導語：如何才能寫好一篇經濟適用住房管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第一條  為建立適應社會主義市場經濟體制的城鎮住房供應體系，加快城鎮住房建設，加強對經濟適用住房建設和經營的監督管理，根據國家有關規定，結合重慶實際，制定本辦法。

    第二條  在本市城鎮范圍內國有土地上從事經濟適用住房的建設、經營和監督管理，適用本辦法。

    本辦法所稱經濟適用住房，是指在縣級以上人民政府組織指導下，由開發建設單位負責組織實施建設，享受有關優惠政策，向城鎮中低收入家庭限價出售的微利商品房。

    第三條  市建設行政主管部門負責全市經濟適用住房的統一監督管理。

    各區縣（自治縣、市）建設行政主管部門按照職責分工，負責本轄區內經濟適用住房的監督管理。

    計劃、規劃、土地、房屋、物價等行政主管部門按照各自職責，協同做好經濟適用住房的監督管理。

    第四條  經濟適用住房的建設、經營和監督管理應遵循合理布局、節約用地、標準適度、功能齊全、保本微利、服務社會的方針，堅持政府調控指導、銀行貸款支持、企業實施運作、社會效益優先的原則。

    第五條  經濟適用住房的規劃布局，應符合城市總體規劃的要求，適應城鎮化進程的需要。重點發展中小城市的經濟適用住房，適度控制主城區內的經濟適用住房。

    第六條  市計劃行政主管部門會同市建設、土地行政主管部門，根據本市社會經濟發展狀況、城鎮家庭住房水平、城市總體規劃、土地利用總體規劃，編制全市經濟適用住房的年度建設計劃和年度用地計劃，報市人民政府或國家有關主管部門批準后實施。

    第七條  經濟適用住房的建設貸款實行指導性計劃管理，年度貸款計劃由市建設行政主管部門會同市計劃行政主管部門、中國人民銀行重慶營業管理部和有關商業銀行編制。

    第八條  市建設行政主管部門會同有關主管部門，根據經濟適用住房年度建設計劃、年度用地計劃和各區縣（自治縣、市）建設行政主管部門上報的資料，組織論證和審批經濟適用住房建設項目，并負責項目實施的監督管理。

    第九條  經濟適用住房的建設用地由市或區縣（自治縣、市）人民政府依法以行政劃撥方式供應。

    第十條  對涉及經濟適用住房建設和經營的行政事業性收費，一律實行減半征收。按規定應收取服務費用的，按最低限收取。具體辦法由市物價行政主管部門會同市建設行政主管部門制定并公布實施。

    各收費單位收費時必須出示物價主管部門頒發的收費許可證。

    任何單位不得擅自提高收費標準和增加收費項目。

    第十一條  申請經濟適用住房項目的開發建設，應當具有三級以上房地產開發資質和項目開發投資總額30%以上的項目資本金，并具有良好的社會信譽。

    第十二條  申請經濟適用住房項目的開發建設，應向市建設行政主管部門提供下列資料：

    （一）《重慶市經濟適用住房項目申請表》；

    （二）本辦法第十一條規定的條件；

    （三）法律、法規和規章規定的其他資料。

    第十三條  市建設行政主管部門在收到開發建設單位的項目申請及有關資料之日起30個工作日內，應會同計劃、規劃、土地、物價等行政主管部門和有關銀行，對所報經濟適用住房項目及開發建設單位進行評審。符合條件的，批復確認開發建設經濟適用住房項目資格并予以公示；不符合條件的，不予批準并說明理由。

    具備招標條件的經濟適用住房開發建設項目，應通過招標方式選擇開發建設單位。

    第十四條  開發建設單位自取得開發建設經濟適用住房項目資格之日起5個工作日內，應到項目所在地的區縣（自治縣、市）建設行政主管部門領取《重慶市房地產開發建設項目手冊》，按規定將主要事項記錄在項目手冊中，并報送項目所在地的區縣（自治縣、市）建設行政主管部門備案。

    開發建設經濟適用住房，必須嚴格按照國家基本建設程序和市有關規定進行。

    第十五條  經濟適用住房戶型以二、三居室為主。單體項目平均每戶建筑面積不得大于100平方米，單戶最大建筑面積不得大于140平方米；小區項目平均每戶建筑面積不得大于115平方米，單戶最大建筑面積不得大于150平方米。

    第十六條  經濟適用住房建設必須嚴格執行國家有關技術規范和質量、安全標準，確保經濟適用住房的工程質量、環境質量和功能質量。積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，提高住宅建設水平。

    第十七條  開發建設單位對其開發建設的經濟適用住房的質量承擔責任?？辈?、設計、施工、監理、材料設備供應等單位依照有關法律、法規的規定或合同的約定，承擔相應的工程質量責任。

    第十八條  經濟適用住房項目竣工后，應按國家和市的有關規定進行項目竣工驗收，并辦理竣工驗收備案手續。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

    經濟適用住房小區竣工后，應進行竣工綜合驗收。實行分期建設的，可以分期驗收。

    第十九條  經濟適用住房的銷售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。具體的銷售價格（包括預售價和現售價）由物價部門會同建設、房屋等行政主管部門，根據價格構成因素確定，并實施監督管理。

    任何單位和個人都不得擅自提價或變相加價銷售經濟適用住房。

    第二十條  經濟適用住房的銷售價格構成，包括以下八項因素：

    （一）建設用地的征地費和拆遷補償、安置費；

    （二）勘察設計和前期工程費；

    （三）房屋建筑安裝工程費；

    （四）基礎設施建設費（含非經營性配套公建費）；

    （五）本條（一）項到（四）項之和為基數的2%的管理費；

    （六）法定貸款利息；

    （七）稅費；

    （八）不超過本條（一）項至（四）項之和為基數的3%的利潤。

    第二十一條  家庭年收入未達到本市上年度城鎮家庭年均收入的150%的本市城鎮家庭，可申請購買經濟適用住房。

    第二十二條  申請購買經濟適用住房的購買人應先到開發建設單位領取并填寫《經濟適用住房認購申請表》，并持購買人家庭人員所在單位或居住地街道辦事處出具的家庭人員收入證明材料，到經濟適用住房所在地的區縣（自治縣、市）建設行政主管部門辦理準購手續。

    建設行政主管部門應在收到申請和證明材料之日起5個工作日內進行核查，符合條件的，準予購買。

篇2

第二條、本辦法所稱經濟適用住房，是指列入國家經濟適用住房投資計劃，執行規定的建設標準，并按規定享受政府扶持政策，向中低收入家庭出售的新建住房。

第三條、凡在本市行政區域內從事經濟適用住房開發經營的單位，均應當遵守本辦法。

第四條、價格主管部門主管轄區內經濟適用住房的價格工作。

建設、計劃、土地、財政、房產等管理部門應當協同價格主管部門做好經濟適用住房的價格工作。

第五條、經濟適用住房的價格實行政府指導價。

市南、市北、四方、李滄四區的經濟適用住房的基準價格由市價格主管部門審批并公布。嶗山、黃島、城陽三區和各縣級市的經濟適用住房的基準價格由各區、市價格主管部門審批并公布；各區、市價格主管部門應當將本區、市經濟適用住房的基準價格報市價格主管部門備案。

第六條、經濟適用住房的基準價格由成本、利潤和稅金構成。

經濟適用住房的成本包括：

（一）建設用地的征地費用和拆遷補償、安置費用；

（二）勘察設計費和前期工程費；

（三）建安工程費；

（四）住宅小區基礎設施建設費（含小區應攤非營業性配套公建費）；

（五）管理費，以前列各項費用之和為基數，控制在2％以下；

（六）貸款利息，指開發經營單位為開發建設經濟適用住房項目籌措建設資金所發生的銀行貸款利息支出，利息支出計算基數不得超過本款所列前四項成本之和的40％，計息時間不得超過18個月，利率按國家規定執行。

經濟適用住房的利潤以前款所列前四項成本之和為基數，不得超過3％。

第七條、開發經營單位在經濟適用住房出售前報請價格主管部門審批經濟適用住房基準價格時，應當報送以下文書資料：

（一）經濟適用住房基準價格申報表；

（二）經濟適用住房新開工項目投資計劃；

（三）商品房屋建設項目收費登記簿；

（四）建設項目規劃總平面圖；

（五）工程預算資料；

（六）需要報送的其他文書資料。

第八條、開發經營單位根據價格主管部門批準的基準價格，按樓層、朝向、質量和樓幢位置等因素，在不高于15％的幅度內，確定每套住房的銷售價格，但平均銷售價格不得高于基準價格。開發經營單位應當將經濟適用住房的銷售價格報價格主管部門備案。

第九條、銷售經濟適用住房必須按規定實行明碼標價，執行商品房銷售價格管理的有關規定。

第十條、預售經濟適用住房，開發經營單位可以根據購房者的付款方式，按銀行同期存款利率給予折扣。

第十一條、經批準建設的經營性商業網點房的建設費用不得計入經濟適用住房價格。

第十二條、經濟適用住房的供水、供電、供氣等附屬設施的建設費用標準應當公開，嚴格執行預算定額。使用的各種專用材料或設備應當公開技術、質量等標準，在規定的標準內，由開發經營單位自由選購，禁止壟斷經營。

第十三條、開發經營單位銷售經濟適用住房，除代收代繳的集中供熱集資費、管道煤氣工程集資及民用戶管道安裝費和政府規定的其他代收費用外，不得加收其他費用，不得在經濟適用住房交付使用時委托物業管理單位加收房價外的任何費用。

第十四條、凡涉及經濟適用住房建設項目的收費，應當嚴格執行商品房屋建設項目收費登記的有關規定。收費單位必須按規定如實登記。拒絕登記的，開發經營單位有權拒繳。

第十五條、禁止開發經營單位以經濟適用住房的名義銷售非經濟適用住房。

第十六條、對違反本辦法規定的，由價格主管部門依據《中華人民共和國價格法》及有關法律、法規、規章的規定予以處罰。

篇3

各區縣房地局（土地局）、開發區房地局：

為簡化辦事手續，促進已購公房上市，搞活我市住房二級市場，現就以房改成本價所購公房申請上市出售的有關問題，補充通知如下：

一、凡以房改成本價所購公房申請上市出售的，除與原產權單位在買賣合同中另有約定的以外，可不再征詢原產權單位的意見。在京中央和國家機關及中央在京企事業單位另有規定的，從其規定。

二、涉及房屋供暖、物業管理及公共維修基金等問題，賣方應如實向買方告知，并由雙方自行協商解決。

本通知自即日起實行。

篇4

【法律依據】

《關于印發<經濟適用住房管理辦法>的通知》第一條：為改進和規范經濟適用住房制度，保護當事人合法權益，制定本辦法。

《關于印發<經濟適用住房管理辦法>的通知》第二條：本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

篇5

【關鍵詞】搖號銷售 土地供應 政策建議

經濟適用住房作為具有政策優惠性的保障性商品房，目的是為了解決中低收入階層住房困難問題，然而由于和普通商品房的價位不斷拉大，經濟適用住房在銷售上出現不少問題，甚至是暗箱操作等，嚴重削弱了國家政策的保障性。為此國家出臺新的《經濟適用住房管理辦法》，著重加強經濟適用住房的建設和銷售管理，并取得較好的成績，2007年7月13日晚間新聞聯播特意強調2007年1-5月份經濟適用住房用地增加了166%。各地響應國家政策，普遍采用搖號銷售形式。

一、現行經濟適用住房存在的問題

經濟適用住房實行搖號銷售增大了銷售的透明性，顯示了公平、公正，但一些不合常情的事實還存在。

1、經濟適用房的“灰市”交易

2006年6月12日《大河報》報道，龍鑫苑經濟適用房小區388套住房中的126套被鄭州市直某機關“團購”，另有130多套被一家外地企業異地認購。龍鑫苑占地6萬平方米左右，樓間距內有2/3以上被綠化帶覆蓋，并有兩個巨大的地下車庫，每個車庫各有56個停車位，且最大戶型150平方米以上、最小為93平方米。誰批準建設這樣的經濟適用住房？誰授權團購經濟適用住房？誰能按政府指導價先于別人獲得購房權？普通居民不知道這個經濟適用房小區，誰壟斷了龍鑫苑是經濟適用房小區的事情？要知道經濟適用住房的審批、建設及銷售都是政府一手操辦的，而出現這樣的局面，說明經濟適用住房市場存在灰市場?；沂袌霰厝淮嬖诨沂兄虚g商，這樣的中間商也許另有其人，也許就是能按照政府指導價拿到房子的人。另外在某些網站公開叫賣經濟適用房排號單。某些房地產中介機構有排號單，最貴的一個單子要賣3萬元。中介機構號碼的來源，一方面，找到開發商，通過關系提前把房子買出；另一方面，派業務員排隊買號；北京天通苑小區銷售時也爆出4萬元可買一個“內部號”。

2、面積超標

鄭州市首期經濟適用住房“西湖春天”項目原先計劃推出的200套經濟適用住房，分別是90平方米左右的兩室兩廳型占60％左右，120平方米以下的三室兩廳型占40％左右。但實際上還推出35套頂層復式，面積分別有152平方米、172.6平方米、173平方米、192平方米。鄭州鴻基置業有限公司的趙總介紹：“推出一些頂層復式的原因主要是前段時間通知入圍家庭前來看房時，從購買意向來看許多家庭都中意大戶型的房子，所以才在房源上做出了一些調整。”然而從選房的樓層來看，1樓和3樓比較受購房者的青睞，5樓和頂層復式因為樓層高和面積大等原因，顯得有些冷清。全國最大的經濟適用房項目——北京回龍觀文化住宅區，180多平方米以上的經濟適用房并不少見，天通苑經濟適用房面積190平方米也大有所在。

3、供需矛盾問題日益尖銳

以鄭州市為例，目前鄭州市符合購買經濟適用住房條件的家庭約8萬戶，約占城市家庭總數的14％，而每年投入市場可供市民選擇購買的經濟適用住房按開工數量最多的2005年為例（91.23萬平方米），一年僅可解決9000戶左右市民的住房困難。除去每年新增購房戶外，僅現有的人員要想全部住上經濟適用房也要8-9年時間。首次面向社會公開銷售1050套經濟適用住房時，報名的人數已達到5000多人，報名人數與中號人數比例高達5：1，而第四期經濟適用住房銷售時比例高達11：1，而這樣的情況從全國范圍來看都是普遍存在。嚴重的供不應求的狀況與國家大力倡導的加大經濟適用房建設規模的總體指導思想是有差距的。

4、項目法人招投標無地可供

經濟適用住房的總體規模不大，跟經濟適用住房用地行政劃撥關系很大。根據《鄭州市經濟適用住房建設管理辦法》的要求，經濟適用住房建設應由政府供應土地，項目法人實行招標確定。但自《辦法》實施至今，房管局與土地部門多次協商，土地供應仍難以解決，無米之炊的現狀致使招標工作無法適時推進。這就造成，一方面長期存在的由開發公司自行購置土地進行開發的現象依然成為經濟適用住房開發的主要渠道，甚至有些開發企業拿到計劃后到處找地的現象也時有發生；另一方面，由于管理部門掌握不了真實情況，也就無法給鄭州市政府提供可靠的開發建設意向及布點方案，只能被開發企業牽著鼻子走，他們把地塊談到哪里，政府計劃就下到哪里。

二、我國經濟適用住房政策調整建議

1、進一步縮小購房人數，提高中號率

從目前經濟適用住房政策運行模式來看，誰直接購買了經濟適用住房，誰就享受了政府進行社會再分配的好處，而那些沒有排到號或由于經濟適用住房位置不合適而放棄購買的中低收入階層，即使是他們更需要政府補助，但也無法獲得。同樣是受國家政策優惠的群體，不同的結果，造成有房與沒房兩種孑然不同的命運；同樣的搖號銷售，在同樣的階層上造成了分配不公平。

這種不公平與人們日常生活聯系重大，因為對很多人來說，一輩子的心血也就是一座房子而已。因此應該消滅這種不公平，即盡量使所有有資格購買經濟適用房的人都買到經濟適用住房。而根據現有的購房條件，有資格的人實在很多，國家政策保障不過來。實在不能滿足所有人的經濟適用住房要求時，政府有必要進一步縮小保障對象。政府可根據每年能劃撥的經濟適用住房土地，估算每期搖號的經濟適用住房套數，保障提供的經濟適用住房套數與需求戶數相當。

2、完善購房人資格審查條件

按目前《經濟適用住房管理辦法》規定：“申請經濟適用住房必須由單位或街道辦事處出具的收入證明和住房證明，對出具虛假證明的單位，由經濟適用住房主管部門提請有關部門追究單位主要領導的責任”。規定清楚，但由于經濟適用住房主管部門與申請人之間存在信息不對稱，難以全面有效的遏制經濟適用住房的騙購行為。為減少這種情況的發生，建議在購房人資格條件中附加個人擔保制度，即每個經濟適用住房申請者都要找到一個擔保人，由擔保人擔保申請人收入、住房情況等的真實性。擔保人必須符合一定的條件，最起碼有穩定的收入或不動產之類，類似于銀行貸款所需擔保人的條件。一旦政府主管部門查出騙購行為，即要處罰申請人也要處罰擔保人，這樣不符合政策條件的家庭因為申請難度增加，而選擇退出。

建議收入具體化。衡量家庭總收入的標準應該包括家庭總資產和現期收入兩個部分，而不單單是工資收入。家庭總資產包括家庭擁有的不動產與金融資產，具體為在銀行、合作社、郵局等的存款、股票、國庫券、公積金等有價證券和其他投資以及自己居住的房產和其他不動產的產權價值；現期收入包括家庭所有成員的工資、薪金所得、住房公積金的單位交納部分、住房補貼、生產經營所得和對企事業單位的承包、承租所得、勞務報酬所得、股息紅利及利息所得以及其他所得，各個部分收入情況列舉清楚。

3、加大懲罰措施

《經濟適用住房管理辦法》對違規建設和交易等有明確規定，如“擅自向未取得資格的家庭出售、出租經濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的，由經濟適用住房主管部門責令建設單位限期收回或補繳價格差，并對建設單位的不良行為進行處罰”等，但是懲罰措施并沒有詳細規定，對經濟適用住房主管部門的違規行為懲罰也比較模糊。各地經濟適用住房主管部門應對各地經濟適用住房銷售情況負有不可推卸的負責，如果出現經濟適用住房暗箱操作，相應的管理部門應該受到懲罰。如鄭州市房管局應該對鄭州所有經濟適用住房房源登記清楚，保證所有經濟適用住房都采取公開銷售形式，避免開發商操作部分經濟適用住房，也避免政府內部人提前把經濟適用住房劃出去。

可規定強制措施，一旦發現開發商進行不正當銷售或超標準建設經濟適用住房時，嚴格執行經濟懲罰，懲罰力度要達到違規操作可獲收益的幾倍；而如果經濟適用住房主管部門進行暗箱操作銷售，除了經濟懲罰外，還直接與政績掛鉤。同時為了盡量避免開發商和主管部門合謀，建議設立全國經濟適用住房監督管理系統，各地所有經濟適用住房情況都需要在此系統上登記與更新，任何人都可以在網上或管理中心查到所有經濟適用住房房源等信息并可舉報違規事件等。

4、鼓勵建設經濟適用住房，增加土地供應

美國1986年推出一項旨在促進中低收入家庭住房建設的LIHTC方案：對于建造符合一定建設標準住房的開發商，政府在10年內返還占整個工程造價4%的稅費，減免額在10年內分期返還；要求所建住房能被60%以上的當地平均收入家庭所接受，并且這種購買力要持續10年。各地政府可以借鑒該方案，通過優先供應土地，優先提供信貸，逐年返還稅費等措施，鼓勵和引導開發商建設符合廣大中低收入階層需求的經濟適用住房。

盡量擴大經濟適用住房建設規模，保證土地供應。各地政府組織相關部門分析、預測經濟適用住房市場需求，編制各地經濟適用住房發展規劃。經濟適用住房市場需求旺盛，無疑可以把計劃編制得大些，然而“鄭州市經濟適用住房建設年度計劃應當控制在當年住宅建設總量的20%以內”，這種現象在全國都很普遍，究其原因是土地供應不足。相關部門應高瞻遠矚，設法擴大土地來源，在穩步增加住宅建設用地供應總量的同時，優化供地結構，加快存量地的盤活，以緩解住宅開發用地供應不足的壓力；減少高檔住宅的土地供應，盡量滿足經濟適用住房的用地需求，支持擴大經濟適用房的建設規模，切實為廣大人民服務。

篇6

實行城鎮住房制度改革后，為盡快改善城鎮居民和一些行業職工住房緊張的狀況，國家相繼出臺了一些政策，鼓勵職工通過購買普通商品住房、經濟適用住房（含集資合作建房），租賃住房等多種方式改善居住條件。但是，近年來，一些地區出現部分單位以集資合作建房名義，變相搞住房實物福利分配或商品房開發等問題。為維護住房制度改革成果、切實貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部們關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（[20**]37號）和《建設部、發展改革委、國土資源部、人民銀行關于印發<經濟適用住房管理辦法>的通知）（建住房[20**]77號）等文件精神，經國務院同意，現就制止違規集資合作建房有關問題通知如下：

一、自本通知下發之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。

二、對已審批但未取得施工許可證的集資合作建房項目，房地產管理（房改）部門要會同有關部門重新審查，不符合《經濟適用住房管理辦法》和房改政策的，不得按集資合作建房項目開工建設。

三、已經開工建設的集資合作建房項目，房地產管理（房改）部門要會同有關部門重新審查項目供應對象、面積標準和集資款標準。對住房面積已經達到當地規定標準等不符合參加集資合作建房條件的職工，取消其資格。對雖然符合參加集資合作建房條件，但住房面積（以前已享受政府優惠政策的住房面積和新參加集資合作建房的面積合并計算）超過當地規定的，按照當地住房面積超標處理辦法執行。對單位違規向職工提供集資建房補貼的，責令收回。

四、符合規定條件，經市、縣人民政府批準進行集資合作建房的企業和單位，要嚴格執行《建設部、發展改革委、國土資源部、人民銀行關于印發<經濟適用住房管理辦法>的通知》（建住房[20**]77號）和其他有關集資合作建房的規定。

五、集資合作建房必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，列入當地本年度經濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建設標準、優惠政策、供應對象的審核等要嚴格按照經濟適用住房的有關規定執行。建成的住房不得在經審核的供應對象之外銷售。

篇7

一、我國保障性住房制度的建設歷程

在住房領域實行住房商品化和社會化以后，為滿足中低收入家庭的住房需求，經過十幾年的實踐，我國已經初步形成多層次的保障性住房制度。

1．保障性住房制度的初步形成。1991年6月份，《關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》提出：“大力發展經濟適用的商品房，優先解決無房戶和住房困難戶的住房問題”。1994年7月《關于深化城鎮住房制度改革的決定》要求，城鎮住房制度改革要“建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系”，“在計劃、規劃、拆遷、稅費等方面予以政策扶持”，并“加快經濟適用住房建設”。由此，我國開始提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的住房保障制度，并初步勾勒出了以經濟適用房為主要形式的保障性住房制度。

2．保障性住房制度體系的逐步健全。1998年7月，《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，作為我國住房改革的綱領性文件，明確提出 “建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”，“對不同收人家庭實行不同的住房供應政策。最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購買經濟適用住房”，要求“重點發展經濟適用住房（安居工程）”，“采取扶持政策，加快經濟適用住房建設”，從而“加快解決城鎮住房困難居民的住房問題”。廉租住房由此被明確的提出。2003年8月，《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》中，明確“經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房”，“集資、合作建房是經濟適用住房建設的組成部分”，并要求“建立和完善廉租住房制度”，“切實保障城鎮最低收入家庭基本住房需求”。2004年底，《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《經濟適用住房管理辦法》等規章的公布，標志著我國保障性住房的框架體系的初步健全。

3．保障性住房制度的快速發展階段。針對我國保障性住房難落實的問題，2006年6月，《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》再次強調“加快城鎮廉租住房制度建設”，“有步驟地解決低收入家庭的住房困難”；“規范發展經濟適用住房”，“進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要”。2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》要求“把解決城市低收入家庭的住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，強化政府公共服務的職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”?！读庾》勘Ｕ腺Y金管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《經濟適用住房管理辦法》、《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》以及《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》等一系列規章制度的出臺，標志著我國保障性住房制度體系走向完善。

二、現行保障性住房制度建設存在的問題

1．退出機制不健全與福利固定化問題。保障性住房作為一種再分配措施，要充分體現公平公正公開的原則。在保障性住房資源總量嚴重不足的情況下，建立科學合理的輪候機制和退出機制才能有效地保障資源分配的公平性。對于保障性住房的申領條件和程序，中央和地方各級政府雖然也已出臺了一系列規章制度，但相對而言，退出機制或者不完善或者難以執行，顯得較為模糊和粗糙。退出機制主要弊端在于：隨著可能存在的收入水平的提高，對已申領保障性住房的家庭在其不具備享受保障性住房條件后如何回購其房，并使住房進入下一輪的申領程序，在此方面無論中央還是地方政府都缺乏具體的制度規定，否則一旦申領永久享受，造成保障性住房“福利固定化”的問題。因此，盡快彌補保障性住房退出機制的漏洞顯得尤為必要和緊迫，從而保證保障性住房這一稀缺準公共資源的充分流動。

2．資金來源單一化與政府財政緊張的難題。我國現行保障性住房建設的資金來源主要包括：中央財政投入、地方財政投入、地方政府部分土地出讓金等。在具體的實施操作過程中，地方政府財政無疑是最主要的和具有決定性的資金來源。近年來，地方各項公共財政支出的加大、土地出讓的低迷和經濟發展方式的轉型等多方面因素影響，一些地方政府在建設保障性住房方面“有心無力”，或者“有力使不出”，從而造成一些經濟發達地區和經濟欠發達地區在保障性住房建設發展的巨大差異性。建設資金來源單一、數量不足、可持續性不強的特點已經逐漸顯現。

3．建設成本不公開的弊端。為解決地方政府財政支出難題，共有產權房已然成為很多地方發展保障性住房（經濟適用房）的主要實現形式。共有產權房的出現在某種程度上緩解了地方政府財政緊張的局面，但因建設成本不公開而逐漸顯現一些問題。參照經濟適用房的利潤率不得超過3％，土地因實行行政劃撥居民購買的房價中不包含土地出讓金等優惠政策，居民的實際購房價卻讓多方對共有產權房的定價等多環節產生諸多質疑。甚至出現不同地段，同樣價格購置同樣比例產權，而臨近普通商品房市場價相差近1000～2000元每平方米的情形。

4．立法難與制度設計難題。保障性住房方面由于沒有一部具有最高權威的法律，導致在執行過程中出現“執行難”、“問責難”等現象。長期以來，我國保障性住房的發展主要依靠中央政府及各部委通過行政力量干預推動，缺少整體上的自上而下的制度設計，保障性住房的制度不健全、不完善、缺乏層次性。同時，不同時期、中央各部門的規章制度之間常常自相矛盾或互相矛盾，政策層出不窮，加之政出多門，使地方政府在制定具體辦法措施時難以適從。年初，《關于印發國務院2012年立法工作計劃的通知》中將《住房保障法》降格為《基本住房保障條例》，此舉不能不說是一個很大的遺憾。

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第二條本細則所稱市區是指城市規劃區內興安街道、新安街道、大汶河旅游開發區的轄區。

第三條經濟適用住房實行公開銷售,在市住房保障工作領導小組的領導下,由市房管中心負責組織實施。經濟適用住房由市物價局按照《市經濟適用住房管理辦法》規定審核定價。市房管中心負責將銷售房源、對象、價格、時間、程序等,通過新聞媒體向社會進行公告。經濟適用住房原則上每年組織一次分配工作。

第四條市區居民家庭同時具備下列條件,可申請購買經濟適用住房:

(一)上年度家庭人均年收入符合市政府規定的低收入標準;

(二)無私有住房或人均私有住房建筑面積15平方米以下(家庭成員名下的私有住房面積合并計算);

(三)家庭成員為市區內常駐戶口、且居住一年以上。在市區內企業工作滿一年以上的已婚職工,不受戶口條件限制,符合低收入住房困難標準的,也可以申請購買一套經濟適用住房。

經濟適用房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準,實行動態管理,每年公布一次。每個家庭只能購買一套經濟適用住房。

第五條申請對象條件認定。

(一)家庭認定。按公安部門核發的戶口簿認定?；楹鬅o房,與父母同住且在同一戶口簿內,按分戶認定。

(二)家庭人口數量認定。城市低收入家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系,長期在一起共同生活的人員。主要包括:

(1)夫妻;

(2)夫妻與未成年的子女或喪失勞動能力、收入無法維持基本生活的成年子女,戶口已遷出本地的在校大學生;

(3)祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女;

(4)子女與無生活來源的父母;

(5)兄姐與父母雙亡的未成年弟、妹以及喪失勞動能力、收入不足以維持生活的成年弟、妹。正在服兵役以及勞教、服刑人員不計入家庭成員。

(三)無房戶的認定。申請家庭沒有私有住房,而暫住非住宅房、臨時簡易房、親友住房或從市場上承租私有住房的應當認定為無房戶。

(四)住房建筑面積認定。

(1)住房建筑面積按房屋所有權證注明的建筑面積認定。

(2)申請家庭成員名下的私有住房面積合并計算。

第六條市區居民家庭申請購買經濟適用住房,應當在規定時限內,向戶籍所在地居委會(未設立居委會的,直接向街道辦事處)申報登記,填寫《市市區經濟適用住房申請審批表》,并提供下列材料:

(一)上年度收入情況證明。最低生活保障家庭提供低保證明。其他低收入家庭,家庭成員有工作單位的由所在單位出具,無工作單位的由戶口所在地社區居委會出具。

(二)住房情況證明。有私有住房的家庭提供房屋所有權證;無私有住房的家庭,由所在居委會或單位出具無房證明,市房管中心組織統一查檔審核。

(三)家庭戶口簿、家庭成員身份證和婚姻狀況證明。

(四)市屬企業職工由所在企業提供證明,經主管部門審核蓋章;街區屬企業由所在企業審核蓋章后報企業所在街辦、管委會審核蓋章。

第七條按照居委會-街辦-市房管中心三級審核程序對申請家庭情況進行審查。

(一)社區居委會對申請家庭的收入、住房、人口等情況在5天內進行初步審查。對經初審符合條件的家庭予以公示,公示期限5天。公示無異議或異議不成立的,社區居委會簽署意見后,由申請人將材料報送戶口所在地街道辦事處。

(二)街道辦事處在5天內對申請家庭情況進行審核,簽署意見后將申請材料報送市房管中心住房保障科。

(三)市房管中心自收到申請材料之日起10天內,就申請家庭的住房情況,查詢房產檔案,提出審核意見,并將符合條件的申請材料轉市民政局。

(四)市民政局自收到申請材料之日起10天內,就申請人的低保情況進行核實,并反饋市房管中心。

(五)經過上述審查程序符合規定條件的,由市房管中心在市級新聞媒體公示7天。經公示無異議或者異議不成立的,作為經濟適用住房保障對象予以登記,向申請家庭發放《市區購買經濟適用住房資格證》(有效期兩年,以下簡稱資格證),并將申請家庭信息錄入市住房保障信息管理系統,建立申請家庭信息庫。

第八條經濟適用住房分配在公證人員、社會監督員的監督下,通過電腦搖號方式進行。申請家庭數量少于房源數量時,通過搖號確定選房順序號;申請家庭數量多于房源數量時,按照與本批次房源數量1:1.2的比例,確定入圍家庭和選房順序號。

第九條申請家庭根據搖號確定的順序號,依次選房,選房結果在選房現場當場公布。放棄選房的家庭,須由申請人簽字確認。市房管中心應當將選房家庭名單及選房結果向社會進行公示,公示時間為5天。對公示無異議或異議不成立的家庭,發放《市區經濟適用住房準購證》(以下簡稱準購證),注明所選住房位置及家庭成員等。

第十條申請家庭憑準購證在規定時間內與經濟適用住房建設單位網簽預售合同,買賣雙方、市房管中心各一份,并按合同約定繳納首付款,辦理貸款手續。該買賣合同應約定條款注明“經濟適用住房”。

購買經濟適用住房不滿5年,不得直接上市交易。購房人因特殊原因確需轉讓的,由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。因遺贈、繼承等原因轉移房屋產權的,受贈人或繼承人需持相關證明或法律文書,按照屆時同等地段普通商品住房與經濟適用住房差價的50%向政府交納土地收益等相關價款,辦理房屋轉移登記手續。

購買經濟適用住房滿5年,購房人可上市轉讓經濟適用住房。在辦理轉讓手續時,應當按照屆時同等地段普通商品住房與經濟適用住房差價的50%向政府交納土地收益等相關價款,政府可優先回購。

購房人也可以按照政府所定標準向政府交納土地收益等相關價款后,取得完全產權。經濟適用住房在未取得完全產權之前不得用于出租經營。

第十一條房屋產權登記部門在辦理房屋銷售備案手續時應標注“經濟適用住房”,發放房產證時應在房產證附記欄內加蓋“經濟適用住房”專用章,并對購房家庭成員進行權利限制。

第十二條對按順序選房后剩余和未按規定期限簽訂購房合同的房源,由市房管中心再次進行搖號分配。

第十三條在資格證有效期內,輪候家庭購買下一批次經濟適用住房,可直接到市房管中心報名,并提報新的無房證明;資格證有效期滿的,需按本細則第六條規定重新申請。

第十四條已享受廉租住房租賃補貼的家庭購買經濟適用住房后,自經濟適用住房交房第3個月起停發租賃補貼。

第十五條已領取資格證、放棄選房或已領取準購證、未在規定期限內簽訂購房合同以及繳納購房款的家庭,視同放棄本批次購買資格,在住房保障信息管理系統中予以明確標注,2年內不得再次申請購買經濟適用住房。

第十六條為保證經濟適用住房分配的公平公正,加強社會監督,由市房管中心聘請紀委、法院、檢察院、審計、物價、司法等有關部門工作人員作為監督員,對分配過程進行全程監督。同時,在市房管中心住房保障科設立舉報電話。

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第一條為改進和規范經濟適用住房制度，保護當事人合法權益，制定本辦法。

第二條本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。

第三條經濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。經濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理，應當遵守本辦法。

第四條發展經濟適用住房應當在國家統一政策指導下，各地區因地制宜，政府主導、社會參與。市、縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并組織實施。省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域經濟適用住房工作負總責，對所轄市、縣人民政府實行目標責任制管理。

第五條國務院建設行政主管部門負責對全國經濟適用住房工作的指導和實施監督?？h級以上地方人民政府建設或房地產行政主管部門(以下簡稱“經濟適用住房主管部門”)負責本行政區域內經濟適用住房管理工作。

縣級以上人民政府發展改革(價格)、監察、財政、國土資源、稅務及金融管理等部門根據職責分工，負責經濟適用住房有關工作。

第六條市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃中，明確經濟適用住房建設規模、項目布局和用地安排等內容，并納入本級國民經濟與社會發展規劃和住房建設規劃，及時向社會公布。

第二章優惠和支持政策

第七條經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入當地年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。

第八條經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

第九條購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經濟適用住房主管部門準予購房的核準通知。

購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和優先辦理住房公積金貸款。

第十條經濟適用住房的貸款利率按有關規定執行。

第十一條經濟適用住房的建設和供應要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策。

第十二條嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式，變相進行商品房開發。

第三章建設管理

第十三條經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。

第十四條在商品住房小區中配套建設經濟適用住房的，應當在項目出讓條件中，明確配套建設的經濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。

第十五條經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應當根據當地經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經濟適用住房建設規模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。

第十六條經濟適用住房建設按照政府組織協調、市場運作的原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有相應資質和良好社會責任的房地產開發企業實施；也可以由市、縣人民政府確定的經濟適用住房管理實施機構直接組織建設。在經濟適用住房建設中，應注重發揮國有大型骨干建筑企業的積極作用。

第十七條經濟適用住房的規劃設計和建設必須按照發展節能省地環保型住宅的要求，嚴格執行《住宅建筑規范》等國家有關住房建設的強制性標準，采取競標方式優選規劃設計方案，做到在較小的套型內實現基本的使用功能。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第十八條經濟適用住房建設單位對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任，確保工程質量和使用安全。有關住房質量和性能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

經濟適用住房的施工和監理，應當采取招標方式，選擇具有資質和良好社會責任的建筑企業和監理公司實施。

第十九條經濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業服務企業實施前期物業服務，也可以在社區居委會等機構的指導下，由居民自我管理，提供符合居住區居民基本生活需要的物業服務。

第四章價格管理

第二十條確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權的價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住房價格管理的有關規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

第二十一條經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經濟適用住房價格確定后應當向社會公布。價格主管部門應依法進行監督管理。

第二十二條經濟適用住房實行收費卡制度，各有關部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房建設單位收取費用。

第二十三條價格主管部門要加強成本監審，全面掌握經濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經濟適用住房做到質價相符。

第五章準入和退出管理

第二十四條經濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制。經濟適用住房由市、縣人民政府按限定的價格，統一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經濟適用住房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。市、縣人民政府應當制定經濟適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法，并向社會公布。

第二十五條城市低收入家庭申請購買經濟適用住房應同時符合下列條件：

(一)具有當地城鎮戶口；

(二)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭收入標準；

(三)無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定的住房困難標準。

經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市、縣人民政府根據當地商品住房價格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。

第二十六條經濟適用住房資格申請采取街道辦事處(鎮人民政府)、市(區)、縣人民政府逐級審核并公示的方式認定。審核單位應當通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當予以配合，如實提供有關情況。

第二十七條經審核公示通過的家庭，由市、縣人民政府經濟適用住房主管部門發放準予購買經濟適用住房的核準通知，注明可以購買的面積標準。然后按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進行輪候。

第二十八條符合條件的家庭，可以持核準通知購買一套與核準面積相對應的經濟適用住房。購買面積原則上不得超過核準面積。購買面積在核準面積以內的，按核準的價格購買；超過核準面積的部分，不得享受政府優惠，由購房人按照同地段同類普通商品住房的價格補交差價。

第二十九條居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。

第三十條經濟適用住房購房人擁有有限產權。

購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。

上述規定應在經濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關違約責任。

第三十一條已經購買經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定及合同約定回購。政府回購的經濟適用住房，仍應用于解決低收入家庭的住房困難。

第三十二條已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經濟適用住房，已購買經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。

第三十三條個人購買的經濟適用住房在取得完全產權以前不得用于出租經營。

第六章單位集資合作建房

第三十四條距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規定的低收入住房困難家庭。

第三十五條單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行。單位集資合作建房應當納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。

第三十六條任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房；各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經濟適用住房供應條件的家庭出售。

第三十七條單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統一組織向符合經濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。

第三十八條向職工收取的單位集資合作建房款項實行專款管理、專項使用，并接受當地財政和經濟適用住房主管部門的監督。

第三十九條已參加福利分房、購買經濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或商品房開發。

第四十條單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。

第七章監督管理

第四十一條市、縣人民政府要加強對已購經濟適用住房的后續管理，經濟適用住房主管部門要切實履行職責，對已購經濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進行定期檢查，發現違規行為及時糾正。

第四十二條市、縣人民政府及其有關部門應當加強對經濟適用住房建設、交易中違紀違法行為的查處。

(一)擅自改變經濟適用住房或集資合作建房用地性質的，由國土資源主管部門按有關規定處罰。

(二)擅自提高經濟適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由價格主管部門依法進行處罰。

(三)未取得資格的家庭購買經濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設的住房由經濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由經濟適用住房主管部門責成其補繳經濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關責任單位和責任人依法予以處罰。

第四十三條對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房或單位集資合作建房的個人，由市、縣人民政府經濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法和有關規定追究責任。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。

第四十四條國家機關工作人員在經濟適用住房建設、管理過程中、、的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十五條任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。

第八章附則

第四十六條省、自治區、直轄市人民政府經濟適用住房主管部門會同發展改革(價格)、監察、財政、國土資源、金融管理、稅務主管部門根據本辦法，可以制定具體實施辦法。

第四十七條本辦法由建設部會同發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局負責解釋。

篇10

根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）以及建設部、國家發展計劃委員會、國土資源部《關于印發〈關于大力發展經濟適用住房的若干意見〉的通知》（建房〔1998〕154號，以下簡稱《通知》）精神，現結合我省實際，批準并印發《云南省深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案》給你們，請連同《通知》一并認真貫徹實施。

云南省深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

全文

一、深化城鎮住房制度改革，發展住房建設的指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革，發展住房建設的指導思想是：穩步推進住房投資體制、生產體制、供應體制、管理體制改革和住房商品化、社會化發展進程，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度，加快住房建設速度，提高住房建設質量，促使以經濟適用住房為主體的住宅產業成為我省國民經濟新的經濟增長點和優勢產業，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革，發展住房建設的目標是：停止住房實物分配，加快實現住房商品化；完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房貨幣化分配，建立和完善適應社會主義市場經濟體制，符合我省實際的住房投資多元化、住房生產社會化、住房供應市場化、住房管理專業化的新制度，發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（一）1998年12月1日起全省城鎮停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。自省政府云政發〔1998〕165號文件下發之日起，除符合國家有關規定的部分企事業單位利用自用土地建設經濟適用住房面向本單位職工銷售，并納入經濟適用住房統一管理的外，各級計劃部門不再批準城市規劃區范圍內的單位自建住房項目，財政不再撥付單位自建住房資金。同時，按照“新房新制度，老房老辦法”的原則，處理好“新老住房、新老辦法”的銜接和過渡。凡在1998年底前正式開工并在1999年年底前竣工的單位自建經濟適用住房、單位購買并已預付了房款且可在1999年底前竣工的經濟適用住房，按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定，以現行成本價向職工出售。經審定為不能在1998年底前開工或者雖已開工但不能在1999年年底前竣工的，執行新建經濟適用住房政策。

（二）停止住房實物分配后，有條件的地區可發放住房補貼。住房補貼的發放對象為：房價收入比在4以上（房價收入比計算公式為：當地經濟適用住房平均單位售價×60平方米（建筑面積）÷當地雙職工家庭年平均工資）、當地財政及單位的原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區的未參加福利性實物分房及住房面積未達到規定標準的職工（福利性實物分房包括按房改政策購買原公有住房；購買安居工程住房、解危解困住房、國家或單位給予了補貼的集資建房、合作建房等）。企業及無財政補貼的事業單位根據各自實際，參照執行。住房面積標準按財政管理體制，由建設、財政部門提出意見，經同級人民政府審核后報省人民政府批準。住房補貼的發放時間為停止住房實物分配時間的次日（1998年12月2日）起。

住房補貼的資金，分級負責，按照國家、單位合理負擔的原則，由原財政、計劃部門核撥給單位的住房建設資金及單位自有住房建設資金轉化，按照財政管理體制發放。行政機關及財政全額補貼的事業單位由財政部門會同實施單位統籌協調解決。財政負擔的部分列入預算由同級財政統一撥付給受補貼單位；單位負擔的部分按以下順序列支：（1）單位住房資金；（2）財政核定或核撥的單位預算外資金，（3）其他資金。財政定額補貼的事業單位由財政按核撥比例撥付。企業及無財政補貼的事業單位按有關政策自行籌措。發放住房補貼后，財政不再安排住房建設資金，也不再向單位撥付建（購）房資金。

云南省住房補貼辦法及省級住房補貼支付辦法由省財政廳擬定報省人民政府批準后執行。各市（縣）人民政府根據省制定的統一辦法并結合本地實際制定住房補貼支付辦法，規定當地住房補貼的發放方式和標準，報省人民政府批準后執行。

（三）建立和完善住房公積金制度。1998年、1999年兩年內，各地各單位的公積金繳交比例應在現有基礎上各提高一個百分點。到1999年年底，全省公積金制度實施面要達到80％以上，繳交比例達到5％以上。要堅持“房委會（房改領導小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，按照財政管理體制建立公積金管理中心，分級歸集、管理和使用公積金。公積金的管理按國家有關規定執行。公積金管理中心的工作關系應與房改工作關系相對應。停止住房實物分配后，公積金貸款的使用方向要以個人購房貸款為主。

（四）繼續推進公有住房租金改革。在現有基礎上，每年都應按一定比例提高租金標準。到2000年，公有住房租金標準應達到當地雙職工家庭平均工資的10％。企業可結合各自實際，以上述比例為基準，適當提高或在短期內降低租金標準。制定適合企業實際的租金改革目標和辦法。職工支付的房租超出當地雙職工家庭平均工資15％的部分，可以使用住房公積金支付。

（五）實行對不同收入家庭供應不同住房的政策，建立以經濟適用住房為主體的住房供應新體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；高收入家庭購買或者租賃市場價商品房；中低收入家庭購買經濟適用住房。中低收入及最低收入家庭的收入標準由各市（縣）人民政府確定，每年公布一次，并報省人民政府備案。

三、大力發展經濟適用住房，建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系

（一）經濟適用住房是享受政府扶持政策，以微利價格面向城鎮中低收入家庭出售的商品住房，是當前和今后一個時期內住房建設的主體。政府采取扶持政策，加快經濟適用住房的建設。

我省原實施的國家安居工程、省安居工程（解危解困住房）、集資建房、合作建房及普通住宅認定工作等應與經濟適用住房逐步并軌，從1999年起，統一納入經濟適用住房管理。

企事業單位在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用本單位自用土地建設經濟適用住房向本單位中低收入職工家庭銷售的，經批準后納入經濟適用住房管理，享受經濟適用住房有關扶持政策。

（二）經濟適用住房的計劃、項目及土地供應。

經濟適用住房建設規劃及年度計劃由各縣級以上計劃部門會同同級建設、土地管理部門根據國民經濟和社會發展五年計劃及長遠規劃，綜合當地住房水平、市場需求、土地可供量等因素編制，需要使用銀行自營性貸款的，還應當編制信貸計劃。年度計劃逐級上報至省計劃、建設、土地、金融部門，納入省社會經濟發展年度計劃后按項目下達年度建設計劃、投資計劃、信貸計劃及建設用地計劃。有關商業銀行對經評估、審核后符合貸款條件的經濟適用住房建設項目發放貸款。政策性委托貸款由房改主管部門根據建設項目及開發建設單位的具體情況下達，有關商業銀行受委托辦理承貸手續。

年度建設計劃下達三個月后，項目所在地的地州市計劃、建設、土地部門應當對項目的實施情況進行檢查，對未達到實施進度要求的項目應當及時調整，原開發建設單位的權利和義務移轉給新開發建設單位。

（三）經濟適用住房的建設。

經濟適用住房建設項目以招標投標方式確定開發建設單位。項目開發建設招標投標由建設行政主管部門組織，計劃、土地、人行、規劃、財政、物價、地稅、商業銀行等有關部門和單位參加，實行分級管理。具體事項按《云南省經濟適用住房開發建設資格招標投標試行辦法》辦理。

經濟適用住房實行統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設，以住宅小區為主要開發建設形式。項目的規劃設計要嚴格執行國家《城市居住小區規劃設計規范》，方案應當以招標投標或者多方案優選的方式確定，按規定程序報批。

工程施工一律實行招標投標，中標企業不得轉包或者非法分包工程。

經濟適用住房建設實行建設監理及強制性質量監督制度。開發建設單位必須依據工程需要委托具有相應資質的工程監理公司進行全過程監理。各級工程質量監督部門要對工程的各個關鍵環節進行強制性質量監督。

經濟適用住房竣工后，必須按《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》（建法字〔1993〕814號）及有關驗收規范，通過由建設主管部門組織的竣工驗收，工程質量達到合格以上后，方能交付使用。開發建設單位對經濟適用住房質量負最終責任。住房銷售時，開發建設單位必須按省建設主管部門制發的文本向購房者提供《住宅質量保證書》；《住宅使用說明書》由開發建設單位制作，與《住宅質量保證書》一并同時向購房者提供。

經濟適用住房以建設二、三類住房為主，適當建設四類住房。要嚴格執行國家及省有關住房功能與室內環境標準、設備與設施標準、建筑結構與安全防護標準的規定，提高住房的使用功能和建設質量。

經濟適用住房享受政府扶持政策：建設用地實行行政劃撥；城市政府承擔小區外的大市政配套工程建設費用，免交市政公用設施配套（增容）費；經有權部門批準的行政事業性收費減半收?。唤ㄔO、土地部門辦理房屋、土地抵押登記的費用實行按宗收費；職工購買經濟適用住房，契稅的征收按國家統一規定執行。

（四）經濟適用住房的銷售。

經濟適用住房價格實行政府指導價，價格管理以物價部門為主管，建設部門參與，密切配合。由建設用地征地和拆遷補償安置費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非經營性配套設施建設費）、管理費（以上4項之和的2～3％以下）、貸款利息、稅金、3％以下的利潤等8項因素組成，按建設項目核定其最高限價。列為省重點監控項目的經濟適用住房的最高限價，由房屋所在地的地（州、市）物價、建設部門審核，報省物價、建設部門批準；其他經濟適用住房項目的最高限價，由房屋所在地的地（州、市）物價、建設部門批準，報省物價、建設部門備案。經濟適用住房的最高限價每半年公布一次。省財政、物價部門要依法對經濟適用住房價格中的行政事業性收費項目及標準進行清理、確認、公布，未經法律法規確認及有權部門批準的收費一律取消，并不得以任何理由變換費種名稱收取同類費用；同一用途的費用不得以不同的費種名稱重復收?。话匆幎ㄊ杖〉母黜棻ＷC金，達到有關要求后，本息一并退還交費單位。小區內的經營性配套設施不得無償劃撥，其建設費用由所有者承擔，不得進入房價；與住房相配套的公用設施建設費用以貨幣形式攤入房價，不得再以面積形式分攤給購房者；自省政府云政發〔1998〕165號文件下發之日起，停止收取商業網點建設（配套）費；自1998年11月1日起，停止收取城市規劃管理費、城建檔案保證金；已按規定配套建設了人防工程的，不再交納人防設施建設（配套）費，需要異地建設人防工程的，收費標準從嚴核定。在上述規定日期后收取的費用，自本文下發之日起一個月內如數退還交費者；昆明、曲靖、玉溪等有條件的城市，應當逐步實行貨幣拆遷，以提高效益，降低費用。

新建的經濟適用住房原則上只售不租。實行經濟適用住房預售許可制度。建設項目完成總投資的25％以上并符合其他預售條件的，經申請并取得《商品房預售許可證》后方可預售。總規模在10萬平方米以上，單體工程在2萬平方米以上的項目，由省建設主管部門核發預售許可證；此限額以下的項目，由項目所在地的地州市建設（房管）主管部門核發預售許可證。預（銷）售經濟適用住房，必須使用省建設、工商部門聯合監制的《商品房購銷合同》文本，并進行合同登記。

購買經濟適用住房實行申請、審批制度。申請人持本人及家庭有關職業、收入、住房狀況等證明文件向房屋所在市（縣）建設主管部門提出申請，經批準后可購買一套經濟適用住房。

中低收入職工購買經濟適用住房，可以申請個人住房委托貸款、個人住房自營貸款和個人住房組合貸款，并以所購住房或者經銀行認可的本人其他有效資產作抵押。

取得房屋所有權證的經濟適用住房可以設定抵押權。

（五）經濟適用住房的物業管理。

成片開發的經濟適用住房一律按《城市新建住宅小區管理辦法》（建設部令第33號）以及《云南省城市住宅小區物業管理辦法》（省人民政府批準，省建設廳1996年1月28日）實行社會化、專業化、市場化的物業管理。單位自建的經濟適用住房也應逐步進入物業管理新體制。小區（樓宇）住戶入住率達到50％時，即應成立管委會，并由管委會委托物業管理企業進行物業管理。暫未設立管委會的，開發建設單位應將經驗收合格的小區（樓宇）移交所在地市（縣）建設主管部門，由建設主管部門直接委托物業管理企業管理。申辦房屋權屬證書時，開發建設單位須將已進入房價或在售房時隨同購房款代收的住宅共用部位共用設施設備維修基金（收取比例由省建設部門另行規定）按住房銷售面積統一劃交項目所在地的地（州、市）建設主管部門，待管委會成立后劃交管委會。小區（樓宇）管委會成立或者移交后新銷售的住房，開發建設單位應按規定的比例，向管委會或者項目所在地的地（州、市）建設主管部門，逐步劃交住宅共用部位共用設施設備維修基金。該維修基金是物業管理專用基金的組成部分，專項用于小區（樓宇）共用部位、設施、設備的維修養護。

建設主管部門要進一步規范物業管理企業行為，要根據物業管理企業自身的條件及管理水平、服務效果等，核定企業資質等級并進行資質動態管理。企業收取經營服務費的標準應當與企業的資質等級、管理水平及服務效果掛鉤，并適時調整。不允許只收費不服務或者多收費少服務。水、電、煤氣、郵政等單位委托物業管理企業代抄表代收費遞等工作，應當向物業管理企業支付相應的（服務）費。小區內的經營性公建設施建設費用已進入房價的，產權屬小區全體業主所有，由管委會委托物業管理企業經營，其收支情況應定期向全體業主公布，收益全部用于小區物業管理經費補貼。

（六）建立、發展經濟適用住房金融。經濟適用住房項目需要使用政策性委托貸款和自營性貸款的，由開發建設單位按項目申報開發貸款，并以其有效資產作擔保。政策性委托貸款按房改工作管理體制由同級房委會辦公室（房改辦公室）審核并報經房委會（房改領導小組）批準后，委托商業銀行實施。政策性委托貸款額原則上控制在地方或企業自籌資金的40％以下。自營性貸款的條件按國家有關規定執行。同等條件下，經濟適用住房預（銷）售資金必須先行償還政策性委托貸款本息。經濟適用住房貸款以在建工程進行抵押的，在建工程投資必須達到總投資的30％以上；地上附著物及相應的土地使用權必須同時抵押。該工程所在市（縣）建設主管部門應當對工程的有關批準文件、實際投入資金、工程進度情況等核定后進行權屬預登記，并出具《在建工程房屋權屬預登記書》。項目所在市（縣）土地管理部門應當對建設用地進行土地使用權預登記。房屋及土地權屬預登記應分別在10個工作日內完成。《在建工程房屋權屬預登記書》及《在建工程土地使用權預登記書》文本分別由省建設、土地部門制定。昆明、玉溪、曲靖、大理等有條件的城市，應當嘗試建立個人住房貸款擔保公司，對個人住房貸款申請人提供擔保并承擔償貸履約責任，有效防范貸款風險。

（七）廉租住房主要從騰退的舊直管公房和單位自管公房中調劑解決。需要新建的，除單位出資外，政府給予政策扶持，建設用地實行行政劃撥，免交經批準收取的各類費用。

新建廉租住房以一、二類住宅為主，不得建設三、四類住宅。住宅的戶型、套內面積以及配套設施標準須經房屋所在地的地（州、市）建設主管部門審查批準。

廉租住房租金實行政府定價。租金標準以維持住房日常管理及維修為限，不得盈利。

租賃廉租住房實行申請、審批制度。申請人持本人及家庭有關職業、收入、住房狀況等證明文件向房屋所在市（縣）建設主管部門提出申請，經批準后可租住一套廉租住房。租賃由單位提供的廉租住房的，單位審查批準后，應當向房屋所在市（縣）建設主管部門備案。租賃廉租住房的批準部門或單位應當按年對租賃人的職業、家庭收入等情況進行核定。家庭收入高于最低收入標準或已獲得其他住房者，應當及時遷出或者按市場租金支付房租。廉租住房不得轉租。

四、培育和規范房地產交易市場

（一）允許經批準的已購公有住房、經濟適用住房再交易，鼓勵職工購買新房。按照先試點、后推開的原則，選擇3～5個市（縣）先行試點后，適時在全省推開。交易管理辦法由省建設主管部門商有關部門擬定。

（二）經批準并辦理有關手續后的直管公有住房使用權可以轉讓；直管公房可以轉租。通過合理確定國家與轉讓、轉租人的收益分配，鼓勵轉讓、轉租人購買新房，進一步盤活存量，促進增量。具體管理辦法由省建設主管部門商有關部門擬定。

五、加強組織領導，嚴肅房改紀律

（一）各級政府、各部門要切實加強對住房制度改革工作的組織、領導，過細地做好職工的思想工作，轉變職工的住房觀念。

（二）嚴肅住房制度改革紀律，加強監督檢查。