導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇一條小河，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

小河用它的淚作墨，僅剩的一點(diǎn)清澈河水當(dāng)筆，寫下了略帶傷感、悲哀、怨恨，還有對(duì)人的憤慨的“信”。

“人類，你們又充滿智慧的大腦，可你們不顧我們這些生靈們的悲傷，不懂我們的感情！一幢幢現(xiàn)代化的高樓拔地而起，可一個(gè)個(gè)水泥，塑料廠、化工廠帶來(lái)的污染你可知曉？日本在我們中國(guó)一次次的購(gòu)買廉價(jià)的一次性筷子，他們都知道保護(hù)自己的森林，而我們隨之倒下的卻是成片的森林，我沒(méi)時(shí)間了，我沒(méi)時(shí)間了！我馬上就要死了，我要永遠(yuǎn)的離開曾經(jīng)美好的人世間……”

一滴來(lái)自小河的最后一滴淚水，滴在小河向往那美好生活的最后一句話中，像圓圓的句號(hào)……

篇2

我的家鄉(xiāng)原本是一個(gè)山清水秀的鄉(xiāng)村，可這幾年來(lái)，人們不斷的破壞環(huán)境，山上的松樹，柏樹，小河里的小魚小蝦早已不見蹤影。特別是那一條小河都被人糟蹋得不成樣子，也給人們的生活帶了極大的不便。

特別是到了每年的夏天，住在樓上的人呆在家里，都能聞到一股難聞的氣味。引文小河的連桿已經(jīng)成了文們倒垃圾，排放污水的場(chǎng)所，昔日清澈見底的河水早已失去了往日的光彩，成群的小魚小蝦早已不見蹤影。孩子們此也失去了歡樂(lè)的笑聲。

破壞小河的人，由于你們做的一切，影響了許多人的身心健康，為什么有垃圾不往垃圾堆里扔，而遙望小河里扔呢？有些人還為了這緣故離開了這個(gè)地方。我發(fā)自內(nèi)心地問(wèn)破壞環(huán)境的人，你們覺(jué)得這樣做對(duì)嗎？你們這樣做不僅影響了自己的身體健康，還給許多人帶不便。你們?cè)倏纯茨菞l小河，它好像在向我們求救呀！

看完我的文章，你們會(huì)有些感觸嗎？如果有的話，那就讓我們好好保護(hù)環(huán)境吧！讓那條小河重現(xiàn)昔日的光彩，讓那條小河重新露出燦爛的笑容。

篇3

時(shí)而低吟

時(shí)而高歌

既然鐘情大海的浪濤

那每一聲奏鳴都是壯美的音色

生活是一條緩緩的小河

時(shí)而靜美

時(shí)而漾波

如果人生是一次旅程

那每一抹波紋都是珍貴的收獲

生活是一條彎彎的小河

時(shí)而幽深

時(shí)而開闊

只要心中充滿熱愛(ài)

篇4

上個(gè)星期，村子里來(lái)了一批人， 據(jù)說(shuō)是外出打工的青年人回村了，他們回來(lái)的時(shí)候還帶回了許多大箱子，從此以后，這里就永無(wú)寧日了……

原來(lái)他們帶回了一批先進(jìn)的器材，準(zhǔn)備在村子里開辦一個(gè)工廠，于是，我身邊的樹木一棵棵減少，只有幾棵孤零零的木樁，草地已經(jīng)不再綠了，花兒已經(jīng)不再香了，天已經(jīng)不再藍(lán)了，云已經(jīng)不在白了……而我也因?yàn)楣S排出的廢氣和污水變的不再清澈明亮，而是又黑又臭，這里再也沒(méi)有歡聲，再也沒(méi)有笑語(yǔ)了……

從此，我的身邊再也沒(méi)有那昔日的美好了只有成堆的垃圾和漫天的黑煙與我相伴，我很失望，也很痛苦，更加悲傷，我從來(lái)不知道人們?yōu)槭裁匆@樣做，以前那美好的生活不是很快樂(lè)嗎？為什么要刻意的去改變什么呢？

篇5

空調(diào)一級(jí)能效與三級(jí)能效的區(qū)別

1.耗電量不同

空調(diào)的能效指的是空調(diào)的額定制冷量與額定功率的比值，這個(gè)指標(biāo)是直接和耗電量掛鉤的。在三個(gè)等級(jí)的效能中，一級(jí)效能最為省電，三級(jí)能效最耗電，所以說(shuō)比值越低，就更加省電。

2.價(jià)格不同

一級(jí)效能的空調(diào)，所采用的技術(shù)更加先進(jìn)，所以價(jià)格上自然也就比三級(jí)效能的空調(diào)要貴得多，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，一級(jí)效能的空調(diào)能幫你省下更多的電費(fèi)，而且體驗(yàn)感更好。

3.廢氣排放量不同

眾所周知，空調(diào)在工作時(shí)，它的外機(jī)都會(huì)排放出各種廢氣，包括熱量和二氧化碳，這兩個(gè)東西都是直接影響環(huán)境的，從大方面來(lái)講會(huì)使溫室效應(yīng)更嚴(yán)重。在一、三這兩個(gè)等級(jí)的空調(diào)中，一級(jí)效能的空調(diào)排放量是最低的。

當(dāng)然，如果預(yù)算不足，也不是非要選擇一級(jí)效能的空調(diào)，還是可以退而求全選擇二級(jí)或者三級(jí)的空調(diào)。此外，在選擇空調(diào)時(shí)還需要考慮到使用面積的大小和具體需要來(lái)進(jìn)行選購(gòu)。

一級(jí)能效和三級(jí)能效哪個(gè)好

空調(diào)能效就是額定制冷量和額定功率的比值，能效比是能源轉(zhuǎn)換的效率之比。能效比越大，節(jié)省的電能就越多，空調(diào)能效比分為兩種：制冷能效比和制熱能效比，國(guó)內(nèi)空調(diào)上面都有‘中國(guó)能效標(biāo)志’字樣的藍(lán)白彩色標(biāo)簽，分為1.2.3共3個(gè)等級(jí)，一級(jí)能效的產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，最省電，2級(jí)能效比較省電，3級(jí)能效為國(guó)內(nèi)的平均水平。這是購(gòu)買空調(diào)的重要參數(shù)之一，如果能效比越高，則越省電。當(dāng)然是1級(jí)能效的空調(diào)要比3級(jí)能效空調(diào)更節(jié)能，但是在同樣款式和同樣匹數(shù)的情況下，價(jià)格相比也貴不少。

雖然在電費(fèi)上1級(jí)能效空調(diào)更省錢，但是一級(jí)能效價(jià)格比3級(jí)能效價(jià)格貴幾百到一千不等，如果在南方買一級(jí)能效可能更實(shí)惠，必定南方天氣炎熱室外溫度高達(dá)40度之多，用的時(shí)間更長(zhǎng)，如果在北方一年也就使用三至四個(gè)月，電費(fèi)是省了一些，但是購(gòu)買時(shí)的差價(jià)也要考慮一下。

身邊很多朋友都知道，一級(jí)能效的空調(diào)比三級(jí)能效的空調(diào)價(jià)格略高，還知道一級(jí)能效空調(diào)又比三級(jí)能效的空調(diào)耗能量低且省電，實(shí)際上，選擇空調(diào)能效等級(jí)最重要的一點(diǎn)是，根據(jù)自家的使用情況，如果每天使用時(shí)間較長(zhǎng)，可以選擇一級(jí)能效，如果每天使用時(shí)間較短，也沒(méi)有必要花更多的錢去買一級(jí)能效的，選擇三級(jí)能效的空調(diào)是一樣的。

篇6

1、繁華是指繁榮熱鬧；容貌美麗或地位顯貴。出自于沉復(fù) 《浮生六記·浪游記快》：“吾鄉(xiāng)素尚繁華，至此日之爭(zhēng)奇奪勝，較昔尤奢。”

2、蕭條，形容詞，指寂寞冷落，毫無(wú)生氣。長(zhǎng)時(shí)期的高失業(yè)率、低產(chǎn)出、低投資、企業(yè)信心降低、價(jià)格下跌和企業(yè)普遍破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條。蕭條是實(shí)際GDP嚴(yán)重減少的時(shí)期，一個(gè)完整經(jīng)濟(jì)周期包括繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)階段。在蕭條階段經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇的收縮和下降，很快從活動(dòng)量的最高點(diǎn)下降到最低點(diǎn)。

3、出處：《史記·呂不韋列傳》：“不以繁華時(shí)樹本，即色衰愛(ài)弛后，雖欲開一語(yǔ)，尚可得乎？” 唐 司空?qǐng)D 《春愁賦》：“貪壯歲之娛游，惜繁華之易度。” 明 劉基 《感懷》詩(shī)：“繁華能幾時(shí)，憔悴及茲辰。”；《楚辭·遠(yuǎn)游》：“山蕭條而無(wú)獸兮。”

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篇7

實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開 拓寬利益表達(dá)渠道

近年來(lái)，校務(wù)公開問(wèn)題一直是校園里普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。廣大師生對(duì)學(xué)校重大事務(wù)和涉及教職工、學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，是否以適當(dāng)方式聽取各方面意見，做到民主、科學(xué)決策；對(duì)各職能部門和教學(xué)科研單位是否公開辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果，廣泛接受監(jiān)督；對(duì)升學(xué)、調(diào)級(jí)、晉職、任職等事項(xiàng)，是否進(jìn)行校內(nèi)公示都很關(guān)注。對(duì)學(xué)校招生就業(yè)、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、干部廉潔等關(guān)鍵領(lǐng)域校務(wù)的決策和執(zhí)行更是有著越來(lái)越高的透明度要求。可以說(shuō)，校務(wù)公開問(wèn)題是構(gòu)建和諧校園的首要問(wèn)題。學(xué)校是由學(xué)生、教師、管理人員和其他教輔人員組成，按照一定的規(guī)范相互聯(lián)系的一種特殊組織。在這個(gè)特殊組織里，客觀存在著不同的利益群體。雖然不同的利益群體對(duì)校務(wù)公開有著不同的要求和期望，但他們都希望各自的利益被充分表達(dá)、調(diào)配適當(dāng)。實(shí)踐表明，校務(wù)公開一旦實(shí)現(xiàn)，就意味著學(xué)校不同部門、不同層次、不同方面利益群體的權(quán)益能得到反映、重視和兼顧；就意味著以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平、權(quán)益公平為主要內(nèi)容的校園公平制度體系已經(jīng)建立并能夠發(fā)揮作用；就意味著廣大師生建設(shè)和諧校園的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性得以發(fā)揮。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開也是實(shí)現(xiàn)校園誠(chéng)信的主要基礎(chǔ)：暗箱操作可能導(dǎo)致腐敗，而公開操作則可以把校務(wù)放到陽(yáng)光下，讓師生能聽到看到知道，并在全面掌握信息的基礎(chǔ)上判斷真?zhèn)螌?duì)錯(cuò)，通過(guò)這種方式在學(xué)校與師生之間建立起誠(chéng)實(shí)守信的互動(dòng)平臺(tái)。因此，在新的時(shí)代，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極穩(wěn)妥全面地推進(jìn)校務(wù)公開，對(duì)構(gòu)建民主、公正、誠(chéng)信的“和諧校園”有著重要的意義。

調(diào)整制度安排 平衡各種利益關(guān)系

所謂和諧校園，應(yīng)該包括個(gè)人身心和諧、師生關(guān)系和諧、干群關(guān)系和諧、組織之間和諧以及人與校園環(huán)境的和諧等多方面內(nèi)容，但其最集中的體現(xiàn)還是校內(nèi)各種利益關(guān)系的和諧。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)層面、各個(gè)群體利益關(guān)系的大體平衡，必須使制度安排與和諧校園的內(nèi)在要求相適應(yīng)，讓個(gè)體的自由、平等及合理的利益要求與整體的運(yùn)行質(zhì)量和效益始終處于協(xié)調(diào)有序的良性狀態(tài)。因此，要圍繞教學(xué)和諧、管理和諧、服務(wù)和諧、環(huán)境和諧，全面調(diào)整制度安排，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧；要從地域差別、內(nèi)外差別、貧富差距、強(qiáng)弱差異的實(shí)際出發(fā)調(diào)整制度安排，消除校園不公平因素，激發(fā)師生的創(chuàng)新潛能；要圍繞學(xué)生權(quán)益、教工收益、結(jié)構(gòu)矛盾、體制障礙重點(diǎn)調(diào)整制度安排，把握校園和諧的關(guān)鍵，著力破解校園存在的各種利益糾紛難題。在調(diào)整制度安排的方式上，也要認(rèn)識(shí)到和諧是運(yùn)動(dòng)中的平衡、差異中的協(xié)調(diào)、紛繁中的有序、多樣性的統(tǒng)一，校園和諧也是以矛盾和差異的存在為前提的。構(gòu)建和諧校園必須從學(xué)校實(shí)際和大局出發(fā)，分類分層開展?jié)u進(jìn)式調(diào)整和突變式調(diào)整，并著重處理好兩者的辯證關(guān)系。比如：已在學(xué)校實(shí)行十多年的全員崗位聘用合同制度，因受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約和影響，仍處在漸進(jìn)式調(diào)整之中。只有在教師人才市場(chǎng)形成，職務(wù)評(píng)審與聘任分離等條件下，用“崗位管理”完全取代“身份管理”，才能建立起真正意義上的全員崗位聘用合同制，“崗位管理”代替“身份管理”是漸進(jìn)式調(diào)整基礎(chǔ)上的突變式調(diào)整，但這個(gè)過(guò)程并非一蹴而能就的。因此，無(wú)論采用漸進(jìn)式調(diào)整還是采用突變式調(diào)整，都要尋找事物矛盾雙方合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”，急于求成或者保守僵化都是不可取的。

更新思維方式 化解不同利益矛盾

篇8

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效工資；醫(yī)院管理；內(nèi)部分配；績(jī)效系數(shù)

[中圖分類號(hào)]R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2008）12（b）-091-02

醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，如何衡量醫(yī)務(wù)工作者的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)并調(diào)動(dòng)其工作積極性，一直是困擾各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的難題。根據(jù)《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》的文件精神，同時(shí)結(jié)合作者對(duì)威海市直醫(yī)院的一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)：醫(yī)院改革工資結(jié)構(gòu)、啟用績(jī)效工資考核來(lái)確定資金(效益工資)分配的方案對(duì)促進(jìn)“兩個(gè)效益”的實(shí)現(xiàn)具有一定的實(shí)際意義。

1 推行績(jī)效工資考核的指導(dǎo)原則

推行績(jī)效工資考核應(yīng)遵循以下原則：①堅(jiān)持以醫(yī)療服務(wù)成本核算為基礎(chǔ)，把過(guò)去注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。②堅(jiān)持按勞分配、公平合理原則，按職工的業(yè)績(jī)定酬，多勞多得、不勞不得，體現(xiàn)重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。③堅(jiān)持“兩個(gè)效益”同步發(fā)展規(guī)則，既要提高經(jīng)濟(jì)效益，又要提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)兩者的完美結(jié)合。④堅(jiān)持以人為本原則，要強(qiáng)調(diào)人是勞動(dòng)的主體，是開展一切業(yè)務(wù)的決定性因素。⑤堅(jiān)持人文精神與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合原則，強(qiáng)調(diào)救死扶傷的神圣使命，人文精神不能丟。

2 績(jī)效工資考核的具體方法

2.1工資結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行工資大體劃分為3個(gè)部分，即：職工工資總額＝固定工資(包括各種津補(bǔ)貼)＋績(jī)效工資±各類獎(jiǎng)懲金額。其中，固定工資就是現(xiàn)行檔案工資中固定部分，每月固定發(fā)放。績(jī)效工資就是現(xiàn)行檔案工資中活的部分和單位創(chuàng)收中可用于分配的部分捆綁在一起作為發(fā)放基數(shù)，乘以職工個(gè)人的績(jī)效系數(shù)即為個(gè)人所得值，每月發(fā)放數(shù)量不等，它體現(xiàn)了職工的業(yè)績(jī)和收入的聯(lián)動(dòng)制約關(guān)系。各類獎(jiǎng)懲金額是各類正、負(fù)激勵(lì)所得。

2.2 確立績(jī)效工資的構(gòu)成是關(guān)鍵

績(jī)效工資＝績(jī)效工資發(fā)放基數(shù)×績(jī)效系數(shù)±各類獎(jiǎng)懲金額。績(jī)效工資總額組成相當(dāng)于原檔案工資中活的部分和獎(jiǎng)金。

2.3業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資分配是重點(diǎn)

業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資＝(業(yè)務(wù)收入－業(yè)務(wù)支出)×科室百分比系數(shù)±各類獎(jiǎng)懲金額。對(duì)于發(fā)放到科室的績(jī)效工資，再依據(jù)科室內(nèi)部人員分配情況制定的個(gè)人績(jī)效系數(shù)二次分配。在績(jī)效工資分配中應(yīng)注意對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室的重點(diǎn)傾斜。

2.4 合理調(diào)節(jié)非創(chuàng)收科室的績(jī)效工資

對(duì)于非創(chuàng)收科室，需要綜合考慮，合理安排，根據(jù)職位、職稱、工作的質(zhì)量等制定個(gè)人的績(jī)效系數(shù)，避免不穩(wěn)定、不合理的現(xiàn)象發(fā)生。然后，根據(jù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資的平均值結(jié)合系數(shù)完成個(gè)人分配。改革后，非創(chuàng)收科室的職工收入相對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室而言可能較低，但有利于引導(dǎo)他們充實(shí)一線。

3 進(jìn)一步完善績(jī)效工資考核是今后工作的重點(diǎn)

通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，威海市直大部分醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資考核以后，職工的工作積極性有了很大的提高，出現(xiàn)了單位收入和職工個(gè)人收入同步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。為了激發(fā)職工持續(xù)工作的積極性，促進(jìn)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善績(jī)效工資考核工作。

3.1 績(jī)效工資考核需要體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資考核既要科學(xué)合理，又要體現(xiàn)職工的業(yè)績(jī)和效益。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況采用較靈活的政策，不至于出現(xiàn)醫(yī)院獎(jiǎng)金發(fā)放過(guò)猛，造成資金周轉(zhuǎn)不靈的尷尬局面。因此，績(jī)效工資考核在體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則時(shí)，可以采取“虛擬收入”方式：首先要對(duì)當(dāng)月收入進(jìn)行分析，了解將跨月結(jié)賬病人的詳細(xì)情況；其次對(duì)于將跨月結(jié)賬病人的費(fèi)用視情況在當(dāng)月按同類病種或其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理地分?jǐn)?分割)，最后對(duì)于存在跨月結(jié)賬病人的科室將收到“虛擬收入”，其當(dāng)月的結(jié)算收入將增加，而下一個(gè)月的結(jié)算收入有可能減少。這既體現(xiàn)了收入與費(fèi)用(支出)的配比、付出與收獲的結(jié)合，又能夠調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

3.2 用績(jī)效工資考核促使醫(yī)療技術(shù)水平的提升

醫(yī)療技術(shù)力量雄厚與否，關(guān)系到醫(yī)院能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”的完美結(jié)合，關(guān)系到能否在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。首先是設(shè)立科主任獎(jiǎng)勵(lì)基金。科室主任除了負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)外，還要負(fù)責(zé)培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)中堅(jiān)力量，指導(dǎo)培養(yǎng)年輕醫(yī)生多上手術(shù)臺(tái)，半年考核一次，效果明顯者將獲得獎(jiǎng)勵(lì)基金。其次是完善實(shí)施“三級(jí)醫(yī)生負(fù)責(zé)制”。三是通過(guò)績(jī)效考核可以吸引醫(yī)院外部技術(shù)精英。在貫徹人事制度改革，嚴(yán)格把握選人進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，多引進(jìn)高素質(zhì)人才。既可以積極聘用知名的專家教授，為醫(yī)院當(dāng)前的利益實(shí)現(xiàn)增加實(shí)力，又可以選拔著名院校的優(yōu)秀學(xué)生(特別是碩士、博士類人才)進(jìn)入醫(yī)院，為醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備力量。對(duì)于吸引來(lái)的優(yōu)秀人才除了給予醫(yī)院職工的同等待遇外，同時(shí)給予較高系數(shù)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，用績(jī)效工資考核來(lái)留住人才。

3.3 用績(jī)效工資考核來(lái)細(xì)化創(chuàng)收節(jié)支目標(biāo)

在績(jī)效工資考核的過(guò)程中要讓醫(yī)院職工明確收入的多渠道來(lái)源，掌握控制不合理支出的各種手段，真正用實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院“創(chuàng)收節(jié)支”的目標(biāo)。績(jī)效工資考核一是可以細(xì)化醫(yī)院成本和收入，各科室的收入和支出項(xiàng)目在結(jié)算表上都有詳細(xì)的列示；二是可以降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；三是增加科室收入。在“醫(yī)療服務(wù)成本”概念里涉及到多項(xiàng)成本內(nèi)容，對(duì)于從事醫(yī)務(wù)工作的人員來(lái)說(shuō)不易理解、不好把握，而在績(jī)效工資考核中可以把一些項(xiàng)目具體化，這種收支的明細(xì)化能夠使工作人員一目了然，從而自覺(jué)地控制不必要的開支。

3.4 用績(jī)效考核來(lái)設(shè)計(jì)感情投入機(jī)制

“感情投入”機(jī)制是指將單位與員工之間的相互投入、相互回報(bào)納入人類特有的感情之中，體現(xiàn)單位對(duì)員工的愛(ài)護(hù)，員工對(duì)單位的忠誠(chéng)。對(duì)醫(yī)院而言，這種“感情投入”概括為如何建立和睦的“家庭”與“家庭成員”關(guān)系。未來(lái)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)于醫(yī)學(xué)人才的競(jìng)爭(zhēng)，而醫(yī)學(xué)人才一旦對(duì)醫(yī)院投入感情之后，其創(chuàng)造力、忠誠(chéng)度和公而忘私精神是無(wú)法比擬的。推行績(jī)效工資考核就是體現(xiàn)按勞分配原則，體現(xiàn)職工的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益的合理配比，在收入上拉開檔次、在分配上體現(xiàn)公平，目的就是要重視人才、留住人才。加大感情投資，要讓各類人才特別是醫(yī)學(xué)人才產(chǎn)生非此不留的忠實(shí)情感，從而最大限度地發(fā)揮其能量和才華，為醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

3.5 用績(jī)效考核健全醫(yī)院管理會(huì)計(jì)體系管理

會(huì)計(jì)是企業(yè)為了適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理需要而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，其目的是為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，其做法是正確確立企業(yè)的成本中心和利潤(rùn)中心。醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資考核，就是將各個(gè)非創(chuàng)收科室確定為成本中心，將各個(gè)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室確定為利潤(rùn)中心，進(jìn)行成本和利潤(rùn)考核，并將考核業(yè)績(jī)作為績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)。這種做法打破了標(biāo)準(zhǔn)工資(檔案工資)固定不變的限制，大膽地將其中的一部分“釋放”出來(lái)，以業(yè)績(jī)定收入，強(qiáng)化了每個(gè)職工的責(zé)任。因此，醫(yī)院的績(jī)效工資考核打破了常規(guī)，在事前預(yù)算、事中控制和事后核算上提出了新概念，將醫(yī)院過(guò)去的單純式記賬轉(zhuǎn)化為職能式管理，在一定程度上促使了醫(yī)院管理會(huì)計(jì)完成計(jì)量記錄和分類編報(bào)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)信息的任務(wù)，通過(guò)預(yù)測(cè)和決策履行管理會(huì)計(jì)的經(jīng)營(yíng)管理職能，從而達(dá)到健全醫(yī)院管理會(huì)計(jì)核算體系的目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹紅波.淺析醫(yī)院年度考核存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)生,2007,45(3):69-70.

篇9

關(guān)鍵詞：刑事和解困境出路

作為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的主要措施之一,刑事和解制度契合了國(guó)內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的主題及國(guó)際恢復(fù)性司法的刑事司法潮流,因而受到了實(shí)務(wù)界和理論界的高度關(guān)注。作為一個(gè)傳統(tǒng)刑事法國(guó)家,中國(guó)目前的司法理念、訴訟制度及工作機(jī)制等均對(duì)刑事和解制度的實(shí)踐探索造成了極大的困境,影響了刑罰目的的有效實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)刑事和解的立法,勢(shì)必需要對(duì)司法理念、訴訟制度、工作機(jī)制等進(jìn)行全面的改造和革新,才能為這一制度的構(gòu)建及施行提供可能的出路。

一、刑事和解制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

雖然刑事和解制度在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了被害人、加害人、國(guó)家及社會(huì)利益契合的多贏局面,但作為舶來(lái)品,刑事和解制度的實(shí)踐探索仍然存在西方經(jīng)驗(yàn)語(yǔ)境下的制度移植與本土化法制環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾。實(shí)務(wù)部門在刑事和解制度運(yùn)行中遭遇種種現(xiàn)實(shí)困境與障礙,從而影響其功能的有效發(fā)揮。

(一)理念沖突——法律效果與社會(huì)效果難以統(tǒng)一

作為建立在恢復(fù)性司法基礎(chǔ)上的刑事和解制度,其目的是修復(fù)因犯罪人的犯罪行為而遭破壞的加害人與被害人之間原本的和諧關(guān)系,并使罪犯因此而改過(guò)自新,復(fù)歸社會(huì)。在追究犯罪人刑事責(zé)任的法律效果與化解社會(huì)矛盾的社會(huì)效果的選擇中,刑事和解更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效果。“在刑事犯罪和解的理念中,刑事案件的解決狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)不同的案件有著靈活的處理模式,而不拘泥于現(xiàn)有絕對(duì)化的實(shí)體性規(guī)定,甚至有去刑化的傾向”。況且,刑事和解以經(jīng)濟(jì)賠償為基礎(chǔ),加害人的賠償能力成為能否和解的最關(guān)鍵因素,因而理論界有人質(zhì)疑刑事和解成為“富人專利”,使富人成為“漏網(wǎng)之魚”,窮人因?yàn)闊o(wú)法賠償而只能接受刑罰處罰。“很顯然這樣會(huì)導(dǎo)致定罪的不均衡,使國(guó)民形成不公平感”。甚至有人質(zhì)疑刑事和解往往只是滿足個(gè)體和解,而當(dāng)事人之間的和諧并不代表社會(huì)的和諧,而且從本質(zhì)而言,“這種所謂的‘和諧’還以犧牲社會(huì)的大和諧為前提”,“刑事和解只是一種和諧幻覺(jué)”。

(二)角色矛盾——犯罪追訴者與矛盾協(xié)調(diào)者的身份難以統(tǒng)一

我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法律奉行以法定主義為原則、便宜主義為例外的刑事追訴制度,檢察官扮演著犯罪追訴者的角色。絕大多數(shù)案件只要有足夠的事實(shí)根據(jù),檢察官就有義務(wù)對(duì)犯罪行為提起公訴交付法院進(jìn)行審判。只有在犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,才可以由檢察官酌定不。但在刑事和解案件中,檢察官在擔(dān)負(fù)犯罪追訴者角色的同時(shí),又要擔(dān)負(fù)矛盾協(xié)調(diào)者的角色,“刑事司法的使命從國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)、法制權(quán)威的維護(hù)讓位于社會(huì)沖突的調(diào)停和糾紛的平抑”矛盾協(xié)調(diào)者的角色要求主持和解的主體必須始終確保中立的地位,才能確保刑事和解始終在當(dāng)事人自愿的情形下進(jìn)行。但在檢察官主導(dǎo)的刑事和解案件中,由于檢察官同時(shí)擔(dān)負(fù)追訴者的角色,容易使刑事和解偏離意思自治的軌道。一旦刑事和解不成功,檢察官將代表國(guó)家對(duì)加害人提起公訴,檢察官處在加害人的對(duì)立面,這種可能遇到的境遇會(huì)促使加害人在和解階段盡量“配合”檢察官的引導(dǎo),甚至為了表示對(duì)檢察官的友好,在不太情愿的情況下,也盡力滿足被害人的要求,以免給檢察官留下認(rèn)罪態(tài)度不好的印象,從而招致一個(gè)對(duì)自己不利的刑罰處置結(jié)果。

(三)價(jià)值失衡——和解協(xié)議的多功能性難以有效把握

按照現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)操作,刑事和解的效力是在加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解后,司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰。不論是何種模式的和解,其內(nèi)容將最終體現(xiàn)在雙方簽名的和解協(xié)議書上,這是國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)加害人是否作出從寬處理的主要依據(jù)。和解協(xié)議一般承載三部分內(nèi)容:一是加害人認(rèn)罪及悔罪的意思表示;二是加害人對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償或服務(wù)性賠償?shù)臄?shù)額及履行方式;三是被害人的諒解及請(qǐng)求對(duì)加害人從寬處理的意思表示。從內(nèi)容上看,和解協(xié)議承載著客觀與主觀因素,對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),物質(zhì)損失及賠償?shù)瓤陀^因素因其外在性而容易衡量把握,但認(rèn)罪、悔罪及諒解等主觀因素卻因其內(nèi)在性而難以衡量判斷。由于加害人獲取從寬處理的前提是其作真誠(chéng)的認(rèn)罪與悔罪,以及受害人的諒解,所以,加害人與被害人協(xié)商談判的過(guò)程其實(shí)就是心理博弈的過(guò)程。但是,現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性告訴我們,一方面,加害人的認(rèn)罪可能是基于對(duì)司法權(quán)威的恐懼而被迫承認(rèn)自己犯罪;其悔罪也可能是為了求取公訴機(jī)關(guān)從寬處理,從而掩蓋其主觀惡性及人身危險(xiǎn)性,而并非出于真正的悔罪。另一方面,被害人的諒解可能是由于加害人的威脅、利誘等潛在危險(xiǎn)而被迫表示,也可能是基于現(xiàn)實(shí)困苦的一種無(wú)奈的選擇———沒(méi)有刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度及時(shí)有效的救助。所以,作為司法機(jī)關(guān),刑事和解多方利益契合的局面其實(shí)難以有效把握:即被害人的精神撫慰程度、加害人的悔罪誠(chéng)意以及國(guó)家刑罰目的的實(shí)現(xiàn)程度等難以有效把握。刑事和解制度設(shè)計(jì)的“悔罪——賠償——諒解——從寬”的多重程序,在實(shí)踐中可能最終演變成為“賠償——免責(zé)”的單一程序,導(dǎo)致其刑罰替代功能難以實(shí)現(xiàn),因而難逃“有錢人專利”的質(zhì)疑。

(四)制度缺失——現(xiàn)行訴訟制度、工作機(jī)制難以支撐刑事和解制度有效運(yùn)行

刑事和解制度的有效運(yùn)行有賴于配套制度的強(qiáng)力支持,但建立在對(duì)抗性司法模式基礎(chǔ)上的現(xiàn)行刑事法律,卻無(wú)法為刑事和解的運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

1.缺乏面對(duì)面的會(huì)商制度。在刑事和解中,加害人只有通過(guò)與被害人面對(duì)面的交談,才能真切地體會(huì)到自己的犯罪行為給被害人帶來(lái)的痛苦,才能充分地表達(dá)自己認(rèn)罪與悔罪的態(tài)度;被害人也只有從與加害人的面對(duì)面交談中,才能更好地通過(guò)加害人的悔罪表示得到精神撫慰,從而減輕對(duì)犯罪行為的恐懼心理。可見,面對(duì)面的會(huì)商制度對(duì)于達(dá)成和解的結(jié)果是必不可少的。但由于現(xiàn)階段罪犯羈押率高,加害人一旦被羈押,則很難實(shí)現(xiàn)加害人與被害人面對(duì)面的直接會(huì)商。

2.缺乏刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。和解協(xié)議的自愿性是司法機(jī)關(guān)考慮是否從寬處理的基礎(chǔ)條件。由于現(xiàn)階段我國(guó)尚沒(méi)有建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度,被害人在受犯罪行為侵害后,容易因?yàn)樯钕萑肜Ь扯黄扰c加害人和解,以盡快獲得經(jīng)濟(jì)賠償,從而影響了和解的自愿性。

3.缺乏社會(huì)誠(chéng)信檔案制度。加害人平時(shí)的工作、生活表現(xiàn)如何,一定程度上反映著其犯罪行為的主觀惡性及社會(huì)危害性的程度,也能夠反映其悔罪的真實(shí)程度,但現(xiàn)階段我國(guó)缺乏社會(huì)誠(chéng)信檔案制度,司法機(jī)關(guān)在案發(fā)后才深入鄉(xiāng)村、社區(qū)了解加害人平時(shí)的工作、生活表現(xiàn),未必能掌握到真實(shí)的情況,也勢(shì)必影響司法效率的提高。

4.缺乏公、檢、法協(xié)調(diào)一致的配合機(jī)制。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)及機(jī)制上的束縛,現(xiàn)階段撤案率及不訴率的高低等因素仍然是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致任何一個(gè)機(jī)關(guān)在作出撤案或不決定時(shí)無(wú)不受到其他機(jī)關(guān)的巨大壓力。如檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事和解程序結(jié)案的方式可能是公安機(jī)關(guān)撤案、檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不或是法院從輕處罰,檢察機(jī)關(guān)除了相對(duì)不由自己決定外,其他兩種方式均需要取得公安機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的支持和配合。但在司法實(shí)踐中可能遇到這種情況,比如和解成功的案件,檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)撤案,但公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不撤案,或者檢察機(jī)關(guān)建議法院從輕處理的案件,法院在處理時(shí)不考慮檢察機(jī)關(guān)的建議。鑒于沒(méi)有強(qiáng)制性法律規(guī)范規(guī)定公安機(jī)關(guān)和法院必須接受檢察機(jī)關(guān)的建議,所以刑事和解的結(jié)果始終存在不確定性,勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)的威信。

5.缺乏外部監(jiān)督制約機(jī)制。由于刑事和解以對(duì)話與協(xié)商為基礎(chǔ),相對(duì)于普通刑事訴訟程序,刑事和解程序缺乏對(duì)正當(dāng)程序原則的關(guān)注,且和解的結(jié)果能夠?yàn)楦鞣疆?dāng)事人帶來(lái)切身的利益,因而可能成為法外因素干預(yù)司法的新途徑以及產(chǎn)生司法腐敗的新窗口,可能產(chǎn)生當(dāng)事人為尋求免予刑罰處罰以金錢疏通關(guān)節(jié)的情況。

6.缺乏附條件不制度的過(guò)渡空間。對(duì)輕微刑事案件,由于沒(méi)有附條件不制度,和解后檢察機(jī)關(guān)一般只能作出相對(duì)不決定或?qū)讣嘶毓矙C(jī)關(guān)處理。但加害人與被害人在和解后均存在反悔的可能,由于已經(jīng)作出撤訴或不決定,因而案件必須重新啟動(dòng)偵查或程序,勢(shì)必浪費(fèi)司法資源。

二、刑事和解制度的未來(lái)出路

(一)理念重構(gòu)

在針對(duì)具體案件適用刑罰時(shí),要提升被害人個(gè)人在司法程序中的主體性地位,賦予其更多的糾紛解決自。在個(gè)體意識(shí)逐漸蘇醒、國(guó)家將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法的今天,立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不僅要關(guān)注對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)利益的保障,同時(shí)也要關(guān)注對(duì)個(gè)體利益的保障,體現(xiàn)在刑罰適用上,則“要求在適用罪刑法定和罪刑相當(dāng)原則時(shí)要做到保障個(gè)人權(quán)利與維護(hù)社會(huì)秩序的統(tǒng)一,在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防和個(gè)別預(yù)防”。“在考慮罪刑相適應(yīng)原則時(shí),不僅將處刑與其已然犯罪相對(duì)應(yīng),而且要與其未然改造相對(duì)應(yīng),對(duì)犯罪人適用刑罰不是對(duì)其報(bào)應(yīng),而是對(duì)其加以改造,以使其重新回歸社會(huì),開始新的人生”。總的來(lái)說(shuō),司法機(jī)關(guān)在處理個(gè)案選擇適用刑罰或刑事和解結(jié)案時(shí),既要嚴(yán)格執(zhí)法,以期取得良好的法律效果,又要以刑事政策為指導(dǎo),努力實(shí)現(xiàn)司法的最佳社會(huì)效果。

(二)角色轉(zhuǎn)變

在社會(huì)的新形勢(shì)下,司法機(jī)關(guān)既是和諧社會(huì)的保障者也是和諧社會(huì)的建設(shè)者和促進(jìn)者,應(yīng)當(dāng)不斷提高運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。這就要求國(guó)家司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從犯罪的追訴者、審判者演化成矛盾的協(xié)調(diào)者,積極化解社會(huì)沖突與糾紛。“以維護(hù)社會(huì)和諧為宗旨的刑事司法不僅應(yīng)當(dāng)致力于查明犯罪事實(shí)和正確適用刑罰,體現(xiàn)司法公正,控制和預(yù)防犯罪,而且應(yīng)當(dāng)致力于恢復(fù)被犯罪破壞的和諧社會(huì)關(guān)系”。刑事和解制度有利于化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧,是對(duì)刑罰措施的合理補(bǔ)充。

(三)制度構(gòu)建

1.刑事和解適用的階段。基于對(duì)被害人利益的保護(hù)及加害人能夠順利回歸社會(huì),刑事和解應(yīng)適用于刑事訴訟的任何階段。但為防止刑事和解的濫用,應(yīng)在公、檢、法、司機(jī)關(guān)之間建立相互配合相互制約機(jī)制:公安機(jī)關(guān)在偵查階段和解撤案的,應(yīng)報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),由檢察機(jī)關(guān)實(shí)行偵查監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)因和解而作出酌定不決定的,公安機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)復(fù)核復(fù)議,同時(shí)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)因和解作出附條件不決定的,因一定程度上行使了審判機(jī)關(guān)的定罪權(quán),所以應(yīng)由審判機(jī)關(guān)批準(zhǔn);審判機(jī)關(guān)在審判階段主持和解的,應(yīng)將影響判決的和解因素列入判決書,接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;刑罰執(zhí)行階段因和解而作出減刑決定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)審判機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2.刑事和解的適用范圍。刑事和解是加害人與被害人之間的和解,所以,只要有明確被害人的案件均可列入和解的范圍,但是要排除累犯及嚴(yán)重暴力性犯罪案件。同時(shí),由于犯罪同樣侵害了社區(qū)的利益,能否適用刑事和解,應(yīng)聽取社區(qū)組織的意見。

3.刑事和解的適用前提。適用和解的前提應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)、加害人及被害人對(duì)加害人在有罪問(wèn)題上沒(méi)有爭(zhēng)議,“事實(shí)上必須達(dá)到有罪的證明標(biāo)準(zhǔn),并符合刑法上的犯罪構(gòu)成要件”。

4.刑事和解的模式。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的《運(yùn)用恢復(fù)性司法方案于犯罪問(wèn)題的基本原則》的規(guī)定,恢復(fù)性過(guò)程是在一個(gè)公正、不偏私的第三方的幫助下進(jìn)行的。筆者認(rèn)為,為確保加害人與被害人和解的自愿性,刑事和解應(yīng)由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商達(dá)成,或由人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矯正機(jī)關(guān)等基層組織主持達(dá)成,司法機(jī)關(guān)只履行告知及審查、確認(rèn)、監(jiān)督職責(zé),以確保中立性。同時(shí),應(yīng)在基層社區(qū)組織逐步完善社會(huì)誠(chéng)信檔案制度。

5.刑事和解的原則。為防止當(dāng)事人通過(guò)和解形式規(guī)避刑罰處罰,應(yīng)將合法性原則、公序良俗原則、自愿原則、尊重公共利益和社會(huì)利益的原則確立為適用刑事和解的原則。

6.刑事和解的效力。從追求刑事司法的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一角度出發(fā),現(xiàn)階段的立法不應(yīng)過(guò)度地?cái)U(kuò)大刑事和解的效力。筆者認(rèn)為,制度構(gòu)建中應(yīng)區(qū)別犯罪主體,把刑事和解的達(dá)成和履行分別作為定罪量刑的酌定情節(jié)與法定情節(jié)。對(duì)成年人犯罪達(dá)成和解的,作為從寬處理的酌定情節(jié);對(duì)未成年人犯罪達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)作為從寬處理的法定情節(jié)。

(四)配套制度的建立健全

1.完善刑事強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)和決定逮捕犯罪嫌疑人時(shí),應(yīng)貫徹慎捕少捕政策,必須同時(shí)具備證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件才可實(shí)施逮捕措施。同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)視居住與取保候?qū)彽姆秶?為加害人與被害人的直接會(huì)商創(chuàng)造條件。

2.擴(kuò)大檢察官酌定不的自由裁量范圍。對(duì)于主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò)失犯,加害人與受害人達(dá)成和解協(xié)議,受害人主動(dòng)書面要求不追究加害人刑事責(zé)任的案件,檢察機(jī)關(guān)可作出酌定不決定。

3.建立刑事被害人國(guó)家救助制度。對(duì)被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失,當(dāng)加害人不能賠償或不愿意賠償時(shí),國(guó)家應(yīng)承擔(dān)民事補(bǔ)償責(zé)任,防止被害人因各方面壓力而被迫與加害人達(dá)成和解協(xié)議,以確保和解的自愿性和真實(shí)性。

4.改造刑事附帶民事訴訟制度。應(yīng)參照民事訴訟制度的規(guī)定,將刑事附帶民事訴訟賠償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到精神損害。同時(shí)突破“先刑后民”的限制,對(duì)加害人認(rèn)罪的案件,民事訴訟可先于刑事訴訟進(jìn)行。

5.建立加害人對(duì)被害人的服務(wù)性賠償制度。主要針對(duì)賠償能力較差的加害人,若被害人同意,可由加害人通過(guò)履行勞務(wù)等形式賠償被害人的損失,平衡不同當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)能力的差距而導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的不公平現(xiàn)象。

6.構(gòu)建附條件不制度。對(duì)構(gòu)成犯罪,法定刑為3年以下有期徒刑的案件,若加害人與受害人已達(dá)成和解協(xié)議但無(wú)法即時(shí)履行的,或和解協(xié)議規(guī)定的是長(zhǎng)期勞務(wù)性義務(wù)的,應(yīng)允許在附加條件的情況下,由檢察機(jī)關(guān)作出附條件不的決定。若加害人沒(méi)有按照協(xié)議履行義務(wù)的,根據(jù)被害人的申請(qǐng),檢察官應(yīng)當(dāng)重新決定。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

近日，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部三部門《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。如何看待新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育，如何縮小義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的學(xué)校辦學(xué)條件差距，如何化解義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景下的“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)問(wèn)題，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，特別是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育不容回避的問(wèn)題。

一是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村義務(wù)教育的重要地位不可動(dòng)搖。近年來(lái)，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，但我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。正因如此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，仍應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育予以傾斜照顧，用更多的精力、更大的財(cái)力、更優(yōu)惠的政策，辦好農(nóng)村中小學(xué)。

二是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件是促進(jìn)均衡的重要途徑。雖然近年來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度不斷加大，扶困濟(jì)弱的態(tài)勢(shì)逐步形成，但義務(wù)教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差距依然較大。義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置水平不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然非常明顯。在“軟件”方面，盡管義務(wù)教育教師的學(xué)歷合格率保持在較高水平，城鄉(xiāng)差距并不明顯。但在義務(wù)教育教師學(xué)歷層次提升方面，城鄉(xiāng)差距依然較大。

改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，必須切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。同時(shí)，要大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，整體提升農(nóng)村中小學(xué)教師收入，完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)于保留、新建和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)，各地應(yīng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予必要傾斜，切實(shí)保障教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量。

三是在加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景下，化解農(nóng)村學(xué)校“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)是提升質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前，除了學(xué)校基本辦學(xué)條件和師資狀況之外，“非標(biāo)準(zhǔn)化”辦學(xué)還有一個(gè)突出表現(xiàn)就是校均規(guī)模和班額過(guò)大。農(nóng)村小學(xué)、初中的大班額現(xiàn)象，突出反映了農(nóng)村義務(wù)教育布局規(guī)劃和義務(wù)教育資源配置不科學(xué)、不合理的現(xiàn)實(shí)。

化解農(nóng)村學(xué)校“大班額”問(wèn)題還需標(biāo)本兼治。一方面，要進(jìn)一步明確義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)解決超大班額問(wèn)題，逐步消除大班額現(xiàn)象，真正為農(nóng)村孩子接受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件；另一方面，在各地新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，扭轉(zhuǎn)“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城”的簡(jiǎn)單化做法。在撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，新建和恢復(fù)鎮(zhèn)區(qū)、縣城小學(xué)的過(guò)程中，特別是在撤并鎮(zhèn)區(qū)初中、新建和恢復(fù)縣城初中的過(guò)程中，要合理規(guī)劃學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，防止校均規(guī)模和班額過(guò)大，影響教育教學(xué)質(zhì)量。