導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇萬(wàn)不得已的意思，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“唔，好累呀！”回到家，我就打開電視，登陸手機(jī)qq。可睡意漸漸襲來(lái)，我睡著了。

嗯？有人在說(shuō)話。我睜開雙眼，偶買噶！電視、手機(jī)、鉛筆全動(dòng)了！“我……我一定還沒(méi)睡醒！”我使勁一揪大腿，“不是夢(mèng)！”

電視說(shuō):"咱家主人們太愛看電視了，有時(shí)候還搶臺(tái)，唉，我的腰啊！"手機(jī)說(shuō)：“老兄，你才好呢，我快累死了！我身體的文件、游戲特多，qq最煩了，還有病毒呢。”正說(shuō)著qq震動(dòng)又響了。鉛筆哀嘆：“我們鉛筆家族要滅了。”手機(jī)、電視問(wèn)："為啥？“”現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，手機(jī)一輸入全是漂亮字，電視上的字也是別出心裁。“說(shuō)著還嗚嗚的哭了。

電視、手機(jī)不好意思地說(shuō)：”如果你不寫出美麗的字，我們也不知道會(huì)存在什么地方“鉛筆連忙擺手推辭;"不不不，人類倉(cāng)頡造了字，然后發(fā)明了我美化漢字，之后你們也出世了。”手機(jī)說(shuō)：“雖然打字很快，美觀。可人類自己寫會(huì)怎樣？那不知道多麻煩！”……

聽完它們的議論，我想：哦，我們錯(cuò)了，我們不能依賴科技，字是自己打造的。之后，我便躡手躡腳地回到書桌前寫作業(yè)了。

篇2

一、進(jìn)一步明確德能勤績(jī)廉五個(gè)方面的內(nèi)容

根據(jù)《干部任用條例》和《貴州省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，我們提出了《關(guān)于規(guī)范班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察和干部考察個(gè)別談話要點(diǎn)的通知（試行）》，對(duì)班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察和干部考察個(gè)別談話中德能勤績(jī)廉的內(nèi)容進(jìn)一步作了分解和明確。

二、根據(jù)干部的崗位職責(zé)來(lái)設(shè)置考察談話內(nèi)容，提高考察談話的針對(duì)性

準(zhǔn)確考察干部的政績(jī)，當(dāng)前我部考察工作存在的問(wèn)題是：考察組人員在重點(diǎn)考察之前，對(duì)考察對(duì)象的崗位職責(zé)、分管工作了解不夠，對(duì)考察對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的工作了解不夠，考察主要聽取了工作中比較好的一面，對(duì)履行不到位甚至沒(méi)有履行職責(zé)的一面了解不夠，考察不“實(shí)”。

建議在安排考察組進(jìn)行干部重點(diǎn)考察時(shí)，考察組要先對(duì)重點(diǎn)考察對(duì)象的大致擬任方面和當(dāng)前的崗位職責(zé)進(jìn)行掌握，把談話考察的內(nèi)容盡量細(xì)化、具體化，根據(jù)崗位職責(zé)把實(shí)績(jī)考察分解成多項(xiàng)具體的指標(biāo)和內(nèi)容。

三、逐步拓展考察內(nèi)容

篇3

［摘 要］本文根據(jù)皖南旅游的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀以及其發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)探索了皖南旅游發(fā)展思路與布局，提出了發(fā)展低碳生態(tài)莊園等新概念，以及構(gòu)思大黃山大旅游大品牌格局。

［關(guān)鍵詞］資源優(yōu)勢(shì)；徽州文化；資源整合；創(chuàng)新旅游；大黃山大旅游；世界級(jí)品牌旅游目的地

1 皖南旅游資源的現(xiàn)狀分析

1.1 旅游市場(chǎng)分析

毗鄰“長(zhǎng)三角”，承接皖江開發(fā)地帶，市場(chǎng)廣闊。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

“皖江城市帶”及周邊區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)廣闊。皖江城市帶處于我國(guó)人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500千米覆蓋上海、江蘇、浙江等七省一市，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大。

1.2 旅游資源分析

皖南旅游資源豐富，資源價(jià)值高，集群效應(yīng)好，徽文化底蘊(yùn)深厚。區(qū)域內(nèi)不僅有天下第一黃山(同時(shí)也是“世界自然和文化遺產(chǎn)”)；有“蓮花佛國(guó)”九華山，“國(guó)家地質(zhì)公園”牯牛降，還有集太湖山水、漓江風(fēng)情于一體的太平湖；新安江兩岸風(fēng)光旖旎，齊云山與黃山南北向望。山水自然風(fēng)光無(wú)與倫比。

皖南文化底蘊(yùn)同樣博大精深。區(qū)域內(nèi)的古徽州區(qū)以文風(fēng)昌盛，才俊輩出而著稱于世。特別是明清之際，徽商崛起，更促進(jìn)了區(qū)域文化的發(fā)展。“連科三殿撰，十里四翰林”代相傳頌。新安書畫、新安醫(yī)學(xué)、徽派刻篆、徽派版畫、徽派建筑以及徽戲、徽州文房四寶等，形成文化特有的風(fēng)格和傳統(tǒng)，也派生出燦若繁星的人文古跡。如今，徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)并稱為具有世界影響的中國(guó)三大區(qū)域文化。區(qū)域內(nèi)是我國(guó)古村落最為集中、最富有特色、最具有觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值的地區(qū)之一。安徽古村落(宏村西遞)已列入世界遺產(chǎn)名錄。造型獨(dú)特并擁有絕妙田園風(fēng)光的宏村被譽(yù)為“中國(guó)畫里鄉(xiāng)村”，“西遞”素有“桃花源里人家”之稱。

1.3 存在問(wèn)題不足

但是皖南旅游開發(fā)存在不少問(wèn)題。現(xiàn)狀是綜合開發(fā)水平不高，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、人才素質(zhì)等方面存在不足，加上交通基礎(chǔ)設(shè)施致使接待能力有限，而且在發(fā)展過(guò)程中存在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展可持續(xù)性受到威脅，皖南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展受到阻礙。

2 皖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策

2.1 做大做強(qiáng)黃山品牌，發(fā)展大黃山大旅游格局

(1)首先擴(kuò)大黃山城市影響力，實(shí)現(xiàn)城市品牌營(yíng)銷。可以定期促進(jìn)舉辦國(guó)際性旅游會(huì)議。如“中國(guó)旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“全球旅游創(chuàng)意研討會(huì)”、“國(guó)際經(jīng)濟(jì)高峰論壇”等特種會(huì)議。邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)精英、國(guó)內(nèi)外旅游專家、世界知名旅游企業(yè)CEO來(lái)參加，力求擴(kuò)大黃山旅游大品牌的影響力，同時(shí)宣傳皖南旅游。

(2)每年舉辦“中國(guó)(黃山)慈善公益事業(yè)高峰論壇”。邀請(qǐng)著名的國(guó)際國(guó)內(nèi)明星，慈善家，殘疾人協(xié)會(huì)，紅十字協(xié)會(huì)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)黃山討論公益事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳黃山，吸引各國(guó)媒體報(bào)道，也樹立了黃山的公益形象。

(3)城市市容環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施全面更新升級(jí)。打造園林城市使游客來(lái)到黃山感到親切、舒服、干凈、整潔、綠化、古典、多元化但不乏國(guó)際視野。老的設(shè)施要在不改變?cè)驳那闆r下實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。這方面西安古城改造工程提供了很好的范例。

2.2 區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合，品牌共鑄，發(fā)展互動(dòng)

文化是旅游的靈魂。皖南旅游依托博大精深的徽文化資源和底蘊(yùn)，并積極挖掘區(qū)域內(nèi)佛、道、紅色文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游多元化。如與江西婺源共同開發(fā)徽州古鎮(zhèn)游、鄉(xiāng)村游，連同婺源整合古鎮(zhèn)游路線，共同開發(fā)徽州文化區(qū)，實(shí)現(xiàn)共贏。再如開展紅色旅游方面可與蕪湖安慶池州方面資源重組，打造并推廣宣傳紅色旅游精品路線，與實(shí)現(xiàn)沿江聯(lián)動(dòng)，共享發(fā)展。

2.3 品牌意識(shí)，以品牌經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，注重大黃山旅游格局的整體形象維護(hù)

以“大美黃山，古徽新韻”制作大黃山大旅游宣傳片，通過(guò)各種媒體播放宣傳片。

首先，宣傳片要開放富有情致，體現(xiàn)深厚徽文化。

其次，大黃山旅游走出去戰(zhàn)略。根據(jù)各旅游市場(chǎng)國(guó)的情況來(lái)制作片子。亞洲歐美的政治背景，風(fēng)土人情，價(jià)值觀念，生活方式等都不同，宣傳片也應(yīng)考慮到。

最后，可向全球公選黃山旅游大使(形象代言人)。向全球發(fā)出公選的條件，最好是選拔性比賽，比賽的場(chǎng)地選在黃山或周邊有潛力的自然風(fēng)景區(qū)。

2.4 創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展創(chuàng)意旅游、特色旅游

各地因地制宜，發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)品。

(1)如祁門縣內(nèi)牯牛降和安慶潛山縣天柱山可依靠其“國(guó)家地質(zhì)公園”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，并積極打造夏令營(yíng)訓(xùn)練基地。依靠該地山水發(fā)展精品夏令營(yíng)訓(xùn)練基地，開展促銷，向全國(guó)的中小學(xué)發(fā)出邀請(qǐng)。但是開展之前必須有精心的組織和策劃(確保創(chuàng)新，科技，綠色，人文，安全，放心)。

(2)太平湖介于黃山、九華山之間，北距佛教圣地九華山南大門30千米，南距“國(guó)之瑰寶”黃山北大門30千米，地理位置十分優(yōu)越。太平湖旅游資源豐富，湖光山色得天獨(dú)厚，湖水清澈碧透，青山起伏連綿，水風(fēng)姿綽約，島嶼散落如珠，被譽(yù)為“黃山情侶”、“中華翡翠”、“世界明珠”、“東方日內(nèi)瓦湖”的美稱。可根據(jù)地理位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展會(huì)議旅游，濱水休閑游。

2.5 發(fā)展以“生態(tài)莊園”為主要模式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，幸福經(jīng)濟(jì)

生態(tài)莊園是以生態(tài)代替死態(tài)，以凈化解毒代替污染中毒，以利他奉獻(xiàn)來(lái)替代自私貪婪，以自然純凈美善的生態(tài)莊園代替人造污染的死態(tài)毒莊園。英國(guó)的羅森戴爾莊園提供了很好的借鑒意義。

蕪湖馬鞍山等城市根據(jù)城市人口眾多，且馬鞍山號(hào)稱“南京后花園”，其地緣優(yōu)勢(shì)加上文化親和力，可因地制宜發(fā)展這種生態(tài)莊園，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)旅游，打造體驗(yàn)性鄉(xiāng)村游基地，吸引長(zhǎng)三角客源但打出的品牌依然是大黃山旅游品牌。

2.6 加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)

從業(yè)人員的高素質(zhì)和高品質(zhì)的服務(wù)無(wú)疑是最好的宣傳廣告。微笑服務(wù)，細(xì)心周到，對(duì)游客出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)耐心的排查解決，讓旅行成為心情之旅，自然之旅，和諧之旅。

2.7 打響打亮文化品牌，發(fā)展影視基地項(xiàng)目、名人故居游

(1)黟縣影視拍攝基地項(xiàng)目，總投資達(dá)1億多美元，將建設(shè)一個(gè)融影視拍攝與制作、游覽觀光、文化考察、休閑度假、商務(wù)會(huì)議、民俗展示、文化演藝及教學(xué)實(shí)習(xí)為一體的多功能綜合性基地。

(2)李鴻章、故居項(xiàng)目擬在原址處恢復(fù)仿造李家大祠堂、家廟、庭院、墓碑和故居等相關(guān)設(shè)施，總投資為4286萬(wàn)美元。

(3)紫蓬山動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目占地總面積為200畝，總投資約2857萬(wàn)美元。由研發(fā)制作中心、展示交易中心、教育培訓(xùn)中心等組成，集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目研發(fā)為一體，從事卡通動(dòng)漫制作，電子音像制品制作等業(yè)務(wù)。

(4)趙樸初文化公園項(xiàng)目位于安慶市太湖縣，總投資約2143萬(wàn)美元。目前一期工程樸公樹葬地項(xiàng)目已經(jīng)完成。

(5)張恨水文化園項(xiàng)目位于安慶市潛山縣，占地16.67公頃，總投資2143萬(wàn)美元，文化園主要分為陳展區(qū)和服務(wù)區(qū)，陳展區(qū)包括張恨水全身主體塑像、紀(jì)念館、故居群(仿)、小說(shuō)精品主要人物蠟像館、詩(shī)聯(lián)碑林、恨水聰明泉與心遠(yuǎn)亭、張恨水墓園。

參考文獻(xiàn)

篇4

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 大調(diào)解 第三領(lǐng)域

四川省人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

調(diào)解組織建設(shè)方面。四川省在普遍建立傳統(tǒng)調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展了一批專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性的新型調(diào)解組織。目前，全省建立物業(yè)、醫(yī)療、院校、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通、消費(fèi)維權(quán)、寺廟等新型人民調(diào)解委員會(huì)2000多個(gè)。

調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)方面。雖然人員構(gòu)成還是以兼職人民調(diào)解員為主，但已經(jīng)出現(xiàn)專職人民調(diào)解員，主要分布在專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性和企事業(yè)單位的調(diào)委會(huì)中。在各方面條件（黨政領(lǐng)導(dǎo)重視度、經(jīng)濟(jì)條件、宣傳力度、群眾參與度）都比較成熟的部分地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)調(diào)委會(huì)也配備了1～2名專職調(diào)解員，這為人民調(diào)解員職業(yè)化提供了借鑒和思考。為整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，部分市、縣建立了調(diào)解人才庫(kù)，將文化程度高、法律水平高、群眾威望高、調(diào)解成功率高的調(diào)解員吸納進(jìn)調(diào)解人才庫(kù)中，重點(diǎn)調(diào)處跨區(qū)域、跨專業(yè)、跨部門、跨單位的重大疑難糾紛，提高了人民調(diào)解對(duì)重大矛盾的處置力度。

調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障方面。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已基本啟動(dòng)，保障額度逐年提高，特別是對(duì)專職調(diào)解員工資待遇的解決，以及在經(jīng)費(fèi)保障中引入社會(huì)資金的創(chuàng)新做法，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步完善提供了很好的借鑒。但目前四川省仍有58%的人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，即使落實(shí)了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的調(diào)委會(huì)，其經(jīng)費(fèi)也很少且來(lái)源不穩(wěn)定。對(duì)于人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，各地采取的形式、幅度、范圍各不相同，同一市（州）轄區(qū)內(nèi)的各縣（市、區(qū)）差異也較大。首先，補(bǔ)貼形式不同。專職調(diào)解員以工資形式計(jì)報(bào)酬，工資由“基本補(bǔ)貼+個(gè)案補(bǔ)貼”組成。兼職調(diào)解員一般沒(méi)有“基本補(bǔ)貼”，只以“個(gè)案補(bǔ)貼”形式給予一定報(bào)酬。其次，補(bǔ)貼承擔(dān)主體不同。村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)調(diào)解員的“個(gè)案補(bǔ)貼”經(jīng)費(fèi)一般由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，部分地區(qū)由縣（市、區(qū)）財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政共同承擔(dān)。企事業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解員補(bǔ)貼一般由企事業(yè)單位承擔(dān)。專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)調(diào)解員補(bǔ)貼，由縣（市、區(qū)）財(cái)政、相關(guān)職能部門或社會(huì)組織承擔(dān)。最后，補(bǔ)貼范圍不同。即使同一縣（市、區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)，不是每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員都能獲得個(gè)案補(bǔ)貼。由于受地方財(cái)政等因素影響，部分地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有人民調(diào)解員進(jìn)行補(bǔ)貼，有些地方則只對(duì)村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)的調(diào)解員進(jìn)行補(bǔ)貼。一般來(lái)說(shuō)，各地財(cái)政對(duì)企事業(yè)調(diào)委會(huì)和專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)中的兼職調(diào)解員沒(méi)有給予補(bǔ)貼。

調(diào)解制度建設(shè)方面。四川各地從矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)查、調(diào)解、監(jiān)督履行等方面，建立了相應(yīng)的矛盾糾紛排查制度、人民調(diào)解程序規(guī)則、公開調(diào)解制度、人民調(diào)解回訪制度、重大矛盾糾紛討論制度、“三三調(diào)解制”等。人員管理上，各地實(shí)行調(diào)委會(huì)和調(diào)解員備案制度，調(diào)解員補(bǔ)貼管理辦法、調(diào)解員工作紀(jì)律，以及配套的考核評(píng)估機(jī)制等。這些制度可能不盡完善，但能使人民調(diào)解工作在現(xiàn)行法律框架下良好運(yùn)行，在實(shí)踐中一步步走向規(guī)范。

人民調(diào)解工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不力，是各調(diào)委會(huì)反應(yīng)最多最強(qiáng)烈的問(wèn)題。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障都只做倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性規(guī)定，這給各基層政府很多的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致以黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿來(lái)決定人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)多寡的現(xiàn)象。加之人民調(diào)解帶給社會(huì)的是隱性的政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)的收益，而并非直接的經(jīng)濟(jì)利益，這導(dǎo)致在這個(gè)高度強(qiáng)調(diào)GDP、急功近利的社會(huì)，對(duì)人民調(diào)解工作的忽視和邊緣化。

調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，是人民調(diào)解工作面臨的難題。由于聘任的人民調(diào)解員普遍存在著“三低一高”現(xiàn)象（即文化程度低、法律知識(shí)低、調(diào)解技能低、年齡高）。這些人民調(diào)解員多憑傳統(tǒng)的說(shuō)教方式來(lái)化解糾紛，知識(shí)更新難，難以適用當(dāng)前法治社會(huì)人們渴求運(yùn)用法律客觀、公平、合理地解決糾紛的需求。而且兼職為主、專職為輔的人民調(diào)解員隊(duì)伍構(gòu)成不能滿足社會(huì)的需求。目前，人民調(diào)解員中絕大部分為兼職人員，人民調(diào)解員的兼職身份，大大分散了他們的精力，難以把人民調(diào)解工作做細(xì)做精，難以發(fā)揮人民調(diào)解的宣傳、教育等功能。同時(shí)人民調(diào)解員的兼職身份也使人民調(diào)解與行政調(diào)解的界限趨于模糊，弱化了人民調(diào)解的社會(huì)作用，降低了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

調(diào)解協(xié)議的公信力有待提高，是人民調(diào)解工作面臨的迫切問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，目前的社會(huì)是一個(gè)權(quán)利高漲的時(shí)代，當(dāng)事人都注重強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，更愿意以具有公信力的形式來(lái)確認(rèn)自身的權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)人民調(diào)解工作提出了更高的要求，也使調(diào)解協(xié)議的履行增加了難度。要使當(dāng)事人積極履行由人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，讓第三方利害關(guān)系人認(rèn)可這一協(xié)議，需要進(jìn)一步完善人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解手段等。

調(diào)解手段的創(chuàng)新性有待提升，是人民調(diào)解工作面臨的新問(wèn)題。目前的調(diào)解工作，大多數(shù)都是通過(guò)傳統(tǒng)的說(shuō)教、勸解、搓合等手段，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，而促成調(diào)解協(xié)議更多的是依靠調(diào)解員的人格魅力、多年工作形成的威信。并且，調(diào)解員為了息事寧人，有時(shí)會(huì)運(yùn)用個(gè)人影響促使一方當(dāng)事人做出較大讓步，以滿足另一方當(dāng)事人的“線下利益”（即背后隱含的利益和訴求），在調(diào)解中模糊了“線上利益”（即明確的訴求）和“線下利益”的界限。但隨著熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人們法制意識(shí)增強(qiáng)，僅憑調(diào)解員的人格魅力、威信和簡(jiǎn)單的說(shuō)教來(lái)化解日益復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。因此，創(chuàng)新人民調(diào)解手段，運(yùn)用情、理、法相結(jié)合的方法，在法律的框架下恰當(dāng)?shù)鼗饷埽岣呷嗣裾{(diào)解的作用，拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，促進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展，是人民調(diào)解工作當(dāng)前面臨的又一重要課題。

人民調(diào)解工作的合理定位與對(duì)策建議

根據(jù)《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性自治組織，通過(guò)當(dāng)事人的合意來(lái)解決糾紛，具有一定的自治性。人民調(diào)解制度是國(guó)家權(quán)力與民間社會(huì)糾紛解決的“第三領(lǐng)域”，在社會(huì)制度變革時(shí)期起到了解決某些邊緣領(lǐng)域因國(guó)家權(quán)力真空所造成的矛盾和沖突的作用，其兼具的國(guó)家與社會(huì)雙重身份可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，既可以采用法律法規(guī)解決矛盾，也能通過(guò)吸收非正式規(guī)范迅速解決糾紛，在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生國(guó)家與社會(huì)聯(lián)合進(jìn)行更具協(xié)商性而非命令性的新型糾紛解決形式。因此，國(guó)家應(yīng)該明確糾紛權(quán)的劃分，賦予人民調(diào)解制度更多的法律效力，在保持人民調(diào)解制度相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)人民調(diào)解制度的推進(jìn)與扶持，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)糾紛解決權(quán)的良性互動(dòng)。

在“大調(diào)解”工作體系構(gòu)建中確保人民調(diào)解的自主性和多元化。“大調(diào)解”是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起，把糾紛化解在基層的糾紛解決方式。“大調(diào)解”使原先的參與調(diào)解的各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面得到了較好的改善，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了各個(gè)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作。但“大調(diào)解”的整體設(shè)計(jì)仍然顯示出強(qiáng)烈的國(guó)家權(quán)力中心及司法至上的意識(shí)形態(tài)烙印，這體現(xiàn)在自治和協(xié)商機(jī)制并未獲得充分的培育和發(fā)展，人民調(diào)解蘊(yùn)含的一些重要的社會(huì)功能難以發(fā)揮。在“大調(diào)解”機(jī)制的建構(gòu)中，在強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力對(duì)調(diào)解強(qiáng)制性介入的同時(shí)，理應(yīng)將這種介入限定在合法和合理的限度之內(nèi)，即必須確保調(diào)解的自主性，尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。事實(shí)上，“大調(diào)解”的推行并不意味著當(dāng)事人不能選擇其他糾紛解決方式，而是從法律上保護(hù)當(dāng)事人對(duì)程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分，注重對(duì)當(dāng)事人平等權(quán)與自的保障，并重視各種糾紛解決機(jī)制的合理分工，巧妙地處理各種糾紛解決方式之間的銜接問(wèn)題，積極促成調(diào)解，從節(jié)約社會(huì)資源的角度出發(fā)，妥善解決糾紛。

應(yīng)循序漸近地建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是建立長(zhǎng)效的國(guó)家保障機(jī)制、轉(zhuǎn)型期的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障還處于探索階段，目前政府對(duì)人民調(diào)解的投入，由于沒(méi)有硬性的考核指標(biāo)，很多地方并沒(méi)有落到實(shí)處。對(duì)此，各級(jí)政府在對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將此作為一項(xiàng)新的指標(biāo)加以推行，才能改變?nèi)嗣裾{(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不力的局面。人民調(diào)解是一項(xiàng)群眾自治活動(dòng)，具有社會(huì)性，若單靠國(guó)家投入長(zhǎng)此以往也會(huì)使行政權(quán)力過(guò)多地滲透到人民調(diào)解工作中。所以，要解決人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)瓶頸，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人以捐贈(zèng)、支助等形式參與人民調(diào)解，加大社會(huì)資金對(duì)人民調(diào)解的投入，建立“國(guó)家引導(dǎo)，社會(huì)運(yùn)行”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

篇5

摘要：經(jīng)過(guò)十年的試點(diǎn)，這項(xiàng)制度已展示了其強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。然而人民監(jiān)督員制度畢竟是一個(gè)新的理論課題和實(shí)踐探索，建立和完善人民監(jiān)督員制度是一個(gè)長(zhǎng)期的創(chuàng)新過(guò)程，一些重大理論與實(shí)踐問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員 立法構(gòu)思 健全完善

人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法改革探索，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是通過(guò)人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主法治的理念，對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平和正義，具有積極的作用。

一、人民監(jiān)督員制度的立法構(gòu)思

進(jìn)行人民監(jiān)督員制度的立法是完善人民監(jiān)督員制度的前提和基礎(chǔ)。目前人民監(jiān)督員制度的規(guī)定仍然停留在最高人民檢察院的規(guī)范性文件層面，尚缺乏國(guó)家法律的支撐。應(yīng)在全面系統(tǒng)地總結(jié)試點(diǎn)工作及全面推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)立法指導(dǎo)檢察改革的進(jìn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與有關(guān)的法律制度相協(xié)調(diào)配套。

首先，應(yīng)將人民監(jiān)督員制度確立為憲法原則。應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定，“人民檢察院實(shí)行人民監(jiān)督員制度”，“依法擔(dān)任人民監(jiān)督員是每一個(gè)公民的應(yīng)有權(quán)利，人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)。”確立了人民監(jiān)督員制度的憲法地位，則人民監(jiān)督員制度必定能得到高度的重視。

其次，人民監(jiān)督員制度要盡快納入《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》。應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加規(guī)定，“人民檢察院直接受理偵查的案件，依照本法實(shí)行人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度”。另一方面，要將人民監(jiān)督員制度全面寫入人民檢察院組織法。建議在《人民檢察院組織法》中增加規(guī)定，“人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民監(jiān)督員依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)原則、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)原則、促進(jìn)司法公平公正原則和人權(quán)保護(hù)原則”。此外，必須在人民檢察院組織法中將人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序如何與現(xiàn)行的刑事訴訟的辦案程序相銜接方面的問(wèn)題作出規(guī)定。

再次，在條件成熟時(shí)制定《人民監(jiān)督員法》，對(duì)人民監(jiān)督員制度的立法宗旨、基本原則、人民監(jiān)督員的條件、產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)、人民監(jiān)督員組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力、工作保障等問(wèn)題以法律的形式確立下來(lái) ， 將這項(xiàng)民主監(jiān)督制度全方位納入法治化軌道。

二、人民監(jiān)督員制度的健全及完善

1.明確人民監(jiān)督員資格條件

人民監(jiān)督員的資格條件可以參照人民代表資格條件和檢察官資格條件提出，應(yīng)特別注重以下幾點(diǎn)：一是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；二是年滿二十三周歲；三是品行良好、公道正派；四是文化程度應(yīng)在大專以上并要有相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)和其他專業(yè)知識(shí)；五是身體健康，有履職時(shí)間。

同時(shí)應(yīng)規(guī)定，下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：一是被剝奪政治權(quán)利的公民；二是曾因犯罪受過(guò)刑事處罰或正在受刑事追訴的；三是曾被開除公職的；四是人大常委會(huì)組成人員，法院、檢察、公安、監(jiān)獄、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員。[1]

2.進(jìn)一步改進(jìn)并依法明確人民監(jiān)督員的選任方式

人民監(jiān)督員的選任直接關(guān)乎人民監(jiān)督員制度的公信力，是人民監(jiān)督員制度長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。修訂后的《規(guī)定》提出人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)。但實(shí)踐中有哪些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦無(wú)法確定，而且既沒(méi)有工作單位，也沒(méi)有加入任何團(tuán)體的公民是否有成為人民監(jiān)督員的資格也無(wú)法確認(rèn)，使這一規(guī)定難以操作。

人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可采取個(gè)人申報(bào)和人大選舉相結(jié)合的形式。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報(bào)人民監(jiān)督員，由人大法工委進(jìn)行資格審查，并征求檢察機(jī)關(guān)的意見，然后由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。另外，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的候選、公告、異議、確認(rèn)以及更換程序。

3.進(jìn)一步調(diào)整并依法明確人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度安排中，人民監(jiān)督員主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。如對(duì)擬不案件、擬撤銷案件、超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物等情形的監(jiān)督。然而，對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應(yīng)從側(cè)重于對(duì)檢察環(huán)節(jié)司法結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為側(cè)重于對(duì)司法程序和司法行為是否合法、規(guī)范的監(jiān)督。目前人民群眾對(duì)檢察工作最關(guān)注的問(wèn)題還是檢察人員在偵查活動(dòng)中違法行使職權(quán)的問(wèn)題，諸如、刑訊逼供、非法扣押當(dāng)事人財(cái)物等問(wèn)題。這些問(wèn)題，引起了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)體制、檢察權(quán)的配置及其監(jiān)督的爭(zhēng)論，也是對(duì)司法隊(duì)伍造成負(fù)面影響的一個(gè)重要原因。因此建議在擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的時(shí)候， 應(yīng)明確監(jiān)督重點(diǎn)，即重點(diǎn)是對(duì)檢察人員在偵查活動(dòng)中違法行使職權(quán)的監(jiān)督。[2]

4.建立人民監(jiān)督員的管理制度和保障機(jī)制

為了保證人民監(jiān)督員監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理。人民監(jiān)督員的管理應(yīng)獨(dú)立于人民檢察院之外，人民監(jiān)督員由人民檢察院管理，難免又回到“自己監(jiān)督自己”的怪圈，因此，在實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員由權(quán)力機(jī)關(guān)選任前提下，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門的人民監(jiān)督員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)人民監(jiān)督員的管理、培訓(xùn)教育和考察，以及日常工作的處理；同時(shí)在相應(yīng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專兼職的人民監(jiān)督員聯(lián)系員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

建立人民監(jiān)督員保障機(jī)制，將監(jiān)督費(fèi)用以及人民監(jiān)督員開展工作所需的交通費(fèi)、加班費(fèi)、咨詢費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算。人民監(jiān)督員有工作的，由原單位照發(fā)工資，財(cái)政部門給予一定補(bǔ)貼；沒(méi)有工作的，可參照公務(wù)員的日工資收入按日計(jì)發(fā)報(bào)酬。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，為人民監(jiān)督員配備相關(guān)法律書籍，提供相應(yīng)的辦公場(chǎng)所，逐步建立和完善相關(guān)配套保障制度，為人民監(jiān)督員制度的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.優(yōu)化監(jiān)督程序

在實(shí)施監(jiān)督工作中，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)首先聽取檢察院辦案人員的情況匯報(bào)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的聽證，然后由人民監(jiān)督員辦公室提供必要的法律方面的協(xié)助，最后由人民監(jiān)督員閉門進(jìn)行無(wú)記名投票表決，由參加監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人將表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣讀，并交人民監(jiān)督員辦公室人員保管。從聽取匯報(bào)到表決的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成。特別重大復(fù)雜的，不應(yīng)超過(guò)三個(gè)工作日，這樣可以盡可能避免來(lái)自外界對(duì)人民監(jiān)督員履行職責(zé)活動(dòng)的干擾和阻力，保障人民監(jiān)督員獨(dú)立、公正履行監(jiān)督職責(zé)。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曙，陳艷.人民監(jiān)督員制度探討[J].人民檢察（實(shí)務(wù)研究版），2004（3）.

篇6

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；房?jī)r(jià)收入比；稅制公平

近日，隨著以深圳、上海為首的主流一線城市的住房?jī)r(jià)格一路飆升，國(guó)內(nèi)各地一線城市、一線城市周邊的城市還有熱點(diǎn)二線城市的房?jī)r(jià)一路高企，許多居民開始透支收入和信用用于住房投機(jī)。大量的用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錢都從不同的角度流到了房地產(chǎn)行業(yè)中，這更加劇了住房的泡沫程度，居民的房?jī)r(jià)收入比達(dá)到了美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)前的2.71倍。房產(chǎn)稅的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，但改革中我們?nèi)悦媾R著幾個(gè)問(wèn)題需要攻堅(jiān)，本文也相對(duì)應(yīng)地提出了自己的幾點(diǎn)思考建議。

一、進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅的作用

（一）抑制住房投機(jī)

就最新數(shù)據(jù)顯示，在住房供給不斷增加的同時(shí)，每年新增的住宅面積所能安居的人口能超額滿足年城市化包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城市人口，也就是能滿足我國(guó)住房的剛性需求，且就中國(guó)社科院2015年的《住房藍(lán)皮書》來(lái)看，我國(guó)戶均住房已經(jīng)超過(guò)了1.05，也就是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化過(guò)程中住房的改善性需求并不能得以長(zhǎng)期維持。而近兩年多個(gè)主流一、二城市“地王”“日光盤”的頻頻出現(xiàn)，似乎只能用“馬斯洛需求層次”中的關(guān)于居民更高層次的需求來(lái)解釋，也就是說(shuō)住房已經(jīng)超越了人們的基本生存資料和享受資料而存在，而是作為居民的一個(gè)“發(fā)展資料”而被投機(jī)持有。現(xiàn)階段我國(guó)居民住宅的持有成本非常低，緊緊限于一個(gè)物業(yè)管理費(fèi)的繳納，而這個(gè)物業(yè)管理費(fèi)相較于囤積住房而帶來(lái)的巨大收益來(lái)說(shuō)，幾乎是可以忽略不計(jì)的，由此，房產(chǎn)稅的改革似乎更顯迫切，它能直接加大住宅的持有成本，從而起到抑制投機(jī)性需求的作用。

（二）增加地方財(cái)政收入，完善地區(qū)配套

地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地產(chǎn)進(jìn)行房產(chǎn)稅的課征，同時(shí)又將籌集到的資金用于外溢性很小的公共基礎(chǔ)服務(wù)，使得納稅人的付出和受益能得到較好的關(guān)聯(lián)。這樣地方政府推行房產(chǎn)稅的反對(duì)成本相對(duì)會(huì)小很多，同時(shí)也能給當(dāng)?shù)丶{稅人提供多種選擇：高稅負(fù)，高公共服務(wù)，低稅負(fù)，低公共服務(wù)，以最終實(shí)現(xiàn)有效的群眾滿意度較高的公共服務(wù)供給。

（三）有利于縮小貧富差距，調(diào)節(jié)收入的分配結(jié)構(gòu)

將房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)成超額累進(jìn)稅率可以房產(chǎn)稅起到減小收入不均等的作用，適當(dāng)免征額的確定，既可以使得房產(chǎn)稅的稅基較為寬泛，達(dá)到普遍征收的目的，也可以使房產(chǎn)稅在我國(guó)現(xiàn)行稅制中起到第二個(gè)個(gè)人所得稅的作用，同時(shí)對(duì)居民的收入分配結(jié)構(gòu)也起到了間接的調(diào)節(jié)作用。

二、全面推行房產(chǎn)稅所遇到的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（一）征管難度大，征管成本高

現(xiàn)行上海市和重慶市公布的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案是以房產(chǎn)的交易價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，但各成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是推行的更為合理的房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，原因是隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化，房產(chǎn)周邊的配套設(shè)施的逐步成熟和通貨膨脹的存在，一個(gè)客觀合理的評(píng)估價(jià)值可以起到實(shí)時(shí)反映房?jī)r(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的作用，而歷史的成交價(jià)格卻不能反映房產(chǎn)的市價(jià)變化，自然也不能起到對(duì)房產(chǎn)增值部分征稅的目的。但房產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性的工作，還有大量的基礎(chǔ)性的信息需要采集、完善和定期更新，但就國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的實(shí)踐來(lái)看，這部分的信息當(dāng)前缺失嚴(yán)重，各省市地稅部門并沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記中心實(shí)現(xiàn)信息共享，光房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的信息收集和房產(chǎn)合理的評(píng)估價(jià)值的確定便是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。由此帶來(lái)的稅收征管成本很有可能高于其所帶來(lái)的收入。

（二）房產(chǎn)評(píng)估人才缺乏，房產(chǎn)評(píng)估制度缺位

房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)的價(jià)值，所以對(duì)房產(chǎn)稅基的公平評(píng)估無(wú)疑是保障稅收公平性的必要條件。沒(méi)有一個(gè)客觀合理的計(jì)稅依據(jù)，便很難保證稅負(fù)的公平性，也加大了推行房產(chǎn)稅的阻力。所以這就要求我國(guó)無(wú)論是從立法的角度還是各省市自治州出臺(tái)相關(guān)征管條例的角度，盡快出臺(tái)相關(guān)的房產(chǎn)評(píng)估制度。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上引進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估方法和技術(shù)，加快培養(yǎng)相關(guān)人才，建立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，才能保證房產(chǎn)稅改革的“軟著陸”。

（三）房產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠不科學(xué)

目前我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和發(fā)達(dá)國(guó)家房產(chǎn)稅制度最大的區(qū)別在于，我國(guó)針對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)給予了免稅待遇。在現(xiàn)行稅制下，居民納稅人持有房產(chǎn)的過(guò)程中幾乎是不用涉及到任何稅收成本的，只是在購(gòu)置環(huán)節(jié)才需要繳納相應(yīng)的稅金，如契稅，印花稅等。這就直接引導(dǎo)居民不僅僅滿足于將房產(chǎn)作為生活的必需品用于基礎(chǔ)生活，反倒是將其視為最好的投資品，不僅能抵御通貨膨脹，而且持有房產(chǎn)來(lái)待價(jià)而沽，來(lái)攫取其增值部分所帶來(lái)的收益。

（四）短期內(nèi)可能會(huì)引發(fā)家庭稅負(fù)承受度的不均

始于20世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)住房制度的改革，使得居民在選擇房產(chǎn)時(shí)并不需要將持有房產(chǎn)相關(guān)的稅負(fù)成本考慮進(jìn)去。我國(guó)改革的房產(chǎn)稅是希望針對(duì)房產(chǎn)的公允合理價(jià)值計(jì)征的，這就導(dǎo)致相應(yīng)的房產(chǎn)稅的稅額會(huì)提高。而擁有這些房產(chǎn)的家庭的收入可能并未得到提升，這一“不匹配”勢(shì)必會(huì)帶來(lái)家庭收入和擁有住房所要承擔(dān)的稅負(fù)之間的一個(gè)不對(duì)應(yīng)，從而沖擊稅制的公平性。

三、改革房產(chǎn)稅的相關(guān)建議

（一）改革現(xiàn)有的稅收征管機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)階段的主要稅種都是針對(duì)企業(yè)或者單位納稅人進(jìn)行征收，即便是針對(duì)居民納稅人的個(gè)人所得稅也是交由扣繳義務(wù)人代扣代繳。但隨著個(gè)人的收入水平和財(cái)富的增加，這種征管形式不能很好地將分散的稅源予以征收，這又直接導(dǎo)致了稅款的流失。為了更好地推進(jìn)房產(chǎn)稅，我國(guó)的稅收征管機(jī)制要思考如何將間接的稅收征管模式過(guò)渡到直接的稅收征管。在這個(gè)過(guò)程中，我們無(wú)疑要盡快健全個(gè)人的基本納稅資料，針對(duì)居民個(gè)人的房產(chǎn)在建立財(cái)產(chǎn)登記制度的同時(shí)，也要建立房產(chǎn)的使用登記制度。同時(shí)，隨著“金稅三期”的上線，我們要逐步消除不同部門之間的信息孤島，爭(zhēng)取使得稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市規(guī)劃、工商、公安和銀行之間形成信息的有效聯(lián)網(wǎng)，對(duì)涉稅信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全面地監(jiān)控和管理。

（二）建立完善的稅收評(píng)估體系

例如英國(guó)為了有效保障房產(chǎn)稅的征收，專門有設(shè)置獨(dú)立于政府和征稅機(jī)關(guān)的地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估師，美國(guó)則是在各個(gè)州設(shè)置了獨(dú)立的評(píng)估官員，同時(shí)配有專用的房地產(chǎn)評(píng)估軟件能迅速呈現(xiàn)出附近地塊的房產(chǎn)交易記錄所形成的應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們可以考慮把編制整理好的房產(chǎn)信息掛在網(wǎng)上，主要提供房產(chǎn)歷史成交時(shí)間、價(jià)格、房產(chǎn)合理的評(píng)估價(jià)值、房屋的類型和鳥瞰圖等，供納稅人查詢和比對(duì)判斷，若納稅人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)價(jià)值有所疑慮，可以提請(qǐng)重新評(píng)估。

（三）合理確定房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策

針對(duì)現(xiàn)階段的“有人沒(méi)房住”“有房沒(méi)人住”的不合理現(xiàn)象，為了有效打擊炒房、囤房資金大量從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽血的情況，及時(shí)取消居民擁有的非營(yíng)業(yè)性住房免稅的稅收優(yōu)惠勢(shì)在必行，以結(jié)束長(zhǎng)期在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)無(wú)稅收成本的狀態(tài)。但對(duì)于低收入階層家庭自用的房a，我們?nèi)孕枰Ｓ幸欢ǖ臏p免政策。

（四）短期內(nèi)據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況設(shè)置級(jí)差稅率來(lái)調(diào)整不同家庭的相對(duì)稅負(fù)

盡管住房的價(jià)值大多數(shù)情況下是受家庭收入的影響，但影響住房?jī)r(jià)值的因素太多太多。“從高收入者都持有高價(jià)值房產(chǎn)”并不能直接推演出“高價(jià)值房產(chǎn)都被高收入者持有”。于此所引發(fā)的稅負(fù)的公平性問(wèn)題，在房產(chǎn)稅的改革初期我們可以通過(guò)設(shè)置級(jí)差稅率來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)引入“房?jī)r(jià)收入比”這一指標(biāo)，我們可以設(shè)計(jì)分段的累進(jìn)稅率，低的房?jī)r(jià)收入比從高適用稅率，高的房?jī)r(jià)收入比從低適用稅率，以達(dá)到保障稅負(fù)公平的目的。

（五）將籌集到的稅收用于外溢性很小的公共服務(wù)

若房產(chǎn)稅的改革真的能做到“取之于民，用之于民”的作用，相信全面推行房產(chǎn)稅的阻力也會(huì)相應(yīng)地減少。地方政府可以建立專項(xiàng)稅收籌集和使用登記簿，并將其向公眾公開，詳細(xì)列明房產(chǎn)稅所課征的收入的來(lái)源和去向，嚴(yán)格限定稅收的使用用途，力爭(zhēng)專門用于外溢性很小的本地區(qū)的居民生產(chǎn)生活公共設(shè)施和公共服務(wù)的改善，爭(zhēng)取做到房產(chǎn)稅改革的“軟著陸”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永健.我國(guó)房產(chǎn)稅改革的思路與對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2015.

[2]李妍.武漢市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收利弊分析[D].華中師范大學(xué)，2015.

篇7

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來(lái)城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來(lái)說(shuō)，仍然未能徹底改變其所處的無(wú)保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是****的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國(guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒(méi)有完全放開外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無(wú)利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊＿@種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺(jué)悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來(lái)打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見底，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó)家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有300多萬(wàn)“三無(wú)”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬(wàn)人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無(wú)法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

轉(zhuǎn)貼于

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來(lái)，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過(guò)互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過(guò)這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

篇8

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來(lái)城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來(lái)說(shuō)，仍然未能徹底改變其所處的無(wú)保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國(guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒(méi)有完全放開外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無(wú)利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊＿@種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺(jué)悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來(lái)打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見底，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó)家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有300多萬(wàn)“三無(wú)”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬(wàn)人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無(wú)法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來(lái)，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過(guò)互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過(guò)這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

篇9

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 內(nèi)部控制 完善制度

醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制指的是醫(yī)院根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作，并且通過(guò)正確的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，在有效控制的過(guò)程中穩(wěn)步提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。本文主要探討的是醫(yī)療業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀以及對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議。

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

目前在行業(yè)飛速發(fā)展的情況下，很多大大小小的醫(yī)院開始出現(xiàn)，但是因?yàn)楹芏噌t(yī)院并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科學(xué)的內(nèi)部控制制度對(duì)醫(yī)院發(fā)展的重要性，所以并沒(méi)有在完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制上下功夫，導(dǎo)致了近年來(lái)很多醫(yī)院在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的事例[1]。就目前情況來(lái)看，醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀主要有一下幾點(diǎn)不足：

（一）對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)不足

由于醫(yī)院財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作并不能直接的給醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益，所以醫(yī)院把會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作更多的是當(dāng)成形式，只是在形式上建立了有關(guān)制度，并沒(méi)有結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相關(guān)的考慮，并且制度與實(shí)際工作脫離了關(guān)系，并沒(méi)有在工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，在實(shí)際工作中，醫(yī)院高層把內(nèi)部管理的職責(zé)都把握在自己的手里，會(huì)計(jì)只是管理財(cái)務(wù)的，對(duì)內(nèi)部控制沒(méi)有任何職責(zé)，然而高層則把內(nèi)部控制的本質(zhì)變換成部門之間的相互制約相互促進(jìn)，對(duì)內(nèi)部控制的方法以及制度的制定沒(méi)有具體的行動(dòng)[2]。醫(yī)院對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)是目前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的首要問(wèn)題。

（二）相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

在任何行業(yè)，只有直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的人才或者工作才會(huì)被重視，醫(yī)院也不例外，醫(yī)生是財(cái)富的直接創(chuàng)造者，所以醫(yī)生的工作在醫(yī)院是被重視的，但是會(huì)計(jì)作為后勤部門的一部分，只是被當(dāng)作資金和財(cái)產(chǎn)的保管，以及流向知曉者，它是一種輔的工作，所以在會(huì)計(jì)崗位上的專業(yè)人員配備是不能完成好內(nèi)部控制工作的，同時(shí)醫(yī)院的會(huì)計(jì)人數(shù)較少，平時(shí)的工作量較大導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員不能不斷學(xué)習(xí)，不能不斷地接受新的會(huì)計(jì)知識(shí)，所以會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)無(wú)法提高。

（三）醫(yī)院會(huì)計(jì)信息可信度弱

因?yàn)獒t(yī)院的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度不完善再加上會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)得不到嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的可信度偏低造假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一般是缺少有效原始憑證的會(huì)計(jì)憑證，隱瞞收入，資產(chǎn)管理不善等現(xiàn)象，這就讓醫(yī)院的內(nèi)部控制制度變成了虛設(shè)的文書而已。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用

加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能夠有效提高醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，弄虛作假現(xiàn)象相對(duì)會(huì)減少很多，還能保證醫(yī)院是在相關(guān)法律的范圍內(nèi)合理合法的經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)接受法律的制裁，同時(shí)能夠保證醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的完整性[3]。在財(cái)務(wù)方面做好了就相當(dāng)于是把醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)后盾建立好，有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾才能更好地完成醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的建議

（一）加強(qiáng)管理層對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是環(huán)境，只有在一個(gè)崇尚內(nèi)部控制的環(huán)境中才能很好地培養(yǎng)員工的控制意識(shí)。控制環(huán)境對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部控制有著直接的影響，所以要建立一個(gè)良好的環(huán)境促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。從醫(yī)院高層到醫(yī)院普通工作人員，都要充分地樹立內(nèi)部控制的思維格局，由負(fù)責(zé)人帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度所要求的每一項(xiàng)條款，上行下效，這樣內(nèi)部控制制度就會(huì)比較容易執(zhí)行，所以提高工作人員的控制意識(shí)非常重要，尤其是對(duì)高層管理人員思維意識(shí)的糾正，內(nèi)部控制不光是管理層的責(zé)任，也是每一個(gè)醫(yī)院內(nèi)部工作人員的責(zé)任。

（二）提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

人作為能動(dòng)性極強(qiáng)的個(gè)體是醫(yī)院內(nèi)部控制的決定性因素，內(nèi)部控制的工作有人來(lái)控制，控制的對(duì)象也是人。所以相關(guān)人員要不斷的學(xué)習(xí)，掌握新的技能和知識(shí)，掌握科學(xué)的內(nèi)部控制制度的管理過(guò)程。對(duì)于專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作人員來(lái)說(shuō)，不僅需要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)，還要了解涉及醫(yī)療、醫(yī)藥、金融營(yíng)銷、采購(gòu)等相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)支撐，工作人員無(wú)法完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，所以相關(guān)的工作人員必須努力學(xué)習(xí)，而醫(yī)院應(yīng)該組織相關(guān)的培訓(xùn)課程，幫助財(cái)務(wù)工作人員構(gòu)建廣泛的知識(shí)框架，為醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建立起強(qiáng)大的人才保障。

（三）建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)制定出一套適合自己的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)管理學(xué)對(duì)醫(yī)院各個(gè)部門的業(yè)績(jī)制定出合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)[4]。應(yīng)該根據(jù)每個(gè)科室的具體情況進(jìn)行相關(guān)的制定，對(duì)于醫(yī)生來(lái)說(shuō)，注重的應(yīng)該是幫助病人怎樣在最節(jié)約的情況下治好病，而不是單純地提高自己的業(yè)績(jī)不顧病人的經(jīng)濟(jì)狀況，抓住“非治不可”的心理毫無(wú)節(jié)制地讓病人進(jìn)行各項(xiàng)無(wú)關(guān)緊要的檢查，對(duì)醫(yī)藥部門應(yīng)該嚴(yán)厲的監(jiān)管藥價(jià)，醫(yī)院的藥價(jià)應(yīng)該與市場(chǎng)持平，而不該通過(guò)提高藥價(jià)來(lái)提高醫(yī)藥部門的業(yè)績(jī)。醫(yī)院作為一個(gè)利于民生的部門不應(yīng)該把自身的盈利放在首位，所制定的對(duì)員工的業(yè)績(jī)考核也不能完全依據(jù)盈利的多少。“醫(yī)者父母心”，對(duì)于醫(yī)院而言，應(yīng)該給病人最貼心周到的服務(wù)，將亂收費(fèi)的情況徹底杜絕。

（四）完善崗位分工制度

不相同的職位必須由不同的部門或者個(gè)人去完成，這樣對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生相互制約相互促進(jìn)的作用，比如說(shuō)會(huì)計(jì)和出納必須分開，由不同的人員擔(dān)任，并且會(huì)計(jì)人員應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行輪換；醫(yī)院財(cái)務(wù)用人應(yīng)該是具有相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而不是用人唯親等相關(guān)的崗位制度問(wèn)題。只有將工作崗位分工的工作做好才能有效地落實(shí)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，為醫(yī)院的日常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)建一個(gè)和諧的環(huán)境。

四、總結(jié)

醫(yī)院作為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠郑瑹o(wú)論是在促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展方面還是在改善民生生活方面都起到了重要的作用，醫(yī)院只有不斷的總結(jié)在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，去粗取精，并且積極的學(xué)習(xí)外來(lái)的優(yōu)良的制度才能讓醫(yī)院更好的為人民服務(wù)【5】。醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是直接影響醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的后勤部門，其內(nèi)部控制制度的完善程度也將直接影響財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。只有不斷地改進(jìn)工作方法，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況的監(jiān)管，完善內(nèi)部控制，才能不斷為醫(yī)院提供更多的經(jīng)營(yíng)活力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王偉良，陳俊杰.醫(yī)院管理工作的現(xiàn)狀[M].上海：上海復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

[2] 張璐璐，劉佳佳.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的未來(lái)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]劉龍慶，成萌萌.醫(yī)院內(nèi)部控制的建議[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012.

篇10

1．借鑒巴塞爾協(xié)議，與國(guó)際慣例接軌，建立一種有效銀行監(jiān)管模式。

良性的金融監(jiān)管法律體系在立法上必須具有前瞻性，必須突破20世紀(jì)以來(lái)為導(dǎo)向的立法模式。因此，需借鑒巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的成果，筆者認(rèn)為我國(guó)在跨國(guó)銀行監(jiān)管法的構(gòu)建中必須確立一種有效銀行監(jiān)管的模式。具體而言，這種有效銀行監(jiān)管的理念應(yīng)包括以下要素：監(jiān)管的主要目標(biāo)應(yīng)在于保持金融體系的穩(wěn)定與信心，從而降低存款人與其他債權(quán)人損失的風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管者應(yīng)鼓勵(lì)建立良好的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)透明度與市場(chǎng)監(jiān)督，從而提高市場(chǎng)的約束力；監(jiān)管者必須具備操作上的獨(dú)立性與實(shí)施監(jiān)管的手段與能力；監(jiān)管者必須全面了解各類跨國(guó)銀行業(yè)務(wù)的性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身能進(jìn)行適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管者必須使各個(gè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平得以評(píng)估，并對(duì)監(jiān)管資源作相應(yīng)的分配；監(jiān)管者必須確保銀行具有充足的資源來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管者應(yīng)與其他監(jiān)管者密切合作，特別是要建立銀行監(jiān)管的國(guó)際合作機(jī)制。

此外，為了突破我國(guó)傳統(tǒng)上慣有的“重設(shè)立，輕監(jiān)管”的模式，在有效銀行監(jiān)管安排中，也有必要重申審慎性的持續(xù)監(jiān)管。如在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的《銀行有效監(jiān)管核心原則》（下稱《核心原則》）文件中，持續(xù)性銀行監(jiān)管安排構(gòu)成了該文件的核心內(nèi)容。《核心原則》認(rèn)為有效的持續(xù)性監(jiān)管必須依于充分、及時(shí)與可靠的信息。作為對(duì)銀行業(yè)持續(xù)性監(jiān)管方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的一種嘗試，上述文件認(rèn)為，一個(gè)有效的銀行監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)具有一種包括現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理的互動(dòng)機(jī)制。如非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要能確保監(jiān)管者必須能在單一與并表的基礎(chǔ)上收集、審查及分析銀行的審慎報(bào)告與表。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的方法則可以使監(jiān)管者通過(guò)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查或利用外部師來(lái)監(jiān)管信息的真?zhèn)涡赃M(jìn)行核實(shí)。我國(guó)2004年4月1日開始執(zhí)行的《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)為本的審慎性持續(xù)監(jiān)管原則，對(duì)外資法人機(jī)構(gòu)實(shí)施全球并表監(jiān)管，但具體的措施沒(méi)有完全落實(shí)。筆者認(rèn)為該《辦法》并不能滿足我國(guó)在入世的背景下面臨外資銀行業(yè)務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大所需的、與此相配套的監(jiān)管的要求。其原因如下：一是該《辦法》只是屬于部門規(guī)章，立法層次較低；二是從有效的并表監(jiān)管來(lái)看，它必須存在一個(gè)前提，即國(guó)際金融監(jiān)管信息的交流與合作機(jī)制。雖然該《辦法》第30條規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)受理外國(guó)銀行對(duì)母國(guó)（地區(qū)）監(jiān)管當(dāng)局跨境現(xiàn)場(chǎng)檢查，并委托當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)與檢查組就被檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況進(jìn)行交流，但是該《辦法》并沒(méi)有對(duì)如何構(gòu)建我國(guó)與外資銀行母國(guó)之間的信息交流機(jī)制作出具體的安排。實(shí)際上如前所述，從并表監(jiān)管的內(nèi)涵來(lái)考察，它具有三大特征：一是指國(guó)際銀行或銀行集團(tuán)的母國(guó)當(dāng)局所實(shí)施的監(jiān)管；二是它以國(guó)際銀行或銀行集團(tuán)及其跨境機(jī)構(gòu)的合并為基礎(chǔ)所進(jìn)行的監(jiān)管；三是它是一種持續(xù)性銀行監(jiān)管。基于此，為了確保對(duì)外資銀行的有效并表監(jiān)管，我國(guó)應(yīng)處理好三方面的問(wèn)題：其一是制定健全的法律法規(guī)是實(shí)施有效并表監(jiān)管的前提；其二是確保銀行母行對(duì)其境外分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效控制是有效并表監(jiān)管的基本要求；其三是強(qiáng)化審慎監(jiān)管力度是實(shí)施有效并表監(jiān)管的一個(gè)重要內(nèi)容；其四是應(yīng)與國(guó)外的銀行監(jiān)管當(dāng)局建立一種暢通的信息交流機(jī)制。伴隨著金融的國(guó)際化所附加的金融風(fēng)險(xiǎn)滲透的跨國(guó)化，我國(guó)并表監(jiān)管的定位也不應(yīng)僅限于國(guó)內(nèi)的外資銀行，相反在中資性銀行實(shí)行“一級(jí)法人制度”的情況下，我國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)也必須將國(guó)外的中資銀行的分支機(jī)構(gòu)納入嚴(yán)格并表監(jiān)管的范圍。

2．在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)該遵循世貿(mào)組織的法律原則和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的原則，盡快實(shí)行國(guó)民待遇，避免對(duì)于外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予歧視，也不應(yīng)該給予特別的保護(hù)。

具體而言，應(yīng)該協(xié)調(diào)中資與外資準(zhǔn)入的具體規(guī)則。通過(guò)《商業(yè)銀行法》或者專門的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)章來(lái)完善銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并進(jìn)而解決外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的健全問(wèn)題。銀行法中一般性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善，關(guān)系到外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的進(jìn)一步完善，也關(guān)系到我國(guó)實(shí)踐世貿(mào)組織法律規(guī)則，尤其是實(shí)現(xiàn)我國(guó)的加入世貿(mào)組織承諾的問(wèn)題。在完善現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)則上，首先應(yīng)該考慮對(duì)準(zhǔn)入的程序性規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，尤其是在審查與批準(zhǔn)的具體程序規(guī)則上應(yīng)該補(bǔ)充，諸如審查與批準(zhǔn)的時(shí)間、許可的拒絕、許可的公告、許可機(jī)構(gòu)的記錄、許可的撤銷等都須完善。其次，增加有關(guān)新型準(zhǔn)入的規(guī)范，如通過(guò)股權(quán)收購(gòu)進(jìn)入銀行市場(chǎng)、銀行之間的合并、海外市場(chǎng)的準(zhǔn)入等。再次，有關(guān)銀行分支機(jī)構(gòu)、代表處的設(shè)立有關(guān)的程序規(guī)則也需要完善和補(bǔ)充。只有完善了這些制度，才能協(xié)調(diào)好合理區(qū)別對(duì)待中資和外資進(jìn)入中國(guó)銀行市場(chǎng)的具體待遇問(wèn)題。

3．在外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的立法體例上，應(yīng)該構(gòu)建合理和協(xié)調(diào)的體例。

結(jié)合我國(guó)的立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從如下兩種體例來(lái)選擇其一：一是將外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入基本制度進(jìn)行系統(tǒng)化后，直接納入《商業(yè)銀行法》中；二是將外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度系統(tǒng)地規(guī)定在有外資銀行或者外資金融機(jī)構(gòu)的專門性法律文件中。兩種體例各有利弊。前者可以使我國(guó)銀行法制更為系統(tǒng)化，并可減少立法上的重疊或者沖突，防止針對(duì)外資銀行的準(zhǔn)入規(guī)則違背世貿(mào)組織法律規(guī)則或者我國(guó)的加入世貿(mào)組織承諾。但是這種體例的比較高，因?yàn)樾枰獙?duì)現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其細(xì)則進(jìn)行全面修改和整理。后一種體例，則可以在保留現(xiàn)有法制基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地完善《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其細(xì)則中的有關(guān)規(guī)定。從我國(guó)銀行法制的完善，以及各國(guó)銀行法有關(guān)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的結(jié)構(gòu)趨勢(shì)來(lái)看，最好選擇前一種體例。事實(shí)上，眾多國(guó)家的銀行法，如德國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、菲律賓、新加坡等國(guó)都在基本銀行法律文件對(duì)外資銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題作了原則性或者極為詳細(xì)的規(guī)定。只有以美國(guó)為代表的一些國(guó)家將外資銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度納入到系統(tǒng)的外資銀行法律文件中。

另外，如果考慮選擇分離性的法例，則應(yīng)該改變現(xiàn)有的《條例》與《辦法》分離的格局。將代表處與合資、外資獨(dú)資銀行的有關(guān)準(zhǔn)入規(guī)則合并在一個(gè)法律文件中規(guī)范。

4．建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、多方位的監(jiān)管體系。

對(duì)跨國(guó)銀行的監(jiān)管工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。因此，其中涉及的問(wèn)題很多，單靠某一方面的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，需要充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)管力量，實(shí)施最廣泛的全方位的監(jiān)管，建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、多方位的監(jiān)管體系，包括監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管、監(jiān)管、行業(yè)自律等各方面。

5．跨國(guó)銀行監(jiān)管法制的改革要突出監(jiān)管制度、監(jiān)管主體方面的改革。