導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)費預(yù)算報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)職能職責(zé)

1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和園林綠化、民防等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；擬訂城鄉(xiāng)建設(shè)管理和城鎮(zhèn)園林綠化、民防發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施。

2.負(fù)責(zé)城市建設(shè)配套費、垃圾處置費、污水處理費、民防易地建設(shè)費等費用的征收和管理；會同縣財政部門籌集城市建設(shè)維護(hù)資金，編制收支年度計劃,監(jiān)督管理城市建設(shè)維護(hù)資金及其他專項資金的使用，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的概預(yù)算和工程造價的監(jiān)督管理。

3.負(fù)責(zé)工程勘察、建筑設(shè)計市場的行業(yè)管理。監(jiān)督管理建設(shè)工程勘察、建筑設(shè)計從業(yè)資質(zhì)和資格；負(fù)責(zé)工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防和城鎮(zhèn)地下空間的綜合開發(fā)利用；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)雕塑建設(shè)。

4.負(fù)責(zé)監(jiān)督管理建筑市場。管理建筑活動從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工許可、質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理、工程保險、工程擔(dān)保、竣工驗收等工作；監(jiān)督管理建筑材料、建筑機械與設(shè)備的施工準(zhǔn)入；負(fù)責(zé)工程造價、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理；指導(dǎo)和管理建設(shè)崗位培訓(xùn)和人才培訓(xùn)。

5.監(jiān)督管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動；負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)、建設(shè)工程合同和建設(shè)工程交易市場；管理建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

6.指導(dǎo)監(jiān)管城建檔案管理工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)建筑節(jié)能和城鄉(xiāng)建設(shè)科技進(jìn)步；負(fù)責(zé)建筑節(jié)能審查；管理建筑能效測評標(biāo)識；指導(dǎo)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用；負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色建筑工作；指導(dǎo)新型建材、環(huán)保建材和建筑機械推廣；負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)建筑行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作。

7.負(fù)責(zé)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理；編制城鎮(zhèn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)計劃并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項目開發(fā)、項目轉(zhuǎn)讓和項目資本金管理；組織實施城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售資金使用監(jiān)管；負(fù)責(zé)推進(jìn)成品住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

8.指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導(dǎo)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危舊房改造工作；指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村組織申報和管理工作。

9.負(fù)責(zé)全縣市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化的行業(yè)管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市政設(shè)施、園林綠化、城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)縣城區(qū)市政道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備和前期工作；負(fù)責(zé)市政設(shè)施維護(hù)許可管理。

10.負(fù)責(zé)城市園林綠化建設(shè)和管理工作；配合縣林業(yè)部門組織開展城市義務(wù)植樹活動;負(fù)責(zé)城市公園、廣場的管理工作；組織審點園林綠化工程項目的規(guī)劃設(shè)計方案;負(fù)責(zé)園林綠化工程設(shè)計和施工單位的資質(zhì)管理;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)古樹名木的保護(hù)管理和園林植物保護(hù)工作。

11.負(fù)責(zé)縣城區(qū)公共停車場（站、庫）的審批管理；負(fù)責(zé)縣城區(qū)占道、道路開挖、建筑渣土準(zhǔn)運審批管理及消納場的管理工作；組織編制重要場所和重大項目的燈飾建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)天然氣、供水、排水、電力、通信、廣播電視等專業(yè)管線規(guī)劃編制;負(fù)責(zé)城市排水的行業(yè)監(jiān)管工作。

12.負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；編制市容和環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；指導(dǎo)監(jiān)督全縣垃圾、污水處理的項目建設(shè)、運營管理等工作，負(fù)責(zé)縣城區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾、船舶廢棄物的處置管理工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)長江干流忠縣段以及次級河流的水域清漂工作；負(fù)責(zé)城市洗車場（站、點）的管理；負(fù)責(zé)忠州城區(qū)主次干道的清掃、保潔和生活垃圾清運管理。

13.負(fù)責(zé)民防工程建設(shè)、管理工作；監(jiān)督管理結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作；承擔(dān)地下空間建設(shè)兼顧人民防空功能的綜合協(xié)調(diào)工作，參與地下空間建設(shè)和開發(fā)利用項目規(guī)劃工作；指導(dǎo)監(jiān)督城市建設(shè)開發(fā)利用地下空間貫徹人民防空要求的執(zhí)行情況；擬訂防空襲方案及實施計劃；指導(dǎo)監(jiān)督戰(zhàn)備保障方案落實；組織指導(dǎo)民防工程及其它設(shè)備設(shè)施的開發(fā)利用和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，監(jiān)督管理民防系統(tǒng)國有資產(chǎn)；承擔(dān)國防動員委員會人民防空辦公室的工作。

14.負(fù)責(zé)本系統(tǒng)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作。

15.完成縣委、縣政府交辦的其他工作。

(二)內(nèi)設(shè)機構(gòu)

建設(shè)委員會是縣政府工作部門，內(nèi)設(shè)科室11個，分別是辦公室（掛科牌子）、組織人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室、財務(wù)統(tǒng)計科、城市建設(shè)科、村鎮(zhèn)建設(shè)科、建筑管理科（掛行政審批科牌子）、城市管理科、污水垃圾管理科、安全監(jiān)督管理科、民防科。全額撥款事業(yè)單位8個分別是建設(shè)辦公室；城建檔案館；建設(shè)工程施工安全管理站；市政園林管理所；環(huán)境衛(wèi)生管理所；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站；建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室；村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。

二、部門預(yù)算情況說明

1、基本支出1354.54萬元，主要用于委機關(guān)、下屬事業(yè)單位等機構(gòu)人員工資、日常運轉(zhuǎn)以及為完成城市建設(shè)管理特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的年度基本支出。其中，工資福利支出884.76萬元，主要用于經(jīng)組織人事部門核準(zhǔn)的在職職工工資、績效及醫(yī)療保險等支出。商品和服務(wù)支出205.28萬元，主要用于行政事業(yè)運行的辦公、郵電、差旅、物業(yè)管理、公務(wù)用車與接待等公務(wù)支出。對個人和家庭的補助支出264.50萬元，主要用于離退休費、撫恤金及核定的住房公積金等。

2、單項核定的商品和服務(wù)支出11012萬元。主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及城市運行保障的市政、環(huán)衛(wèi)、園林臨時聘用人員工資、勞動保護(hù)、工具設(shè)備、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險及垃圾處理場運行、市政用水、用電、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

篇2

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 預(yù)算

一、引言

隨著國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入明顯增加,高校科研經(jīng)費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費外,還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高?？蒲薪?jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。

二、目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制問題

高?？蒲腥藛T在立項時,往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識?？蒲薪?jīng)費預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

2.預(yù)算審核問題

一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審核。所以,學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(yè)(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進(jìn)行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預(yù)算進(jìn)行初步了解,以便更好地進(jìn)行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。

3.預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高?？蒲蓄A(yù)算經(jīng)費的下達(dá)與執(zhí)行相分離,財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達(dá)時才能知道某項課題的經(jīng)費總額,至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費管理人員,財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書,對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進(jìn)行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn),課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。

4.預(yù)算控制問題

對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進(jìn)行抽查審計外,而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進(jìn)行內(nèi)部審計,而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負(fù)責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。

5.預(yù)算考核問題

預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高?？蒲薪?jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

三、解決高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理問題的方法

1.加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制

無論申報那種級別的科研項目都要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要?？蒲许椖款A(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計劃:需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費用,對每項支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細(xì)化預(yù)算。

2.嚴(yán)格預(yù)算審核

一般來說,國家科研項目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項目經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估并提出預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會組織項目預(yù)算答辯會,請首席科學(xué)家及其項目財務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進(jìn)行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項目預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會對項目預(yù)算評估報告進(jìn)行審核,并初步確定項目及各子項目的預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項目經(jīng)費預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項目的預(yù)算;科研項目出資方下達(dá)項目預(yù)算;科研項目出資方負(fù)責(zé)將項項目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進(jìn)度撥款。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

為了使科研預(yù)算經(jīng)費與執(zhí)行相符合,科研項目經(jīng)費下達(dá)后,財務(wù)部門應(yīng)對每個課題單獨設(shè)立項目賬。在經(jīng)費使用過程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時進(jìn)行多項課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項課題經(jīng)費,做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁隨意使用。

另外,需要建立科研項目經(jīng)費管理崗位。隨著高?？蒲薪?jīng)費的增多,高校財務(wù)部門應(yīng)建立一個與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項目經(jīng)費管理崗位,協(xié)同各科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理,變財務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費日常使用過程中,負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。

4.加強預(yù)算控制

實施高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴(yán)密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進(jìn)行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查,進(jìn)行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進(jìn)行考核,落實各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。此外,還要實行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會同科研項負(fù)責(zé)人定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報告。

5.建立預(yù)算考核體系

預(yù)算期終,通過各個經(jīng)濟(jì)單位的業(yè)績報告,對比各個責(zé)任單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。為了正確考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合?？荚u體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核制定考評體系的細(xì)則;綜合考評與獎懲相結(jié)合,與固定評價指標(biāo)相結(jié)合。為了加強預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計相結(jié)合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計部門(一般高校都設(shè)有審計處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進(jìn)行審計,并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。

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關(guān)鍵詞：科學(xué)研究單位 科研經(jīng)費 財務(wù)管理

一、加強課題經(jīng)費管理和監(jiān)督的重要性

課題經(jīng)費是科學(xué)研究單位經(jīng)費來源的重要組成部份，是從事科學(xué)研究的重要保證，沒有課題經(jīng)費，科學(xué)研究就無從談起，而課題經(jīng)費運轉(zhuǎn)的好壞則直接影響到科研的出成果和出人才。經(jīng)費管理在整個科研項目的進(jìn)程中如影隨行。首先是課題的申報，在課題申報期間，要進(jìn)行課題經(jīng)費的預(yù)算；在課題執(zhí)行過程中，需要按批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費支出的核算和控制；課題完成后要進(jìn)行課題驗收，而財務(wù)審計和財務(wù)驗收又是進(jìn)行整個課題驗收的前提，財務(wù)驗收不通過，課題驗收就會一票否決。為了保證科研項目的順利實施，多出成果和人才，提高科學(xué)研究單位的綜合競爭實力和創(chuàng)新能力，就必須加強和規(guī)范課題經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

二、課題經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題與現(xiàn)狀

目前科學(xué)研究單位的課題經(jīng)費管理存在以下幾個問題：

1、課題經(jīng)費預(yù)算編制隨意或編制虛假預(yù)算

按照國家科研項目申報的有關(guān)規(guī)定，在課題項目申報期間，課題的經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。但實際情況并不是這樣。由于多方面的原因，課題負(fù)責(zé)人只是按自己的意思自行填報預(yù)算，什么內(nèi)容想多開點，什么內(nèi)容想少開點，都由自己說了算，或者干脆編制一些虛假的預(yù)算，套取國家資金，因此預(yù)算編制有很大的隨意性，缺乏一定的科學(xué)性和合理性，與課題預(yù)算的編制原則即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性三個原則相去甚遠(yuǎn)。

2、在課題預(yù)算執(zhí)行過程中沒有一個全盤監(jiān)控

在課題的預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些情況，比如：科研課題經(jīng)費并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行核算，或者沒有預(yù)算的內(nèi)容也在本課題中支出了；課題在上報課題經(jīng)費年度財務(wù)決算報告時，出現(xiàn)沒有完成當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的情況；課題尚未結(jié)束，但是在年終進(jìn)行課題結(jié)轉(zhuǎn)成本，收入與支出相抵，結(jié)余要結(jié)轉(zhuǎn)到下年度時，出現(xiàn)了經(jīng)費超支現(xiàn)象等等。以上種種原因，造成課題負(fù)責(zé)人無法全面了解和控制預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，無法了解課題經(jīng)費的收入支出和結(jié)余情況。在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有一個能夠全盤監(jiān)控的執(zhí)行者，那么課題經(jīng)費就很難能夠按預(yù)算執(zhí)行了。

3、課題經(jīng)費的實際支出與預(yù)算產(chǎn)生較大的偏差

科研項目立項后，課題經(jīng)費一經(jīng)下達(dá)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。但在課題經(jīng)費的實際支出中，會出現(xiàn)與預(yù)算不符，產(chǎn)業(yè)較大偏差的問題。由于課題主持人對課題經(jīng)費的財務(wù)管理沒有引起足夠的重視，認(rèn)為是自己的課題，經(jīng)費支出的自在自己手中。因此在課題經(jīng)費下達(dá)到本單位財務(wù)部門時，課題主持人并沒有將課題的合同和預(yù)算書送到財務(wù)部門備案，而財務(wù)部門只能按課題組報賬的內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)核算，根本無法與預(yù)算進(jìn)行比對，無法起到管理和監(jiān)督的作用。等到課題結(jié)題驗收，進(jìn)行財務(wù)審計時，才發(fā)現(xiàn)有的科目開支多了，有的科目開支少了，或者是超范圍使用經(jīng)費等等，這時要調(diào)整也來不及了，極大地影響了科研活動的開展。

4、課題預(yù)算中規(guī)定的開支范圍與課題財務(wù)核算科目不一致

在課題下達(dá)的預(yù)算書中，詳細(xì)規(guī)定了課題的開支范圍，但是課題規(guī)定的開支內(nèi)容與財務(wù)核算科目是不一致的，課題的財務(wù)決算報表設(shè)計也是根據(jù)預(yù)算書中規(guī)定的開支范圍而設(shè)的。在課題中期上報年度財務(wù)決算報告和結(jié)題時填報財務(wù)決算驗收報告的時候，就出現(xiàn)了無法直接從財務(wù)賬目中取數(shù)的問題。課題財務(wù)決算報告要求是按預(yù)算書中規(guī)定的開支范圍編制報表，而本單位財務(wù)部門都是按國家規(guī)定的支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算的，那么在填報過程中，就要對原始的財務(wù)賬目進(jìn)行調(diào)整歸類為按課題預(yù)算中規(guī)定的的開支科目，才能將數(shù)字填寫到報表中。在調(diào)整的過程中，就存在很大的隨意性，不利于對課題經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

三、科研單位課題財務(wù)管理存在問題的對策

1、課題預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制

由于課題人員對國家規(guī)定的各項財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)制度方面不了解，而財務(wù)人員對科研項目的專業(yè)知識也存在欠缺，任何一方單獨編制預(yù)算都會有片面性和局限性。因此，在課題編制預(yù)算期間，需要財務(wù)部門參與，和課題人員共同完成預(yù)算的編制。財務(wù)人員可以從財務(wù)方面的角度看問題，提出符合財務(wù)制度的預(yù)算；而科研人員則從課題研究需要完成的目標(biāo)出發(fā)，擬出符合科研發(fā)展方向的預(yù)算，最后二者再進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，最終制定出合理性、科學(xué)性和規(guī)范性的預(yù)算。

2、在課題實施期間，需指定一個課題執(zhí)行人，對課題進(jìn)行全盤監(jiān)控

在課題實施期間，需要指定一個課題執(zhí)行人，對課題實施過程進(jìn)行實時全盤的監(jiān)控。課題執(zhí)行人是財務(wù)部門和課題主持人的之間的聯(lián)系人。在課題執(zhí)行過程中，課題執(zhí)行人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算書，定期與財務(wù)部門核對課題預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，定期向課題主持人匯報課題經(jīng)費支出情況。課題執(zhí)行到哪一步，需要開支什么內(nèi)容，課題執(zhí)行人、課題負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員三方都要及時溝通信息，保證課題按執(zhí)行期有序地進(jìn)行，杜絕弄虛作假，截留、擠占和挪用課題經(jīng)費，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用經(jīng)費等等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、在預(yù)算執(zhí)行過程中，對每一個課題分別設(shè)置一套課題經(jīng)費支出輔助明細(xì)賬

課題經(jīng)費下達(dá)到課題承擔(dān)單位后，應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。課題主持人應(yīng)將課題的合同和預(yù)算書復(fù)印件送到財務(wù)部門備案，由財務(wù)部門按照規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并參照課題預(yù)算書中規(guī)定的開支金額，辦理課題經(jīng)費的支出。同時在每個課題的課題執(zhí)行人手中，設(shè)置一套課題經(jīng)費支出輔助明細(xì)賬。課題經(jīng)費支出輔助明細(xì)賬按預(yù)算書中規(guī)定的經(jīng)費開支范圍設(shè)置明細(xì)科目，課題的每一筆開支，財務(wù)部門除了記入本單位賬戶外，還要同時分門歸類記入輔助賬中，由課題執(zhí)行人實時監(jiān)控經(jīng)費支出情況并定期與財務(wù)部門對賬，定期將經(jīng)費支出情況匯報課題主持人，如出現(xiàn)實際支出與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時，可以及時進(jìn)行調(diào)整，保證課題實際支出在預(yù)算規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確?？蒲谢顒拥捻樌_展。

4、統(tǒng)一和規(guī)范預(yù)算中規(guī)定的開支范圍和課題財務(wù)核算科目

為了避免課題在填報年度財務(wù)決算報告和結(jié)題財務(wù)決算驗收報告時取數(shù)的困難，避免填報的隨意性，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，減少不必要的工作量，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算中規(guī)定的開支范圍和課題財務(wù)核算科目，在課題執(zhí)行過程中對經(jīng)費支出及時歸類整理，這樣才能通過預(yù)算對課題經(jīng)費支出進(jìn)行控制，起到管理和監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語

科學(xué)研究單位的課題經(jīng)費管理存在的問題和現(xiàn)狀還有很多，以上只是分析了存在較為突出的一些問題和提出一些相應(yīng)的對策。只有加強和規(guī)范科學(xué)研究單位課題經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高課題經(jīng)費使用效益，才能提升科學(xué)研究單位的綜合競爭實力和自主創(chuàng)新能力，使科研研究單位能夠爭取更多的科研課題，研究出更多的科研成果，涌現(xiàn)出更多的高端科技型人才，并將科學(xué)技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟，科研預(yù)算方法及財務(wù)管理研究，會計之友，2007.9

[2]趙建華，淺談?wù)n題經(jīng)費預(yù)算管理與支出控制，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)，2007.5

[3]劉燕 ，如何提高科研單位財務(wù)管理能力，會計之友， 2006.24

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“ying870615”為你整理了這篇關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改及建議采納情況報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)審計局：

你局出具的審計報告（鎮(zhèn)委審辦行報〔2020〕12號）等審計結(jié)果文書2020年12月21日收悉，整改期限至2021年2月18日?，F(xiàn)將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和審計建議采納情況報告如下:

一、整改總體情況

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對審計提出的相關(guān)問題追根溯源、舉一反三，不折不扣按要求落實整改。目前，要求我單位整改的問題共有2個，現(xiàn)已整改2個；提出審計建議3條，已采納3條。

二、問題整改的具體情況

1.關(guān)于預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)的問題。

審計整改情況：已根據(jù)要求進(jìn)一步加強預(yù)算項目前期調(diào)研，合理控制預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

2.關(guān)于預(yù)算編制不夠完整的問題。

審計整改情況：根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)財政局《關(guān)于印發(fā)

三、審計建議采納情況

已采納的審計建議：

1、強化預(yù)算管理。牢固樹立政府過“緊日子”思想，從緊從嚴(yán)控制政府開支，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌，提高資金使用效益，把有限的財政資金用在刀口上，切實保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c工作。

2、規(guī)范經(jīng)費支出。加強專項經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等支出管理，項目經(jīng)費嚴(yán)格履行?？顚Ｓ迷瓌t，加強各類專項經(jīng)費管理辦法的學(xué)習(xí)和落實，規(guī)范各項經(jīng)費支出，杜絕經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁下屬單位行為。

3、嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)格落實有關(guān)政策制度規(guī)定，加強政策宣傳和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格政府采購程序，規(guī)范政府采購行為，加強財務(wù)審核把關(guān)，確保各項費用支出合規(guī)。

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第一條為加強對我省文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護(hù)專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護(hù)專項補助經(jīng)費和省財政設(shè)立的省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護(hù)專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！钡囊?guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目，可申請文物保護(hù)專項補助經(jīng)費。

第五條文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙嵭А焙汀敖y(tǒng)籌安排、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的使用和管理應(yīng)接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內(nèi)容

第七條省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的使用范圍：

（一）省級以上文物保護(hù)單位的搶險、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版；

（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；

（四）三級以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；

（五）三級以上風(fēng)險單位的安全技術(shù)防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù)；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項目。

第八條省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的支出內(nèi)容：

（一）文物維修保護(hù)項目支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、專用設(shè)備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等；

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項目支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復(fù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；

（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、專用設(shè)備購置費、人工費、施工機械使用費等；

（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調(diào)查鑒定費等；

（五）安防、消防項目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計費、設(shè)備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等；

（六）文物科技保護(hù)項目支出，主要包括方案設(shè)計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設(shè)備購置費、聘請專家費等；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。

第九條國家文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批

第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護(hù)專項補助經(jīng)費時，需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。

越級上報或單方面上報的不予受理。

第十一條申請單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護(hù)專項補助經(jīng)費申請和相關(guān)材料。申請省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的相關(guān)材料，包括《省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費申報書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的按國家的有關(guān)規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項項目預(yù)算編制必須堅持實事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費用構(gòu)成計算，各種取費按有關(guān)規(guī)定計取。預(yù)算作為竣工財務(wù)決算驗收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級預(yù)算項目管理辦法》的規(guī)定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時，省文物局按照本年度工作重點和有關(guān)要求，從項目庫中篩選項目，經(jīng)省財政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費預(yù)算由省財政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。

申請國家文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。

第四章財務(wù)管理與監(jiān)督

第十三條文物保護(hù)專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項目完成后結(jié)報”的財務(wù)管理辦法。

第十四條省財政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護(hù)專項補助經(jīng)費，由省財政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項補助經(jīng)費的通知，結(jié)合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的大型項目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。

第*條項目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財政廳，經(jīng)省財政廳或國家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項目，優(yōu)先調(diào)劑到該項目單位的其他項目使用。

第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項目或內(nèi)容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。

第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的，應(yīng)向申請單位報送《省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護(hù)專項補助經(jīng)費的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。

第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項資金支出的內(nèi)控制度。

第二十條項目單位應(yīng)加強項目資金的收支核算。每項?？顟?yīng)客觀真實地單獨核算。一項?？畎ㄈ舾勺禹椖康模€應(yīng)對子項目進(jìn)行單獨核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。

第二十一條項目單位應(yīng)在項目完成后一個月內(nèi)，出具項目總結(jié)報告和財務(wù)決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財務(wù)評價。

第二十二條項目單位應(yīng)將有關(guān)項目的申報文件、批準(zhǔn)的設(shè)計方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報告、竣工決算報告、上級有關(guān)部門的驗收結(jié)論和審計結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準(zhǔn)補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費調(diào)至其他項目使用。

第二十四條使用省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。

（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費的；

（二）被查明為虛報補助項目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項目。

第二十五條使用省級文物保護(hù)專項補助經(jīng)費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補助項目內(nèi)容或設(shè)計方案的；

（二）虛報補助經(jīng)費預(yù)算的；

（三）挪用專項補助經(jīng)費的；

（四）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；

篇6

編制教育和科研預(yù)算原則

德國聯(lián)邦統(tǒng)計局認(rèn)為，在制定預(yù)算過程中，需要大量官方和非官方的數(shù)據(jù)。編制預(yù)算應(yīng)依據(jù)以下原則：預(yù)算應(yīng)盡可能與本國和國際上對教育科研的界定相結(jié)合，避免出現(xiàn)偏差；在制定預(yù)算的過程中應(yīng)盡可能使用國際通用的統(tǒng)計方法；預(yù)算的各部分應(yīng)盡量劃分清晰，避免重疊，以確定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算總額；預(yù)算應(yīng)在一個計劃好的框架內(nèi)對各項教育和科研支出進(jìn)行分配；各部分的經(jīng)費支出要使用統(tǒng)一的支出概念，以使其在最大程度上具有可比性；預(yù)算應(yīng)包括實施和資助方案，為教育和科研有關(guān)部門提供參考信息。

預(yù)算支出概念

德國教育和科研經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)計范圍及指標(biāo)為教育和科研經(jīng)費預(yù)算集功能性和機構(gòu)性于一身，其預(yù)算的主體部分為：1.教育過程的支出。這是整個教育支出的主要部分。包括用于教育機構(gòu)對教學(xué)人員和其他相關(guān)人員的支出，教學(xué)用品、資料的采購，供暖用電以及中小學(xué)校舍的清潔維護(hù)和建造等，但補習(xí)課、輔導(dǎo)課的費用以及購買輔導(dǎo)材料和相關(guān)用品的費用等，則由接受補習(xí)的人員自行承擔(dān)。另外，參加企業(yè)培訓(xùn)和深造的工作人員的工資和薪金也不包括在內(nèi)。2.資助學(xué)生的支出。主要資助學(xué)生的生活費用，包括衣食住行及業(yè)余文化生活的費用。由于這部分費用沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此在制定預(yù)算時以聯(lián)邦助學(xué)金的額度為標(biāo)準(zhǔn)，而且不能超過這一額度。3.科研與開發(fā)的支出。主要用于企業(yè)、高校、國家研究機構(gòu)以及非營利性私人組織的研發(fā)經(jīng)費。4.其他教育和科研基礎(chǔ)設(shè)施的支出。包括用于建造圖書館、專業(yè)信息中心和博物館的支出。這部分支出不包括對科研與開發(fā)的支出，應(yīng)單獨列出，避免重復(fù)投入。上述應(yīng)最大限度地避免重復(fù)性支出。如用于高校的支出被劃分為教學(xué)支出（教育過程的支出）和科研與開發(fā)支出兩部分。這四個主要部分在整個教育科研經(jīng)費預(yù)算總額中所占的比重大小根據(jù)指標(biāo)確定。

只有滿足了受教育者的基本需求，才能使其參與教育過程成為可能。因此，必須把教育過程的支出和中小學(xué)生生活費用的支出區(qū)分開來。制定教育和科研經(jīng)費預(yù)算要有計劃性地借助于一個總的計算系統(tǒng)，必須以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括官方和非官方的信息。除了官方財政的決算結(jié)果，其他重要的信息渠道還包括高校財政統(tǒng)計、聯(lián)邦職教所關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修的調(diào)查、聯(lián)邦勞動局、業(yè)余大學(xué)的統(tǒng)計、大學(xué)生服務(wù)部的統(tǒng)計、私營財政的經(jīng)濟(jì)結(jié)算、科學(xué)界的統(tǒng)計、科研開發(fā)調(diào)查等。

制定教育、研究和科學(xué)預(yù)算時所用的支出概念是依據(jù)教育和科研在公共范圍內(nèi)所擁有的大的概念以及財務(wù)會計制度中收支類別的兩者結(jié)合。這說明教育和科研機構(gòu)的收支也包括在內(nèi)。人員支出、日常經(jīng)費以及各項投資都屬于支出范圍，所有計算周期內(nèi)的投資都應(yīng)被列入該周期的支出。折舊支出、利息和還款支出不考慮在內(nèi)。按照國際組織的計劃指標(biāo)方法，為改善新老聯(lián)邦州教育支出的可比性，公務(wù)員附加的養(yǎng)老金和保險費用也被計算進(jìn)公共范圍的人員支出。值得關(guān)注的是，許多教育機構(gòu)本身不是經(jīng)營性單位，特別是那些公立中小學(xué)校，因此各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要獨自承擔(dān)一些教育支出，而不是以學(xué)校為單位進(jìn)行支出。公立學(xué)校的收支在財政統(tǒng)計中被列入特殊范圍，并根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)劃分為聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個級別。財政統(tǒng)計同時提供公共團(tuán)體預(yù)算不同級別之間的轉(zhuǎn)換信息。

在分析中考慮主要因素

資助學(xué)生的支出包括獎學(xué)金（津貼和貸款）、用于支付接送學(xué)生的直接費用、建造大學(xué)生宿舍等。此外，子女補貼費也被考慮在內(nèi)。教育預(yù)算支出應(yīng)在最大程度上根據(jù)同一方案、按照相同的程序制定完成，而且也能被國際教育支出報告所使用。德國預(yù)算報告與國際教育支出報告的最大不同之處是德國的預(yù)算報告中包括了進(jìn)修的支出，而國際教育支出報告中沒有包括這一項。

分析教育和科研預(yù)算支出需考慮的因素，教育和科研預(yù)算支出時一般從以下兩個角度考慮。

篇7

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算 績效指標(biāo) 項目評估

近年來，隨著軍隊預(yù)算制度的改革，我軍的預(yù)算方式方法產(chǎn)生了很多新變化，這些改革使以前預(yù)算效率低下的面貌得以改觀。但是，軍隊預(yù)算注重經(jīng)費投入、忽視經(jīng)費產(chǎn)出效果的問題還沒有得到改善。因此，有必要在軍隊預(yù)算中推行績效預(yù)算，來改變軍事經(jīng)濟(jì)重投入，輕產(chǎn)出的問題。

一、績效預(yù)算的概念及特點

績效預(yù)算，又稱為效益預(yù)算、業(yè)績預(yù)算或規(guī)劃預(yù)算，是美國在1949年首次提出的一種預(yù)算方法，稱為Performance Budgeting。這種預(yù)算是指要闡述和明確請求撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。

績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的不同之處在于，它把市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，根據(jù)對內(nèi)外環(huán)境評估設(shè)置公共服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，在該目標(biāo)指導(dǎo)下確定事務(wù)或服務(wù)計劃并測算實施成本，財政資金注入后將計劃付諸實施并考核實際產(chǎn)出或結(jié)果，將實際結(jié)果與績效目標(biāo)進(jìn)行比較后提交績效報告。該報告成為下一預(yù)算周期滿足支出單位請款要求的重要參考依據(jù)，這樣有助于政府分析公共支出是否恰當(dāng)合理，從而為政府控制公共產(chǎn)品的成本，提高財政支出的效率提供了科學(xué)依據(jù)?？梢哉f績效預(yù)算不僅是一種預(yù)算方法的改變，而且是整個政府管理理念的一次革命。

1、績效預(yù)算更加注重預(yù)算產(chǎn)出

傳統(tǒng)的預(yù)算方式在編制、執(zhí)行、考核、評審和報告等都以預(yù)算投入為基礎(chǔ)，相應(yīng)的支出控制和監(jiān)督機構(gòu)也是將預(yù)算投入作為依據(jù)用于規(guī)定的項目。在投入預(yù)算模式下，預(yù)算管理強調(diào)事后評估，這就使得政府對預(yù)算的執(zhí)行力度不高，有可能使預(yù)算產(chǎn)生低效的后果；而績效預(yù)算不同于投入預(yù)算的管理模式，在于其更注重預(yù)算目標(biāo)的效率，我們?yōu)閷嵤┠骋活A(yù)算項目花費多少錢，這些錢是否在這些項目的實施當(dāng)中取得了成績，才是績效預(yù)算更加關(guān)心的問題。有了這些考核分析，預(yù)算投入才會更加科學(xué)合理，預(yù)算管理的效率才會有所提高。

2、相關(guān)部門的工作積極性得以加強

在傳統(tǒng)預(yù)算制度的模式下，要么由財務(wù)部門代其他部門編制預(yù)算，要么由相關(guān)業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算，財政與各部門實際上站在對立的角度，在預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)上進(jìn)行博弈。績效預(yù)算相當(dāng)于和預(yù)算執(zhí)行部門簽訂了績效合同，由執(zhí)行部門自己制訂工作目標(biāo)，并對此目標(biāo)進(jìn)行承諾；這樣的做法實際上是將預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還給了執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)部門，使其具有一定的自主性來進(jìn)行資源配置，并由此調(diào)動了執(zhí)行部門的積極性，使這些部門能在自身預(yù)算的限額之內(nèi)，按照項目的優(yōu)先秩序來安排資源。

3、以績效評估體系作為考核標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)預(yù)算是以支出的具體用途來分類的，所以政府某項行政事業(yè)計劃的支出經(jīng)費可能分散于多個支出項目中，無法考核支出效益。這樣對部門業(yè)績進(jìn)行考核，就沒有具體的分析指標(biāo)，其合理公正性就要受到質(zhì)疑。而績效預(yù)算首先要對政府職能進(jìn)行分類，對相同的職能進(jìn)行績效比較，然后再按各政府部門負(fù)責(zé)的職能進(jìn)行部門分類。這樣，每個部門都有自己的工作計劃項目，對各項計劃項目可以從最終產(chǎn)品成本和達(dá)到目標(biāo)來衡量績效。由于最終產(chǎn)品及成本是可計量的，因此績效預(yù)算可以將政府同類型機構(gòu)性質(zhì)相同工作任務(wù)使用的經(jīng)費進(jìn)行比較，以此來判斷政府工作績效。有了具體量化指標(biāo)，對部門的評估考核就有了客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正分析部門預(yù)算的投入是否合理，使用是否到位，為新一年度的預(yù)算經(jīng)費準(zhǔn)確劃撥打下基礎(chǔ)。

二、在我軍實施績效預(yù)算的必要性

1、績效預(yù)算是軍隊預(yù)算改革的目標(biāo)

目前，我國的一些政府部門已經(jīng)開始實行績效預(yù)算，這可以將有限的財力資源得到充分的發(fā)揮，并使各部門的工作積極性提高，使政府運行更加有效率。而在目前的軍隊預(yù)算改革中，我們已經(jīng)有了向績效預(yù)算轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，軍隊采購制度在總部、軍區(qū)軍兵種兩級實施，這都為績效預(yù)算的推行提供了良好的條件?？偤笄诓苛五a龍部長提出了關(guān)于科學(xué)理財“六化”目標(biāo)：理財觀念現(xiàn)代化、決策過程科學(xué)化、供應(yīng)保障精確化、財務(wù)保障法制化、效益評估系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)處理信息化。其中理財觀念、決策過程和效益評估就是為績效預(yù)算的實行而制訂的目標(biāo)，為了盡早實現(xiàn)廖部長提出的“六化”目標(biāo)，就應(yīng)該合理有序的在軍隊推行績效預(yù)算。

2、績效預(yù)算使有限的經(jīng)費得到充分利用

長期以來，我們的軍隊預(yù)算就是，下級部門要多少錢，上級基本上只過目一下，就會通過。至于這些錢是不是產(chǎn)生了預(yù)期的效果，卻少有人過問，也沒有相應(yīng)的過問制度。單位主官有時會不顧實際情況的搞建設(shè)項目、形象工程，不僅造成了財力緊張，也丟掉了部隊艱苦樸素的作風(fēng)。這幾年，我們的軍費增加比例都很大，但是這些多支出的軍費是否用到了刀刃上，產(chǎn)生了實際的效果，卻少有人過問。這種以保障人頭經(jīng)費為主的財政支出管理制度，必須進(jìn)行改革。我們應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，提高軍隊預(yù)算的效率，使得國家納稅人的錢花得更加值得，更加有意義，也使得經(jīng)費增加真正能夠產(chǎn)生實效，發(fā)揮出應(yīng)有的價值來。而績效預(yù)算的實行，正是注重對軍費使用結(jié)果進(jìn)行理性分析，使軍費的使用更加注重效果，而不是將目光僅僅放在經(jīng)費的劃撥投入上，這可以使有限的軍費發(fā)揮最大效益，為部隊發(fā)展建設(shè)提供有力保障。

三、在我軍實行績效預(yù)算的構(gòu)想

近年來，我軍預(yù)算改革取得了很大進(jìn)展，每個業(yè)務(wù)部門都有相應(yīng)的預(yù)算項目，這就為實行績效預(yù)算制度提供了極為有利的基礎(chǔ)。我們應(yīng)抓住已實行部門預(yù)算的有利時機，積極推動績效預(yù)算的實施。盡管績效預(yù)算與我們目前的預(yù)算編制方法存在許多根本理念上的差別，但我們可以通過逐步過渡的方法，在實踐中不斷探索和改進(jìn)。

1、應(yīng)從現(xiàn)有的預(yù)算方式出發(fā)，逐步過渡到績效預(yù)算

我軍目前實行的零基預(yù)算是對每年所有的開支項目都要進(jìn)行審核，對所有項目進(jìn)行評估。為此，可以選擇一些部門進(jìn)行試點，嘗試構(gòu)建績效預(yù)算框架體系：對于列入績效評價試點范圍的部門和項目，要求在編制年度部門預(yù)算時編制相應(yīng)年度績效計劃，詳細(xì)列明績效目標(biāo)、績效指標(biāo)以及擬達(dá)到的績效標(biāo)準(zhǔn)等；同時在年度終了時提交績效報告，由部門管理者自行描述績效計劃的完成情況；這樣進(jìn)行評估后，相關(guān)部門制定的目標(biāo)是否完成就很容易掌握了，這也為新一年度的預(yù)算編制奠定了基礎(chǔ)。通過這些部門的試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為今后在全軍進(jìn)一步推廣績效預(yù)算做好準(zhǔn)備。

2、應(yīng)用績效——成本分析法制定項目計劃

軍隊績效預(yù)算的實行，項目的確立是是重要環(huán)節(jié)。在軍隊預(yù)算過程中，需要經(jīng)費的地方很多，但每年的國防經(jīng)費相對于目前的軍隊建設(shè)來說是十分有限的，這些經(jīng)費肯定不能面面俱到，所以，正確判斷當(dāng)年的經(jīng)費開支項目是十分關(guān)鍵的。在項目確立過程中，應(yīng)充分運用績效——成本分析的方法，使項目篩選明確出來，有些項目屬于緊急必辦的，就應(yīng)該立即撥入經(jīng)費，而有的項目不是當(dāng)年就必須完成的，就可以稍微緩一緩，但項目確定的前提是以當(dāng)前的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備為主，應(yīng)將有限的資源首先分配在戰(zhàn)爭準(zhǔn)備最需要的地方。只有確立了正確的項目，才能達(dá)到保障軍費支出效果的目的。在國防經(jīng)費有限的條件下，通過績效——成本分析使軍費資源配置到最優(yōu)項目，從而為軍隊快速穩(wěn)健的發(fā)展打下基礎(chǔ)，更為今后可能發(fā)生的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。

3、績效指標(biāo)的確定要科學(xué)合理

績效預(yù)算注重的是“績”和“效”，“績”是指財政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評估完成目標(biāo)的情況和取得的成績。制定合理的績效指標(biāo)是績效預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，但是，軍隊是提供國家安全的公共部門，不同于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，“績效”難以量化。根據(jù)國外以及地方政府部門編制績效預(yù)算的經(jīng)驗，績效指標(biāo)的確定往往是根據(jù)以前的成績來進(jìn)行新目標(biāo)的制訂，在對過去情況評估總結(jié)的同時，就要分析制訂新的目標(biāo)。根據(jù)我軍的實際情況，軍費預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系的建立必須遵循軍事經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。要根據(jù)預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標(biāo)進(jìn)行不同的分類，可以分為軍費預(yù)算支出項目指標(biāo)、單位軍費預(yù)算支出指標(biāo)、部門軍費預(yù)算支出指標(biāo)、軍費預(yù)算支出綜合指標(biāo)。對指標(biāo)的確立，既要相關(guān)人員對指標(biāo)確定進(jìn)行說明，還要聽取官兵意見，這樣結(jié)合了機關(guān)和基層意見，預(yù)算指標(biāo)才能確定，這也為今后對指標(biāo)的完成提供了保證。

確定了績效指標(biāo)，還要有績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。由于績效指標(biāo)一般是數(shù)量化的，其評估標(biāo)準(zhǔn)通常是一個數(shù)值范圍，如果被評估者的績效恰好在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，說明它完成了預(yù)定的職責(zé)；如果被評估者的績效表現(xiàn)超出標(biāo)準(zhǔn)的上限，則說明被評估者做出了超常的努力，績效卓越；如果被評估者的績效表現(xiàn)低于標(biāo)準(zhǔn)的下限，則表明被評估者存在績效不佳的問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。這樣有了績效指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，軍隊績效預(yù)算才能科學(xué)合理的實施。

4、建立正確的激勵機制

在過去的軍隊預(yù)算過程中，經(jīng)常是哪里缺錢，就給哪里撥經(jīng)費，在這種預(yù)算方式的背后，其實是在對工作成績低效的獎勵。這種經(jīng)費劃撥方式，使各部門把分內(nèi)應(yīng)做的工作作為討價還價的“博弈”籌碼，夸大自己的工作難度，希望滿足更高經(jīng)費的要求。若要實行績效預(yù)算，就可以將各部門的預(yù)算與其工作績效掛起鉤來，建立正確的激勵機制。對于績效評價通過的部門，要根據(jù)實際情況，在新的年度，可以考慮提高其經(jīng)費額度，以激勵其今后更好的工作；對未完成績效的部門，要查找問題，分析其目標(biāo)是不是過高，并在下一年度的預(yù)算減少對其經(jīng)費劃撥。

有了獎懲機制，才能確保績效評估不流于形式。績效評估不但可以對部門進(jìn)行評估，也可以對干部能力進(jìn)行科學(xué)的評估。以前我們往往以“勤勤懇懇”、“任勞任怨”等工作態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)來評價干部，這樣的評價根本沒有體現(xiàn)出一個人是否在單位干出了實際工作來，今后應(yīng)使用績效評估的方法，從干部工作的最終成果來考核，正確反映干部的實際工作能力。對于評價標(biāo)準(zhǔn)高的個人，可以考慮優(yōu)先晉級，立功受獎等，而對于未通過評價的，就要推遲其晉升時間。用績效評估來評價干部，有利于為軍隊吸引人才，使更多的優(yōu)秀人才在軍隊建功立業(yè)。

在我軍推行績效預(yù)算，將進(jìn)一步提高軍費使用效益，使有限的經(jīng)費產(chǎn)生出最佳效果，從而推動我軍快速發(fā)展，為將來的戰(zhàn)爭打牢基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]祝小寧、華燕玲：論績效預(yù)算在我國實施的現(xiàn)實阻礙[J]，電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2006（6）.

[2]余小平、孔志鋒：在我國實行績效預(yù)算的設(shè)想[J]，財科所研究報告，2004（2）.

篇8

關(guān)鍵詞：新常態(tài);二級管理;全面精細(xì)預(yù)算;治理職能

本文為陜西教育會計學(xué)會課題：“新常態(tài)下高校基于二級管理的全面精細(xì)化預(yù)算治理職能的實現(xiàn)”（課題編號：15JC021）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年11月19日

引言

黨的十以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域呈現(xiàn)出全方位的新常態(tài)。與此相適應(yīng)，我國高等教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)了“新常態(tài)”。其中，以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)中重要的一個方面。質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展已成為發(fā)展主題。這就需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，在穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下工夫，在發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色上下工夫，在創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長上下工夫，全面精細(xì)化預(yù)算正好契合了內(nèi)涵式發(fā)展的需要，有助于完善二級管理的治理架構(gòu)，推動學(xué)校整體現(xiàn)代化治理的實現(xiàn)。

一、基于二級管理的高校治理

十八屆三中全會提出了國家治理、政府治理、社會治理以及治理能力的現(xiàn)代化。校院二級管理是不同于高校傳統(tǒng)管理的新的治理模式，適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展需求，根本目的是要解決高校發(fā)展的動力機制問題，其核心理念是降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運行機制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級組織的活力，實現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。二級管理在教育新常態(tài)下可以更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢，對學(xué)院的學(xué)科進(jìn)行整合和發(fā)展，建立適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的精細(xì)化管理模式。

二級管理是在校院二級建制的基礎(chǔ)上，賦予二級單位一定責(zé)任，根據(jù)責(zé)任賦予一定的權(quán)力，使二級單位在學(xué)校總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體作用。

二級管理是以財務(wù)分級管理為核心的，將適度的財權(quán)與院系承擔(dān)的事權(quán)聯(lián)系在一起，使權(quán)力能夠切實地實現(xiàn)其治理功能，而治理的核心是制衡權(quán)力，預(yù)算作為財務(wù)管理的出發(fā)點，是實現(xiàn)財權(quán)的根本，而現(xiàn)代預(yù)算的實踐與理論表明預(yù)算具有治理職能。所以，預(yù)算治理是實現(xiàn)管理治理的基礎(chǔ)和核心推動力。

二級管理的目的是激活高校底層的辦學(xué)活力，改善辦學(xué)質(zhì)量和效益，使學(xué)校的辦學(xué)理念和方針通過分層次管理方式進(jìn)一步落實。實行二級管理后，有一種聲音：應(yīng)該下放財權(quán)，給二級學(xué)院充分的自，學(xué)院怎么建設(shè)發(fā)展、學(xué)科怎樣設(shè)置、學(xué)生怎么管理統(tǒng)統(tǒng)交給學(xué)校自行處理。這種觀點有失偏頗，因為學(xué)校作為一個組織單位，是由一個個機構(gòu)單元有機組合而成的，各個單元都要在服從學(xué)校全局發(fā)展的框架下運作。發(fā)揮二級單位的活力必須在學(xué)校頂層設(shè)計、治理框架下來進(jìn)行。

二、預(yù)算的治理職能

預(yù)算是權(quán)力的體現(xiàn)，治理是權(quán)力的制衡，權(quán)力配置資源的規(guī)則就是制衡權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主政治程序，而高校預(yù)算的程序顯然具備了治理的職能。預(yù)算是通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)頂層實際治理意圖的重要手段，能夠保證學(xué)校治理功能的實現(xiàn)。

全面精細(xì)化預(yù)算通俗地說就是將部門年度的全部收入和全部的支出按照來源渠道進(jìn)行全口徑歸集，支出按照部門細(xì)化到科目及分類進(jìn)行列支，使單位的收入支出統(tǒng)一在一個封閉的循環(huán)中，使預(yù)算真正落到實處，目的是強化預(yù)算的約束力，實現(xiàn)剛性預(yù)算。

全面精細(xì)化預(yù)算在學(xué)校層面宏觀調(diào)控和二級單位的精細(xì)化管理過程中可以發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，充分顯現(xiàn)出其所具有的治理職能，預(yù)算治理職能的良好發(fā)揮，可以促進(jìn)學(xué)校在二級管理模式下的現(xiàn)代化治理。

（一）提高資金使用效率。高校實行二級管理的初始階段，經(jīng)費是按照各院系的學(xué)生數(shù)切塊下劃，未解決學(xué)生人數(shù)不均衡適度予以調(diào)節(jié)，沒有學(xué)生的院系按照承擔(dān)的基礎(chǔ)公共任務(wù)從其他院系取得跨院系結(jié)算經(jīng)費。這種經(jīng)費預(yù)算分配模式相對來說很粗放，存在很多弊端，比如經(jīng)費分配的粗放式切塊，固然給二級單位更多的自，但容易出現(xiàn)切塊經(jīng)費多的院系經(jīng)費富余，出現(xiàn)想方設(shè)法地突擊花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校資金浪費嚴(yán)重;而經(jīng)費不足的院系，學(xué)校又不能讓其自生自滅，于是又給這些院系追加經(jīng)費維持運行，這既不能從根本上解決問題，也會挫傷其他院系的積極性，二級管理流于形式。全面精細(xì)化預(yù)算能避免上述弊端，提高資金的使用效率，切實有效地維護(hù)高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）確保財務(wù)安全。全面精細(xì)化預(yù)算是確保高校財務(wù)安全的重要保證。只有全面而詳細(xì)的預(yù)算，學(xué)校各項活動才能按照預(yù)期開展，并能防范財務(wù)風(fēng)險和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險。

（三）調(diào)動基層單位預(yù)算編制參與度。全面精細(xì)化預(yù)算能充分調(diào)動基層單位預(yù)算編制的參與度。由于實行剛性預(yù)算，各部門在做預(yù)算時要詳細(xì)做好自己的工作計劃和詳細(xì)規(guī)劃。對工作中每個環(huán)節(jié)做好精細(xì)的測算，對計劃中可能發(fā)生的情況做好研判，充分論證項目實施的可行性，從而推動學(xué)校和各部門年度工作計劃的實施。

（四）促進(jìn)財務(wù)管理改革。全面精細(xì)化預(yù)算有助于高校財務(wù)管理改革，緩解高校赤字預(yù)算的壓力或承擔(dān)債務(wù)的風(fēng)險，優(yōu)化資源的配置，建設(shè)節(jié)約型校園。

三、基于二級管理的全面精細(xì)預(yù)算治理職能實現(xiàn)路徑

（一）全面預(yù)算――做好頂層設(shè)計，科學(xué)決策，有效配置資源。辦學(xué)理念是學(xué)校的精神靈魂，發(fā)展規(guī)劃是行動指南，而頂層設(shè)計是決策機構(gòu)從全局的角度，對學(xué)校的各項任務(wù)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，是自上而下地謀劃，使整體理念落實到各年度;頂層設(shè)計的理念需要每個個體組成的智慧去完成，這樣根據(jù)各二級單位承擔(dān)的任務(wù)，分解年度目標(biāo)任務(wù)并與預(yù)算捆綁下發(fā)，二級單位根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)一步分解任務(wù)，以精細(xì)化預(yù)算為手段全面推進(jìn)，在二級單位預(yù)算執(zhí)行的過程中，可以根據(jù)執(zhí)行信息的反饋與分析，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)對財務(wù)預(yù)算和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行修正，即在年度總預(yù)算的框架之下，每年9～10月集中調(diào)整一次，二級單位在自己的預(yù)算經(jīng)費內(nèi)調(diào)整，學(xué)校總預(yù)算不得突破。這樣，每年度就可以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)，完成辦學(xué)理念的實現(xiàn)。即：統(tǒng)籌安排全部預(yù)算收支，適應(yīng)學(xué)校頂層設(shè)計，有效配置資源。上述預(yù)算資源配置模式通過高校的預(yù)算組織體系組織完成。高校財務(wù)預(yù)算的組織體系如圖1所示。（圖1）

學(xué)校將年度的全部收入，包括歷年賬面結(jié)余資金通盤考慮學(xué)校的全面預(yù)算，以零基預(yù)算為主，滾動預(yù)算為輔，長計劃短安排，按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)可考慮適度赤字預(yù)算和跨年度的預(yù)算平衡，量力而行，按照確立的重點建設(shè)任務(wù)及年度基本運行，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的全面支出。以此為出發(fā)及落腳點，任務(wù)分解到哪里，經(jīng)費落實到哪里。

校院二級管理不是學(xué)院的完全自治，是學(xué)校管理重心下移，給院系自和與之相適應(yīng)的適度的財權(quán)，院系的建設(shè)和發(fā)展要服從學(xué)?？傮w建設(shè)和發(fā)展方向，在學(xué)校宏觀建設(shè)、調(diào)控的指導(dǎo)下，將本院系相應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)完成，在完成這些任務(wù)的過程中，院系享有充分的自，學(xué)校充分尊重二級學(xué)院的辦學(xué)及管理的要求，在經(jīng)費預(yù)算上積極支持，二級院系對學(xué)校負(fù)責(zé)。概括來說就是，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略，設(shè)定預(yù)算的目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制預(yù)算，圍繞二級單位精細(xì)化管理匹配二級單位預(yù)算并落實，通過績效考評檢驗各項目標(biāo)的完成情況，總結(jié)經(jīng)驗，修正目標(biāo)和戰(zhàn)略。

“兵馬未動，糧草先行”。預(yù)算要體現(xiàn)的就是頂層設(shè)計的意志，首先學(xué)?？傤A(yù)算盤子應(yīng)是全口徑的收入，不打埋伏，公開透明。在預(yù)算支出方面，根據(jù)學(xué)校的建設(shè)總目標(biāo)，逐級分解建設(shè)任務(wù)，經(jīng)費隨任務(wù)落實到二級學(xué)院，要求學(xué)院根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)，相應(yīng)做本單位的精細(xì)化經(jīng)費預(yù)算，完成精細(xì)化管理。專項經(jīng)費提出建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過學(xué)校財經(jīng)委員會及有關(guān)專業(yè)委員會審批后予以立項建設(shè)，人員經(jīng)費及基本運行經(jīng)費實行定員定額，這樣學(xué)院就可以對年度學(xué)院的總預(yù)算做到心中有數(shù)，在支出預(yù)算上就可能做到精細(xì)化，就可能將結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵發(fā)展的設(shè)想付諸實施。當(dāng)然，必須強調(diào)二級學(xué)院要將預(yù)算分配的收入按照當(dāng)年教學(xué)、學(xué)科、學(xué)生、行政等進(jìn)行條塊分配，細(xì)化到支出科目及經(jīng)濟(jì)分類，同時要有執(zhí)行進(jìn)度。這樣，錢隨事走，經(jīng)費落到實處，不等米下鍋，不沉淀浪費資金。形成建設(shè)有目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)費有保障，執(zhí)行有進(jìn)度，考核有依據(jù)，責(zé)任可追究的良性循環(huán)。（圖2）

（二）強化預(yù)算的精細(xì)化和延展度――尊重底層思維，激發(fā)活力。預(yù)算經(jīng)費一經(jīng)下達(dá)到二級學(xué)院，總預(yù)算經(jīng)費不允許突破，但二級單位可以在總的經(jīng)費范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)院自身特點將經(jīng)費進(jìn)行精細(xì)分配，細(xì)化到明細(xì)支出，實行精細(xì)化管理，就像人體內(nèi)遍布的毛細(xì)血管一樣，把“血液”輸送到每一個細(xì)胞。同時，要做到與財務(wù)預(yù)算部門對接，這樣在經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行過程中可以做到全程跟蹤，經(jīng)費的使用效果可以做到一目了然。經(jīng)費在使用過程中應(yīng)當(dāng)做到維持經(jīng)費不突破，專項經(jīng)費不挪用，權(quán)責(zé)分明，互相制衡，各司其職，落到實處。實實在在地讓預(yù)算發(fā)揮自己的治理職能，減少人為干擾。

有了經(jīng)費的支持和自主，二級單位就可以對學(xué)校頂層設(shè)計中學(xué)院承擔(dān)的內(nèi)涵式發(fā)展任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。許成鋼認(rèn)為，改革的動力一定是民眾，上層設(shè)計出來的正確方案，必須有人去執(zhí)行。張文魁也提出，有效的改革多由基層探索，高層默認(rèn)。這些觀點類比到高校二級管理模式下，就是學(xué)校的頂層設(shè)計意圖通過預(yù)算下達(dá)到二級學(xué)院，學(xué)院通過精細(xì)化管理，利用精細(xì)化預(yù)算管理手段進(jìn)行推進(jìn)和延展，完成學(xué)校治理并開花結(jié)果。

（三）強化執(zhí)行力和績效考評――投入產(chǎn)出。預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。全面精細(xì)化預(yù)算可以解決由于支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺乏量化分析和科學(xué)論證進(jìn)而容易引起校內(nèi)各單位“討價還價”的“博弈式”關(guān)系，影響支出效率。

預(yù)算執(zhí)行是以提高經(jīng)費使用效率和效益為目的的，要運用有效手段對預(yù)算經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，以達(dá)到優(yōu)化配置教學(xué)資源的效果。對預(yù)算經(jīng)費要做到事前監(jiān)督、事中控制、事后審計，確保預(yù)算經(jīng)費流向不出現(xiàn)偏差。解決只重申請經(jīng)費，不管執(zhí)行，使大量資金結(jié)余沉淀，無法盤活，進(jìn)而可能造成學(xué)校賬戶結(jié)余資金被財政收回重新分配的后果。

強化績效考評，引入績效管理模式。以“績”為主體，確立預(yù)算項目，以“效”為主體，考核經(jīng)費使用效果，強調(diào)有投入有產(chǎn)出，實現(xiàn)對預(yù)算資金使用的有效約束，加強預(yù)算執(zhí)行分析考核，及時總結(jié)反饋，并與獎懲掛鉤。通過考評檢討整體治理上存在的問題，反饋到學(xué)校，對頂層設(shè)計加以修正完善。

（四）信息公開透明――民主管理和監(jiān)督。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的高等教育透明度指數(shù)報告（2014），首次對國內(nèi)著名高校的信息公開情況進(jìn)行評估，對象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。報告建議，各高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變治校理念，尊重教職工、員工的主體地位，提高網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平，加大重點領(lǐng)域信息公開力度。此次的高等教育透明度指數(shù)報告為“國家智庫報告”系列的首份報告。

從國家層面已經(jīng)開始高度重視高校信息透明，作為公開信息中重要的財務(wù)信息公開尤顯重要。預(yù)算僅由“財經(jīng)委員會”或“黨委會”、“領(lǐng)導(dǎo)班子”審議通過是不夠的，必須向廣大教職員工公開，尊重教職員工的主體地位。僅僅公開預(yù)算還不夠，還要公開決算。由于實行了全面精細(xì)化預(yù)算，每一筆經(jīng)費的來源與去向都清楚明白，這樣通過公開透明地公開信息，有利于真正實現(xiàn)基層民主管理，便于監(jiān)督，也是學(xué)?，F(xiàn)代治理的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)論

綜上，在二級管理模式下，充分發(fā)揮預(yù)算的治理職能，通過實行全面精細(xì)化預(yù)算，將學(xué)校宏觀調(diào)控與二級單位精細(xì)化管理統(tǒng)領(lǐng)起來，作為貫通頂層設(shè)計和底層思維的橋梁和紐帶，適應(yīng)教育新常態(tài)的內(nèi)涵式發(fā)展，從而實現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姜峻.科學(xué)發(fā)展觀視野下實施二級管理體制的思考[J].江蘇教育，2010.9.

[2]喬春華.高校預(yù)算管理研究[M].蘇州大學(xué)出版社，2013.

篇9

關(guān)鍵詞：黨委理財 預(yù)算統(tǒng)攬 標(biāo)準(zhǔn)管理 程序控制 內(nèi)控督導(dǎo) 問題導(dǎo)向

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級黨委政府對消防工作更加重視，消防經(jīng)費投入逐年增多，后勤保障任務(wù)愈加繁重，財務(wù)管理要求更加精細(xì)，對各級消防部隊單位黨委理財也提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強公安消防部隊財經(jīng)管理，提升經(jīng)費保障績效，結(jié)合消防部隊工作實際，筆者以為，要做到以下“五個堅持”：

一、堅持預(yù)算統(tǒng)攬，實行源頭控制

一要在強化預(yù)算法規(guī)意識上使長勁。要將預(yù)算法規(guī)制度納入各級黨委、機關(guān)學(xué)習(xí)計劃，牢固樹立“編制預(yù)算就是立法、執(zhí)行預(yù)算就是守法、背離預(yù)算就是違法”的意識。二要在提高預(yù)算編制質(zhì)量上下功夫。突出經(jīng)費保障重點，加強預(yù)算項目論證評估，嚴(yán)格落實預(yù)算編制要求，將預(yù)算經(jīng)費、歷年經(jīng)費結(jié)余、預(yù)算外收入，以及存量資產(chǎn)等所有財力全部納入預(yù)算這個“籠子”統(tǒng)籌配置。三要在增強預(yù)算執(zhí)行效力上見實效。落實預(yù)算管理責(zé)任，堅持早計劃、早采購、早執(zhí)行，定期分析事業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。加強經(jīng)費支出管理，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管控，定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。

二、堅持標(biāo)準(zhǔn)管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)保障

一要堅決執(zhí)行全軍統(tǒng)一的人員生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。每月工資津貼要及時足額保障，職務(wù)、警銜、崗位等有調(diào)整的，要按文件規(guī)定的時間相應(yīng)調(diào)整工資津貼標(biāo)準(zhǔn)；對衛(wèi)生、通信、油料管理等特定崗位，對基層單位主官、旅團(tuán)職單位主官等工作崗位，對夫妻分居、獨子保教等人員，要準(zhǔn)確界定享受人員范圍，要按全軍統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范津貼補貼。二要深入貫徹落實地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。財政部在2014年制定出臺了《地方消防經(jīng)費管理辦法》，各省市也相繼制定出臺了本地區(qū)的地方消防經(jīng)費管理辦法和保障標(biāo)準(zhǔn)，要有一個增長機制，消防經(jīng)費要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、要與消防事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)、要與履行職責(zé)任務(wù)需求相適應(yīng)，要拓展地方消防經(jīng)費保障范圍，自覺接受財政監(jiān)督。三要嚴(yán)格落實行政消耗性經(jīng)費開支限額標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全軍和部隊上級統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位對部分經(jīng)費開支項目自已制定的開支限額要符合規(guī)定、切合實際，在具體經(jīng)辦、驗收確認(rèn)、財務(wù)審核、領(lǐng)導(dǎo)審批等各個環(huán)節(jié)中加以規(guī)定，并嚴(yán)格落實。

三、堅持程序控制，實施全程監(jiān)督

一要規(guī)范黨委理財程序。充分發(fā)揮黨委理財?shù)摹爸笓]棒”作用，對重大工程建設(shè)、重大經(jīng)費開支、大宗物資采購、年度經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告、大項資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告等，需要提交黨委研究。要認(rèn)真準(zhǔn)備提案材料，涉及其他部門的業(yè)務(wù)，應(yīng)提前征求相關(guān)部門意見。二要落實法定采購程序。對于地方政府投入的財政性資金，應(yīng)該執(zhí)行地方政府集中采購的有關(guān)規(guī)定。對于有些使用部隊自有資金進(jìn)行的采購，金額不大、技術(shù)要求不高的項目，可由部隊內(nèi)部的采購部門組織實施；采購金額較大、技術(shù)要求較高的項目，可以采取委托中介機構(gòu)（如招投標(biāo)集團(tuán)公司）組織實施，確保采購規(guī)范運作。三要嚴(yán)格報銷結(jié)算程序。對一些重要工作任務(wù)、重點項目建設(shè)、復(fù)雜敏感事項等方面的開支，在具體實施前，應(yīng)向黨委領(lǐng)導(dǎo)及時匯報。付款結(jié)算要盡量通過銀行轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡來辦理，減少直至取消現(xiàn)金結(jié)算。單位財務(wù)部門在制單、審核、復(fù)核、審批等工作流程中，要嚴(yán)格把關(guān)，把隱患消除在初期階段，為黨委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好守門員。

四、堅持內(nèi)控督導(dǎo)，實時跟蹤問效

一要建立健全內(nèi)控制度。從財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員配備、崗位職責(zé)分工，到經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)控制、請示報告制度、預(yù)算監(jiān)督審查等，都需要通過設(shè)置內(nèi)部控制制度，科學(xué)有效運轉(zhuǎn)。堅持不相容崗位相互分離，會計與出納、開票與收款、預(yù)留銀行印鑒（網(wǎng)銀支付密碼）等工作崗位，必須堅持相互分離、相互核對、相互制約，確保資金安全。二要落實監(jiān)督檢查制度，出納崗位人員要落實日清月結(jié)制度，會計、出納人員要每月對賬，票據(jù)管理人員、出納人員要定期核對票據(jù)使用情況，后勤財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門每年要開展一次資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整；每個會計年度終了前，財務(wù)部門還要核對往來款項、經(jīng)費上繳等情況，確保會計信息及時處置。三要充分發(fā)揮內(nèi)審作用。上級內(nèi)審機關(guān)對下級單位主官開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對一些重大工程建設(shè)、大宗物資采購、大項經(jīng)費開支等重大項目，可以引入內(nèi)部審計監(jiān)督，對一些單位的日常經(jīng)濟(jì)活動，也可以通過內(nèi)部審計的形式，規(guī)范財務(wù)收支活動。

五、堅持問題導(dǎo)向，實行責(zé)任到崗

一要善于發(fā)現(xiàn)問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解掌握必要的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識，關(guān)注學(xué)習(xí)最新的財經(jīng)信息和制度規(guī)定。建立檢查底稿，實行簽字負(fù)責(zé)，必要時，可以要求被檢查單位或人員對相關(guān)事項簽字確認(rèn)。對檢查發(fā)現(xiàn)的碎片化的問題，要善于進(jìn)行分類歸納，區(qū)分重點、區(qū)分類別，關(guān)注重點項，合并同類項。二要勇于正視問題。中央八項規(guī)定出臺后，涉及財務(wù)工作也有80條禁令，要了解這些財經(jīng)管理的底線、紅線，知道哪些事能做、哪些事堅決不能做，要守住底線。對總結(jié)歸納的問題進(jìn)行科學(xué)分類，深入查擺剖析，分析具體原因。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，就由相應(yīng)的人員承擔(dān)責(zé)任。三要敢于解決問題。提出科學(xué)合理的整改方案，建立加強財經(jīng)管理的長效機制，問題整改要限定時間、責(zé)任到人、措施到位，真正把整改方案落到實處，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中加以提高和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理； 審計

“十一五”以來，在科教興國的大背景下，高校特別是研究型大學(xué)承擔(dān)了大量的科研項目，科研經(jīng)費占學(xué)校全部事業(yè)經(jīng)費的比重越來越高，呈大幅增長趨勢，已成為學(xué)校的重要資金來源。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)劃，到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上。國家“十二五”規(guī)劃提出，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。可見，未來科研經(jīng)費的投入還將繼續(xù)大幅增長。

但是，目前高校在科研管理方面還不能完全適應(yīng)科研形勢的發(fā)展和科研任務(wù)的要求，還繼續(xù)延續(xù)著重教育經(jīng)費管理輕科研經(jīng)費管理的做法?？蒲薪?jīng)費管理中存在諸多不科學(xué)因素，主要表現(xiàn)在：學(xué)校（依托單位）和課題組的職責(zé)不明晰，學(xué)校對科研經(jīng)費的重視和管理力度不夠，沒有形成課題組和學(xué)校共同搞科研的良好局面；有些項目不能嚴(yán)格按照項目的需求編制科研經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算執(zhí)行情況缺乏考核和監(jiān)督，經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度和項目執(zhí)行進(jìn)度不一致，項目結(jié)題不結(jié)賬或不能結(jié)賬；科研經(jīng)費會計核算基本還停留在收入、支出業(yè)務(wù)報賬上，缺少管理和監(jiān)督；科研管理內(nèi)部控制制度不健全等。要保證高?？萍际聵I(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須實施科研經(jīng)費管理創(chuàng)新。

一、加強科研經(jīng)費管理首先要建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制

科研計劃以課題為中心進(jìn)行課題組織、管理和研究活動，實行課題制管理，課題組和依托單位共同承擔(dān)科研項目管理的職責(zé)。高校教師承擔(dān)的科研課題一般都是以學(xué)校為依托單位的，學(xué)校必須承擔(dān)起依托單位的責(zé)任。學(xué)校要進(jìn)一步明確相關(guān)管理職能部門和項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)校科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，參與、指導(dǎo)、審查科研項目預(yù)算和決算，實施預(yù)算控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，促使資產(chǎn)合理高效使用；審計部門要積極參與科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度建設(shè)，實行科研經(jīng)費審計監(jiān)督。課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算、決算，按照相關(guān)規(guī)定合理使用經(jīng)費，項目結(jié)題及時辦理結(jié)賬。相關(guān)部門和課題組要形成職責(zé)明確、分工合作、相互配合的科學(xué)工作機制。

二、加強科研經(jīng)費管理必須有科學(xué)的管理制度體系作保證

重視和加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，對提高科研經(jīng)費管理水平，提高科研經(jīng)費使用效益具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費使用中存在的法律意識淡薄、重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實質(zhì)、不注重預(yù)算執(zhí)行、不注重績效等問題，都與管理制度不健全、不科學(xué)有關(guān)。進(jìn)一步加強科研經(jīng)費管理必須建立健全科學(xué)的符合高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的管理制度體系。因此，高校應(yīng)不斷加強科研管理制度創(chuàng)新，認(rèn)真做好以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研管理制度建設(shè)。在科研經(jīng)費管理方面，要著重研究建立科研經(jīng)費使用監(jiān)督制度，加強預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和審計，建立科研分?jǐn)偣渤杀緳C制和辦法，逐步推行科研經(jīng)費全成本核算辦法，實行科研經(jīng)費績效評價。面對科研經(jīng)費大幅增長的現(xiàn)實，各高校必須在充分學(xué)習(xí)和研究國家各類科研經(jīng)費管理政策的前提下，進(jìn)一步建立健全學(xué)校的科研管理制度體系并加以貫徹落實。

三、加強科研經(jīng)費管理必須以提升科研經(jīng)費財務(wù)管理和會計電算化、信息化建設(shè)水平為基礎(chǔ)

眾多的科研項目、高額的科研經(jīng)費，帶來繁重的財務(wù)管理和會計核算業(yè)務(wù)，財務(wù)管理和會計核算的水平直接關(guān)系到科研項目的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，必須建立科學(xué)的科研經(jīng)費會計核算體系，加強會計監(jiān)督。按照現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)校建立統(tǒng)一、唯一的會計核算系統(tǒng)核算包括科研經(jīng)費在內(nèi)的全部事業(yè)經(jīng)費。為滿足科研經(jīng)費的管理和使用需求，應(yīng)通過設(shè)置總賬、明細(xì)賬、輔助賬、科學(xué)分類編碼等手段實現(xiàn)科研經(jīng)費會計核算，按照會計一級科目明細(xì)科目科研類型課題的順序設(shè)置賬戶，進(jìn)行會計科目編碼，并自動實現(xiàn)統(tǒng)計和分析功能。同時，在會計核算大系統(tǒng)中開發(fā)預(yù)算控制子系統(tǒng)?？蒲许椖繂忧埃瑢⒄n題預(yù)算（縱向課題依據(jù)計劃任務(wù)書，橫向課題依據(jù)合同）錄入系統(tǒng)中，課題報賬時預(yù)算自動控制，從系統(tǒng)功能上實現(xiàn)課題預(yù)算執(zhí)行情況實時反映，課題分項目經(jīng)費超支不能報賬。開通科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況查詢平臺，相關(guān)單位和課題組可以隨時查詢項目預(yù)算執(zhí)行情況。

四、內(nèi)部審計是科研經(jīng)費管理中不可缺少的重要控制手段，必須加以研究和實施

促進(jìn)科研經(jīng)費規(guī)范管理必須建立一套完整的監(jiān)督控制系統(tǒng)，在監(jiān)督控制系統(tǒng)中審計監(jiān)督是必不可少的。國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、民口科技重大專項等科研項目結(jié)題前都要求要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計，但很多都是事后審計，等問題發(fā)現(xiàn)時已錯失了糾正的時機。因此，內(nèi)部審計應(yīng)研究和開展縱向科研項目的事前、事中審計，積極推行全過程跟蹤審計，使內(nèi)部審計成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時發(fā)現(xiàn)科研項目實施過程中存在的問題并督促糾正，保證科研項目順利進(jìn)行。由于怕挫傷科研人員積極性等因素，目前，大部分高校對橫向科研項目經(jīng)費的管理比較松，更沒有審計制度，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)費使用中的問題較多。實際上，橫向科研項目都是由學(xué)校和投資單位簽訂合同，學(xué)校是合同的法律主體，科研任務(wù)完成的好壞，科研經(jīng)費使用是否合理都應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校應(yīng)該像管理其他合同任務(wù)一樣，加強橫向科研項目的管理和監(jiān)督，內(nèi)部審計了解學(xué)校的情況，貼近科研實際，在橫向科研項目管理中的職能是其他管理部門不可替代的。

（一）研究開展縱向科研項目專項資金全過程跟蹤審計

跟蹤審計遵循“全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范、促進(jìn)發(fā)展”的原則，貫穿項目申報、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報表、績效考核等各個階段的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動，采取全過程跟蹤、日常審計與重點審計相結(jié)合、分階段實施、分階段報告的方式進(jìn)行，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的專項資金管理和使用中存在的問題及時向校內(nèi)相關(guān)單位出具階段審計報告，并根據(jù)需要提出審計建議，審計建議的落實情況列入下一階段跟蹤審計的內(nèi)容。

日常審計通過聯(lián)網(wǎng)審計的方式，對專項資金的管理使用情況進(jìn)行實時監(jiān)督，其主要內(nèi)容為：項目資金是否按預(yù)算范圍和內(nèi)容及時使用，有無超預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度如何；項目資金支出是否真實、合法，支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合資金管理有關(guān)規(guī)定，重點關(guān)注5萬元以上大額支出和勞務(wù)費、專家咨詢費等人員經(jīng)費支出；項目資金是否?？顚Ｓ茫袩o擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；資產(chǎn)購置是否執(zhí)行學(xué)校招投標(biāo)管理等規(guī)定，資產(chǎn)的管理和使用是否執(zhí)行學(xué)校資產(chǎn)管理相關(guān)制度，重點關(guān)注10萬元以上設(shè)備采購及管理情況。

重點審計則是在日常審計基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，階段性進(jìn)行的審計監(jiān)督和評價，其主要內(nèi)容為：

1.內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況：項目資金管理責(zé)任機制即項目歸口管理部門、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)與資產(chǎn)管理部門等相關(guān)單位職責(zé)、權(quán)限的確定及履行情況；項目資金使用、管理相關(guān)規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況等。

2.項目資金財務(wù)收支的真實、合法和效益情況：項目資金是否納入學(xué)校財務(wù)集中核算、統(tǒng)一管理、專賬核算；各級財政專項撥款和學(xué)校自籌資金及其他渠道資金的撥付到位情況；項目資金是否按計劃及時使用，項目資金支出是否真實、合法、合規(guī)，是否?？顚Ｓ?，有無擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；資產(chǎn)購置、管理及使用是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，資產(chǎn)是否安全完整。

3.項目資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與決算情況：預(yù)算編制是否符合規(guī)定，預(yù)算調(diào)整是否符合程序，手續(xù)是否完備，預(yù)算執(zhí)行是否按項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度如何，與項目建設(shè)進(jìn)度是否一致；年度或項目財務(wù)決算編制是否符合要求，相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確、完整。

4.項目資金績效及其考核情況：項目建設(shè)的階段性成果情況；項目資金績效考核機制的建立與執(zhí)行情況；績效考核指標(biāo)設(shè)計是否適當(dāng)，完成情況如何。

通過跟蹤審計，使內(nèi)部審計成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時發(fā)現(xiàn)科研項目實施過程中存在的問題并督促糾正，保證科研項目順利進(jìn)行。

（二）研究開展科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制審計

內(nèi)控審計主要關(guān)注科研經(jīng)費管理的制度建設(shè)、執(zhí)行效果、管理機制運行等情況，按內(nèi)部控制五要素的理念從控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個方面入手進(jìn)行審計，先期進(jìn)行內(nèi)控調(diào)查，綜合采用問卷調(diào)查、管理分析及專題討論等方法進(jìn)行內(nèi)部控制的自我評估，對科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制設(shè)計的有效性進(jìn)行深入、翔實的前期調(diào)查，摸清科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，厘清可能存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至內(nèi)控存在缺陷、缺失的環(huán)節(jié)，形成評估報告，然后在內(nèi)控調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要采用穿行測試的方法對關(guān)鍵控制點的控制活動的有效性進(jìn)行測試，重點對薄弱環(huán)節(jié)的控制運行進(jìn)行測試，得出審計結(jié)論，作出審計評價，并根據(jù)需要和可能，對科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系的健全適時提出切實可行的審計建議，促進(jìn)學(xué)校科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制的健全有效，保障學(xué)?？蒲薪?jīng)費規(guī)范、科學(xué)、高效使用，保障學(xué)?？蒲匈Y產(chǎn)安全、完整，防范和降低科研風(fēng)險。

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