導語：如何才能寫好一篇廠房搬遷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想及原則

認真貫徹落實科學發展觀，嚴格執行《改制方案》及搬遷安置有關法規政策。堅持“企業主導，政府監管，節約用地，依法操作”的原則。具體實施過程中要“嚴把三關”：一是嚴把職工身份關，杜絕不符合條件者參與購房；二是嚴把政策關，防止出現轉賣購房指標等非法違規行為；三是嚴把質量關，杜絕房屋建筑質量問題。同時，推進冶金總廠廠區生產生活用地如期交付市人民政府，安置房建成后，廠區內凈地交付，不留一人。

二、搬遷安置對象

本次搬遷安置對象（以下簡稱為安置對象）是指參與冶金總廠改制的全體職工，包括離退休職工、固定工、合同制工，以及在冶金總廠廠區內居住的非農戶口職工遺屬。以冶金總廠審核上報市改制辦認定名單為準。

三、安置方式與規模

1、安置建設項目名稱：安民小區

2、安置用地及選址布局

（1）建設用地：以冶金總廠670畝生產生活用地置換市城區內40畝土地（土地性質為政府劃撥方式，土地使用權為冶金總廠）。

（2）安置地點：位于市金鋒集團以東、桂林小學以西、新中醫院以北、505地質隊以南，占地40畝。

3、建設規模及套型

（1）建設規模：該項目總建筑面積為4萬平方米，建設用地為40畝，容積率1.5，安置對象根據市改制辦批復的意見，數量控制在410戶（套）以內。截止時間為年月28日前。

（2）套（戶）型及建筑面積：采取公寓樓方式安置，三種規格，套型面積分別約為70㎡、90㎡、120㎡。房屋為磚混結構毛坯房，外墻裝飾、內墻拉毛、現澆樓地面、水電到戶、穿線管到位，鋁合金窗戶、進戶防盜門。

四、項目建設與管理

1、建設方式：項目建設由冶金總廠改制領導小組具體組織實施。由中標施工單位按合同施工，根據工程進度分期支付工程款。

2、建設進度計劃：建設項目要嚴格按照基本建設程序辦理相關許可和審批手續，加快搬遷安置進度。

（1）前期工作：年8月底前，完成土地征收、土地行政劃撥、土地平整、辦理《土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，完成項目招投標工作。

（2）主體建設：年11月底完成基礎工程；年8月底完成主體工程；力爭年12月底前完成水、電、道路、綠化及配套設施建設，并組織驗收。

3、建設資金來源、使用與管理

（1）項目總需資金：總投資約3911.46萬元（不含行政事業性收費及土地成本），其中:①優惠后服務性規費總額214.46萬元，合51.2元/㎡；②工程建設費總額3040萬元，合760元/㎡；③配套設施費總額667萬元，合166.75元/㎡。每平方米建設資金（含水、電等基礎設施）控制在1000元左右。

（2）資金來源：根據市人民政府市長辦公會紀要、市國有企業改革領導小組會議紀要文件精神，項目范圍內“三通一平”等基礎設施費（含水電配套及道路綠化等費用），列入冶金總廠企業改制成本安排專項經費，其余一切建設投入均由安置戶集資全額承擔。

（3）資金使用與管理：設立市住房基金冶金總廠建房專項帳戶，按照《冶金總廠改制涉及市有關問題市長辦公會議紀要》，安置戶所有購房款以及基礎設施配套費必須統一進入專戶，統一管理，專款專用。審計部門負責項目資金審計。

五、購房程序

1、資格審查：由冶金總廠改制領導小組負責審核參與安置對象資格、家庭人口數，并張榜公示，確認符合條件后，報市房管局備案。

2、報名：《冶金總廠職工搬遷安置方案》正式批復后，同時啟動購房報名工作（報名時間以冶金總廠通告日期為準）。符合條件者憑冶金總廠改制領導小組出具的憑證選擇房型。一個月內，到委托開戶銀行繳納1萬元購房定金后，與冶金總廠改制領導小組簽訂購房協議和搬遷協議。并把安置對象報名名單匯總表報房產局備案,逾期則按自動棄權，取消其安置對象購房資格。

3、安置房面積的選定：按照安置對象家庭人口數×25㎡(獨生子女增加1人)所得面積，就近選擇戶型及面積。為鼓勵職工購買小戶型房,凡購買70㎡左右房型的,不另補差價。職工在報名時選定購房戶型面積大于按家庭人口(城鎮戶口)計算實際所得面積的，超出部份按同期市場價格補差（扣除土地費用），并補交相關稅費；職工選定的購房面積小于按家庭人口數計算所得面積的，多余的面積不得轉贈。不參加購房職工無其它補貼。

4、繳款方式：基礎工程完工后一個月內，購房戶必須于規定期限內繳納房款總額（預算價）的20%建房款，一層建成后一個月內再按房價總額繳納60%的建房款，余款（含定金）在交房前一次清，多退少補。逾期按自動放棄處理。

5、房價核定：由市相關職能部門協助冶金總廠改制領導小組依據工程決算及國家相關政策予以核定。

6、房號選擇：采取對照戶型公開抓鬮方式，如對所抓樓層不滿意，建房戶之間自愿相互調劑的，需報冶金總廠改制領導小組批準。

7、房屋交付：

（1）建房安置戶自接到交房通知30日內，必須交清全部購房款額及政策規定應繳納的相關費款（決算價），辦理相關手續，領取住房裝修鑰匙。逾期未交清房款及相關稅費款項的，取消其購房資格，無息退還所交房款。

（2）冶金總廠廠區范圍內各類建筑物及附屬設施的拆除和新房交付工作，嚴格按照《關于市人民政府城市規劃區土地置換冶金總廠土地及相關事項的協議書》執行。

（3）所有取消購房資格的房屋及多余住房和超面積購房款，均由市政府收回處置，款項專項用于該項目區外基礎設施配套等支出。

六、優惠政策

為保護文物，該項目屬搬遷安置工程，是項惠民工程。根據市政年第次市長辦公會議精神及市政府有關會議精神，該項目享受以下政策優惠。

1、土地為行政劃撥；

2、享受經濟適用住房的優惠政策。即免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。服務性收費取廉租住房建設收費和經濟適用住房建設收費的平均值；

3、根據市人民政府市長辦公會紀要、市國有企業改革領導小組會議紀要文件精神，項目范圍內“三通一平”等基礎設施費（含水電配套及道路綠化等費用），列入冶金總廠企業改制成本安排專項經費，不列入房屋建造成本。

七、產權認定及管理

1、房屋竣工安置后，按有限產權辦理產權登記，產權證須按規定注明相關內容，5年內不得上市交易。

2、自取得產權證之日起滿5年后，確需轉讓的，購房人須經市政府產權管理部門批準同意后，并補交屆時同地段普通商品房與安置房差價和土地出讓金及相關稅費后，取得完全產權，方可上市交易。

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摘要：中國作為世界上發展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進程不斷加快，建筑設計水平和建筑施工技術等也相應有了長足的進步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達到利益的最大化，很多房地產商開始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報建，指的是所建工程項目從規劃、建筑指標、內部構造等要征詢有關職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛生、環保、人防、規劃等職能部門的同意批復。建筑工程報建是指工程建設項目由建設單位或其機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當地建設行政主管部門或相關專業的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設用地的批文（如《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》及附圖、附件）等其他相關文件的行為。現將前期房地產辦證工作的常見問題分析。

關鍵詞：房地產前期報建審批辦證 常見問題分析

一、目的

為規范房地產開發項目的前期工作行為及事務處理標準，使工作得以圓滿進行。

二、適用范圍

適用于房地產開發項目各階段所有前期工作的進行。

三、工作要求

1、前期工作人員應熟悉房地產開發全過程的程序，熟悉政府土地、規劃、建設、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開發項目的占地面積、容積率和綠化率等規劃指標，項目紅線內外水、電等市政配套設施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環境、周邊經濟發展狀況、有無政策限制等及將采取哪些節能、環保和智能化設施、物業管理方式等。

3、以項目為基礎了解施工進度，從實際出發制定合理的工作計劃，實現與工程建設的統一、協調、同步。

4、所有有關開發項目的政府批件、權證資料，一經獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進行中，涉及到費用支出的，嚴格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經理、財務部經理、總經理審核簽字同意后領取，并將相關票據及時按要求簽字報銷。

6、工程結束后，對期間前期工作做總結報告，交主管經理審閱，存檔。

7、協調周邊相關部門，搜集政府有關規劃、市政、拆遷、伐移樹等相關政策，做好處理擾民及民擾事件的應急預案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經理進行相關決策。

8、應定期上報工作計劃、進度及相關政策法規和研究報告。

四、工作職責

1、辦理從項目立項開始到申請《建設工程規劃許可證》的全部手續工作。

2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環保等相關手續。

4、協助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產權證》。5、完成領導交辦的其它工作。

五、工作內容

1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關信息，為公司決策層提供可靠數據，制定嚴密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補償等方案。（2）配合測量隊測繪獲得現狀地形圖，填報《建設用地申請書》。（3）辦理《建設用地選址意見書》。

2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權出讓合同》。（2）辦理《建設用地規劃許可證》。（3）辦理《土地使用權證》。（4）委托設計單位出設計方案，填報《規劃設計方案申報表》。（5）辦理《房地產開發資質》。（6）協助組織設計單位招標，辦理招標備案。（7）各專業（水、電、燃氣、熱力、市政等）設計要點、方案證書，交納相關費用。（8）辦理《建設工程消防設計審核意見書》，交納相關費用。（9）辦理《建設工程人防設計審核意見書》，交納相關費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設工程規劃許可證》。

3、工程招標階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協助辦理《監理、施工單位工程招標監督管理》。（2）辦理安全、質量監督手續，繳納農民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準備階段：（1）試樁前，進行臨時水、電的開戶，協調關系，爭取充分享受相關優惠政策。（2）向轄區綠化、環保、環衛、市政、交通管理等部門辦理相關手續、交納管理費，負責協調與相關部門的關系。

5、工程施工階段：協助配合市政（水、電、燃氣、熱力、市政等）單位組織驗收，簽訂使用正式使用協議、合同。

6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內空氣質量監測單位進行相關監測。（2）協助人防監督站進行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協助消防單位進行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協助環保單位進行驗收，獲得《環境影響報告》。（5）辦理《規劃驗線合格證》（6）辦理《建設工程規劃驗收合格證》。

六、報件需知

1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設中最基本、最關鍵的因素，同時還是實施監管建設工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報建的基本信息

建筑工程報建提交的基本信息有：建設項目名稱；建設項目地址；建設單位名稱、地址及聯系方式；建設單位組織機構代碼（或自然人身份證號碼）；建設單位；受委托人姓名及聯系方式；建筑設計單位名稱、地址、聯系人和聯系方式；建筑設計單位報建特許人姓名及編號；建筑設計單位的資質等級、資質證號；

（2）建筑工程報建工作的程序

在建筑工程報建工作中，按建設工程規模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設工程申報環節及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據規劃局要求填寫好立案申請表，待取得規劃局同意建筑設計方案的批復后，將建筑工程的施工設計圖等相關資料同時報送消防、人防等專業職能部門申請審查；待取得相關專業職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規劃許可證》應提交的立案資料，報送到規劃局申請取得建筑工程《建筑工程規劃許可證》，領取《建筑工程規劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設施建設費手續。

2、提高建筑工程報建工作效率的措施

在現代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。

（1）建立和完善建設工程項目報建制度

規范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規范的作用。

（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關招標管理的政策、法規文件，并邀請當地有關部門、建設施工單位有關的負責人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權益，為工程服務，為社會負責，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施

在準備報建資料時，必須要先到相關職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，并加蓋建設單位公章。

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【關鍵詞】通信企業；班組長；培訓

一、背景

我國改革開放已歷經三十幾年，改革開放顯著特征之一是計劃經濟體制向市場經濟體制的轉換，由此導致了我國企業所有制結構發生了質變，而班組的運作方式、組織形式和管理舉措也與時俱進，不斷得到完善。班組長是企業組織生產經營活動的基層管理人員，其工作的好壞直接關系著企業經營的成敗。現代企業為適應市場經濟發展需要，以及增強企業活力、提高企業效率和增強核心競爭力，迫切需要研究如何培訓優秀的班組長。隨著我國通信產業的重新洗牌，目前已形成“三足鼎立”的格局，國內三大運營商即中國移動、中國電信和中國聯通之間競爭日益激烈。此外，在加入WTO后我國逐漸加快融入全球化進程中，外資通信企業對中國市場也躍躍欲試，更加加大了通信企業的競爭。我國通信企業為在激烈競爭中獲得有利地位，保持其競爭優勢，加強以班組建設為代表的基層組織建設是實現其戰略的重要舉措，而對班組長的培訓是班組建設的重要落腳點。

二、我國通信企業班組長培訓問題分析

1.相關概念。班組是企業組織生產經營活動的基本單位，是企業最基層的生產管理組織，企業的所有生產活動都在班組中進行，所以班組工作的好壞直接關系著企業經營的成敗。班組一般具有“結構小”、“管理全”、“任務實”、“工作細”的特點。班組長是班組管理工作的執行者和指揮者，在班組建設中具有重要的作用，他們在企業的管理和發展中起著承上啟下的基礎性作用。通信企業的基層一般由班組組成，班組一般有班組長和班組成員，班組長負責班組的建設、運營、管理等一系列工作。通信企業的班組對標準化的要求高、服務性要求強、業務技能要求高，并且是企業展示企業形象、樹立企業核心競爭力的重要因素之一，是企業形象展示的關鍵、服務營銷關鍵。

2.通信企業班組長培訓重要意義。（1）對班組長培訓有利于提高通信企業管理水平。現代企業的管理結構一般都是三角形樣式，基本上可以分為三層，即決策層（高層）、執行層（中層）、操作層（基層）；高層“動腦”，中層“動口”，基層“動手”，班組即為基層組織。而班組長作為班組建設的直接領導者，對通信企業管理水平的整體提高有著重要作用。特別是隨著通信企業規模的擴張、業務的迅速發展，員工數量的增加，迫切需要既具有業務多面手，又具備一定管理能力的復合型人才。（2）對班組長培訓有利于提高通信企業競爭力。通信企業由于其行業特點，其競爭力更多地體現于技術、服務、管理、效益和組織等方面，通信企業在提升其競爭力過程中不僅需要有優秀的員工隊伍，更需要有優秀的管理者，卓越的班組長能帶領團隊成員處理來自各個上級部門的任務，提高工作效率。（3）對班組長培訓有利于促進通信企業和員工的雙贏。隨著通信企業改革的深入，班組長被賦予更多的權責及更充分的靈活性，班組長一方面聽取團隊成員的心聲；另一方面及時向上級領導部門反饋意見，頻繁參與公司的決策及其實施，對班組長的培訓既是員工自身能力的提升又是公司長遠發展的需要。

3.通信企業班組長培訓過程中存在問題。（1）對培訓效果考核體系不健全。通信企業投入大量人力、物力、財力對班組長進行培訓，然而多數培訓結束時缺乏對班組長的考核，未能充分掌握班組長培訓效果如何，導致培訓淪為“走過場”。（2）培訓目標不明確。多數通信企業在對班組長培訓過程中未能讓其明確培訓目標，對公司文化理念認同感不強，未能夠在培訓前通過調查問卷與訪談等方式充分了解班組長對理論知識及職業技能的需求，從而有針對性地設置培養目標，導致培訓效果大打折扣。（3）培訓層次性不強。多數通信企業對班組長培訓更多體現為日常工作的要求，未能從整體上對培訓進行規劃，缺乏系統性，導致培訓層次性不強，很多培訓按上級領導部門的要求來完成，培訓需求存在與實際脫節，缺乏針對性，建立的培訓課程體系與班組長現實知識的瓶頸匹配性不強，整體上培訓課程立體化不夠，分課程上各個課程未能有效銜接斷層。

三、我國通信企業班組長培訓內容及方法

1.班組長崗位職責及能力要素。明確我國通信企業班組長培訓的內容與方法，其基礎是要對其崗位職責及能力需求進行細致分析。通過對我國通信企業各業務類型的班組長崗位要求進行分析，提取其通用崗位說明，得知其崗位職責主要有以下幾方面：第一，和各部門班組密切配合，完成公司下達的各項指令，組織本班組各項工作，提高班組整體效率；第二，對自己所在的班組進行有效規劃，明確班組內各成員分工，依據上級指令制定相應的戰略目標；第三，發揮紐帶作用，對班組成員的輔導和培養工作；第四，及時處理客戶提出的疑問，將客戶及班組成員的建議向上級領導反饋；第五，認真組織班組成員定期學習理論知識及專業技能。針對班組長崗位職責明確其能力要素：第一，知識素質方面。密切關注并能熟悉掌握通信行業的發展趨勢；熟練掌握各種移動通信業務與移動通信技術的專業知識，發揮業務技能帶頭作用；熟知班組各成員崗位職責要求，具備良好職道理及職業素養；熟悉班組建設、班組管理的相關理論知識；具備一定的消費者行業心理學知識。第二，技能素質方面。熟悉專業技能，把握移動通信技術發展方向，能對班組成員進行技術與業務指導；善于溝通、聆聽和說服他人，能有效處理各種沖突，保持班組活力，整合內外資源。第三，綜合素質要求。了解系統的思維分析與科學的工作態度；善于學習，不斷提高自身綜合素質，創造性能解決問題；能構建學習型班組，營造團隊良好學習氛圍。

2.我國通信企業班組長培訓內容。（1）構建以知識、技能、理念、綜合素質為一體的班組長培訓課程體系。在知識體系上，培訓重點內容在于通信技術專業知識、管理學理論、心理學理論、壓力與情緒管理、團隊建設、公共關系理論；在技能體系上，培訓重點內容在于通信技術的業務運作、專業技術開發；在綜合素質上，注重班組長在人際交流技巧、創新思維、有效激勵、公開演講、行為規范、儀表禮儀及職業生涯規劃方面的培訓。（2）分層次、有重點地選擇培訓內容體系。針對不同業務類型班組長能力需求的不同，有分層次設計培訓課程，如業務類型課程、客服類型課程等，使各個類型的培訓課程能有效銜接。此外，針對班組長通用崗位職責，重點培訓如目標管理，使班組長能根據公司及部門目標情況，與班組成員有效溝通，明確班組目標，并為班組成員確定相應的子目標，并能就實現各子目標所需的條件、評價標準、實現目標后的獎懲事宜達成一致。員工管理，指培訓班組長具備激勵員工的能力且形成激勵制度、對新老員工的培訓且形成培訓體系、分析總結各種類型員工的管理技巧且形成管理制度的能力。事務管理，指培訓班組長對班組日常事務的分配、協調、管理、監督的處理能力，使班組事務能夠有序有效進行。

3.我國通信企業班組長培訓方法。對我國通信企業班組長培訓采取何種方法，必須充分考慮培訓課程的特點及不同類型的班組長。具體而言，可重點考慮以下幾種方法：第一，演示法。通過培訓師現場演示和觀看視頻演示，主要演示業務操作技巧、技術創新過程、流程操作過程等方面技能知識，班組長通過模仿學習，最終在班組成員中加以實踐強化。第二，討論法。組織不同業務類型的班組長在一起對日常工作中遇到的問題進行探討，由培訓師負責控制和引導，確保討論的方向和討論的氣氛，此外，討論法有利于進一步提高班組長的溝通能力與相互間的交流。第三，案例教學法。案例教學法是通信企業班組長培訓中比較常用的方法之一，可以引進外部案例和內部案例相結合，外部案例可以選取其他市優秀模范班組及班組長的事例進行教學，使班組長能開闊視野，達到“他山之石，可以攻玉”的目的。內部案例是從企業自身選材，引領班組長能注重身邊優秀的事跡。第四，角色扮演法。在培訓過程中可采用角色扮演法，即讓不同業務類型的班組長互換角色，讓他們親身體驗其他班組的管理模式和運作過程，幫助班組長站在不同位置上思考問題，從而提高其處理各類問題的能力。第五，體驗法。體驗法有助于增強培訓效果，持續保持班組長良好的學習心態，如通過“空中單杠”、“斷橋”、“感恩的心”等體驗課程，能培養班組長良好的人生觀、世界觀，使其對工作及生活具有深層的信念與積極的態度。第六，成果展示法。在培訓班末期，培訓師可以搭建培訓成果展示的平臺，組織班組長進行學習成果展示，評選出各種類型的獎項，由優秀班組長進行總結。

4.我國通信企業班組長培訓效果評估及制度保障。（1）培訓效果評估。為了審視班組長培訓是否取得預期效果，以便為以后的培訓提供數據資料及經驗借鑒，有必要對其培訓效果進行評估。評估主要從以下幾方面開展：第一，培訓整體評估。通過問卷調查和訪談法等方式評估本期班組長培訓是否能夠達到預期目標、培訓內容的安排是否合適、培訓時間是否合理、培訓老師是否受歡迎等，由此衡量培訓的整體效果。第二，理念層面，通過面談、書面匯報等形式考核班組長是否清晰所在通信公司的企業文化、價值觀、發展戰略等內容。第三，知識層面，通過書面考試、撰寫培訓總結等形式檢查班組長通過培訓對產品知識、業務技術知識等與具體工作崗位知識的認知程度。第四，技能層面，通過現場操作及演示等形式檢查班組長對通信技術業務知識及崗位技能知識的掌握程度。第五，行為層面，通過觀察、演示等形式檢查班組長經過此次培訓是否帶來了工作行為上的改變，并且這些改變是有利于工作績效的提高。（2）培訓制度保障。為確保班組長培訓的可持續發展，有必要通過培訓制度作為保障。第一，激勵制度。通過將班組長的培訓與薪酬及崗位晉升掛鉤，作為其年度業績考核的標準，以此來激勵班組長在日常工作中獲得良好的業績，進而有資格參加公司舉辦的班組長培訓。第二，考核評估制度。通過人力資源部門按上述層面即理念、知識、技能、行為整體來考核班組長參與培訓的效果，以此作為以后薪酬及崗位晉升的依據。第三，風險管理制度。建立班組長的培訓風險管理制度，主要目的是避免班組長接受公司提供的培訓后短期內辭職對公司造成的影響，通過風險管理制度明確雙方的所擁有的權利及承擔的責任。

四、結語

班組長在我國通信企業中是最基層領導者，也是管理班組的最直接負責人，一定程度上是傳播我國通信企業理念、業務知識、專業技能等方面的橋梁。班組長的素質和能力影響著班組的管理水平和生產能力，影響了部門和公司的整體績效，最終影響我國通信企業的整體競爭力。因此，通過專業培訓，提升班組長素質是我國通信企業班組建設的重點。

參 考 文 獻

[1]徐明達.怎樣當好班組長：讓基層管理有效落地[M].北京：機械工業出版社，2009

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【關鍵詞】“三合一”場所 消防安全 管理辦法近年來，隨著市場經濟的快速發展，我國各地大量出現“三合一”場所，由于這些場所極其容易發生火災事故，給人們的生命財產帶來嚴重危害。本文主要闡述“三合一”場所消防安全現狀與隱患產生的原因，并提出“三合一”場所消防安全整治的有效策略，從而減少火災事故發生，最大限度地預防人員傷亡和經濟財產損失。

1 “三合一”場所的消防安全現狀和隱患產生的原因

1.1 安全疏散存在短板

大多數“三合一”場所或所在的建筑沒有按照相關的規范和標準進行建設，建筑內部也存在著諸多消防安全隱患，且大多位于違章搭建的住宅或出租屋內，先天性缺少良好的疏散條件，一般只有狹窄的樓梯，由于缺少疏散通道，從而導致火災發生時經常會發生通道擁堵的現象；這類場所缺少基本的消防滅火及疏散逃生等設施器材，同時建筑之間間距狹小，導致防火間距不足，使得在火災發生時極易造成“火燒連營”的局面，且難以展開有效的火災撲救工作。

1.2 消防安全管理混亂

各場所、各經營者都是只顧自己，不顧其它經營者與鄰近者，沒有做好安全防范措施，致使難以及時發現火災。尤其是很多房屋都是建好后再以買斷房產權的形式賣給別人的，這樣使經營者們可以自由的進行布局、經營產品種類、裝潢裝修，從而導致物業管理出現混亂，當發現問題時也無法及時解決。

1.3 人員消防安全意識淡薄

很多經營業主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，只考慮自身經濟利益，消防安全責任意識淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有制定相應的消防安全制度，沒有落實相關責任，缺乏有效的監督管理。且大多數“三合一”場所上至業主，下至員工，普遍文化素質較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應的消防培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程度上制約了他們在發生火災初期時的處置能力。一旦發生火災，往往處于一種無序的狀態，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導致人員傷亡。

2 “三合一”場所消防安全監督管理應對措施

2.1 因地制宜，科學統籌整治工作

要結合實際情況，對本地區內的“三合一”場所進行實地考察，詳細了解這些“三合一”場所存在的消防安全隱患，并根據實際情況制定出科學有效的整治方案，并作出相應的管理方法。另外，還要全面掌握這類場所的發展動態，力爭從源頭上解決問題。

2.2 政府牽頭，相關行業部門高度重視

“三合一”場所的整治涉及到多個部門，整治的好壞與當地的經濟發展有著很大關聯。因此，當地政府要高度重視“三合一”場所的整治工作，充分意識到整治工作的重要意義，它不僅關系到地區的經濟發展，更關乎人民群眾的生命財產安全。因此，政府應該牽頭，協調公安、安監、消防、市場監督管理、建設、規劃、城市執法、綜治等相關行業部門，深化網格化管理模式，加大整治力度，加強動態監督，及時掌握各地“三合一”場所現狀，增強工作的針對性和有效性；明確相關部門的審批、監管職責，嚴把關口，防止產生新的“三合一”場所火災隱患。

2.3 明確責任，建立健全管理制度

政府要明確相關行業部門的管理責任，不斷完善相關的制度，定期召開研究會議，分析整治工作中出現的問題，并提出有效的解決措施。讓經營者簽訂消防安全責任書，加強出租管理措施，落實日常防火巡查檢查工作。要將”三合一”場所納入到安全監督范圍內，認識到這類場所的消防安全整治工作不只是消防部門的責任，更需要政府以及相關部門的大力支持和配合，通過共同努力，將“三合一”場所的消防安全整治工作落到實處。另外，相關行業部門要定期的開展消防安全專項檢查工作，做到及時發現火災隱患，及時解決火災隱患，對火災隱患大且不能短時間內整改的場所必要時要采取停業整改等方式，并做好后期的跟蹤問效。

2.4 結合實際，防火防盜齊頭并進

在“三合一”場所的管理中，有時會存在于防盜、防火兩者之間的矛盾，例如：按照消防的相關規定要求，人員密集場所的外窗上不允許設置鐵柵欄等影響滅火救援和人員疏散逃生的障礙物，可經營者為了安全起見，幾乎在外窗上都安裝了鐵柵欄。因此，消防部門和治安部門要相互溝通、相互協調，為保證人民群眾的生命財產共同努力。根據當地的實際情況，對于不同類型的“三合一”場所提出切合實際的防火、防盜策略，不斷探索有效的解決方法，使消防和治安兩部門為經營者的防火防盜工作共同做好管理。

2.5 技術分離，改善“三合一”場所整治效果

對一時難以搬遷的“三合一”場所，必須通過進行防火分隔、改善安全疏散條件、配備必要的滅火和救生器具、推廣安裝簡易水噴淋和獨立式感煙火災探測器等措施，在同一建筑內實行技術改造；各企業應從自身發展的長遠角度出發，以自身利益為前提，采取強有力的措施予以積極配合開展整治工作，堅決鏟除“三合一”場所賴以滋生蔓延的土壤，確保員工的生命安全。

3 結語

總而言之，對于“三合一”場所消防安全管理和隱患整治工作，各級政府、各相關部門都應該清醒的認識到整治工作的重要性，根據實際情況出發，深入進行分析與探索，科學統籌，大力宣傳消防知識，定期開展消防培訓，建立健全長效機制，不斷探索“三合一”場所消防安全管理的新舉措，真正解決“三合一”場所存在的消防安全問題，全力保障人民群眾的生命財產安全。

參考文獻：

[1]李麒.“三合一”場所的消防管理對策探討[J].武警學院學報，2015.

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[關鍵詞] 血液細胞分析儀； 血小板； 直方圖

[中圖分類號] R331.1+43[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-04-301-01

隨著科學技術的飛速發展，血細胞分析儀廣泛使用，使臨床檢驗工作提高到了一個新的水平，不僅能檢測更多的實驗參數，而且大大提高了檢測結果的準確性。我們通過分析細胞直方圖變化，可以分析結果的準確性，加強質量管理，為臨床提供可靠的數據。血小板（PLT）檢測是研究止血與凝血障礙的重要指標之一，也是其他血小板參數可靠性的基礎，其檢測結果的可靠性至關重要。血小板由于體積小，特別是容易發生粘附、聚集和變性破壞，故常難以準確計數。血液細胞分析儀的普及，大大提高了工作效率，但對血小板檢測，其結果往往不很穩定。血細胞分析儀檢測血小板的影響因素很多，現探討如下。

1 材料與方法

1.1 儀器：血液細胞分析儀（COULTER DIFF2）。

1.2 試劑：全部配套試劑和質控液。

1.3 檢測方法：對日常標本進行分析，并對其中126余例血小板數量與直方圖不符標本同時進行顯微鏡手工法復檢。

2 結果

2.1 正常與異常直方圖PLT鏡檢結果：在統計學上，差異無顯著性。而異常直方圖的標本，兩種方法檢測血小板的結果，差異有顯著性。

2.2 不同MCV值血細胞分析儀與鏡檢法PLT結果比較，差異無顯著性。在MCV＜70fl時，血細胞分析儀法與顯微鏡法相比差異有顯著性。

3 討論

采血過程中因操作緩慢、穿刺不順、組織液混入，混勻不及時等均可促成血小板（PLT）聚集，導致計數結果偏低。在PLT直方圖上提示有大顆粒存在，PLT聚集是影響PLT計數主要原因。對此種情況進行了顯微鏡鏡檢，并與正常圖形進行對比發現，此種異常圖形的出現，絕大部分是由PLT聚集所引起，結果極不可靠，須重新采血。

由于血小板（PLT）和紅細胞（RBC）是在同一個檢測系統中通過顆粒大小來加以鑒別的，不能識別小紅細胞與紅細胞碎片等，大量小紅細胞的存在可引起PLT上限區域的改變。在平均紅細胞容積（MCV）大于65fl時，儀器一般無PLT上限區域干擾報警，血細胞分析儀法與顯微鏡法相比，差異無顯著性。在MCV小于65fl時，儀器往往提示上限區域有干擾，紅細胞直方圖上顯示有小紅細胞存在，如表2所示。研究發現，MCV值越小，小紅細胞數量越多，被記錄的PLT數就越多，血小板計數值就越高，須采用手工法計數血小板。

血細胞的檢測結果，尤其是血小板（PLT）的結果，直接反映試劑的質量。原則上強調使用與儀器檢測原理相匹配的試劑［1］。溶血劑是血細胞分析儀試劑中的主要試劑，能將紅細胞溶解，并能使白細胞的體積發生規律性變化。理論上講PLT計數時的脈沖大小只與稀釋液的性能和儀器的設置有關，與溶血劑的性能無關。但實際工作發現，若溶血不完全，由于紅細胞碎片沖洗不徹底將引起PLT假性增高。此外，稀釋液的滲透壓、離子強度等亦可影響檢測結果。特別注意的事，試劑應避免污染，否則，雜質微粒會使本底增高，導致最后計數結果偏高。

抗凝劑的種類對檢測結果影響較大，國際化學標準化委員會（ICSH）推薦用EDTA二鉀抗凝。另外，血液和抗凝劑比例也會影響檢測質量。血液比例過高時，由于抗凝劑相對不足，血漿中出現微血塊的可能性增加。微凝塊可能堵塞儀器影響檢測結果。如果血少，抗凝劑的濃度增高，血小板會腫脹、崩解、產生正常PLT大小的碎片，從而無法得出正確的結果［2］。

在正常情況下，血細胞分析儀對血細胞體積的識別有明顯的體積界限：PLT2～30fl。血細胞分析儀計數血小板原理設計計數閾值，當血小板體積超過計數閾值上限時。這些體積偏大的血小板被誤認為小紅細胞而不被納入血小板計數范圍，使血小板計數結果偏低。從表1來看，大PLT引起儀器計數結果偏低。故臨床上如遇到腎臟移植、某些血液系統疾病和不明原因血小板減少患者應進行人工計數校正；一般來說，PLT體積異常小的情況極少見，故不作討論。

另外還有藥物對血小板計數的影響，藥物種類繁多，代謝機理復雜，其成分干擾血細胞分析儀計數結果，長期應用地高辛、青素、雙氫克脲塞、硫酸鎂等藥物均可引起血小板減少。臨床工作中我們也遇到過藥物干擾引起血小板計數假性升高病例。當臨床遇到不明原因血小板異常者，應顯微鏡手工法進行校正。

參考文獻

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關鍵詞：輸差；運行值班員；控制方法

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.187

1 計量輸差的定義

天然氣計量輸差定義為某一封閉管道中，在同一時間段內天然氣輸入總量與輸出總量的差值。它分為絕對輸差和相對輸差，通常所說的天然氣輸差率是指相對輸差。一般情況下，天然氣生產及經營單位根據自身情況以日或月對天然氣計量輸差和輸差率進行監控，并及時查找原因及調整相應管理措施[1]。

輸差控制就是從計量數據入手，通過計量數據的分析，定量輸差的異常程度，定性輸差引起的原因，定位輸差發生的區域，從而采取相應的措施，將輸差控制在可接受的范圍內[2]。

2 輸氣站運行值班員的主要職責

輸氣站的運行值班人員的主要工作是負責崗位值班，按時記錄、巡查、上報、處理運行情況；負責對設備進行操作、檢查和保養；負責崗位工具和安全防護設備設施的管理；負責天然氣計量交接工作；參加技術學習和各項安全生產活動，以及協助維修人員做好場站設備的檢修等工作，其中天然氣計量交接工作是非常重要的一項工作內容。運行值班人員每天上午8：30完成計量數據的填報工作，如發現氣量有差異，應首先檢查本單位的計量情況，認真核對數據、分析原因，并將情況立即上報上級調度[3]。

3 以下是運行值班人員控制輸差的幾種方法，是運行值班人員工作經驗的總結。

（1）嚴密監測運行參數的變化。運行值班員工作在輸氣管道的最前沿，平時值班工作中要仔細監測運行參數的變化，能有效避免輸差，把輸差降到最低。如果運行參數有異常要做到全面查找、沉著冷靜、細心分析。

1）密切注意輸氣壓力、溫度的變化。氣體的體積是隨溫度和壓力而變化的，因此在測量天然氣體積流量時，壓力和溫度是流量計算中的重要參數。筆者所在的站場有一次發現溫度異常，明顯高于近期溫度參數，經現場檢查溫度變送器后發現是溫變殼體后蓋松動進入雨水所致內部器件損壞，導致溫度測量異常。所以日常維護設備及定期對儀表校驗非常重要。日常巡檢中一定注意檢查計量管段連接處是否存在漏氣現象，尤其是引壓管是否漏氣和堵塞。

2）密切注意瞬時流量的變化。保證流量計在正常的工作范圍內，不能超范圍計量，如流量計的瞬時流量太低則數據計量不上，勢必產生輸差。控制方法是：通過有效手段如建議分公司調度協調上游來氣，確定來氣壓力穩定，滿足下游用戶用氣需求等方法把流量控制的合理的范圍內。此外，流量計之路要定期切換，一般每月切換一次，保證計量設備的良好的工作狀態。

（2）通過對比法發現輸差異常。1）每日填寫《**站運銷日報對比表》，豎向比較近期內輸氣量，了解輸氣量的波動程度，橫向和用戶數據比較，確定輸差的大小。通過對比法發現問題，是行之有效的方法。2）出現輸差異常可以查找上位機上的歷史趨勢圖，通過對比一段時間內的歷史數據，從而確定問題設備及其產生時間。

（3）細心填寫計量數據。運行參數的每一個數據都關乎流量計算的準確性，所以運行值班人員每日填報運行參數要做到反復核對，細致認真，避免由于數據錯誤而導致的輸差。

此外，定期分析氣質組分，并及時在上位機或流量計算機上修改。組分值輸入錯誤必然導致計量數據有誤。

（4）正確操作與維護計量設備。現在輸氣站場的流量計大多采用的是超聲波流量計和渦輪流量計，做好流量計的保養維護工作是流量計量的基礎。對流量計應定期檢查，對流量計運行狀態進行分析，按照檢定規程的要求進行周期檢定或校準。

超聲波流量計每年要進行一次聲速核查，誤差在允許范圍之內認為聲速核查正常（2‰）。每兩年進行一次實流標定。

對于渦輪流量計要嚴格按照注油頻次和每次注油量進行注油，檢查計數器的數據是否顯示正常及計數準確等。

（5）加強站場設備的精細管理。1）運行值班人員要勤于巡檢，巡檢中做到“看、摸、聽、聞、查、記”，對儀表設備精心操作，嚴查隱患，巡檢中檢漏噴壺和可燃氣體檢測儀不離手，堅決杜絕設備的“跑、冒、滴、漏”現象。2）對于管齡較長的管線要更加注意，由于氣體中酸性物質的腐蝕，較易發生泄漏，此外還應注意設備管件及連接件的松動造成的泄漏，發現問題及時處理。3）加強設備的日常維護保養，做好設備的現場管理，做好清潔、、保養、檢查和調整工作。及時對分離器和計量器具進行排污，防止因計量儀表積液或凍堵造成計量損失。

（6）加強和輸氣站上下游的密切聯系。如果上游出站突然關閉造成來氣量驟然減少，下游用戶用氣量的波動，流速的劇烈變化會導致輸氣干線內的氣體流態發生改變，產生脈動流，從而會給流量的測量帶來較大的誤差。同理，和用戶建立密切聯系，防止用戶突然停止用氣或者低流量運行。

輸差分析要注意的是：天然氣輸差是由很多因素引起的，輸差分析應首先定位計量儀表的原因，因為計量儀表出現故障的可能性遠遠大于管道泄漏的可能性， 而且計量儀表的處理相對比較容易和及時。因此， 堅持“輸差一出、計量先行” 的原則， 將有利于輸差問題的解決[2]。

綜上所述，運行管理人員在日常工作中，要注重收集可能產生輸差的生產信息，做到輸差問題及時發現，及時找出原因，及時制定措施，實現計量輸差的有效控制。計量人員要不斷提高自身的計量水平，進一步完善計量工作，有效地降低計量輸差，從根本上提高企業的經濟效益。

參考文獻：

[1]練興元.天然氣生產單位輸氣c下載輸差統計分析[J].天然氣技術與經濟.

[2]王力勇，宋春慧.天然氣長輸管道輸差控制與分析[J].油氣儲運.

[3]德州輸氣站HSE作業指導書[S].

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關鍵詞：水泥攪拌樁；攪拌；固化劑；水泥漿

1.引言

在不影響車間的使用功能基礎上，部分區域的地基展開加固，水泥攪拌樁法加固地基方法是其最好的選擇。就水泥攪拌樁在工業廠房軟土地基的施工，從以下幾個方面進行闡述。

2.水泥攪拌樁法工藝原理及特點

在深基坑開挖側向支護以及軟土地基加固中，水泥攪拌樁法是其中的重要的方法。該方法就是利用水泥為固化劑，在地基深處，積極通過一些機械設備對固化劑和軟土實施強制攪拌，促使軟土和固化劑產生系列的物理和化學的反應，然后促使軟土硬結，形成具有一定強度的水泥加固土，進而增大變形模量和提高地基的有效強度。水泥攪拌樁法工藝主要由兩種：第一類型，深層攪拌樁，即濕噴。此種工藝首先是制成水泥漿，然后將制成的水泥漿通過機械設備送到地基土實施攪拌作業，攪拌的水泥漿和淤泥經過固化，促進地基土的物理性質得以強化。第二，粉噴樁，即干噴。主要是通過壓縮空氣把松散和干燥的水泥粉送入到地基土，然后進行攪拌。進而達到對地基土進行改良的目的。水泥攪拌的特點主要有：其一，促使原地基土和固化的樁形成一種復合模式的地基，進而促進地基的承載力提高。其二，可以實現自立支護擋土作用。所以也就不需要拉錨和支撐。能夠用樁式、空腹格柵墻式，以及連續墻式和塊式等，實現任意深度、任意截面、任意形狀的結構形式的施工。其三，在施工過程中不存在污染、噪音和振動情況，特別是對施工周圍的地基不構成擠壓和干擾。其四，所采用的根據特別簡單，在施工中操作極其簡單，并且造價不高[1]。

3.水泥攪拌樁法施工工藝

第一，做好充分地準備工作。主要是對施工場地進行平整。此外就是做好對施工機具的準備。

第二，規范好施工的流程。第一步，安排鉆機準確就位。在安裝完畢水泥攪拌樁樁機之后，應該積極進行全面的大檢查大調整。在檢查完畢后，確認沒有委托后開始開機作業。第二步，進行下沉預攪攪拌機。在下沉過程中，如果遇到了較硬的土層后，可以適當進行沖水，其余狀況不宜沖水。第三步，對固化劑水泥漿實施攪拌操作。當攪拌機下沉到一定的深度的時候，依照設計的配合比進行控制調適。第四步，實施下沉攪拌。將攪拌機開啟，讓樁機鉆桿進行垂直地下沉，其速度應該控制在1.0-1.2m/min狀態。在在下沉的環節里，必須保證機械的工作電流不能夠大于額定值。下沉中遇到硬物后可以進行沖水。保證下沉到預定深度停止下沉。第五步進行噴漿攪拌提升操作。在設計的深度后攪拌機停下，然后將鉆頭反轉，將宋遼閥門打開，并將送氣閥門關閉，進行水泥漿的噴送[2]。

4.如何做好質量檢測和控制工作

在質量的控制中，分為三個階段，即“事前、事中、事后”這三個重要的階段。

4.1在事前展開的控制

水泥是其中重要的材料，在施工前必須做好對水泥的質量檢查。檢查的內容包括：是否為國家批準的正規廠家，廠家必須具備資質證明。所供給的水泥，必須具有出廠合格，以及28d，3d和強度報告。對于施工水泥的取樣，對于每一批次的200噸內的水泥，都要進行取樣。在對取樣的之后進行封樣并送檢，取樣水泥達標之后該批次的水泥才能夠進行使用。對于施工用的水泥必須整齊地碼好。在測量放線布樁操作過程中，做好樁位、控制性軸線進行復查。其中樁位偏差必須小于50毫米，而攪拌機在到位以后，運用經緯儀控制導架進行操作，其垂直度應該小于1.5%樁長標準。在開鉆之前，有必要對水泥流量和攪拌機器的工作性能和其他的計量裝置進行檢查，保證所檢查的設備完好。需要注意的是，每一個施工的現場是不一樣的，所以在進行正式施工之前，有必要進行施工試樁操作。

4.2在事中展開的控制

在水泥的攪拌過程中，對于施工過程的控制是保證拌樁質量的重要條件。水泥的攪拌涉及到內容有很多，其中有樁長樁徑控制、水泥漿的制漿質量、水泥用量控制，以及搭接長度的控制、機頭提升速度的控制等。在水泥控制環節，該控制環節是整個水泥控制中的重點。在水泥控制中做好水泥用量的控制，基本而言水泥攪拌樁能夠達到要求。在進行施工的時候，有必要旁站，做好對流量計的及時讀數。并且按照要求對外摻計的用量和水泥漿的水灰比進行嚴格地控制。對于水泥消耗的量可以根據每天水泥用后的空水泥袋進行統計。

對于制漿質量的有效控制：首先對水泥漿進行不停地攪拌，直到攪拌均勻。水泥在攪拌均勻以后不宜放置太久以防止水泥離析，假如放置時間超過了2小時，對于該水泥的使用必須降低標號進行使用。在將水泥漿向集料斗倒入中必須過篩，可以防止水泥漿結塊給泵體造成損傷。而在泵送過程中盡可能地保持泵管的潮濕，這樣有助于送漿，并保證泵具有足夠的壓力。供漿操作不可在中途停頓。

對于樁徑和樁長的有效控制：在對樁長進行控制過程中，不僅僅要查看儀表，并且按照設計樁的長度對鉆桿進行丈量，在停鉆點出做好明顯的記錄，這樣可以對鉆桿長度進行有效地控制。其中樁底的標高度誤差必須嚴格地控制在200毫米以內。一般而言，對于樁徑的控制必須小于設計直徑標準，并對鉆頭進行檢查，及時對鉆頭出現的磨損進行焊補在。

對于機頭提升速度實施有效控制：在此環節中，機頭的速度應該控制在0.5m/min以齲且提升的速度不忽快忽慢而是均勻穩定。

4.3在事后展開的控制

當成樁結束后，一般在三天宜采用輕型動力觸探對樁身的均勻性實施檢查。所檢查的數量標準一般在總樁數的1%左右。到成樁的第七天后，進行淺部樁頭的開挖操作。在開挖過程中，不宜使用重型機械和重錘，最好使用短釬、小錘等一些輕便的工具進行操作，這樣可以避免對樁頭造成損傷。在將樁頭挖出之后對攪拌均勻情況進行檢查。一般而言，檢查的標準為總數的百分之五。在28天之后再進行取芯檢測其抗壓狀況。其檢測數的標準在0.5%左右，在進行鉆芯過程中，其位置要偏外側一些。多取出的芯樣應該是均勻的，不存在松散的凝體，水泥漿應該沒有“結核”狀況[3]。

5.結束語

綜上所述，在水泥攪拌樁應用中，由于水泥攪拌樁具有設備投入小和施工簡單這兩大優勢，故而在軟土地基加固工程中使用就更多更廣泛。因為水泥攪拌樁能夠對含水量較高的粘性土、粉土，以及淤泥質土和較深較厚的淤泥地基實現有效加固，與此同時積極地促進大面積堆料廠房的承載力的改善，促進了軟土地面上一些大型工廠廠房建設過程中問題的解決。

參考文獻：

[1]張和宇.淺談水泥攪拌樁在工業廠房軟土地基的施工方法[J].黑龍江科技信息，2014，03：232.

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關鍵詞：建筑消防 給水施工 問題 對策

隨著經濟的發展，人們對于建筑物使用功能的要求也隨之提高。建筑物施工質量的好壞直接影響著人民生命和財產安全，消防設施在建筑中發揮重要的作用，要重視消防的設計及材料設備的選擇，同時也要保證施工安裝的質量。在建筑消防設施施工中存在一些問題，本文通過對消防給水管、消火栓系統、自動噴水系統出現的問題進行分析研究，找出原因并提出合理化策略。

一、建筑工程消防給水系統施工中的問題

（一）從消防給水管網方面分析。消防管網按照國家設計規范要求應要布置成環狀，管網的進水管不少于兩條。但在消防給水系統施工時，施工單位為了省事或降低成本，使用不符合規格和要求的鋼管，甚至個別工程還存在將塑料給水管道用于消防給水管道的現象，沒有按要求連接，沒有提出明確的總體管網設計方案，沒有按照施工方案及規范要求對消防給水管網進行試壓，沒有進行水壓強度試驗和管網沖洗，這樣為供水的可靠性、安全性埋下了隱患。

（二）從室內外消火栓系統方面分析。首先是室內消火栓安裝及壓力不符合要求，主要表現在：安裝在磚墻內的消火栓箱洞口上部沒有設置過梁，在荷載作用下容易導致箱體變形、箱門不能開啟；隨意改變消火栓箱底預留孔位置，并用氣焊割孔，使栓口出水方向不能與設置消火栓的墻面成90度角或者與周圍距離過小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量等等。其次是在地下式水泵接合器和地下式室外消火栓的安裝中，沒有嚴格按照標準安裝在當地凍土層以下和室外消火栓栓體上安裝泄水閥。

（三）從自動噴水滅火系統方面分析。在工程施工中，管道的焊接沒有按照《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》進行安裝，對于直徑小于100毫米的管道經常采用焊接，并且大部分的工程管道不安裝防晃支架；感溫噴頭與周圍物體的距離設計不合理；部分工程噴淋系統沒有設置末端試水裝置，在其附近也沒有排水管或地漏；水力警鈴沒有設置在公共通道或值班室的外墻上，發生報警聲響時，值班人員不能發現察覺；屋頂消防水箱是與其他用水合并的水箱，這樣安裝不符合要求，無法保證正常的消防用水量。

二、引發建筑消防設施施工問題因素分析

（一）施工人員素質不同。施工隊伍中人員素質不盡相同，在施工單位中存在著只重利益，對人員素質要求標準低的施工單位。而在消防施工單位中缺乏相關的專業的配套人才，無法用科學的試驗方法對消防設施進行有效的監測，并沒有按照考核人員的標準對上崗員工進行考核。在這類施工中一些施工工作還停留在表面上，還沒有對施工進行深度和廣度的分析，也沒有采用統一的檢驗及試驗方法。

（二）受經濟因素的制約。在施工單位中存在著一些只顧片面的追求成本，而隨意將消防技術降低的單位，其不按照國際規定的標準進行施工，也不按照標準對施工設施合理化設置，常常敷衍了事，應付過關，留下了火災隱患。建立健全建筑消防設施安裝設計、施工和驗收規范是十分必要的，施工安裝及監督檢查過程必須遵從相關的規范及行業標準。

三、建筑消防設施施工問題對策

做好消防給水系統的施工工作，在保證經濟效益的同時，還要保證建筑物和人員的安全，促進建筑工程的消防給水系統的發展完善，保證工程質量，使建筑工程步入健康、安全、文明的發展軌道，增強人們的安全感。

（一）使安全責任制得到落實。企事業單位、機關、團體也要積極舉辦消防知識講座，經常進行消防培訓，領導及管理人員應該參與其中，起帶頭作用。使每一個人的安防意識都有所提高，安全責任感增強，能夠從內心深處真正的重視消防安全。要重視施工的各個環節，從設計、施工到工程監理，每一個環節都要進行嚴格的把關確保施工質量及安全。在整個施工過程中，必須制定相關的規定，運用科學合理的措施抓重點、講實效、狠抓落實，將一切問題消滅在源頭，進而減少火災隱患率。

（二）要普及消防安全知識。要在建筑單位及施工單位中普及消防安全知識，使設計、施工、監理及消防監督管理人員的消防意識有所提高，還要不斷的提高其專業素質水平。為了普及消防安全知識，我國在全國各地開展建筑消防安全教育培訓。但是消防安全培訓工作取得的效果還很小，專業人員的素質及知識水平及有待于提高。

（三）作好消防設施維修保養工作。要保證消防設施在使用過程中能發揮其應有的作用，必須定期對消防設施進行維修、養護，做到及時發現問題及時處理，保證消防設施系統的正常運行，降低火災安全隱患指數。在選擇維修單位時，必須選擇專業性較強維修機構，所選的維修人員必須是經過嚴格培訓并取得一定資歷的人員，來負責處理日常維修保養工作。

（四）建立健全的管理體制。要落實建筑安全生產管理責任制、健全管理體制、明確建筑安全監督機構和相關管理人員的責任、嚴格規定建筑安裝問題，要加大執法力度，對建筑施工現場進行嚴格的監督、檢查，對擅自發動圖紙結構、不按圖紙進行施工的行為進行處理，消防設施沒有在限期內得到改正的行為也要進行依法處理，用法律手段保證施工健康有序的進行。消防監督部門要發揮自身的監督職能，對日常工作進行監督檢查，如果出現器材、設施損壞現象要及時督促施工進行改進，以確保工程質量與安全。

四、結束語

時代的發展，社會的進步，使人們生活水平不斷提高，也促進了建筑業突飛猛進的發展，建筑中的消防設施也在不斷的完善中，人們對消防的意識也在不斷的增強。建筑中消防安全與否，直接關系廣大人民群眾的生命財產安全，因此，在消防設施施工中要重視設計質量及安全設施的安裝，還要定期對其進行保養和維修，確保消防設施的質量安全，保障人們生命財產安全，為消防設施施工提供一個和諧的發展空間，促進現代化建筑的迅速發展。

參考文獻：

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（北京師范大學教育學部，北京 100875）

[摘要]基于美國顧客滿意度模型，依據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等主要教育法規，建立民辦幼兒園園長對地方政府學前教育管理滿意度的評價指標體系，然后對J省民辦幼兒園園長進行了問卷調查與深度訪談，結果發現該省民辦幼兒園園長對地方政府學前教育管理的滿意度一般，尤其對政府財政支持和處理教育公平問題表示不滿意。這既與民辦園園長對政府學前教育管理的感知有限與期望偏差有關，也與民辦園發展環境有關。為此，地方政府應加大宣傳力度，引導民辦園正確理解政策實踐；應優化財政投入機制，公平對待公辦園與民辦園；應放松對民辦園的不合理限制，重點解決民辦園的師資問題；對民辦園的管理要進一步精細和規范。與此同時，民辦園園長應合理看待政府學前教育管理的權利與義務。

[

關鍵詞 ]政府滿意度；民辦幼兒園；學前教育管理稿件編號：201409040005

基金項目：教育部人文社會科學研究2012年規劃項目“經濟發展中的我國學前教育資源配置效率研究”（編號：12YJC880020），感謝張夢雪和王晶同學在發收和錄入問卷過程中的工作

通訊作者：馮婉楨，北京師范大學教育學部，博士，E-mail:fwzh714@163.com

一、問題提出

為了多種形式擴大學前教育資源，解決入園難問題，2010年國務院頒布《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出要積極扶持民辦幼兒園的發展，并明確地方政府是發展學前教育的責任主體，要求各地政府將發展學前教育的各項舉措落到實處。之后，各地政府紛紛出臺本地區《學前教育三年行動計劃》（2010-2013年），加強了對民辦園的管理與投入。事實上，對民辦幼兒園的管理也是地方政府學前教育管理工作中的難點。已有研究發現，政府部門欠缺管理民辦學前教育的經驗。為提升政府對民辦園的管理績效，我們有必要在第二期學前教育三年行動計劃啟動之時，對民辦園進行調查，以了解其對政府學前教育管理的滿意度，探析政府管理可能存在的問題及其解決對策。

顧客滿意度( customer satisfaction degree，CSD)是顧客在享受某項服務或使用某種產品以后形成的滿意或不滿意的態度。這一評價指標最早用于企業質量管理，現已在世界范圍內被廣泛應用于政府績效評估。2004年我國即提出要建設人民滿意的服務型政府。在管理民辦幼兒園的過程中，民辦園園長相當于政府的“直接顧客”，其對政府的滿意度可以作為評價政府學前教育管理績效的一項重要指標。已有對學前教育管理的研究多以國際比較和政策討論的方式進行，對國家宏觀層面的政策制度設計提供了諸多建議，但尚無民辦園園長對政策實施的滿意度評價研究。我國以往對教育滿意度的調查，多是請“終極顧客”——社會公眾或家長作為評價主體。相比之下，本研究以園長為評價主體獲得的滿意度評價信息，對學前教育行政管理的內部改進更具直接參考價值。

二、政府學前教育管理滿意度評價指標體系構建

要測量民辦幼兒園園長對政府管理的滿意度，首先要建立政府學前教育管理滿意度的基本理論模型。瑞典于1989年建立了世界上第一個全國性顧客滿意度指數(Sweden Customer Satisfaction Barome-ter，SCSB)，美國、德國、加拿大、韓國及我國臺灣等20多個國家和地區先后建立了全國或地區性的顧客滿意度指數( Customer Satisfaction Index，CSI)模型。其中，在瑞典模型基礎上形成的美國顧客滿意度模型( ACSI)認可度最高。該模型將顧客滿意度置于一個因果互動系統中，顧客期望、顧客對質量的感知、顧客對價值的感知是影響顧客滿意度的原因變量，顧客抱怨和顧客忠誠則是顧客滿意度的結果變量。國內一些學者在借鑒該模型的基礎上形成了政府服務的公眾滿意度測評指數( CPSI)，所提出的共同指標包括公務員的素質、行政效率、服務效果、政府行為的合理化水平等。這為我們考察政府學前教育管理績效提供了有效的理論框架。

另外，一些學者聚焦公眾對政府教育管理的滿意度進行的研究，也為我們提供了參考，例如將教育公乎作為顧客感知價值的直接體現。參照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等主要政策文件，加入政府學前教育管理的特定內容，本研究設計的測評指標體系如表1所示。

本研究主要采用問卷調查法，采用定性與定量相結合的方法，獲取民辦幼兒園園長對政府學前教育管理的滿意度數據。問卷分為開放題目和封閉式題目兩類。開放題目用于搜集三類信息，包括民辦幼兒園園長對政府學前教育管理行為的感知描述、對政府的抱怨和期待。封閉式題目采用非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意五等級評定方式，了解民辦園園長在各評價項目上的滿意程度。

本研究以J省為個案進行研究。J省的民辦幼兒園在幼兒園總數中占比多達95%。如何更好地管理民辦幼兒園，是J省學前教育工作的重要任務。本研究在2014年J省民辦幼兒園園長培訓班上發放問卷302份，回收問卷283份，回收率為93.7%。基于數據處理的嚴格要求，剔除無效問卷與個別值缺失的問卷，獲得有效問卷199份，問卷整體的分半信度為0.849。對數據使用spss 20.0進行統計分析，園長與幼兒園的基本情況如表2所示。

在問卷調查之外，本研究還隨機選擇了10位園長進行深度訪談，從J省某市選擇兩所幼兒園開展實地調研，并對《J省學前教育三年行動計劃》和《J省某市農村學前教育資源規劃( 2011-2015年)》進行了文本分析。

三、民辦園園長對政府學前教育管理滿意度現狀分析

（一）對政府學前教育管理的整體滿意度一般

將各評價項目得分匯總平均，獲得每位園長對政府管理整體滿意度的得分，發現民辦園園長對政府管理的整體滿意度一般，均值為3.15。

在內部四個質量因子中，得分由高到低依次為公務員素質、行政效率、服務效果和教育公平。其中，園長對公務員素質滿意度最高，而且民辦幼兒園園長整體對政府學前教育管理人員的思想道德素質（均值為3.55）、服務態度（均值為3.55）和業務素質（均值為3.54）評價基本一致。需要引起注意的是，教育公平質量因子上得分最低，達到“不滿意”程度。

（二）對政府在學前教育管理中產生的費用與成本滿意度偏低

本研究結果顯示，近90%的地方教育行政部門中設有專門的學前教育管理人員。在對行政效率的評價上，園長們對政府學前教育管理部門設置（均值為3.37）和辦事效率（均值為3.37）的整體評價一致，對政府學前教育管理中產生的費用與成本（均值為2.82）評價明顯偏低。其中，有34.2%的園長對政府學前教育管理中產生的費用與成本“不滿意”或“很不滿意”，認為政府行政費用與成本過高。行政成本居高不下，是我國政府亟待解決的一個難題。政府在學前教育管理過程中的高成本與高費用主要體現在兩個方面：一是檢查多，實效差；二是管理成本由幼兒園額外負擔。例如，有部分園長反映鄉鎮政府按每生50元收取幼兒園管理費，增加了幼兒園與幼兒家庭經濟負擔。

（三）對政府提供的財政支持服務滿意度偏低

在對服務效果的評價上，園長們對政府行政監督服務的評價（均值為3.34，42.7%的園長選擇很滿意或比較滿意）優于質量提升服務（均值為3.13，34.2%的園長選擇很滿意或比較滿意）和政策規范服務（均值為3.08，30.7%的園長選擇很滿意或比較滿意），對財政支持服務（均值為2.49）的滿意度最低。

很多園長高度肯定國培計劃以及其他層次的教師培訓對民辦幼兒園質量提升的幫助，但也有高達54.8%的園長“不滿意”或“很不滿意”政府的財政支持。他們的不滿主要分為三種情況：一是抱怨當地政府在財政支持分配方面不公平，如將更多的資金投入到公辦園，甚至到了浪費的地步，卻對民辦園支持很少，或是按照人情關系在民辦園之間分配資金，甚至給公務員自己參股的民辦園投入很高的財政資金；二是抱怨當地政府根本沒有給民辦園任何財政支持；三是抱怨當地政府雖有財政支持計劃，但根本沒有落實。

（四）對政府處理公辦園與民辦園之間關系時的公平性滿意度偏低

在教育公平維度的評價上，民辦幼兒園園長整體認為政府在保障民辦園與家長之間關系的公平性方面（均值為3.26）做得最好，有約37.5%的園長選擇了“很滿意”或“比較滿意”；其次是處理民辦園之間關系的公平性（均值為2.86），約有36.2%的園長對政府處理民辦園之間的關系表示“不滿”或“非常不滿”；再次是處理公辦園與民辦園之間關系的公平性最差（均值為2.66），有高達45.2%的園長對政府處理公辦園與民辦園之間關系的公平性表示“不滿”或“非常不滿”。本研究顯示，民辦園園長對政府處理教育公平的不滿主要來自財政支持方面。如何公平合理地在民辦園之間施行財政支持制度，以及如何平衡公辦園與民辦園之間的財政支持比例，是民辦園園長關注的焦點，也是政府需要思考的現實問題。

四、影響民辦園園長對政府學前教育管理滿意度的因素分析

自2010年以來，J省人民政府先后出臺了《關于加快發展學前教育的實施意見》《J省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，制定并實施了多項有力措施，如以獎代補、減免租金、財政補貼等支持民辦幼兒園提供普惠，或對民辦幼兒園給予用地支持、教研指導、教師培訓等。但是，民辦園園長對政府學前教育管理的整體滿意度并不高。這需要結合民辦園園長對政府學前教育管理的感知和期望來分析個中緣由，因為對服務質量的感知與服務期望之間的差異決定了顧客的滿意度評價。

（一）民辦園園長對政府學前教育管理的感知有限

民辦園園長對政府學前教育管理范疇不清楚，是導致其對政府學前教育管理滿意度偏低的首要原因。本研究發現，50%以上的民辦園園長不能完整、準確地報告有哪些政府部門管理學前教育，90%以上的民辦園園長不能清楚描述政府各部門對學前教育管理的內容與方法，很少有園長了解中央政府和本省市實施的學前教育政策。他們大多基于自身園所的管理經驗，根據當地管理部門直接介入幼兒園運營的情況定義“政府的學前教育管理”。如此，一些園長對政府學前教育管理的認識就存在錯誤、片面或主觀臆測的成分。例如有園長在訪談中提到：“聽說有特困生補助，但從來沒有給我們園發過，那些領到補助的肯定是有關系的”，但當問到特困生補助申領應遵循怎樣的程序與方法時，這些園長全然不了解。

正如所有的消費者都是在一次消費經歷中感知企業的服務質量一樣，民辦園園長也是在自己有限的與政府部門交往的過程中感知政府的管理質量，而且民辦園園長對政府學前教育管理的質量感知與民辦園園長的專業資質和素養是有關系的。在參與調查的283名園長中，42.7%的園長只有中專及以下的學歷水平，60.4%的園長只有5年及以下的任職經歷，這都必然限制了這部分園長對政府學前教育管理質量的感知。

（二）民辦園園長對政府學前教育管理的期望有偏差

本研究發現，約有30%的民辦園園長對政府學前教育管理的期望存在偏差。在政府財政性經費分配上，這種期望偏差尤為突出。很多民辦園園長期望政府在公辦園和民辦園之間平等分配財政經費。這種期望偏差導致民辦園園長對政府的財政支持不滿，反映出部分園長對民辦園的定位認識有誤。公辦園是由政府部門舉辦的、非營利性的、以財政投入為主要經費來源的公益性和普惠性幼兒園。民辦幼兒園則是由社會團體或個體舉辦的，在滿足公眾的需求時獲取盈利，以使幼兒園得到生存和發展。因此，政府的財政性教育經費不可能以同樣的額度和方式進入到這兩類性質不同的幼兒園。就民辦園尤其是非普惠性民辦幼兒園而言，其自身的生存與發展由市場競爭決定，應當通過不斷提高自身辦園質量與聲譽來提高自身的生存能力與競爭力。

其次，部分民辦園園長因對政府有依賴心理而對政府學前教育管理的滿意度偏低。優勝劣汰是民辦幼兒園發展過程中必須遵循的市場規律。作為園所的經營者，園長不能產生依賴政府、依賴他人扶持的心理，否則其幼兒園會逐漸喪失自生能力。然而，本研究發現，近些年不少新辦的民辦園進入學前教育市場，以致出現“僧多粥少”現象，幼兒園之間互相爭搶生源，甚至出現惡性競爭的現象。針對這類情況，有園長建議“根據地方人口數量合理規劃幼兒園的數量”，以維護地方學前教育市場的健康運行，但也有園長過激地期望政府“不要再允許開辦新的幼兒園”或“關閉一些民辦園”。很顯然，在市場經濟條件下，這些要求明顯超出了政府職責范圍。對符合政府規定的辦園標準和資質的民辦園，政府不能以行政命令強制其不得舉辦，因而無法滿足一些民辦園園長的過高期望與要求，由此導致其滿意度評價不高。

（三）民辦幼兒園的生存空間有待改善

本研究發現，政府對民辦幼兒園管理環節較多，但管理行為缺乏明確的依據，隨意性較強。2012年J省印發了《J省幼兒園基本辦園條件標準》，對幼兒園園舍建設、設施設備配備、教職工配備等基本辦學標準做了比較明確的規定，但是對衛生防疫、消防安全、食品安全等辦學事項規范得不夠清晰細致，造成部分政府相關部門在管理檢查中存在主觀性較強、隨意性較大等突出問題，給民辦園正常辦學帶來極大的困擾。如有許多民辦園園長反映“幾乎每年都會受到教育、衛生防疫、物價、財政、工商、消防、藥監等部門的檢查、督導，只有這些部門許可辦證后，才可以進行年審。如果有一項沒有辦到許可證就等于自動放棄年審，連續兩年不年審就被注銷辦學許可證”。

盡管多數部門的管理行為比較規范，但很多園長也反映，確實“有些部門的管理是以收費為目的的”，比如“物價部門每年收取換證費、年檢費”，“衛生防疫站年年收取檢查費，推銷消毒液等”，“食品監督局、衛生局、消防部門等證件年審要幾千元，還有很多形式主義的檢測費也很貴”。在部分地區還存在政府違背市場規律，直接干涉民辦幼兒園收費標準、對民辦幼兒園生源地進行劃分等行為，對民辦幼兒園的生存與發展造成了較為嚴重的消極影響。

五、政策建議

（一）政府應加大宣傳力度，引導民辦園正確理解政策實踐

據了解，J省各級政府在財政投入和教師隊伍建設等多個方面制定并實施了諸多有力措施，如“國培計劃”“特困生資助”等。但是，許多參與調查的民辦園園長對這些政策舉措并不清楚。同時，一部分民辦園園長對已經獲得的發展支持還表示了不滿。例如，一些園長認為自己參與國培學習與其他園所相比“很晚”，由此而心懷不滿；一些已經獲得政府支持的民辦園，總是期待這種支持能夠長期持續，一旦在某些年份沒有得到支持，就認為政府政策實施不公正，并不過多地考慮政府的立場與管理規劃。對這些民辦園而言，不管政府是否實施支持政策，似乎都會引起他們的不滿與誤解。

因此，政府應加大管理工作的宣傳力度。首先，要增加政策實施與管理行為的透明度，公開政策實施的長期規劃與目標等方面的信息，以及政府管理的標準與程序。其次，應在民辦園中開展政策巡回解讀，引導民辦園正確理解政策精神，了解政策實施的規劃與安排，找到自身園所在政策實施過程中的位置，消除諸如“理所當然應當獲得支持”等不健康心態。再次，政府在具體實施管理行為時，要向民辦園園長解釋管理目標與管理標準，以使其了解政府管理行為的依據，盡量減小民辦園園長質量感知的有限性與期望偏差對其滿意度評價的消極影響。

（二）政府應優化財政投入機制，公平對待公辦園與民辦園

政府對民辦園的財政支持既要關注效益，也要講究公平。政府應找準自己的定位，限定自己的主要職責是為一般大眾提供具有保育與看管功能的救濟型學前教育，對于超出基準服務的學前教育要求，應當由學前教育市場來提供。在這種定位下，政府要突破傳統的“唯公”思維與投入傾向，堅持以發展數量充足、辦學規范、達到基本質量要求的公益性和普惠性幼兒園為投入目標，建立以優先發展公益性和普惠性幼兒園為主的財政投入結構。

為此，政府應建立相應的公共財政補貼和獎勵制度，明確相應的獎補標準，并根據每年對幼兒園的公益性和普惠性及其質量的審核結果，對下年度的財政投入做適當增減與獎勵，以此引導并鼓勵各類幼兒園向公益性與普惠性方向發展。只有這樣才能既在公辦園與民辦園之間確立財政投入的公平尺度，也才能平等對待每一家民辦園。

（三）政府應放松對民辦園的不合理限制，重點解決民辦園的師資問題

教師質量決定著幼兒園的教育質量。本研究發現，近70%的民辦幼兒園的教育質量還比較低。很多園長反映，“招不到也留不住有教師資格、愿意專心從教的幼兒園教師，是制約幼兒園質量提升的關鍵”。當前，J省幼兒園教師總體數量依然不足，在依靠學費支付教師工資的情況下，民辦園自身很難解決該問題。尤其是一些地方政府對民辦幼兒園實施限價政策，致使其生存狀況堪憂。因此，加大幼兒園教師培養培訓力度、擴大幼兒園教師數量、提高幼兒園教師整體素質是民辦幼兒園園長對政府的集中期待。

為此，政府部門應當放寬對民辦幼兒園的不合理限制，依法保障各類民辦園的辦學自主權，并為民辦園按照市場機制競爭發展提供保障措施，同時應繼續加大學前教育投入，重點解決師資問題。據了解，J省已經出臺了幼兒園教師培養與培訓計劃，力圖從源頭上解決教師數量不足的問題。另一方面，各級政府應切實提高幼兒園教師的待遇，吸引優秀畢業生長期從事幼兒園教育工作。在此基礎上，政府應重點打破公辦園與民辦園之間的壁壘，對幼兒園教師實施統一管理與調配，尤其在幼兒園教師職稱評定和評優評先等工作上，應采用公平的標準，在公辦園與民辦園之間合理分配職稱、優秀教師、先進個人等指標，確保民辦園教師與公辦幼兒園教師享有同樣的專業發展機會與待遇。此外，還可以采取派駐公辦教師的方式來緩解民辦園師資隊伍建設壓力。

（四）政府對民辦園的學前教育管理要進一步精細和規范

首先，政府對民辦園的管理要進一步精細，實現管理與指導相結合。政府尤其要對幼兒園如何使用公共財政投入提供指導與監管，以真正有效地提高民辦園的辦園質量，提高公共財政資金的使用效益。J省一些地方政府直接給民辦園發放資金補貼，另外一些地方政府則提供了物資選單，供民辦幼兒園選領，但無論哪種形式，都很少有政府部門為民辦園提供使用指導和監督跟蹤，以至于有園長坦言：“這部分錢不知道該怎么用，很多同行拿著錢干其他事情去了，也沒有人管。”還有農村園長表示，考慮到用電價格，從政府部門選領的空調等設備實際上并不會去用，而對政府提供的電腦等教學設備，由于自己不會用也就根本不會選領。

其次，政府各部門的管理應進一步規范。本研究發現，在落實中央政策時，地方政府的一些管理行為顯得過于粗放，甚至有不規范行為發生，主要表現在：一是財政投入整體上形成了中央財政從引導性投入變成主體性投入，園舍建設投入的迫切性掩蓋了設施設備與玩教具投入的必要性，重數量投入，輕質量投入。二是財政資金在不同性質的幼兒園之間、同類幼兒園內部之間進行分配時標準模糊，甚至發生尋租與腐敗行為。正所謂“不患寡而患不均”，很多民辦園園長證實，“政府財政直接支持的公立幼兒教育機構有過度膨脹的動機，政府監管不力致使學前教育資源浪費嚴重”。還有一部分園長報告，少數地方政府行政管理人員接受個別幼兒園的賄賂，為其提供“優惠和便利”，甚至為公務員個人參股的民辦園分配更多的財政資源等。

（五）民辦園園長應合理看待政府學前教育管理的權利與義務

民辦幼兒園是獨立經營、自負盈虧的市場化教育機構，應當立足市場，通過提高幼兒園的競爭力獲得持續發展的能力。在發展過程中，民辦園園長應正確看待政府的權利與義務，不能將幼兒園的發展寄希望于政府的行政支持。因為在市場經濟條件下，政府沒有義務利用公共財政扶持市場化經營機構的發展，也沒有權利采取行政干預的方式限制一些經營機構以推動其他經營機構的發展。

當前，一些民辦園園長對政府的服務期望過高，提出了許多超出政府職責范圍的要求，將很多屬于自己應該做好的事情推給政府，這些不合理的要求與其定位的偏差，導致民辦園園長對政府學前教育管理做出了不甚滿意的評判。本研究發現，很多民辦園園長希望政府能夠幫助民辦園處理與家長的關系，有的甚至希望政府阻止民辦園跨鄉鎮招生，認為當前民辦幼兒園之間的競爭壓力太大，在一定區域內有證幼兒園太多而希望政府予以限制等，都顯示出部分民辦幼兒園對市場行為的誤解與害怕競爭的“情性”經營理念。可見，民辦園園長自身的素質與能力還有待提高。

注釋：

①數據來自《J省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》。

②當然，政府也會采取政府購買、經費補貼等形式對具有良好資質的普惠性民辦幼兒園予以扶持。

③從財政投入看，2011年J省預算內學前教育經費4.98億元，比2010年增加了3.13億元，其中省本級財政投入3000萬元，支持普惠性農村民辦幼兒園發展。從教師隊伍建設看，2011年J省在爭取教育部、財政部“幼兒園教師國家級培訓計劃”項目資金1800萬元的基礎上，省級財政投入1200萬元用于開展頂崗實習和置換培訓、短期集中培訓、轉崗教師培訓等，完成培訓農村幼兒園教師8500人，約占農村幼兒園教師的20%。2013年，J省民辦幼兒園園長培訓項目一期和二期共安排2296名園長參加培訓，占當年民辦幼兒園園長總數的24%左右。按照這一比例，全省民辦園園長全部實現輪訓所需時間在5年左右。

④從《J省某市農村學前教育資源規劃（2011-2015年）》文本來看，中央財政投入與地方財政投入的比例為4：1。然而，從對J省某市公辦和民辦幼兒園的實地調研來看，規劃資金并沒有完全落實和使用到位。

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篇10

一、和諧溝通，做學生知心的朋友

（一）要掌握好學生的基本情況

由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷。這些孩子往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。如果這種情緒長期得不到有效的疏導，就容易引發種種心理病癥。開學伊始，班主任就開始掌握留守類學生的各方面情況。留守學生的共同特點為：

1.數量多。

2.缺乏親情，心理失衡。

3.習慣不良，學習較差。

4.性格缺陷，有心理障礙。

5.受教育較單一，安全成問題。

6.道德滑坡，價值扭曲。

面對以上留守兒童的特點，班主任要及時掌握，對號入座。同時，建立留守學生每生一檔案袋，寫上姓名、編碼、學生基本情況、家長、屯委、村委聯系電話等，形成共同關注、共同教育留守學生的網絡。

（二）面談增加了解

面對所有留守學生（每班約有10-20人），逐一面談。在談話中，更加了解他們的各方面情況。班主任的溫言軟語、貼切關懷、悉心指導，馬上會使冷漠的留守學生心里感到無比的溫暖。這樣，無疑是使師生關系變得越來越融洽起來。通過多次有針對性的面談，他們就開始明確中學生應如何生活、學習、健體、交際等。逐漸的，他們就會覺得班主任不僅僅是他們的班主任，也像他們的知心朋友。

（三）關心學生落到實處

初中生，開始步入青春期，留守學生無家長在家，這就需要具體的指導，男生要男老師指導，女生要女老師指導，指導一定要到位。學生生病時，班主任要親自過問，病情嚴重就應送醫院就醫。讓留守學生感覺到班主任的關心愛護勝過自己的嚴父慈母。

二、嚴格理財，做學生的嚴父慈母

（一）溝通家長。開學伊始，班主任就要說服家長，爭取得到家長的支持，表明自己的管理方法，切實為家長分憂解難，代家長理財。

（二）教會學生理財。建立留守學生一生一銀行卡制，放在檔案袋里保存，由班主任統一管理。在使用的時候再拿出來使用，家長可以把學生一個學期的費用一次性存入銀行卡里。如不方便，也可分期存入。在班主任的指導下，征求家長的許可，班主任有計劃地指導學生科學合理消費。

（三）個別對待。對極個別鼓勵孩子多花錢的家長，要有耐心的說服，同時要監督該家長子女的消費項目，以便及時指導，逐漸正常化合理化。保證做到不亂花一分錢。

（四）明白消費。常跟家長聯系，家長有空回來探親，可隨時到班主任處取卡到銀行ATM柜員機查明細賬。同時班主任也拿出每次取款的打印單據給家長過目。保證做到家長放心、學生舒心、學校寬心。

這樣留守學生就會有正確的消費觀，他們也加倍感覺到班主任給予他們的溫暖，他們各種錯誤的心理也會逐漸的扭轉過來。其實，班主任在幫助學生理財過程中，就是扮演了嚴父慈母的角色。

三、讓全社會都來關愛留守學生

（一）建立留守學生聯系卡。每一個留守學生的基本情況、家長姓名、家庭地址、聯系電話，家長務工地址、聯系電話，監護人或其委托監護人的職業、詳細地址、聯系電話、身體狀況、年齡及村委、屯委的電話等建立成一個卡。把自己的電話號碼告訴學生及其監護人和村委、屯委，以便及時聯系。并根據學生變動情況，及時補充或變更聯系卡的有關內容。通過聯系卡的建立，加強了班主任與學生家長及村屯委的聯系，讓全社會一起來監督、管理留守學生。

（二）學校必須實行全封閉式管理。僅僅依靠班主任的這一點家長式管理是遠遠不夠的，必須在學校全封閉式的管理環境下，才能順利施行。這樣留守學生沒有了另外的想法，只有安心在學校這一環境下安心學習。同時，學校、社會應充分肯定班主任的工作，地方財政應真正的向班主任傾斜。

（三）讓每一位教師都來關愛留守學生。在班主任的全面管理下，每一位科任老師都要參與管理幾個留守學生，與他們談學習，談理想、談前途命運，擴大他們的交流面，使他們覺得教師長輩們都是和藹可親的，也使他們覺得每個人都是愛他們的。這樣，他們更有信心面對一切。