導語：如何才能寫好一篇公共安全論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區居民的參與程度不高

城市街區管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區活動的積極性。至于街區的人行道，除了主要發揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數人沒有形成一定的觀念和意識，對街區的陌生人或者是異常行為和現象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發揮出保障街區的有序和穩定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環境急需優化

1982年，美國犯罪學家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區中出現的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現象就像未被修理的窗戶，給人造成街區治安無人關心的印象，如果任其發展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區治安管理需要良好的外部環境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區治安管理的外部環境并不理想，單從人行道這一點就表現出：（1）亮燈工程不夠。不少街區不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區治安隱患。（2）街區環境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區公共安全問題的措施

（一）激發街區自治化活力

加強城市街區的公共安全建設關鍵是依靠街區自身，激發其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發展來實現。民間社會組織是街區建設的主體之一，也是街區管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發街區自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監督管理制度。

由于街區居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區。因此，城市街區在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區居民的歸屬感

一個成熟的街區，不僅要具有界限明確、相對穩定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區管理水平和街區居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區的歸屬感、認同感。街區居民對街區有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區是否成熟的重要標志。在對街區公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區違法案件的發生，營造街區良好的治安環境；通過端正街區民警的執法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區居民的歸屬感，而且也可以為街區的發展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產品的街道視為自己的家，將街區視為自己的家，無疑將促進整個社區的和諧發展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監管意識

激發街區自身活力，增強街區居民的認同感后，必須樹立起自覺監管意識，或者說是自覺樹立起自我監管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監管，街區的居民更是主要的監管者。這些行人和居民就成為監管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監管意識。否則，即使有再多的監管者去監管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發生。培養自覺監管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監視系統。因此，街區的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養不能依靠機構來進行。在街區范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網絡，是在個人或街區需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區居民樹立起自覺的監管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規劃。無論該街區公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發生點，也可能是街區居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產品的公共安全，從而保障整個街區和城市的秩序和安定。

四、結語

城市人行道對街區的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統的街道和街區治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據不斷出現的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區公共安全的建設任重而道遠！

參考文獻：

[1][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1981：48.

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Kenya[J].Africanaffairs,2003，（10）.

[3]俞雷.我國社會治安綜合治理的戰略[M].北京：中國檢察出版社，2003.

[4]郁建興.中國民間組織的興起與國家——社會關系的轉型[J].人文雜志，2003，（4）.

[5]金國華.關于社會治理的幾點思考[J].政治與法律，2003，（2）.

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[8]何海兵.中國的城市“街道”管理體制改革與社區發展[J].當代中國研究，2006.

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據有關調查表明，對水利工程施工安全產生不良因素的原因主要有三：首先是環境因素。水利工程多涉及河道管理，沿海防汛等施工項目，所以工程施工過程常會受到汛期及潮汐的影響，從而危及水利工程的施工安全。此種危險多余氣象有關，不能夠提前預測其變化，在施工方面存在較大隱患；其次是內部因素，在項目工程實施過程中，施工現場多為較廣闊施工，無法對所有施工人員進行規章制度的嚴格考核，在施工過程中做不到監管到位，對人員的安全管理大大增加了難度，就會影響水利工程的施工安全，從而引發各種安全事故；最后是人為因素。人是整個施工項目安全管理中的重點，無論是安全管理人員，還是施工工人，都要對安全施工為題提起高度重視，在保證施工質量的基礎上提高水利施工項目過程中的安全性。因此，應在物質和精神上給予施工人員大力支持，提高施工人員的責任意識，從根本上降低安全事故發生的幾率。

2水利工程施工安全管控的有效策略

（1）提高全體安全意識，完善安全管理機制

從各個單位的最高管理機構入手，令其掌握安全工作第一的理念，采取預防為主的管控策略，強化安全管理，將安全意識下達至每個基層為水利工程施工順利完成提供可靠保障。在實踐過程中，企業首先要提高管理階層人員的安全意識，高度重視水利工程施工中的安全管控問題，加強對施工人員的安全知識考評和評估，以達到提升整體安全意識目的，促進安全工作全面開展。與此同時，完善安全管理機制，制定規范化的安全管理標準，將責任落實，使工作人員清楚自己的職責，了解施工安全的重要性，主動關心施工過程中的安全問題。在現代化建設中，人們生活水平的提高受到了水利工程項目質量的直接影響。因此，施工單位管理人員必須加強施工管理，不斷提升管理水平，督促施工人員按照規范標準進行施工，對引起事故員工加以警告，情節嚴重且屢教不改者應給予開除處分。另外，無論是施工者還是管理者都要在統一安全意識的同時相互提醒相互監督，加強管理部門與施工人員之間的交流，將安全制度與行業規范相互結合，不斷提高安全管理的有效性，保障安全管理制度的監控。

（2）注重工程安全管理，加強質量控制管理

為了施工過程中保證施工人員的安全，施工單位要對施工人員進行嚴格考核，加強人員安全管理意識和施工人員的責任意識。例如：要求施工人員在實際過程中必須佩戴安全帽等和其他安全設施，嚴禁除施工工人以外閑雜人員進入施工場所，以免發生意外的事故。同時，施工單位必須注重施工中各個環節的質量檢測，以確保水利工程施工能夠順利完成。安排專門負責人員每24小時在施工現場進行安全巡查，為確保施工現場安全問題加強管理。工程施工項目一旦開展，監管是重要的安全管控環節，安全措施應緊隨其后。因此，加強施工過程中的安全監管是勢在必行的，提升管理人員的安全監管水平，配備專門負責安全的人員，進行安全提醒。根據水利工程實際施工的情況，制定明確管控目標和檢測標準，完善安全監管制度，對于可能造成不良影響行為加以勸阻，必要時勒令其停止工作，保障水利工程順利完工。

（3）提升專業技術水平，加強安全管控監督

水利工程是一個工作持久，涉及范圍大的工作，這對施工人員的耐性及責任心都有著極高的要求。進安全管控方面的培訓，可以促進施工人員管控意識的提高，加強管理水平。與此同時，還應采取獎罰措施提高工作人員的主動性和積極性，從而提升整個施工單位的素質水平。并據施工人員工作經驗的不同，運用不同的安全管理模式針對施工人員進行不同管理，取長補短，共同進步。充分對現代化高科技加以利用不斷推廣，并運用先進的網絡技術加大對水利工程施工的監管，采取高效措施提高水利施工過程中的安全性。

（4）完善配套設施，提升安全管控效應

現代化建設中，要想保證水利工作的順利完成，就要對施工過程中的設備進行不斷完善，及時對配套設施進行維修及保養，確定整個施工過程中的安全，然后針對不同項目進行定期檢查，督促現場人員安全施工，加大檢查力度。對質量嚴格把關，不允許劣質工程發生，促進企業的經濟效益。推動我國的可持續發展。

3結語

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關鍵詞:公交公共產品安全

現代社會,公共交通日益便捷,公交車被人們譽為城市之舟,承擔著城市交通運輸的重任。但是,目前很多城市中公交車輛的安全性還存在諸多問題,既影響了道路交通的暢通和居民出行的安全性,也違背了“以人為本”交通理念,不利于城市交通的可持續發展。

一、公交車是一種公共產品

公共產品是公共經濟學理論的核心概念,其中以保羅•薩繆爾森的定義最為代表性,即“公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產品”。消費的非排他性,按照薩繆爾森的闡述具有三個方面的含義:(1)公共產品在技術上不易排除眾多的受益人;(2)公共產品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術上可以實現排他性原則,但是排他的成本極高。消費的非競爭性,指一個人的消費不會減少其他人的消費數量,或許多人可以同時消費同一種物品。1965年,公共選擇學派的創始人布坎南在其著名的《俱樂部的經濟理論》一文中提出,同時具備非排他性和非競爭性這兩個因素的公共產品是純公共產品;完全由市場來決定的產品是純私人產品;而現實社會大量存在的是介于純公共產品與純私人產品之間的一種產品,稱為混合公共產品或準公共產品。

根據上述對公共產品的定義,可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準公共產品:一方面,每一個社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統,其消費行為具有大眾性、共同消費的特點,任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產品的消費,即其具有非排他性;另一方面,城市公交有運營成本,每一位想要獲得城市公交使用價值的人必須付費,而當公交車出現滿載,就會存在邊際擁擠成本,影響其他消費者的消費。

二、公交車不可忽視的安全問題

公共產品的安全是現代社會生活的基石。但近年來,全國頻發公交車安全事故。公共交通本身及由其帶來的危害,一方面是由人的麻痹大意和對其危害程度認識不夠所造成的,另一方面則是人對此項技術的認識不足、掌握不全面和此技術的不成熟所造成的。人對現代技術的過分依賴和崇拜,不計后果地完全享受現代技術給人帶來的舒適、便捷,而忽視了這種由人的知識堆積出來的技術成果也因為人類知識的不完善存在著某種缺陷。恩格斯曾經指出,“我們只能在我們時代的條件下進行認識,而且這些條件達到什么程度,我們便認識到什么程度。”基于這種局限性,人們便會不恰當地使用這些技術成果。公交車況的不安全缺陷主要包括剎車失靈,輪胎爆裂,方向盤轉動不靈等。剎車盤鑄件屬薄壁小件,技術要求高,而國內生產出口剎車盤的企業,大多采用手工造型,沖天爐熔煉鐵液,成分變化較大,給生產技術管理和鑄件質量控制帶來一定難度,此外,剎車盤鑄件在生產過程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達標等缺陷。汽車輪胎安全與否,直接關系到車輛的行駛安全和運營效率,但輪胎的保養和翻修仍存在技術上的難題。

三、消除公交車安全隱患的措施

首先,要以人為本、科學規劃,完善城市公共交通系統。人的生存與發展不可能離開技術,人不可能脫離技術而生存。技術的本質與最終歸宿是為人服務的。但人類又不能局限于技術或受制于技術,而是應該超越技術本身,追尋人性,追尋人的生存價值。“關心人本身,應當始終成為一切技術奮斗的主要目標”。政府要繼續加強對城市公交行業的監管工作,督促各級公交行業主管部門建立健全城市公交安全評價制度,制定安全評價標準,并將有關措施落到實處,從管理體系上強化行業主管與公交企業作為安全生產兩個主體責任。使企業通過科學規劃和建設,提高線網密度和站點覆蓋率,優化運營結構,形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口及經濟發展相適應的公共交通體系。

其次,加快技術的發展和創新,完善公交安全技術體系。公共交通作為一種準公共產品,它具有正、負外部效應。愛因斯坦曾經說過:“科學是一種強有力的工具,怎樣用它,究竟是給人帶來幸福還是災難,全取決于人自己,而不取決于工具……我們的問題不能由科學來解決,而只能由人自己來解決。”技術的消極后果是人引起的,最終還要靠人去解決。提高我國汽車企業的自主創新能力和水平任重而道遠。目前大多數公交公司的運調管理采用的仍是靠調度人員手工填寫路單來調度命令,在固定站點設定一些監督崗,公交車輛到達監督崗進行到達時間登記的方式。在公共交通的使用上,政府應該鼓勵公交公司采用新的技術促進公交智能化,提高公交運行效率和服務質量。要加快推進公交企業新技術的推廣運用步伐,提高公交企業的運行監管技術水準。此外,要督促各公交企業繼續完善企業內部相關管理體制,建立健全安全生產規章制度,健全安全生產監督檢查機構,逐級明確安全生產責任,切實將各項措施落到實處。

最后,定期安檢,完善汽車召回制度。車輛安全檢查是預防事故的主要措施之一。應根據車輛載客數量、使用年限等不同情況,進行定期的安全技術檢驗。一旦某個或者某些部件操作異常,應及時到公交車維修場進行相關的維修,以保證公交車安全行駛。政府部門是缺陷汽車召回制度的制定者、推動者和監督者。缺陷汽車召回的目的是為了確保社會公民安全環保,維護消費者權益。2004年10月1日,由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展和改革委員會、商務部、海關總署聯合制定了《缺陷汽車產品召回管理規定》,此后國家質檢總局也公布了《缺陷汽車召回專家庫建立與管理辦法》、《缺陷汽車產品調查和認定實施辦法》和《缺陷產品檢測與實驗監督管理辦法》等四部配套實施細則。在召回制度約束下,制造商會更加重視產品質量,從而使公交行業更加健康、有序的發展,也給人們出行打開安全、方便之門。

參考文獻:

[1]郭慶旺、趙志耘,財政理論與政策[M].北京:中國經濟科學出版社,1999.

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1.建筑施工企業安全物質文化層次。建筑施工企業安全物質文化層次是該體系中最表層的部分，它包括在施工生產過程中所選擇的保護員工安全和健康的施工作業環境和設施、設備、工具、原料、工藝、儀器、儀表、防護用品和用具等安全器物。

2.建筑施工企業安全管理文化層次。為了保證企業安全目標的實現，施工企業各層次管理人員進行的安全管理行為和管理方式稱之為建筑施工企業安全管理文化。在此層次又包含了以下三種文化：（1）制度文化。安全管理活動需要有章可循，建立針對施工人員的安全生產、生活管理等的規章制度，使監督管理有章可循，有據可依。安全制度作為建筑施工企業安全生產的保護機制，能夠有效地保障企業的安全價值觀及安全理念充分而直接地落實到具體的安全生產中去。（2）目標文化。深入人心、切合實際的目標總是能在企業內部形成一股強大的號召力和凝聚力，使員工同心同德為之奮斗。企業的安全目標的宣傳和放大無疑會在員工心中建立強大的安全意識和行為指導。而在企業外部，明確的企業目標也會起到很好的宣傳作用，樹立良好的企業形象。（3）行為文化。施工企業員工把自己的安全意識和企業的安全理念轉化為施工過程中的實際的安全行為，這樣的行動方式就是企業安全文化體系的行為文化。

3.建筑施工企業安全精神文化層次。建筑施工企業安全精神文化是指被多數員工接受，并能對員工行為進行正確指導的安全思想意識、價值觀、理念等的集合，也稱作安全觀念文化。

（二）建筑施工企業安全文化的管理層次

建筑施工企業安全文化建設需要企業中每一個人的分工努力共同完成，各層次管理者依據自己的工作職責，不同程度地參與到企業安全文化的傳播和執行中，使企業從上至下對安全文化內涵及意義能夠充分理解，融會貫通，并依此指導自身的生產行為。在此涉及到的管理層次分別是企業高層管理者層次、項目管理者層次以及施工人員層次。

1.企業高層領導者層次。企業高層領導者作為建筑施工企業的最高管理層，肩負著企業安全文化體系的締造者和領路人的角色，為了保證方向的正確性，應考慮到以下幾方面的問題：（1）安全環境、安全工具及護具以及宣傳安全理念的活動都需要資金的支持，所以決策層要保證安全生產的資金投入。（2）決策者一定要身體力行，做出表率，決策者的安全態度就代表整個企業的安全態度。

2.項目管理者層次。項目部是施工企業最直接的安全管理區域，項目管理者是施工場所安全管理的最高責任者，不斷向施工人員傳達安全規章和在施工過程中監督工人的施工安全就成為他們工作的主要內容，他們所傳達出來的安全態度以及在發現安全問題時采取的具體做法，恰恰就是整個企業安全文化的真實體現。

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加強建筑施工安全管理，確保施工安全順利進行是施工單位的重要目標。為促進這些目標順利實現，必須根據工程建設需要，綜合采取有效的技術措施，加強安全防護，從而有效預防安全事故發生，確保施工順利進行，最終提高工程質量。下面將對這些問題進行探討分析，提出相應的建筑施工安全技術及防護對策，希望能夠為實際工作提供啟示。

2.建筑施工安全技術及其防護意義

施工安全是每個建筑施工單位的重要目標，要想提高工程質量和效益，必須首先保證工程安全。安全技術及其防護對策主要是為了實現提高建筑施工安全的目的，堅持預防為主的方針，對可能發生的安全事故進行預測，并綜合采取相應的技術和防護對策，實現對安全事故的有效預防，進而有效提高工程安全水平，促進工程質量和效益提高。在建筑工程施工過程中，采取這些技術和防護對策具有重要意義，能夠從根本上實現對安全事故的有效預防，確保安全管理目標順利實現。避免因安全事故發生而出現不必要的損失。同時還能推動安全管理制度完善，提高施工人員安全意識和安全技術水平，確保他們在施工中嚴格遵循規范流程開展施工。最終實現促進建筑工程施工順利進行，提高工程建設質量和效益的目的。

3.建筑施工安全技術及其防護對策

3.1落實建筑施工安全責任制。根據建筑施工需要，建立完善的安全管理制度，為提高安全管理水平提供制度保障。嚴格落實相關人員職責，建立有效的安全管理責任制。施工單位領導要提高思想認識，加強領導和管理，全面負責企業安全管理工作。施工企業要建立并不斷完善安全生產責任制，明確相關工作人員的安全管理與職責。加強施工人員安全培訓和教育工作。健全安全管理機構，合理設置相應的管理部門，配備相應的管理人員，嚴格遵循規范流程開展施工管理，保證建筑工程現場施工安全。項目經理要履行好自己的職責，全面負責安全管理，將安全管理制度、安全生產責任制落實到位，確保安全管理水平提高。

3.2做好建筑施工組織設計。對比不同施工組織設計方案的技術性和經濟性，選擇最優方案開展施工。在方案設計時，要認真編制建筑施工安全管理措施，現場用電方案等。對危險性較大的分項工程，應該編制專項施工方案，并由專業人員開展施工。另外，方案編制之后要提交技術人員和項目經理、監理人員參與論證和討論，確保方案合理，從而有效指導建筑工程施工。施工中要指派專業人員進行現場監督和管理，確保施工組織設計方案落實到位，促進工程建設質量提高，有效保障建筑施工安全。

3.3重視建筑施工技術交底。技術交底應該由施工方、設計方、監理方、相關領導等共同參與，主要內容包括安全施工技術交底，明確建筑安全施工要求，對施工方案存在的不足進行改進和完善，并對施工方案進行簽字認可，有效指導工程建設。另外，為預防安全問題發生，在建筑施工各危險區段，應該科學合理設置安全警示標志，從而更好指導工程施工。

3.4加強機械設備保養維護工作。對施工的機械設備、施工器具、原料等進行機械強度和絕緣性能等方面的檢測，不合格設備一律不能用于施工。做好機械設備定期養護和管理工作，確保設備安全、高效，使其處于最佳應用狀態。對陳舊、落后的設備應該及時淘汰，采用新型設備代替，從而有效保障設備性能良好，提高安全水平和施工效率。

3.5確保臨時建筑物的安全。重視臨時建筑物搭建工作，有效保障建筑物安全。施工現場和辦公區、生活區應該分開設置，確保相隔距離滿足安全距離的要求，提高辦公區和生活區的安全水準。施工中還要嚴格執行相關技術規范流程，對噪聲、粉塵、廢水、固體廢棄物等進行有效處理，防止出現環境污染問題。盡量避免夜間施工，有利于預防安全事故發生，提高現場施工安全管理水平。

3.6發放個人防護品并規范施工操作。及時為施工人員發放安全防護品，有效保障施工人員的安全。對危險系數要求較高的作業項目，應加強管理和培訓，提高施工人員安全防范意識和技術水平，保障施工安全、順利完成。施工單位要對施工人員定期進行安全教育和安全培訓，提高他們的安全意識。加大培訓考核力度，對培訓不合格的人員不允許上崗施工。引進新技術和新工藝之后，也要加強員工培訓，讓他們熟練掌握操作規范流程，提高施工效果，預防事故發生。

3.7建立安全事故應急救援體系。建立有效的應急救援體系，包括安全生產事故、質量事故、火災、氣象災害等，提高應對這些突發事件的水平，盡量降低其可能帶來的損失。施工單位要根據應急預案，準備器材、人員、設備等進行演練。做好各項安排工作，提高事故處理能力，以盡量減少相關事故對施工所帶來的危害，盡量降低不必要的損失發生。

3.8推行建筑工程安全文明施工。為保障建筑施工的安全，根據工程建設需要，建立安全、文明施工體系是十分必要的。主要是采取相應措施確保施工現場的安全、文明，注重新技術、新工藝應用，從而取得更好的施工效果。要加強施工現場管理和巡視，及時排除安全隱患，嚴格落實安全管理規章制度，促進建筑施工現場安全管理水平提高。

4.結束語

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1．1強化培訓，優選施工人員

工程質量是工程項目施工所有施工人員即項目管理人員、技術管理人員、材料設備采購人員、施工操作人員、內部質檢人員和其他服務人員協同工作的結果，施工人員是形成工程質量的主要因素。首先，應提高施工人員的質量意識和安全意識，樹立:“質量第一，安全第一”、“預防為主，嚴控在先”、“用數據說話，創精品工程”、“為用戶服務，我要敢擔當”及“社會效益與企業效益并重”五大現代觀念，把責任心強、做事嚴謹的施工人員用在關鍵崗位。材料設備采購人員應具有較高的政治思想水平、職業道德水平和材料設備質量鑒別水平。

1．2完善工程施工管理規章制度

(1)施工組織計劃審查制度

施工組織計劃審查制度是保證計劃目標實現的關鍵，在提交業主和監理工程師批復之前，必須進行嚴格內審。重點審查施工人員、建筑材料和機械設備等施工資源的配置是否滿足施工需求;施工計劃網絡圖中各工序間邏輯關聯是否科學合理;各工序用時累計能否滿足工期要求;不良情況下計劃措施能否有效克服環境因素對質量、進度、安全的影響等等，避免計劃與實際脫節，造成停工待料或突擊趕工而影響進度和質量，甚至因突擊趕工而導致安全事故發生。

(2)技術交底制度

技術交底制度是保證質量和安全的基礎。開工前必須進行圖紙會審和技術交底，使各施工班組進一步熟悉圖紙，明確施工各環節技術要求和需要注意的問題。對施工過程中有可能遇到的環境因素對工程質量和施工安全造成的影響進行風險評估，提出切實可行的技術解決方案和應對措施，交由技術負責人和安全負責人組織實施。

(3)質量和安全管理制度

質量和安全管理制度是保證工程質量和施工安全的根本保障。將質量和安全管理責任落實到質檢人員和安檢人員頭上，分別對橋梁施工質量和施工安全負總責，各施工班組長與質檢人員和安檢人員分別簽訂質量和安全責任書，對所管轄的施工班組施工質量和施工安全負全責。對施工班組出現質量和安全問題的，按照責任大小和相關規定追究質檢人員、安檢人員和班組長責任。

(4)工序技術例會制度

工序技術例會制度是解決質量和安全問題的重要手段。定期召開工序技術例會，要求質檢人員和安檢人員反饋各施工班組在完成工序過程中存在的問題、處理辦法及處理效果，并對已完成工序進行質量和安全評估，如果出現施工質量或者是施工安全隱患，也可以在第一時間找到相應的負責人，也方便管理任院長第一時間對問題進行整改。堅持質量隱患和安全隱患不排除不放過，為下步工序提供經驗借鑒。

(5)工序交工驗收制度

工序交工驗收制度是確保工序質量和安全施工的主要措施，是整體質量和整體安全的前提保障，沒有工序的質量和安全，就沒有整體的質量和安全。往往質量和安全事故的發生均出自于工序質量和安全隱患的累積。自覺加強工序檢查驗收，嚴格執行工序交工驗收制度，徹底消除工序質量和安全隱患，確保下道工序質量和安全。根據橋梁各分項工程技術特點、施工工藝及質量標準要求，找準影響工程質量和施工安全的關鍵工序和關鍵因素，制定質量和安全保證措施，加強檢查和檢測，形成工序成果資料匯總報表及分項工程中間交驗單，報技術負責人和安全負責人審查。如鉆孔灌注樁施工質量和安全控制:樁位放樣、護筒標高、鉆機就位、泥漿制備、混凝土灌注前清孔及鋼筋籠就位、水下混凝土灌注和施工安全儲備等等，每道工序都要經過細致的監督、檢查和驗收，全面跟蹤每一道工序、每一個環節，嚴格執行有錯漏不簽認、有差錯堅決返工、有安全隱患責令停工整改，徹底消除質量隱患和安全隱患。

(6)無破損檢驗制度

無破損檢驗制度是必須要對混凝土的質量檢查以及質量驗收工作進行加強，進而保證混凝土的質量。在進行混凝土質量以及混凝土驗收的過程當中，要根據我國相關條例來工作，經過全方位檢查之后，如果發現混凝土確實符合相關規定，則可以通過，如果與規定存在一定差異，必須要在第一時間提出相關問題。這一過程中，承包人必須要自覺的執行規范要求，不要存在僥幸心理，優勢監理工程師可能因為臨時有事，不在現場，承包人就會投機取巧，容易為日后埋下隱患。承包人要使用無破損的檢驗方法對混凝土進行檢驗，要對橋梁中的所有鉆孔樁進行檢驗。對無破損檢驗過程當中所需要使用的預埋件，可以在檢驗之前按照施工圖紙上的實際情況，讓承包人自行解決。承包方要在施工現場配備直徑比較大的芯樣設備，而且要聘請相關技術人員進行施工，鉆芯工作如果存在困難，可以將鉆芯任務直接承包給監理工程師或者是專業的團隊進行處理。如果監理工程師在檢查之后，對施工所使用的混凝土存在不滿或者是對施工過程當中的任何情況存在疑問，那么就代表樁質量很有可能低于施工標準。作為監理工程師在這種情況下就要對全樁進行取樣，通過取樣的方式保證灌注質量。

(7)文明施工制度

文明施工是塑造工程管理形象、向外界展現企業形象和文化內涵的重要方式，工程管理形象的好壞決定了企業的管理水平和外界對企業的認可度。文明施工制度的有效實施將會有力推進企業管理水平的提升和企業文化發展。圍繞“保證施工現場環境清潔程度，不要在施工現場隨意堆放施工材料、施工所用設備必須整齊擺放、施工現場必須要配備整套安全設施、時刻保證施工現場的道路平整暢通、根據實際情況對施工制度進行改變、勞動紀律一出即成法，必須遵守以及保證施工現場勞動秩序等。這八項文明施工要求，制定符合環境實際的有力措施和保證這些措施能夠貫徹執行的規章制度并堅持不懈地推行，企業的管理水平會得到大幅度提升，市場競爭力不斷增強，一定程度上促進了工程質量水平和施工安全度的穩步上升。

(8)突出貢獻獎勵制度

突出貢獻獎勵制度是企業激勵員工積極向上、提高管理水平和技術水平的有力措施。對在項目實施管理過程中具有管理創新、技術創新，在工程質量和施工安全方面作出突出貢獻的管理人員和施工人員，除在實施項目中給予經濟獎勵外，在人事安排上給予提拔任用，形成人人自覺遵守規范和規程，人人爭當質量和安全模范的良好氛圍，確保了工程整體質量和施工安全。

2橋梁土石方施工需要特別注意的問題

許多項目管理者往往把質量和安全的管理重心放在橋梁主體結構部分，忽視了橋梁土石方施工的質量和安全控制。橋梁施工過程當中土石方工程主要包含了支墩太基坑開挖以及支墩太基坑回填兩種形式。在進行挖掘工作時，需要按照下述方式對工程進行檢查與驗收。在進行土石方開挖工作之前，對基坑開挖的邊線以及坡度放樣進行檢測，看是否達到工程所需標準。土石方開挖后，檢查驗收基坑周邊地表水及坑壁滲水截流、基坑排水降水、坑壁支撐防護等安全技術措施是否滿足技術規范和安全要求;在完成基坑清基之后，應該聯合設計人員、勘察人員以及質量監督管理工作人員對基坑現場的實際情況進行驗收，從而保證坑底的標高以及軸線等尺寸均符合工程施工的需要。在進行基坑回填的時候，回填所使用的土，必須要進行壓實，保證密度可以滿足工程施工的需求。如果在施工過程當中產生翻漿或者是彈簧土等情況，應該理科進行回填。回填過程當中必須要對建筑物進行管理，以免出現下沉或者是傾倒的情況。基坑回填的質量和安全控制應按以下步驟進行檢查驗收:在橋梁工程施工中，因忽視土石方施工質量和安全控制造成基礎位移、墩臺傾斜的質量事故和坑壁垮塌、墩臺倒塌致人傷亡的安全事故的實例，屢見不鮮。

3結束語

篇7

參加培訓的人員知識需求不盡相同，但要按照材與培訓大綱要求，保證教學質量確實勉為其難。另外，師資人員選擇局限性較大，有經驗、標準與政策解讀能力強、善于授課的專家或學者很忙，不愿來。更多的授課老師是遵循教學大綱，照本宣科，按部就班地完成給予的教學任務，很難有互動溝通，加上標準理解不統一，缺乏權威性，疑義之處得不到解答。

二、第二類群體的安全生產教育培訓現狀分析

1.安全培訓經費投入不足，缺乏有效跟蹤監管

我國《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企［2012］16號）規定：安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理；在建筑工程施工企業安全費用使用范圍中也單列了“安全生產宣傳、教育、培訓支出”。雖然安全費用提取有總體額度要求，但涉及單列的項目支出沒有測算相應的比例。如建設工程施工企業安全費用以建筑安裝工程造價為計提依據，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項目支出比重不明確。在實際經營活動中，企業更加樂意增加業務經營費用的開支，往往會忽視人員安全培訓經費的落實，會更注重眼前可見、短期利益，而往往不會注重潛在的安全效益。

2.教育實施情況缺乏監督，從業人員呈現“被教育”趨勢

一線作業人員的安全培訓教育由企業自律完成，反映在項目現場安全管理中，就需要通過安全教育臺賬來體現。通過日常安全檢查中，不難發現，現場作業人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓的情況相當普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實受到培訓，變成虛假記錄，成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監督人員“輕現場、重臺賬”的檢查作風。

3.群體流動性太強，很難實施系統性教育培訓

從業人員普遍來自偏遠農村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現場上工，農田與工地兩頭奔走，就業不穩定。外加工程施工任務繁重與缺少連續性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業勞動用工的現狀及特點就明顯表現出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業、流水作業、農民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內沒法改變，使得農民難以完成向職業工人的徹底轉變。工作的不穩定性或高流動性決定了教育培訓工作很難進行合理規劃、完成系統培訓。

4.實施教育培訓缺乏有效載體，教育質量得不到保障

一線作業人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項工程安全技術交底、班組講評活動等常規性教育活動通常由區域（分）公司、項目部、班組來完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項目技術負責人、專職安全管理人員、作業班組長構成，授課場所基本局限于現場食堂或會議室。因建筑企業安全教育培訓體系不完善，教育者綜合素質不優秀，缺乏教育培訓實施平臺，教育成效如何，也無從評價，基本只停留在安全臺賬的記錄上。

三、第一群體的解決方法與措施

1.創建合理、彈性的培訓方式

為了更好緊扣企業經營活動，立足于培訓實效，可以根據培訓對象集中受訓難、難以脫產學習等客觀情況，創建視頻課件進行網絡遠程授課，同步由指紋考勤改為實施網上臉譜視頻考勤系統，教育學時允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網絡優勢，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現象。

2.開展有針對性的培訓教育

由于受教對象需求不同，根據現有材與大綱，短期內要做到內容細化，貼近需求，確有難度。建設行業主管部門應進一步發揮主導作用，有時間也有能力調動社會資源來做此項系統性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業人員再培訓內容，可以委托資質機構或權威專家對現有在實施的標準規范進行細化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學課件，讓內容深入淺出，通俗易懂。

3.組建一支權威性較強的專業隊伍，創建統一

免費的網絡答疑平臺若安全標準、規范的制定滯后，可能會帶來災難性后果，但對現有的標準、規范理解不統一，解讀不權威，不充分考慮地區的差異性，輕率宣貫實施，輕則帶來財物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標市場領域的專家庫的建立模式，充分吸納安全研究領域權威的專家或學者，更可通過一套流程來篩選出一批實戰經驗豐富的現場型專家加入，組建一支權威型、現場型的授課隊伍。也可以依托網站同步建立統一免費的答疑平臺，實現有效的互動解答，讓安全條款盡可能無疑義，實施起來更暢行。

四、第二類群體的解決方法與措施

1.加強安全培訓專項經費提取和使用管理

第一類群體由于市場準入條件限制，并以政府為主導在組織實施，安全培訓基本可以得到保障。難點就集中體現在第二群體上，由于現階段我國對建筑市場勞務人員沒有建立從業準入制度，對農民工進入建筑施工領域沒有一套有效的安全生產教育培訓辦法，施工一線作業人員違章作業、違規指揮、違反勞動紀律的“三違”現象十分普遍，是造成建筑施工事故多發、突發和傷亡人數居高不下的主要原因。加上一線作業人員安全教育培訓經費的提取和使用也沒有明確的制度依據。在此，建議建設行政主管部門可委托權威機構就安全教育培訓費用比例進行測算，參照《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》相應條款要求，明確安全教育培訓費用總額，并將費用計劃列入辦理項目安全監督手續的前置條件，并在后期施工過程中強化監督檢查。未提交的，建設行政主管部門不予辦理項目安全監督手續。

2.借助計算機輔助技術，實現被教育者的動態管理

可以借鑒《關于在建設工程施工現場實行作業人員實名制管理的指導意見》（浙建建［2011］68號）文件精神，由省級建設行政主管部門來統一開發務工人員安全教育培訓管理信息系統，推出“務工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計算機、互聯網等現代科技手段，建立能動態反映施工現場一線作業人員實際教育情況的數據庫。更可以與現場作業人員實名制考勤進行整合、優化，推出“務工人員實名考勤教育卡”，建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實名管理臺賬，實現施工現場人員底數清、基本情況清、出勤清、工資發放記錄清、進出時間清、安全教育培訓清“六清”目標。可以逐步改變省區域內建筑施工作業人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業人員的流動走向有序，管理能夠得到落實。

3.持續推廣民工學校辦學經驗，充分發揮載體效應

深入貫徹實施浙江省建筑業管理局《關于在全省建設工地推廣建立民工學校的指導意見》（浙建管［2006］23號）文件中相關標準的建設工程工地，要建立民工學校分校，到2012年，所有施工企業都要建立民工學校總校。2012年12月24日，住房城鄉建設部等部門下發了《關于深入推進建筑工地農民工業余學校工作的指導意見》（建人［2012］200號）文件，更是要求盡快培養出一大批適應產業轉型和發展的有理想、講文明、懂技術、會操作、出業績的新一代建筑產業工人，積極探索和推進“政府主導、企業主辦、工地建校、社會參與”的農民工業余學校建設管理模式，豐富農民工業余學校內涵，更好地發揮綜合載體作用。現在，民工學校辦學經驗已經非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區還建立了建筑業民工培訓教育網，實現網絡平臺教學情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊伍，充分發揮公益力量。也可在原有統一的民工教育培訓教材基礎上，逐步改變以往說教授課方式，形成教學課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。

五、結束語

篇8

眾所周知，工程監理的工作就是在建設工程實施的過程中，受相關單位的委托，對建設工程進行相應的監管，工程監理不僅要對建設單位負責，還應該承擔相應的法律責任。(1)審查工作的責任。當建設工程達到一定的規模，承擔較大的風險的情況下，工程監理就應該組織專業人員對工程實施中的安全措施是否達到標準進行審查，檢查施工方案是否符合工程建設的安全標準，對于不符合的方案，進行及時的糾正和修改。(2)要求整改的責任。在建設工程實施的過程中，工程監理應該全程監督整個施工過程，當發現在施工過程中存在安全隱患，應該及時要求施工單位進行整改，避免安全事故的發生，保證整個施工過程安全順利的進行，對于情況嚴重的安全隱患，工程監理單位有權讓施工單位停止作業，按照要求進行整頓，直到符合安全標準為止。(3)履行法律責任。作為工程監理，對建設工程中不符合標準的施工方案或者施工措施，應該嚴格按照法律、法規以及安全條例規定對施工單位進行監理，履行自身的法律責任，做到一絲不茍，堅決不能得過且過。對于情況嚴重的不符合安全標準的情況，應該及時停止其施工工作并且上報建設單位，對建設工程的安全生產承擔起監理責任。

2如何正確履行工程監理的安全責任

2．1認識事故的起因

作為安全監理人員，要想做好監理工作，履行工程監理的安全責任，首先必須明確安全事故的起因。根據以往的經驗和數據分析可以得出，事故的起因一般分為人為事故和客觀事故，簡單來說就是人的不安全行為導致的事故，和物的不安全導致的事故。(1)人為事故。人為事故就是工作人員沒有按照安全條例中的規范來嚴格要求自己導致的事故，在建設工程的實施過程中，人為事故主要包括:工作人員在不夠寬敞的工作環境中作業;工作人員在沒有安全措施的情況下實施危險的工作;還有就是工作人員為了求得高速，不顧及安全引發的事故;在工作過程中，不配帶安全帽等安全防護措施造成的事故;在工作中態度不端正，嬉笑打鬧造成的事故。(2)客觀事故。上文中提到，建筑工程中的事故除了人為事故還有物的不安全造成的事故。物的不安全事故包括:防護措施的缺陷，在工作過程中為了急于求成懷著僥幸心理，沒有實施防護措施而釀成的大禍;工作環境自身的不安全，比如通風不良，環境密閉造成的一系列事故的發生。

2．2明確自身的職責

作為工程監理的工作人員，首先要明確自己的工作職責就是監管整個建設工程安全順利的進行，在《建設工程安全管理生產條例》中明確規定，作為監管單位都必須無條件的遵守條例中的規范，在施工過程中，工程監管只是起到監管的作用而不能消除隱患，所以作為監理人員要及時的和施工單位進行溝通，發現問題并且及時解決問題。

2．3建設全面的安全管理體系

建筑業作為一種風險系數較大的行業，施工的進行必須在監理單位的監理下完成整個過程，隨著國家及各個部門對安全問題的日益重視，也是為了緩解當前安全形勢嚴峻的狀況，對監理單位的要求也越來越嚴格，因為監理的單位工作不當引發的安全事故，一旦發生，監理單位將承擔大部分責任，并且受到一定的經濟處罰，情況嚴重的甚至吊銷監理單位的營業執照，影響單位的發展前景。在這樣嚴格的制度下，監理單位應該建立健全的安全管理條例，制定嚴格的規章制度，讓每一位工作人員都樹立起高度緊張的思想意識，落實工程實施過程中的安全生產責任。對于制定完成的安全管理條例應當以書面的形勢發放到每個員工的手中，認真落實工作。

2．4加強員工培訓

要認真開展《建設工程安全管理生產條例》的宣傳和學習工作，讓員工通過對條例的學習，領會到建設工程安全生產的實質精神，提高對安全生產監理工作重要性的認識，提高員工落實安全生產監理責任以及實施監理工作的業務水平。

2．5加強監理隊伍的建設

監理工作作為一個獨立的整體，工作的完成需要大量的專業人員進行，雖然說監理單位是一個獨立的整體，但是要將安全工作和其他的監理工作聯系到一起，監理單位又不能做到完全的獨立，這就增加了隊伍建設的難度，作為監理單位除了應該加強對員工的培訓之外，還應該加強員工對專業知識的了解和認識，作為監理工程師，更是需要具備這方面的專業知識和專業技能，不斷地提升自己，完善自己的知識體系，并且應聘高度專業的人才，壯大監理隊伍，充分發揮在施工過程中的預控作用。

2．6做好預防措施

(1)監理單位在施工進行之前應該針對施工環境以及施工的外在條件指定相應的安全管理措施，這樣就起到了事先防控的作用，減少安全事故發生的概率;(2)在施工備料的環節中，監理單位應該對采購部所采集的所有材料進行檢查和審核，確保材料的安全以及符合建設安全質量的標準;(3)提前對施工人員進行考核和安全教育，在施工前監理單位應該對施工人員進行安全考核，篩選出那些沒有安全意識的員工，進行教育或者嚴格的批評，樹立工作人員的安全意識，提高警惕再進行施工;(4)檢查施工周邊環境，監理單位應該對施工周邊的防火等安全設施進行檢查和維護，并且注意安全標志的張貼，在施工過程中及時檢查安全標示是否被掩蓋，保持施工環境的清潔與衛生;(5)對危險系數極高的施工地點派專人監控，對于那些存在安全風險較高的施工地點，監理單位應該引起高度的重視，指派專人進行監控記錄，防止安全事故的發生。

2．7做好監理記錄和整理工作

監理工作是參與到整個施工過程中的一項長期工作，相關人員應該每天對自己的工作做好詳細的記錄并由專人整理，做到實時監控，一方面為了工作的方便，另一方面也是為了在事故發生后，作為證明監理工作正常進行的證據，維護自己的權益。

3結語

篇9

除了加強煤礦職工的崗前培訓外，還應該嚴格落實安全教育課程，將安全教育課程系統化、規范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業的職工組織起來，由專門的安全教育老師來給職工上課，課程內容可以是國內外的煤礦安全事故思考或者一些數據，盡可能地使安全教育課程生動形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來通過自身經驗或經歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險的一些方法。職工在經過安全教育課程后，需要進行匯報總結，安全教育老師根據職工的總結內容進行評定，并與績效等掛鉤，提升職工對安全教育課程的重視程度。

2落實安全制度和技術操作規范

在煤礦企業的生產中，安全生產并非一句口號，而是需要通過嚴格的安全制度來維系的，并在生產過程中，需要制定科學合理、明確有效的技術操作規范。

2.1井下挖掘方面的安全管理制度

在煤礦生產中，井下挖掘是最危險的區域，也是人員比較密集的區域，因此抓好煤礦企業安全生產首先應該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業井下挖掘作業前，應該根據前期科學的測定和相關經驗方法，編制合理的挖掘作業流程，確定挖掘方式方法，并根據挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術措施。在正式挖掘前，應該就挖掘方法與一線工人、領班、技術骨干等做好技術交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實際的井下作業過程中，可以隨時根據井下出現的異常情況，及時調整挖掘進度和挖掘方法。在井下作業時，一旦發現有工人違規操作，要及時停止作業，做好整頓教育工作。2.1.2做好測繪測量工作。在煤礦生產前，應該做好科學的測繪測量工作，督促測繪測量人員嚴格執行測量測繪方法，深入井下，仔細排查，科學測量，為挖掘工人提供準確的技術參數和地質資料。2.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業下井挖掘作業時，要嚴格落實安全員的安全管理職責。安全員應該明確挖掘流程、挖掘技術方法等，在一線工人挖掘作業時，如果安全員發現有工人存在違規操作或者不按照挖掘流程作業時，應予以制止。同時在遇到比較困難的挖掘作業時，安全員還應該協助一線工人，共同處理。2.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業的過程中，瓦斯檢測員的工作非常重要。瓦斯檢測員要做好作業面瓦斯監測和檢測工作，確保井下環境的安全。在檢查過程中，一旦出現瓦斯超標或者存在其他危險氣體，要及時通知工人撤離，同時在煤礦生產過程中，瓦斯檢測員還應該做好通風口的管理工作，定期定時為作業面通風。

2.2嚴格落實煤礦生產的機電運輸管理工作

在煤礦企業生產過程中，確保機電設備的良性運轉，確保煤礦輸送設備的正常運行，對于煤礦企業的安全生產來說，同樣是非常重要的。2.2.1加強機電設備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產的機電運行安全，有必要加強對井下作業面及井上等所有機電設備的安全檢修工作，定期或不定期對機電設備進行安全巡檢，一旦發現機電設備出現故障，要及時解決，避免機電設備損毀。同時做好機電設備的安全保養工作，對于有可能影響煤礦生產效率的機電設備要及時進行淘汰。2.2.2加強煤礦的運輸管理工作。保證煤礦運輸環節的安全是提升煤礦安全生產的重要環節，因此要加強對煤礦運輸設備的維修與保養，定期檢查煤礦傳輸帶、運輸車輛等運輸設備是否處在良性運轉的狀態下，防止掉軌、翻車等安全事故的發生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環鏈、絞車、鉤頭等提升設備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發現運輸設備存在安全隱患，要及時排查及時檢修，并將容易出現問題的運輸設備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點做好安全檢修工作。

3合理劃分安全責任區域和簽署安全責任書

在煤礦生產過程中，要將安全責任化整為零，合理劃分安全責任區域，確定安全責任范圍。

3.1劃分安全責任區域

在煤礦生產過程中，根據不同的級別、不同領域、不同作業面，要合理劃分安全責任區域，在該區域內由指定負責人做好區域安全管理工作，同時由煤礦企業的安全總負責人做好區域安全的統籌管理工作。這樣可以將安全責任明確到個人頭上，在煤礦生產過程中，更有利于安全制度和安全技術等的落實和推進。

3.2簽署安全責任書

為了將區域安全管理工作落到實處，在區域安全管理過程中，有必要由區域安全負責人簽署各自的安全責任書。在責任書上要明確區域安全管理人員的具體職責，并明確出現安全事故后的處罰條例，通過安全責任書，能夠提升區域管理人員的工作責任心。

4做好災害預警管理工作

在煤礦生產過程中，除了容易造成作業面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比較大的事故外，還容易引發水災、火災等災害，因此有必要做好煤礦生產的災害預警工作。

4.1做好火災防范措施

火災對于煤礦井下作業面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產過程中，要做好火災防范措施。禁止明火進入作業面，嚴禁煤礦職工在作業面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業面要做好消防器具的設置和擺放，以便在發生火災后能第一時間進行消防撲救。

4.2做好水災的預防

在礦井周圍要做好對當地水文的調查，根據降水量來判斷地表流向和水流量，并做好地面積水的排泄工作。在礦井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹沒作業面。

5結語

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1.1供熱新技術推廣普及不夠

因為發展水平不一，市場不均衡導致的人才流動，有些供熱企業技術不足，人才不足，對新興的供熱技術不了解，不掌握，或者說擺在眼前也不會使用，新技術新理念推廣不足，特別是對已在實踐中被反復驗證了的、可提高供熱質量、提高系統安全性和節約能源的先進供熱技術沒有人員操作，也不采用。有些先進技術就無法達到推廣的目的。比如熱水管網的直埋無補償技術、簡單可靠的自力式流量控制閥調網技術、多熱源聯合供熱技術以及水泵超常規節電技術等都是成熟的技術。但企業因為種種原因還在使用老辦法，導致企業一直處在能源消耗大、供熱效果差、投入成本高、簡單勞動等的的落后狀態。

1.2供熱監督與管理力度不夠

我國經濟發展不均，行業發展速度不同，有些快速發展的行業已經意識到節約能源的作用，相關行業已發起了節能運動。供熱企業雖然集中在三北地區，但也在市場經濟大潮中得到快速發展。能源的節約關乎各個方面，在供熱流程中起到重要作用，對供熱的認識角度、從供熱技術、供熱質量及供熱安全管理等方面，都能看到存在的影子。供熱企業消耗大量能源，對于能源的合理使用，關乎國家命脈，直接影響著企業的供熱質量，關系到企業的生存發展和熱用戶利益。特別是十以來，舉國實現中國夢的前提下，供熱好壞牽扯到社會安全與穩定。

1.3落后的供熱系統存量較大

供熱發展已有二十多年，通過發展和更新，一些新建的供熱系統使用上了新技術，但在實踐工作中，卻理念不新，觀念落后，仍在走老套路。比如，可稱之為原始型的直供不混水系統，雖然在小型的供熱系統中采用是恰當的，但在一些中型的供熱系統中仍被廣泛的采用，而且一些還超過了200萬m2供熱面積，甚至地形高差較大的供熱系統中也在采用；還有的供熱系統把直供、直供混水和間供混亂在一起使用，并由熱源供出統一供水溫度。

1.4供熱系統存在許多技術缺陷，供熱合格率不高

造成建設投資高、運行費用高、能源浪費的主因是，熱源、熱網和熱力站都普遍存在著許多技術缺陷和設備選型明顯不合理的現象。特別是有些供熱企業基礎力量弱，當時建設用地是政府免費提供的，建設資金是銀行借貸來的，供熱收益不足，使一些企業無法翻身，沒有辦法及時償還貨款，有的多年轉運都是虧損，供熱企業生存和發展成了大問題，就別談什么技術更新、人才儲備了。這樣的現象直接導致供熱質量差、熱用戶冷熱不均現象，由于資金短缺，不少供熱企業解決低溫用戶的方法簡單粗暴，這樣的錯誤做法惡性循環，從而進一步惡化了處境，浪費了能源，提供的是不合格的供熱服務。

2供熱企業的安全管理問題的分析

2.1供熱企業的安全技術管理

（1）水力失調：熱力網系統的技術通病是系統水力失調，這主要是最初設計或運營調控設備選擇上存在巨大問題，人才不足的問題直接顯現出來了。直埋補償不當措施增加了運行不安全隱患。不同參數使用同一管網，不匹配不協調就會出現，這樣就不利于整體運行調節，極容易發生水力失調，導致不安全的發生。可以說供熱是一個技術性相當強的系統工程，不但要搞好系統設計和施工，而且要按科學辦法運行，要想達到良好的供熱效果，必須加強供熱運行。（2）鍋爐問題：鍋爐燃燒系統的主要問題在于鍋爐的爐墻、排渣口和除塵器等漏風，引風機是否使用變頻調節，加強程序控制和過程調節，有效措施可以節能環保。鍋爐熱力系統問題主要出在循環水量偏大、鍋爐進出口管徑偏小、壓力表數量少、穩壓點位置偏離及設置分集水器等方面，這些問題影響的主要因素是增加循環阻力和不利于運行管理和節電。（3）終端用戶：終端用戶是重要節點，用戶網堵塞、積氣都極容易造成安全管理上的難度。只有從設計、施工入手，采取相應對策，提高施工人員技術能力和從業素質，加強責任心理念建設，才能認真做好終端用戶安裝和改造，合格的施工能夠防患未然，讓人們安居生活，安全生產，舒適的環境保證人體健康。（4）循環水泵：選型循環水泵如果是不當的，或者安裝不適合，也會造成一定的安全問題，而且這是一個相當普遍的問題。各供熱企業和熱電廠循環水泵是供熱行業中電能浪費最嚴重的地方，盲目使用變頻技術、安裝止回閥和水泵進出口配管等，是最容易出現的安裝問題，這些問題都影響著供熱安全，不論是哪個環節出了問題，輕則會造成經濟損失，重則會損害人們的健康和生命。

2.2供熱企業的安全監督

供熱系統是一個敞開式的循環系統，連接著家家戶戶，這就是安全管理和監督上造成了麻煩，復雜性可想而知。只有從用戶到企業都嚴格遵守操作規程，加強安全教育的督導，合理使用供熱系統，保護供熱器材和設備，用戶和企業的安全才能得以完全保障。

3供熱企業安全風險管理問題的思考

3.1老思想老習慣適應不了新形勢

供熱安全技術管理和供熱安全監督管理兩個大問題，從技術標準到管理制度和安全法規的執行，都有具體環境，應該按事物發展的實際規律，具體問題多做具體分析，靈活應用，而往往許多供熱企業新進人員較少，多年形成習慣，墨守陳規，硬套規范，在安全管理上意識不強，實際操作中出現的集水器設置就是不適應現代操作規范的老套路，這樣的老規范就不能一成不變的套用，要在實際工作中，加強流程更新，改變舊觀念，進行技術改造，以滿足現代企業發展的需要，達到服務用戶的目的。

3.2信息不暢通造成企業和人員固步自封

網絡技術的的發展，給人們生活帶來巨大便利，許多企業為了宣傳自己、服務用戶，都建立了自己的網站和網頁。但目前來看，各地供熱信息網還多數在起步階段，就算是有自己的網站，也長期處于棄管狀態。企業只顧著閉門抓生產，沒有很好的進行自身宣傳和建設，用戶不了解企業情況，企業不知道自己的用戶是誰，相互不了解，造成企業與用戶的分離，用戶信息得不到有效反饋，企業也很少了解別的企業現狀，更不能及時更新技術，無法得到應有提高，形成一種不良狀態。

3.3供熱法規和知識宣傳不夠

供熱企業往往存在經驗主義，供熱多年，自己有許多經驗，認為實踐大于書本，其實這樣的想法是錯誤的。專業出身，得到過系統培養的供熱專業人員在企業配備不足，常識、知識、新形勢普及程度普遍偏低。通過長期觀察和出現的問題總結，發現供熱企業基本知識的普及是目前需要全面解決的首要工作，企業和員工必須給予充分重視，資源的浪費、環保節能不利等問題，就出現在企業和人員不懂常識上。隨著企業不斷發展，新形勢的出現和新技術的應用，企業的落后與正規供熱專業教育的工程技術人員嚴重短缺造成了另一個矛盾的出現。許多供熱企業從事技術工作的人對供熱的基本知識掌握不夠，一知半解或根本不懂供熱技術的人占相當的比例。只有有計劃地組織技術培訓，如進行員工的安全技術宣傳、考評、競賽等活動，內容和形式不限，但活動緊扣企業建設的主題，才能迅速提高所有從事供熱技術和供熱管理人員的技術知識水平，保證供熱工作順利。

3.4安全和技術管理人員的素質建設