導語：如何才能寫好一篇普法教育內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、滲透的內容

1. 在普通高中教育中滲透職業教育理念。教育家黃炎培曾說過：“以廣義的職業教育言之，凡教育皆含職業之意味。普通教育亦應改良以適應職業之需要。中學不應專以準備升大學為目標，升學準備、就業準備必須合一。”普通高中要開門辦教育，使教育與職業相溝通，使學校與社會相溝通。要把培養具有社會責任感，勇于擔當，能夠推動社會發展、為社會創造財富的高素質人才，作為教育目標之一；要樹立“生活決定教育”的理念，把生活作為教育的本源、教育的中心和教育的歸宿；要“教學做合一”，不僅教知識、教原理，還要教實踐、教方法；不僅學理論、學“聞知”，還要親身實踐，“在勞力上勞心”。

2. 在普通高中教育中滲透職業品質和專業精神。學科教學與職業教育是緊密聯系、相互滲透、一脈相承的。學科教學為掌握職業技能提供知識基礎和智力支持，積極進取的職業態度，負責、敬業、專業的職業精神，興趣、熱情、專一持久的職業品質，為學科教學提供非智力保障。因此，在重視學生掌握知識、提高能力的同時，應重視培養高層次的社會責任感，激發學生對學習的渴望和熱情，引導學生積極主動地參與學習；重視培養學生具有開闊的胸懷、合作意識和團隊精神，樹立竭盡全力完成任務的目標意識和克服困難、堅持到底的頑強意志；培養學生接納意見、修正錯誤、改進方法的務實態度；教育學生養成履行職責、勇于擔當、誠實守信、精益求精的良好習慣。

二、滲透的方法

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【關鍵詞】普法教育 公民意識 法律信仰 法律思維

普法教育作為我國依法治國的一項基礎性工程，至今已經持續開展了二十多年。二十多年來，普法教育取得了顯著的成績，“公民的法律意識得到空前提升，各項依法治理工作穩步推進。”但是，普法教育是一項長期性、系統性的工作，面對社會主義市場經濟的深入發展，社會管理方式不斷變革的新形勢，普法教育在各方面亟待創新。未來的普法教育，有必要在繼承傳統的基礎上，不斷創新普法教育的理念，進一步提高普法教育的實效性。

一、普法教育的目標是培養公民意識

普法教育已經進行了二十多年，我們普法教育的目標到底是什么？是讓老百姓知道我國有多少部法律，把法律知識灌給老百姓嗎？還是讓老百姓知道自己有哪些基本權利？這些以追求表面內容為主的普法教育都是膚淺的，不符合現代法治本質要求的。那么我們的普法教育要追求的是什么呢？普法教育不是讓每一個人都知道《刑事訴訟法》《婚姻法》又一次被修改，而是讓人們明白修改這些法律真正意味著什么；也不僅僅是讓老百姓了解訴訟法的具體操作程序，更重要的是讓人們認識到程序優先在法治進程中意味著什么。所以，筆者認為我國未來普法教育的目標應當是培養公民意識。“所謂公民意識，主要指公民對自己的身份和政治角色及其相應的權利、義務的認知和社會價值取向。”公民意識涵蓋了法治意識，是法治國家的思想基礎。我國依法治國目標的實現，不僅要依靠完善的法律體系，還需要公民自覺地遵守和維護現有法律。這里所說公民意識，不是泛指公民的意識，而是特指具有憲法理念和法律精神的意識，他既包括公民對自己和他人權利的認知，也包括對尊嚴和價值的認知，以及對國家和社會的責任感。“一個國家要進入法治化狀態，不僅要以體現正義的良法為基礎，而且要以理解法的精神的公民為社會基礎。”在未來普法教育過程中積極培養公民意識，能夠積極推動我國依法治國的實現。

二、普法教育的重點是實現法律的內化，確立法律信仰

英國著名法學家哈特把人們對法律的態度分為兩種不同的觀點：一種是外在觀點，持這種觀點的人對法律的態度是內心并沒有真正接受法律而只是觀察法律，他們將法律的要求視為一種外在的強迫，出于無奈而接受；另一種是內在觀點，持這種觀點的人對法律的態度是從內心接受并且以法律為其指導，他們將法律的要求內化為自覺的行為，并以法律的要求作為評價自己行為的標準。哈特的這種區分給我們研究普法教育提供了另一個視角。“法律信仰是人們基于對法律的認識而形成的對法律深信不疑和確信服從的一種價值取向，是人們在對法律認識和對法律功能評判的基礎上，所形成的一種對法律規則與法律功能的確信狀態。”縱觀我們二十多年的普法教育，更多注重普及的是法律的具體內容，局限于使人們知法和懂法的狀態。大多數狀態下法律并沒有被內化，而成為對法律規則持外在觀點的人，是出于無奈而接受法律，從內心抵觸、規避法律。筆者認為我國的普法教育現在已經基本完成了讓人民群眾知道法律、懂法律的第一步任務，下一步普法教育的重點應該是實現法律的社會內化，著眼于使人們從對待法律規則的外在觀點向內在觀點轉化。也就是說，使法律規則成為人們“心中的法”，使法律規則被人們從內心真心接受，并且將法律的要求內化為自覺地行動。具體來說我國今后的普法教育要從普及法律知識向弘揚法治理念與法律精神轉變，要將法治的理念和法律的精神向國人普及，讓人們理解現代法治的真正內涵，進而在全社會建立普遍的法律信仰。

三、法律思維方式的培養是普法教育的必然趨勢

法律思維方式作為思維方式的一種，它與其他思維方式相比有許多獨特的特點。“法律思維方式以維護社會的公平和正義為根本價值取向，重在維護權利、制約權力、契約自由、保障人權，反對義務本位、官本位。”“如果說，政治思維方式的重心在于利與弊的權衡，經濟思維方式的重心在于成本和收益的比較，道德思維方式的重心在于善與惡的評價，那么，法律思維方式的重心則在于合法性的分析。”法律思維作為一種特定的思維方式，是尊重人的主體地位，以權利和義務為核心，按照法律的邏輯來分析和解決問題。在法治社會里法律思維方式必然將成為占主導地位的思維方式。我國經過二十多年的普法教育，社會正向法治化邁進，國民的法律意識不斷提高，人們對法律的需求也在不斷變化，普法教育的重點也由注重具體知識傳授轉向宣傳法治理念。這種轉變恰恰與法律思維的價值取向相吻合，社會中普遍的法律思維方式的養成需要長時間的法制教育，法律思維是我國社會主義法治國家和建設法治社會的堅實基礎，在未來普法教育中注重公民法律思維方式的培育是必然的趨勢。

總之，我國的普法教育是一項龐大的系統工程，不可能一蹴而就，需要全社會的參與和支持，未來的普法教育肩負的責任更加重大。今后一個時期，普法教育必須不斷賦予新的時代內涵，積極開拓新路徑，以創新的精神、創新的思維來部署落實，努力開創普法教育新局面。

【參考文獻】

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[2]王東. 關于公民教育基礎問題及基本內涵的思考. 中州學刊 ，2006（4）.

[3]解連峰. 公民意識——中國法治的保障. 黑龍江政法管理干部學院學報， 2010（8）.

[4]紀智媛. 論法律的信仰，黑龍江教育學院學報， 2007（11）.

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從20**年開始實施的全國“五五”普法教育，是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動我國政治、經濟、文化和社會各項事業的發展中發揮了重要作用，并正在為構建和諧社會發揮著法治保障作用。但是，我們也應清醒地看到，普法教育與我國快速發展的經濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環節還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育，我們認為：應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環節上，通過攻克薄弱環節來提升“五五”普法教育的質量。

一、薄弱環節制約著普法教育的質量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現：

（一）是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區的普法教育發展不平衡。

（二）是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系，確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高，講課內容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。

（三）是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展，人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多，占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經濟發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

（四）是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣，一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。

(五)是農村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機，使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多，基礎設施薄弱，地區發展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。

(六)是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區，農民變市民。但是，城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。

二、用法制提升普法教育質量

普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“五五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：

（一）要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。

（二）要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。

（三）要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協調發展，普法教育的質量才能夠提高。

（四）要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，絕大多數單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協調發展，才能促進普法教育質量的提高。

三、創新為確保普法教育質量提供動力

“五五”普法既要開拓創新，又要加強基礎性工作；既要求發展，又要繼承過去的優秀成果及其成功經驗。

一是要抓好學習。不斷加強學習是提高我們工作能力的重要途徑。把學習作為普法人一項十分重要的任務，努力用人類社會創造的豐富知識來充實自己，使自己的理論水平和科學文化水平不斷有新的提高。法制宣傳教育工作不僅具有很強的實踐性，也有很強的理論性。只有做到理論的清醒，才會做到行動的自覺。因此大家要從繁重的具體事務性工作中解脫出來，抽出一定的時間，多學一些政治理論，多看一些法律書籍，同時，每個人還要根據工作需要和自身特點，學習一些經濟、政治、新聞、網絡等知識，不斷提高自身的政治素質和業務能力。

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在過去30年里，全民普法教育在推動我國政治、經濟、文化和社會各項事業的發展中發揮了重要作用，并正在為構建和諧社會發揮著法治保障作用。但是，我們也應清醒地看到，普法教育與我國快速發展的經濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環節還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育，我們認為：應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環節上，通過攻克薄弱環節來提升“五五”普法教育的質量。

一、薄弱環節制約著普法教育的質量

我國的普法教育通過20多年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現：

一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區的普法教育發展不平衡。

二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系，確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高，講課內容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。

三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展，人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多，占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經濟發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

四是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣，一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。

五是農村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機，使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多，基礎設施薄弱，地區發展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。

六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區，農民變市民。但是，城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。

二、用法制提升普法教育質量

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目前，國內外已經有一些學者對普法教育與傳統戲曲的關系進行了理論性的研究，相關論文和書籍有如孫書磊2011年4月27日發表于《中國文化報》的《談西方文藝思維與當代戲曲實踐的誤區》，還有蘇力的《法律與文學:以中國傳統戲劇為材料》，還有徐忠明譯著《包公的故事:一個考察中國法律文化的視角》等有關傳統藝術與法律的文章或著作，它們均從多角度多層次對傳統戲曲與法律之結合進行了闡述。與本文所關注的論點不同認識的有魏英杰發表于《東方早報》的《戲曲普法，接不上現代法律精神》，該文章針對2008年陜西省石泉縣的法官在當地仿古街的古代縣衙中，以今案古審的判案方式進行的普法宣傳活動進行論述，該文從“送法下鄉”的角度承認其為有益的嘗試，但同時也提出了在古代的司法情景中能否將當代的法律精神得到有效表達的疑問等等，這些有關傳統戲曲與法律的文字資料均從多角度多層次對二者進行了闡述，本文就研習各學者研究成果的基礎上，從普法教育的角度對二者進行系統剖析。

(一)我國普法教育的現狀及存在問題

我國的普法教育現狀可以借用張明新在《對當代中國普法活動的反思》中的一句話來說明，“當代中國普法活動規模之巨，形式之繁多，內容之廣泛，持續時間之長久，在中國法制史上都堪稱創舉”［2］。就目前而言，人們把普法的目光更多投向了農村，尤其是以《憲法》為中心的基本法律常識已經在較大范圍內得到傳播，中國公民的法律意識和維護自己合法權益的意識都有效增強，普法行為在社會的發展過程中已經起到了重要的作用。民眾對于普法教育行為重要性的認識，對普法進行行之有效的形式進行傳播活動。在當前，主要有網絡傳播、電視欄目傳播，演講、法律知識競賽傳播、宣講團講授、展板介紹等等，從多方面多層次進行了普法教育。形式的多樣性為普法宣傳提供了多層次多領域的宣傳陣營，多種宣傳渠道也為普法教育贏得了更多的受眾。針對這些相應的普法方式，我們詳細分析看看效果如何?普法教育過程中所投入的大量的人、物和經濟并不一定能產生相對應的普法效果，普法教育工作依然存在內容刻板方式落后等現象，更缺少相應的普法效果考核體系的建立等問題。普法教育受眾的多元接受措施為我們提供多元接受方式的同時也使得受教育群體具有個體化、單次性、無選擇等弊端，這些弊端通過傳統戲曲普法教育的形式可以有效解決。

(二)傳統普法教育的主要措施考察

目前傳統普法教育的主要常見的措施有互聯網法律索引、電視法制欄目、法律知識講座、法律知識競賽、展板介紹等措施。利用互聯網進行普法教育，它有著超大容量的特點，因為它可以囊括更多的法制內容，有刑事案例、有條文解讀、還有各種犯罪心理剖析，可謂是樣樣俱全面面俱到，想找什么就有什么，并存有大量視頻材料和圖片信息，還可以隨意下載進行再傳播，大大方便了想要接受法律知識的民眾。我們在看到其方便快捷的同時也必須看到，接受網絡法制類欄目的人員龐雜，其中不乏青少年人員，面對不經過處理的各類案件，還不具備成熟辨別能力的人群會有刻意模仿之嫌，尤其是模仿一些常見的犯罪過程，這樣就對年輕的受眾群體產生了負面的影響。在少年犯罪人員中有相當一部分的犯罪行為是對視頻中暴力事件的模仿，利用網絡進行法制宣傳，首先要考慮的就是過濾宣傳的內容，這將是利用網絡進行普法宣傳所迫切需要解決的問題。電視類法制節目的開播，較網絡傳播有了一定的規范性，在一些節目中還配備有節目主持人對法律知識點的解讀，這樣對于接受者產生了一定的正面傳播作用，隨著電視藝術的普及也為普法節目贏得了以家庭為單位的大量受眾群體。與網絡傳播一樣，電視傳播也存在一定的弊端，如法制節目時間點的安排，具有一定的固定性，使得接受者局限于固定的欄目時間，更多的電視頻道與更豐富的電視節目，也分散了相當部分的受眾，法制頻道在某一時間段雖然可以鎖定一部分受眾，但他們也是不愿意重復接受相同的節目，起不到不斷強化法律知識的效果。法律知識講座可以再一個規定的時間內使法律知識在參與人群體中得到傳播，但說教的意味讓接受者更多感受到的是被動接受，這樣被動接受使得隨著講座的結束而歸為普法任務完成，既沒有網絡普法的廣泛和豐富多樣，有沒有電視普法的直觀性和舒服感，更缺少傳統戲曲普法的可重復特點。法律知識競賽較法制講座形式靈活了許多，也可在參與人身上留下較為深刻的記憶，因為通過正反雙方的爭論而達到了宣傳的效果，但其同樣面臨著受眾面窄及不可重復傳播的困境。我們目前更多接觸的法律傳播方式為展板宣傳，有文字介紹也有圖片說明，這樣的傳播方式需要借助于相對固定的場所，針對人員流動性大的場所尚可，在一定程度上可以起到宣傳法律的作用，但與動態發展的社會現狀來看，此措施也僅僅可以作為一種短期階段性的措施，時間已久難免有成為一種固定擺設之嫌，可謂熟視無睹，將起不到宣傳的效能。以上即為目前傳統普法教育的幾種主要措施，在這些措施中我們看到了幾種措施各有所長也各存在弊端，同時也看到了利用傳統戲曲進行普法教育進行普法的實效性。

(三)傳統戲曲普法教育的實際效果分析

以傳統的戲劇表演作為普法的傳播工具具有可多次重復接受的特點，它的重復性來源于戲曲藝術的程式化表演特點，一句句念白，一曲曲唱段和一招一式的表演，將法律知識元素無痕納入傳統藝術中，接受者或仔細揣摩韻味或癡迷演員的精湛技藝，在主動接受傳統藝術的過程中，潛移默化地學習到了法律知識。不管是網絡或電視普法傳播還是普法知識競答講授、展板介紹，它們的重復性永遠無法與傳統戲曲相比，一出出經典傳統劇目，如《西廂記》、《趙氏孤兒》、《貍貓換太子》等劇目演出了多少年，代代相傳至今，戲迷們可以說是耳熟能詳，就是這樣還是要重復聽，重復看，我們的普法宣傳內容如果成功植入傳統戲劇劇目，將能起到可多場次重復的宣傳效果。傳統戲曲劇目從劇本構思到創作，到編排最后立于舞臺，往往要經過專家學者多方論證，其內容應該是經過嚴格篩選審查后的結果，編排得當，將適應各個年齡段的受眾群，不會出現如網絡或電視屏幕中的暴力景象，有的是程式化的唱念做打藝術表演，可以說是年輕受眾群安全進行普法接受的一種有效方式，同時也是擴大傳統藝術受眾群的一種手段。傳統戲曲藝術的編演，可以塑造更多的理想式人物或時間，如《竇娥冤》中的第六場竇娥的三個誓愿的應驗和第七場與竇天章的夢會，因為它的理想式手段運用，為戲曲藝術提供了更為廣闊的創作空間。還可以用一些經典唱段傾訴人物心聲，往往這種手段更容易表達犯罪分子的心理活動，如《明公斷》中第一場“坐宮”中陳世美安排韓琪追殺秦香蓮的心理活動。利用傳統戲曲藝術的虛擬性特點，將會使普法教育形式更豐富更精彩。

二、發揮傳統戲曲普法教育功能的具體思路

對于傳統戲曲普法的教育功能而言，如何能合理高效地開展具體工作，將是實現傳統戲曲特殊功能的關鍵。

(一)重視傳統戲曲的普法教育作用

普法宣傳的有效實施可以使社會更加穩定，對社會的發展而言具有重要的意義，只有廣大民眾都知法懂法，才有可能使“人治”社會真正轉化為“法制”社會。以傳統戲曲作為普法教育的一種主要手段，對于相當一部分人而言還比較陌生，他們會產生這樣那樣的疑問，甚至懷疑這種方式的可行性。那么，以什么就可以使人們逐步認識到傳統戲曲的普法教育重要作用呢?那就是優秀的普法作品，就是經過精心排演的同時也是包含法律內容的優秀普法劇目，只要此劇目在普法行為中得到了廣大受眾的認可，進入到老百姓心中，那么，它在普法的多種方式中就有了重要的地位，傳統戲曲的普法教育作用才能真正引起大家的重視。與網絡和電視媒體相比，傳統戲曲目前在一定程度上還沒有引起人們的高度關注，但這并不代表其不能發揮獨特的積極作用，這項工作有待我們做深層次的挖掘整理和實施，也可以這樣理解，編演新的普法劇目或許可以為傳統戲曲藝術開辟又一條發展之路，從而達到自身發展和有效進行普法宣傳而獲得共贏也不是沒有這種可能。

(二)改進普法戲曲曲目的內容與形式

目前的戲曲曲目更多展演的是傳統的經典作品，尚無普法類經典劇目出現，普法的劇目還只是局限在一個很小范圍、或一個地方性小區域的一些民間班社組織的階段，這樣的現狀就需要我們進一步轉化觀念，不能將普法劇只停留在小打小鬧的短片式制作中，要制作較大型的、藝術性較強的普法連本劇。以傳統戲曲為載體進行普法宣傳的民間組織，他們為什么搞這樣的活動?他們是心血來潮么?僅僅是自娛自樂么?他們之所以有這樣行為是因為他們扎根民間，知道老百姓真正樂于接受什么樣的藝術，知道以什么樣的方式才能拴住老百姓的心。回觀一些正式演藝團體，他們在傳承著優秀的傳統藝術，在沒有相關要求下一般是不會展演當代普法劇目的，他們或許覺得普法劇和他們還有著一定的距離，其實，普法劇目的展演并不在表演者的身上，而是在普法劇目的領導組織者那里。傳統戲曲表演團體也需要精彩的劇目、不管是普法劇目還是其他，這些院團也期望普法劇為前提而進行劇本的編寫與排演，進而研究如何將藝術團體的生存和發展與普法行為的相互結合，應該是一個值得研究的課題，如果以一定區域成立專門的戲曲普法院團，應該會形成一個相當大的市場。

(三)加大對普法戲曲曲目的經費支持

對于普法戲曲曲目的建設，離不開一定經濟的投入，懂得了傳統戲曲進行普法行為的重要性，可如果沒有相應的資金投入，也只能是一種美好的原想。開辟區別于傳統普法宣傳的固有手段，所需資金如果能順利納入財政支出項目，就可以解決普法戲曲劇目的建設問題。在我國平陰縣東阿鎮的實施傳統戲曲的普法活動中，就已經制定出了一系列的有效措施，系列措施的實施，得益于領導組織者的大力支持，不管是領導體系和普法隊伍的建立還是獎懲考核機制的制定，如活動組織、人員培訓、請老師指導，包括服裝道具交通費用和基本生活保障等，均需一定的資金投入。這部分資金如果光依靠民間班社或演繹團體自己掏腰包，恐怕將難以進行，畢竟他們還需要維持其組織的常態化運轉，這些組織需要的是另外注入的資金，尤其是普法劇目初步啟動期。

(四)建立普法戲曲曲目的推廣普及機制

當獲得經費支持的普法劇目編排成功后，就涉及到一個如何推廣的問題，普法劇目不同于一般的民間傳統藝術表演，它需要一個更大范圍、場次相對均等的傳播機制，因為它不單單是一種藝術的表演，它的身上承載著一種特殊的任務，一種要進行法律宣傳的任務。或許這項活動可以與文化系統正在進行的文化惠民活動與普法宣傳共同結合起來而促成此事，應該算是一個比較有效的措施。沒有規矩不成方圓，我們必須要建立切實可行的普法戲曲曲目的推廣普及機制，將編、演統一部署，嚴把質量關，把優秀的、能貼近百姓生活的法律知識傳播開來。

三、結語

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一、薄弱環節制約著普法教育的質量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現：

一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區的普法教育發展不平衡。

二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系，確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高，講課內容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。

三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展，人口流動已成為一大趨勢。拜泉縣目前就有外來流動人口1萬多人，占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經濟發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

四是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣，一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。

五是農村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機，使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多，基礎設施薄弱，地區發展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。

六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區，農民變市民。但是，城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。

二、用法制提升 普法教育質量

普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“六五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：

一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。

二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。

三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協調發展，普法教育的質量才能夠提高。

四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，絕大多數單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協調發展，才能促進普法教育質量的提高。

三、創新為確保普法教育質量提供動力

“六五”普法既要開拓創新，又要加強基礎性工作；既要求發展，又要繼承過去的優秀成果及其成功經驗。

一要把握“三個理念”，努力實現理論創新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會，是發展中的和諧社會，是維護公平和公正的和諧社會，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會，是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現。二是要堅持科學發展觀的理念。科學發展觀的本質和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發點和落腳點。在制定“六五”普法規劃時，要把提高公民的法律素質，促進人的全面發展作為普法依治理工作的基本目標，加強發展經濟、公民權利義務和人口、資源、環境等可持續發展方面法律法規的宣傳教育，加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理，切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執政能力的理念。黨的執政能力的體現者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低，能否依法辦事和公正執法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執政能力的體現，也影響著依法治國的進程。因此，在制定“六五”普法規時，強調提高領導干部和公職人員的法律素質，強調提高其依法執政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執政能力的關鍵。

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一、加強領導,健全組織.學校行政一班人高度重視普法教育工作,把開展"五五"普法工作擺上重要的議事日程,成立了以陳治軍校長為組長的普法工作領導小組.領導小組負責指導,協調全校的普法教育工作.形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,齊抓共管的工作格局.

二、抓教職工的普法教育.教職工學法是學校"五五"普法教育對象的重中之重,他們的法治意識,法制化理論水平直接影響學校依法治校,依法治教和學校安全穩定.我們將學法,用法的實績納入教職工年度考核內容.按照上級要求,認真完成了教職工法律法規知識考試,取得了優異的成績.充分利用星期一例會學習的機會,把學法作為政治理論學習的一項重要內容,通過理論學習,提高了全體教職工學法用法的自覺性.

三、抓少年兒童的普法宣傳教育.針對當前青少年違法犯罪較為突出,已逐漸成社會和家庭關注的社會問題,我們針對兒童易于接受,易于塑造的特點,在對少年兒童法制教育常抓不懈的前提下,全方位整體推進宣傳教育工作.我校少年兒童普法宣傳教育工作以思想品德課堂教育為主陣地,充分利用學校的宣傳窗,黑板報,紅領巾廣播站,觀看DVD,舉辦專題法制教育講座等方式,向學生宣傳相關的法律法規,如:《未成年人保護法》,《消防法》,《道路交通安全法》等.并通過班會反復學習,強調.

四,延伸學生帶動家長的普法教育.我校結合學校獨生子女占主體地位及其在家庭中的重要地位的實際,充分利用一個小學生帶動一個家庭學法,守法,廣大家長的法律意識有了不同程度的提高,取得了一定的成效.

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作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們農行廣大員工面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大員工的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。面對改革發展的新形勢，農業銀行將踐行“面向三農，服務城鄉，回報股東，成就員工”的企業使命，傳承“建設城鄉一體化的全能型國際金融企業”的企業愿景，堅守“誠信立業，穩健行遠”的企業核心價值觀。全行將秉持“五大理念”，即“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的經營理念，“細節決定成敗，合規創造價值，責任成就事業”的管理理念，“客戶至上，始終如一”的服務理念，“違規就是風險，安全就是效益”的風險理念，“德才兼備，以德為本，尚賢用能，績效為先”

的人才理念，普法教育將貫穿農行全部的改革與實踐活動。因此，僅就農行普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須分析行情，理清思路，在精心打造好普法系統工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。下面，本人結合多年來在銀行普法教育中的親身感受，從農行員工普法教育的薄弱環節和怎樣深入根治方面談一點粗淺看法。

一、我行普法教育的薄弱環節：

（一）歷史分工和市場定位下形成的思維定勢仍然影響著現階段農行人的行為方式。農行恢復初期員工構成主要以鄉鎮營業所人員為主，這些人的思維方式、工作習慣等形成了農行主體文化，并帶有鮮明的計劃經濟色彩和農耕文化特點。農業銀行傳統的“師傅帶徒弟”人才培養方式，使其獨特的文化不斷延續，既延續了傳統美德，又夾帶著負面因素影響著現代化步伐，表現在普法教育及合規操作方面的影響尤為突出。個別人忙于事務，產生普法教育可有可無或者與己無關的糊涂觀念，不理解普法教育正是一項事前“防火”的基礎性工作，是從根本上消除隱患不讓“火災”發生。

（二）獨特的員工結構制約著法制觀念更新速度。目前我們商洛農業銀行員工基本上是兩大結構群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉業軍人構成的青工隊伍,人員成分復雜，思想不穩定，可塑性強，且每個人的知識層次.生活閱歷、思想覺悟、業務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入行的老職工，經歷了計劃經濟向商業銀行轉軌的歷史變革，青春韶華獻給農行，同時也得歷煉國有銀行改革上市前的陣痛，面對瞬息萬變的信息社會和市場開拓環境，法律知識與思想觀念倒逼著，非更新不可，這部分人接受的普法教育基本是計劃經濟時期的理論，雖然后期也經歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現了部分精英人才，但就員工隊伍整體結構而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結構，尤其在縣域，人員老化、合適人才青黃不接的現象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度和依法管理手段的應用程度。引導這兩股力量成為農行大廈的“棟梁”，在很大程度上決定了農業銀行普法教育的有效開展。

（三）制度設計和流程再造滯后致使普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，農業銀行的業務范圍、產品種類、客戶構成、服務手段等發生了深刻變化，隨之！各種制度、辦法、操作規程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關聯性、前后銜接性和對可能出現的風險漏洞預見性，在普法教育中表現為不順暢、不自然，難以國家法規有機地結合起來。內部風險防控總處在亡羊補牢狀態，依法合規監督對同樣的問題重復著檢查—糾改—再檢查—糾改的路徑。

（四）自卑心理拉開了與普法教育理念的差距。農業銀行由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有銀行相對慢一些，自然從形象、環境、影響、乃至員工待遇等方面也略遜一些。這樣部使分員工在攀比中產生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，把抱怨、牢騷等情緒帶到工作之中，對普法教育新理念抵觸，對普法教育知識不求甚解甚至排斥。這就是自卑心理使然，是推行普法教育和實施精細化管理的最大障礙。

二、我行普法教育的具體措施：

隨著知識經濟、經濟一體化在全球范圍內的興起，農行經營管理外部環境發生了重大的變化，對農行管理層和員工都提出了更新更高的要求。普法教育、合規操作是現代企業的基本要求，也是促進企業健康發展的根本保證。因此，把普法教育與業務發展放在同等重要的位置，納入激勵與約束考核非常必要。只有這樣，才能走出對一般員工培訓只講業務不講普法教育的誤區，破解糾正治標不治本的難題。

（一）加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立普法教育也是創造價值的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，農行普法與全國各條戰線一樣，經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設以法治行等五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我行提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進”的普法教育工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。確立法制宣傳教育合規創造價值的理念，大力宣傳“依法合規、誠實守信”、“內控優先”、“內控與發展并重”為主要內容的內控理念，將法制宣傳教育意識滲透到各項業務發展中，讓員工的社會意識和責任心與銀行的社會責任相契合，使他們的 綜合素質因法制宣傳教育的增強而得到提高，進而最大限度地激發出法制宣傳教育積極性與創造性，為銀行創造更大的價值。堅持加強領導與普法教育并舉、突出重點與全力推進并舉、內控建設與外部監管并舉、責任追究與整改提高并舉，引導和教育員工算好“七筆帳”（政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），積極爭做“七型”干部：勤奮學習，爭做“學習型”干部；開拓進取，爭做“創新型”干部；淡泊名利，爭做“務實型”干部；廉潔從政，爭做“自律型”干部；令行禁止，爭做“守紀”型干部；有法必依，爭做“守法型”干部，著力培育員工“愛崗敬業、誠實守信、勤勉盡職、依法合規”的職業操守，積極營造法制宣傳教育的良好氛圍。

（二）加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。強化職能定位。就是根據國家《“六五”普法規劃》的要求，結合我行各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將農行各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠各行工會或人力資源辦公室“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、連貫性將員工法制宣傳教育導向一個更高的層次。由辦公室牽頭，匯同組織、宣傳、審計辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

（三）加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與內控管理相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法要樹立以人為本的思想，員工最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、員工關心的社會熱點問題、內部矛盾調解問題、員工權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍員工的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉網點工作實際，充分發揮員工業余宣傳隊的作用，深入基層，創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉各網點巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與內控管理相結合。倡導和強化全員法制宣傳教育，通過知識講座、案例分析等形式引導全體員工樹立對法制宣傳教育的認同感，要細化和修訂《中國農業銀行員工違規處罰辦法》，分層次、按環節對于有制度不執行的，追究經辦人員責任；對于有制度不要求、不堅持的，追究主管人員責任；對于該查未查或未查出的，追究檢查人員責任；對于查出問題不按規定及時處理的，追究高管人員責任。真正意識到法制宣傳教育是現代企業管理的重要組成部分，風險控制人人有責，使法制宣傳教育突破傳統的部門界限真正融入全行各個部門、每位員工的行為規范和工作習慣之中，讓每一位員工認識到自身崗位上存在的普法“盲區”，形成防范風險的第一道屏障。

（四）加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。即：人力資源、設施資源、平臺資源和經營管理上有新突破。就農行實際而言，重點培育和建設以普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全行上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、內訓師），并分期分批進行集中輪訓。各支行都要設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。在平臺資源上實現新突破。全行以“分行網站”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，定期開展法制宣傳。充分利用各行公開欄目，開設

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一、加強組織領導

1、調整充實普法領導機構。為切實加強市建設局普法依法治理工作的組織領導，保障本局普法依法治理工作順利開展，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓。本局每年至少召開了2次會議普法依法治理工作，研究部署實際問題。

2、抓好年度計劃制定和工作落實。按照上級部門要求，結合實際，明確指導思想和工作目標，確定普法教育內容和要求，制訂具體普法年度計劃，將學習內容和要求具體化，把工作任務布置落實到本局各有關科室，確保年度普法工作取得實效。

3、建立法制學習制度和法制宣傳教育工作責任制。本局在積極抓好全系統法制宣傳教育的同時，認真抓好各項制度建設，制定了景德鎮市園林局領導干部學法制度，為進一步加強我局法制宣傳教育制度建設，推進全市普法依法治理工作，為結合實際，明確了指導思想、考評對象、考評內容、考評方法和程序、考評評分及定格和考評結果的運用等，使全局普法法制宣傳教育工作切實做到了有章可循。

二、圍繞中心，服務大局，精心安排學法內容

為了保證學習和宣傳，各科室都按期落實指定普法教材《省年重點普及法律輔導講話》充分運用好普法教材，采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、組織考試和知識競賽等多種形式，扎實開展重點法律法規的學習宣傳，努力提高本局執法水平。各有關科室還認真組織學習宣傳了《中華人民共和國禁毒法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《交通安全法》、《城市綠化條例》、《省城市綠化管理辦法》、《市城市綠化管理規定》、《損壞和臨時占用公共綠地賠償標準》等相關的法律法規等。

1、制定了實施方案

本局為做好此項中期自查工作，根據實施意見提出要求，本局有關責任領導和有關工作人員，把普法驗收作為推進我局普法依法治理工作的重要契機和反映我局多年來普法依法治理成效顯著一項重要任務來抓，認真對照普法規劃和考核標準，做好點面結合、突出重點，充分展示普法依法治理取得的成效。

2、開展了動員部署

根據局黨委研究部署，我局召開普法教育依法治理自查工作部署會議，把普法教育自查工作作為全局近期的重要工作來抓，領導牽頭，狠抓落實。會議將此次普法教育自查工作，進行了充分的部署，要求本局屬各科室要高度重視普法教育自查工作，認真開展組織自查，吃透文件精神，針對內容，組織資料，按時按質按量完成普法教育自查工作。

3、進行了查漏補缺

本局堅持從實際出發，認真總結工作經驗，查找問題，實事求是，嚴格依據中自查標準，深入細致地進行檢查，保持保量地完成普法教育中自查任務，按照市建設局普法考核內容評分標準，對組織領導、實施教育、宣傳形式、依法治理和突出成績等五大項標準逐一進行回顧、檢查和疏理，查漏補缺，認真加以完善，切實做好了普法依法治理中期自查的準備工作。

三、開展了內容豐富、形式多樣法律知識的學習和宣傳活動

1、積極利用局域網，開展網絡法制宣傳教育。根據領導干部和公務員工作忙、事情多、集中難的特點，法制工作機構除了認真抓好正常的領導干部和公務員的學法時限外，積極利用網絡，開展網絡法制宣傳教育，將法律法規文本、知識要點、知識問答等內容，分別錄入市建設局網，為領導干部和公務員學法提供便利條件。并且多次通過集中辦班、舉辦專題講座、召開研討會、交流會等形式宣傳與本部門相關的法律法規。

2、開展經常性法制宣傳。為在局機關形成濃厚地法制宣傳教育氛圍，按照市普法辦公室的要求，做到了普法機構牌子、工作職責、制度，本局執行的相關法律法規等內容“四上墻”。并設置了法制宣傳欄和法制標語等，制作法制宣傳專欄，開展經常性法制宣傳。

3、積極參加了全市建設系統領導干部法制講座和考前輔導。月日上午，在市建設局六樓會議室，本局正科以上領導全體參加了市建設局法制辦公室組織舉辦了全市建設系統領導干部法制講座和考前輔導學習。

4、抓好了本局領導干部和公民法律知識學習和考試。月日，組織了全局領導干部10名參加市建設局法律知識統一考試，參考率和合格率均為100%。月日，組織本局屬各有關科室、隊所49人參加年全省公民法律知識考試，考試合格率100%。

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關鍵詞：法律宣傳教育；依法治國；小康社會

普法宣傳教育是建設法治社會和依法治國的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的途徑之一。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求，我們要建設社會主義新農村，第一步就是要提高村民的法律意識和法律權利。

從”一五“普法到”五五”普法我國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化，農民的法律素質有了很大的提高。農村法制宣傳取得了顯著成果，但是在建設過程中也發現了問題，下面就我個人觀點談談農村普法宣傳的重要性。

一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設是重要的前提條件，因此在農村開展普法宣傳教育很有必要。農村普法宣傳教育的意義是：①提高農民法律知識水平的重要途徑之一。市場經濟依靠法律，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參加經濟活動發展就難以持續，農村依然落后小康社會就無法實現。②進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障。推進農村經濟快速健康有序發展，就必須推進基層法制政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力，促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信，從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。③實現“五五”普法目標的重要舉措。“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。加強農村普法宣傳教育有利于提高農民發劉意識和知識，這樣就有助于“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。

二、當前農村普法宣傳教育的現狀分析

1.普法教育是一項長期而艱難的工程

由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。①思想上認識不足， 很多地方都出現敷衍上級，應對檢查的狀況。②經費上保障不力，大部分農“空頭支票”現象存在，致使普法教育無力進行，因此經常性的普法宣傳教育工作難以開展。③時間上集中困難 村民有各自的農業活動，且不農忙時還有各自的工作，時間 協調上比較困難。④形式上手段單一，大部分農村依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語，進行普法宣傳形式傳統單一。觀念陳舊，形式單調的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農村普法宣傳教育的深入。

2.法制教育內容乏味

法律內容本身具有很強的理論性，對于學歷程度不高的農民而言，對普法宣傳內容的理解會有一定的難度。農村法制宣傳教育內容沒有考慮到農民的接受程度以及生活實際，僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達給農民，這種脫離農村、農業、農民實際的普法內容肯定無法得到農民的廣泛認同。舉例而言，農村普法教育內容中，有很大的一塊內容就是憲法，憲法固然重要，但是對于農民而言，對于這一內容的關注度比較低，沒有側重的進行法制教育內容的宣傳無法有效達到普法教育目的。

三、針對現狀問題提出以下幾個方法

1.健全組織機構，強化具體領導的責任

要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國以來廣大農村還殘存著封建意識和封建做法，通過普法宣傳教育用以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。強化政府機構的責任制，做到每個政府官員都能做好自己的事情，提高辦事效率和質量。

2.采用群眾喜聞樂見的形式方法

一改以往用大喇叭喊，出黑板報 看電影等宣傳方式，我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

3.宣傳具體到位，講授農民實用的法律知識

要明確宣傳的內容，根據自己村子的現狀，具體問題具體分析，加強那個薄弱的方面。但我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。

解決好農村普法宣傳教育問題，不僅有利于實現“五五”普法的實現，更重要的是農民掌握了更多的法律知識，提高了法律意識，使農民的思想高度更上一個層次。同時還有利于依法治國的更好實現，推動社會進步，更快更好地實現全面建設小康社會的目標。

4.增加法制宣傳教育供給

農村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄，更少有機會獲得法制知識，在此背景下，地方政府管理者應進一步強化對農村法制宣傳教育重要性的認識，通過不斷增加法制宣傳教育的有效供給，來解決農民接受法制宣傳教育機會偏少的問題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個方面著手：一方面是政府層面應多多開展“送法下鄉”活動，通過這類活動的開展，來讓更多的農民有更多的機會來接受到法制宣傳教育；另一方面將加大基層普法隊伍建設，通過壯大普法隊伍，建立一個常態化的法制教育供給機制。通過這些措施的采取可以讓農民有更多的渠道去獲得法制方面的知識，有利于農村整體法治水平的提升。

參考文獻：

[1]王靜然.農村法制宣傳教育的問題與完善[J].岳陽職業技術學院學報，2011.