導語：如何才能寫好一篇形勢政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2017形勢政策心得體會一

通過四年來對《形勢與政策》講座的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，雖然每學期只有短暫的幾個講座的時間，但卻使我受益匪淺，感觸良多。

特別是作為一名大學生，深刻、全面地了解國內外的形勢是非常必要的，而學習這些開展的形勢與政策講座是對我們學生進行形勢與政策教育的主要渠道，幫助我們掌握正確分析形勢的立場和觀點。形勢與政策講座的開展是我校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實了中央的有關精神，是我們當代大學生關注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。 特別是在講到關于科教的講座上，我們得充分認識到我們國家一定要努力發展高科技，只有這樣才能在當今世界形勢中處于不敗之地，才能振興我們的民族。“科教興國”戰略正是如此。“神舟”號飛船成功的事實，已經向包括美國在內的全世界證明了中國的實力。作為一名當代的大學生，我們肩負了祖國的未來，深感責任重大。我們一定要努力學習，刻苦鉆研，只有這樣才能不辜負祖國對我們的培養和期望。只有了解國內外的形勢與政策才能更好地幫助發展中國，認識中國，了解我們與世界的差距以及我們自身的不足。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位;依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，紛飛的國度，發展與進步必然受到其影響，個人尋求更大發展的機會也必然會減少。

因此當代大學生如果不能認識與把握當下的形勢與政策，充分了解決定政策的形勢，準確判斷政策如何改變未來的形勢，逆著社會的大形勢而為，可以想象失敗是最終必然的結果。因此只有準確靈活的掌握當下的形勢與政策，我們才能接著根據自己的實際，優勢與劣勢，結合自己的目標，制定最終可行的發展方案與計劃，并憑借著自己不斷的刻苦努力沿著正確的 方向前進，實現自我的發展并最終取得最后的勝利。同時給我們舉行講座的的老師用他們睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在每一場講座里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。

讓我印象深刻的是給我們開講座的祁潤興老師上課非常生動，同學們都非常喜歡聽，而老師的思維更是睿智敏捷，素材也豐富多彩，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位大學教師所具備的良好素質和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所陶醉。我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。在祁潤興老師《形勢與政策》的講座上，我們不僅僅了解了當今世界的局勢，了解了中國的發展方向，還聽了很多與專業相關的講座，比如說中國與周邊國家的形勢與政策的研究的講座，風趣、幽默，同時又有著極其耐人尋味的教育意義。這樣別出心裁的授課模式，深受大家的喜愛。

在其他老師講的關于形勢與政策的內容里面讓我更加認識到，形勢與政策左右我們的發展，對我們具有重要意義。在形勢與政策課上，我所聽到的，并沒有那種喋喋不休、催人入睡的長篇大論;我所看到的，也并沒有空洞無聊的ppt。相反的，學院的形勢與政策課形式新穎，內容豐富有趣，有講座，有電影，非常有樂趣。

同時，也讓我意識到關注世界的重要性。當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。

青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。 當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

在大學緊張忙碌的學習生活之余，形勢與政策課給了我們一個機會審視社會，也審視自己。在了解社會發展趨勢，了解專業具體內容的同時，尋找與調整自己的方向。以及高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步

綜上所述，作為21世紀的大學生，為了更好的把握住自己，必須在努力學好專業知識的同時應該學習好《形勢與政策》課，這樣在我們才能更好的為祖國明天的建設添磚加瓦。要清楚的認識到我們國家不再局限在這種高不成低不就的局面。然而，壓力還是存在的。13億人口的中國，在追求共同富裕的途中，如何解決這一矛盾呢?也許還是需要由國家、企業、各教育機構當然大學生自身共同作出努力的。作為一名即將畢業的大學生，我將保持一個積極樂觀的心態不斷進取提高自身的素質從而增強自身的競爭力和資本。

最后，我想說，雖然身處校園不能像爸媽那樣真切地感受到經濟危機對現實生活的影響，但是作為這個社會新生的力量，我們有必要耳聽六路、眼觀八方、抓住時代的脈搏、在學海與生活中做個敢于搏擊、勇于攀登的勇者。通過這形勢政策的學習，我深刻認識到社會是個大集體。我們有責任去營造一個溫馨美好的環境、創造一個屬于每個人的美好未來。因此開展的《形勢與政策》系列講座是非常有必要。因為，高等學校的形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了中國，了解了世界，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步，也為我們走出學校進入社會提前上了一課，讓我們感受到社會的形勢和國家政策，好讓我們更有準備的為人民服務，為國家作出應有的貢獻。

2017形勢政策心得體會二

作為當代大學生的我們，不久也將步入社會，會成為建設祖國的一份子，祖國“十二五”的實現離不開我們，所以，我們更要貢獻自己的一份力量。我們要有正義感。在學習、工作、生活中，要積極向上，學好專業知識，關心國家大事，為黨的事業做貢獻，提升自我能力。

所以在經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了淺顯的認識。雖然只是短暫的幾節課，但卻使我受益匪淺。我平時很少看新聞，很少關注國家政策、社會形勢，因此對社會形勢政策基本不了解。而《形勢政策》這門課，正是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道，是每個大學生的必修課，幫我們了解和分析形勢與政策。

我們上課的形式是老師講解配合ppt演示。雖然每周只有一堂課，但老師講的津津有味，同學們得興趣也很大。給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在課堂上，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

隨著世界的不斷變化，社會的不斷發展，世界上每天都在發生著各種各樣的事，形勢與政策也伴隨著時間的推移和社會的發展在不斷的變化著。而這些形勢與政策的變化也對我們的生活有著一定的影響。

作為一名大學生，對社會的了解是必須的。隨著經濟的快速發展，社會的發展，形勢與政策的變化也決定著我們的未來發展。大發展決定小發展，形勢與政策的變化應該是必須去關注的。我們未來的發展離不開這個社會的大環境，周圍的各種變化都會影響著我們的發展之路，特別是形勢與政策的變化，這是一個社會的制度和約束的體現，這是對我們所選擇的道路與發展方向的一個約束和限制，所以我們應學會認識和把握形勢與政策。

形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須深入了解政策的原意，懂得靈活運用政策幫助我們發展，懂得變通，更應該在此基礎上來進行創新。同時，我們應順應形勢和政策的發展和變化去發展自我，找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位，依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，不斷提高個人能力，利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識。

作為一名在校學習的學生，我覺得大學生對《形勢與政策》課課程的認知出現一些比較鮮明的特點。

第一個特點：大學生對《形勢與政策》課重要性的認知存在矛盾。

主要有以下幾點：一是：“不愿意”，個別學生認為大學期間的主要任務就是專業課的學習，掌握專業技能，這些是硬本領，而形勢與政策教育課則是軟任務，不一定要學;二是“不重視”，部分學生認為專業課學習任務重，時間緊，根本沒有功夫再來學習形式與政策教育課;三是“不必要”，不少學生認為要了解形勢與政策，看報紙、上網、聽收音機就行，不必非要來上形勢與政策教育課。可以看出，同學們對課程價值的認知出現了反差或者矛盾，這種消極的認知將會直接影響到學生對待課程的態度，進而影響到課堂教學效果。

第二個特點：課程要求學生學習要有積極主動的態度和學生自我評價消極的矛盾。

篇2

一、經濟持續低迷、復蘇目標落空

2002年，德國經濟一直處于停滯狀態，總體表現甚至不如2001年。據聯邦德國統計局最新公布的數據，去年增長僅為0.2%，這個增幅也是自1993年以來最低的一年。

根據表中三項數據，可大體反映出2002年德國經濟陷入輕度衰退狀態，經濟增長是近10年來最低的一年，且去年能勉強達到0.2%的微弱增長，完全靠外貿貢獻率1.5個百分點獨立支撐。因為上年固定資產總投資和私人消費兩項貢獻率均為負數（-6.4%和-0.5%）。否則，經濟增長狀況更加暗淡。財政赤字高達772億歐元，是歐元區內少數幾個突破《馬約》標準的國家。赤字激增固然與財政支出剛性強和財政收入增長緩慢有直接關系，但基本原因在于這兩年經濟持續疲軟而導致稅收增長目標落空。失業是德國多年固有矛盾，在上世紀90年代同樣突出，只不過在近兩年經濟停滯狀態下近一步凸顯。長期的高失業中既有就業總量供給過剩，又有勞動力市場結構失衡問題。此外，其它幾項短期指標均不樂觀，如私人消費增長平平，失去對經濟的拉動作用。至于設備投資特別是建筑業投資已連續7個季度停滯或負增且已形成下降慣性，不僅與經濟低迷相伴，而且也是引致經濟復蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國外貿出口稍許樂觀，成為拉動經濟的最主要動力，詳見下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經濟增長率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失業率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/gdp 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

資料來源：聯邦德國統計局2003年1月公布的數據和聯邦財政部公布的數據。

2003年數系政府提出的預測值。

二、結構矛盾和外部環境影響

從縱向比較看，近兩年德國經濟的增長表現似乎又重現了德國在上世紀90年代中后期的常態，即經濟持續低迷，再現增長疲態（平均1.7%）。在分析德國經濟形勢時，一方面要觀測短期供需因素變化，同時還需把引致經濟持續疲軟的短期原因和中長期因素結合起來比較。概括地講，中長期因素表現在兩方面：結構老化和外部沖擊。結構問題首先表現在，在上世紀80年代以來，德國經濟結構變動很小，第一和第三產業在經濟結構中所占比重幾乎沒有什么變動，增長結構中主要靠傳統產業拉動，比如，德國的傳統制造業占gdp高達30%以上，差不多比美國高出近4個百分點。而傳統制造業近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現行體制中的“三高“（高稅收、高工資和高福利）擠壓，傳統產業對經濟增長的實際貢獻度逐年下降。傳統產業固然是一個工業化國家的基干部門，但要維持住這一實體產業的競爭力同樣要靠新技術和資金的持續性投入。作為工業大國，德國近兩年來的設備投資則是逐年下降，特別是在研制與開發方面（占gdp的比重），德國又明顯低于美國和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個不可忽視的因素是，德國建筑業屬于傳統產業。這一產業從上世紀90年代中期至今，年年萎縮，年年負增。據有關分析，從1996年起，建筑業非但對整體經濟有所推動，反而使每年的經濟增長縮減0.3個百分點，成為德國經濟的長期負擔。

外部沖擊對于象德國這樣高度依賴向歐盟和外部市場出口的國家來講，受到的負面沖擊確實比上世紀90年代還要大。近兩年世界經濟的不景氣特別是美國經濟自身復蘇表現欠佳，加上日本經濟十年沉疴，歐盟經濟總體復蘇鮮有起色，諸多因素疊加起來，阻滯了德國經濟的回升。從這個角度看，德國經濟增長乏力既是其多年來在結構調整和體制改革方面進展不大的一種必然結果，又與同期國際經濟環境變化有直接關聯。

三、兩大矛盾日益突出

由于經濟連續兩年疲軟乏力，凸顯了社會經濟生活中一些原有矛盾。德當前社會經濟生活中最突出的問題是失業進一步惡化，其次是聯邦財政形勢嚴峻。德國就業市場長期以來本身存在相對過剩的失業大軍。這是一種勞動力總量長期供大于求的基本格局。即使在正常情況下，失業率也不低，比如在上世紀80年代，失業率平均在7-8%之間，兩德統一后的90年代更有加劇之勢。從長期看，這種狀況是由以下幾種原因形成的：一是自上世紀70年代，經濟增長速度放慢，逐步減少了對勞動力的吸納；二是無論大企業還是中小企業在推行企業內部合理化過程中（降低工資成本因素），相對減少了對勞動力的需求，而增大了用機器設備的替入；三是兩德統一帶來的地區性失業挑戰和突發性經濟轉型壓力。上述原因或變化趨勢在近兩年非但沒有收斂，反而在全球經濟不景氣的沖擊下，更有加劇之勢， 例如，近兩年的失業問題就更加尖銳。

根據今年德國勞動力市場狀況，全德就業者總數大體在4055萬左右，到2002年12月，登記失業人數為422萬,全年平均大體在406萬。區別在于聯邦統計局需要與歐盟各國的失業統計具有可比性。不管怎么說，德國現存的失業規模在歐盟中居首位。再做進一步分析，在失業總數中，其中男性212.9萬，女性180.1萬，長期失業人數相對固定在130萬左右，20歲以下的青年人失業大體在100萬左右。由于統計表中，未給出德籍和外籍失業統計分類，其構成比例不得而知。由此看來，德國失業總數長期徘徊在350萬左右，即使在經濟狀況不錯的2000年，失業總數和失業率同樣不低。這說明，勞動力供給實際存在相對過剩，這也是當今世界上許多國家共同面臨的問題。德國的現實選擇是，如果每年能把失業總數控制在350萬左右，失業率保持在7�8%之間，即可大大緩減就業市場壓力,如能降至7%以下，可視作達到充分就業狀態。如2000年，當經濟增長達到2.9%時，即失業并未構成其第一突出壓力。但目前德國就業市場關系繃得很緊，就業的季度因素和每個月度新創造的數萬個就業崗位都成為政府、企業和公眾關注的重要動態指標。

財政形勢嚴峻。由于受經濟不景氣的影響，2002年財政困難凸顯，表現在三個方面：主要稅收增長未達標并直接影響到財政收入增幅；財政支出難以控制，赤字突破《馬約》標準；財政調節處在兩難境地。據財政部初步統計，2002年預計財政收入2237.7億歐元，而1-10月實際收入1667.6億歐元，比去年同期下降2.5%。主要原因與經濟增長不景氣有直接關系。原預計全年財政支出2475億歐元，其中1-10月支出2113.6億歐元，比上年同期增長2.9%，由此反映出支出難以壓縮的狀況。據最新統計，2002年聯邦一級財政赤字達772億歐元，占gdp比重為3.7%。同時也是歐元區十二國財政赤字狀況較差的四個國家之一。因此，德國財政赤字問題也受到歐盟的警告并引發對《馬約》標準是否靈活執行的爭論。

從長期原因看，目前的財政困境也與兩德統一以來歷年累積的大量轉移支付政策有直接關系。據統計，統一以來，聯邦政府每年用于東部重建的各項經費很多是通過轉移支付完成的，平均每年在1200億馬克，約600億歐元。因此，東部重建在聯邦財政的過量扶植下進行的。時至今日，東部重建仍然困難重重，東部各州繼續呼吁增加重建資金，但聯邦財政已經捉襟見肘。

面對財政“過線”問題特別是經濟不景氣狀況，德國政府目前正處于兩難境地。依照目前的經濟狀況，德財政政策應以促進經濟增長為首要目標，實行擴張性政策，但目前的赤字規模不降反升，不僅受到國內各界的批評，在歐盟內部也屢屢受到質疑，從而使政府的擴張政策難以推開。再如，近兩年消費投資雙雙不振，財政政策當適度減稅，但事實上，財政收支狀況嚴峻，迫使政府的一些減稅計劃一再推遲，近期反倒對資產稅和某些小稅種增稅，這對企業投資和居民消費是某種抑制。

此外，德國剛剛結束大選。選戰激烈，現政府以微弱多數獲勝。大選中的一個焦點問題恰恰是經濟形勢和前景。大選結束后的數周內，經濟界特別是大企業對現行經濟政策多有批評，民調結果也顯示出公眾對現行政策及前景信心不足，這種狀況直接影響著德國今后消費和投資的走向。

四、政策選擇與前景

政策選擇的可能性：當前德國面臨的經濟形勢較嚴峻，面臨一系列困難。如果對這些困難排序，經濟增長疲軟是問題的癥結所在。只有刺激增長，才能帶動就業，才能增加稅收，進而擴增財政收入。因此面向優先刺激增長是德政府和經濟界的基本目標。作為政府宏觀調控的著力點，需要采取擴張取向，如在財政稅收方面方面推出以減稅為主，同時歐盟的貨幣政策也應以促進經濟增長和保持物價穩定并舉。總之，財政政策的調節權限在德政府手中，至于調節范圍和力度可由聯邦政府自行選擇，而貨幣政策職能由于已讓渡給歐洲中央銀行，德國政府只能通過各種方式施加影響。

增長前景。德國政府和幾大研究咨詢機構在去年末和年初均提出過預測。鑒于去年增長0.2%，現紛紛下調其預測值。目前政府最新的預測為1.0%。這種預測還是建立在兩個重要的外部前提條件下。一是明年國際經濟環境和美國經濟復蘇情況好于今年；二是國際油價基本穩定，大體維持在每桶25美元左右的價位上。

篇3

【關鍵詞】金融危機 財政政策

一、我國經濟形勢現狀

（一）經濟增長前高后低，物價水平驟升驟降

2008年第四季度的GDP的規模為99039億元同比增長6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1個百分點。從全年的情況看2008年GDP的規模為300670億元同比增長9%增速較2007年下降2.9個百分點。GDP增速連續第六個季度下降，我國經濟增速進入下降通道的態勢明顯，增長速度的“拐點”逐步顯現（見圖1）。

圖1 2007年一季度至2008年四季度中國名義GDP增長率

（數據來源：國家統計局《中國經濟景氣月報》）

（二）消費需求保持平穩快速增長，城鄉消費差距進一步拉大

在CPI指數持續走低的情況下，消費需求總量的上升表明社會成員平均福利的改善，人民群眾的生活水平得到較普遍的提高。在消費的城鄉結構上，城市消費達到73735億元，同比增長21.3%；縣及縣以下社會消費品零售總額為34753億元，增長20.7%。從城鄉消費增速來看，城鄉消費差距仍進一步拉大。（見圖2）。

圖2 我國消費增速城鄉結構圖

資料來源：國家統計局《中國經濟景氣月報》

二、我國目前宏觀經濟形勢形成原因分析

（一）世界貿易增長緩慢，新貿易保護主義抬頭

受國際金融危機影響，2008年貿易順差僅同比增1.3%，較2007年下降46.4個百分點，貿易形勢十分嚴峻。中國目前進出口總額占GDP比重已經超過60%。以此指標衡量我國對外貿易依存度，我國對外貿易依存度已經連續5年超過50%。

（二）國民經濟三次產業結構不合理

1990年以來我國三次產業結構變動呈現出第二產業穩定發展第一產業和第三產業此消彼長的基本趨勢。（見表1）其中第一產業比重在小幅波動中逐漸下降由1990年的28.2%下降為2007年的11.3%；第二產業比重在各年份間較為穩定，最高的1996和1997年為47.5%最低的2002年為44.8%變動幅度較小；第三產業比重在小幅波動中逐漸上升由1990年的23.9%上升為2007年的40.1%。

表1 我國三次產業結構變動趨勢 單位：%

國內生產總值產業結構 1978 1990 2000 2007

第一產業 28.2 27.1 15.1 11.3

第二產業 47.9 41.3 45.9 48.6

第三產業 23.9 31.6 39.0 40.1

數據來源：國家統計局《中國統計年鑒2008》

我國的三次產業結構同其他下中等收入國家相比存在一定的差別。在第一產業比重方面，我國高于下中等收入國家的平均水平1.1個百分點。在第二產業比重方面，我國高于下中等收入國家平均水平9.3個百分點，在所有列舉的國家中是最高的，這與我國正處于重化工業加速發展的歷史階段有關。在第三產業比重方面，我國低于下中等收入國家平均水平10.4個百分點，同時分別低于巴西、哈薩克斯坦、埃及三國37.0、12.6和11.7個百分點，差距較大，明顯偏低。

（三）國民經濟三大需求之間不平衡

統計數據表明，雖然我國最終消費支出對GDP增長的貢獻率得到提升，但并沒有止住最終消費率的持續跌勢。從2001年到2007年我國最終消費率從61.4%持續下滑到48.8%。我國城鎮居民平均消費傾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725，2008年進一步下滑至0.705。在三大需求對國內生產總值增長的貢獻率和拉動中資本形成總額的貢獻率多年來始終占據著第一位，最終消費支出依舊屈居次席，這和成熟經濟體的情況截然不同。

三、當前形勢下的積極財政政策建議

（一）運用支出政策積極優化結構，增加有效供給

一是擴大政府公共投資。政府公共投資是社會投資的重要組成部分，在社會投資下降，銀行“惜貸”的情況下，擴大政府投資一方面會引導和帶動社會投資增長；另一方面也并不會對市場形成“擠出”。二是大力促進消費需求。與發達國家不同，我國的消費需求彈性較大，消費品間的替代性較強。三是增加國債規模，探索地方債的發行機制。四是增加財政補助規模，提高低收入群體收入。

（二）抓住時機，實行結構性的減稅和稅制改革

推進增值稅轉型，這可以更好地使企業積極承擔市場投資主體角色，提升經濟景氣，提高資本有機構成并加快技改升級。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調整以這種調整實現減稅和增稅的組合提高財政的承受力加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會使初級產品價位上升，但有利于引導各方面更加珍惜資源，并且更積極地開發節能降耗的工藝和技術，促進發展方式轉變。

篇4

經濟形勢的復雜性

當前可指出的復雜性至少體現在四個方面：

第一，多因素綜合作用下，物價上漲壓力較大，趨勢還待明朗。顯然，前一階段中國物價呈往上走的勢頭，上漲原因來自多方面。其中，大宗商品、原材料價格方面的“輸入”因素，我們不能左右。而國內用工成本持續提高，存在明顯的成本推動因素，則是大勢所趨，大量信息資料都在表明，無論沿海還是內地，我們的用工成本是越來越高了。除成本推動外，我們還必須看到，中國現在全面開放格局中外貿依存度很高的情況下，結匯的壓力已經長期化，這種必須把基礎貨幣投放出去，又必須以央票等等手段對沖流動性的操作，并不能保證把過大的流動性對沖凈盡，所以，這對于我們物價上升助推的關系也是不可回避的。

當前經濟總體而言是在經歷過金融危機后，進入所謂相對高漲期，但在中國的實際生活里上升和高漲一定還是波動式的表現。如果上半年或者全年物價比較高，并不意味著它就必定一直在走高。種種因素也可能造成在物價上升一段以后有所回調。但回調以后，還可能再次回頭向上，形成較大的壓力。最大的可能性，今后3-5年是處于中國經濟的相對高漲期，運行中，我們矛盾的主要方面將更多體現為通貨膨脹的壓力或者物價上漲的壓力。

第二，當前企業，尤其是中小企業面臨一定困局。雖說中小企業倒閉潮有點言之過重，但是中小企業普遍困難非常明顯。中小企業在融資條件方面一向比較困難，當前在市場主體層面更是已經感到普遍吃緊。而我國經濟受到外部經濟體發展的較大影響，希臘債務危機是否有可能導致歐盟經濟體出現一輪經濟明顯走低，說得再嚴重一點，它是否會拉動美國、日本兩大經濟體一起往下走？如果真的如此，中國難以獨善其身。把這個大前提放在這兒，現在看其發生的概率不是很高，然而我們又不得不防。萬一重演2008年的軌跡，中小企業將更加困難。

當然，中小企業的困難在經濟生活里也有正面效應，它將倒逼我們這些企業自己想方設法升級換代，即所謂苦練內功、提升核心競爭力，而且有利于憑借市場的力量，淘汰其中的落后產能。

第三，牽動全局的一樁大事情，就是資源產品的價格形成機制和比價關系問題。我國已有多年不能理順煤電價格，今年更是前所未有地使矛盾升級了。很多的火力發電廠以“集體靜坐”方式來表示他們的不滿，這不是一個簡單的管理問題，必須從正面強調：這樣一個短期內的所謂“電荒”問題，和中國長期發展中間始終沒有解決的深層次矛盾問題有直接的聯系，那就是未能理順我們最主要的能源產品的價格形成機制和比價關系。這個問題不解決，機制不能理順，或將進一步威脅我國黃金發展期的可持續性。要找到對策，就必須觸及中國經濟社會和生活里非常敏感但是必須解決的反壟斷問題。要化解過度壟斷因素和改變不合理價格審控也不是一個年度內的事情，但我們應盡可能促使相關配套改革的決心、思路、時機選擇和方案設計、步驟安排明朗化，從短期到中期拿下理順資源產品價格形成機制的改革攻堅任務。

第四，民生問題的復雜性和緊迫性。民生問題的改善，在原則上很確定，運行中間卻明顯隱藏著不確定性。比如，提高中國農村居民的收入問題，我們已經看到非常明顯的障礙：如果讓農副產品價格更多往上升一些，只要使中間環節拿走的分配份額不要過高，即不要讓好處都給中間環節拿走，得實惠的就是中國多數社會成員――農村居民的收入就會得到改進和提升。這本來是中國“提高兩個比重”的內在邏輯已經有所導向的，只要環境允許，就應該把更多的潛力空間釋放出來。但我們現在看到的，卻是CPI升到4%出頭時，社會已經全面緊張。我們的決策層、管理層就必須表現出非常重視的態度和非常嚴厲的管理姿態，要嚴防農副產品價格繼續上升。

又比如，城市居民反映最強烈的住房問題，我們在管理框架上已有明顯進步的，是已經清晰形成了雙軌框架。最主要的表現是，“保障房的事情總理管，商品房的事情總經理管”。政府對保障房要管“托底”，并加強管理；商品房要管規則和稅收。這里有一項政府應該順理成章往下發展的事情，即今年決策層非常明確要求的保障房建設。今年要建設1000萬套保障房――但馬上有人測算出，達到這個目標所需要的資金至少是1.3萬億-1.4萬億。怎么籌資？看起來是和民生相關的大事，但真正把好事做實、實事做好，貫徹下去，挑戰也非常明顯。解決這個問題，必須要尋找新的機制。

民生可能還有其他很多復雜的問題。這些挑戰，如果應對不好，有可能進一步升級到現在我們所談論的中等收入陷阱。這方面有拉美經濟體的前車之鑒。如果不在發展中提升質量并使民眾得實惠，將導致矛盾升級；但如果大家都只顧短期利益，則實際上是掏空了發展后勁。

擴張性財政政策仍需維持一段時間

今年的財政政策框架非常明確，那就是在貨幣合乎規律地回歸穩健的情況下，財政必須繼續積極，體現出一定的擴張特征。為什么在宏觀上要選取這樣一緊一松的搭配，我覺得從財政角度至少可以勾畫出四個理由：

第一,4萬億元的政府項目投資，仍需要后續資金投入。這種實際的資金需求必須得到滿足。應在財政政策能夠帶有一定擴張特色的時候，把這種事情銜接好。

第二,民生方面還需要巨量資金，最明顯的是新醫改。決策層已明確地規劃用三年左右時間建立覆蓋全體城鄉居民的醫療衛生保障體系。開始時測算財政資金增加投入是8500億元左右，這8500億和4萬億基本沒有重合，需另外籌措，現在已經投入了幾千億，再往前測算，總量已上升為1萬多億元，這些也客觀要求財政政策的一定擴張。

第三，某些局部的基礎設施方面又表現出明顯的瓶頸制約，亟須完善。基礎設施等社會生活的支撐要素的瓶頸制約一旦凸顯出來，便可能對整個社會運行形成威脅。比如前期出現的北京京藏高速擁堵、市內交通體系擁堵等。完善基礎設施、實現升級換代需要大量資源的投入，包括財政政策的支持。

第四，緩解我國物價上漲壓力需要財政政策的結構性擴張來增加有效供給。我國現階段物價上漲的第一大項因素是食品價格，物價指數上漲有75%-80%是食品價格造成的，另有10%-17%是房價因素，其他所有物品加起來，一成或者一成不到。因此，在貨幣政策適當抽緊的同時，財政政策必須盡快有針對性地發揮自己的“點調控”功能，提高有效供給水平。要進一步運用財政資金，給農民補貼，給種糧的農民、生產農副產品的農民以補貼，激勵糧食和農副產品的供給今后一個時期得到上升，即增加有效供給，促使供需趨向平衡來平抑物價。另外，調控中還需動用物資儲備，比如庫儲豬肉投放市場起到平抑物價的作用，配之以財政的政策性補貼，同樣要運用財力。又比如住房問題，增加公租房供給已成為重要調控方向，但加快公租房、保障房的建設顯然需要財政支持。

因此，當前財政政策仍需要保持積極姿態和一定的擴張性。但有了這樣的積極姿態和擴張性，并不意味這個格局就長此以往延續下去。現在中國已經進入經濟高漲期，從過去經驗看可能至少延續3-5年。

財政在保持政策基本框架前提下，應審時度勢，掌握擴張的力度，沒有必要就不要再增加擴張方面的砝碼。而且從邏輯上講，再往前，明年、后年應該說最大的可能性，是財政政策自然而然進入所謂擴張的淡出過程。但在當前不確定的困擾之下，我們談論往后演變的時間表，還為時尚早。我們還不必集中討論往后的時間段內如何作盡可能清晰的預測，我們更多的關注是今年下半年的演變，特別是第三、四季度物價的演變。要做綜合分析，注重怎么樣把短期的調控和中長期調控銜接好。在今年度過上半年不確定的時期之后，今年下半年如果CPI能夠如愿回調，我們應該加緊做一些改革的事情。

抓住時機爭取推進稅制改革以服務全局

從PMI數據看，今年下半年經濟景氣要往下落。如果調整得好，CPI整體上漲的壓力應該能夠得到緩解。如果能夠得到這個緩解，在今年改革要點里已表明，應及時重點推進資源稅的改革。

稅制改革服務科學發展全局的意義非同小可。就稅收改革的更寬廣考慮而言，我認為重點可以歸納為：

第一，結構性減稅。從現在開始，“十二五”期間中央已經有明確的減稅重點，首先考慮營業稅改革或稱增值稅擴圍，以增值稅替換營業稅，使建筑、安裝、交通運輸、第三產業的市場主體減少實際稅負，更積極地發展和專業化細化、升級換代，從而助益于提振消費，擴大內需。

還有對于小企業，或中小企業方面，稅收優惠應該在今后得到堅定的貫徹。應該延續對于小企業所得稅的減半，另外對于草根創業層面的活動，政府應該更開明地在稅收方面給予優惠。

結構性減稅的另一個重點應該針對企業的研發創新活動，以及可以認定的新興產業、特別是戰略性新興產業相關的經濟活動，要給予結構性減稅的刺激和支持。

第二，有增有減的稅制優化調整。比較典型的是剛剛看到方案已塵埃落定的個人所得稅的改革方案。這一改革方案在稅負上有降有升，降的是被個人所得稅覆蓋的群體的低端納稅人，同時，提高了高端納稅人的稅負。這符合個人所得稅在分配調節中應有的支付能力原則，這種有減有收的稅負，今后一段時間在中國是不可避免的，而所謂個稅的平稅率在中國不具備合理性。

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三峽電力職業學院是湖北省高職高專中較早落實教育部“05”方案的學校之一，與其他兄弟學校一樣，形勢與政策課程相比于“兩課”其他課程，在課時、人員、經費以及課程建設方面都受到一定的局限。2011年以前，形勢與政策課只開設6-8個學時，教學組織也是以大講座的方式，其實踐教學幾乎沒有，教學效果也得不到保障。2012年獨立成立思想政治理論課教學部后，學校在課時、師資、經費上都給予了大力的支持，形勢與政策課程開始走上正軌，教學實踐活動也得以順利進行，經過一年多的實踐，形勢與政策課程與兩課其他課程一樣，開始受到學生的廣泛喜愛。

一、形勢與政策課實踐教學活動設計要注重三個原則

1.時效性原則。我國著名教育家陶行知先生曾提到“生活即教育”，“社會即學校”。在設計學生實踐活動時，要選擇貼近學生生活，有趣味，時代感強的話題，由此來激發學生的學習興趣，激活主動，引發學生探究問題的欲望。形勢與政策課教學內容具有嚴格的時效性，它隨時間、空間和環境的變化而具有不同的內容。因此，學生關注的熱點難點，活動設計要與解決學生思想困惑息息相關。生活中的點滴都可以成為話題，運用到課堂中來，學生能很自然的活動，不僅可以豐富學生的經驗系統，也可以給學生的探究打下扎實的基礎。

2.參與性原則。英國作家蕭伯納對思想交流有一個獨到的比喻：“倘若你有一個蘋果，我也有一個蘋果，我們彼此交換這個蘋果，那么你和我仍然是各有一個蘋果。但是，倘若你有一種思想，我有另一種思想，而我們彼此交換這些思想，那么，我們每人將各有兩種以上思想。”同學們之間通過互相合作與共同討論，使他們將別人的思想融入自己的思想，讓別人的靈感引發自己的靈感，解決自已的思想困惑，達到潤物細無聲的效果。

3.引導性原則。形勢與政策課程的重要功能是幫助高校學生認清形勢的主流和支流，明辯事物的現象和本質。在實踐教學活動中，需要教師加以引導，引導學生從紛繁的信息中，了解信息變化的新動向，把握形勢發展的新趨勢，使學生能夠站在正確的立場上，用辯證的觀點去看待和分析形勢，對形勢作出真實、準確、全面的判斷。

二、形勢與政策課實踐教學活動設計方案探討

以下是三峽電力職業學院在形勢與政策課程中開展的實踐教學活動，有的是在課堂教學中完成，有的是學生在課余時間完成，在不同的學期可以選擇不同的方案組合。

實踐活動方案一：新聞播報。每次課開辟10～15分鐘“新聞播報”時段，由事先有所準備的學生上臺播報，播報形式不限，可以是獨播，也可以是聯播；可以是精美的課件，也可以是精彩的視頻加解說；班上同學可以提問，也可以討論。然后教師對學生的講授或者表演進行點評，正確引導學生對熱點和難點問題的認識。學期末時，還會開展“新聞回頭看”活動，評比本學期“最有價值的新聞”、“最受歡迎的新聞”、“關注度最高的新聞”。促使學生深入到生活中去，使思政課實充滿生活氣息，反映生活本質。

實踐活動方案二：熱點連連看。就大學生最關注的經濟、政治、民生、文化、國際問題全部羅列出來，讓學生按自已的關注度進行排序。例如1：您認為，在中華民族的復興歷程中，所面臨的主要風險是什么？（限選3項）①經濟結構難以轉型②人口就業壓力③貧富差距導致社會矛盾增加④資源短缺和環境污染⑤外敵入侵⑥文化建設滯后，道德水平降低⑦政治體制改革難以適應經濟發展⑧腐敗問題日益嚴重⑨自然災害頻發⑩城鄉差距大，區域發展不平衡（11）人才、資金流出中國（12）稅負沉重，中小企業難以忍受。例如2：在我國科技發展取得重大進步，請選擇您關注的項目。（可多選）①“蛟龍號”深海試驗②“天宮一號”成功發射③大飛機的研發制造④中國火星探測器⑤中國航母制造⑥神舟系列飛船⑦超級計算機“天河一號”。

實踐活動方案三：精彩一課。將每個教學班學生分成兩個小組，結合學生關心的熱點問題，讓學生下去收集資料，動手做課件，安排每一個小組上臺講解（時間控制在15分鐘內），然后組織學生對兩個小組講解內容進行討論。學期末，評比本學期“最精彩一課”。這一方式，能幫助學生從“要我學”轉變為“我要學”。

實踐活動方案四：大學生自我評價研討。為搭建平臺，促進“90后”大學生相互交流、相互學習，在進一步了解自我、分析自我、發展自我、創造自我的基礎上健康成長。首先以征文的方式，圍繞90后大學生與80后、70后大學生在世界觀、人生觀、價值觀、是非觀等方面有哪些異同；與80后、70后大學生相比，90后大學生有哪些優勢和劣勢，優點和缺點；90后大學生的健康成長，需要學校、社會及家庭提供什么樣的環境和條件等發表自己的觀點。要求語言樸實，剖析準確得當，觀點論述以事實依據，有一定思想深度和代表性。字數在800——1200以內。其次是在征文中選取有代表性的觀點，邀請學生作者、學工處、組宣部及校外專家進行專題研討。

實踐活動方案五：專題論文或調查報告。首先觀看專題片或圍繞調查主題，將每班分成小組，每組6-8人，先進行小組討論，再分工完成實施專題論文或調查報告，最后由教師進行指導點評。

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關鍵詞： 形勢與政策 教學目標 內容體系 主要任務

教育部《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2004〕13號）指出，形勢與政策教育是高等學校學生思想政治教育的重要內容，形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，在大學生思想政治教育中擔負重要使命，發揮不可替代的重要作用。

隨著高校思想政治理論課課程設置的整合，形勢與政策課的地位在高校中進一步凸顯，各院校普遍將形勢與政策課列入教學計劃，以開設常規性課程或者進行專題講座等形式進行教學，對大學生正確認識世情國情，正確理解黨的路線、方針和政策，提高愛國主義和社會主義覺悟等發揮了重要作用。總的來看，由于認識不到位、課程定位不明確、運行機制不合理等原因，高校形勢與政策教育實效性欠缺，教學效果與開設課程的初衷還存在較大差距，加強高校形勢與政策課程建設，增強其實效性，有利于發揮形勢與政策教育在學生思想政治教育工作中的促進作用。

一、高校“形勢與政策”課的教學目標

（一）知識目標

使學生掌握和認識形勢與政策問題的基本理論和基本知識，了解我國改革開放以來形成的一系列政策和中國特色社會主義建設進程中不斷完善的政策體系，形成較為合理的知識結構。

（二）能力目標

讓學生學會用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點觀察和分析形勢，并透過復雜的形勢和現象看其內在本質；鍛煉學生的創新能力和組織能力，提高學生正確認識問題、分析問題的能力。

（三）素質目標

引導學生堅定正確的立場，理清對國際國內大是大非、利害問題認識的思路，自覺抵制錯誤的思潮和言行。

二、高校“形勢與政策”課的內容體系

高校要合理構建“形勢與政策”課的內容體系，針對學生關注的熱點問題幫助學生認清國內外形勢，教育和引導學生全面準確地理解黨的路線、方針、政策，堅定中國特色社會主義共同理想，增強全面建成小康社會，實現社會主義現代化宏偉目標的信心和責任。筆者認為，高校“形勢與政策”課的內容體系至少應包括以下三個部分。

（一）基本理論

主要包括：科學認識和分析形勢的基本觀點和方法；正確理解和把握政策的基本知識和方法。基本理論教育主要是促使學生學會掌握和運用科學的方法論，學會用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點觀察和分析形勢，并透過復雜的現象看到其內在本質；全面準確地了解黨在制定各項路線、方針、政策時所依據的基本原理和方法論原則，提高學生理解政策的水平和政治覺悟。

（二）基本形勢與基本政策

主要有當代世界政治、經濟格局及總體發展趨勢；國際形勢與大國關系；我國的國情國力、政治經濟形勢；重要會議精神；重大改革舉措；黨的路線、方針、政策，國家的政策和法令法規等。基本形勢與基本政策教育要著眼于幫助大學生增強對馬列主義、思想和中國特色社會主義理論體系的認同感，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，對實現中華民族偉大復興的“中國夢”充滿信心。

（三）熱點問題

該部分內容是“形勢與政策”課的重要內容，也是大學生所普遍關心關注的。通過對熱點問題的解析，不僅要使大學生對這些問題“知其然”，而且要“知其所以然”。任課教師在講授國內外熱點問題時，一定要講清問題的背景和來龍去脈，讓學生了解這些問題在國內國際形勢變化中所處的位置或所產生的影響；要講透問題的實質，把握黨和政府的原則立場，引導學生理性地看待和處理“熱點”問題，避免采取偏激行為；要講明分析問題的方法，引導學生運用的方法論辯證分析熱點問題。

三、高校“形勢與政策”課的主要任務

（一）提高大學生的思想政治素質

形勢與政策教育既不是簡單地向學生介紹時事新聞，更不是簡單地講評國內外大事，而是要通過教育教學幫助學生夯實思想理論基礎，準確了解當前國際國內形勢，理性思考和分析當前形勢的背景、現狀和發展趨勢，提高學生的政策理論水平和分析辨別能力， 樹立正確的世界觀，把握正確的政治方向，提高思想政治素質。

（二）培養大學生的應對問題能力

形勢與政策課的目標與任務是教育與引導學生自覺地站在正確的立場，學會掌握和運用科學的方法論，學會運用矛盾的觀點、聯系的觀點、發展的觀點和全面的觀點觀察形勢、分析問題，并能透過現象認清本質。因此，在課程教學過程中，不能簡單地向他們介紹基本理論、基本形勢、基本政策和熱點問題，而是要教育學生全面準確地了解黨和政府在制定路線、方針、政策時所依據的基本原理和方法論原則，提高理解政策的水平和政治覺悟，學會站在正確的立場、運用正確的方法看問題、想問題，提高應對問題的能力。

（三）增強大學生對中國特色社會主義的信心

改革開放以來，中國特色社會主義現代化建設事業取得了輝煌成就。當前，我國正處在改革的深水區和攻堅階段，機遇與挑戰并存，經濟社會生活正經歷一系列復雜而深刻的變革。形勢與政策教育能夠引導學生正確認識社會發展的必然趨勢，正確認識中國特色社會主義現代化建設的大方向，正確認識全面深化改革的重大意義，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

總之，各高校要不斷加強對形勢與政策課程建設研究與思考，提高對該課程重要性的認識，在教學內容、教學目標、教學方法等方面不斷改革，使形勢與政策教育在大學生思想政治教育中真正發揮應有作用。

參考文獻：

[1]、教育部.關于進一步加強高校學生形勢與政策教育的通知[Z].教社政[2004]13號.

[2]張若飛.高校“形勢與政策”課課程建設探析[D].華中師范大學，2003.

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[關鍵詞]形勢與政策；成人學習理論；教學研究

“形勢與政策”課是國家對學生進行形勢與政策教育的主渠道，是一門十分注重理論教學與社會現實緊密結合的課程，對于幫助學生認清國內外形勢，全面準確理解黨的路線、方針、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理論課體系中納入的重要組成部分，其發揮著不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣傳部、教育部先后下發«關于進一步加強高校學生形勢與政策課教育的通知»(教社政[2004]13號)和«關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見»(教社政[2005]5號)，高校“形勢與政策”課的建設得到了重視，在課程規范化管理和師資隊伍建設方面尤為受到關注，但對于課程教學方面的討論稍顯不足，缺乏有效的理論指導，根據一些研究者開展的關于“形勢與政策”課教學實效性研究，僅有不足四分之一的大學生對教學效果表示滿意，目前課程教學依然以傳統的“說教式”“灌輸式”為主，教學效果甚微。[2]2015年7月，中央宣傳部、教育部下發«普通高等學校思想政治理論課建設體系創新計劃»(教社科[2015]2號)，明確指出高校思想政治理論課要“注重師生教學互動，充分調動學生學習的主動性積極性；注重發揮實踐環節的育人功能，創新推動學生實踐教學；堅持課堂教學與日常教育相結合，創新發揮第二課堂的教育作用”等內容。因此，“形勢與政策”課如何創新教學方法和組織模式，培養學生的學習興趣，激發其學習主動性，提高其學習效率及對理論的運用能力是符合當下高校思政理論課建設要求的重要議題。

一、成人學習理論

成人學習是一種改變由經驗形成知識和行為的學習過程，是認知結構組織與再組織。成人比兒童具有更多的經驗，對理解新鮮事物并掌握其認知結構具有更強的能力。成人學習有四個法則。第一，效果法則:成人在愉快的環境和氛圍中學習，效果最佳；第二，聯想法則:成人更愿意通過理論聯系實際的方法強化對認知對象的掌握；第三，有備法則:成人往往在有需求的時候才會選擇學習，強調學習的目的性；第四，練習法則:成人需要通過大量實踐練習來加深對學習內容的印象。成人在學習過程中更愿意接受指導性學習，更愿望交流、反饋，主動性和參與性突出。當成人的興趣和經驗得到滿足時，其學習動機就會被激發出來。大學生已屬于成人的范疇，成人學習理論可以適用于“形勢與政策”教學實踐中，根據成人學習的法則和特點，有針對性地設計課程，滿足大學生的學習興趣和需求，有利于激發其學習動機，提高教學實效性。此外，美國學者埃德加·戴爾提出的“學習金字塔”模型也能給予“形式與政策”課教學設計很好的啟發。按照運用不同學習方法的學習者在兩周以后還能記住所學內容的比例(詳見圖1)，直觀地展示了不同學習方法的學習效率。他指出，學習效率在30％以下的方式都是個人學習或被動學習，包括“聽講”“閱讀”“視聽”“演示”，而學習效率在50％以上的都是團隊學習、主動學習和參與式學習，包括“參與討論”“做中學”或“實際演練”“向別人講授”或“立即在實際中使用”。由此可見，學習方法不同，學習效果大不一樣，教師的教學方法在很大程度上影響著學生的學習效果。

二、高校“形勢與政策”課的教學目的

“教社政[2004]13號”文件明確了“形式與政策”課的教學內容，就是要著重進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育；進行我國改革開放和社會主義現代化建設的形勢、任務和發展成就教育；進行黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育；進行當前國際形勢與國際關系的狀況、發展趨勢和我國的對外政策，世界重大事件及我國政府的原則立場教育；進行形勢觀、政策觀教育。[3]緊接著，“教社政[2005]5號”文件明確了“形式與政策”課在高校思想政治理論課教學體系中的定位。高校思想政治理論課教學體系中4門必修課承擔著基本理論的教學任務，而“形勢與政策”課則承擔著將理論與現實對接的重要任務，著重培養大學生應用基本理論發現、分析、解決實際問題的能力，要求教學緊密聯系社會實際和學生思想實際，通過最新國內外熱點難點焦點事件的解析，幫助大學生了解黨和國家的重大方針政策，將知識內化成為思想，從而引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助學生實現健康、全面的發展。高校“形勢與政策”課不僅在傳授知識，更在傳授方法，引導學生在實踐中運用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點分析歷史，學會用普遍聯系和全面發展的方法觀察形勢，用因果聯系挖掘事物的本質，了解事物發展的普遍規律與特殊規律，把握形勢發展與政策制定的必然趨勢，提高學生的理論水平和政治覺悟，做到真與善的統一。[2]因此，高校“形勢與政策”課的教學更加需要重視學習者的主體性，更加需要調動其參與的積極性，強化其對方法的應用體驗，幫助其實現知識的內化，并獲得審視判斷形勢和解決實際問題的能力，形成正確的價值取向。“說教式”“灌輸式”的傳統教學是很難有效達成本門課程教學目的的，而成人學習理論的觀點與實現“形式與政策”課教學目的的要求較為吻合，增強課程的參與性、實踐性、互動性，改變學生原來由經驗形成的知識結構和行為，全面提升“形式與政策”課教學的實效性。

三、高校“形勢與政策”課的教學組織

在成人學習理論的指導下，針對大學生的特點和學習需求，明確高校“形勢與政策”課的教學任務和目的，可以從教學內容和教學活動兩方面進行具體的教學設計和實施，增強課程教學的吸引力和實效性。

(一)教學內容的組織

高校“形勢與政策”課所涉及的教學內容多而廣，時效性強，課程時間跨度大，但每個學期安排的課時卻很有限。因此，精選教學內容是上好“形勢與政策”課的核心環節。根據成人學習法則中的聯想法則和有備法則，大學生學習更愿意接受與他們現實生活貼近，特別是與他們成長發展息息相關的內容。因此，“形勢與政策”課程內容要以問題為導向，更多地回應學生關注的熱點問題，從與大學生切身相關的問題引導到當前社會、國家發展形勢，從分析形勢具體到解讀政策，最后教育落腳點仍然要落回到大學生摸得著、夠得到的實際生活中。授課教師要善于選取現實中的案例，尤其是大學生身邊人身邊事，以小見大，增強大學生對黨和國家政策的認同。政策解讀不接地氣，不但達不到好的教育效果，甚至會遭到大學生的抵觸。課程教學內容的組織從選定主題開始，即確定具體的教學目的和主要內容，然后以此作為內容主線，篩選各類翔實的支撐論證素材。根據成人學習的特點和學習金字塔中不同學習方式的學習效率排序，“形勢與政策”課的教學需要多種教學方法的組合，尤其是要開展師生互動教學，因此，教學素材的數量要豐富，形式要多樣，如圖表、視頻、翔實的數據和完整的案例，這樣才能滿足不同教學方法對素材使用的要求。此外，“形勢與政策”課的內容具有較強的時政性，教學素材必須來源于正規的官方媒體和渠道，是國家和社會對外正式公布的數據和事件，能夠正確代表國家和社會主流的觀點，切不可隨意在網絡中搜索、下載未經證實的素材內容。

(二)教學活動的組織

教學活動組織實質上是指教師組織引導學生主動作用教學內容的過程及其方式。時間和空間都極為有限的傳統課堂教學活動已不能滿足目前高校“形勢與政策”課教學要求。學習金字塔中更為高效的團隊學習、參與式學習、體驗式學習等方式需要不斷拓展課堂教學的空間和時間。因此，高校“形勢與政策”課的教學活動應充分利用高校的現有資源，以課堂教學為主體，輔以網絡課堂、實踐課堂，形成立體化的教學模式，組織開展豐富多彩的教育活動，滿足大學生的學習需求，提高課程的教學實效性。利用互聯網延伸形勢與政策教學的時間和空間，組織開展各種形式的微話題討論、優秀視頻和讀物推薦、學習成果分享、教學答疑等活動，進一步豐富教育資源，創新教學方法。形勢與政策教育還要與校園文化活動、寒暑假社會實踐活動、青年志愿服務活動等第二課堂活動結合起來，使學生在積極向上的文化氛圍中，在廣泛接觸社會的實踐中增強對國家、社會發展變化的感性認識，加深對國家政策的理解和思考。課堂教學應著重發揮主導教學的作用，以教學主題引導網絡教學和實踐教學中的各個環節，形成層次豐富，內容聯系緊密的教育活動鏈。同時，還要注意及時收集學生在參與各個教學活動中出現的典型案例和問題，在課堂教學中給予充分的分析與評述，倡導、鼓勵正確的學習方法和價值取向，及時指出學生在學習中存在的問題和錯誤的觀點，進一步鞏固和升華教學成果。建立立體化教學模式符合“形勢與政策”課教學目標的要求，也符合具備成人學習特點的大學生的學習需求，有利于提高本門課程教學的實效性。

參考文獻:

[1]王包泉.全國高校“形勢與政策”課建設與教學研討會綜述[J].思想理論教育導刊，2011(7):116－117.

[2]蘇琪.高校“形勢與政策”課教學實效性研究[D].太原:山西農業大學，2014:14－15.

[3]周樹輝.全國高校“形勢與政策”課開設情況的調查與思考[J].當代教育理論與實踐，2013(1):127－129.

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關鍵詞： 經濟形勢 ；放緩；調控；政策取向

中圖分類號：F120.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-01

近些年來，我國經濟的運行總體上保持在一個比較平穩的狀態，但是同時也面臨前所未有的復雜的情況。全球經濟陷入低迷，趨于非常緩慢的上升狀態；我國經濟自身發展也出現很多的問題，結構化的不合理使我國經濟增速放緩。面對這樣的一個情境，我們首先需要的是信心和勇氣，要堅定的深化改革和調整產業結構，使得經濟發展具有活力，讓我國經濟保持健康平穩較快發展。

一、當今國內經濟的總體經濟發展形勢

（一）歐美日等發達國家經濟體經濟增長放緩或萎縮，出口增長壓力增加

國際上，金融市場發展的不穩定性在以前所未有的速度加大，世界經濟走進低迷，發展相當緩慢，全球貿易受到多種因素的影響，情況也不容樂觀。IMF秋季報告顯示，世界經濟保持溫和增長態勢，發達國家經濟有所改善，美 、日和歐洲一些國家經濟呈低速增長態勢，新興和發展中經濟體經濟增長呈分化趨勢，印度穩定增長，俄羅斯、巴西、中東等國經濟繼續衰退。各國經濟增長和貨幣政策分化，國際資本回流美國加快，造成國際金融市場動蕩，再加上受發達國家再工業化替代部分進口，世界產業分工發生調整和轉移、全球產能過剩、貿易保護主義等影響，使得出口增長壓力不斷增加。

（二）CPI持續上漲，存在通貨膨脹風險

根據今年相關數據的出臺，對通貨膨脹的預判，一度成為人們關注的焦點。CPI較此前大幅上漲，其中的主要因素是寒潮和春節因素造成的蔬菜價格和豬肉價格上漲。信貸市場的下滑，使得人們覺得錢越來越不值錢，在市場造成一種通脹局面。

（三）內需不足，經濟增長有放緩態勢

失業的巨大壓力和創造就業的負重明顯，當今社會伴隨著人口紅利達到頂峰，人們面臨著高強度的雙重壓力，于是保守消費，甚至于不敢消費；另外，收入不平等和地區差異日益擴大，如當今的北上廣深和一些西部地區的發展有著天壤之別，雖然國家又通過增加財產梯度增稅，但是當今來看效果不是特別明顯，我們切身看到郭明收入差距呈緩慢放大趨勢，這也制約了內需的增長。

（四）樓市、股市持續走高，很多人熱衷于加大對這兩方面的投資

我們可以看到各地出現的買房熱潮，如上海的離婚買房熱潮，還有合肥房價的一路飆升。房地產行業一直是人們關注的焦點，也長期是一個比較熱門的行業，這不僅與中國的“家文化”有關，同時也與房地產市場的囤積居奇有關，我們常會看到很多房地產開發商有大量住房卻說沒房子，從而使得想買房的人更加緊張，于是更多的人加入，搶購房子，形成一個供不應求的緊俏局面，這也造成了房價不斷上漲。

二、相關的調控政策

（一）加快外貿結構調整和動力轉換

盡管隨著國際經濟增長放緩，我國出口面臨著巨大壓力，但隨著外貿結構的調整以及動力轉換加快，相信我國的出口壓力會得到相應緩解。

1.調整進出口貿易的比重，集中主要力量，使得一般貿易出口成為拉動出口的核心

2.增加民營企業進出口

3.關注和鼓勵廣東等主要外貿省市表現

（二）緩解通脹的相關政策

盡管CPI走高，短期內無法降低，但是國家可以從別的途徑降低國內通脹情況，防止通脹情況的失控，使其保持在一個合理范圍內。

1.實施穩健的貨幣政策

通過各種途徑來收緊流動性，比如提高利率和準備金率，通過公開市場操作向公眾出售債券，提高再貼現率等或者直接采用行政手段控制信貸額度。

2.實施緊縮的財政政策

減少財政支出、增加了稅收，總體相當于支出減少，而支出減少進一步會引發投資的減少，最終會降低需求，使得物價回落。

3.實施積極的稅收政策

針對我國國民收入貧富差異的日益明顯以及地區差異的進一步加大，除了加強對發展偏弱地區的政策扶持，還要實施積極的稅收政策，眾所周知，我們可能不怕貧窮，但是如果兩人之間的貧富差距太大，勢必會讓貧窮者心生絕望，從而不利于社會安定，由此可見，財富分配很重要，它不僅關系民生，更關系社會安定，實施積極的稅收政策有利于緩解這一情況。

（三）適度擴大內需

只有解決好人們基本的生活問題，加強基礎設施建設，讓人們感受到生活有了保障，他們才能放心大膽的消費。

1.加快建設保障性安居工程。政府應該建設更多的廉租住房，加快對棚戶區的蓋在和重建，整改農村危房，使得人人有所居，安定和溫暖民心 。

2.加快重大基礎設施建設。我們的李總理從任職以砭褪分重視高鐵建設，多次向國外推廣，我們要加快交通信息網建設，實現海陸空聯動，加強區域經濟的聯系，促進我國經濟發展。

3.加強生態環境建設。加強國民環保意識，加大環保宣傳力度，采用相關鼓勵政策，宣傳從身邊做起，從小事做起，環保無小事，關愛共同的生存家園，我們人人有責。

4.加快農村基礎設施建設。農村的道路、垃圾、燃料等都長期存在一些問題，這不僅關系農民生活環境更關系到他們的生活質量，要切實解決好這些問題，讓農民獲得幸福感，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度。

5.加快自主創新和結構調整。大力發展高新技術產業和新能源產品，加快服務業的發展。

6.提高城鄉居民收入。農民的收入大部分還是靠賣糧食的，我們要關注糧食收購，真正的為農民的生活做出保障，增加他們的收入。提高貧困人口的最低生活保障，使他們的養老金和生活補助隨著社會發展水平的提升而提升。

（四）加強對樓市、股市的調控，防止投機行為

針對出現的買房熱，政府要繼續實行嚴格的限購政策，同時要加強對民眾的引導和對市場的管理，防止出現囤積居奇，政府還可以加快安居工程和廉租住房建設，緩解房地產市場的供不應求。

參考文獻：

[1]王國燦.經濟增長的新節奏、新趨勢[J].浙江經濟，2013（8）：30-31.

[2]王小廣.我國宏觀經濟形勢展望與政策取向[J].前線，2011（1）：31-34.

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關鍵詞： 大眾傳媒 網絡信息 形勢與政策 實效性

根據2004年、教育部13號文件，形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學校的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可代替的重要作用。一般認為，大眾傳媒包括報紙、期刊、書籍、廣播、電視、電影、網絡等。當今世界大眾傳媒發展異常迅猛，由此對大學生所產生的影響也越來越多地引起人們的關注。如何應對大眾傳媒的沖擊，是高校形勢與政策教育工作面臨的一大課題。

1.大眾傳媒對形勢與政策教育提出的挑戰

如今的信息時代，大眾傳媒已經與大學生生活密不可分。根據武漢大學新聞與傳播學院課題組對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安6個城市開展的問卷調查，大學生每天接觸網絡的時間最長（平均時長達到了1小時43分鐘），其次是網絡電視（近40分鐘），其他依次是雜志、傳統電視、報紙、廣播。[1]87由此可見，大學生通過大眾傳媒了解了大量的信息，特別是通過網絡來獲取信息，大學生已經成為“網絡一族”。

1.1從教學內容來看

通過大眾傳媒，大學生可以了解到“國內新聞”、“本地新聞”、“國際新聞”及“熱點報道”、“新聞分析”等。高校食堂都裝上了電視播放中央電視臺當天的新聞節目，如“朝聞天下”、“新聞30分”，保證學生能了解到最新的新聞事件。另外，網絡電視已經在高校普及。通過網絡電視，大學生還可以收看各個電視臺的節目，如“有報天天讀”“鳳凰大視野”，獲得豐富的資訊。

形勢與政策課具有一定的動態性，使用的講授材料大部分是從網上下載得來的，有的甚至是直接使用網上現成的材料。大學生收集信息、獲取信息的能力很強，老師講的一些信息學生可能已經知道。因而，一些大學生認為既然校園電視、網絡電視、校園網、報紙等觸手可及，看看報紙、瀏覽網上信息，就可以了解到不少時事，似乎用不著上形勢與政策課。

1.2從教學方法來看

目前形勢與政策課都采用了多媒體的教學手段，在課堂教學中老師把與教學內容相關的新聞報道、電視節目、歷史資料等文字、圖片、音像材料通過PPT形象地展示給學生，大大增強該課程的趣味性。由于該課程大多數學校都是實行一人備課，集體上課的教學模式，而少數老師拿到講稿和PPT后，沒有時間認真備課，因而教學效果不理想，學生不滿意甚至認為這樣的課程上不上無所謂。

另外，一些其他思想政治理論課老師在日常教學中，例如《思想和中國特色社會主義理論概論》也開辟了學生“一周要聞”、“每周時政”等欄目作為學生的課堂實踐活動，計入學生平時成績。安排課前10—15分鐘作為學生時政點評時間，要求學生先講述一段新聞或政策，再由其他學生結合所學知識進行點評。在《基本原理概論》教學實踐中，筆者發現學生通過上網查找資料、閱讀新聞分析能夠把熱點事件及時地反映出來并加以評論，有些學生的PPT制作得很精美，還能提出自己的不同看法，不僅引起其他同學的掌聲，還使老師受益不少。這對形勢與政策課本身提出了一定的挑戰。

1.3從考核方式來看

根據13號文件，形勢與政策課實行學年考核制，每學年都考核一次。考核方法要靈活，可采用開卷考試、寫論文等形式。我院以往主要采取寫心得體會或者感想、論文的方式進行考核。但是在教學實踐中，筆者發現這兩種考核方式都流于形式。由于網絡媒體易于復制、檢索，人們可以輕而易舉地復制、下載信息。如若要求學生寫心得體會或者感想，學生一般就選取上課所講的專題，考前從網上下載資料，寫學習體會變成了介紹事件的內容；如若要求寫篇論文，絕大多數學生就事先從網上下載或者從報刊中摘抄幾段文字，甚至考試時通過手機下載，呈現考試“一大抄”的不良現象。那些沒有抄的學生也覺得考核方式不公平，這些都導致了形勢與政策教學效率的低下。

2.加強形勢與政策教育的必要性

如上所述，大眾傳媒對形勢與政策教育帶來了新的挑戰，但大眾傳媒的普及無法代替形勢與政策課。這是由大眾傳媒本身存在的負面因素及形勢與政策課的特點決定的。

2.1大眾媒體的負面因素

2.1.1新聞傳播失實問題。

真實性是一切新聞的生命力，無論新聞的傳播途徑怎樣變化，真實性都應該是新聞長久不變的特征，網絡新聞也不例外。但是，由于網絡傳播的交互性、實時性等特點，在實際傳播中，網絡新聞的真實性確實受到了嚴峻挑戰，甚至個別時候出現嚴重的失實，給社會發展和人們生活帶來重大影響。[2]30

目前我國青少年對社會的基本認識和對社會游戲規則的把握及其人生價值觀的形成，90%以上的內容是通過傳媒獲得的。[3]12互聯網上人們可以自由獲取信息，但是網絡信息的自由直接傳播，有時難免“泥沙俱下”，一些新聞從業者甚至人為地歪曲報道，使一些虛假信息、不良信息趁機傳播，導致青年學生產生錯誤思想和行為。

2.1.2容易使大學生價值觀念非主流化。

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2008年節能工作的特點是抓落實，各地區、各部門積極貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，以及《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，切實落實節能目標責任制，進一步強化政府責任，大大推動了地方、部門的節能工作，使2008年的節能形勢總體趨好，與2007年相比具有以下特點：

（一）單位GDP能耗保持下降趨勢，特別是規模以上工業企業下降幅度增大

根據國家統計局的最新信息，2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.88%，與去年同期相比，下降幅度提高0.1個百分點；規模以上工業單位增加值能耗同比降低5.76%，與去年同期下降3.78％相比，降幅增加了1.9個百分點。

主要高耗能行業單位增加值綜合能耗也持續下降，2008年上半年煤炭行業下降6.74%，鋼鐵行業下降4.05%，有色行業下降3.70%，建材行業下降9.98%，石油石化行業下降1.58%，化工行業下降4.76%，紡織行業下降9.61%，電力行業下降3.79%。其中建材、紡織行業下降幅度分別提高了2.14個百分點和8.88個百分點。

（二）持續淘汰落后產能，保證了主要高耗能產品單位能耗連續下降，能源利用效率普遍提高

上半年，全國關停小火電機組836萬千瓦，分別淘汰水泥、造紙、電解鋁落后產能2000多萬噸、37.5萬噸和5萬噸。高耗能行業的優勝劣汰，使主要高耗能產品單位綜合能耗持續保持下降趨勢（見表1）。

（三）高耗能產品產量增速明顯回落，工業結構調整初見端倪

盡管一些高耗能產品產量仍在高位增長，但增幅明顯回落。上半年，氧化鋁生產同比增長19.1%，增幅比去年回落39個百分點；電解鋁生產同比增長14.4%，增幅比去年回落20.5個百分點；鋅生產同比增長6.5%，增幅比去年回落15.9個百分點；鋼材生產同比增長12.5%，增幅比去年回落11.4個百分點；十種有色金屬生產同比增長13.4%，增幅比去年回落10.7個百分點。

高耗能產品生產增速回落，使六大高耗能行業生產同比增長比上年同期回落5.6個百分點，而同時高新技術產業增長17.6%，同比增速加快0.5個百分點，工業結構正向好的方向調整，有利于節能降耗目標的實現。

（四）依靠高耗能行業快速增長拉動GDP的狀況出現轉機，有利于調整消費結構，從而帶動產業結構優化和節能降耗

2003年以來，GDP的年均增長速度都在10％以上，2006年以來更是以年均11％以上的速度增長。從三個產業對GDP的貢獻率看，2006年第二產業的貢獻率最大，占55.6％，而第二產業中工業的貢獻率高達48.8％；在工業產值中，6大高耗能行業占50％，即高耗能行業對GDP的貢獻率約25％。

全球經濟低迷，特別是美國次貸危機引發的金融動蕩及經濟減速，也影響了我國經濟和對外貿易，加之資源和能源的大幅度漲價，帶來了國內房地產、汽車、家電等行業對鋼材、水泥、電力等高耗能產品的需求下降，從而傳遞到高耗能行業造成高耗能行業產能釋放減少，國內市場出現飽和跡象。高耗能行業發展的減速，以及出口貿易今年1－8月增幅降低5.3個百分點，使今年我國GDP同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個百分點；前7個月規模以上工業增加值增長16.1%，增幅同比回落2.4個百分點。其中，六大高耗能行業增長14.4％，回落5.3個百分點；高技術產業和機械工業分別增長17.5％和21％；服務業上半年增幅達到10.5％，增速快于經濟增長速度0.1個百分點。應該說，這樣的調整更有利于經濟增長方式的轉變，有利于改變我國長期以來依靠高耗能行業擴展拉動GDP的狀況，有利于調整消費結構，為產業結構、工業結構的調整和節能降耗帶來了機遇。

綜上所述，2008年的節能形勢總體好于2007年，在全社會的積極參與和共同努力下，今年單位GDP能耗降低率有可能達到5％。

二、節能形勢依然嚴峻，“十一五”完成節能目標任務艱巨

在今年上半年，國家發改委會同國務院有關部門對全國30個省、自治區、直轄市2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況進行評價考核。結果表明，“十一五”節能目標完成進度40%以上的只有北京、天津2個地區，完成進度30%以上的也只有15個地區。可見，要在2010年底實現單位GDP能耗下降20％的目標是非常艱難的。

節能形勢的嚴峻性還表現在：

第一，在經濟全球化趨勢越來越明顯的形勢下，全球金融危機帶來的世界經濟增長速度下滑，必然影響到中國。中國經濟發展速度放緩對節能來說是一把“雙刃劍”。有利的一面是可以抓住機會重新審視和探索新的經濟增長點和支撐點，加快產業結構和工業結構的調整，轉變發展方式，提高發展質量；不利的一面是有可能導致領導對節能減排重視程度的降低、企業決策者重新選擇工作重點、節能投資減少等一系列新問題出現。

第二，主要高耗能行業產業投資仍保持較快增長。盡管上半年高耗能產品產量增幅出現回落，但一些行業投資增長有所加快（見表2）。

第三，居民生活能源消費的剛性增長顯現。在用電量的增長中，城鄉居民生活用電量1926億千瓦時，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個百分點，比全社會用電量增速高4.84個百分點，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。居民生活用能的節約和提高能源利用效率是節能工作的難點，量大面廣、需求剛性特點明顯。

第四，單位產品能耗下降的難度越來越大。隨著節能工作的深入開展，挖掘節能潛力、淘汰落后產能的難度將進一步增大。近兩年主要高耗能產品單位產品能耗之所以能夠持續下降，除了加大了節能新技術、新產品、新工藝的推廣應用和企業不斷加強能源管理外，淘汰落后產能發揮了重要作用。但是，從2007年各省（自治區、直轄市）完成淘汰落后產能的效果和反映的情況看，屬于違法建設和經營的落后產能已基本淘汰，未來將淘汰的落后產能將涉及地方利益、淹沒成本大、民營企業能否積極響應等難點問題。主要依靠淘汰落后產能降低單位產品能耗的難度將越來越大。

三、2009年節能重點工作的建議

第一，要充分認識到重視節能減排不是解決能源供需矛盾的權宜之計，而是轉變經濟發展方式、提高發展質量的重要途徑；是關系到人民群眾切身利益和中華民族生存發展的大問題。要抓住轉變經濟發展方式的機遇，引導合理的終端消費需求，加快結構調整。今年GDP增速有可能穩在9－10％，明顯低于前兩年。我們認為，即使我國GDP增速降至7－8％也仍屬于正常快速增長范圍。GDP增速放緩正好為調整產業結構、工業結構提供了大好機遇。要轉變經濟發展方式，就必須抓住這個機會，從根本改變依靠大量消耗資源、依靠成為“國際加工廠”拉動GDP增長的發展方式；通過引導科學、合理的消費方式，拉動國內消費需求；推動地方政府重新審視GDP發展模式，構建有利于建設資源節約和環境友好型社會的產業結構。

第二，充分利用政府機構調整的機會，協調政府職能，更好地發揮政府引導市場作用。政府機構重組加強并明確了各部門在能源管理方面的職能，應充分調動各部門的積極性，協調分工，發揮優勢，整合資源，指導全社會開展節能行動，為 “十一五”節能目標的實現提供機制保障。

第三，加大建筑、交通、農業和農村節能工作的力度。居民生活和服務業用電量的增長趨勢已明顯高于第一和第二產業；隨著家庭轎車、農用汽車和農機具保有量的增長，客貨周轉量的增加，來自居民、交通運輸業、商業服務業和農業的石油需求量在不斷攀升。因此，2009年在重點抓工業節能的同時，要加大對建筑、交通甚至農業、農村節能工作的力度，真正形成全社會共同促節能的社會氛圍。

第四，在抓綜合性政策的同時，重視更具針對性的節能政策、措施的研究和出臺，以指導地方、部門的節能工作。在國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》中，綜合性的節能政策、措施已經非常全面，并基本與國際接軌，且具有中國特色和實踐創新。2009年應進一步細化政策，完善標準，落實措施，強化手段；制定適應市場經濟體制的長效節能政策，盡快出臺燃油稅，加快研究和制定能源稅、節能產品增值稅抵免等財稅激勵政策，推動節能工作的深入發展。