導語：如何才能寫好一篇國土所，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年下半年以來，在市局的正確領導下，我中心所以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經濟發展的保障能力為目標，以加強機關效能為手段，堅持保護與利用,服務與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了2006年下半年的工作計劃。具體工作情況我們將從以下幾個方面進行匯報總結。

一，組建國土資源所

為了執行上級組建國土所工作的要求，我縣自接到通知后，經過數月的努力，在縣局領導的安排指示下，國土資源局樂平中心所終于在8月份成立了。為了能使各所的管理工作能盡早的進行，縣局為我們配備了必要的硬件實施，如執法車輛，電腦，辦公桌椅等。同時按照有關文件為所里安排了5名工作人員，其中4人有大專以上學歷。為了能進一步地提高所有工作人員的素質，進一步地更新自己的知識體系，所有的人員都參加了由縣局組織的業務培訓。今年下半年以來，我們樂平中心所一直在為打造“制度全，環境優，業務強，素質高，服務好”的行政管理新形象而不懈努力。

二，今年下半年以來工作開展情況

樂平中心所的全體工作人員以落實科學發展觀，提高執法能力為目標，在下半年里有計劃，有步驟的對轄區內的土地與礦產資源進行有效的管理，實現對土地與礦產資源的有效利用，合理分配，對轄區經濟發展起到了一定的良好作用。按照我們所下半年的工作計劃，我們首先深入四個轄區內的重點區域進行基本情況的摸底調查。通過調查我們發現在轄區內存在大量的違法占地行為，其中以樂平鎮，李家莊鄉最為，嚴重，也最復雜。在這次清查過程中，樂平鎮共清查77宗地，合計違法占地221.29畝，；李家莊鄉共清查45宗地，合計違法占地32.7；沾尚鎮共清查17宗地，合計違法占地71.13畝。這四個鄉鎮合計清查139宗地，共計325.12畝違法占地。在清查過程中我們發現之所以違法占地那么多主要有以下幾個原因:（1）村民的依法用地意識淡薄；（2）基層組織管理不到位，肆意放縱違法占地；（3）基礎組織與土地管理部門溝通不夠，缺乏溝通平臺;（4）土地管理部門存在執法不嚴的情況。另外在下半年里我們受理群眾上訪案件17起，受理局領導批辦案件2起，受理鎮政府轉辦案件5起，我們經過調查研究多方協調處理成功11起．其中以楊家峪村劉某與村集體土地糾紛案處理最為典型，在我們的多次調解下，劉某被我們的執著精神而感動，最終與村集體和解。雖然事情不大，但反響強烈，它對基層組織的社會穩定，防止群訪案件的發生起到了有效的影響作用。

三，工作中的經驗與啟示

國土工作關系各行各業，關系千家萬戶。基層國土所是關系群眾最直接，為社會和群眾提供最基層服務的崗位。因此，國土所工作水平的高低，服務態度的好壞關系到國土資源管理職責的有效，履行，直接影響到國土資源部門的形象和聲譽。一“服務人民奉獻社會”為宗旨，以建設高素質干部執法隊伍為目標，以依法辦事，嚴格執法為重點，以促進地方經濟社會和諧發展為目的，力爭把我們樂平中心所打造成制度全，環境優，業務強，素質高，服務好的行政管理主體。

在這近半年的工作中，我們有成績，也有不足，有創新也有守舊。在處理糾紛的過程中，我們雖然能出色完成任務，但處理糾紛的經驗還不足，有待進一步的鍛煉提高。作為一個執法單位，我們都應該有高昂的工作積極性與團隊精神，同時每個人的素質有待進一步的提高。

四，下一步工作打算

進一步強化執法監察力度，全面保護國土資源。

執法力度的強弱．關乎任務進展快慢。今年下半年我們對轄區的違法占地行為進行了清查，下一步我們將加大查處力度，對違法占地的個人或單位進行嚴格查處，為實現依法用地，依法管地的目標而努力。

近些年來礦產資源價格一路飆升，在利益的驅動下，在我們轄區依然存在大量的私挖濫采現象，下一步我們將重點整治非法采礦行為，促進礦業秩序的健康發展。

進一步完善體制管理，提高執法人員的素質。

抓好領導班子建設，黨員干部堅持以身作責，創造性的承擔起組織協調分管的各項工作，敢與解放思想，勇于承擔責任。要在取得成績的基礎上找差距，在提高水平上做文章。抓好基層國土隊伍建設。提高工作人員的工作能力和辦事效率。近年年底前對全體工作人員進行一次嚴格的素質考核，切實提高全體人員的義務水平。

進一步充實與完善辦公設施

由于國土所剛剛成立，辦公條件還不夠完善，在下一年我們將爭取在現有辦公條件的基礎上，逐步充實和完善辦公設施。

總之，回顧2006年下半年的工作，有成績，也有不足。我們不會因為有了成績既沾沾自喜，也不會因為工作的不足而且氣餒我們會克難奮進，求真務實，開拓創新地做好國土所的每一項工作與上級安排的任務。

篇2

一、認真加強耕地資源保護

1、認真強化基本農田保護工作。為了確保2013年全鄉基本農田質量不降低、數量不減少，一年來國土資源管理所認真加強基本農田保護工作：一是成立了以鄉長為組長的基本農田保護領導小組；二是建立健全了基本農田保護的各項規章制度；三是進一步完善了基本農田的保護的圖、表、冊；四是嚴格執行《基本農田保護條例》，切實加強基本農田保護日常管理工作。五是開展了基本農田專項檢查，全鄉基本農田保護面積穩定在18447畝。

2、嚴控耕地轉為建設用地。一年來，鄉嚴格執行土地利用總體規劃，充分利用空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，嚴格控制非農業建設農用地轉用，有效保護了全鄉有限的耕地資源。

二、切實加強地質災害的防治工作

2013年，在鄉黨委、政府的領導下，國土資源管理所始終將“加強地質災害防治，保障人民的生命財產安全”作為地質環境管理的重點，對各地質災害隱患點明確了的監測員，制定了切實可行的防范措施。2013全鄉設立了地質災害防治應急指揮部1個，鄉地災防治應急分隊1個，村地災防治應急分隊9個。同時采取不定期地對全鄉地質災害隱患點進行排查，并對排查出每一處地災隱患點及時制定了應急御案，發放了防災工作明白卡和避險明白卡。

三、高度重視國土資源宣傳工作

為了認真宣傳好國家土地和礦產資源管理現行的法律、法規和政策，國土資源管理所2013年開展了形式多樣的宣傳活動：一是充分利用“6.25”國土宣傳日，開展了宣傳活動。二是利用“12.4”全國法制日，廣播上組織學習了《土地管理法》。通過宣傳，全鄉干部群眾對國土管理法律法規和現行政策有了進一步了解，對“珍惜土地，合理利用土地和切實保護耕地”的國策意識有了進一步增強。

四、努力抓好土地經營工作

2013年，鄉認真加強了土地經營工作的組織領導，加大了“招、拍、掛”出讓土地政策的宣傳力度，同時嚴格控制供地渠道，牢牢把握土地供應的三個100%，有效維護了土地供應市場秩序。

五、嚴格規范地籍管理工作

2013年，我鄉嚴格按照土地登記的要求和規程進行地籍調查和確權發證。全年共辦理集體土地確權94宗，繕發集體土地使用證94個；國有土地確權23宗。

篇3

一、注重業務、法律法規知識的學習。

鎮國土所根據工作業務性較強，針對自身知識結構及履職能力方面的缺漏，每周二下午組織全所工作人員開展集中和自學等不同形式的學習，在工作之余，擠出時間進一步學習《土地管理法》、《不動產登記條例實施細則》、《物權法》《不動產登記暫行條例》等法律法規，堅持閱讀《國土資源報》，并且研究上一周工作的問題，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進自己開展各項工作。做到針對用地戶提出的國土業務問題給予滿意回答。

二、嚴格執法監察、保護耕地，合理分配土地資源。

1、我所進一步認真落實耕地保護目標責任制，加大基本農田保護力度。對耕地保護情況進行巡查，及時制止土地違法行為的發生，認真開展衛片執法工作，對2017年度部級衛星遙感發現的違法用地，積極配合當地政府進行整改查處。

2、嚴格土地管理，我所對本轄區準備采取定期和不定期的動態巡查，出動巡查車70余次，主要對4個石場，1個磚廠，3個火山灰場及違章建筑和非法用地進行監管。對本轄區內不在規劃區外非法建筑（林地、耕地）和改變土地用途的，每周動態巡查不少于三次，并且對違法案件及時上報到縣局執法監察科和大隊，配合縣局各科室完成執法，并對其下達停止違法行為的通知，第一時間向鎮分管領導、主要領導匯報，及時處理。

三、加強規范不動產登記，完善檔案。

上半年，我所始終堅持規范服務程序，實行陽光操作，不動產權產籍，涉及到所有權人的切身利益，為了保證服務質量，理順產權產籍手續，仔細調查產權來源的真實性、合理性、合法性、有效性，認真負責好資料的收集、填寫、整理、歸檔工作，建立健全各種工作臺帳，嚴把資料審核關，貫徹落實責任追究制。核發不動產權證120本，房屋他項權證書抵押辦理13本，協助法院及司法部門調檔查詢25余次，出具各項查檔證明2000余份，注銷他項權證書42本。在檔案管理中認真嚴格按照《不動產登記條例實施細則》、《不動產登記暫行條例》等法律法規的要求，建立健全電子登記簿，辦理所有登記前必須查閱登記簿，充分發揮登記簿公信力和公示力的作用。日常檔案及時按照檔案管理的要求整理裝訂，不堆積、不拖延，上半年共整理不動產籍檔案80余份。

四、是立足本職，做好農村宅基地管理工作

在過去的工作中，嚴格執行《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等法規政策，進一步加強建設用地管理，認真執行鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃，我所對所轄區內農村空閑房屋和閑置宅基地進行了初步調查，調查農村空閑房屋和閑置宅基地大約為428戶左右，在結合危房改造項目中，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，對符合條件申請宅基地的建房戶及時受理申請，進行現場勘查、放線和用地審核，上報資料嚴格把關，在鎮政府審核后，報縣局審批。

五、征費工作

積極開展工作，根據縣局的統一安排和要求，及時督促各企業和采礦點按時足額繳納《土地年租金》《礦產資源補償費》。及時完成縣局下達的各項工作安排和收費指標。

六、地質災害防治和礦產管理

在每年的地質災害高發期，實行24小時值班安排專人看守，遇到地質災害及時啟動地質災害預案，發現災情及時向縣局，鎮委，鎮政府匯報。按時對采礦許可證進行年審檢驗。

七、土地糾紛的解決和拆遷工作

對本轄區內的土地糾紛及時調解處理，做到細心講解，熱情服務，根據法律法規進行調解，做到了零上訪。積極配合政府做好拆遷各項工作，圓滿完成拆遷各項任務指標。

八、加強自律，廉政勤政

篇4

大家好！我叫**，來自**國土所。今天，我演講的題目是《以人為本人民至上》。

發展是人類永恒的主題，縱觀歷史，發展有快有慢；橫看世界，各國發展千秋百態。堅持以人為本、樹立全面協調、可持續的科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。其核心在于以人為本，以人為本就是一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。就是這樣一句簡短的話，能做到很不容易、能做得很好更不容易、能堅持做到更是難上加難……然而當人民的利益發生危情之際，我們必須挺身而出站到最前面，因為那是我們一切工作的出發點和歸宿。

20*年*月*日傍晚時分，一陣急促的電話聲打斷了正在**國土所辦公室加班的張廷友所長的工作：“快，張所長，三一九國道五中段發生大面積滑坡了。”險情就是命令，接到電話后張所長立馬通知并率領全所的同志以最快的速度趕到事故現場：張所長一聲令下：“快，先轉移群眾，一個不要落下。”只見他率先來到王婆婆家，王婆婆是一個倔強固執的孤寡老人，她死死抱住房屋的柱子，說什么也不肯離開。眼看滑坡地段的泥土越來越松，越來越松…房子隨時都有垮塌的可能，張所長當機立斷安排其他同志把王婆婆轉移出危房，自己負責轉移王婆婆家的物品。山上的石頭夾雜著泥土不斷往下落，鋒利的碎石劃傷了張所長的腳,飛濺的泥沙迷蒙了他的雙眼,可他咬緊牙關硬撐著,沒有退縮沒有放棄……當疲憊不堪、饑寒交迫的張所長拿著最后一把椅子跨出大門的那一瞬間，“轟”的一聲巨響，王婆婆的房子倒下了，張所長在彌漫的黃沙煙塵中向安全轉移的群眾們露出了欣慰的笑容……這次山體滑坡事故來得如此突然如此猛烈，雖然造成了史上罕見的大約一百多萬立方米的山體大面積垮塌，卻沒有發生一起人員傷亡的事件,得到了上至國家各級政府的高度贊揚!

是什么讓他們如此無私、如此英勇、如此忘我？這正是科學發展觀在閃光，是以人為本的精神在閃光,是人民至上的思想在閃光！

堅持以人為本不僅體現在危難時刻,更應該體現在日常工作中:我所負責**拆遷的杜銀輝同志無論天晴下雨無論休息上班，他總是無怨無悔奔赴**做好群眾工作，最終實現了和諧拆遷，保障了建設用地；還有負責移民安置的謝大姐為了工作常常一說就是幾個小時、一坐就是一整天，忘記了喝水、忘記了休息……

作為一名國土干部，只有用真誠熱情的態度對待群眾、對待工作，才是真正踐行了科學發展觀，真正體現了以人為本的精神!

同志們，全面貫徹落實科學發展觀，努力提高自身修養與素質，實現國土干部與人民群眾的和諧相處，是我們每一個國土人永恒的追求！

篇5

20__年是取得勝利的一年,20__年是繼往開來的一年,今年觀閣國土資源在各級黨委政府的殷殷關懷下，在同級部門的幫助下，緊緊圍繞節約、集約用地堅守耕地紅線的主題，圍繞區分局制定國土管理總體目標考核目標，認真履行責，實踐著三個代表的重要思想，工作上取得了一定的成績，現就觀閣國土資源所20__年上半年的工作作如下總結：

一是加強自身學習，提升業務知識

20__年雖是工作繁忙的一年，觀閣國土資源所在抓好工作的同時，以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，本著積極打造學習型、服務型、節約型、管理型、創新型、廉潔國土隊伍的目標，認真學習業務知識，定期開展業務知識學習月活動，全方位學習國土資源管理各種法律法規，并撰寫了多篇心得體會，進一步做好今后的各項工作打下了良好的基礎；

二、加大國土管理法律法規的宣傳力度，提高群眾法制意識，

多年來的土地管理工作實踐，使我們深深體會到要做好國土管理工作必須將國土管理的法律法規宣傳貫徹到千家萬戶，使我們的工作取得領導的支持和群眾的理解，才能達到事半功倍的效果，在法律法規宣傳上我們主要抓了以下幾點：

1、學習宣傳上級國土管理方面的文件精神，學習國家土地宏觀調控政策，宣傳國家組織的土地執法百日行動的重大意義及相關的要求。明確國土管理的任務和措施，制定工作方案，進一步統一依法管地的思想，提高依法用地意識，并將國土資源系統的“五條禁令”和相關辦事程序向社會公開，接受社會監督，利用全國土地日及各種會議、培訓的宣傳契機，大力開展普法活動。書寫墻頭固定宣傳標語1條，懸掛過街橫幅1幅，張貼散發宣傳標語100張，發放宣傳材料100份，除此之外，我們還將用地者必須遵循的法律、法規交給群眾，提高他們依法用地、依法管地的自覺性。

2、積極爭創“群眾滿意基層站所”和“文明單位”

篇6

現在已經進入信息化、網絡化時代，知識更新周期越來越短，更新頻率越來越快，作為基層國土資源檔案管理人員只有不斷地提升工作能力，才能適應時展的要求。

在很多基層國土所，對檔案工作的重要性沒有引起必要的重視，有的將檔案工作看做就是裝訂資料的閑職，沒有多大的實用價值。其實，隨著現代化進程的加快，檔案信息的重要價值日益凸顯出來。作為重要的國土資源檔案信息，是國土資源單位開展工作的基礎和成果的見證，因此，應該更新觀念，提高認識，加強對檔案工作的領導與支持。隨著現代化、信息化進程的加快，檔案工作也發生了相應的變化，檔案信息化管理對檔案管理人員提出了更高的要求。領導應該充分意識加強檔案工作人員的培養，是做好檔案工作的需要，因此，必須高度重視，從經費上優先保障，培訓上優先安排，從而促使檔案人員的思想素養和專業素質都得到快速的提升。在基層國土所，應該按照規范化、信息化的要求加強對檔案管理人員的培養。一是構建人才引進機制，選好檔案管理人員。要想吸引優秀人才，就應該想方設法提高檔案人員的經濟待遇、政治待遇等。可以根據工作需要，選擇專業對口、工作能力強、思想素質好的優秀人才從事檔案工作，以充實基層國土所檔案隊伍。二是構建檔案管理激勵機制，激發檔案工作的積極性。要想提高檔案管理人員的工作能力，第一要務是提高他們的工作積極性，提高，切實只有這樣，才能夠最大可能地激發檔案管理人員的工作熱情，從而促使是發揮出最大的潛能。構建績效獎勵機制，實行崗位績效考核，將工作實績與檔案人員的工資待遇、職稱晉升等個人利益相互掛鉤，對于表現突出、績效優異的檔案人員給予獎勵，并在職位提升上予以傾斜；對于因而在工作上造成重大失誤的檔案人員予以一定的紀律處分和經濟處罰。一是加強工作作風建設。根據黨的十新精神，檔案工作人員應該切實改善工作作風，提高工作的主動性、自覺性，提高檔案工作效率，引導檔案人員創新工作方法，以便更好地為基層國土資源工作服務。二是加強職業道德建設。職業道德素養的高低，直接關系著檔案人員的敬業精神，也影響著檔案管理人員工作能力的提升。因此，我們應該高度重視基層國土所檔案管理人員的職業道德修養，增強其提升能力的自覺性。加強政治學習，提高認識，增強敬業精神。沒有愛崗敬業的精神是不能做好任何工作的，檔案工作也是如此。只有讓檔案人員認識到檔案工作的積極作用，讓其感受到檔案工作的實用價值和作用，才會增加檔案人員的責任感和自覺性。

第一，制定培訓計劃，確定培訓內容。根據實際制定培訓計劃，做好三個方面的學習：一是檔案工作方面的專業培訓，重點學習檔案信息化建設的專業知識與技能。信息化是當今社會的特點，檔案工作信息化已經成為必然。檔案化建設能夠提高檔案的工作效率，使檔案服務更加方便、快捷、高效。當時，信息化網絡也具有自身的缺陷，那就是具有很大的不安全性，容易是檔案信息遭到剽竊、泄密等。因此，作為檔案人員，必須加強自身專業知識的學習，積極參與國土資源工作相關業務培訓，提升國土專業知識與能力。二是加強綜合素質培訓。從事國土資源單位檔案工作不僅需要專業素質，也需要一定的綜合素質，從社會學、心理學等方面進行培訓，這樣既能夠開拓視野，又可以活躍思維，從而達到提升檔案人員綜合素質的根本目的。

第二，創新培訓方式，靈活開展培訓。建立以檔案人員自學為主的培訓方式，可以通過網上學習、書本學習來提高工作能力，應該實行長期培訓與短期培訓相結合；重點培訓與全面培訓相結合。可以組織檔案人員走出去進行考察學習，也可以把專家請進來，進行業務培訓。

第三，構建激勵機制，務求培訓實效。安排培訓任務、目標以及達到的培訓效果，對于參與培訓次數多、效果好的人員進行培訓獎勵補貼。對于培訓任務完成不到位的檔案人員要求其補訓，并將培訓結果納入年末考核和職稱晉級的必備條件。

篇7

根據這十年來的工作，我將基層國土資源管理劃為兩個階段。第一階段：從19**年到20**年，這個階段國土資源所叫“土地管理所”或“土地辦”，人、財、物全部由鄉鎮人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重視程度影響最為嚴重的階段，領導重視了，土地所還能夠做些業務工作，否則土地所就得全天候做鄉鎮中心工作，業務工作只能用業余時間完成。**土地管理局是業務指導部門，下達的各項工作任務、目標都得不到落實和執行，所謂的土地管理只是一句空話。第二階段從20**年到現在，所謂的“垂直管理”階段，國土資源所管理垂直到**縣級國土資源局，人、財、物均由**縣國土資源局管理;實際人、財、物還是受**縣人事局和財政局管理。**局工作人員和基層所人員工資和辦公費用由財政局核定，人員職稱評定、工資漲幅由**縣人事局管理。**局班子成員垂直到盟市國土資源局管理，對于這兩個階段我想談談我的看法與建議。

一、體制影響著工作環境

2006年國土資源系統體制改革，國土資源所也就成了“條管單位”，全局當時人員超編，為了便于管理實行優化組合，競爭上崗，即理論測試、民主測評、組織考核。從80余名干部中精挑細選后，38名人員上崗。這支國土資源隊伍達到具有政策理論強、文化層次高、年齡結構輕、業務水平精等特點。全局由原來23個基層所撤并成11個國土資源所。**所就是原來的六個“土地管理所”合并在一起的（原**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**管理區）。總面積為1564平方公里，所轄61個行政村，186個自然屯，2677戶，91518口人。全鎮以農業為主，耕地面積70.81萬畝，最遠的村屯距所里100多公里。**鎮具有典型的點多、面廣、線長的特點。

垂直管理伊始，**局加大基層所建設力度。2006年至2008年完成了5個基層所的建設和11個所的車輛配置工作。國土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉鎮政府繁重的中心工作。**所有8名工作人員，而國土資源管理的所有收費均由**局統一收取，如土地出讓金、土地管理費、資源補償費、登記費、年地租等，全部進入**財政專用帳戶，基層國土所是派出機構，下鄉宅基地預審、現場勘查、土地證發放、爭議調處、動態巡查全部是免費，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉費用、辦公經費、冬季取暖、煤電費、來客招待費、下鄉午餐費用等，一年下來至少也得十萬余元。辦公經費緊張問題就顯露出來。

**是個老、少、邊、窮地區，這四個條件我們一個都不少，“老”**是國家級紅色教育基地，1947年5月1日全國第一個少數民族自治區在“**”宣告成立，現存**舊址、**舊址、民族解放博物館等；“少”是少數民族地區，“邊”是與**國接壤，是個邊疆地區，**的《駿馬**》就是在這里創作的；“窮”是**是內**自治區比較落后的盟市，礦產資源匱乏，無大型企業,地價偏低，經濟落后，地方財政吃緊。辦公費用除了核定的以外就只能依靠**局領導與**縣領導、財政局領導協調追加經費。

二、工作環境影響著工作情緒和工作效率

國土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質的區別。第一，工商、地稅、公安的管理不受地方財政限制；第二，工作人員全部是行政編制的公務員。派出所所長可以是副科級或正科級，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現狀是:省與省之間有差別，有的是公務員，有的不是。就內**自治區來說吧，各盟市之間都不一樣，西部區大部分是行政編，東部四個盟市清一色的事業編，

工資待遇低，與同等條件的教師、公務員比較平均低一千元左右，一年來頭不但拿不到一分獎金和福利待遇，有點職務的，管點事兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環境能沒有影響嗎？為了生活，有些人沒有把主要精力放在工作上，而是想方設法發展個人經濟去了。工作的積極性不高，效率下降這是普遍問題。

如何改變這種狀況，我覺得盡快改變現行體制，要真正做到垂直管理，使國土資源管理部門真正的解脫出來，最大限度地減少外界影響和干擾，按照法律規程去貫徹，去執行。

1、出臺相應的政策，給予基層所辦公補助，可以采納計生部門的辦法，孕檢、上環、結扎等免費，計生辦將人員匯編成冊上報計生局。計生局則按規定給計生辦下拔相應費用補貼。我們能不能按照國家惠農政策為農戶辦理宅基地審批、土地證發放、爭議調處，也可以根據數量給予一定的費用補貼。

2、希望上級加大基層所建設力度和辦公經費給予一定的傾斜政策，徹底轉變我們辦公無場所，下鄉無經費的局面。

篇8

【關鍵詞】封建社會 土地所有權 租稅合一

封建社會是土地占有者通過支配土地來支配人身權及剩余勞動的社會形態，封建土地所有制是封建制度的基礎，封建土地所有權則是土地所有制的法律表現，要正確了解封建社會，必須正確把握封建土地所有權。封建土地國有權，一方面是封建君主的私有，一方面是整個地主階級通過國家占有土地和農民剩余勞動的一種所有權，它不是一般意義上的私有，也不是完全意義上的私有，也就是說封建社會的土地是國有和私有共存，本文從以下幾個方面加以論證。

一、從土地制度的變遷來看所有權的兩重性

秦并六國后，“廢五等之爵，立郡縣之官……子弟無尺寸之封，功臣無立錐之地”。把六國的各級土地，歸屬中央的直接管轄，也就是秦始皇的“六合之內，皇帝之土”。

在三國兩晉南北朝時期，曹魏實行招納流民屯田的制度，不論是軍屯還是民屯，土地的所有權皆歸國有，這種屯田制是封建土地國有制的主要形式之一。

明初登記全國土地的“魚鱗圖冊”，實際上也是確定國家土地所有權的根據。

以上史料說明，中國封建社會的土地，從來就不具備完整的私有財產所有權，封建國家全部土地的所有權名義上是屬國家最高統治者皇帝所有。

然而，從戰國開始，土地私有制確定并發展，與之相應的法律觀念也在產生、發展。

如漢代《田令》，這是將臨時的有關田事的詔令匯編而成，按甲、乙排列，內中就有明確的關于土地私有權的規定；在唐朝《唐律》中，《賣口分田》《在官侵奪私田》等條文，反映的都是土地私有權的法律關系；宋代以后，如宋鄭克的《折獄龜鑒》，明龔大器的《招擬指南》等法律條令和私家有關法律的著述，也有關于土地私有權的法律觀念的記錄。

二、從經濟實現上來看所有權的兩重性

地租和賦稅是兩個不同的概念，“地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式”“賦稅體現著表現在經濟上的國家存在”。地租由土地所有者征收，賦稅由國家征收。地租和賦稅是明顯分開的，如果是土地的國有制，“地租和賦稅就會合為一體”，本文論及的是土地占有的國有與私有的兩重性，如未從地租和賦稅的關系上有所反映，則是站不住腳的。封建社會里國有土地的地租賦稅合一，這已為大所公認，不成問題，關鍵在于，私有土地中包含有國家和私人兩種所有權，地租就應分為兩部分，一部分歸土地私有者，一部分歸國家，屬國家的部分，又與賦稅合為一體，就拿力役之征的徭役來說，就具有地租與賦稅的兩重性。

徭役即古書上所謂力役之征，是國家役使人民，吸取其無償勞動的總稱，實質是變相的人頭稅，是中國封建社會臣民對國家最沉重的負擔，所有的臣民，包括地主和農民，都要為國家服徭役。

徭役之所以包含有地租的成分，是基于土地所有權而產生的對他人勞動力的支配權，徭役的實質是“直接用勞動即徭役勞動來支付地租的形式”，在中國土地具有兩重性的條件下，耕種國有土地的農民是國家的佃戶；耕種地主土地的農民既是地主的佃戶，又是國家的佃戶，故農民都要向國家支付地租；而地主既是土地私有者，又是國有土地的經營者，他們既向農民征收地租，又要向國家支付地租。因此，所有臣民都要為國家服徭役，即以徭役勞動來支付地租。

徭役之所以又表現為一種賦稅，是由于它是在人身依附關系條件下產生的一種負擔，具有人頭稅的性質。中國農民對地主無固定的人身依附關系，所以他們不需要向地主支付人頭稅，但農民和地主對國家都有依附關系，故他們要向國家支付人頭稅，隨著封建社會的發展，人身依附關系的逐漸松弛，徭役也逐漸發展為代役租，甚至與賦稅或地租合并。這種發展趨勢說明徭役具有地租和賦稅的兩重性，如明代行“一條鞭法”后，徭役并入田賦，計畝征銀，清朝實行“攤丁入畝”，徭役和人頭稅才最終并入田賦中，田賦名為賦稅，實際上也包含有地租的成分。徭役之所以具有地租和賦稅的兩重性，正是私有土地滲入了國有權，而使地租和賦稅合為一體的反映。

三、從對土地的壟斷權與支配權來看其兩重性

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關鍵詞：國土空間;政策;研究

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.096

國土空間開發的主要內容是人工獲取發展以及生存的相關物質資料的過程。而國土空間開發格局的定義是某個國家的人民通過較長時間的建設勞動而產生的經濟重要元素的分布狀態，產業、土地以及礦產資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發格局的一些特點，并給出改進措施，旨在使我國國土空間開發格局更加合理完善。

1 我國在國土空間開發格局中的主要特征

我國的國土空間開發格局經過長期的發展顯現出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 經濟要素存在著明顯集中的趨勢

我國的南部、北部以及東中部地區是運輸業較為發達的地區，其對我國經濟要素的流動與組織有著巨大的促進作用。我國經濟要素向沿海地區等重要軸線的持續地聚集，標志著我國沿海城市產業以點――軸為主要特征的空間開發格局初步形成。

1.2 多極化聚集的特征

國家的集聚發展可以促進某個城市或者地區的發展，在國家空間開發格局呈現出集聚發展的特征時，大量的資源會涌入處于發展中心的城市或者地區，從而促進該地區的高速發展。不過，如果經濟集中發展態勢沒有加以控制，則容易引起離發展軸較遠地區的經濟發展速度緩慢。經濟較為發達、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設計較為科學的政策，力求不僅能在一定程度上實現經濟集中發展的目的，同時還能使得不同地區共同發展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經濟能力[1]。

1.3 拓寬經濟活動所需空間，開展國土治理工作

我國在改革開放后采取了一系列拓展經濟空間的措施，建立多個開發區聚集產業，如高科技開發區、外包產業園等生產園區。此外，國家還建立了大量的城市新區，其具有一定的產業聚集特征，擁有更為綜合的功能。

另外，我國也在加大環境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護、廢氣減排等環境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩定地實現可持續性發展。

2 如何優化國土空間開發格局

2.1 對城鄉建設用地政策加以完善

農民在我國處于相對劣勢的地位，因此，國家應當積極保障其基本利益，完善城鄉建設用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉農民的居住環境，同時實現節約土地的目的。

建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠實現城鄉土地管理二元結構的有效轉變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應當對現行的征地制度進行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時，政府應當對征地范圍進行嚴格的規定，杜絕違規征地現象的出現。第三方的評估機制能在保障農民權益以及促進征地工作趨向合理化等方面發揮獨特的作用，因此，有關部門應當建立并完善第三方評估機制。

2.2 促進城市規劃管理趨于合理化

城市用地歷來較緊張，因此城市要優化規劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地擴大城市面積。此外，城市應當完善防護林、人工水體以及綠化用地等必要項目的建設。與此同時，城市管理部門應當加大對違規建筑的治理力度，從而促進城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 對相關的環境保護政策加以完善

我國社會經濟在高速發展的同時也催生了一系列的環境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對于上述嚴峻的環境污染問題，政府應當采取有效的解決措施。

2.3.1 開征環保稅 企業在生產過程中不可避免地會產生污染問題，因此政府可以向污染企業征收環境保護稅，并將稅收投入到國家環境保護項目中，以此對生態環境進行補償。

2.3.2 完善資源保護 政府應當完善有關的環保政策，健全針對企業亂排污行為的懲罰機制，促進企業排污行為趨于規范，從而在一定程度上減輕環境的壓力。政府應當制定完善的環境資源價格政策，并使其具有以市場為基礎的特點。

3 結語

國土空間開發格局對于國家而言有著重要的戰略意義，與人們的日常生活有著密切的聯系，優化國土空間開發格局的工作具有長期性與復雜性的特點，因此，有關部門應當做好充足準備，積極借鑒相關經驗，履行好應盡的職責，力求最大程度地促使國土空間開發格局趨向合理化，為我國的經濟高速發展與社會和諧穩定奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 李濤，廖和平，潘卓，李靖，楊偉，潘美含.主體功能區國土空間開發利用效率評估――以重慶市為例[J].經濟地理.2015，

（09）.

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關鍵詞：統治 治理 社區治理

一、統治、治理、二者關系

在政治學角度來看，統治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說它更多是用來解釋其他一些政治術語或政治學用詞。從本文來看，說到國家統治，我們首先要弄清楚統治在國家治理中的真實含義和實際作用。不難理解的是，國家作為統者通過氣本身的權力和權威來掌握國家的治理工具，從而獲得和維護社會各階層的利益；“治”主要強點的是管理，政府機構將權力下放到擁有國家權力的階級和社會組織來對國家、社會事務進行的管理。從以上闡述不難看出，國家的統治包涵了政治統治的決策職能和日常社會管理的基本職能，通常情況下，社會的管理職能都是基于政治決策而執行的，同時，政治上的決策只有通過在社會管理的具體實施中得以實現，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關系。

公共機構治理。權力運行的向度和維度在實際的操作管理過程中還是存在一定差別的。政府實施的統治最大特點便是從上而下的運行模式，它主要是依靠政府的權威性來制定和實施政策，對公共的事務實施統一向度的管理。而治理則不同，它是一個自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過的是相互合作、民主協商來實現對公共事務進行管理的最終目標。治理是在市場原則、公共利益和協調發展的合作基礎之上建立起來的，通過合作互聯的網絡格局的權威彼此制約，而不是依靠政府的權威而實現的。這種方式的權力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關注的重點逐步從統治轉向治理， 人們也開始將對“善政”轉向為對“善治”的向往。自打有了國家和其政府之后，善政也就理所應當成為人民所期望的一種理想模式。我國自古之稱的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統治”）。然而，從善政的內容來看，無論是古往今來的中國還是外國都大同小異，常見的核心元素有：法制的嚴明、官員的廉政、行政效率的提高和服務的優質。

二、社區治理中權力的來源

要是進行更深層次的追究，社區治理既然是一種管理，那么它的管理權力從何而來？在社區治理的邏輯構架中，最核心的概念應該是公共權力，從治理的角度出發，公共權力是由國家權力和社會自治權力共同組成的。“現如今的社會體系中，只有合理有效地處理公共事務，認真履行各部門的職責，各種形態的國家政府才能維持其統治地位。與此同時，市場經濟的發展推動著社會的自我運轉和公共社會的發育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會（社區）自治權的體系”。 公共權力是根據社會不斷發展的共同需要而出現的，主要是以維持和調整全體社會成員的生活秩序為目的，行使的主體是在公共權力產生之后出現的，即公共權力機構。喬耀章教授認為，在私有制、階級和國家產生之前，“非國家機構的政府I”才是公共權力的行使者。 而這三者產生之后，首先，“非國家機構的政府”隨之轉變為國家機構的政府，另外，“非國家機構的政府”的主體性歷史地位并沒有因此而被取代，也完全喪失其存在和發展的空間，還同“非國家機構的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉化相互作用。伴隨著階級和作為國家機構的政府的消亡，人類社會將步入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯合體”的新時代。

三、社區治理

從現在各國的發展情況看來，在國家統治下社區治理要求政府必須與各地各區的相關組織特別是自治自理的第部門相互幫助、相互信任、共同合作，以便實現政府為主導的因地制宜的社區治理模式。需要指出的是，在社區治理的理念中并沒有認為一些特別的事務是專屬于國家行政機構、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區公共事務中，凡是與其相關的，所有的社區組織均可參加協商、決策、執行和監督等環節。即便是在政府行政管轄之內的事務，仍然允許其他組織參與其中，從而協助政府不斷改進和完善國家與地方、地方與社區之間的關系。不難看出的是在國家統治下的社區治理，不但要求要以國家權力為主導，還要強調要協調和處理好在社區治理中國家、地方、社區以及政府和各種民間自治組織之間的各種復雜多變的關系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實現社區治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區居民在社區公共事務中良好的合作關系。也就是說政府具有了雙重責任， 一方面它要促使并推動社區的自治組織、第三部門的建立與發展， 另一方面，是要在各種公共事務上將權力逐漸下放到那些相對發展成熟的自治組織和第三部門中， 從而協助它們不斷發展壯大起來。

參考文獻：

[1]張虎祥.《社區治理與權力秩序的重構》第二章，《社會》總第244期（2005.6）

[2]徐中振、徐珂.《走向社區治理》，上海行政學院報，2004年1月

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