導(dǎo)語：如何才能寫好一篇部門管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)施工的特點，建立此規(guī)章制度。

第二條安全管理機構(gòu)

項目經(jīng)理部安全技術(shù)部門是監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)的主管部門。為強化安全管理，項目部設(shè)立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：。。；副組長：。。；組員：。。；各施工隊也應(yīng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全技術(shù)小組。各級安全技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全技術(shù)工作。

第三條安監(jiān)（檢）人員的配備

項目部及施工隊配備專職或兼職安全監(jiān)督檢查人員，安監(jiān)（檢）人員必須由責(zé)任心強、能堅持原則、秉公辦事且有一定施工生產(chǎn)技術(shù)水平和安全管理經(jīng)驗，安監(jiān)（檢）人員要保持相對穩(wěn)定，變動時應(yīng)征得項目部的同意。

第四條堅持方案報批制度

在施工時，所有施工防護方案均預(yù)先設(shè)計，并按規(guī)定格式填報，經(jīng)有關(guān)主管部門和項目管理單位審查，按批準(zhǔn)的方案付之實施。

第五條建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、管理人員、技術(shù)人員及操作人員均認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家勞動保護政策、法令、法規(guī)和上級指示、決議，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，所有涉及安全問題均實現(xiàn)各級單位第一管理者為本級第一責(zé)任人，逐級負(fù)責(zé)，嚴(yán)防死守，確保萬無一失。做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、管理到位、責(zé)任到位。對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)任。

第六條明確安全生產(chǎn)目標(biāo)

在開工前，明確安全生產(chǎn)總目標(biāo)，并根據(jù)總目標(biāo)制定分階段、分項安全目標(biāo)及相應(yīng)的安全措施，確保安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

第七條建立安全獎懲制度

根據(jù)鐵道部頒布的《鐵路職工安全獎懲辦法》、局安全獎懲規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作做出成績的單位和個人給予獎勵，對于違章施工的單位和個人給予處罰，并追查責(zé)任。

第八條堅持安全監(jiān)察制度

對重點防護點均設(shè)置三班制安全監(jiān)察崗，建立現(xiàn)場經(jīng)理部逐日檢查、經(jīng)理部逐月檢查并不定期抽查的安全監(jiān)察制度，查隱患、查苗頭，消除不安全因素。

第九條堅持教育培訓(xùn)制度

加強全員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)考核。施工前，按照“技規(guī)”、“行規(guī)”等有關(guān)施工安全的規(guī)定，制定相應(yīng)的施工安全措施，組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并貫徹執(zhí)行，使項目部各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性。懂得安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的科學(xué)知識，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。開展群眾性的安全管理活動。根據(jù)實際情況采取不同的形式組建安全管理TQC小組，嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)的四個階段（即：計劃、實施、檢查、處理四個階段）、八個步驟（調(diào)查分析現(xiàn)狀，找出問題，分析各種影響因素，找出主要影響因素，針對主要影響因素制定措施；執(zhí)行措施，檢查工作效果，鞏固措施、制定標(biāo)準(zhǔn)，將遺留問題轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)等八個步驟），制定出每月每季的活動計劃，規(guī)定每次活動的時間、內(nèi)容、目標(biāo)等。并組織實施，直至達(dá)到解決問題的目的。

第十條事故申報制度

嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工傷亡事故和處理》和有關(guān)的規(guī)定，認(rèn)真做好職工傷亡、施工機具損壞等事故統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理工作。

所有事故必須在規(guī)定的時間內(nèi)申報。對事故進行詳細(xì)調(diào)查，并寫出事故調(diào)查處理報告。

第十一條附則

1、本標(biāo)準(zhǔn)適用于。。項目經(jīng)理部。

篇2

1.1 負(fù)責(zé)內(nèi)部文件和外部文件的收取、編號、傳遞、催辦歸檔。

1.2 負(fù)責(zé)公司文件打印、復(fù)印、傳真函件的發(fā)送、各種會議的通知、安排、記錄及紀(jì)要的制發(fā)跟蹤檢查實施情況及時向總經(jīng)理作出匯報。。

1.3 負(fù)責(zé)公司的對外公關(guān)接待工作。

1.4 為總經(jīng)理起草有關(guān)文字材料及各種報告。

1.5 保管公司行政印鑒，開具公司對外證明及介紹信。

1.6 協(xié)助總經(jīng)理做好各部門之間的業(yè)務(wù)溝通及工作協(xié)調(diào)。

1.7 負(fù)責(zé)安排落實領(lǐng)導(dǎo)值班和節(jié)假日的值班。

1.8 負(fù)責(zé)處理本公司對外經(jīng)濟糾紛的訴訟及相關(guān)法律事務(wù)。

1.9 負(fù)責(zé)調(diào)查和處理本公司員工各種投訴意見和檢舉信。

1.10 負(fù)責(zé)公司公務(wù)車輛管理。

1.11 負(fù)責(zé)公司員工食堂、員工宿舍管理。，

1.12 負(fù)責(zé)公司辦公用品的管理。

1.13 負(fù)責(zé)公司內(nèi)的清潔衛(wèi)生管理門衛(wèi)、廠區(qū)治安管理。

1.14 分析公司經(jīng)濟活動狀況找出各種管理隱患和漏洞并提出整改方案。

1.15 負(fù)責(zé)填報政府有關(guān)部門下發(fā)的各種報表及公司章程，營業(yè)執(zhí)照變更等工作。

1.16公司人員招聘及員工培訓(xùn)員工考勤管理。

1.17員工績效考核，薪酬管理。

1.18員工社會保險的各項管理。

1.19 針對公司的經(jīng)營情況提出獎懲方案，核準(zhǔn)各部門獎懲的實施，執(zhí)行獎懲決定。

1.20 人員檔案管理及人事背景調(diào)查。

1.21 檢查和監(jiān)督公司的員工手冊和一切規(guī)章制度是否得到執(zhí)行。

1.22 負(fù)責(zé)與勞動、人事、公安、社保等相關(guān)政府機構(gòu)協(xié)調(diào)與溝通及政府文件的執(zhí)行。

1.23負(fù)責(zé)員工的勞資糾紛事宜及各種投訴的處理。

1.24負(fù)責(zé)公司員工工傷事故的處理。

1.25公司員工工資的核算、編制和發(fā)放工作。

1.26完成總經(jīng)理交辦的各項工作。

2.財務(wù)部

2.1 公司財務(wù)預(yù)算、決算、預(yù)測。

2.2 編制財務(wù)計劃。

2.3 編制會計報表。

2.4 擬寫財務(wù)狀況分析報告。

2.5 負(fù)責(zé)合同的管理，對公司對外的經(jīng)濟合同進行審核并備案。

2.6 負(fù)責(zé)建立公司內(nèi)部成本核算體系，并進行核算及控制工作。

2.7 對各種單據(jù)進行審核。

2.8 負(fù)責(zé)各種財務(wù)資料的收集、保管、保密工作。

2.8 處理應(yīng)收、應(yīng)付貨款等有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

2.10 負(fù)責(zé)公司稅務(wù)處理工作。

2.11 與財政、稅務(wù)、銀行等機關(guān)政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，政府文件的執(zhí)行。

2.12 監(jiān)督公司不合理費用開支。

2.13 公司全盤賬務(wù)業(yè)務(wù)處理。

3、銷售部

3.1負(fù)責(zé)公司全面形象的管理工作，根據(jù)公司產(chǎn)品營銷條件進行市場定位和勢態(tài)分析作出公司營銷策略、方針的建議方案。

3.2 搞好公司的產(chǎn)品宣傳策劃。

3.3 組織合同評審工作。

3.4 催收貨款做好資金回籠及賬款異常處理。

3.5 負(fù)責(zé)產(chǎn)品的售后服務(wù)，負(fù)責(zé)接待客戶并協(xié)助處理好客戶投訴。

3.6 負(fù)責(zé)客戶的溝通和聯(lián)系及潛在客戶的開發(fā)。

3.7 負(fù)責(zé)建立公司營銷資料庫。

4 技術(shù)部

4.1 負(fù)責(zé)公司產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)調(diào)查、工廠布局。

4.2 新產(chǎn)品開發(fā)研制，樣件制作、鑒定與審核。

4.3 產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、工藝圖紙、工藝定額、材料消耗定額、產(chǎn)品說明書等技術(shù)文件的制定和管理。

4.4 對新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，促進公司進步。

4.5 生產(chǎn)過程中在技術(shù)方面進行指導(dǎo)，并進行工藝技術(shù)上的監(jiān)控，確保生產(chǎn)的正常進行。

4.6 向相關(guān)部門提供技術(shù)方面的服務(wù)并接受各方位的有關(guān)技術(shù)方面的信息反饋及處理。

4.7 負(fù)責(zé)建立公司技術(shù)資料庫。

4.8 收集客戶對本公司產(chǎn)品使用情況的各種信息資料，并做相應(yīng)分析，提供改進的具體方案。

4.9 按照技術(shù)工藝流程編寫工序作業(yè)指導(dǎo)書。

5、生產(chǎn)部

5.1 負(fù)責(zé)根據(jù)公司計劃及市場營銷部需求計劃制定生產(chǎn)計劃，編制具體的生產(chǎn)作業(yè)計劃。

5.2 負(fù)責(zé)按計劃組織各部門按計劃進度完成生產(chǎn)任務(wù)。

5.3 合理確定生產(chǎn)節(jié)拍，使生產(chǎn)工作有序進行。

5.4 時刻掌握生產(chǎn)進度，做好生產(chǎn)各工序間的平衡，提高生產(chǎn)效率。

5.5 合理使用設(shè)備，提高設(shè)備使用率。

5.6 負(fù)責(zé)公司設(shè)備管理。

5.7 在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，最大限度利用各類資源，減低物資消耗，避免各種不必要的浪費，降低產(chǎn)品物耗。

5.8 嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)程序要求把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

5.9 負(fù)責(zé)公司安全管理、消防安全管理工作。

5.10 按照5S標(biāo)準(zhǔn)搞好有關(guān)工作，制定公司現(xiàn)場綜合管理標(biāo)準(zhǔn)并督導(dǎo)實施。

5.11 制定設(shè)備操作規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)員工按章操作。

5.12 負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)工位器具的管理、組織、設(shè)計、制造、使用、維護工作。

5.13 負(fù)責(zé)公司水、電、氣的管理。

6采購部

6.1負(fù)責(zé)制訂公司物資采購需求計劃，并督導(dǎo)實施。

6.2負(fù)責(zé)編制公司物資管理相關(guān)制度。

6.3負(fù)責(zé)制訂公司物資采購原則，實施統(tǒng)一采購。

6.4負(fù)責(zé)建立公司物資采購渠道，搞好供應(yīng)商的擇優(yōu)、篩選與新供應(yīng)商的開發(fā)工作。

6.5負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)控公司物資的狀況，控制不合理的物資采購和消費。

6.6負(fù)責(zé)建立公司物資比價體系。

6.7組織建立科學(xué)的庫存儲備量標(biāo)準(zhǔn)，最小限度地占用流動資金，充分發(fā)揮物資的有效使用。

6.8組織建立公司物資消耗定額并嚴(yán)格定額管理。

6.9嚴(yán)格規(guī)范物資保管，采用科學(xué)的倉儲管理辦法，保證物資盡其所用。并建立物資的綜合利用和廢品利用制度。

6.10負(fù)責(zé)做好倉儲管理，加強對有毒、有害、易燃、易爆、危險物品的管理，嚴(yán)防一切事故的發(fā)生。

7、質(zhì)量部

7.1 負(fù)責(zé)建立公司質(zhì)量管理保證體系，并推進、實施、督導(dǎo)。

7.2 負(fù)責(zé)對產(chǎn)品品質(zhì)的全過程管理。

7.3 對原材料及外協(xié)零部件入庫前進行質(zhì)量檢驗。

7.4 對質(zhì)量異常情況進行追蹤分析及處理。

7.5 對產(chǎn)品進行各種功能性測檢。

7.6 加強對檢測和試驗設(shè)備、器具的使用和保管。

7.7 負(fù)責(zé)公司計量管理工作。

篇3

1

目的

為滿足公司持續(xù)快速發(fā)展對各類人才的需要,進一步規(guī)范員工招聘管理流程,明確公司員工招聘工作程序,健全人才選用機制,特制定本制度。

2

總體原則

以用人所長、容人所短、追求業(yè)績、鼓勵進步為宗旨；以面向社會、公開招聘、全面考核、擇優(yōu)錄用為原則，從學(xué)識、品德、能力、經(jīng)驗、體格、符合崗位要求等方面進行全面審核。

3

適用范圍

本辦法適用于公司各部門人員的招聘管理，但不適用于外聘董事及專家。

4

招聘流程

4.1

人力資源需求預(yù)測

4.1.1

部門預(yù)測

各部門負(fù)責(zé)人對本部門人力資源需求預(yù)測與審核：公司各部門每年根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營目標(biāo)編制年度計劃時，應(yīng)同時制訂本部門年度人員需求預(yù)測，內(nèi)容包括實現(xiàn)本部門年度目標(biāo)所需人員總數(shù)與結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有人員總數(shù)與結(jié)構(gòu)、流出人數(shù)與方式（辭職、退休、辭退、輪崗等）、流入人數(shù)、時間與方式（內(nèi)招、外招）及其原因分析，并編制部門人力資源需求預(yù)測表；人力資源部負(fù)責(zé)對各部門的人員需求預(yù)測進行審核。

4.1.2

人力資源部預(yù)測

人力資源部綜合考慮公司發(fā)展、組織機構(gòu)調(diào)整、員工內(nèi)部流動、員工流失、競爭對手的人才政策等因素，對各部門人力資源需求預(yù)測進行綜合平衡，制訂公司年度人力資源需求預(yù)測，并編制人力資源需求預(yù)測表。

4.1.3

臨時人力資源需求

各用人部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要對于未列入年度預(yù)測的人員需求，由部門負(fù)責(zé)人填寫《人員招聘申請表》(若是新增崗位，需附人力資源部與用人部門共同制定的此崗位說明書)，由部門經(jīng)理或主管交直接上司簽字后，交人力資源部組織實施。

4.2

匯總并編制招聘計劃

人力資源部在對各部門需求預(yù)測進行綜合平衡的基礎(chǔ)上編制初步的招聘計劃。招聘計劃應(yīng)包括招聘崗位、人數(shù)及資格要求（年齡、性別、學(xué)歷、工作經(jīng)驗、工作能力、個性品質(zhì)等）；招聘渠道和方式；招聘測試內(nèi)容和實施部門；招聘結(jié)束時間和新員工到崗時間；以及招聘預(yù)算，包括：招聘廣告費、交通費、場地費、住宿費、招待費、出差津貼及其他費用等。

4.3

審批

人力資源部將匯總后的人員需求和招聘計劃報總經(jīng)理或其授權(quán)人。審批不合格的，由人力資源部送回各相關(guān)部門并說明理由予以調(diào)整；審批合格的交回人力資源部。

4.4

編制招聘方案并開展招聘

人力資源部根據(jù)招聘計劃編制具體的招聘方案并開展招聘活動。

4.4.1

選擇招聘渠道進行招聘

目前渠道主要有六種：人才交流會、學(xué)校招聘、人員推薦、媒體招聘、委托招聘、內(nèi)部競聘。

4.4.2

材料準(zhǔn)備

人力資源部根據(jù)招聘需求，準(zhǔn)備以下材料：

（1）

招聘廣告。招聘廣告包括我司的基本情況、招聘崗位、應(yīng)聘人員的基本條件、報名方式、報名時間、地點、報名需帶的證件、材料以及其他注意事項。

（2）招聘廣告的設(shè)計原則。招聘廣告應(yīng)與公司整體形象一致。

（3）招聘廣告的責(zé)任人：招聘廣告由公司人力資源部負(fù)責(zé)。

（4）招聘廣告的形式：根據(jù)需要采取內(nèi)部招聘公告，招聘現(xiàn)場海報、公司形象宣傳資料、媒體廣告等一種形式或多種組合。

（5）公司宣傳資料。發(fā)給通過初試的人員。

4.5

初選

（1）人力資源部對通過網(wǎng)絡(luò)、報紙廣告、內(nèi)部介紹等途徑投過來的簡歷進行初選，對基本符合要求的人選進行電話面試并做好電話面試記錄。

（2）

對在人才交流會上應(yīng)聘的人選進行初步面試，認(rèn)為基本符合要求的發(fā)放

《求職申請表》，要求填寫并予以收回。

4.6

用人部門初步篩選

對初選合格人選由人力資源部進行分類匯總并將應(yīng)聘者資料交至各部門經(jīng)理或主管處。部門經(jīng)理或主管根據(jù)資料對應(yīng)聘人員進行初步篩選，初選時間最多為兩天，確定面試人選后送回人力資源部。

4.7

面試

人力資源部通知通過初步篩選的應(yīng)聘者到公司面試。

4.7.1

面試測試

人力資源部根據(jù)初選合格者應(yīng)聘崗位要求進行以下相關(guān)測試：綜合性向測試（包括性格測試、學(xué)習(xí)風(fēng)格測試、管理風(fēng)格測試、效率測試、邏輯能力測試、統(tǒng)籌應(yīng)變能力測試、思維定勢等測試）、能力測試、專業(yè)知識測試、操作技能測試、英語測試、電腦操作等測試。

4.7.2面試小組組建原則

知識互補、能力互補、氣質(zhì)互補、性別互補、年齡互補。

4.7.3

面試小組

人力資源部負(fù)責(zé)組建面試小組。

職級

面試小組組成

班長級以下

專業(yè)人員

用人部門經(jīng)理

人力資源部主管

總經(jīng)理或授權(quán)人

班長級

專業(yè)人員

用人部門經(jīng)理

人力資源部主管及經(jīng)理

總經(jīng)理或授權(quán)人

主管級

專業(yè)人員

用人部門經(jīng)理

人力資源部主管及經(jīng)理

總經(jīng)理或授權(quán)人

副經(jīng)理

專業(yè)人員

用人部門經(jīng)理

人力資源部主管及經(jīng)理

總經(jīng)理或授權(quán)人

經(jīng)理

人力資源部主管及經(jīng)理

總經(jīng)理或授權(quán)人

外聘技術(shù)顧問

專業(yè)人員

技術(shù)部門經(jīng)理

人力資源部主管及經(jīng)理

總經(jīng)理或授權(quán)人

注：（1）必要時請外聘專家協(xié)助面試。

（2）經(jīng)理、副經(jīng)理

4.7.4

面試小組面試前準(zhǔn)備

（1）

人力資源部在面試前1天將面試者資料送交給面試小組成員，面試小組成員應(yīng)認(rèn)真審核。

（2）

面試小組成員在面試開始前30分鐘參加人力資源部主持的面試準(zhǔn)備會，會議內(nèi)容為面試內(nèi)容、面試方式、面試過程及其控制、面試結(jié)果的處理等。

4.7.5

集體面試

人力資源部負(fù)責(zé)組織安排面試，對應(yīng)聘者的面試情況所有面試小組成員都要

根據(jù)面試情況填寫《面試評價表》，交人力資源部進行存檔。人力資源部根據(jù)面試小組綜合意見決定是否錄用面試者。對未通過面試的應(yīng)聘者通知不予錄用；對通過面試的應(yīng)聘者在進行背景調(diào)查后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否錄用。

5

體檢

對通過被錄用的應(yīng)聘者由人力資源部安排其體檢。對體檢不合格者，通知取消錄用資格，體檢合格者正式錄用。

6

錄用

對正式錄用員工安排就職手續(xù)

(1)

提交相關(guān)證件復(fù)印件、身份證復(fù)印件、四張一寸免冠照片、與原單位解除勞動合同證明。

(2)

填寫《員工履歷表》，由人力資源部門歸檔；填寫牡丹靈通卡申請表，由人力資源部交至財務(wù)部辦理工資卡。領(lǐng)取工作服和工牌。

(3)

人力資源部根據(jù)培訓(xùn)流程表安排其學(xué)習(xí)公司相關(guān)管理制度及到相關(guān)部門培訓(xùn)。

(4)

人力資源部引見其到用人部門報到。

7

試用考核

新錄用員工一般安排1—3個月的試用期，試用期滿前15日進行試用考核。

對考核未通過者進行延長試用期、崗位調(diào)整或是解聘；對考核通過者辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。

8

轉(zhuǎn)正

對通過試用期考核的員工辦理相關(guān)轉(zhuǎn)正手續(xù)。

9

應(yīng)聘者資料

對符合以下條件的應(yīng)聘者資料,人力資源部需保留半年:

經(jīng)人力資源部面試的應(yīng)聘者,未達(dá)到應(yīng)聘崗位的基本要求可以考慮其他職位

或未來職位者.

(1)

經(jīng)人力資源部面試的應(yīng)聘者,超過應(yīng)聘崗位的基本要求可以考慮其他職位或未來職位者.

(2)

未經(jīng)人力資源部面試但人為可以保留的應(yīng)聘者資料.

(3)

政府或其他部門推薦應(yīng)聘者資料。

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篇4

【關(guān)鍵詞】公關(guān)部門人力資源管理；制度；改進

【中圖分類號】D035.2【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007―4309（2010）10―0072―1.5

我國公共部門正處于從適應(yīng)計劃經(jīng)濟的管制型向適應(yīng)市場經(jīng)濟的服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中。完善公共部門人力資源管理制度，促進公共部門人力資源能力和素質(zhì)的提升，是提高公共部門行政效能的保證和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性要素。因此，分析公共部門人力資源管理制度存在的問題，探討完善制度的方法具有一定的現(xiàn)實意義。

一、公共部門人力資源管理及制度的含義

公共部門人力資源管理由一般人力資源管理發(fā)展而來，與一般人力資源管理大同小異。所謂的公共部門的人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、評價、公資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

公共部門人力資源管理制度就是公共部門人力資源管理運行的游戲規(guī)則，也就是貫穿于公共部門人力資源管理中的人員錄用、培訓(xùn)、使用、考核、支付薪酬等一系列制度的總和。公共部門運行的目的就是要有效地實現(xiàn)和促進公共利益，而就我國目前公共部門管理實踐而言，從根本上制約公共利益有效實現(xiàn)的關(guān)鍵原因，主要是公共部門人力資源管理的一系列制度的不完善。

二、我國公共部門人力資源管理制度存在的問題

（一）人員錄用制度發(fā)展滯后

《公務(wù)員法》第二十一條指出：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。以《公務(wù)員法》的推出為標(biāo)志，我國公共部門人員錄用逐漸進入面向社會采用統(tǒng)一的公務(wù)員招考制、招聘制和優(yōu)秀人員的直接選拔制等措施相結(jié)合的階段，使錄用逐漸進入專業(yè)化和公開化的領(lǐng)域。這表明公共部門選人制度逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，但由于起步晚，起點低，我國人才錄用制度考評指標(biāo)還不夠完善，還存在錄用的人才能力不強，不能勝任工作和以人際關(guān)系為導(dǎo)向的“錄人唯親”的現(xiàn)象。怎樣完善人員錄用制度保證錄入的公平性，確保高素質(zhì)人才的順利進入仍處在探索階段。

（二）人員培訓(xùn)開發(fā)制度缺乏因材施教，公共服務(wù)理念欠缺

人力資源作為一種可持續(xù)性再生資源，它的可持續(xù)性高低和再生能力強弱有賴于培訓(xùn)開發(fā)制度的完善與否。同時新公共服務(wù)理念要求公務(wù)員利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向。而同我國教育制度一樣，我國公共部門人力資源培訓(xùn)方面往往注重的是與工作人員工作相關(guān)的知識技能培訓(xùn)，缺乏“因材施教”的以人為本的培訓(xùn)模式，不能最大限度地發(fā)揮工作人員的潛力，在“德育”和“心理”方面還有所欠缺。部分工作人員思想素質(zhì)差，禁不起考驗，公共服務(wù)理念缺失，管理水平不高是不爭的事實。

（三）人員使用制度、配置不合理

用人制度可以說是整個人力資源管理的中心環(huán)節(jié)。正確的用人不僅是發(fā)揮工作人員能力，施展才華促進人力資源開發(fā)的保證，更是推進工作順利進行的關(guān)鍵。用人制度就是要實現(xiàn)用正確的人和正確地用人。我國用人主要存在任人唯親的現(xiàn)象，由親緣、地緣等人情關(guān)系破壞原則規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，在組織結(jié)構(gòu)與人員配置上往往并不是根據(jù)部門發(fā)展的需要來確定。這種復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)導(dǎo)致不公正現(xiàn)象嚴(yán)重存在，并影響人的積極性、主動性及創(chuàng)造能力的發(fā)揮與提高。還存在人員配置不合理的現(xiàn)象，很多人才并不能做到人盡其用。

（四）績效評估制度缺乏具體指標(biāo)

績效評估是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，檢查和評定組織內(nèi)部公務(wù)員對職位所規(guī)定的職責(zé)的履行程度，以確定其工作成績的管理方法。我國公共部門績效評估存在的問題主要有：沒有明確的評估體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，不知道怎么評；多頭評估，互不得罪，皆大歡喜，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，評估者的主觀態(tài)度導(dǎo)致評估效果顯失公平性和正確性。

（五）激勵制度薪酬不均，激勵無力

人力資源作為各要素資源中的第一資源，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來隨著公務(wù)員制度的實施，很大程度上改善了公共部門職位的收益預(yù)期，但客觀來講，同工不同酬，很多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)及很多“清水衙門”的薪酬并不可觀。工作苦樂不均，獎勵后進從而形成懲罰先進，這導(dǎo)致很多公共部門面臨著“留不住能人，能人不住流”的現(xiàn)象。

三、對改進我國公關(guān)部門人力資源管理制度的幾點思考

（一）形成以公務(wù)員考錄為主，合同雇傭和聘用為輔的人才錄用制度

公務(wù)員應(yīng)“德才兼?zhèn)?、以德為主”。繼續(xù)完善公務(wù)員考試錄用制度，拓寬公務(wù)員考試招考范圍，保證各行各業(yè)的專業(yè)人才有進入公關(guān)部門的可能性，保證所有符合條件的報考者都擁有平等的報名權(quán)，不受戶籍和地域等問題限制，并防止公共組織內(nèi)部出現(xiàn)精英集團聯(lián)盟。公務(wù)員考試選拔機構(gòu)應(yīng)獨立于政府，這樣公務(wù)員考試錄用才能做到客觀、公平和公正，才能夠?qū)崿F(xiàn)公民的平等競爭。因此建立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)非常關(guān)鍵。公務(wù)員的職位設(shè)置和報考資格條件應(yīng)由獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)通過廣泛的調(diào)查和研究，根據(jù)職位本身的要求來設(shè)定，一定要避免一些用人單位的不正當(dāng)參與。繼續(xù)完善事業(yè)人員招聘和考錄制，盡量把事業(yè)人員錄用納入考試渠道。在招聘方面堅持多渠道選拔人才，如校園招聘、網(wǎng)絡(luò)電子化招聘、組織內(nèi)部招聘、獵頭公司等。根據(jù)所招聘職位的不同，政府部門應(yīng)采用不同的招聘方法來招聘適用的人才。

（二）形成以工作需要和尊重個人價值并重的人才培訓(xùn)制度

我國政府職員的培訓(xùn)可分為任職培訓(xùn)、崗位知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。共同點就是通過上課使職員掌握新知識、新技能、新信息，適應(yīng)事業(yè)需要。為了更好激發(fā)工作人員的能力和潛力，我們在培訓(xùn)上還要注重形成尊重個人價值的以人為本的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)的內(nèi)容要根據(jù)公共部門的改革形勢變化而不斷變化和更新。要將促進人的全面發(fā)展作為培訓(xùn)目的，把培訓(xùn)計劃和公職人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，將知識培訓(xùn)、心理咨詢、職業(yè)發(fā)展咨詢等支持性措施引入培訓(xùn)中。在培訓(xùn)方法上也要做到先進，如可以采用多樣化的角色扮演、人格拓展、情景模擬以及合作研究等方法。同時還要注重對公職人員的思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，特別是公共服務(wù)理念的養(yǎng)成培訓(xùn)。

（三）形成人才配置合理，客觀公正的用人制度

人才配置合理就是說要將合適的人用到合適的地方。首先人才配置應(yīng)以公共需求為準(zhǔn)。在政府部門的人力資源管理中，避免在人才資源的開發(fā)利用上行政色彩過于濃厚，避免為追求政績的面子工程而盲目追求對高級人才的引進，這既浪費人才也是不尊重人才的表現(xiàn)， 不能實現(xiàn)人才的優(yōu)化合理配置。其次在人才配置前應(yīng)對手中的人才有基本的了解。按知識水平、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力高低、對所從事的崗位的熟練程度、愛好等進行配置，真正做到崗有所需、人有所值，在保證人品的基礎(chǔ)上，應(yīng)以能力為基準(zhǔn)，做到能力與職位級別相匹配，能力與崗位相匹配，避免出現(xiàn)在其位無力謀其政的局面。再次加強用人的民主與監(jiān)督，將一般的用人權(quán)交與公推公選，加大透明度與開放度，使所有有能力的人都能夠進入使用者名單，增強用人制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

（四）形成以職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)、以民主參與為保證的績效評估制度

首先，要建立合理的績效評估制度，加強公關(guān)部門人員對績效評估的重要性的認(rèn)識。其次，根據(jù)工作人員的工作任務(wù)制定相應(yīng)的、具體的績效評估指標(biāo)。將傳統(tǒng)考核中注重工作人員德才表現(xiàn)和工作實績，擴展到公共組織成員對各種責(zé)任的履行情況上。再次，在評估中引入民主參與機制，讓所有部門工作人員參與實行民主評議、民意測驗，將考核置于公眾監(jiān)督之下，保證評估的客觀性和公平性。

（五）形成以薪酬福利工作晉升相結(jié)合的激勵制度

首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬福利體系。政府部門的薪酬可采取彈性薪酬或?qū)拵匠辏?這樣一方面體現(xiàn)了“按勞分配”； 另一方面由于薪酬距離的拉大以及浮動薪酬比例的相對提高，增強了薪酬的激勵作用。充分利用富有彈性的福利制度來激勵人員，彈利制就是通過改變福利的形式，如根據(jù)職員的需求采用固定加選擇型、福利套餐型以及選高擇低型等方式來提供福利。

其次，要創(chuàng)建公平合理的晉升渠道。由于政府部門的特殊性，通過自身努力達(dá)到升職的最終結(jié)果是很多職員的追求。因此，晉升渠道的多樣性以及合理性也在一定程度上調(diào)動了公務(wù)人員的積極性。

最后，加強工作的吸引力。工作能不能讓人充滿激情，關(guān)鍵就是工作本身對工作人員有沒有吸引力。工作內(nèi)容是各種激勵手段中最有效的。增強工作內(nèi)容的激勵作用，可以從以下幾個方面著手：第一，應(yīng)人事相宜，即安排正確的人到正確的崗位上，做到人與崗位相符； 第二，要增強工作內(nèi)容的趣味性和挑戰(zhàn)性；第三，要增加工作的流暢性，及時調(diào)節(jié)工作的各個環(huán)節(jié)。此外，政府部門還可以在工作中幫助職員提高自身技能，滿足職工成長的需要，調(diào)動職員積極性。

【參考文獻】

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[關(guān)鍵詞]公共部門;人力資源管理;激勵制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.064

[中圖分類號]D630.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-00-01

人力資源激勵，指的是通過多種多樣的激勵手段，激發(fā)人的興趣、動機、需求，并且形成某種特定目標(biāo)，同時讓人在追求這一目標(biāo)的過程中，保持著一種較為積極的情緒，進而發(fā)揮自身最大的潛能。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在新的公共管理時代，人力資源已經(jīng)成為目前社會最重要的資源，相關(guān)機構(gòu)或組織通過創(chuàng)造有效的激勵環(huán)境，以激發(fā)員工的創(chuàng)造力和開拓精神，有利于提升組織的整體效益。目前，世界各國的公共部門人力資源管理機制都朝著現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，然而在此過程中，管理機制依然還存在一些問題。

1 公共部門人力資源管理激勵制度發(fā)展中存在的問題

1.1 觀念滯后

在當(dāng)下知識經(jīng)濟時代，人力資源作為最重要的生產(chǎn)力，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展方面起了重要作用。然而目前，我國公共部門人力資源管理機制，依然是以事為中心進行管理的模式，缺乏對員工進行個性化、全面化激勵，制約了員工的未來發(fā)展，也制約了組織整體效益的提升。

1.2 考評體系有待完善

公共部門是以公共利益為基礎(chǔ)的，所創(chuàng)造的社會價值也是組織內(nèi)部成員共同創(chuàng)造的結(jié)果，這導(dǎo)致績效考核難以量化到員工個人，加上考核缺乏有效的外部監(jiān)督，且考核主要以考察方式為主，指標(biāo)也難以細(xì)化，這些狀況都導(dǎo)致考核激勵很難達(dá)到預(yù)期目的。

1.3 薪資制度缺乏彈性

我國目前公共部門薪資獎勵制度平均主義較為嚴(yán)重，降低了薪資激勵的效果，也影響了員工的積極性。在公共部門中，“一業(yè)而終”的觀念較為普遍，這使得員工缺乏危機感，也削弱了員工的創(chuàng)新精神，嚴(yán)重阻礙了員工的進步和發(fā)展。

1.4 缺乏競爭激勵機制

我國目前公共部門在人員晉升和篩選方面，缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，加上缺乏有效的群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，使得公共部門在人才選用方面，缺失公正性。

2 我國公共部門人力資源管理激勵機制的完善

公共部門激勵機制，對于整個國家的組織機構(gòu)、組織效率的提高，社會的經(jīng)濟發(fā)展，都具有重要影響。因此，要結(jié)合公共部門人力資源管理激勵機制的先進理論，并且結(jié)合實踐經(jīng)驗，對公共部門激勵機制進行完善。

2.1 堅持公平原則，樹立正確的激勵理念

要樹立正確的激勵理念，首先就應(yīng)該堅持公平原則，而單純的依靠道德激勵，除了能夠?qū)崿F(xiàn)報酬上的公平之外，很難實現(xiàn)最初預(yù)期的效益。公共部門要堅持抵制對少數(shù)人進行激勵的激勵模式，而注重對全體員工進行激勵，以減少激勵機制對社會其他方面的不良影響。由此可見，完善公共部門激勵機制，要注重在晉升、獎懲等實際工作中，做到公平公正，盡量減少激勵中的不良影響。

2.2 完善績效考評制度

科學(xué)合理的評估體系，能夠衡量公共部門的工作效益，也能為社會群眾提供相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э荚u制度，要注重將定性考核和定量考核相結(jié)合，并且要注重以定量考核為主，對公共部門的績、德、勤等考核點進行指標(biāo)分解，增強考核的公正性、合理性和適用性。同時，在考核過程中，要注重適當(dāng)引入監(jiān)督機制，實行公平考核，及時公布考評結(jié)果，并且注重總結(jié)考評經(jīng)驗，為進一步改革工作，提出正確意見。

2.3 建立均衡的薪酬體制

薪酬機制在激勵機制中，發(fā)揮著重要作用，同時也是具備顯著成效的激勵方式?？茖W(xué)合理的激勵機制，要注重合理分配員工收入，最大程度的調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力，進而提升公共部門的整體效益。建立均衡的薪酬體系，要注重堅持多元化的考察主體，注重將內(nèi)部評估和外部監(jiān)督相結(jié)合，并且按照公平合理的原則來分配員工收入，明確區(qū)分各部門的業(yè)務(wù)水平，加強內(nèi)部激勵，來構(gòu)建均衡的薪酬體系。

2.4 加強人事改革，構(gòu)建科學(xué)合理的晉升機制

公共部門要注重引入“優(yōu)勝劣汰”的理念，并且選用有能力的人來擔(dān)當(dāng)部門要職，要注重將崗位信息和任職資格條件進行公開，還要注重打破世俗的條條框框，擇優(yōu)錄取。在人事改革方面，尤其要杜絕溜須拍馬、任人唯親的不良現(xiàn)象，注重營造公平、良性的競爭環(huán)境，鼓勵員工到不同的崗位上接受鍛煉，并注重拓展晉升渠道，提升晉升空間，建立完善科學(xué)、合理的晉升機制，讓有能力、有素養(yǎng)的人才脫穎而出，進而優(yōu)化人力資源隊伍，提升公共部門的效益。

3 結(jié) 語

在當(dāng)下知識經(jīng)濟時代，公共部門人力資源激勵制度，對于整個國家各類部門組織效益的實現(xiàn)和提升，乃至社會的穩(wěn)定和發(fā)展，都具有重要影響。因此，完善公共部門人力資源管理激勵機制，公共部門必須建立一套完成的管理體系以及激勵機制，將物質(zhì)激勵和精神激勵有效結(jié)合，獎勵和懲處相結(jié)合，堅持公平激勵理念、注重完善績效考核制度、建立均衡的薪酬體制、建立科學(xué)的晉升制度，促進人力資源管理激勵機制的完善，促進公共部門整體效益的提升。

主要參考文獻

[1]張語宸.公共部門人力資源激勵制度研究[J].商，2014（20）.

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關(guān)鍵詞：消防安全 監(jiān)督管理 機制

中圖分類號：TU998 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0223-01

作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，消防部門不僅承擔(dān)了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔(dān)的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機構(gòu)，消防機構(gòu)成了政府的具體辦事機構(gòu)。其次，消防工作政府、部門、單位、公民都有職責(zé)，理應(yīng)由全社會共同來承擔(dān)，現(xiàn)在也成為了消防一個部門的責(zé)任。所以，消防機構(gòu)管理職能的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督職能。消防機構(gòu)既是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，消防工作往往成了消防部門一家的事，無法體現(xiàn)消防工作的基本原則，其他部門和個人的消防責(zé)任也很難落實。因此，很有必要建立多部門參與的消防信用管理機制，切實加強消防安全管理工作。

為了充分發(fā)揮消防聯(lián)席會議制度及火災(zāi)隱患情報信息機制作用，及時發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災(zāi)隱患，構(gòu)筑多部門安全信息聯(lián)合聯(lián)動平臺，全面提升全市城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，漳州市公安消防支隊與漳州市建設(shè)局、旅游局、工商局、教育局、文化廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局等8個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制的實施意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強全民消防信用意識，建立和不斷完善部門間的互動平臺與聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范社會單位消防安全行為，增強社會火災(zāi)防控整體能力。該意見進一步明確了各部門的消防工作職責(zé)，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺，各部門齊力配合，建立起較為系統(tǒng)的消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)消防安全信息互通、資源互補。

（1）建立信息平臺互動機制。

消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的社會單位消防安全違法行為均錄入到此系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)發(fā)送至其他部門，達(dá)到信息共享。各部門通過系統(tǒng)將消防部門抄送的涉及本行業(yè)的違法行為按相關(guān)職責(zé)予以查處，并反饋至消防部門。同時，各部門在日常工作中也可以將發(fā)現(xiàn)到的消防違法行為通過此系統(tǒng)發(fā)送給消防部門，消防部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處，并將查處情況反饋給相關(guān)部門。由此通過建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，運用科技手段實現(xiàn)信息互通、互動聯(lián)動，布設(shè)全方位消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，通過這一平臺已相互共享消防違法行為信息200余條，有力消除了火災(zāi)隱患。

（2）建立信用積分制度。

消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建立全市社會單位消防信用數(shù)據(jù)庫，對社會單位的消防安全情況實行信用積分制度，逐步滿足社會大眾對消防安全信用服務(wù)的需求。具體按照單位實際火災(zāi)隱患的危險情況、違法行為的嚴(yán)重程度進行相應(yīng)扣分，通過設(shè)定不同分值的等級，綜合運用各種獎懲措施，提高單位自身消防安全水平。

（3）建立定期公示制度。

將社會單位消防信用情況定期向社會公示，并報送宣傳、教育、文化廣電新聞出版等部門予以通報。同時，在市政府網(wǎng)站、行政服務(wù)窗口、電視臺、廣播等予以公告，向群眾發(fā)送預(yù)警短信，發(fā)動全社會力量監(jiān)督社會單位消防安全情況。對長期守法誠信、消防安全信用高的單位給予表彰；對消防安全信用等級低的單位向其主管部門通報情況，并根據(jù)信用級次給予提示、警示、曝光。

（4）建立定期會商制度。

各部門嚴(yán)格落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，指定專人負(fù)責(zé)，充分利用聯(lián)合監(jiān)管平臺，科學(xué)整合執(zhí)法資源，加強信息互通共享，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。充分發(fā)揮各級消防安全聯(lián)席會議的作用，適時召開聯(lián)席會議和多部門參加的協(xié)調(diào)會議，共同解決階段性問題。對于一些老大難，適時采取聯(lián)合執(zhí)法，共同營造消除火災(zāi)隱患的強大聲勢。

（5）建立市場化運用機制。

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高校教學(xué)樓管理工作是一項具有重要性又具有一定難度的工作，這一項工作的開展需要許多高校部門和人員共同的參與，這就需要有一定的管理制度和管理方法來對管理工作進行有效的引導(dǎo)。但是長期以來，高校教學(xué)樓管理工作的開展情況一直令人不容樂觀，其主要原因就在于管理部門和管理人員對管理制度與管理方法之間的關(guān)系把握不清，這在一定程度上導(dǎo)致了兩者的分離，使得高校教學(xué)樓管理工作存在諸多弊端。但是縱觀這些研究，不難發(fā)現(xiàn)其中的不足，但是目前的研究僅停留在問題表面，而未曾觸及到問題的根本，這樣的研究形勢也給新的探討留下了充足的研究空間。筆者認(rèn)為對管理制度與管理方法之間關(guān)系的研究應(yīng)該在回歸根本的基礎(chǔ)上選擇一個新穎的研究角度，這樣才能把握住問題的關(guān)鍵，而管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響就是一個很好的研究角度。因此筆者的這一研究將從以下三個方面進行入手，即高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理制度及其影響。

一、高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容

高校教學(xué)樓管理制度是從整體上對高校教學(xué)樓管理工作的一種約束，并且還指明了管理工作的大體運營方向。因此，管理制度必然涉及到各種因素，這樣其基本內(nèi)容必然是豐富的、復(fù)雜的。但是從總體上看，高校教學(xué)樓管理制度主要包括四個部分，即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實制度。

(一)高校主管部門定期巡查制度

高校教學(xué)樓管理工作開展的好壞直接關(guān)系到整個學(xué)校教學(xué)活動能否有效進行，因此高校主管部門必須定期進行巡查[1]。這項工作的開展最初是一種臨時性的，但是隨著高校的發(fā)展、教學(xué)樓管理工作的增多，逐漸形成了一項固定的管理制度。在很多學(xué)校的規(guī)章制度上都有主管部門定期對教學(xué)樓管理工作定期巡查的制度，一般來說巡查主要是對管理效果的好壞、管理相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行以及管理人員的到崗情況進行有效的檢查和監(jiān)督，并且對于各部門在管理工作中出現(xiàn)的問題進行有效的處理。主管部門定期巡查制度是整個管理制度的核心基礎(chǔ)，只有這項制度存在，其他各項制度才能有效地執(zhí)行，且管理制度的規(guī)范性和權(quán)威性才能夠得到保持。

(二)高校多部門聯(lián)合參與制度

高校教學(xué)樓管理工作涉及到各個方面。例如公共安全、教學(xué)設(shè)備維護、衛(wèi)生清潔工作，這就需要高校的保衛(wèi)處、總務(wù)處、教務(wù)處、后勤處共同參與[2]。在高校的教學(xué)樓管理制度中就有高校多部門聯(lián)合參與管理工作的制度，這一制度中規(guī)定各部門應(yīng)該派出本部門的工作人員進駐教學(xué)樓履行各自劃分的管理職責(zé)，并且有義務(wù)、有責(zé)任配合其他部門共同開展教學(xué)樓管理工作。在出現(xiàn)管理事故時，各個部門應(yīng)該積極配合有關(guān)部門進行實際調(diào)查。高校多部門聯(lián)合參與制度是高?；诮虒W(xué)樓管理工作的綜合性、復(fù)雜性而制定的，這項制度確立以后教學(xué)樓管理工作就得到了有效的劃分，各部門在自己劃分的領(lǐng)域內(nèi)開展有效的管理工作。這樣不但能夠提高管理工作的效率，而且還能夠保證高校教學(xué)樓管理工作的質(zhì)量。

(三)全方位安全保障制度

高校教學(xué)樓是高校主要教學(xué)活動開展的場所，因此正常工作期間都會有大量的師生聚集在這里[3]，這樣教學(xué)樓的各種安全就需要得到保障。因此在高校教學(xué)樓管理制度中就有全方位安全保障制度，這一制度規(guī)定各個部門必須對劃分到自己工作范圍的安全事項進行有效的保障。后勤部門應(yīng)該保障消防安全、走廊通道暢通以防范事故發(fā)生[4]，保衛(wèi)處應(yīng)該保障公共安全。應(yīng)該說全方位安全保障制度是基于高校教學(xué)樓事故多發(fā)的現(xiàn)實而制定的，制定這項制度的目的在于保障在校師生的人生安全。

(四)工作責(zé)任有效落實制度

高校教學(xué)樓管理制度中有一項工作責(zé)任有效落實制度，這項制度規(guī)定高校教學(xué)樓管理工作開展中責(zé)任應(yīng)該明確、應(yīng)該細(xì)分，只有這樣責(zé)任才能得到有效的落實。之所以出現(xiàn)這樣的制度是出于兩方面的考慮，一方面是為了確保工作效率，另一方面是為了出現(xiàn)事故以后，相關(guān)部門能夠進行及時的問責(zé)。可以說這一制度的確立是從根本上使高校教學(xué)樓管理工作整體處于規(guī)范的約束中，任何部門和個人都會嚴(yán)格地按照規(guī)定開展相應(yīng)的管理工作。

二、高校教學(xué)樓管理方法基本內(nèi)容

所謂的管理方法是指實施具體管理工作的方法和思路，從這個角度上去看，教學(xué)樓管理方法主要包含三個部分，即個人責(zé)任制的管理方法、各部門相互監(jiān)督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。

(一)個人責(zé)任制的管理方法

在以前高校的很多管理工作中都實行責(zé)任部門制的管理方法，這樣往往造成各部門之間相互推卸責(zé)任。為了解決這種弊端，教學(xué)樓管理工作中實行個人責(zé)任制的方法，也就是在每一項管理工作完成后，完成者都要在登記處的責(zé)任人一欄簽上自己的名字。從實際情況來看，參與教學(xué)樓管理工作的每個部門都采用了這樣的方法，并且這種方法也確實發(fā)揮了應(yīng)有的效果。責(zé)任落實到個人使得每個參與管理工作的人員都能盡心盡力，都能積極地去對待管理工作，并且一旦出現(xiàn)了事故相關(guān)部門能夠進行有效的事故追責(zé)[5]。

(二)各部門相互監(jiān)督的方法

高校教學(xué)樓管理確實需要各部門共同參與，但是在實際的管理過程中往往需要相互監(jiān)督，這種方法的實行確實是基于共同參與管理制度而產(chǎn)生的。畢竟各部門是否能夠各盡其責(zé)需要一定的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督僅僅依靠主管部門的巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如物業(yè)部門的清潔管理工作是一項需要長期維持的工作，而主管部門的巡查是間隔性的，這就需要其他部門對其清潔管理工作進行有效的監(jiān)督，這樣才能長期把持。

(三)師生意見有效反饋的管理方法

高校教學(xué)樓管理工作的核心目的在于為高校教學(xué)服務(wù)、為高校師生服務(wù)，因此管理效果如何應(yīng)該聽取師生的意見。因此，在教學(xué)樓管理工作的實際開展中，很多高校都采取了師生意見有效反饋的管理方法，也就說如果校內(nèi)師生對教學(xué)樓管理中的哪些地方不滿意可以進行有效的意見反饋[6]，督促各部門進行改正，從一定角度來說，這樣才能夠全面保障全方位的安全。

三、高校教學(xué)樓管理制度對管理方法的影響

通過上述兩部分的詳細(xì)介紹，我們對高校教學(xué)樓管理制度和管理方法有了一個清晰的了解。管理制度在于為管理工作指明大體方向和提供明確的規(guī)范與依據(jù)，而管理方法在于為管理工作的具體落實提供一些實踐操作的思路和思維。根據(jù)這些，我們就不難確定高校教學(xué)樓管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響，這些影響主要包括三個方面，即管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正、管理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。

(一)管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據(jù)

應(yīng)該說管理方法的運行應(yīng)該具有一定的合理性，應(yīng)該考慮是否符合高校的相關(guān)管理規(guī)定、是否給高校其他方面的工作產(chǎn)生了負(fù)面的影響。通過這些方面驗證可以依靠高校教學(xué)樓管理制度來實現(xiàn)，也就是說只要管理方法從根本上符合管理制度的相關(guān)規(guī)定就能夠保證其符合高校的有關(guān)管理以及不給高校其他方面的工作產(chǎn)生負(fù)面的影響。從這個角度上來說，管理方法的合理性和有效性都來源于管理制度。

(二)管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正

管理方法是對具有管理工作的開展而構(gòu)思的，因此管理方法的制定往往具有一定的時期局限性[7]。因為管理工作形勢和需求在不斷變化，那么舊的管理方法就有可能不適應(yīng)新的形勢，這就需要對管理方法進行有效的修正。如何進行有效的修正，這就修正充分參考管理制度來完成。因為畢竟管理制度是從大方向上對管理工作進行約束的，無論管理工作形勢如何變化，管理工作的大體方向是不會改變的，這就說明管理制度是一種長久性的依據(jù)。因此，管理制度就能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正，使其能夠適應(yīng)不斷變化的管理工作形勢。另外高校教學(xué)樓管理工作是一項多個部門共同參與的工作，應(yīng)該說不同的部門有著不同的管理方法，而這些管理方法之間產(chǎn)生沖突是在所難免的。遇到?jīng)_突時如何進行調(diào)節(jié)，各自的管理方法如何進行修正。這依舊要充分參考管理制度，因為各個部門管理工作的開展都是在管理制度約束下運行的，有效維護管理制度的才是核心的目的。

(三)理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力

管理方法能夠在管理工作中起到應(yīng)有的效果，一方面取決于管理方法的合理性，另一方面取決于管理人對于管理方法的有效執(zhí)行。也就是說即便是管理方法設(shè)計再合理，如果沒有得到管理人的有效執(zhí)行，那么依然起不到任何的效果。因此，管理方法和管理人之間存在著張力。而管理制度恰恰能夠?qū)芾矸椒ê凸芾砣酥g的張力進行有效的調(diào)整。當(dāng)管理方法存在缺陷的時候，管理制度通過相關(guān)的修正使管理方法適應(yīng)管理人主觀能動性的發(fā)揮。當(dāng)管理人存在失誤時，管理制度會通過有效的規(guī)范和約束使管理人配合管理方法的合理作用發(fā)揮。

四、結(jié)語

高校教學(xué)樓管理制度是高校教學(xué)樓管理工作有效開展所依據(jù)的規(guī)范，這些制度是為了協(xié)調(diào)所有參與部門共同開展工作的一些依據(jù)。因此高校教學(xué)樓管理制度包含了豐富的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容可以概括為四個方面，即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實制度。應(yīng)該說這些管理制度從大體上決定了高校教學(xué)樓管理工作運行的大體方向，但是具體管理工作還主要依靠有效的管理方法來進行實施，這些管理方法主要包含了四個方面，個人責(zé)任制的管理方法、各部門相互監(jiān)督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。通過上述兩個方面的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)高校教學(xué)樓管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響，這些影響集中表現(xiàn)在三個方面，即管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正、理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。

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篇8

高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費用管理等內(nèi)容涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時等問題影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴(yán)重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜教育經(jīng)費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實現(xiàn)不同目標(biāo)往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期池是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費的高發(fā)期。一方面國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)加強教育經(jīng)費監(jiān)管督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時進行修正。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財務(wù)部制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅持原則充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任胸建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員重點是財務(wù)管理人員;客體要素主要是指財務(wù)管理的對象即學(xué)校資金及其運動動力要素是指激勵機制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)沐現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等技照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等技照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容技照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)加招待費的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等勸能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貨勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)校現(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作;其次財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討確定需要修改和補充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

四、總語

篇9

【關(guān)鍵詞】高校 ； 管理制度 ； 重要性 ； 創(chuàng)新

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）27-0023-01

引言

高校承擔(dān)著為社會各行各業(yè)培養(yǎng)接班人的社會使命，是千千萬萬人才成長的搖籃。高校要發(fā)展，要提高其教學(xué)水平，要提高其培養(yǎng)人才的能力，就需要管理制度的發(fā)展和完善。高校的管理制度在高校中處于核心地位，高校中各個環(huán)節(jié)的運行都是有管理制度來決定的，因此，一套健全、完善的管理制度是高校發(fā)展的必不可少的核心基礎(chǔ)。

1.管理制度創(chuàng)新對于高校發(fā)展的重要性

隨著世界進入信息化時代和知識經(jīng)濟的發(fā)展。社會發(fā)展對人才的需求在數(shù)量大增的同時對人才的質(zhì)量也有了很高的要求，為了應(yīng)對時展的要求，高校必須對其管理制度進行創(chuàng)新，只有如此，高校才能適應(yīng)時代的發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)信息時展需求的綜合型卓越人才，為社會的大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有的貢獻。

1.1管理制度的創(chuàng)新是高校應(yīng)對時展的要求

在高校內(nèi)部，其管理制度決定了教學(xué)理念、管理理念以及發(fā)展方向，新時代的發(fā)展對高校的發(fā)展提出了新的要求，而要如何才能達(dá)到這種新要求，只有創(chuàng)新管理制度才能做到。目前社會需要的是高技能、綜合性強的新型人才，要培養(yǎng)這種新型人才，需要學(xué)校在管理制度方面進行改革和創(chuàng)新，只有新型的管理制度才能促進學(xué)校教學(xué)理念、管理策略的革新，也才能在具體的教學(xué)管理中實施新型管理方法，從而促進人才培養(yǎng)。

1.2制度管理創(chuàng)新是高校自身發(fā)展的需要

除了國家政策的支持，高校的發(fā)展更多的是需要從內(nèi)部進行改革和創(chuàng)新。高校承擔(dān)的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才，其對社會的貢獻是為社會經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的的建設(shè)者和接班人，因此，對管理制度進行創(chuàng)新也是高校促進自身發(fā)展的必要手段。傳統(tǒng)單一管理制度下的教學(xué)理念、人才引進機制、考核制度以及競爭機制等都已不能適應(yīng)時代的發(fā)展，也滿足不了培養(yǎng)新型人才的需求，因此對傳統(tǒng)的管理制度進行創(chuàng)新是滿足人才培養(yǎng)的需要，促進高校自身發(fā)展的重要途徑。

2.高校管理制度的現(xiàn)狀

雖然管理制度在高校的發(fā)展中具有重要作用，但是目前高校中的管理制度大多是與學(xué)校的發(fā)展不協(xié)調(diào)的，有的滯后于高校的發(fā)展，更有甚者，在高校的發(fā)展過程中不僅起不到促進作用，而是阻礙了高校的發(fā)展，其具體弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1高校的管理制度受到內(nèi)外環(huán)境的制約

目前，我國很多企事業(yè)單位的管理制度受到內(nèi)外部環(huán)境諸多因素的制約，導(dǎo)致其在制定管理制度的時候不能充分根據(jù)自身的實際情況來執(zhí)行，這在很大程度上阻礙了企事業(yè)單位自身的改革與發(fā)展，高校也不例外?，F(xiàn)在國家教育行政部門的行政職能日益擴大，其對高校的影響日益增加，最終導(dǎo)致高校管理制度單一，而且在管理過程中高校內(nèi)部的行政部門以自我為中心的傾向比較嚴(yán)重，與教學(xué)部門聯(lián)系較少，一般制定管理制度只是流于形式，為了管理而管理。這就導(dǎo)致了高校的管理制度不能得到充分的發(fā)展，也不能真正為教學(xué)服務(wù)，不能促進高校在新時代的競爭中健康發(fā)展。

2.2高校管理制度片面追求規(guī)模，不符合自身實際

這一點可以說是由上述現(xiàn)狀導(dǎo)致的，因為教育行政部門對高校的干涉過多，導(dǎo)致部分高校領(lǐng)導(dǎo)為了邀功而盲目擴大其制度管理，但與自身的現(xiàn)實又不相符合。同時，高校一味追求管理的規(guī)模，而忽視了其自身的特色發(fā)展，這就使得大部分高校辦學(xué)沒有特色，其自身管理制度的優(yōu)越性也不能彰顯。

2.3高校管理制度與教學(xué)環(huán)節(jié)脫節(jié)

不管管理制度在教學(xué)中處于多么重要的地位，但開展教學(xué)活動，為社會培養(yǎng)人才仍然是高校的首要任務(wù)及最終目標(biāo)，因此，從某種程度上來說，管理制度是為教學(xué)活動服務(wù)的。但目前大部分高校，制定內(nèi)部管理制度的時候，或者是為了應(yīng)付國家教育行政部門，或者只是單純地為校內(nèi)行政部門服務(wù)，最終制定出來的管理制度與教學(xué)活動關(guān)系不大，不能從根本上解決教學(xué)環(huán)節(jié)存在的一些問題，如師資引進、考核制度、競爭機制及課程設(shè)置等方面存在的一些弊端都不能得到解決。

3.高校管理制度創(chuàng)新的建議

前面初步討論了管理制度創(chuàng)新對于高校改革和發(fā)展的重要性以及目前的高校管理制度中存在的一些弊端，如果這些問題得不到很好的解決，管理制度將發(fā)揮不了其在高校中的重要作用，甚至有可能影響高校的改革和發(fā)展，因此，本文將為高校管理制度的創(chuàng)新提出以下建議：

3.1在高校內(nèi)部建立管理制衡體系

高校內(nèi)部的管理權(quán)力一般都集中于行政部門手中，行政部門的決定嚴(yán)重影響著高校內(nèi)部其他部門的活動，這就造成了高校內(nèi)部管理權(quán)力失衡，很多部門或者下屬院系不能根據(jù)自身實際情況來決定發(fā)展計劃。

3.2在高校內(nèi)部管理中增加學(xué)術(shù)人才

高校是學(xué)術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展的搖籃，同時高校也是學(xué)術(shù)人才的聚集地，高校中的管理制度是為教學(xué)活動服務(wù)的，同時也是為學(xué)術(shù)和學(xué)術(shù)人才服務(wù)的。目前高校的行政管理者中，缺乏專業(yè)學(xué)術(shù)水平的大有人在，因此，淡化高校管理中的“官本位”傾向，適當(dāng)?shù)卦黾有姓芾碚咧械膶W(xué)術(shù)人才，不僅可以強化學(xué)術(shù)權(quán)力，而且可以真正地體現(xiàn)把學(xué)術(shù)作為中心的管理思想。這樣在管理中加大專家和教師的決策力度，使高校行政管理部門真正做到為教學(xué)服務(wù)，為學(xué)術(shù)服務(wù)，同時還使高校的文化品位得到提升，使高校的管理更加具有規(guī)范性、合理性和科學(xué)性。

4.小結(jié)

總之，高校是培養(yǎng)社會精英的搖籃，也是人才形成和成長的地方，教學(xué)活動是高校的主要活動，為社會培養(yǎng)能夠適應(yīng)新時代的發(fā)展的綜合型人才是高校的首要任務(wù)，因此高校的行政管理部門要本著一切為學(xué)校教學(xué)活動和學(xué)術(shù)活動服務(wù)的原則，對管理制度進行創(chuàng)新。在創(chuàng)新管理制度的過程中，高校需要從自身的實際情況出發(fā)，制定出符合自身實際、具有自身特色、又能促進教學(xué)活動展開的新型管理制度，只有這樣，最終才能在激烈的社會競爭中提高高校的地位，促進高校的改革和發(fā)展，不負(fù)社會賦予高校的使命。

參考文獻

[1] 韓延明.探析高校管理制度建設(shè)的路徑――“以人為本”的視角[J].大學(xué)教育科學(xué).2010（01）.

篇10

關(guān)鍵詞：石油；資金；管理制度；完善策略

資金是工業(yè)、商業(yè)等多個行業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)的本錢。運用于石油行業(yè)的資金往往是墊付于石油企業(yè)建設(shè)、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營活動、再生產(chǎn)等過程中以貨幣的表現(xiàn)形式進行周轉(zhuǎn)、流通，使其在保留本身價值的基礎(chǔ)上再增值。

一、我國石油資金管理制度的現(xiàn)狀

由于石油行業(yè)涉及面寬、牽涉面廣，耗用資金的部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，進出資金數(shù)額較大，因此，資金管理制度在石油行業(yè)運營中有著相當(dāng)重要的作用。隨著改革全面深化進行，我國石油行業(yè)也在不斷的改變自己，一些部門開始進行組合，一些企業(yè)內(nèi)部分別進行了調(diào)整，以此加強我國石油企業(yè)發(fā)展、生存的能力。并能面對當(dāng)今社會石油行業(yè)激烈競爭的市場，且能通過自身的實力和良好的管理占據(jù)市場中的一點份額。目前，我國很多石油企業(yè)都能夠建立健全財務(wù)管理制度，都在逐步完善石油資金管理制度，資金運用、資金管理總體情況日趨漸好。但有些石油企業(yè)由于不能及時更新、完善陳舊的管理模式，思想上還停留在計劃經(jīng)濟時期。所以，在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營銷售等資金管理方面、制度健全完善方面存在一些大大小小的問題。比如有的企業(yè)在進行項目投資時沒有認(rèn)真評估資金投資效益，以至所投項目收效甚微[1]。

二、我國石油資金管理制度的缺陷和問題

雖然石油行業(yè)經(jīng)過不斷的改革、不斷健全經(jīng)營管理體系，壯大了自身，在眾多企業(yè)競爭中頗顯優(yōu)勢。但我國石油資金管理制度仍存在一些缺陷和問題有待探討。

1.資金預(yù)算投資管理不完善

石油行業(yè)也同其他企業(yè)一樣實行預(yù)算管理經(jīng)營、投資、財務(wù)等來控制資金的使用，或根據(jù)已有的現(xiàn)金進出量和已發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營情況等進行今后經(jīng)營情況預(yù)測控制。但由于一些企業(yè)上下缺乏對預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)監(jiān)管制度和完善的監(jiān)督管理體系，因此削弱了預(yù)算管理的功能和作用。而在投資管理方面由于只關(guān)注長期投資的項目是否有高產(chǎn)量、高產(chǎn)值，只關(guān)注項目資金來源，不注重高成本投資風(fēng)險的預(yù)測和經(jīng)營管理。結(jié)果是投的多、收的少，時常導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。對一些短期投資項目沒有制定資金運用、運營相關(guān)的管理政策和項目達(dá)標(biāo)考核制度，對投資運營的過程缺乏深層次的分析評估，時常導(dǎo)致投資運營效率不高。

2.內(nèi)部控制管理制度落實難

雖然國家最新頒布的會計管理制度已經(jīng)開始實施，石油企業(yè)資金內(nèi)部管控規(guī)范也已出臺，大多石油企業(yè)為了優(yōu)化內(nèi)部管理也對一些部門采取了重組合并等形式。但由于石油資金涉及到勘探、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不一樣，核算方式、使用工具不一樣，信息來源渠道不一樣，財務(wù)報表上報形式和上報時間不一樣。往往會導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)部門和高層領(lǐng)導(dǎo)知道的資金運營信息、預(yù)算執(zhí)行情況的反饋較滯緩。無法及時做出資金管理使用情況的正確判斷，無法及時修正、改正的一些有問題或做出一些新的決策。加之，一些內(nèi)部管控規(guī)范落實執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督管理或根本就沒人敢去管理。如銷售部門僅負(fù)責(zé)售出產(chǎn)品不負(fù)責(zé)收回資金，財務(wù)部門只管記賬和結(jié)算工作，資金使用有領(lǐng)導(dǎo)簽字同意不管是否符合相關(guān)規(guī)定就可支付。導(dǎo)致企業(yè)資金管理不規(guī)范。使用每一筆資金無法達(dá)到有效、合理。

三、完善制度的策略

針對我國石油資金管理制度目前尚存的缺陷和若干問題，怎樣進一步完善資金管理制度，建議采用以下相關(guān)對策。1.細(xì)化資金預(yù)算管理制度石油行業(yè)應(yīng)在公司或集團等內(nèi)部成立專門的預(yù)算組織機構(gòu)，設(shè)立由公司經(jīng)理或集團董事會等直接領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算管理部門，全面負(fù)責(zé)由公司或集團等提出的戰(zhàn)略目標(biāo)進行預(yù)算編制、審核、確定及調(diào)整工作。公司或集團應(yīng)改變以往項目先上，邊干邊籌資金，沒過預(yù)算審批就花錢的現(xiàn)象。應(yīng)加強公司或集團等資金的集中管理。應(yīng)將預(yù)算范圍擴大到企業(yè)上上下下所有的資金，以此堵住計劃外、預(yù)算外的資金使用。應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行全過程的詳細(xì)監(jiān)管制度，加強成本管理。應(yīng)完善現(xiàn)金支出監(jiān)管制度。同時加強與外部、與銀行的職能對接管理制度，建立統(tǒng)一的資金收付監(jiān)督管理體系，保證資金的合理運用[2]。

2.制定投資決策管理制度

在投資管理方面應(yīng)制定資金運用、運營相關(guān)的管理政策和項目達(dá)標(biāo)考核制度，應(yīng)制定與決策者相關(guān)聯(lián)的投資目標(biāo)崗位責(zé)任制，形成科學(xué)合理的決策制度。使決策者權(quán)責(zé)分明，杜絕一言堂、杜絕看似集體決策同意，出了問題、沒有收益無人問津、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。應(yīng)科學(xué)管理投資項目，用事實、用數(shù)據(jù)決策項目的可行性。無論長期投資還是短期投資都應(yīng)深層次的進行分析，都應(yīng)詳細(xì)制定投資計劃、投資方案，并進行計劃、方案的效益評估、評價，挑選成本消耗低、投入少、效益好的方案保證投資能獲取最大的效益。

3.強化內(nèi)部控制管理

石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家最新頒布的會計管理制度和資金內(nèi)部管控規(guī)范，明確崗位責(zé)任制。公司或集團應(yīng)經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)層及預(yù)算、財務(wù)等部門的人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理層的業(yè)務(wù)水平和管理能力。相關(guān)部門應(yīng)盡可能統(tǒng)一核算、財務(wù)報表形式。應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)工作，保證各種信息的暢通，縮短結(jié)算時間，使資金周轉(zhuǎn)靈活。應(yīng)運用現(xiàn)代科技進行勘探、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化信息管理。建立日或隔日成本核算管理體系，使資金運營信息、預(yù)算執(zhí)行情況及時反饋到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層，使領(lǐng)導(dǎo)們能對資金使用情況及時做出正確判斷，修正運營管理中的錯誤，調(diào)整運營實施方案，減少資金的流失和不必要的損失。對一些無法實施有效監(jiān)督管理或根本沒人敢去管理的部門，建議聘請第三方進行監(jiān)督管理。同時，應(yīng)加強內(nèi)部審計工作，杜絕不符合相關(guān)規(guī)定就予以支付資金的現(xiàn)象發(fā)生。

四、總結(jié)

通過上述淺析，要完善我國石油資金管理制度，保證企業(yè)運營的命脈。必須加強人員的管理。不論是普通員工還是高級白領(lǐng)，都應(yīng)制定行之有效的崗位責(zé)任制，明確分工。同時應(yīng)加強對國有企業(yè)的資產(chǎn)運用管理，合理調(diào)配各方資源，構(gòu)建新型的現(xiàn)代化科學(xué)管理模式，提高每項資金的使用效能，使我國石油資金管理更規(guī)范、更完善，制度更健全。面對國內(nèi)外現(xiàn)狀可持續(xù)性發(fā)展。

作者:楊楠 單位:中海石油財務(wù)有限責(zé)任公司

參考文獻: