導語：如何才能寫好一篇有機產(chǎn)品認證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

認證理念與國際保持同步

我國自改革開放之初就引入了認證認可制度，為適應開展質(zhì)量管理、發(fā)展對外貿(mào)易的需要，相繼開展了產(chǎn)品認證、管理體系認證、實驗室資質(zhì)認定等工作。上世紀60、70年代，美國制定的宇宙食品衛(wèi)生控制計劃被認可為HACCP的雛形。1993年，歐洲引進HACCP后，緊接著FAO/WHO決定在國際上推薦和普及HACCP。2002年，美國在處理果汁類食品安全問題時要求將引進HACCP作為企業(yè)履行的義務。早在上世紀90年代中期，我國出口食品企業(yè)在國家出入境檢驗檢疫部門指導下，率先掌握了HACCP的先進理念并付諸實施。上世紀90年代末，有機食品等一些認證理念也被引入我國。

2001年，隨著我國入世的步伐，國家成立了國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA），建立了“統(tǒng)一管理，共同實施”的工作機制，確立了規(guī)范化、法制化的科學管理方法。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，在以往認證經(jīng)驗的基礎上，確立了一些新的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管理念，如有機食品、綠色食品認證等。也建立了進出口食品企業(yè)衛(wèi)生備案制度。在引進國際上先進食品認證理念方面，我國基本與國際同步。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品的認證基本采取自愿認證。通過食品、農(nóng)產(chǎn)品認證，促進企業(yè)采取科學有效的生產(chǎn)方法，從源頭或生產(chǎn)階段排除風險，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給老百姓留下科學放心的印象，給消費者提供科學選擇食品、農(nóng)產(chǎn)品的信息。

在我國，通過國家認證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并加貼認證標識，只能說明生產(chǎn)企業(yè)引進了國際先進的管理理念，采取了先進科學的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出了令人有良好感覺的食品、農(nóng)產(chǎn)品，可增加消費者對食品的信任。但通過認證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并非意味著絕對安全，也不能認定為達到食品衛(wèi)生標準。通過認證的產(chǎn)品是否合格最終需要通過監(jiān)督檢查進行確認。

我國食品、農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管，提倡采用國際通行的衛(wèi)生監(jiān)控方法，對促進企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，采取先進生產(chǎn)方式提升企業(yè)形象，指導消費起到了積極作用。體現(xiàn)政府部門科學管理經(jīng)濟社會的能力和效率，對促進食品農(nóng)產(chǎn)品認證的法制化，促進市場經(jīng)濟有效運行，服務外交和外貿(mào)大局，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)和管理制度

一、國家認證監(jiān)管機構(gòu)

人世之前，我國認證工作內(nèi)外多套體系并存、政出多門、多頭管理、內(nèi)容單一、監(jiān)管缺位。2001年，我國成立了中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會，其行政監(jiān)管職能由中國國務院直接授權(quán)：履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構(gòu)，隸屬于中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（AQSIQ）。

國家認監(jiān)委負責食品、農(nóng)產(chǎn)品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)（統(tǒng)稱地方認證監(jiān)督管理部門）按照各自職責依法對所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品的認證活動實施監(jiān)督檢查。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品的認證監(jiān)管具體部門為國家認監(jiān)委注冊管理部食品農(nóng)產(chǎn)品認證管理處，該處主要對有機食品進行認證監(jiān)督管理。涉及出口食品農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生注冊由注冊管理部二處負責。按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2011年第142號令）對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生登記（備案）制度。食品出口企業(yè)注冊尚需要外國食品安全監(jiān)管部門的考察并同意注冊。

二、認證機構(gòu)實施批準制度

按照認證認可條例相關(guān)規(guī)定，我國實施對認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的審批制度，對認證從業(yè)人員實施注冊管理制度。

我國對食品、農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)實行批準制度，經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的食品農(nóng)產(chǎn)認證機構(gòu)擁有認證資質(zhì)。國家認監(jiān)委對認證機構(gòu)具有監(jiān)督檢查權(quán)力，對其認證資質(zhì)進行審查和認定，每4年進行1次換證。

國家認證委開展監(jiān)督檢查的方式主要有：對認證機構(gòu)開展監(jiān)督檢查；對獲得認證企業(yè)進行現(xiàn)場檢查；對獲得認證的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢；對產(chǎn)品標志使用情況進行檢查等。認證法律法規(guī)依據(jù)充分

我國認證認可監(jiān)管部門在國務院統(tǒng)一領導下，實行部門統(tǒng)一管理、多部門共同實施。《中華人民共和國認證認可條例》第四條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度。國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實施的工作機制。

《中華人民共和國認證認可條例》于2003年正式頒布并有效實施，使我國認證認可工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圍繞《條例》，進一步健全了認證認可法規(guī)體系；我國已建立起了較為完善的認證認可法律法規(guī)和認證規(guī)范、規(guī)則和技術(shù)標準體系?！稐l例》也是我國規(guī)范境內(nèi)認證認可活動及境外認證機構(gòu)在我國境內(nèi)活動和開展國際互認的行政法規(guī)。為加強對認證認可活動的管理，我國還制訂了《國家認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《認證培訓機構(gòu)管理辦法》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》、《認證證書和標志管理辦法》等規(guī)章及文件。

針對有機產(chǎn)品認證，我國了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》。此外，《有機產(chǎn)品》（GB/T19630-2005）在中國是國家標準，《有機產(chǎn)品認證管理辦法》中規(guī)定有機產(chǎn)品認證必須依據(jù)這個國家標準。因此，該國家標準也是中國有機產(chǎn)品法規(guī)、標準體系的重要組成部分。

《食品企業(yè)HACCP體系認證管理規(guī)定》（HACCP2002年3號公告）明確了HACCP認證規(guī)范，《食品安全管理體系認證實施規(guī)則》（CNCA2007年第3號公告）確立了中國食品安全管理體系自愿性認證制度。食品安全管理體系認證依據(jù)為GB/T22000（IS022000等同轉(zhuǎn)換），HACCP認證主要依據(jù)CAC的《HACCP體系及其應用準則》為基礎制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（農(nóng)業(yè)部、總局2002年第12號令）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第16號《進口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》已經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過?！队袡C產(chǎn)品認證管理辦法》經(jīng)2004年9月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會審議通過，2005年4月1日起已開始施行。

食品農(nóng)產(chǎn)品認證程序清晰

想要獲得有機產(chǎn)品認證，需要由有機產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)或者其認證委托人向具備資質(zhì)的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)提出申請，按規(guī)定將申請認證的文件，包括有機生產(chǎn)加工基本情況、質(zhì)量手冊、操作規(guī)程和操作記錄等，提交給認證機構(gòu)進行文件審核，評審合格后由認證機構(gòu)委派有機產(chǎn)品認證檢查員進行生產(chǎn)基地（養(yǎng)殖場）或加工現(xiàn)場檢查與審核，并形成檢查報告，認證機構(gòu)根據(jù)檢查報告和相關(guān)的支持性審核文件做出認證決定、頒發(fā)認證證書等過程。獲得認證后，認證機構(gòu)還應進行后續(xù)的跟蹤管理和市場抽查，以保證生產(chǎn)或加工企業(yè)持續(xù)符合《有機產(chǎn)品》國家標準和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》的規(guī)定要求。進行現(xiàn)場檢查的有機產(chǎn)品認證檢查員應當經(jīng)過培訓、考試、面試并在中國認證認可協(xié)會（CCAA）注冊。

無公害食品認證程序為：企業(yè)申報，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)審核，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評價，產(chǎn)品經(jīng)檢測、環(huán)境評價合格后上報農(nóng)業(yè)部審批頒發(fā)產(chǎn)地證書，上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批頒發(fā)產(chǎn)品證書。

綠色食品認證程序為：企業(yè)申報，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)審核，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評價，產(chǎn)品經(jīng)檢測、環(huán)境評價合格后上報省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批，上報農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心審批，頒發(fā)證書。

食品農(nóng)產(chǎn)品認證內(nèi)容豐富

目前國內(nèi)已經(jīng)開展的自愿性產(chǎn)品認證包括環(huán)境標志認證、綠色食品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、飲料認證和方圓標志認證等。除此之外，我國開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、食品質(zhì)量認證、綠色市場認證、食品安全管理體系認證、飼料產(chǎn)品認證以及HACCP認證等。

無公害產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，如豬肉、雞蛋、大米、蔬菜、水果、魚類產(chǎn)品等未經(jīng)加工產(chǎn)品；綠色食品中加工產(chǎn)品較多，如牛奶及奶制品、葡萄酒、飲料、蔬菜、水果及初加工品、肉制品；有機食品則以蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜為主。有機食品是有機產(chǎn)品的一類，有機產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機標準包括動物飼料）等“非食品”。目前，我國有機產(chǎn)品主要是包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。

上述產(chǎn)品的主要區(qū)別在于認證依據(jù)的標準不同，這些標準的主要區(qū)別又在于農(nóng)藥化肥使用量的不同。綠色食品通常是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品認證依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部綠色食品行業(yè)標準。綠色食品在生產(chǎn)過程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但對用量和殘留量的規(guī)定通常比無公害標準要嚴格。而有機產(chǎn)品中禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，綠色食品要減少使用農(nóng)藥和化肥，獲得無公害認證的產(chǎn)品不使用國家禁止使用的農(nóng)藥和化肥。

篇2

什么是有機食品

有機食品是從英文Organic Food直譯過來的。在其他語言中，有機食品也叫生態(tài)或生物食品。

在生產(chǎn)方式上，有機食品遵循以下規(guī)則：

在肥料方面，完全不使用化學肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等人工合成物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是使用作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥和有機廢棄物做肥料。

在控制雜草和病蟲害方面，采用作物輪作及各種物理、生物和生態(tài)措施。

在加工方面，不使用任何人工合成的添加劑、色素、防腐劑等。

目前我國市場上有機食品已有100多個品種，包括蔬菜、糧食、茶葉、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材、調(diào)料、蜂蜜等。在國際市場上，除了食品，還有有機紡織品、有機化妝品、有機家具等非食品類有機產(chǎn)品。

發(fā)展有機食品的好處

首先，有機食品能減少食品安全風險，營養(yǎng)物質(zhì)含量比較高，口感比較好。簡單舉個例子，研究者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有機蔬菜湯所含的水楊酸是非有機蔬菜湯含量的6倍。水楊酸可以幫助防止動脈硬化，預防腸癌，而且是抵抗炎癥的有效成分。在自然界中，植物就是用它來抵御疾病的侵襲。

其次，發(fā)展有機食品還可以通過建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護環(huán)境，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以往依靠投入大量化肥、農(nóng)藥的食品生產(chǎn)方式破壞了生態(tài)平衡，比如農(nóng)藥在殺死害蟲的同時，也使有益生物特別是鳥類、魚類等遭受滅頂之災；從農(nóng)田流入水體的化肥，使我國3/4的湖泊富營養(yǎng)化等。因此我們有理由認為，購買有機食品就是對環(huán)境保護做出貢獻。

從整體來看，目前我國有機食品在市場上所占的份額大大低于發(fā)達國家（2%）的平均水平，只有大約0.1%，但是我們可以預見，有機食品在國內(nèi)外都會有很好的發(fā)展前景。

為什么要頒布《辦法》

近年來，國內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了很多有機產(chǎn)品認證機構(gòu)，各認證機構(gòu)都有自己的認證標識，以致市場上出現(xiàn)了有機食品標識混亂的狀態(tài)。為此，國家質(zhì)檢總局頒布了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，凡獲得認證的產(chǎn)品，都必須在食品外包裝上標注認證機構(gòu)的名稱，加貼統(tǒng)一認證標識。

由于國家有機食品標志的發(fā)放工作需要有個過程，因此目前消費者只能根據(jù)各認證機構(gòu)提供的標識選購有機食品。如有懷疑，可通過登錄國家認監(jiān)委網(wǎng)站進行核實。

綠色食品、無公害食品與有機食品有區(qū)別嗎？

在發(fā)達國家，除了有機食品，就是常規(guī)食品，并無綠色食品和無公害食品之說。就是說，所有食品都應當是無公害的。在我國，就安全性而言，目前除轉(zhuǎn)基因食品（人們對此尚存在爭議）外，這些食品并無本質(zhì)上的差別。但是從價格上講，由于有機生產(chǎn)難度較大，并且需要投入更多的勞動力，因此有機食品的價格比常規(guī)食品要貴2~3倍。

什么是有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品

篇3

價格居高不下

在中國，有機食品認證始于1990年代。彼時，有機產(chǎn)品基本都外銷，美歐的認證機構(gòu)派檢查員來中國檢查，并頒發(fā)國外有機證書。1994年，當時的國家環(huán)保局牽頭建立中國有機產(chǎn)品認證制度，并批準一些機構(gòu)開展有機產(chǎn)品認證活動。

早在2004年，國家質(zhì)檢總局就了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》。隨后的2011年，國家認證認可監(jiān)督管理委員會修訂了《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》，并制定了《有機產(chǎn)品認證目錄》。

不過，新版的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》已經(jīng)從2014年4月1日起實施，新規(guī)要求，偽造、變造、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認證證書將被處以3萬元罰款。此外，大量不符合有機認證新規(guī)的“偽有機食品”也將隨著新規(guī)的實施被淘汰出局。

據(jù)悉，普通食品要鍍上“有機”這層金，需要通過大量環(huán)節(jié)，這條產(chǎn)業(yè)鏈會涉及多家單位，一塊土地若要被最終判定為適合有機食品生長，要經(jīng)過申請、預審并制定初步的檢查計劃、簽訂有機食品認證檢查合同、初審、實地檢查評估、編寫檢查報告、綜合審查評估意見、認證決定人員/技術(shù)委員會決議和有機食品標志的使用等多道環(huán)節(jié)。

對此，一位從事有機食品認證工作的知情人士接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，目前，有機認證在中國已經(jīng)比較成熟了，只要消費者用手機掃一下有機食品上面的認證碼，就可以看到這個產(chǎn)品的所有信息，比如是哪個認證機構(gòu)認證的、是哪個基地生產(chǎn)的等等。

不過，有數(shù)據(jù)顯示，在歐美地區(qū)，普通蔬菜的平均價格為每公斤4?5美元，有機蔬菜的價格為每公斤6?7美元，高出30%?50%。在中國，有機蔬菜與普通蔬菜的價格差距更為懸殊，普遍在3?5倍。

近日，《財經(jīng)國家周刊》記者走訪了沃爾瑪宣武門店，發(fā)現(xiàn)此店的有機食品種類較多，包括有機豬肉、有機蔬菜、有機整雞等，貼上有機的標簽后，價格要比普通蔬菜貴4?5倍左右。

除了各大超市均有銷售之外，利用電商平臺銷售也是一個重要的渠道，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天貓商城、1號店、京東商城均有有機食品銷售，并且價格不菲。

據(jù)了解，在中國，目前被官方認可的有機認證機構(gòu)有20多家。根據(jù)有機食品的認證辦法，在認證過程中，對于環(huán)境的監(jiān)測是需要費用的，對于蔬菜來說則更為復雜，要求每一批次的蔬菜都要進行檢測，每一個蔬菜包裝的外面都要貼上有機蔬菜條碼，這些都會花費高昂的價格，成本確實很高。

對此，環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所研究員席運官接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時指出，目前中國有機食品的發(fā)展比較緩慢，主要是因為價格居高不下，要想把價格降下來，有機食品的生產(chǎn)必須提高效率，這樣才能提高有機食品的普及率。有機食品的困局是消費者消費不起。

產(chǎn)品魚龍混雜

7月15日，中國圣牧有機奶業(yè)有限公司（以下簡稱“中國圣牧”；原名內(nèi)蒙古圣牧高科牧業(yè)有限公司）在香港聯(lián)交所主板掛牌上市。初出茅廬的中國圣牧高調(diào)自稱是“全球有機奶第一股”，并要“成為全球領先的有機乳品公司”，有機奶概念的提出惹來了行業(yè)人士的質(zhì)疑。

有乳業(yè)專家指出，如果做到有機，意味著苜蓿草等飼料整個過程都不使用化肥、農(nóng)藥，不僅如此，生產(chǎn)、加工、包裝和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈都要符合有機標準。在目前國內(nèi)的氣候環(huán)境下，飼料種植環(huán)節(jié)想做到純天然很難，且奶牛不可能不生病，生病就不可避免地用抗生素。

在新的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》執(zhí)行后，行業(yè)面臨著一場淘汰和洗牌，市場上有機食品數(shù)量銳減主要是淘汰一些“偽有機食品”，加強監(jiān)管力度，有利于行業(yè)走向規(guī)范。

盡管外界對于有機食品的質(zhì)疑聲不斷，但是這塊巨大的蛋糕還是吸引了各方的關(guān)注。根據(jù)美國有機貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計，2011年美國有機食品銷售額已占其全部食品銷售的4.2%，七成美國人消費過有機食品；而中投顧問的《2010-2015年中國有機食品市場投資分析及前景預測報告》顯示，中國有機食品在整個食品行業(yè)市場份額中所占的比例估計還不足1%。

不過，在席運官看來，國外的有機食品由于受到政府的補貼，他們的生產(chǎn)效率也比國內(nèi)高，再加上他們追求的利潤也很合理，所以他們會比常規(guī)產(chǎn)品價格最高高一倍，一般是高50%；由于國內(nèi)有機食品的價格很高，很多產(chǎn)品根本賣不出去，尤其是從事有機食品的公司來說，其生產(chǎn)成本比農(nóng)戶生產(chǎn)有機食品成本更高，尤其在人力成本上，要想在這個行業(yè)賺到錢也不是件容易的事。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，從有機食品的生產(chǎn)標準來看，真正的有機食品食物鏈的上游――有機農(nóng)業(yè)，對自然環(huán)境要求非常之高，按現(xiàn)有國家標準，有機生產(chǎn)基地的土壤質(zhì)量和空氣質(zhì)量都必須符合二級標準。

中國食品商務研究院研究員朱丹蓬告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前中國有機食品行業(yè)是非?；靵y，許多商家受利益驅(qū)動，推出的有機商品魚目混珠，雜亂不堪，現(xiàn)在的有機食品行業(yè)有點像早年的保健品行業(yè)一樣，不少是虛假宣傳。

其實，在國內(nèi)適合有機生產(chǎn)的土壤并不容易找到。對于有機生產(chǎn)的空氣條件，在中國全國大范圍內(nèi)長期持續(xù)的霧霾天氣下，生產(chǎn)有機產(chǎn)品更是奢求。當污染顆粒落在植物葉片上，會直接影響植物生長，不少顆粒物還是酸雨的肇因，最終影響土壤和水質(zhì)。

針對霧霾污染的問題，北京愛科賽爾認證中心有限公司工作人員李先生向本刊記者回應稱：“霧霾天氣是近幾年出現(xiàn)的情況，有機食品生產(chǎn)的標準針對這一塊還沒有提出明確的細則。”

朱丹蓬表示，目前市面上銷售的有機食品根本達不到有機的標準，商家所謂的“有機”，已經(jīng)變了模樣，不再是產(chǎn)品的屬性，卻是一種賣點，價格差異化的營銷手段；真正的有機農(nóng)業(yè)標準非常的嚴格，比如說水質(zhì)、陽光、空氣、負離子和土地等等，都需要達到相應的標準。

認證漏洞百出

既然生產(chǎn)那么復雜，有機食品又是如何認證的呢？

對此，北京愛科賽爾認證中心有限公司工作人員李先生向記者表示：“有機蔬菜的認證標準不一樣，看你是出口還是內(nèi)銷。如果出口，要符合出口國的標準，比如歐盟標準和美國標準等；如果內(nèi)銷，則需符合中國標準”。

記者以房山某農(nóng)莊農(nóng)戶想要申請有機蔬菜的標志為由，致電中國質(zhì)量認證中心的工作人員。該工作人員透露：“想要獲得有機蔬菜資質(zhì)，首先需要提交水土檢測的報告，填寫相關(guān)的申請表，認證中心工作人員會去現(xiàn)場檢查進行抽樣，如果各項指標符合要求了以后一年審核一次，至于蔬菜成長期間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不歸我們管了”。

五洲恒通認證機構(gòu)的工作人員任某說，普通用地若此前施用過農(nóng)藥需要經(jīng)過兩年的轉(zhuǎn)換期，這期間不授予合格證；轉(zhuǎn)換期內(nèi)申請人需要向認證機構(gòu)交納一定的檢測費用，一個品種1000元。

與此同時，轉(zhuǎn)換期內(nèi)對土地的操作需要經(jīng)由該機構(gòu)指導，最終經(jīng)機構(gòu)監(jiān)測合格后方可申請發(fā)證。另外，任某還說，國家規(guī)定是不變的，但是每個機構(gòu)對規(guī)定的把握程度是有松緊的。

此外，對于是否施用農(nóng)藥，各個機構(gòu)也看法不一致。記者在采訪五洲恒通的工作人員時，該工作人員說，“實話實說，有機蔬菜也是可以施加農(nóng)藥的，因為如果大面積的病蟲害發(fā)生了，不施加農(nóng)藥是無法控制的，但是早期還是應以預防為主。”

此外，還有政府工作人員對記者透露，“北京的有機蔬菜很難辦理，水土污染情況分不同的地段，比如房山琉璃河地區(qū)有的土壤中亞硝酸鹽超標情況嚴重，是不可能生長有機蔬菜的?！?/p>

篇4

有機農(nóng)場:不僅僅為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)的《2012全球有機農(nóng)業(yè)年鑒》精編版顯示,全球有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),包括轉(zhuǎn)換期的,總面積是3704萬公頃,參與有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶有160多萬。在我國,截止2011年,獲得認證的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達到200萬公頃,還有有機轉(zhuǎn)換的面積44萬公頃,世界排名第六位。

一個集生產(chǎn)、教育、環(huán)保功能于一體的有機農(nóng)場,在有機產(chǎn)品的生產(chǎn)當中起到非常重要的作用,那有機農(nóng)場到底什么樣子呢?帶著這個疑問筆者專程走訪了我國首家通過國際德米特(Demeter)有機認證的農(nóng)場——鳳凰公社。

一提起農(nóng)場很多人想到的是大面積的農(nóng)田,許多機械在田間開墾、播種、噴灑、收割的場景。然而,走進鳳凰公社農(nóng)場則截然不同,這里依山而建,盡量保持土地的原貌,鳳凰公社創(chuàng)始人李巖會經(jīng)常提醒外來者注意腳下凹凸不平的土地。

在鳳凰公社耕地只有三分之一不到的面積,農(nóng)場里還留下許多野地沒有開發(fā)。李巖說這些林地、濕地是給鳥類、昆蟲和其他野生動物留下的生活空間。再有這些耕地也不是一成不變的,耕地的位置和種的東西,每年都會變?！拔覀冏裱鄻踊N植、輪作、間作和套種等傳統(tǒng)的農(nóng)耕技法,這些將有助于改善環(huán)境,保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痹邙P凰公社里,小動物們扮演著重要的角色,是社員眼中的合作伙伴。農(nóng)場養(yǎng)著雞、鵝、羊、牛、狗、貓、兔子……基本都沒有被圈起來,自由自在地活動,吃著自家產(chǎn)的植物。土壤、植物、動物在這里形成了一個生物鏈。

有機農(nóng)場怎么做,做成什么樣?有共性也有個性。共性就是一定要堅持在動植物生產(chǎn)過程中,不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),以及基因工程生物及其產(chǎn)物,同時遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù),協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。

個性是什么,就是農(nóng)場的特色所在,在鳳凰公社,李巖將農(nóng)場與中醫(yī)養(yǎng)生素食相結(jié)合,讓到這里的人們收獲更多健康。李巖認為做有機農(nóng)業(yè)建有機農(nóng)場最大的樂趣就在于,通過發(fā)揮自身的想象力,挖掘出農(nóng)業(yè)的諸多功能?！白鲛r(nóng)業(yè)不僅是為了生產(chǎn),還要挖掘它的環(huán)保價值、教育功能。許多農(nóng)場都利用自身的所長在農(nóng)業(yè)的大平臺上開展各種活動,有的做心靈成才培訓,有的做太極武術(shù),有的做典讀教育,能做的有很多?！?/p>

李巖談到做有機農(nóng)場的經(jīng)驗時說:“做有機農(nóng)場能收獲很多,但你不能指望去獲得暴利。要尋找屬于自己的盈利模式,讓自己存活下去,讓農(nóng)場良性發(fā)展?！?/p>

走在9337張之外

經(jīng)過近二十年的發(fā)展,我國有機產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,國內(nèi)有機產(chǎn)品消費市場逐漸形成。截止2011年,我國頒發(fā)有機產(chǎn)品證書9337張。今年7月1日新版《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》出臺以后,每種通過認證的產(chǎn)品都有了自己的有機碼編號,消費者可以在國家有機產(chǎn)品認證標志備案管理系統(tǒng)上查詢產(chǎn)品對應的有機產(chǎn)品認證證書和生產(chǎn)企業(yè)。

然而在我國還有許多小型農(nóng)場是游離于有機認證之外的,原因不外乎費用過高。據(jù)“小毛驢”有機農(nóng)場創(chuàng)辦人石嫣介紹,世界范圍內(nèi),對有機農(nóng)業(yè)的認證方式分為兩種,一種叫做第三方認證(TPS),即由第三方機構(gòu)進行有機農(nóng)業(yè)實踐的認證;另一種叫做參與式保障認證(PGS),主要適用于小型農(nóng)業(yè),民間制定規(guī)則,成本比較低。

像“小毛驢”這種小規(guī)模農(nóng)場大多選擇參與式保障認證?！靶∶H”會員部經(jīng)理孫庚說:“一些‘較真兒’的消費者真的拿著我們的農(nóng)產(chǎn)品去檢驗,還有化驗水、化驗土壤的,當然都沒有問題?！?/p>

鳳凰公社雖然經(jīng)過認證,但其同樣走在9337張之外,因為它選擇的是國外的有機認證。李巖說,之所以參加德米特(Demeter)認證主要是因為認同德米特認證的過程和方法。

“國際認證的一大特征就是對生產(chǎn)過程的控制,他(檢察員)會觀察土地蚯蚓的活動狀態(tài),蚯蚓的大小反映了土地活性程度;還有植物的狀態(tài),比如該生蟲的季節(jié)有些蟲子才是正常的,如果一個蟲子都沒發(fā)現(xiàn)就不正常了……”李巖介紹,在德米特有機認證過程中,土壤、環(huán)境、水,還有堆肥都在考查的范圍;生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)也都要看,包括周圍的環(huán)境。

現(xiàn)在的鳳凰公社,有著非常完整的作業(yè)記錄。每天干什么,每個人干什么,每天生產(chǎn)了什么,種了什么,收獲了什么,在每年一次認證的時候,這些記錄都要提交。每年農(nóng)場會有一個長達幾十頁的操作概況,有多少地塊,每一塊種了什么、收了什么記錄得非常詳細。“如果作假的話,自己真的會亂套的?！崩顜r介紹說,該認證機構(gòu)還保留了最終的檢查權(quán),如果懷疑過程中作假,可以隨時進行抽檢,而且要求農(nóng)場出具檢查費用。

有機認證不僅讓農(nóng)戶大洗牌,同時經(jīng)過幾年的調(diào)整,國內(nèi)有機認證機構(gòu)也在改變。南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心主任肖興基介紹:“2004年國家第一次出臺了有機產(chǎn)品的認證管理辦法,緊接著2005年出臺了有機食品的標準,那個時候最多有36家認證機構(gòu)。經(jīng)過一段時間的運行規(guī)范,到2007年的時候,認證機構(gòu)是27家,目前我們國家的有機認證機構(gòu)是23家?！?/p>

選有機,選什么?

在常人眼中,有機產(chǎn)品就一個字“貴”,綠葉菜不分品種12元一斤,豆腐20元一塊,牛奶14元一斤……消費者為什么選擇購買有機產(chǎn)品,難道就是因為貴?

李巖說有機產(chǎn)品是貴得有道理,首先有機生產(chǎn)的成本非常高,且不說認證和地租的費用,僅人工一項就在逐年增高?！坝袡C農(nóng)業(yè)需要用大量人力,做堆肥、做啟動劑、做樹籬。種植、養(yǎng)護、收獲都以人工為主。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)里,一個農(nóng)民能管10到20畝地,因為農(nóng)藥、化肥、除草劑施用起來便利多了,但在有機農(nóng)場不行?！?/p>

李巖同時強調(diào),你要看到購買有機產(chǎn)品背后你獲得的價值。她算過一筆賬,單純從營養(yǎng)角度看,有機構(gòu)測定14個普通西紅柿相當于1個有機西紅柿的營養(yǎng)價值;雖然按價錢計算,有機食品比普通食品價格通常高出15%~400%,但如果按每元錢買到的營養(yǎng)成分計算,有機食品比普通食品要便宜10%~25%。再者,有機產(chǎn)品最有價值的食用方式是生食,因此為我們省去使用清洗劑、調(diào)料、煤氣的費用,同時讓我們節(jié)省了時間。

篇5

雖然不同的國家、地區(qū)和國際組織對有機農(nóng)業(yè)的界定在措詞上不盡相同①,但內(nèi)涵大致相同,均認為有機農(nóng)業(yè)是與20世紀60年代興起的“慣行農(nóng)業(yè)”(conventionalagriculture,又稱化學農(nóng)業(yè))②相對應的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式,是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中不使用任何農(nóng)藥、化肥和生長調(diào)節(jié)劑等外來化學物品,注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。有機農(nóng)業(yè)具有以下兩個特點:第一,價值的雙重性。由于有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用外來的化學物質(zhì),因而其產(chǎn)品很少含有農(nóng)藥、化肥等有害殘留,對于消費者來說,有機農(nóng)產(chǎn)品無疑是一種相當安全的產(chǎn)品,這也是世人推崇有機農(nóng)業(yè)的主要原因。不僅如此,有機農(nóng)業(yè)還有人們?nèi)菀缀雎缘牧硪粌r值,即對生態(tài)環(huán)境的保護價值。有機農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)理念是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自身生成的物質(zhì)進行再生產(chǎn),減少甚至杜絕對外來化學物質(zhì)的使用。這種生產(chǎn)方式能夠提高土地肥力,對石油和水等自然資源的耗費也相對較少;此外,這種生產(chǎn)方式還具有環(huán)境親和力,有利于實現(xiàn)地域環(huán)境內(nèi)生物物種的多樣化?？梢赃@樣說,在自然資源日趨匱乏、生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天,有機農(nóng)業(yè)為整個農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個嶄新的發(fā)展方向。第二,產(chǎn)品外觀的不易辨識性。雖然受成本等因素的影響,有機農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較高,但就外觀而言,其與一般農(nóng)產(chǎn)品相比差別不大,很多情況下僅憑肉眼很難區(qū)分有機農(nóng)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品。這一特點在很大程度上增加了有機農(nóng)業(yè)推廣的難度。有機農(nóng)業(yè)的上述兩個特點決定了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與相關(guān)法律制度的健全程度息息相關(guān)。首先,有機農(nóng)業(yè)價值上的雙重性決定了國家制定相應的法律對其進行扶持的必要性。

如前文所述,除產(chǎn)品更具安全性之外,有機農(nóng)業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境方面具有很大的價值,換言之,有機農(nóng)業(yè)是一項公益性很強的產(chǎn)業(yè)。對于這種產(chǎn)業(yè),國家有必要制定相應的法律進行扶持,否則,如果僅僅憑借市場的力量進行推廣,很難實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。道理很簡單,為了實現(xiàn)對資源環(huán)境的保護,有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用化肥、農(nóng)藥等化學物質(zhì),這無疑將大大降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時增加該產(chǎn)業(yè)的風險,而這些成本最終都將轉(zhuǎn)化到有機農(nóng)產(chǎn)品的價格當中。在僅僅依靠市場力量進行推廣的體制下,有機農(nóng)產(chǎn)品的市場接受程度主要取決于消費者對有機食品安全性的認知。不少消費者可能只認可有機食品因安全性提升而增加的成本,很難接受有機農(nóng)業(yè)在保護資源環(huán)境方面支出的成本。根據(jù)我國臺灣地區(qū)的一項調(diào)查,我國臺灣地區(qū)80%的有機農(nóng)產(chǎn)品消費者的購買行為是以健康為考量,而非以生態(tài)環(huán)境為考量[1]。在此情況下,國家有必要制定相應的法律,主動承擔有機農(nóng)業(yè)因保護資源環(huán)境而增加的那一部分成本,以此促進有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,有機農(nóng)產(chǎn)品外觀上的不易辨識性決定了國家建立相應的法律制度對其進行規(guī)范的必要性。如前所述,有機農(nóng)產(chǎn)品雖然在價格上比一般農(nóng)產(chǎn)品高出許多,但是在外觀上往往與后者別無二致,消費者僅憑肉眼很難對兩者作出正確區(qū)分。在這種情況下,消費者購買有機農(nóng)產(chǎn)品時依賴的主要是產(chǎn)品的有機標簽。如果一國缺乏相應的法律制度對有機農(nóng)業(yè)的驗證和標簽制度進行規(guī)范,導致大量不符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的產(chǎn)品被貼上有機標簽充斥市場,將嚴重損害消費者對有機農(nóng)業(yè)的信心,進而從根本上動搖有機農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的基礎。事實上,正是因為意識到這一問題,許多國家和地區(qū)都建立了相應的法律制度對有機農(nóng)業(yè)的驗證和標簽制度進行規(guī)范。如歐盟早在1991年就制定了規(guī)范有機農(nóng)業(yè)的“2092/91號規(guī)則”———《有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品與有機食品標志法案》(CouncilRegulation(EEC)No2092/91of24June1991onOrganicProductionofAgriculturalProductsandIndicationsReferringTheretoonAgriculturalProductsandFoodstuffs),確立了適用于整個歐洲的有機農(nóng)業(yè)標準。該規(guī)則共有16條,除規(guī)范有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準外,其主要內(nèi)容即在于規(guī)范有機農(nóng)業(yè)的標示原則、驗證系統(tǒng)和標章使用①。2007年6月,歐盟又制定了新的有機農(nóng)業(yè)規(guī)則:“834/2007號規(guī)則”,即《有機產(chǎn)品生產(chǎn)及標志管理法案》(CouncilRegulation(EC)No834/2007of28June2007onOrganicProductionandLabellingofOrganicProductsandRepealingRegulation(EEC)No2092/91),該規(guī)則對有機農(nóng)業(yè)的驗證和標簽制度進行了進一步優(yōu)化,生效日期為2009年1月1日②。

美國很早就進行了有機農(nóng)業(yè)立法。早在1990年,美國國會就制定了《有機食品生產(chǎn)法》(Or-ganicFoodProductionAc,t縮寫為OFPA),該法明確規(guī)定由美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)該法制定執(zhí)行規(guī)則,建立起美國的有機農(nóng)業(yè)計劃(NationalOrganicProgram,縮寫為NOP)。2000年,美國農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機農(nóng)業(yè)計劃,對有機農(nóng)業(yè)的認證標準問題作出了明確的規(guī)定[2]13-14。我國臺灣地區(qū)在有機農(nóng)業(yè)立法方面起步較晚,但也于近年建立了自己的有機農(nóng)業(yè)法律制度。2007年1月29日,我國臺灣地區(qū)立法院頒布了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》,該法共分6章28條,大部分條文都與農(nóng)產(chǎn)品的驗證和管理有關(guān)?？紤]到有機農(nóng)業(yè)的特殊性,2007年7月,臺灣地區(qū)“行政院農(nóng)業(yè)委員會”又專門頒布了《有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》,對有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的驗證和管理問題作出了專門規(guī)定。目前,我國已經(jīng)存在一些有關(guān)有機農(nóng)業(yè)的立法,但立法的位階比較低,給我國有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的障礙。譬如,2009年6月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》以及2003年11月1日起實施的《中華人民共和國認證認可條例》,雖然都有部分內(nèi)容與有機農(nóng)業(yè)有關(guān),可以用來規(guī)范有機農(nóng)業(yè)某些問題,但專門針對有機農(nóng)業(yè)的立法則非常有限,并且位階非常低。

1995年10月,國家環(huán)?？偩?2008年變更為國家環(huán)境保護部)有機食品發(fā)展中心頒布了《有機(天然)食品標志管理章程(試行)》(以下簡稱《章程》),第一次對有機食品標志的申請、審批和監(jiān)督等問題作出了規(guī)定。2001年,國家環(huán)?？偩謴U除該《章程》,頒布了《國家環(huán)境保護總局關(guān)于有機食品認證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。2006年,國家環(huán)?？偩钟置髁顝U止了該《辦法》。2004年,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(2005年變更為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局)頒布了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》(以下簡稱《認證管理辦法》),到目前為止,這是專門針對有機農(nóng)業(yè)的位階最高的規(guī)范性文件。這種立法現(xiàn)狀非常不利于有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。首先,依靠《認證管理辦法》規(guī)范有機農(nóng)業(yè)不利于該產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)是一項綜合性非常強的產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除與質(zhì)量監(jiān)督有著緊密聯(lián)系之外,與國家的農(nóng)業(yè)制度、資源環(huán)境和工商行政管理制度都密切相關(guān),因而有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展需要質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部和工商行政管理總局等多個部門的協(xié)調(diào)配合和通力合作。根據(jù)我國《立法法》的有關(guān)規(guī)定,涉及兩個以上國務院部門職權(quán)范圍的事項,至少應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章①,而《認證管理辦法》僅為質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局一個機構(gòu)制定,并且質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部和工商行政管理總局之間并不存在隸屬關(guān)系,因而其制定的《認證管理辦法》對后面幾個機構(gòu)不具有強制約束力。在此情況下,當有機農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要其他部門進行配合的時候,將缺乏必要的法律依據(jù),很容易導致部門之間的推諉和扯皮,不利于有機農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,僅僅依靠《認證管理辦法》難以實現(xiàn)對有機農(nóng)業(yè)的有效監(jiān)管。

《認證管理辦法》的效力位階僅為部門規(guī)章,而根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,部門規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定②,能夠設置的處罰范圍和力度非常有限。而制裁是法律制度的核心構(gòu)成要素之一,如果一項法律制度缺乏必要的制裁手段,將很難在執(zhí)行過程中確立權(quán)威,很難確保行為主體嚴格遵守法律的要求,其實施效果必定大打折扣。《認證管理辦法》能夠設置的處罰措施過于有限,顯然不利于對有機農(nóng)業(yè)進行有效監(jiān)管,也不利于有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第三,不利于我國有機農(nóng)產(chǎn)品的出口。許多西方法治發(fā)達國家都非常重視有機農(nóng)業(yè)立法,在他們看來,如果一國重視有機農(nóng)業(yè)立法,意味著該國有機農(nóng)業(yè)的運行將比較規(guī)范,其有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會比較可靠,因而,在進口其有機農(nóng)產(chǎn)品時可以采用比較寬松的標準。例如,根據(jù)歐盟《有機產(chǎn)品生產(chǎn)及標志管理法案》(即“834/2007號規(guī)則”,以下簡稱《歐盟規(guī)則》)第六章“與第三國貿(mào)易(tradewiththirdcountries)”的有關(guān)規(guī)定,如果一國的有機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范與《歐盟規(guī)則》具有同等效力,經(jīng)歐盟執(zhí)委會審查決議并認可其認證機關(guān)的認證能力后,該國將被列為第三國清單之中,經(jīng)該國認證機關(guān)認證的有機產(chǎn)品可以直接進入歐盟市場銷售。反之,如果一國有機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的效力不及《歐盟規(guī)則》,則該國認證機關(guān)對有機產(chǎn)品的認證將無法得到歐盟的認可,其有機產(chǎn)品只有通過經(jīng)歐盟認可的驗證機構(gòu)驗證后才能進入歐盟銷售①。又如,根據(jù)美國的相關(guān)法律制度,如果美國農(nóng)業(yè)部認定一國所采行的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)與美國的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)具有同等效力,則該國的有機農(nóng)產(chǎn)品可以不經(jīng)驗證直接出口到美國。反之,如果一國的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)在效力位階上低于美國的有機農(nóng)業(yè)法規(guī),則其有機農(nóng)產(chǎn)品出口美國必須經(jīng)過繁瑣的驗證程序[2]18。目前我國有關(guān)有機農(nóng)業(yè)的立法僅為部門規(guī)章,立法位階太低,無疑給我國有機農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了不必要的障礙。

二、有機農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制

對有機農(nóng)業(yè)進行法律規(guī)制的主要目的在于確保貼有有機標簽的農(nóng)產(chǎn)品均符合有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準,進而樹立該產(chǎn)業(yè)在社會公眾心目中的公信力,為有機農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展奠定基礎。上述目的決定了對有機農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制主要應當從以下幾個方面著手:有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的確定、有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)的設置以及對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)管。本文僅就后兩個問題,即認證機構(gòu)的設置和對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管模式問題進行探討。

(一)有機產(chǎn)品認證機構(gòu)的設置

認證機構(gòu)的設置問題是有機農(nóng)業(yè)法律規(guī)制的核心和重點。正如前文所述,貼有有機標簽的產(chǎn)品是否符合有機產(chǎn)品的生產(chǎn)標準直接決定著有機農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。而一項產(chǎn)品是否符合有機產(chǎn)品的生產(chǎn)標準,能否被貼上有機標簽進行銷售則主要依靠認證機構(gòu)評判。從世界各國的做法來看,認證機構(gòu)可以由兩種主體擔任:一是公權(quán)性機構(gòu),即由政府有關(guān)部門擔任認證機構(gòu)。如在美國,除經(jīng)政府認證過的民間認證機構(gòu)可以對有機產(chǎn)品進行認證之外,州政府的相關(guān)部門也可以對有機產(chǎn)品進行認證[2]14。又如我國在1995年至2001年之間,根據(jù)《有機(天然)食品標志管理章程(試行)》第3條的規(guī)定,認證機構(gòu)由國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心擔任。二是非公權(quán)性機構(gòu),即由符合認證資質(zhì)的公司、企業(yè)或組織擔任認證機構(gòu)。如在我國臺灣地區(qū),根據(jù)《有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》第4條的規(guī)定,所謂驗證機構(gòu)是指“依本法規(guī)定認證并領有有機農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)認證文件之機構(gòu)、學校、法人或團體”。又如,根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令2004年頒布的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》第7條的規(guī)定,有機產(chǎn)品認證機構(gòu)應當依法設立,具備《中華人民共和國認證認可條例》規(guī)定的基本條件和從事有機產(chǎn)品認證的技術(shù)能力,并取得國家認監(jiān)委確定的認可機構(gòu)的認可。應當說,公權(quán)性認證機構(gòu)和非公權(quán)性認證機構(gòu)各有其優(yōu)缺點。公權(quán)性認證機構(gòu)的優(yōu)勢在于:第一,認證相對規(guī)范,社會公信力較強。原因在于,公權(quán)性認證機構(gòu)由政府相關(guān)部門擔任,政府部門本身的公益屬性決定了他們在對有機產(chǎn)品進行認證的時候不會考慮認證行為給本機構(gòu)帶來的經(jīng)濟利益,能夠嚴格遵循認證標準,因而,其認證結(jié)果更容易獲得社會公眾的認可和接受。第二,認證費用較低,能夠降低有機農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。為了體現(xiàn)對有機農(nóng)業(yè)的支持,不少國家公權(quán)性認證機構(gòu)的認證活動都遵循不營利原則。如我國1995年頒布實施的《有機(天然)食品標志管理章程(試行)》第27條明確規(guī)定,有機食品的認證收費遵循不營利原則。這對于有機農(nóng)戶,特別是剛剛處于起步階段,經(jīng)濟實力不強的有機農(nóng)戶來說無疑具有巨大的扶持作用。然而,公權(quán)性認證機構(gòu)也存在著一定的缺陷:第一,認證效率相對較低,難以適應紛繁復雜的市場需要。公權(quán)性認證機構(gòu)屬于政府部門,難免帶有一定的作風,工作效率相對低下。

他們通常不會考慮有機農(nóng)戶獲取認證標簽的急切需要,認證程序拖沓冗長。不僅如此,由于公權(quán)性認證機構(gòu)的認證活動是否符合市場需要,是否受到消費者和有機農(nóng)戶的歡迎與其生存和發(fā)展并無直接聯(lián)系,因而他們一般不會主動根據(jù)市場的需要開展和調(diào)整認證活動,這使得其認證活動往往具有一定的遲滯性和被動性。第二,資金和技術(shù)實力相對較弱。公權(quán)性認證機構(gòu)與非公權(quán)性認證機構(gòu)有所不同,由于其不通過認證活動牟利,因而在認證和檢測設備的配置上較為消極被動,他們通常只會配備一些最基礎、最常規(guī)的認證和檢測設備,對于一些新興領域的新型有機產(chǎn)品,在初期他們可能沒有認證能力。不僅如此,由于缺乏豐厚的待遇作保障,公權(quán)性認證機構(gòu)通常很難吸引專業(yè)技能較強的資深認證人員。這些特點決定了公權(quán)性認證機構(gòu)更適應有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段。在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,整個行業(yè)尚未在社會公眾心目中確立應有的公信力,因而有必要借助公權(quán)性認證機構(gòu)的社會公信力鞏固和推廣市場。不僅如此,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,有機農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)濟實力比較弱,需要國家在認證費用等方面對其進行必要的扶持。非公權(quán)性認證機構(gòu)的優(yōu)點在于:第一,認證效率較高,市場反應靈活。非公權(quán)性認證機構(gòu)的主要目的在于營利,其認證活動是否高效,能否滿足有機農(nóng)戶對認證效率的需求直接決定著該機構(gòu)的生存和發(fā)展,因而非公權(quán)性認證機構(gòu)的認證活動通常比較高效。不僅如此,非公權(quán)性認證機構(gòu)還會主動依據(jù)市場的需要積極調(diào)整自己的認證行為。如當市場開發(fā)出新的有機產(chǎn)品時,非公權(quán)性認證機構(gòu)能夠很快根據(jù)需要研發(fā)相應的認證方法,滿足市場的需要。第二,非公權(quán)性認證機構(gòu)資金和技術(shù)力量較強,認證服務也更加到位。非公權(quán)性認證機構(gòu)的資金和技術(shù)實力直接決定著該機構(gòu)的社會影響和競爭實力。因而,多數(shù)非公權(quán)性認證機構(gòu)會投入大量資金購置認證和檢測設備,從而適應不同種類的有機產(chǎn)品,特別是新型有機產(chǎn)品的認證需求。與此同時,由于非公權(quán)性認證機構(gòu)能夠給認證人員支付較高的報酬,因而能夠吸引業(yè)務能力強的專業(yè)技術(shù)人員。不僅如此,由于非公權(quán)性認證機構(gòu)的服務質(zhì)量與其生存和發(fā)展息息相關(guān),因而多數(shù)非公權(quán)性認證機構(gòu)會根據(jù)客戶的需要提供更加到位的服務。

然而,非公權(quán)性認證機構(gòu)也存在一定的缺陷。第一,由于非公權(quán)性認證機構(gòu)具有逐利性,因而不排除有些認證機構(gòu)和人員為了滿足客戶的無理需求進行違規(guī)認證,將一些不符合認證標準的產(chǎn)品認證為有機產(chǎn)品。第二,非公權(quán)性認證機構(gòu)的認證費用通常較高,這會增加那些生產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較低的有機農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。第三,也是最重要的一點,由非公權(quán)性機構(gòu)擔任認證主體將使國家對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動具有一定的間接性,可能影響監(jiān)管的質(zhì)量和效果。在非公權(quán)性機構(gòu)擔任認證主體的情況下,對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成:首先,由相關(guān)的國家機關(guān)對非公權(quán)性認證機構(gòu)進行監(jiān)督和控制;其次,再由非公權(quán)性認證機構(gòu)對有機農(nóng)戶的產(chǎn)品進行認證。這種監(jiān)控體制使得國家對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動呈現(xiàn)出一定的間接性,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致滿盤皆輸?shù)暮蠊?。特別是在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,由于相關(guān)的監(jiān)管法律制度尚不健全,同時,由于非公權(quán)性認證機構(gòu)的生存能力相對較弱,更容易受到有機農(nóng)戶的牽制,因而發(fā)生違規(guī)認證的風險更大。以我國臺灣地區(qū)為例,如前文所述,根據(jù)《有機農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,我國臺灣地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品的驗證業(yè)務由民間機構(gòu)辦理。具體而言,相關(guān)團體或者法人向臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”提出申請,通過“農(nóng)委會”認證后即可成為有機農(nóng)產(chǎn)品的驗證機構(gòu),負責對有機農(nóng)業(yè)的認證工作,而“農(nóng)委會”則負責對這些民間的驗證機構(gòu)進行監(jiān)督。當時,“農(nóng)委會”的基本思路是,除了由“農(nóng)委會”對認證機構(gòu)進行監(jiān)督之外,“更希望籍著各家驗證標章(即標簽———引者注)不同,利用品牌競爭、市場淘汰機制,對驗證機構(gòu)進行雙重管控?！比欢?2004年5月6日,我國臺灣地區(qū)“消費者文教基金會”披露,在抽檢的17件有機農(nóng)產(chǎn)品樣本中,有8件產(chǎn)品是由通過政府認證的驗證機構(gòu)核準的,貼有“有機農(nóng)產(chǎn)品證明標章”,然而這8件產(chǎn)品中有3件檢出農(nóng)藥殘留,農(nóng)藥殘留的比例為37?5%。多數(shù)人認為,這樣的檢驗結(jié)果,對臺灣地區(qū)有機農(nóng)業(yè)驗證制度健全與否提出了質(zhì)疑[3]44-45。

非公權(quán)性認證機構(gòu)的上述特點決定了這種認證機構(gòu)主要適合于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。在這一階段,有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)在社會公眾心目中確立起公信力,行業(yè)發(fā)展的重點已經(jīng)從確立有機農(nóng)產(chǎn)品的社會公信力轉(zhuǎn)向推廣和發(fā)展新型有機農(nóng)產(chǎn)品。不僅如此,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,認證機構(gòu)的生存能力大大提升,對有機農(nóng)戶的依賴大為降低,進行違規(guī)認證的風險也相對降低。此外,國家對有機農(nóng)業(yè)的管控體系更加完備,因而即使對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成,也能夠保證監(jiān)管的效果和力度。最后,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,不少有機農(nóng)戶已經(jīng)具備一定的規(guī)模,認證費用在其生產(chǎn)成本中所占比例已經(jīng)大幅度下降,不再迫切需要認證費用方面的扶持。目前我國有機農(nóng)業(yè)尚處于起步階段,該產(chǎn)業(yè)在社會公眾心目中尚未確立起應有的社會公信力。近年來,隨著各種食品安全事故的頻繁發(fā)生,有機食品在社會公眾心目中的形象更是風雨飄搖。農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)對國內(nèi)部分大中城市知名超市的有機蔬菜進行抽查,樣品中重金屬和農(nóng)藥殘留非常驚人[4]340。不僅如此,由于我國有機農(nóng)業(yè)法律制度不健全,非公權(quán)性認證機構(gòu)進行違規(guī)認證的現(xiàn)象比較普遍。目前,我國有資格的非公權(quán)性認證機構(gòu)有20多家,其中不少認證機構(gòu)為了爭取客戶,不惜犧牲認證質(zhì)量。實踐中,有些通過認證的有機食品質(zhì)量不達標,根本不符合有機食品認證標準;還有些產(chǎn)品的原材料尚未達到有機要求,其加工產(chǎn)品卻被認證為有機產(chǎn)品;至于一些認證機構(gòu)不經(jīng)轉(zhuǎn)換期或者任意縮短轉(zhuǎn)換期進行違規(guī)認證的現(xiàn)象更是屢屢發(fā)生[4]340?？梢哉f,導致有機食品安全事故頻頻發(fā)生的原因固然有很多,但是,有關(guān)部門無視我國有機農(nóng)業(yè)尚處于起步階段的事實,將認證有機食品的權(quán)力委諸非公權(quán)性認證機構(gòu)絕對是最重要的原因之一。此外,我國多數(shù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚處于起步階段,無論在生產(chǎn)規(guī)模還是資金實力方面均非常薄弱。非公權(quán)性認證機構(gòu)的高昂收費無疑增加了這些農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。最后,特別值得注意的是,我國的公權(quán)性認證機構(gòu)———國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心(OrganicFoodDevelopmentCenter,縮寫為OFDC)早在2003年就獲得了國際上最有影響的有機農(nóng)業(yè)組織———國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(InternationalFeder-ationofOrganicAgricultureMovements,縮寫為IFOAM)的正式認可,并且與多數(shù)IFOAM的有機認證機構(gòu)互認[5]。這意味著在我國,如果由該機構(gòu)進行認證,有機產(chǎn)品出口國外將更加便利。我國有機農(nóng)業(yè)的上述發(fā)展現(xiàn)狀決定了目前我國宜采行由公權(quán)性認證機構(gòu)認證為主、非公權(quán)性認證機構(gòu)認證為輔的認證模式。具體而言,建議我國在未來立法時明確規(guī)定,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,應當由國家環(huán)境保護部內(nèi)部設立的有機食品發(fā)展中心作為最主要的認證機構(gòu)。對于目前已經(jīng)存在的非公權(quán)性認證機構(gòu),則應當通過重新審核認證資格等方式加強監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)有非公權(quán)性認證機構(gòu)存在違規(guī)認證行為,應當酌情取消其認證資格。待將來我國有機農(nóng)產(chǎn)品的社會公信力不斷提高、有機農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級階段時,再逐步實施非公權(quán)性認證機構(gòu)認證為主、公權(quán)性認證機構(gòu)認證作為補充的認證模式。

(二)有機產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管模式

由合理的認證機構(gòu)嚴格遵循認證標準對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者和銷售者進行認證并頒發(fā)認證證書只是法律規(guī)制的第一步。在頒發(fā)認證證書之后,認證機構(gòu)等相關(guān)組織還必須持續(xù)地對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)以及終端產(chǎn)品進行不間斷的監(jiān)控和檢測,以保證獲得認證的有機產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定性。只有建立了良好的監(jiān)管體制,才能確保有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。從主要國家和地區(qū)立法來看,對有機產(chǎn)品的監(jiān)管大體有兩種模式:一種是全程監(jiān)管,另一種是結(jié)果監(jiān)管。這兩種監(jiān)管模式各有利弊。全程監(jiān)管是一種比較理想的監(jiān)管模式,這種監(jiān)管模式是指認證機構(gòu)等監(jiān)管組織通過實地勘察、檢查生產(chǎn)記錄等方式對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及流通等各個環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督和管理,確保有機產(chǎn)品的每一個作業(yè)流程都符合相應的標準。許多發(fā)達國家都采行這種監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于:第一,這種監(jiān)管模式覆蓋范圍比較全面。全程監(jiān)管力圖確保有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等各個環(huán)節(jié)的有機屬性。從理論上說,只要這些環(huán)節(jié)本身的有機屬性能夠得到保障,所有通過這些環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品的有機屬性也就能夠得到相應的保障。第二,這種監(jiān)管模式對特殊情況的處理更加科學和客觀。由于全程監(jiān)管的方式主要是實地勘測、檢查生產(chǎn)記錄等,能夠較為真實全面地獲得相應的第一手資料,因而對檢測過程中可能遇到的問題會作出更為科學和客觀的解釋,處理結(jié)果也必然更加客觀和人性化。比如,在全程監(jiān)管過程中,認證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理范圍之外存在非有機農(nóng)戶,并且從客觀環(huán)境來看,即使有機農(nóng)戶合理采取有效措施仍不足以避免非有機成分通過花粉傳授等方式入侵。在此情況下,為了保護有機農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,實現(xiàn)推廣有機農(nóng)業(yè)的價值目標,即使在終端產(chǎn)品中檢出了微量非有機成分的殘余,認證機構(gòu)也可以結(jié)合實際情況作出更加人性化的處理。然而,全程監(jiān)管也存在著一定的弊端:這種監(jiān)管模式成本較高,可操作性較差。全程監(jiān)管主要是通過對有機產(chǎn)品各個作業(yè)流程進行實地勘察等方式進行的,這必然意味著大量的人力、物力資源的投入。事實上,這種監(jiān)管模式客觀上只適用于規(guī)模較大的有機農(nóng)業(yè)基地,對于規(guī)模較小的零散型農(nóng)戶基本無法適用。不僅如此,全程監(jiān)管的可操作性相對較差。如前文所述,全程監(jiān)管主要通過對有機產(chǎn)品每一個作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控確保產(chǎn)品的有機屬性。而客觀上,監(jiān)管機構(gòu)是不可能對每一個具體的作業(yè)環(huán)節(jié),如每次的施肥、除草、滅蟲害等行為都進行監(jiān)管的。實際上,其只能通過定期或者不定期抽查的方式進行管控,這意味著全程監(jiān)管的效果和力度主要取決于監(jiān)管者的責任心,如果監(jiān)管者缺乏必要的責任心,甚至受到有機產(chǎn)品生產(chǎn)者的不正當影響,則監(jiān)管的效果難以保證。

結(jié)果監(jiān)管是指認證機構(gòu)等監(jiān)管機構(gòu)通過對終端有機產(chǎn)品進行上市前的品質(zhì)分析和鑒定來實現(xiàn)對有機產(chǎn)品的監(jiān)督和管控。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢在于:標準較為明確,可操作性較強。結(jié)果監(jiān)管主要通過對終端產(chǎn)品進行抽樣檢查的方式進行,而抽檢的流程以及結(jié)果通常有明確的標準可資遵循,較少受到人為因素的影響。而且,由于進行結(jié)果監(jiān)管時監(jiān)管機構(gòu)無需對有機產(chǎn)品的作業(yè)環(huán)節(jié)進行實地勘驗,因而將節(jié)約大量監(jiān)管成本。然而,結(jié)果監(jiān)管也存在一定的缺陷。由于結(jié)果監(jiān)管客觀上只能以抽樣檢查的方式進行,因而能夠覆蓋的產(chǎn)品范圍非常有限。事實上,結(jié)果監(jiān)管只能通過一小部分產(chǎn)品的分析鑒定結(jié)果推測大批次有機產(chǎn)品的質(zhì)量,這就必然存在一個概率的問題,抽檢結(jié)果合格并不意味著批次內(nèi)所有產(chǎn)品均符合有機產(chǎn)品的標準,反之亦然。不僅如此,結(jié)果監(jiān)管的科學性和有效性依賴于送檢樣品的合理性,如果送檢樣品的選擇出現(xiàn)一定的問題,則結(jié)果監(jiān)管的效果將難以保證。而且,與全程監(jiān)管相比,結(jié)果監(jiān)管對某些特殊情況的處理可能更加武斷。例如,通過抽檢查出某些產(chǎn)品含有一定的非有機成分,監(jiān)管機構(gòu)的處理結(jié)果通常是認定其為非有機產(chǎn)品進而進行一定的處罰。但出現(xiàn)這種情況的原因可能有很多,比如產(chǎn)品的非有機成分是因為不能抗拒的因素被添加的,在此情況下,作出這種處理無疑將大大打擊有機農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。由于上述兩種監(jiān)管模式各有利弊,因而適用對象和階段應有所不同。全程監(jiān)管主要適用于大型的有機農(nóng)業(yè)基地,并且主要適用于監(jiān)管體制相對成熟的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段。而結(jié)果監(jiān)管不僅適用于大型有機農(nóng)業(yè)基地,也適用于零散的小型有機農(nóng)戶;不僅適用于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段,而且特別適用于當今監(jiān)管體制尚不成熟的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段?；谏鲜鲈?監(jiān)管模式的選擇應當雙管齊下,綜合發(fā)揮這兩種監(jiān)管模式的優(yōu)勢:在當前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,應當實行以結(jié)果監(jiān)管為主、全程監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。為了促進大型有機農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展,應當逐步加強對其生產(chǎn)的全程監(jiān)管。待有機農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級階段,監(jiān)管機制逐步健全、大量的有機農(nóng)業(yè)基地已具規(guī)模之時,則可以改行以全程監(jiān)管為主、結(jié)果監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。

三、對有機農(nóng)業(yè)的政策扶持

(一)對有機農(nóng)業(yè)進行政策扶持的必要性

如前文所述,有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本較高,而這些成本當中有相當一部分是為實現(xiàn)保護環(huán)境的公益目標支出的,因而國家有必要制定相應的政策對該產(chǎn)業(yè)進行扶持。不僅如此,在我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況下,對有機農(nóng)業(yè)進行政策扶持還具有以下特殊價值:

第一,有利于促進我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。首先,受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展方式等因素的影響,在我國中西部偏遠山區(qū)等農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有必要性。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,很多地方延續(xù)著傳統(tǒng)的耕作方式,農(nóng)作物產(chǎn)量較低,農(nóng)民收入微薄。由于有機農(nóng)產(chǎn)品價格較高,有些產(chǎn)品的價格甚至是非有機農(nóng)產(chǎn)品價格的好幾倍,因而,如果在這些地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)將有利于提升單位農(nóng)產(chǎn)品的價值,確保在農(nóng)作物產(chǎn)量相同的情況下實現(xiàn)農(nóng)民增收。其次,在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有可行性。由于我國不少農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)長期奉行傳統(tǒng)的耕作方式,較少使用農(nóng)藥和化肥,因而這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較少受到現(xiàn)代化學農(nóng)業(yè)的污染,有些生產(chǎn)環(huán)境本身就處于有機狀態(tài),在這些地方發(fā)展有機農(nóng)業(yè)可能只需要經(jīng)過很短的轉(zhuǎn)換期,甚至不需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換期,這將大為降低發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的成本?？梢赃@樣說,在我國農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為提升這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、實現(xiàn)農(nóng)民增收提供了契機。然而,有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的,需要引入科學的經(jīng)營管理方式,需要支付認證費用,需要開拓消費市場,而這一切都需要大量的前期投資。農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為薄弱,農(nóng)民收入相對較低,要求當?shù)剞r(nóng)戶承擔這些前期投資是不現(xiàn)實的,這就要求國家必須加大對有機農(nóng)業(yè)的扶持力度,在技術(shù)培訓、減免認證費用以及宣傳教育等方面進行必要的扶持。

第二,有利于吸納農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的剩余勞動力,解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)活動具有以下特點:首先,由于經(jīng)濟相對發(fā)達,因而農(nóng)業(yè)基礎設施建設較為健全;與此同時,土地相對集中,比較適合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式。其次,人口較為稠密,可投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人口較為充裕。受這些特點的影響,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較高,化肥、農(nóng)藥等外來物資的使用頻率也較高。這雖然在一定程度上成就了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的較高產(chǎn)能,卻造成了以下問題:首先,現(xiàn)代化的耕作方式削減了土壤肥力,不僅破壞了健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,也降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。相應地,由于產(chǎn)品品質(zhì)沒有提高,缺乏市場競爭力,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易陷入增產(chǎn)不增收的惡性循環(huán)。其次,在高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力較為有限,很容易產(chǎn)生大量的剩余勞動力。在當今城市發(fā)展對農(nóng)村勞動力有較大吸納能力的情況下,這些剩余勞動力尚可以通過進城務工等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而,一旦未來城市對農(nóng)村剩余勞動力的需求趨于飽和,這些剩余勞動力的存在將成為威脅社會穩(wěn)定的重要因素。

上述問題的存在使有機農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)走出瓶頸的一個重要選擇。首先,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)不僅有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提升土地肥力,而且有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。由于有機農(nóng)產(chǎn)品的價格通常高于傳統(tǒng)農(nóng)作物,有的甚至是傳統(tǒng)作物的數(shù)倍,因而在中東部地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于大幅度增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)村增產(chǎn)不增收的問題。其次,相對于機械化程度較高的化學農(nóng)業(yè),有機農(nóng)業(yè)需要吸納相對較多的勞動力,這無疑有利于解決農(nóng)村剩余勞動力問題,有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定。而在中東部地區(qū)推廣有機農(nóng)業(yè)同樣需要大量的前期投入,如加強廣告宣傳,提升有機農(nóng)業(yè)的社會公信力,建立科學的有機農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),選育優(yōu)質(zhì)品種,科學防治病蟲害等,這些都需要大量的人力、物力資源投入。在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,國家有必要在這些方面進行扶持。

(二)對有機農(nóng)業(yè)進行政策扶持的措施

從世界各國的經(jīng)驗來看,對有機農(nóng)業(yè)的扶持措施多種多樣,大體可以劃分為以下兩類:

1.財政補貼

財政補貼是對有機農(nóng)業(yè)進行扶持的一種重要方式。事實上,在當前國際貿(mào)易形勢下,相對于化學農(nóng)業(yè),對有機農(nóng)業(yè)進行財政補貼不僅更具必要性,而且也更具可行性。對農(nóng)業(yè)的財政補貼一直是國際貿(mào)易中一個非常敏感的問題,如果對特定補貼對象的補貼數(shù)額超過一定的標準,很容易誘發(fā)進口國的反補貼調(diào)查以及關(guān)稅壁壘。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定,世界各個國家和地區(qū)實施的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策按其性質(zhì)可以分為“黃箱”政策和“綠箱”政策,其中,“黃箱”政策被認為可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲,各國必須做削減和約束承諾?！熬G箱”政策則被認為不會引起貿(mào)易扭曲,各國沒有義務做出削減承諾[7]。而對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼一般被劃歸為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼”,屬于“綠箱”政策的范疇,一般不會引起進口國的反補貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘?；谏鲜鲈?不少國家和地區(qū)都非常重視對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼。例如,歐盟早在1992年就提出了“一般農(nóng)業(yè)政策”(Com-monAgriculturalPolicy,縮寫為CAP)改革,將農(nóng)業(yè)補貼的重點由一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊,同時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩問題。此外,歐盟在2000年社會政策議程中,根據(jù)其農(nóng)村發(fā)展條例,允許從以下方面對有機農(nóng)場進行補助:農(nóng)業(yè)—環(huán)境計劃、投資協(xié)助、行銷協(xié)助、區(qū)域發(fā)展等[8]。又如在美國,如前文所述,2000年,美國農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機農(nóng)業(yè)計劃,該計劃不僅涵蓋了類似歐盟2092/91規(guī)則的有機標準認定問題,更涵蓋了扶持有機農(nóng)業(yè)的市場推廣和業(yè)者補貼等內(nèi)容[2]14。以美國2002年的農(nóng)業(yè)預算案為例,聯(lián)邦政府提供500萬美元進行有機認證補貼,每個農(nóng)場主可以獲得高達75%的認證補助費[6]520。與西方國家相比,我國有機農(nóng)業(yè)正處于起步階段,更需要來自政府的資金扶持。因此,我國應當建立相應的制度,將對有機農(nóng)業(yè)的財政補貼作為一項長效機制確立下來。具體而言,相關(guān)政策制度的建構(gòu)可以從以下兩個方面著手:首先,建立直接補貼機制。從經(jīng)濟學的角度看,對有機農(nóng)業(yè)的直接補貼實際上是一種資本轉(zhuǎn)移方式,即將納稅人的錢通過國家預算的方式補貼給有機農(nóng)戶,從而使有機農(nóng)戶受益。由于直接補貼分擔了有機農(nóng)戶的一部分生產(chǎn)成本,因而不僅有利于提高他們的生產(chǎn)積極性,而且有利于適當降低有機農(nóng)產(chǎn)品的價格,避免因價格過高導致有機農(nóng)產(chǎn)品難以拓展市場。不僅如此,為了體現(xiàn)國家支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,還應當要求中央財政加大對積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。其次,國家應當承擔有機農(nóng)產(chǎn)品的認證費用。如前所述,在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段,由于有機農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小,盈利能力較低,因而認證費用在其生產(chǎn)成本中占據(jù)很大比例,對一些小型農(nóng)戶來說,認證費用甚至可能構(gòu)成其進入有機農(nóng)業(yè)的行業(yè)門檻。在此情況下,由國家承擔部分或者全部認證費用,無疑有利于減少有機農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,降低其進入有機農(nóng)業(yè)的門檻。不僅如此,由國家承擔認證費用,客觀上有利于強化對認證機構(gòu)認證行為的監(jiān)督,防止認證機構(gòu)為爭搶客戶和市場進行違規(guī)認證現(xiàn)象的發(fā)生。

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一、指導思想

深入貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全為基本目標，牢固樹立和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。堅持“政府主導、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，通過推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴格產(chǎn)地合格證明等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的保障。

二、目標任務

2020年，新培育33家以上“三品一標”產(chǎn)品和規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)追溯，55臺套快檢設備實時上傳快檢數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測合格率達98%以上。

三、建設內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)檢測數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺。充分發(fā)揮產(chǎn)地準出的作用，利用信息化手段，對快檢系統(tǒng)檢測數(shù)據(jù)實時上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺。每年每套快檢系統(tǒng)上傳檢測信息，包含種植業(yè)產(chǎn)品300批以上，畜牧業(yè)產(chǎn)品170批以上，水產(chǎn)產(chǎn)品120批以上。

全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)55臺套，上傳數(shù)據(jù)13570批以上。具體任務：種植業(yè)34套，上傳數(shù)據(jù)10200批以上；畜產(chǎn)品17套，上傳數(shù)據(jù)2890批以上，水產(chǎn)品4套，上傳數(shù)據(jù)480批以上。

（二）新培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品實施追溯。

1.依據(jù)“三品一標”技術(shù)標準，開展全程質(zhì)量控制，建立“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2018-2020年培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品33家，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品21家，綠色食品11家，有機再認證1家；

2.“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營主體有效使用質(zhì)量安全追溯二維碼標識標簽，將其產(chǎn)品信息上傳至國家或省級追溯平臺。

3.具有包裝能力的“三品一標”產(chǎn)品實施“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”。

（三）鼓勵支持規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將投入品等和農(nóng)產(chǎn)品信息上傳至國家或省級追溯平臺?？偰繕巳蝿?0家。

四、實施方法

（一）實施主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站（檢測室）以及獲得“三品一標”認證、認定或登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展產(chǎn)品追溯，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展產(chǎn)品追溯。

（二）補貼辦法

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢數(shù)據(jù)實時上傳省級追溯平臺設備更新和運行等進行補貼。全區(qū)55臺套，省級財政每臺套上傳數(shù)據(jù)所需費用補貼0.3萬元/年，主要用于樣品采集所需費用（包括樣品費、試劑費、車輛使用費、網(wǎng)費、水費和電費）；對于不能上傳的設備予以更新，種植業(yè)每臺設備2萬元，畜牧業(yè)每臺2.25萬元。

2、省級財政對新培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品并實施追溯的進行補貼。

每個獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證（或復查換證）企業(yè)補助4萬元；每個獲綠色食品標志使用權(quán)（或續(xù)展）企業(yè)補助4萬元；每個獲新認證的有機農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)補助4萬元（再認證補助1萬元），沒實施追溯的不進行獎補。

3、對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將投入品等和農(nóng)產(chǎn)品信息上傳至國家或省級追溯平臺進行補貼（“三品一標”認證已獎補的企業(yè)不再進行補貼）。對于完成追溯的規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體每家補貼0.3萬元。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各相關(guān)單位應明確相應工作職責，認真實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程項目管理工作，加強組織協(xié)調(diào)，強化工作落實。加強與有關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，建立會商機制，及時研究解決項目實施中有關(guān)問題。

（二）落實管理責任。根據(jù)實際工作需要，各相關(guān)單位要按照民生工程項目管理要求，制定項目實施管理辦法，建立健全追溯工程補助項目工作責任制和責任追究制。加強項目檢查和監(jiān)管，加強人員培訓。

（三）規(guī)范資金使用。要嚴格按照項目經(jīng)費使用管理要求，落實經(jīng)費使用方向和補助標準，建立相應資金使用管理制度。各項目實施單位要建立資金專賬，確保?？顚Ｓ茫?guī)范使用，項目實施取得實效。

（四）加大支持力度。各相關(guān)單位要加大開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程工作的力度，鼓勵將所轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品逐步納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺開展追溯。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；生產(chǎn)制度；銷售制度；質(zhì)量安全

1 建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用化肥、農(nóng)藥和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定，禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，以防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2 實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，如實記載下列事項：

（1）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（2）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

（3）收獲、屠宰或捕撈的日期；

（4）出售農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、時間、流向。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當保存2年，禁止偽造和涂改農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

3 按照國家和地方規(guī)定的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須嚴格按照國家及省、市和當?shù)刂贫ǖ霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求與操作規(guī)程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應當符合國家規(guī)定的標準。單位和個人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的，應當由國家農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，按照批準的品種、范圍、安全管理要求和相應的技術(shù)標準組織生產(chǎn)，并定期向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提供生產(chǎn)安全管理情況和產(chǎn)品流向的報告。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當配備符合國家規(guī)定的檢測設備、檢驗人員或委托具備資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測。檢測合格的，應當附具檢測合格證明并標注農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)日期；未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得銷售。

獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證證書和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書的生產(chǎn)單位，應當配備質(zhì)量安全檢查員，以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督、檢查。

4 嚴格按照國家及省、市要求包裝標識農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的規(guī)定實行包裝標識制度，用于銷售的下列農(nóng)產(chǎn)品必須包裝：（1）獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證的農(nóng)產(chǎn)品，但鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外。（2）省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品包裝應當符合農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、銷售和保障安全的要求，要便于拆卸和搬運；包裝農(nóng)產(chǎn)品的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質(zhì)必須符合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求；包裝農(nóng)產(chǎn)品應當防止機械損傷和二次污染。

對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當在包裝物上標注或附加標識標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期；有分級標準或使用添加劑的，還應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或添加劑名稱；對于未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱等內(nèi)容。

銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，應當標注相應標志和發(fā)證機構(gòu)；禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標志；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識應當載明農(nóng)產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的還應當載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售；畜禽及其產(chǎn)品也應當按照有關(guān)規(guī)定進行標識。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須向農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品檢測合格證明或無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證證書等有關(guān)證明；列入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者，應當在列入產(chǎn)地準出名錄的農(nóng)產(chǎn)品上附具產(chǎn)地證明、質(zhì)量認證標識或者產(chǎn)地檢測合格證明，然后方可將其運出產(chǎn)地；依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，還應當附具檢疫合格標志或者檢疫合格證明。

5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和進貨檢查驗收制度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應當建立健全進貨檢查驗收制度，經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。

6 實行索證、索票制度

質(zhì)量安全證明即生產(chǎn)者出具的用于證明其產(chǎn)品的質(zhì)量安全、符合相應要求的標志、證書或報告，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證證書和產(chǎn)地質(zhì)量檢測合格報告。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)在進貨時，首先應當索要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全證明，有有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證明方可進貨銷售，否則，必須經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后才可進貨銷售。入境農(nóng)產(chǎn)品應當報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并出具有效的出入境手續(xù)和檢疫檢驗證明，經(jīng)現(xiàn)場檢測符合我國強制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要求的方可進貨銷售。

7 驗明包裝標識

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)在對購進農(nóng)產(chǎn)品進行查驗時，應當驗明包裝標識，對于包裝標識不符合法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，不得進貨銷售。

8 建立購銷臺賬

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，并建立農(nóng)產(chǎn)品進貨臺賬，對進入本單位銷售的農(nóng)產(chǎn)品如實記錄農(nóng)產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容；對取得經(jīng)具有認證資質(zhì)機構(gòu)認證的農(nóng)產(chǎn)品，還應記錄其商標名稱、產(chǎn)品標志、批準產(chǎn)量、認證證書編號、認證日期和發(fā)證機構(gòu)，然后將所登記的內(nèi)容與進貨票據(jù)、認證證書復印件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告一并備案。從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)還應當建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并詳細記錄銷售去向，主要包括經(jīng)銷公司、超市、加工企業(yè)和飯店、食堂等單位名稱、地址、負責人姓名、聯(lián)系電話以及進貨產(chǎn)品名稱、數(shù)量和來源。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商批發(fā)給農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的個體戶，應記錄其所在的農(nóng)貿(mào)市場名稱、地址、攤位號和市場負責人姓名、聯(lián)系電話。進貨臺賬和銷售臺賬的保存期限不得少于2年。

篇8

關(guān)鍵詞：資源“三品”優(yōu)勢

一、發(fā)展“三品”的資源及優(yōu)勢

近幾年來，在市場需求的拉動下，內(nèi)蒙古“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的增長速度較快，已進入了加快發(fā)展的階段。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基本制度構(gòu)架已經(jīng)形成，包括技術(shù)標準體系、質(zhì)量認證體系、標志管理體系和質(zhì)量檢測體系。推行以“技術(shù)標準為基礎、質(zhì)量認證為形式、商標管理為手段”的發(fā)展模式以及“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控的技術(shù)路線，既是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工方式的創(chuàng)新，也是食品質(zhì)量安全制度的創(chuàng)新。內(nèi)蒙古發(fā)展綠色無公害食品有許多有利條件：一是農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為發(fā)展“三品”生產(chǎn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎；二是城鄉(xiāng)人民生活水平提高帶來的巨大需求；三是我國已形成學科門類較為齊全的農(nóng)業(yè)科技研究體系，為發(fā)展“三品”生產(chǎn)奠定了技術(shù)基礎；四是生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品市場化、管理企業(yè)化、經(jīng)營集約化、企業(yè)規(guī)模化、服務社會化、產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)營方式已初具規(guī)模，為“三品”發(fā)展提供了經(jīng)營保障；五是加入WTO為發(fā)展“三品”拓寬市場空間，提供了機遇。

內(nèi)蒙古發(fā)展“三品”產(chǎn)業(yè)有獨特的優(yōu)勢：

1擁有巨大的“綠色天然”無形資產(chǎn)。內(nèi)蒙古幅員遼闊，草原廣袤；人口相對稀少，自然資源較豐富；工業(yè)污染少，空氣清新，土地肥沃；盛產(chǎn)乳制品，牛羊肉、馬鈴薯、山杏、沙棘等，并以“綠色、天然”而馳名全國；由內(nèi)蒙古大草原出產(chǎn)的綠色食品在全國消費者心目中享譽度和可信度都很高；尤其是乳制品、牛羊肉等特色產(chǎn)品越來越受到國內(nèi)外消費者的青睞。

2草原可利用面積9878萬hm2，占全國的1／5，居全國“五大牧區(qū)”之首；耕地面積820萬hm2，農(nóng)村人均占有耕地是全國平均水平的5倍；森林面積近2000萬hm3，占全國的1/10，居全國第一位；大小畜存欄、人均占有糧食居全國第三位；可利用淡水面積65.5萬hm2，占全國的10.7％；山杏、枸杞、沙棘、蓯蓉等野生資源豐富。

3區(qū)位優(yōu)勢明顯，橫跨“三北”，與八省區(qū)接壤，距京津唐、沈哈大等大中城市較近；國境線長達4200km，擁有16個對外開放口岸；滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸。

4良好的政策環(huán)境。多年來，各級政府把“三品”生產(chǎn)作為加快全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要突破口，推出“無公害食品行動計劃”和“食品藥品放心工程”，安全食品工作日益加強；農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于加快綠色食品發(fā)展的意見》，提出“三位一體”整體推進的戰(zhàn)略對內(nèi)蒙古食品安全工作起到了有力的推動作用。

二、發(fā)展“三品”的經(jīng)驗與成就

一是提高全社會對三品的認識；二是建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)最安全管理體系；三是加快綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設備的研制與開發(fā)；四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力實施品牌戰(zhàn)略，特別是增強企業(yè)的名牌意識，樹立品牌形象。對達標的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；五是加快了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推行綠色標志、普及綠色包裝，并取得了成就。全區(qū)13個盟市都成立了綠色食品管理機構(gòu)，國家指定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有5家。截至到2005年底，全區(qū)綠色食品企業(yè)103家，產(chǎn)品436個，綠色食品產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯3062萬美元。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測面積194萬hm2，其中農(nóng)田及飼草料種植面積60萬hm2，草原(森林)面積133萬hm2。截至到2005年底，全區(qū)有機食品經(jīng)中綠華夏認證的有20家企業(yè)的123個產(chǎn)品，有機食品的發(fā)展呈快速增長的勢頭，產(chǎn)量和產(chǎn)值也在逐年上升。截至到2005年底，內(nèi)蒙古無公害產(chǎn)地認定223個，其中種植業(yè)163個，畜牧業(yè)42個，漁業(yè)18個；認證無公害生產(chǎn)企業(yè)222家，認證產(chǎn)品634個，總產(chǎn)量達到466萬噸。

三、“三位一體”推進戰(zhàn)略

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品(三品)符合時代潮流和市場需求，勢頭方興未艾，具有十分廣闊的前景。我們要充分認識其發(fā)展的重要意義，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，加強“三品”產(chǎn)業(yè)建設的決心不能動搖，扶持三品發(fā)展的力度不能減弱，強化“三品”的各項工作不能松懈，因勢利導。抓住機遇，加快推進綠“三品”事業(yè)的發(fā)展。從2003年首屆中國食品安全年會開始，確立了“三位一體”整體推進的“三晶”發(fā)展戰(zhàn)略。當前和今后一個時期，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對安全食品的發(fā)展提出迫切要求，也創(chuàng)造了有利條件。無公害、綠色、有機食品的開發(fā)具有廣闊的發(fā)展前景。無公害農(nóng)產(chǎn)品要盡快納入規(guī)范、有序、高效的發(fā)展軌道，堅持按照“五統(tǒng)一”的要求，形成“一盤棋”的發(fā)展格局，加快產(chǎn)品認證步伐。綠色食品要通過產(chǎn)品開發(fā)和市場培育，進一步增強制度優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)體系建設，推動“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的一體化發(fā)展，加快國際化發(fā)展進程，打造我國精品農(nóng)業(yè)形象的國家品牌，全面實現(xiàn)持續(xù)、健康的快速發(fā)展。有機食品的發(fā)展本著因地制宜的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)品認證和基地建設，力爭在“十五”期末形成以國際市場為主要目標的外向型發(fā)展格局。

四、理清思路，科學把握“三品”發(fā)展方向

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品是生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一體，具有多重功能、多重效益。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，要求保護農(nóng)業(yè)資源，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境。由于綠色食品產(chǎn)業(yè)中無公害、綠色、有機食品各自的標準不同，所以產(chǎn)品在涵蓋范圍、要求和追求目標、消費層和市場等諸多方面均有很大差異。因此，我們要牢牢把握發(fā)展方向，科學地作好三個定位。

(一)科學把握發(fā)展水平

無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準人的基本條件，目的是滿足大眾消費需要，保證基本安全。綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品牌，質(zhì)量安全指標達到發(fā)達國家水平，主要是滿足人們更高消費層次的需求。有機食品作為一種追求生態(tài)安全的產(chǎn)品，主要是滿足國際市場需求。

(二)科學地把握發(fā)展方向

無公害農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的基礎上，逐步從階段性認證走向強制性要求，依法推動標志管理，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和安全消費。綠色食品在堅持證明商標與質(zhì)量認證管理相結(jié)合的前提下，通過政府和市場的雙重作用，帶動農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力全面提升。有機食品將按照國際通行做法，立足國情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色，因地制宜地發(fā)展。

(三)科學把握發(fā)展重點

無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點是迅速擴大總量規(guī)模，提高市場占有率，重點是推進“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品。綠色食品發(fā)展的重點是打造農(nóng)業(yè)精品品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進重點是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。有機食品是突出資源優(yōu)勢和市場需求，重點發(fā)

展有國際市場需求的出口農(nóng)產(chǎn)品。

五、“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實施

以科學發(fā)展觀為指導，以推進品牌戰(zhàn)略為主線，把握主攻方向，全方位打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

一是進一步加強對“三品”工作的領導。要適應“三品”加快發(fā)展的要求，提升“三品”在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的層次，把發(fā)展“三品”作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性、先導性和全局性的工作來抓。“三品”產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、科技、工商、食品衛(wèi)生、商品檢驗、消費者權(quán)益保護、對外貿(mào)易等諸多方面，政府有關(guān)部門應協(xié)作配合。及時研究和解決實際問題，形成支持“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，推動其健康發(fā)展。

二是加大政府對“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。要增加對“三品”基地建設等方面的投入，努力改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，將“三品”開發(fā)規(guī)劃區(qū)中治理污染所需投資納入國家環(huán)境保護投資序列。鑒于生產(chǎn)“三品”的企業(yè)要增加監(jiān)測費用以及增加治理污染、保護環(huán)境的費用，參照環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策，對“三品”生產(chǎn)企業(yè)實行減免稅等優(yōu)惠政策。對重點“三品”生產(chǎn)基地農(nóng)民購買生產(chǎn)資料給予補貼。國家重大農(nóng)業(yè)科技成果要率先在綠色食品生產(chǎn)基地推廣。

三是要把“三品”基地建設納入農(nóng)業(yè)標準化工作中，落實有關(guān)政策措施。當前，推進農(nóng)業(yè)標準化已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個主攻方向，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的基地建設也提出了新的任務并創(chuàng)造了有利的條件。要把推進農(nóng)業(yè)標準化作為基地建設的重要基礎，以基地建設促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

四是引導龍頭企業(yè)積極發(fā)展認證產(chǎn)品，大力推進“三品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要為龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品認證創(chuàng)造有利條件，積極組織和引導龍頭企業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地實行產(chǎn)銷對接，注意選擇資源優(yōu)勢明顯，市場競爭力強的產(chǎn)品集中進行開發(fā)，不斷擴大規(guī)模，形成優(yōu)勢，培植名牌拳頭商品。建立“以市場需求為導向、認證標志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設為依托、農(nóng)戶參與為基礎”的一體化經(jīng)營體系，促進龍頭企業(yè)與基地建設共同發(fā)展。

五是積極推進“三品”的國際化。中國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，作為中國農(nóng)產(chǎn)品國家標志的“三晶”，對世界有著越來越大的影響，應將綠色食品、有機食品標志逐步向其他國家推廣，提高綠色食品、有機食品的周際影響力，促進綠色食品、有機食品國際貿(mào)易的發(fā)展。這方面，法國有機食品標志國際化的經(jīng)驗值得借鑒。法國有機食品標志是1986年啟用的，管理辦法規(guī)定除本國有機食品允許使用國家標志外，其他國家只要與法國標準一樣，也可以使用其標志。

六是加大綠色食品、有機食品科技開發(fā)和推廣的力度。加強對“三品”產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的研究，推廣成熟技術(shù)，完善科研開發(fā)、咨詢和推廣服務體系。

篇9

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)為依據(jù)，以保障城鄉(xiāng)居民消費安全為目的，以畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、藥物殘留及動物疫病防控為重點，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制，加強基礎設施建設、制度建立和機制創(chuàng)新，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標

通過整治，生鮮乳收購站標準化建設水平進一步提高，生鮮乳中三聚氰胺等檢測合格率達到100%；飼料及飼料添加劑、獸藥等養(yǎng)殖投入品更加符合相關(guān)質(zhì)量安全標準；畜產(chǎn)品中違禁獸藥及化合物殘留檢測合格率達到98%以上；注冊登記的出口企業(yè)畜產(chǎn)品檢測合格率達到100％。完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和質(zhì)量控制措施，努力提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標準化、品牌化程度，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、主要任務

（一）“瘦肉精”等違禁藥品和化合物整治任務和重點。一是要加強安全監(jiān)測，擴大監(jiān)測面，提高監(jiān)測密度，特別是加大生豬出欄環(huán)節(jié)瘦肉精等違禁藥物監(jiān)測力度，有效防止含瘦肉精生豬流入市場。二是加強監(jiān)督執(zhí)法。集中力量加大對飼料生產(chǎn)經(jīng)營和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴禁在飼料中添加“瘦肉精”等違禁藥物和化合物。同時，堅決遏制瘦肉精向肉牛、肉羊養(yǎng)殖擴散的苗頭，對使用新型瘦肉精替代物逃避監(jiān)管的行為予以嚴厲打擊。三是強化宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體大力宣傳，營造“瘦肉精”專項整治工作輿論氛圍。

（二）飼料及飼料添加劑整治任務及重點。一是加強培訓，提高執(zhí)法效能。進一步加大《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標準》、《飼料標簽》等規(guī)范性文件和強制性標準宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和效能。二是強化監(jiān)測，嚴打違禁飼料添加行為。在全市實行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全方位質(zhì)量安全檢測，重點監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分，針對瘦肉精類似物、含氮聚合物等潛在安全問題，配合上級業(yè)務部門開展檢驗檢測，做好摸底排查和技術(shù)儲備。三是加強巡查監(jiān)管。除開展對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)例行檢查，督促企業(yè)建立生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度外，將養(yǎng)殖場和飼料生產(chǎn)企業(yè)使用的飼料原料作為重要檢查內(nèi)容，督促使用者落實原料質(zhì)量安全監(jiān)控措施，做到來源明確、檢測到位、使用有記錄、產(chǎn)品可追溯，切實把好原料質(zhì)量關(guān)。

（三）生鮮乳整治任務及重點。要繼續(xù)深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（[2010]42號）精神，組織開展專項整治行動。一是開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測。要切實做好2011年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作，加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，在全市范圍內(nèi)，開展以三聚氰胺、皮革水解蛋白為重點的生鮮乳違禁添加物專項監(jiān)測；二是加強監(jiān)督執(zhí)法。加大檢查力度，以生鮮乳收購站和運輸車為重點，嚴格核查“兩證一單”。嚴厲打擊生鮮乳中添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為，對生鮮乳質(zhì)量安全舉報投訴，要接到一起，受理一起，通報一起，從重處罰，確保生鮮乳質(zhì)量安全。三是加強許可管理，開展生鮮乳收購日常監(jiān)管，進一步加大生鮮乳收購監(jiān)管工作力度，規(guī)范收購秩序，完善日常檢查和監(jiān)督抽查制度，嚴格按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》要求，對收購站基礎設施、衛(wèi)生條件、檢測手段、操作規(guī)范等認真審核，提高生鮮乳收購站標準化建設和管理水平。四是開展生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)與檢測技術(shù)培訓，同時結(jié)合奶牛良種補貼、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖補貼等項目，積極引導標準化養(yǎng)殖，加強安全知識宣傳和檢測技術(shù)推廣。

（四）獸藥及獸藥殘留整治任務及重點。一是強化獸藥GMP監(jiān)管，要求獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照獸藥GMP標準進行生產(chǎn)；二是加快推進獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP建設工作進程，到年底，我市獸藥經(jīng)營企業(yè)全部完成獸藥GSP改造認證，對未通過認證的經(jīng)營企業(yè)全部依法予以取締。切實提高獸藥經(jīng)營企業(yè)裝備水平，規(guī)范獸藥市場秩序；三是全面強化獸藥使用監(jiān)管，普及“一卡三檔三書”監(jiān)管模式，落實獸藥使用臺賬制度；四是開展獸藥經(jīng)營市場整治。重點是違禁藥物及抗生素專項整治，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營行為和經(jīng)營使用違禁、假劣獸藥的行為，加大獸藥重大案件查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為。五是加大獸藥抽檢力度，將產(chǎn)品抽檢適度向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)傾斜，完善監(jiān)督抽檢制度，規(guī)范獸藥抽檢程序，加大假劣產(chǎn)品處罰力度，提高合格率。

（五）動物檢疫工作任務及重點。一是進一步規(guī)范全市48處產(chǎn)地檢疫報檢點和鑫盛聯(lián)生豬定點屠宰場的檢疫工作，建立完善的檢疫記錄制度，做到有據(jù)可查，便于產(chǎn)品質(zhì)量追溯。二是迅速摸清畜禽及產(chǎn)品外調(diào)情況，建立檔案、做好記錄，尤其對運銷大戶產(chǎn)品要加強源頭監(jiān)管，提高安全系數(shù)。三是嚴把動物及動物產(chǎn)品準入關(guān)，防止疫情運輸傳播。四是做好《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》學習，加強證章管理，對不符合條件的養(yǎng)殖場、戶要取消證件或不予辦證，對不履行報檢義務的養(yǎng)殖場、戶一律取消項目申報資格或?qū)嵤┵Y格。

（六）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)餐廚廢棄物專項整治任務和重點。上半年集中開展餐廚廢棄物專項整治工作。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖場（戶）備案管理制度，建立健全日常檢查、不定期巡查和監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，嚴防畜禽養(yǎng)殖場（戶）直接用餐廚廢棄物飼喂畜禽。

四、工作措施

（一）建設一批高標準的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”標準，新建、改建和整合40個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，并使其中20個達到國家級示范場標準；集中力量改造和整合4個規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，促進散養(yǎng)戶“退戶進區(qū)”。

（二）加大對畜禽養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度。飼料、飼料添加劑和獸藥是畜禽養(yǎng)殖的主要投入品。要按照市畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一部署，積極開展“飼料規(guī)范管理年”活動,以“規(guī)范許可、規(guī)范執(zhí)法”為中心，嚴格標準、程序，進一步規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。要深入推進獸藥“3G”工作，高質(zhì)量完成獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP復驗，從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量；全面推進獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP工作，創(chuàng)建放心獸藥經(jīng)營企業(yè)；啟動骨干養(yǎng)殖企業(yè)GUP認證，推廣“一卡三檔三書”獸藥使用模式，杜絕未經(jīng)審核的獸藥產(chǎn)品進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，減少違規(guī)用藥事件發(fā)生。

（三）強化畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作。對畜產(chǎn)品實施抽樣檢測是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐和依據(jù)。要按照市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展2011年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作的通知》（青牧辦發(fā)[2011]6號）要求，切實做好畜產(chǎn)品的抽樣工作。要認真分析檢測結(jié)果，找出問題的癥結(jié)，有的放矢地確定監(jiān)管措施。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；雙向監(jiān)管；系統(tǒng)研發(fā)；推廣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538183

隨著國民生活水平的逐漸提高，國民對食品的生產(chǎn)方式，質(zhì)量標準等要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題也日益凸顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了不科學的生產(chǎn)方法，以及工業(yè)廢水、廢氣、廢料的不合理排放，導致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重，因為食用了含超標有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)人畜中毒事件也頻有發(fā)生，出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標被拒收、退貨、終止合同停止貿(mào)易往來。所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題變得更加突出，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也到了非抓不可的地步[2]。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雙向監(jiān)管追溯系統(tǒng)的概念

可追溯系統(tǒng)最早應用在物流系統(tǒng)中，物流活動包括產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸、加工包裝以及最后輸送到消費者手中等。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯類似于可追溯的物流系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的過程中，任意一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，例如，在種植農(nóng)產(chǎn)品的過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；另外，在加工、運輸以及儲藏等環(huán)節(jié)的技術(shù)問題同樣也會導致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。因此，要想全程確保農(nóng)產(chǎn)品從種植到最后銷售到消費者手里的質(zhì)量安全，必須記錄和監(jiān)管產(chǎn)品供應鏈的各個環(huán)節(jié)，即構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行全面的監(jiān)管[3][4]。

2系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)軟件采用Browser/Server模式部署架構(gòu)，同時利用J2EE技術(shù)在系統(tǒng)中插入瀏覽器、應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器等多個層次上，其中瀏覽器用于發(fā)出請求和顯示結(jié)果，應用服務器用于響應客戶端的請求和顯示來訪數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫服務器用于專門存放數(shù)據(jù)。在這種結(jié)構(gòu)中，可以利用應用服務器實現(xiàn)軟件應用的業(yè)務邏輯，通過Web服務器實現(xiàn)用戶表現(xiàn)，客戶端則可以通過瀏覽器處理相應的業(yè)務。Browser/Server模式使用的主流結(jié)構(gòu)具有使用便利、部署簡單、免維護等特點，用戶實際操作起來也容易上手。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)以信息化軟硬件設備作為支撐，整個系統(tǒng)主要圍繞基礎監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)管以及質(zhì)量安全監(jiān)管等業(yè)務需求展開，建立面對試點生產(chǎn)基地和相關(guān)部門的信息交互系統(tǒng)，并結(jié)合各門戶網(wǎng)站等終端向外提供綜合信息服務，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)完整的應用框架，該系統(tǒng)包括信息采集、系統(tǒng)應用以及綜合信息服務等應用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在研發(fā)設計過程中，采用了數(shù)據(jù)、業(yè)務、服務以及表現(xiàn)分離的多層設計理念，系統(tǒng)以數(shù)據(jù)的管理作為基礎，以專業(yè)的數(shù)據(jù)服務體系作為支撐，實現(xiàn)高效的系統(tǒng)處理業(yè)務，同時利用安全管理體系使平臺更加穩(wěn)定的運行，使系統(tǒng)的可擴展性和兼容性形式多樣，系統(tǒng)的平臺包括表現(xiàn)層、通訊層、服務層、數(shù)據(jù)層、設備層以及業(yè)務層[5]。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

31管理不健全，認證體系標準不高

因受社會、經(jīng)濟、科技等因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證水平與國外相比有相當大的一段差距。在我國，食品無公害工作還處于初試階段，農(nóng)產(chǎn)品的認證體系整體薄弱，法律法規(guī)標準過少，不健全，不能與國際接軌。在農(nóng)藥殘留問題上我國只規(guī)定了62種農(nóng)藥在食物中的最高殘留量，而美國是115種，日本是96種，加拿大是87種，由于法規(guī)不健全，對于農(nóng)藥殘留物對身體造成的影響目前還沒辦法追究法律責任，無法起到威懾作用。再有就是監(jiān)管能力不到位，加之農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者意識薄弱只是一味地重數(shù)量輕質(zhì)量，沒有把質(zhì)量安全放在首位，不少生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有標準。

32農(nóng)藥化肥等殘留污染嚴重

根據(jù)調(diào)查，在過去的50多年我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，投入到農(nóng)業(yè)方面的化學品的數(shù)量急劇增長，每年銷售和使用的農(nóng)藥大概在170萬噸左右，其中大部分是國家早已明令禁止使用的。而這170萬噸的農(nóng)藥大約有30%是含有有機磷的，而有機磷的毒性殘留對消費者的身體健康都有很大的影響。我國每年平均每公頃土地使用的化肥生成量超過400公斤，和美國及歐洲的標準化肥每公頃的使用量整整高出一倍。而化肥在土壤中的殘留也是十分嚴重的?，F(xiàn)代醫(yī)學研究證明，在致癌因素中，由環(huán)境因素引起的占80%，在這80%里面有8%是因為有毒化學物品污染造成的。近年來我國癌癥發(fā)病率，死亡率不斷上升，一些奇病、怪病也時有發(fā)生，這和我們使用的農(nóng)藥品種和食物的污染有很大的關(guān)系。同時，隨著人們生產(chǎn)和生活的不斷進步，食品受到化學污染的機會不斷增多。除了由于食品意外地被農(nóng)藥、鉛等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒，還有一些食物因為化學污染被長期食用后進入人體造成慢性中毒也不容忽視。如重金屬鉛、汞以及燃煤中的氟等，這些污染物可以長期蓄積在人體內(nèi)，對健康造成慢性危害，很難消除，嚴重的甚至會致癌，讓下一代畸形。

33食物中濫用化學添加劑

在我國不少農(nóng)民為了讓瓜果蔬菜早日上市而大量使用催生素和激素，殊不知這樣會讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，口感和安全性也會變差。而使用的這些早熟技術(shù)、化學制劑、激素類物質(zhì)只會使農(nóng)作物超越某個生長階段和環(huán)節(jié)，長此食用對健康是一大威脅。

4雙向監(jiān)管追溯系統(tǒng)的推廣和應用

41加強食品安全監(jiān)管力度

因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程除了離不開特定的土地、溫度、陽光、水分等環(huán)境和條件，還有一定的周期性和季節(jié)性。所以與工業(yè)品相比農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有不可控性，而且農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程涉及了產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，而不安全因素每個環(huán)節(jié)都存在，這時突出重點監(jiān)管效果定會不一樣，2002年農(nóng)業(yè)部第13號令“動物免疫標識”管理辦法，規(guī)定對生豬、羊肉、牛肉佩戴免疫耳標并建立免疫檔案，設立肉用豬工廠全程質(zhì)量管理與畜產(chǎn)品可追溯計算機軟件研究課題。以生鮮乳類違禁物質(zhì)為重點，圍繞其生產(chǎn)、收購、運輸加強監(jiān)管監(jiān)測力度，嚴厲打擊在各類生鮮乳類品添加違禁物質(zhì)。以水產(chǎn)品中違法使用違禁藥物為整治重點，排查隱患，控制生產(chǎn)過程，監(jiān)督執(zhí)法。人民政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系最為緊密，應該起主導作用，人民政府內(nèi)部監(jiān)管各個部門間應相互協(xié)調(diào)、配合，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督計劃和評估指標，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)的推廣，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的力度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預案，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的培訓、宣傳、普及，推廣及如何合理使用農(nóng)藥、化肥，并給予適當?shù)难a貼以激發(fā)和鼓勵農(nóng)民種出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。從源頭加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)察，對向我國出口食物的農(nóng)場和加工企業(yè)實行許可證，或駐派監(jiān)察員，發(fā)展檢驗食物污染的新技術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀檢驗員；發(fā)展分子生物和基因技術(shù)，探索無土耕種，改善食物質(zhì)量和營養(yǎng)價值

42規(guī)范生產(chǎn)，強化檢測

整合社會資源組建能從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的農(nóng)業(yè)檢測中心，充實檢測技術(shù)力量，提高檢測技能，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、屠宰場生產(chǎn)過程的監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機制，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境普查，對耕地質(zhì)量狀況進行評估，摸清各種環(huán)境因子及各類重金屬污染狀況，避開化學污染，規(guī)劃基地建設，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證就是要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準化，只有提高了標準化生產(chǎn)才能保證農(nóng)產(chǎn)品順利生產(chǎn)，努力提高生產(chǎn)者的文化、技能、素質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)順利實施的基礎，組織基層干部、推廣員、生產(chǎn)者學習培訓，普及標準化知識，推廣標準化生產(chǎn)，把標準化生產(chǎn)和推動無公害食品、綠色食品、有機食品有機結(jié)合起來，把標準化生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中。同時在對無公害食品、綠色食品，有機食品建立定向銷售管理制度，嚴厲打擊偽冒假劣。科學施肥、用料、用藥、用水，引用無污染，無公害的資源開展綠色養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品潔凈生產(chǎn)。

43加強產(chǎn)品認證，嚴把市場準入關(guān)

對統(tǒng)一組織種植業(yè)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品，水產(chǎn)品的產(chǎn)地和產(chǎn)品進行認證，從無公害蔬菜，肉類產(chǎn)品入手，逐步拓展無公害食品，綠色食品，有機食品的認證。積極推行GMP，ISO9000，ISO14000質(zhì)量管理認證，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品安全保證體系，只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能入市場，才能認證，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，對已認證的農(nóng)產(chǎn)品采取基地認證+產(chǎn)品認證+抽樣檢測合格準入管理方式，對沒認證的產(chǎn)品，采取抽樣檢測，合格準入的方式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。

5結(jié)論

可追溯系統(tǒng)最早應用于汽車、飛機等一些工業(yè)品的產(chǎn)品召回制度中。自20世紀70年代以來，由于食品安全危機頻繁發(fā)生，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯系統(tǒng)即是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障，也是發(fā)展的必然趨勢。在可追溯系統(tǒng)的管理下既能保障產(chǎn)品的質(zhì)量，又能滿足消費者的知情權(quán)，還能方便政府對產(chǎn)品隨時隨地進行監(jiān)管，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，可快速的追蹤到產(chǎn)品的源頭，防范各類安全隱患，將一切未知的危險降低到最小范圍內(nèi)，以保障消費者權(quán)益。

參考文獻：

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