導語：如何才能寫好一篇農村經濟合作組織，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］農業經濟;農村經濟合作;組織

1面向農業經濟發展的農村經濟合作組織現狀和主要形式

1.1發展現狀

面向農業經濟發展的農村經濟合作模式一直都是自發形成，但是農業逐漸向產業化發展，農戶難以獨自應對市場行情，因此需要專業的市場、合作社以及經濟合作組織，這些組織和單位大多是農民自行聯合，或者由大戶進行牽頭聯辦，利用這樣的合作經濟組織進行產品的功效服務以及技術服務。還有很多人專門從事農副產品的營銷，名稱和組織各不相同，形式也有很多種，但是功能大體相同，組織層次都差不多，可以幫助農民更快地進入市場，緩解產銷矛盾，提高農副產品質量，讓農民有更好的收入，深受農民的歡迎。

1.2主要形式

面向農業經濟發展的農村經濟合作組織形式有很多種，其中專業生產協會、專業生產經濟合作組織，以及龍頭企業、合作社、農戶相結合的三種形式最具代表性。一是專業生產協會。專業生產協會主要依托于科技、農業和林牧等部門，一般集中于某一特定的產品，依托于農業技術服務部門，針對這一特定的農業產品進行技術和經營的相關服務，但是這樣的合作組織的結構比較松散，效果不太明顯。例如，某縣城的蔬菜協會主要依托于當地農業局;魚類加工協會主要依托于當地林牧漁業局。這類組織的經費主要來自社會集資以及會員交的會費，有的還會從會員的銷售額中提取一定的分成。二是專業經濟合作組織。專業經濟合作組織也是圍繞某一特定產品開展的經營服務，是一種農民自愿入股、自主經營、自負盈虧的組織。這樣的組織內部聯系一般比較緊密，多是實體性的，具有產供銷全套的服務和功能，是面向農業經濟發展的農村經濟合作組織中組織層次比較高的一種合作組織。三是龍頭企業。這樣的企業有獨立的法人，雖然不具備農業合作經濟組織的真正含義，但是為了帶動其產品的銷售和經營，也會聚集和吸納農產品的銷售和推動，在自身利益的基礎上，和合作組織以及農戶形成關聯，采用這樣的模式和農戶簽訂購銷合同，為農戶提供相關的服務。

2面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的經驗和問題

2.1主要經驗

面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的主要經驗是受到了政府的重視，產生了很多好的協會以及農業經濟合作組織。這些組織雖然沒有硬性的約束，內部也比較松散，法律和經濟地位不明確，但是政府也比較重視其地位。在政府的組織和重點培養下，很多農業經濟合作協會和龍頭企業得以發展。政府的一些部門也積極參與其中，為這些組織提供了很多技術方面的支持，讓農戶從中獲得了不少利益，這些組織在政府單位的幫助下，才能夠得到顯著的成長。這些好的經驗需要繼續保持和依靠，以穩定面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的發展，在此基礎上讓其得到更好的發展，形成更大的規模，能夠為農戶帶來更多的利益和價值。

2.2主要問題

很多面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的發展還在初級階段，各項制度還不夠完善，服務領域不夠廣泛和明確，綜合服務能力不足，經濟運作質量也不好，經濟基礎比較薄弱。缺乏自我保護的能力，內部管理和結構比較松散，成員普遍綜合素質不高。一是協會規模不大。很多面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的規模不大，發展也不均衡，思想觀念比較落后，很難形成聚合效應，效益不好，難以吸引更多的會員。二是內部管理不嚴。面向農業經濟發展的內部管理也不嚴格，外部環境也不好，發展方向不明確，在辦理事務的過程中沒有一定的章程，理事會和監事會的活動不正常，沒有組織和經濟實力，只能夠收取會員費，進行一定數量產品的銷售，無法吸引更多的會員。很多會員只能看到眼前的利益，市場行情如果好，也不顧及和組織合作簽訂的合同，擅自向外銷售，導致運行困難。外部環境也不容樂觀，政府如果不出面協調，很多事情無法進行，因此這類組織的發展也受到了嚴重的阻礙。三是法律意識淡薄，法律地位不明確。很多面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的法律意識比較淡薄，法律地位不明確，這些組織一旦遇到經濟糾紛，無法利用法律武器來保護自己的合法權益，法律也對這些合作組織的性質、宗旨以及服務等方面沒有具體的規定，因此約束力不強，相關法律法規也不完善，這些農村合作經濟服務組織也沒有在相關部門進行過登記，法人的主體沒有明確，無法對其形成約束，導致其發展受到阻礙，無法進行有序的競爭。

3面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的發展建議

3.1加大政策和資金扶持力度

面向農業經濟發展的農村經濟合作組織要想得到更好的發展，必須加大政策和資金的扶持力度，政府需要出臺具體的扶持配套政策，對這些合作組織給予更加積極和優惠的政策，給予信貸支持。在農業綜合開發項目中，安排專項的資金，為這些合作組織進行人才培訓，提供招商引資的必備儀器、補貼以及資金。

3.2加快招商引資力度

面向農業經濟發展的農村經濟合作組織還需要加快招商引資的力度，讓農村經濟合作組織和龍頭企業之間相互促進和發展，在現有的農業產業基礎上，對其進行指導，讓其能夠形成良好的氛圍，利用其農業生產的優勢，幫助其補充生產能力，為合作組織和農產品加工企業牽頭，讓其能夠相互促進和合作，得到更好的發展，適應社會主義新農村的需要。

3.3建章建制，加強內部管理

對面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的內部加強管理，建立起健全的規章制度，對其組織的章程進行規范化。按照社會主義市場經濟發展的要求，制定出一套符合面向農業經濟發展要求的示范性章程，將章程的建立和完善放在重要的位置，完善面向農業經濟發展的農村經濟合作組織的內部運行機制和管理辦法，使其能夠朝著正規化的道路發展。建立起風險調節機制，確保組織為農戶服務的連續性和穩定性，確保合作經濟組織在加工和經營一系列過程中的風險和資金。建立起完善的利益分配制度，整合資金、勞動力、生產工具、土地、資源和技術等，對其進行合理的分配，形成完整的經濟鏈，讓雙方成為經濟利益的共同體，采用合約的形式，明確雙方的責任和權利，確保雙方的利益，這樣才能夠讓面向農業經濟發展的農村經濟合作組織得到更好的發展，具有更強的組織競爭力。

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1.目前農村經濟合作組織的情況

當前農村經濟合作組織發展十分迅速，但從中可以看到存在一定的問題，其中最為突出的是，在一些地方，農民合作組織的發展出現了一種無序狀態，一些其他形式的經濟組織也借此機會冠以合作社的名目建立起來，以致魚龍混雜，真偽難辨，因此，我們應該依法對現存的農民合作組織加以規范，使之不斷地走向成熟化。目前從我省已建立的各類行業協會的狀況看，其性質多數為在民政部門登記并注冊為非營利的社團組織。主要是以支部加協會的模式進行運行，基本上不存在專業合作社、股份合作社形式的農村經濟組織形式。

并且農民專業合作經濟組織內部治理結構殘缺不全，缺乏有效的制度約束，突出表現在以下三個方面：一是沒有建立起會員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成會員控制的決策機制和利益分配機制，基本上“內部人員”控制協會運作，而普通會員的實際參與能力和參與效率明顯很低。三是政府干預較多，許多協會經營對政府的依賴性過強，有問題就找政府，創新能力和自決能力太差。尤其我們的鄉鎮領導以及協會中會員對協會的認識還存在著相當大的差距，支部和村委會更是對協會中的分工和性質不能做到客觀地認識。

2.促進農村專業合作經濟組織發展的幾點建議

2.1充分認識加快農村專業合作經濟組織發展的重要性

加快農村專業合作經濟組織發展，是新時期農村經營體制的組織創新和制度創新。它是以家庭承包經營為基礎，以為農戶提供服務為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收人為目的，由農民圍繞某個專業或產品自愿聯合成立，在技術、資金，信息、購銷，加工、儲運等環節開展互助合作的經濟組織，是農民進行自我服務、自我發展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農民專業協會、農村專業聯合社或綜合社、股份合作經濟組織、技術協會、研究會等多種形式。農村專業合作經濟組織是推進農業可持續發展、增加農民收入的重要途徑，也是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢，直接影響著農業和農村經濟發展的全局。

2.2扶持引導，營造良好發展氛圍

充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。

一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。

二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商，土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用，融通資金等方面給予扶持。組織農業，林業，畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。

三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。

四是加強管理。定期對實力強，前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2.3理順關系，完善內部運行機制

協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

2.4多元合作，靈活方式參與創建

鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。

一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建當地有優勢的農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。

二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶，經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。

三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。

四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升入住龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農產的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

2.5創新服務，積極完善組織領導

切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。

一是堅持“尊重民意”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由，互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。

二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。

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當前我國的農村經濟合作組織普遍存在著規模下，數量少，組織人員少以及農村合作組織制度，運行不規范等缺陷。這種缺陷主要表現為一是農村經濟合作組織內部制度不健全，沒有建立有效的民主管理和監督體制，造成合作組織決策缺乏科學性。二是農村合作組織章程流于形式，沒有建立完善的組織章程。三是農村經濟合作組織還沒有建立強有力和吸引農民的合租組織以及推動合作組織發展的分配模式。四是農村經濟合作組織與組織成員利益關系不緊密，出現了很多提供信息、技術等中介或科技服務作為發展方面的合作組織。沒有建立和組織成員利益聯結，輻射和帶動的組織。五是農村經濟合作組織對于市場開發的力度還不夠，造成農村經濟合作組織在市場競爭低層次，影響到合作組織的發展。

二、我國農村經濟合作組織發展的對策

(一)強化農村經濟合作組織市場運行機制

農村合作經濟組織的發展需要全面了解市場的形式，堅持以市場為導向原則，了解市場信息，這樣一來，組織中的農戶就能夠根據市場需求，進行生產模式的調整。而當前市場作為一只無形的手，只有發揮市場的導向作用，滿足市場發展的需求，才能夠推動農村經濟合作組織的發展，進行農業結構的調整，實現利益的最大化。建立完善的農村經濟合作組織市場運行機制首先要建立和完善信息網絡，通過擴大信息的渠道，更全面的了解農產品批發市場、農業部信息等。農戶能夠結合網絡最新的農副產品品種和價格，進行農產品的及時調整。

(二)規范合作組織運行機制

為了確保農村經濟合作組織健康全面的發展，制定合作組織的相關的規章制度，明確農村經濟合作組織的權利和義務，以及內部組織各項話動章程，做好農村經濟合作組織的成員的規范工作。全面提升工作效率，保護組織利益。其次就是建立農村經濟內部組織機構，明確內部組織各部門的職能，各部門實現相互獨立和制衡。

(三)完善農村經濟帶動型運行機制

農村合作經濟組織本身就是在農戶平等的基礎上建立起來的農村經濟組織。這樣使得農村合作組織在農戶和企業之間充當樞紐的作用，建立農村經濟合作組織帶動型運行機制，能夠維護農戶的利益。通過完善科學的合作經濟組織的機制。做好合作經濟組織的自我服務意識的落實工作，提升農戶的技術水平和幫助合作組織的農戶正確進入市場。農村合作組織應主動地為合作組織中農戶提供信息服務、農資供應、開拓市場等經營的系列化服務，大大的彌補了農戶能力方面的缺陷。另一方面通過完善合作經濟組織的風險防范機制，達到降低市場風險的目的。這樣一來，農村經濟合作組織將農戶組織解決，自然災害和市場動蕩等問題帶來嚴重的經濟風險。建立風險防范和補救制度，能夠有效保護農民的利益。另外就是能夠從合作經濟組織的利潤中按比例抽出部分作為風險金，為農村經濟合作組織做好預防工作。

三、結束語

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一、農村合作經濟組織的作用

1.發展農村經濟

農村合作組織對于發展現代化農業、維持農村改革開放成果與保障農民的經濟利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經營與金融領域，農村合作經濟組織可以為各家各戶提前、產中、產后以及資金調動、產品流通、原材料生產、采購、加工、經營銷售等各方面的需求服務，有利于穩定農村改革開放政策的實施成果。農村合作者可以通過進行社會呼吁，提升農產品的保護意識，防止出現價格波動引起直接的經濟損失。

2.增強農民的綜合素質

新型農村合作經濟組織屬于農民的聯合體，需要不斷增強社員的綜合素質。農業結構體系的規劃調整、科學技術的成果轉化、先進技術的大力普及、生產經營和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質息息相關的。目前對于農村勞動力的分布狀況，只有小學學歷的人員占據了總勞動力的比例十分高，這種發展狀況無法很好地適應未來階段農業的設備化、機械操作化與信息化的各項具體要求。

3.為農村經濟的發展提供各種的優化模式

合作制的具體內容十分廣泛，農村合作經濟組織的形式也是呈現多樣化的，將計劃經濟和市場經濟充分結合起來，有可能開創出新型農村合作經濟組織的多種優化模式，有利于更好地帶動農村社會的穩定發展。

二、農村合作經濟組織的存在問題

1.政府政策和我國農村發展脫節

在發達的國家之中，有超過80%的農民都會加入一個以上各種不同類型的農村經濟合作社，在農民中超過1/3比例的生產資料主要是通過農村經濟合作社進行采購的，超過1/3比例的農產品主要是通過農村經濟合作社達到加工與銷售目標。我國農村合作經濟組織的數量規模以及農民加入農村合作經濟組織所占總農戶的比例相對比較低。對于發展農村合作經濟組織的具體過程，我國各級政府都需要積極主動地設置各種政策措施確保農村合作經濟組織的快速穩步發展。

2.管理水平和文化素質在農村合作經濟發展中處于弱勢

根據相關部門的統計結果分析，在我國現階段的農村合作經濟組織中，接近一半左右的農村合作經濟組織缺乏相應的財務管理機制，58%缺乏財務審計機制，59%缺乏執行章程，82%缺乏民主議事機制。大部分研究說明，伴隨著合作經濟組織規模的不斷擴展，因為制度缺失或者混亂導致農村合作經濟組織無法維持良好的發展趨勢。

3.農民傳統意識對合作經濟組織發展的影響

農業社會飽含了千百年以來我國豐富形式的傳統文化，在社會市場經濟的影響下，農民的文化意識形態不斷出現一些變化情況，然而保留大部分傳統形式的意識形態，這就直接決定了我國的農村合作經濟組織需要處于一種特殊形式的農業社會文化中不斷發展。我國農民的整體法律意識相對比較薄弱，這和傳統文化對農村的實際性影響存在著一定的關系。在一部分農村當中，農民解決村里各項事務與糾紛主要依賴于在農村中的威望，其相應行為在較大程度上會直接受到道德、輿論與周圍環境社會網絡的限制作用。在一部分企業加農戶形式的農村合作經濟組織體系中，經常會產生農戶違反合約規定的現象，而企業又因為監督成本過高而無法很好地控制農村具體的投機行為，這也是一部分企業加農戶形式的農村合作經濟組織不能正常運行的主要原因。目前階段我國大部分農民規避風險的意愿應當大于其獲得更多經濟收益的意愿。農民屬于弱勢人群，抵御風險與承擔風險的能力相對比較弱，特別是一些依賴于農業得到經濟收入的農民。因為農民在長期階段都處在小農經濟的傳統農業環境中，其本身存在著一定程度的思想與認識局限性問題，從而忽視對經濟財產的權利意識與參與管理的實際義務，缺乏以人為本的理念。

三、農村合作經濟組織的發展對策

1.增強有關的制度建設

設置相關的新型農村經濟組織的執行法律，逐步確立新型農村合作經濟組織的法人地位。由于農村合作經濟組織存在著立法滯后的相關問題，合作社相應的法人地位沒有具體明確，導致正常形式的經營活動與合法權益無法得到充分的保障。在一方面，大多數地區的工商部門對合作社沒有進行具體的登記，然而只可以在相應的民政部門進行社團登記處理，使其無法以合作社法人形式的獨立經濟實體組織落實各方面的經營活動。在另一方面農產品的貿易國際化發展很快，其競爭非常激烈，合作社具體的法人地位無法得到很好的確立，在反傾銷環節中占據著不利地位。

2.加大宣傳培訓與試點示范力度

我國農民的人均受教育程度相對比較低，這直接限制著新型農村合作經濟組織的實質發展。在引導農民建設農村合作經濟組織的過程中，即使政府部門無法一手包辦，然后這并不意味著和政府部門無關的，反而應該是政府部門的重點工作事項。各層政府部門需要大力宣傳建設新型農村合作經濟組織在發展農村經濟與市場經濟過程中的關鍵性作用，合作經濟組織可以更有效地抵抗風險，借鑒國內外操作成熟的相關經驗，組織舉辦各種基本形式的知識講座，有利于解決農民對新型農村合作經濟組織的認識性問題。

四、總結

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關鍵詞：農民 合作組織 經濟轉型

隨著我國農村聯產承包責任制的實施，要不斷對傳統的計劃經濟中相關政策以及方案實現創新，農民對土地具有一定的支配權利，能夠促進我國農村的生產力，提高農村資源的優化配置，因此，實現經濟轉型發展能夠為我國經濟基礎以及物質基礎發展提供較大的便利條件。

一、新型農民合作組織形成的制度特點

新型農村合作組織的發展主要是改變傳統的經濟運行模式以及傳統的經營體制。在分散小農體制下，不僅要使農民對農業中存在的生產要素進行合理支配，還要提高農民對生產要素的積極投入。但在小農體制發展下，我國農民組織程度不斷降低，不僅農業生產以及其中的相關要素配置規模呈現下降趨勢，農村經濟與城市相比也存在較大差異，特別是農村治理結構的分散現象，導致農民組織形式以及農村的經營方式都需要改變。針對該條件，對新型農村合作組織發展的優勢與劣勢進行闡述，并在新時期改革發展下，利用新方法對其優化，不僅促進了我國農村合作組織的形成，也實現了農村經濟的轉型發展。

（一）新型農民合作組織制度的優點與缺點

新型農村合作組織在積極建設與發展中具有重要意義，它不僅能改善我國傳統的農村經濟運行模式，還能我國的經營體制進行積極改進，并通過分散的小農體制，使我國農民獲得農業生產中的一些使用權利。而且，在一定程度上還能提高農民對生產要素的積極投入。但另一方面也存在較大劣勢，隨著小農體制的不斷改革，農民形成的組織化也不斷降低，從而使農業生產要素以及其中經濟規模發展不斷降低，在這種情況下，農村的經濟產量不僅出現逐年降低的現象，還制約了我國農村經濟的不斷進步。而且，還加大了農村與城市之間的發展差異，特別是農村治理結構出現嚴重的不協調現象。所以，針對新型農村合作組織的優勢與劣勢的闡述可以發現，我國目前的農村合作組織以及經營方式還需要進一步改進。

（二）新型農民合作組織的改革方法

在目前發展形式下，新型農村合作組織在發展中還存在一些問題，因此，在本文中需要利用相關措施有效改革。首先，在新型農村合作組織發展與建設中， 要解決小農戶在農業發展中存在的風險，并在自身形成較強的抵御風險能力，在這種執行條件下，不僅增強了農村的生產能力，還使自身在發展下形成較高的自我保護能力，以保證自身能力得到積極提高，從而降低其中存在的風險。然后，在新型農村合作組織中，還要提高農民的邊際收入。因為在現有的農業發展中，其中的邊際效應以及農產品不斷減少。其次，在新型農村合作組織發展中，還要提高農村合作組織的核心價值，其中，不僅要提高農村的生產規模，還要提高農產品在市場上的競爭力。再次，在新型農村合作組織發展中，還要使農業在生產中形成有效的發展環境，并使農民能夠適合當前的農業產業化發展。最后，要促進新型農村合作組織，更要促進農村生產的整合效應與流動效應，以使農村生產要素得到積極提升。

二、新型農民合作組織經濟轉型的要素

（一）新型與舊式新型農民合作組織的比較

近幾年，我國農村在發展中，特別是土地制度管理發生較大變化，因為我國經濟組織已經加入到世界貿易組織，激烈的市場格局變化形成了新型農村合作組織。根據產權以及新型農村合作組織進行分析，農村合作組織存在較大差異。如：在啟動結構以及產權結構上進行分析，通過政策啟動，在合作社與發展趨勢上存在較大差異。在新型農村合作組織中，農民所有權以及與其形成的關系是一種合作。但實際上，其中的權利并沒有改變，一些土地被納入到合作社中去，土地所有權還是一種合作關系。所以，新型農村合作組織并沒有改變農村的產權制度，而是改變了最基本的生產方式，特別是土地的產權分屬問題。如今，新型農村合作組織的實施與農業轉型發展存在一些相同，它不僅促進了組織的多元化參與，還為農業發展提供更優質的服務。

（二）制約新型農民合作組織的發展因素

在新型農村合作組織不斷發展過程中，要思考在發展中存在的阻礙要素，受多種因素的影響，由農民參與的新型合作社比例還比較低，在農村合作組織進行土地調查期間，雖然在表面上是農民進行登記申請形成的合作組織，但實際上，一些在背后形成的大多都是一些企業、供銷社等。導致該現象的主要原因是在農民中登記創建的農村合作組織并沒有形成具有自己特點的企業，從而使新型農村合作組織在激烈的市場競爭下出現嚴重的解散現象。在現如今市場激烈競爭下，要促進我國農村合作組織的可持續建設，不僅要維持自身的生產能力，還要提升自身在市場上的競爭地位。

三、結束語

在新型農村合作組織中，相關管理人員要認識到新型農村合作組織在發展中存在的問題，并針對其中的問題進行解決，這樣才能使我國新型農村合作組織符合當前市場中的競爭趨勢。

參考文獻：

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[2]遲明婉，盛尚華.新型農民合作組織與農村經濟轉型探討[J].現代經濟信息，2016（7）：2

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［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．026

1 平度農村經濟合作組織的發展現狀

近年來，平度市全力推進現代農業強市建設，積極轉變農業發展方式，走出了自己的致富路。自2007年8月平度市第一家農民專業合作社正式注冊成立以來，到2015年年底，全市在工商部門登記的農民專業合作社總數已達2556家，登記在冊成員35655個，成員出資76772萬元，帶動和影響了13萬相同產業農戶的生產。

平度市享有“中國花生之鄉”“中國葡萄之鄉”“中國大姜之鄉”等美譽，其經濟合作組織經營范圍涉及糧食、蔬菜、水果、水產、禽肉、牛奶、特色養殖、農產品加工等多方面，產業特色突出，加之利用特色資源，發揮自身優勢，培育了如“馬家溝”芹菜、“大澤山”葡萄、召德牛奶、三統萬福凍雞等特色農產品。目前平度市合作社呈現以下三個比較明顯的特點。

1．1多樣化的領導組織模式

一是農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢組建的，約占58%；二是農村干部利用自身號召力、威信和與外界聯絡面廣等優勢組建的，約占25%；三是基層農業技術、農業機械、畜牧等部門利用技術、信譽等優勢組建的，約占5%；四是農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢組建的，約占12%。

1．2服務范圍的逐步擴大

從生產領域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經營領域發展，初步形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營格局。據統計，2015年年底合作社中有統一的生產質量標準要求的301個，搞無公害、綠色、有機產品質量認證的135個；地理標志認證14個；統一注冊商標的167個，實行訂單生產和農超對接（農社對接）的分別為122個和120個。

1．3發展態勢好，規范化建設程度不斷提高

2011年10月平度市有16家合作社被農業部列入《首批農民專業合作社示范社名錄》，2012年、2014年又有7家合作社被農業部授予“全國農民專業合作社示范社”稱號，2012年、2014年、2015年20家被山東省農業廳授予“農民專業合作社示范社”，2013年 42家被青島市農委評為“農民專業合作社示范社”，這些稱號對平度市合作社的規范化建設起到了積極的帶動作用。

2 平度市農村經濟合作組織發展所面臨的主要問題

2．1政府過度引導，“官辦”色彩濃厚

平度市許多的合作組織是在政府或者村委會的牽頭下成立的，還有的合作組織主動尋求政府的支持，它們附屬于政府的各個部門，以此換來合作社的正常運行。長此以往，合作社淪為政府和其部門的附屬物，農民社員的權利得不到體現，偏離經濟合作組織發展的基本方向。究其原因，從政府方面看來，政府過度引導，干預市場，將經濟合作組織的數量作為政績考核的指標；從合作社方面看來，一些合作社的成立就是為了得到政府的扶持資金，沒有考慮過長遠發展和農民利益。

2．2管理主體混亂，專業人才缺乏

平度市合作組織的帶頭人中有政府官員、村委會負責人、農業大戶甚至是技術能手，這些帶頭人的能力水平參差不齊，大多數人的文化素質和農技素質不能兼得，還有的合作組織由企業和技術能手共同主辦，表面上管理技能和專業知識都具備，但是往往過多地考慮自身利益，忽略最根本的農民利益。管理主體的混亂和專業人才的缺乏導致組織缺乏強有力的領軍人物，其號召力和凝聚力減弱、沒有長遠的戰略規劃、不能適應市場經濟的快速發展，這些都限制了組織的創新和發展。

2．3合作領域狹窄，營銷策略欠缺

我們在調研中了解到發展較好的合作社大都采取“一條龍”式生產加工，比如青島市農業產業化重點龍頭企業——立山果蔬專業合作社，但是這種合作社由于投入巨大，少之又少，多數合作社存在合作領域狹窄的問題。首先，縱向來看平度市農村經濟合作組織的合作范圍僅停留在育種、種植、培育和初加工的環節上，尚未開拓產品的深加工、專業物流、市場營銷等領域；橫向來看平度市跨地域、跨行業的合作組織極度缺乏，合作社之間的聯系不足，農業聯合的效益不能體現。其次，合作社銷售農產品的方式大都是與商超或者農產品加工企業合作，抑或是通過展銷會銷售。經濟合作組織作為農產品銷售的重要載體，營銷方式欠缺，導致合作社生產的多數農產品只是以競爭力不足的初級形式進入市場，缺少對產品的深加工，產品附加值降低，限制了多數農產品的高端品牌化發展。

3平度市農村經濟合作組織發展創新措施

3．1加強內部管理，明確發展方向

合作社“官辦”色彩的濃厚并非全面否定政府的帶頭作用，在合作社的成立之初，完全可以借助政府的作用來發動廣大農民，協調組織的運轉。合作社步入正軌之后，政府最好逐步退出生產經營領域，將工作的重點轉移到公共設施建設、信息提供等方面上來，而此時在合作組織內部，由社員按照章程民主選舉出負責人進行管理。這就要求組織必須建立健全內部管理、崗位管理、財務管理、生產管理、購銷管理等切實可行的制度。同時組織在發展過程中要堅持實事求是的原則，因地制宜，明確發展的重點和方向，順應市場需求，積極推進。

3．2加強人員培訓，積極引進人才

一方面，政府要積極利用可能的方法和手段，對合作社的管理人員進行相關教育和培訓，介紹國內外合作社運動的發展情況，分析現階段農村經濟合作組織的應具備的內涵，或者合作社之間相互借鑒經驗。比如在2015年，平度市福滿地糧蔬專業合作社率先在省內實行了合作社內部的信用互助合作業務，既加強了合作社內部的資金流動，又為農民利益提供了保障，隨后這一舉措被其他合作社廣泛借鑒。另一方面，合作社可積極與國內農業類高校建立合作關系，如中國農業大學、山東農業大學、青島農業大學等，在合作社內部設立實踐基地，方便大學生利用假期時間進行實驗和調研，還可開辟專門的實驗田以方便高校師生育種。通過高校師生和合作社的聯系，積極培育新品種，引進高素質人才，切實落實“科技興農”，為合作社的發展注入新鮮血液。

3．3拓寬合作領域，創新營銷策略

一方面，發展多種形式的新型農民合作社，拓寬合作領域。除了繼續發展以主導產業為主的農民專業合作社外，還要積極探索成立以土地承包經營權、林權、農機具所有權等入股的農民股份合作社；支持同一類型的合作社走聯合發展的路子，組建更大范圍、更寬領域的聯合社，通過整合人才、資源、技術、營銷優勢，做大做強產業。另一方面，推陳出新，創新營銷策略。一是網絡營銷，在農村，會上網、會制作網頁的人較少，因此要大力培養網絡人才，發揮互聯網的獨特優勢；二是體驗營銷，合作社可以建立起自己產品的體驗店，這樣既宣傳了自己的產品，又滿足了顧客的好奇心。另外，農產品又是非常適合體驗營銷的，在消費者推崇綠色食品、向往鄉村生活的今天，農產品體驗中心可以把體驗當作純粹的商品來賣，吸引消費者享受美好自然風光的同時，還能享受勞動的樂趣，既宣傳了自身品牌，又增加了農產品的附加值。

參考文獻：

［1］楊金基，李春林，張藍青．茂名農村經濟合作組織發展與創新研究［J］.南方論刊，2013（10）：26-44．

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【關鍵詞】新制度經濟學 農村 合作經濟組織

一、發展新型農村合作經濟組織的重大意義

發展新型農村合作經濟組織，是新時期新形勢下新的生產力發展的必然要求，是破解“三農”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產力和生產關系的矛盾，改變農民自身的弱勢地位。

1.發展新型農村合作經濟組織是適應新的生產力發展水平的必然要求

黨的，農村實行以家庭聯產承包為主，統分結合的雙層經營體制，這種新的農村生產關系適應了我國農村生產力的發展要求，農業生產力水平得到飛速提升。隨著農業生產力的不斷提高，農民技術和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經營領域不斷拓寬，繼續按照原來的家庭小規模經營方式不能擴大再生產，生產力水平不能繼續提升，農民不能持續增加收入。

建設社會主義新農村，發展農村生產力是第一要務。當前農村發展的新型合作經濟組織就是適應新的生產力發展的新的生產關系，通過合作，整合各種生產要素，提升生產力水平，這是一種全新的合作，現代化的合作，是生產力發展的必然要求，是自然過渡，符合事物發展規律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”，是創新農村經營體制、推進農業產業化經營，增加農民收入的重要載體，對完成農業現代化，保持農業和農村經濟持續穩定的健康發展，建設農村小康社會都具有重要的現實意義和歷史意義。

2.發展新型農村合作經濟組織是改變農民弱勢地位，實現市場公平競爭地位的有效選擇

通過合作帶來規模效應。農民為擺脫市場經濟條件下遇到的各種困境，改變自己的弱勢地位，一些富有遠見的技術和管理方面的能人，率先帶領農民組織專業性的合作組織，使產業形成一定的規模，提高產業化水平。有了規模，產品數量多了，就有了市場，價格也隨之上升，解決了增產不增收問題。

通過合作規避市場風險。分散經營的農民人單力薄，經常遇到難以規避的市場風險。遇到天災人禍，血本無歸，傾家蕩產，難以進行生產再生產，導致貧困。遇到技術難題不知所措。進入市場不知價格高低，經常上當受騙。自產自營增加銷售成本，降低經濟效益。封閉經營，生產不會決策，市場信息不靈，生產經營盲目從眾，彼此模仿，導致多時都多，少時都少，經常增產增收。合作經營方便科學技術的應用，市場談判地位明顯提高，市場信息能夠快速掌握，實現互助。

通過合作帶來農業產業化經營的發展。小戶之間合作，變成大戶，打破家庭的界限，打破村屯的地域界限，合作領域逐漸擴展，合作范圍的逐漸擴大，實現勞動力、資金、土地、技術等生產要素的優化配置和聯合。實現專業化分工，有從事生產的、有從事運輸的、有從事銷售的，產業鏈條不斷延長，推動了農業產業化經營的快速發展。

二、農村合作經濟及其組織在發展中存在的問題

1.規章制度不健全，運行不規范。農村合作經濟發展的水平較低，在發展與運作上普遍的不規范，合作的知識貧乏、缺少管理經驗，大多數只有理事會而無監事全，雖有規章制度，但沒有按規章制度辦理，實際上處于放任自流中，即重建輕管或缺乏管理人才。

2.經費不足，融資困難，制約了農村合作經濟組織的發展壯大。農村合作經濟組織無固定經濟來源，會費收取十分困難，技術交流、技術服務又都是無償服務，因此，基本上沒有資金積累，導致許多活動無法正常開展，降低了服務功能、服務質量、凝聚力和影響力，可謂“巧婦難為無米之炊”。

3.缺乏政策、法規支撐。政府及部門對農村合作經濟組織的發展重視不夠，雖然在有關文件中給予了支持，但缺乏明確可行的優惠措施，至今尚未找到專門針對農村合作經濟組織設立、登記、發展的規章制度及其優惠政策，經常有相關部門打關著各種旗號來檢查、收費、收稅、罰款，使協會無法經營下去。

4.合作意識不強。一是合作意識差，有“恐合心理”；二是對合作經濟的作用和意義缺乏足夠的認識，積極性不高；三是普遍存在“小富即安”的思想，缺乏開拓進取的市場競爭意識；四是許多干部對發展農村合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，認為那是農民自己的事，讓農民自己辦；五是理論界重視不夠，不能給決策者和實踐者提供強大的理論支持。

三、由新制度經濟學得出要盡快建立農村合作組織的相關措施

1.清晰產權，變農民承包的土地的債權性質為物權性質，賦予農民對農地擁有完整的經濟所有權

制度經濟學認為產權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產權，優化產權配置是降低市場機制運行的社會費用，優化資源配置的首要前提。農地產權制度作為正式規則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發揮作用，能有效地增強農民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產權而對收益進行再分配的謀利行為。農民因有獨立的經濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農民得到了長期而又穩定的土地使用權，把土地使用權物權化。

2.各級政府部門要對農村合作經濟組織實行優惠政策，促進健康發展

目前，各級政府部門對農民成立的合作經濟組織沒有資金、物資、稅收、技術、項目等方面的政策支持。農業是弱質產業，農民是社會弱勢群體，文化技術水平和市場知識缺乏，興辦合作經濟組織經驗不足，政府應給予政策支持，特別是興辦合作組織的活動資金，財政給予一定的貼息，銀行給予貸款。對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行，政府和科技管理部門要給予立項。在技術和管理方面，農業技術管理部門的技術和管理人員應經常主動上門進行服務。對合作組織自產的農產品要開通綠色通道，少收或不收稅費。

3.堅持因地制宜，因利勢導農村合作經濟組織的發展

選擇適宜各地優勢產業發展各類農村合作經濟組織，圍繞加快農業產業化進程，以龍頭企業、基地、農戶三結合的模式，實行產加銷一體化經營，緊密企業與農戶的關系。發展區域特色農業，形成多種形式的經濟合作，提高農業效益和農產品競爭力，組織實施良種、優質高效農產品基地等科技興農工程，提高農業科技競爭力。引導農民重點發展各種購銷專業合作社，解決農民買難賣難問題，增加農民收入。

參考文獻：

[1]諾思.制度、制度變遷與經濟績效.1994.

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加快發展農村“三大”合作經濟組織，是發展現代農業、創新農村經營機制、增強發展動力的現實要求，是實現全面小康奮斗目標、推進社會主義新農村建設的重要舉措。為加快我鎮農村“三大”合作經濟組織建設，根據《農民專業合作社法》和省、市有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下意見：

一、明確農村“三大”合作經濟組織發展的原則

1、堅持“三權”不變。發展農村“三大”合作經濟組織，堅持不改變農民的財產所有權，農戶的土地承包權和村集體資產的收益權。

2、堅持依法自愿。由農民自愿自主地開展勞動技術、營銷、資金、土地等各類合作，堅持“民辦、民營、民受益”。

3、堅持因地制宜。尊重群眾創造，尊重群眾選擇，支持農村集體經濟組織，農業龍頭企業、農民經紀人、農村能人、村干部、農技站、農經站和服務人員等發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。

4、堅持規范有序。尊重客觀經濟規律和農民意愿，不搞強迫命令。嚴格程序，示范引導，有序推進，加強規范管理。

二、大力發展農民專業合作

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。鼓勵多形式發展農民專業合作社，積極培養合作帶頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、農村能人、農技、農經服務部門人員及村干部發起組建，引導農業龍頭企業和專業農戶共同創辦。圍繞高效規模農業的發展，多渠道、多形式、多層次推進農民專業合作社的創建。

切實做大做強農民專業合作社，扶持有規模、有實力農民專業合作社直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業的掛靠聯合，建立銷售網絡。支持農業合作社加強農產品質量建設，制定并實施農業生產標準和技術規程。支持農民專業合作社設立農資銷售點，對社員提供統一組織和供應農資服務，開展技術培訓。

指導農民專業合作社制定《章程》，建立：“三會”（成員大會、理事會、監事會）組織，健全民主管理制度、利益分配制度、財務核算制度、教育培訓制度等，依法辦社，守法經營。扎實開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作社創建活動，發揮示范帶動作用，不斷提升規范管理水平。

三、有序推進農村土地股份合作

農村土地股份合作社是引導農民自愿把依法獲取的土地承包權轉化長期股權，變分散的土地資源為聯合的投資股本，通過直接經營、參股經營或租賃經營等方式實行企業化運作，按股分配獲取收益的新型的土地經營組織。實施農村土地股份合作，應具備的基本條件是：有一定的土地連片流轉規模；有比較好的生產經營項目，尤其是實施高效農業項目；有懂經營、善管理的合作組織帶頭人；村級領導班子有較強的協調能力。

積極發展農村土地股份合作，重點抓住以下幾種情形推進：一是對不宜采取家庭承包經營的集體水面及荒溝、荒灘等，將承包經營權折股明確到戶，實行股份合作經營；二是對沒有承包到戶的集體機動地等，統一“確權不分田”，實行股份合作經營；三是對農民已經連片流轉和自愿放棄的承包土地，實行股份合作經營；四是結合農業開發項目，實施特色農產品基地建設和高效規模農業項目建設等，引導農民開展土地股份合作，以土地股份合作推進高效農業的規范發展。特別要鼓勵土地股份合作社以“高效農業、設施農業、項目農業”為目標，促進農業產業結構調整。凡引導農戶實行連片流轉承包土地50畝以上，且發展高效農業項目的，都應首先引入股份合作制改革的經營機制，讓農民充分享有民主管理、民主決策的權利，充分享有土地承包收益權。

積極發展農村土地股份合作，必須認真貫徹《農村土地承包法》和《省農村土地承包經營權保護條例》，堅持“平等、協商、自愿、有償”的原則，因地制宜地建立農村土地股份合作制經營形式，可以單一土地入股，可以實行土地作價入股參股經營，也可以實行承包土地與村集體資產統一入股量化，實行股份合作經營。規范制定《章程》、合理設置股權、建立“三會”組織、健全規范財務和分配制度，合理確定入股農戶的土地保底收益和二次分紅。

四、穩定推進農村社區股份合作

農村社區股份合作社是按照股份制和合作制的原則，把村集體經營性凈資產折股量化到組織成員，并對股份資產進行科學經營、收益按股分配的新型的集體資產經營組織。實施農村社區股份合作，應具備的基本條件是：村集體擁有一定數量的集體經營性資產，或具有非經營性資產轉化為經營性資產的資源及潛力，村集體有較高或較穩定的經營性收入；大多數農民群眾有參與改革的要求和愿望；村級領導班子有較強的組織協調能力。凡村集體凈資產達100萬元，且有比較穩定收益的，都要逐步實施農村社區股份合作制改革，建立農村社區股份合作社。

五、認真落實發展農村“三大”合作經濟組織的政策措施

1、加大財政扶持力度。積極探索公共財政支持農村合作經濟組織發展的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導力度。對農村合作經濟組織重點在以下環節進行扶持：（1）對組織成員開展專業技術和管理培訓；（2）推行標準化生產；（3）開展農產品粗加工、整理、儲存和保鮮項目建設；（4）開展品牌培育和營銷推介活動；（5）引進新品種、推廣新技術等。加大專項資金扶持力度，通過獎勵等方式，引導信貸資金、工商資本等社會資本參與發展農村“三大”合作經濟組織，鼓勵農村合作經濟組織發展規模農業的農產品加工。把農村合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。探索建立多元化投入機制，鼓勵農業龍頭企業、農村能人、專業大戶投資或入股，發展農村“三大”合作經濟組織，增加發展活力。

2、落實稅收優惠政策。認真落實省、市有關文件精神，經登記成立的農村合作經濟組織通過向其成員提前、產中、產后技術服務和勞動服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務以及相關技術培訓的收入，免征營業稅；銷售自產農產品、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自主農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》規定，免收增值稅。農村合作經濟組織興辦的農產品加工、銷售企業，加工銷售農產品，符合稅法規定范圍的，增值稅稅率按13%計算，收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的10%計算進項稅額；屬第三產業的按規定在一定期限內減征或免征所得稅；按企業應繳所得稅額減征10%，用于補助本合作經濟組織開展為農服務活動等社會性支出。

3、減免有關費用。農村合作經濟組織的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農（漁）業用地，農業用地。對符合農業生產用地規定的農村合作經濟組織現代化和專業化種養基地，執行農業生產用電電價政策。

4、加大信貸支持力度。農村信用合作銀行要將符合貸款條件的農村合作經濟組織列為信貸優先對象，準予開立銀行賬戶，確定合理的授信額度，盡可能簡化對農村合作經濟組織貸款手續，增加貸款投入。要根據農村合作經濟組織正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優惠。鼓勵農村合作經濟組織與農產品加工企業聯合建立信用擔保中介機構，設立擔保基金，解決生產資金貸款難的問題。

六、切實加強對農村“三大”合作經濟組織發展工作的領導

1、強化組織領導。進一步推進農村“三大”合作經濟組織發展，鎮成立農村“三大”合作發展領導小組，具體人員名單如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在農經站內，由孫遠前同志任辦公室主任，龐春杏同志任辦公室副主任。

2、強化宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳《農民專業合作法》，普及合作知識，營造輿論環境。廣泛宣傳合作思想和方法，宣傳合作社典型，做響合作社品牌，真正把干部和農民發展合作組織的積極性調動起來。要在政策法規、合作理念、合作內涵、發展模式、民主管理等方面加強宣傳引導，提高認識，打消疑慮。加大培訓力度，通過多層次、多渠道、多形式的培訓，盡快培訓出一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，依靠他們影響和引領廣大農民走向新的合作道路。

篇9

1.1農村合作經濟組織模式多樣、分布廣泛

隨著經濟的全球化發展，我國的經濟得到了突飛猛進的發展。農村合作經濟組織也隨之擁有了良好的發展勢頭。組織模式杜洋、分布廣泛的特點特逐漸凸顯出來。據統計，到目前為止，我國農村農民合作經濟組織已多達15萬個，其領域涉及種植業、畜牧業、水產業、林業、運輸業、加工業以及銷售服務行業等。這種全方面的發展模式對農村經濟起到了促進作用。但由于現階段我國農村合作組織仍處于起步階段，資本尚未成熟，運行模式也沒有得以最終確定，并且在資源方面也存在較大差異，這對我國農村合作經濟組織的發展有較大的影響。

1.2農村合作經濟發展推動了新農村建設進程

農村合作經濟在建設初期對農村的經濟發展形勢起到了積極的推動作用，主要表現在以下三點：（1）有利于形成規模化經營，提高市場競爭能力。農村合作經濟主要是以農村當地的特產為主要的經營產品，將農村內部經濟串聯成一條有序的經濟生產鏈條，逐漸的擴大經營范圍，形成規模化經營模式，對農村當地的經濟發展起到推動作用。與傳統的農村經濟經營模式相比，更加系統化、一體化，對農村經濟起到整體的帶動效果，從而也提高了農村經濟的市場競爭力。（2）帶動農業結構戰略性調整，推動農業產業化經營。由于農村合作經濟組織的逐步形成，使得農村經濟發展模式得到了科學化的整合和調整，對農戶的生產動力以及勞作熱情也起到了積極的促進作用。另外“，公司+農戶”的一體化經營模式使得農戶親身投入到農產品加工、生產、規模化經營體系中去，對農業產業化經營有較大的幫助。（3）降低了經濟發展成本，實現了自由民主的自治制度。農村合作經濟從生產到加工再到銷售，一體化的經營模式大大降低了其中的經濟發展成本，并且帶動了該地區的連帶經濟增長。通過相關政府部門對農村合作經濟的政策干預，農村合作經濟形成了村民自治制度，在經營和管理上更加的自由民主。這樣的自治模式對農村合作經濟組織的發展起到了積極作用。

2我國農村合作經濟組織運行中存在的問題及制約因素

2.1合作經濟組織規模小，農戶參與率低，輻射能力不強

從前面我們分析農村合作經濟組織的分布來看，當前我國的合作經濟組織大多處于初級發展階段，規模小，能夠達到成百上千會員，具有一定影響規模的合作經濟組織很少。而這些小規模的合作經濟組織未能真正實行產、供、銷一體化，合作經濟組織給農民帶來的收益不明顯，難以形成規模效益，參與市場競爭的實力依然相對較弱，抵制市場風險的能力也較差。而從全國范圍來看，新型農村合作經濟組織主要集中在沿海和有合作基礎的省區，一些省區的新型農村合作經濟組織幾乎是空白。即使在發展較快的省區，農村合作經濟組織的農戶參加率也不高，有的農戶甚至還沒有聽說過這樣一個組織。

2.2合作經濟組織缺乏各種管理和科技人才

從調研的情況看，有專業技術和經營組織能力的經濟能人是帶動農民專業合作社產生發展的主要因素之一。但我國傳統上重工輕農，以農養工，造成人們普遍輕視農業和農業教育，一些管理技術和科技人才不愿意服務于農業企業，甚至連農業院校培養的專門農業人才也不愿意到農村服務。很多合作組織的成員都來自于農民，農村中懂技術、會經營、善管理，能凝聚和帶領農民共同闖市場的能人少。雖然基層政府，涉農職能部門的工作人員擁有較多的知識資源，但實際上他們對合作社知識也缺乏深入了解，缺乏相應的市場經濟活動能力和經驗，對合作經濟組織的指導和管理也常感心有余而力不足。

2.3政府對農村合作經濟組織的支持力度不夠

新型農村合作經濟組織是市場經濟中弱者的聯合，是兼顧公平與效率的組織，西方國家為了充分發揮農村合作經濟組織在農村經濟發展和社會進步等方面的作用。在我國，由于政府引導不到位，導致部分農戶對合作經濟組織認識不高，對合作行為表現不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對發展合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，工作上缺乏主動性和積極性，不少地區的政府在新型農村合作經濟組織的創新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預過多的現象。

3我國農村合作經濟組織發展對策

3.1創辦農業合作經濟組織，提高服務質量和市場競爭力

面對工商企業和其他服務組織的競爭，新型農村合作經濟組織要充分發揮根植于農民，了解農民需求的優勢，逐步由技術交流、生產服務向生產服務、市場銷售等綜合發展，向產、加、銷一體化的經濟實體型轉變，通過興辦農產品加工流通企業，在新型農村合作經濟組織內部實現農產品的多次增值，使合作經濟組織及社員獲得更多利益。同時，新型農村合作經濟組織也要積極為非社員提供服務，通過其經營范圍的擴大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強對農戶的吸引力和凝聚力。

3.2加強人才培養，為農村合作經濟組織提供智力支持

農民是合作經濟的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經濟發展至關重要。因些，我們要對農民及時進行教育引導，用成功范例做示范，激發農民自覺加入合作組織。另外，我們要通過定期文化培訓和有針對性的知識講座和技術傳授，全面提高農民素質，為促進新農村建設做出貢獻。

3.3建立高效民主的內部管理體制，增強對社員的凝聚力

當前農村合作經濟組織運行效率低下，其主要原因在于組織內部成員素質低以及組織內部管理章程不完善，導致部分社員機會主義行為的產生，從而損害了廣大社員的利益。

3.4加大政府對農村合作經濟組織的支持力度

農村合作經濟組織是由農民在自愿互利基礎上建立起來的自我服務組織，其性質決定了它對內服務是無償或低償的，對外服務代表其成員的共同利益，經營成員自己生產的產品，是對內服務的延伸和擴展。因此，農村合作經濟組織的服務、經營、贏利返還等行為，與商業企業的經營行為和利潤分配有著本質的區別，所以在促進農村合作經濟組織的發展過程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。

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【關鍵詞】農村合作經濟組織 融資困境 模式

一、引言及文獻回顧

相關資料顯示，截至2012年底，全國農村合作經濟組織共計39萬余個，成員總數已經達到3970余萬戶，其中農民成員3630余萬戶，占全國農戶總數的13.8%，帶動非成員農戶5512余萬戶，加入農村合作經濟組織的農戶年均增收20%左右，增幅比普通農戶高出一倍[1]。農村合作經濟組織對新農村建設以及農業現代化的發展提供了條件，對創新農業生產力促進農民增收起了促進作用。目前我國農村合作經濟組織現在還處于融資的初級水平，家庭聯產承包制度下的小農戶與大生產、小規模與大市場之間的矛盾成為融資的約束條件，是農民增收和農業發展上的絆腳石，資金短缺仍然是當前我國農村合作經濟組織發展中亟待解決的問題[2]。

合作經濟組織并不產生于任何情況，只有在有優勢的領域才會出現，比如營銷合作社在農業一體化中有降低交易成本的優勢，所以才發展比較迅速[3]（Szabo，2002）。在創辦前期，社員強烈的合作欲望和支持會削弱農村合作經濟組織面臨的部分問題，但是隨著發展周期的推進，其內部問題就會漸漸暴露，比如搭便車問題，控制問題和財務問題[4]（Fulton，2000）。農村合作金融機構一定程度能解決農村合作經濟組織的融資理財問題，但是由于外生合作金融異化與內生合作金融的滯后，農村合作金融出現了有效供給不足以及供給與需求的結構性斷裂，并陷入了長期的鎖定狀況，沒能很好的發揮扶持“三農”的作用[5]（候利文，2012）。學者們也發現用企業融資理論框架分析農村合作經濟組織融資理財問題，是忽略了農村合作經濟組織這種組織形式的特殊性。農村合作經濟組織在融資時不應該把門檻設得過高，應該將一些小戶、散戶和小模經營農戶列入融資合作考慮對象[6]（張龍耀，2012）。農村合作經濟組織的發展需要政策性銀行、非政策性銀行、農村合作金融組織以及民間金融組織等主體的支持[7]（康涌泉，2009），不同層次的金融機構應相互配合，以形成一個全方位、全產業鏈、互補互惠的農村金融體系[8]（呂思楊，2013）。非正規金融機構隨著市場經濟的快速發展和貨幣經濟的膨脹在農村金融市場逐漸活躍起來，目前農村合作經濟組織獲得融資的主要來源仍然是非正規渠道[9]（賈健等，2011）。但是非正規金融機構在規模擴展和持續發展上都受到一定程度的限制，應該要促進制度創新，不斷完善非正規金融機構[10]（Hans D.Seibel，2001）。本文在分析農村合作經濟組織融資困境及原因基礎上，通過對我國農村合作經濟組織目前融資理財創新現狀的整合歸納，提出相應的對策建議。

二、農村合作經濟組織融資的困境

（一）起步資金嚴重不足

農村合作經濟組織的早期資金來源于成員繳納的會費和股金，但成員加入組織的目的是為了尋求改善自己經濟情況，一般無力提供大量的資金，并且成員在退出組織時享有股金的取回權，加劇了農村合作經濟組織資金的不穩定狀態。小額資金不足以解決組織發展的問題，所以許多農村經濟組織通過公積金制度和紅利、盈余掛賬等辦法籌集資金，然而這些辦法只能短時期內解決資金缺乏的部分問題，做為一種新型農業經濟組織，其發展的主要制約瓶頸仍然是資金不足。

（二）招商引入資金困難

農村合作經濟組織既是農民生產的聯合協會，帶有經營的屬性。在組織內部治理方面，它貫徹“社員每人一票”的民主參與原則，在收益分配上，并非按照入股金的比例進行分配，而是嚴格按照交易量進行分配。對于一個非組織機構的投資者，組織管理及投資收益的機制缺陷不能刺激其投資欲望的產生[11]。

（三）農村金融機構缺乏

自農業銀行恢復以來，我國農村金融體制經歷了5輪改革[12]，然而受部門利益、認識等因素影響，對農村金融改革成敗的核心問題缺乏整體性改革思路和措施，從而導致農村金融問題一直未得到有效解決。農業銀行在資金的投放對象上注重財務狀況和經營效益，更加傾向于向龍頭企業借貸，而農發行只是承擔著農業政策性支出，農村合作經濟組織在農村信用社貸款的比例雖然有較大的提高，但僅憑農信社一己之力在支持合作經濟組織發展方面作用也十分有限。

（四）民間融資受到抑制

農村資金需求量迅速增長和有限金融資金向外流失并存，使得農村資金出現了供不應求的局面。可監管部門仍然采取嚴格的貸款措施和較高的門檻，也逐步出臺了一系列監管措施。然而，一些新興的民間金融在許多領域，如地下銀行、共同基金、私募股權基金、風險投資基金和典當行等出現。但是，由于政策的限制，民營金融機構受制于農村合作經濟組織的緩慢發展，不能給予很好的財政支持[13]。

（五）抵押擔保有限

金融機構一般會要求貸款人提供有效的抵押物，以防在貸款期間貸款人發生意外還款困難，農村合作經濟組織的很多財產不能作為商業銀行可以接受的標準抵押物，而合作社成員缺乏最常見的資產，比如進行產權抵押登記的機械設備，用于貸款的辦公場所，最主要的原因是農村土地所有權制度仍處于生產和管理改革的初期階段，很難適應社會生產的需要，制約了對農村經濟組織發展規模經濟。

三、農村合作經濟組織融資對策建議

（一）創新投資形式，提升內源性融資能力

在準許農合組織有權發行投資股票的前提下，允許投資者投資形式的多樣化。只要符合農民合作經濟組織及其成員的需求及投資者可以使用生產資料的形式，如農業機械、長途運輸等，并可用于勞動。例如，合作經濟組織要建立辦公、營業場所及加工和銷售的企業，為組織成員的建設可以承接的項。此外，如果投資者有先進的農業生產管理技術或營銷渠道和可靠、準確的市場供求信息，也是彌補貢獻的基礎。總的來說，有利于農民合作經濟組織的生產和經營的所有因素都可以被農民合作經濟組織以章程形式或協議形式所接受的投資份額。

（二）加快發展正規和非正規金融，完善農村金融體系

正規金融供給不足，使得中國的私人信貸市場并未消失，且有不斷擴大的趨勢。在我國，農村民間借貸的形式主要是民間借貸。目前，農村民間借貸的主體不限于家庭和朋友，貸款主體逐漸集中到民營企業和個體經濟，甚至是養殖專家、村集體經濟組織。但因為必要的立法缺失，市場無序混亂的現象時有發生，這對農村非正規金融形式，必要的貸款對象、運行機制和監管等問題進行了深入研究，規范其行為，以充分發揮農民合作經濟組織的金融支持作用的非正規金融。

（三）發揮農業保險作用，完善農業保障體系

第一，完善農業保險制度。政府的關注促使了一系列農業保險條例的出臺，農業保險補貼的擴大，增加補貼額度，降低責任風險，保險公司更多地投資于農業保險資金，增加相關涉農部門和保險公司有一定程度的合作，開發出更多更好的農業保險政策。第二，完善擔保制度。目前，農村合作經濟組織保障體系不夠完善，需加快擔保機構的建設，加強擔保機構的實力，擴大擔保機構的業務。第三，建立完善的財政支農風險補償機制。將支付模式由補償費用直接付給農戶轉換為成立支農風險補償基金，完善操作流程加強監管。

（四）以市場為導向，加大政府資金扶持力度

財政支持農村合作經濟組織組織提供了穩定的資金來源，而且政府對合作組織相關政策的實施，為公益事業建立了重要保證。各級政府要列出專項資金支持的操作流程，提升業務驅動能力，宣傳農村合作經濟組織的示范作用，此外，還應放寬農村金融市場監管，優化農村合作經濟組織的融資環境，加強農村金融的立法工作，使他們的法律對于健康的農村合作經濟組織服務有序發展的保護下。

參考文獻

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[12]曹軍新.當前農村合作經濟組織融資功能的異化與綜合治理[J].經濟社會體制比較，2013（4）.

[13]康涌泉.農村合作經濟組織的融資問題研究[J].農業經濟，2009，8.