均以“律令法系”為題。