導語：如何才能寫好一篇財政風險控制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市建設；融資；財政

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年8月28日

城市基礎設施為一個城市的社會生產和居民生活提供一定條件的物質基礎，其完善程度直接影響著城市的發展變化。隨著我國經濟的發展，城市化進程日益加快，城市基礎設施建設力度和規模不斷加大，對建設資金的需求也日益增加。加強體制創新和資源整合，全力拓寬融資渠道，探尋新的融資方式，建立一個適應市場經濟體制要求、多元化的城市基礎設施投融資體系勢在必行。

一、城市建設融資與財政風險

（一）資金瓶頸嚴重。大量的城市基礎設施建設需要充足的資金支持，而目前城市建設存在嚴重的資金瓶頸，其深層次的原因主要是投資主體的單一和融資渠道的狹窄。一是投資主體單一。目前，城市基礎設施建設資金的主要來源是財政撥款及專項資金等財政性投資，其他資金投入所占比例較小，沒有形成多元化的投資主體；二是融資渠道狹窄。在融資方面，城市基礎設施建設資金主要依靠財政投入、金融機構貸款、信托及BOT、BT項目融資，其他渠道獲取的資金所占比例較小。

（二）政府債務風險大。在“適度負債、超前建設”思想的指導下，經過幾年大規模的城市基礎設施建設，地方政府融資平臺的債務規模迅速膨脹，債務風險很大，而目前已進入還本付息的高峰期，還本付息壓力巨大。城市基礎設施項目存在資金缺口，繼而通過舉債進行項目建設，不斷加大政府償債壓力，隨著土地資源日益稀缺，后續土地打包日益困難，土地市場面臨下行風險，在債務償還上，不能對土地出讓收入產生依賴。

（三）融資平臺運作不規范。近年來，地方政府融資平臺在城市基礎設施融資方面，發揮了一定的作用。但與此同時，地方政府融資平臺運作不規范的問題不斷凸顯。在城市基礎設施建設過程中，建設單位和相關管理部門非常重視建設資金的落實情況，而忽略了城市基礎設施建設完成后的管理，資產經營管理水平不高，重建設、輕盤活的現象比較普遍。城市基礎設施作為城市的固定資產，沒有形成有效的運營機制和規模效益，存量資產閑置，資產的利用率不高，個性化經營模式欠缺，資源整合不到位，而城市基礎設施中的市政基礎設施，其建設項目的資金來源主要是財政投入、土地的批租費以及城市維護費等，這些項目資金分屬不同的部門，由各個部門進行建設和管理，沒有形成統一的運營機制。

二、城市建設融資與財政風險控制對策

（一）轉變政府職能。為了實現政府資源的資本化，發揮政府資源在城市基礎設施建設中的杠桿作用，需要轉變政府職能，找準政府在城市基礎設施中的定位。

首先，發揮政府主導作用。在城市基礎設施建設過程中，由于民間資本以贏利為目的，具有盲目性和重復性，沒有考慮城市基礎設施的社會效益，因此應充分發揮政府的主導作用，從宏觀上把握城市基礎設施的建設方向，消除城市基礎設施建設中的盲目性。以現有的城市基礎設施為基礎，放眼未來，長遠考慮，對城市進行合理的規劃，實現城市的可持續發展，實現城市基礎設施的效益最大化。此外，政府的主導作用還體現在，利用政策引導，充分發揮財政資金的杠桿作用，可以有效地帶動資本市場投資城市基礎設施建設領域。

其次，創造良好的融資環境。政府在城市基礎設施投融資過程中，應跳出項目融資、建設、運營的思路，以創造良好的融資環境為契機，實現市場化改革，建立投資回報機制，鼓勵引導民間資本投入城市基礎設施建設領域。具體包括以下四點：打破壟斷機制，不斷完善相關體制，創造公平公正的競爭環境，實現市場化改革；建立投資回報機制，使得民間資本進入城市基礎設施建設領域后能夠獲得預期的收益；簡化審批程序，提高辦事效率，為民間資本進入城市基礎設施提供便利；鼓勵支持非公有制企業，為民間資本進入城市基礎設施領域積蓄力量。

此外，還要加強政府監管。因為城市基礎設施具有社會公共性，因此需要政府指導定價，制定相關標準，完善收費機制。制定投資、建設、運營等一系列操作流程和規章制度，加強監督管理，提高基礎設施的使用效率。此外，在引入競爭機制后，應加強對民間資本進入城市基礎設施建設領域的管理，規范操作流程，保障城市基礎設施建設的順利進行。

（二）妥善解決存量債務還本付息。首先，應該全面的清理存量債務，明確存量債務發生的時間、金額及用途，核實債權債務關系，以及償還的情況、利率、期限等問題；其次，建立完善的政府回購機制，逐步回購公益性資產，以便償還相關債務，降低融資平臺的資產負債率，為后續融資奠定基礎；最后，安排專項的還貸資金，逐步償還存量債務，同時建立政府債務償債準備金，必要時用于到期公益性項目債務的償還。

（三）規范地方政府融資平臺。目前，我國城市基礎設施領域改革正發生兩個方面的轉變：一是由傳統的壟斷性轉變為競爭性，廣泛引入競爭機制；二是投資主體的轉變，由原來政府投資轉變為以企業為主體投資建設。市場環境的變化推動了城市基礎設施的市場化改革。為順應市場化改革的趨勢，解決基礎設施融資的需求，增強平臺融資能力，加快城市基礎設施建設投融資企業整改轉型，去平臺化實現做大做強，必須妥善處理以下問題：一是規范地方政府融資平臺，建立健全相關機制。建立并完善地方政府融資平臺相關規章制度，充分認識到平臺公司在城市基礎設施建設中發揮的重要作用，改善公司治理結構，提高平臺資本金充實度，規范地方政府融資平臺的運作方式，建立與市場經濟體制相適應的投融資體系，以便更好地發揮財政資金的杠桿作用，更好地服務于城市基礎設施建設；二是積極推動投融資平臺成為市場運作的融資主體。按照市場化的要求，進一步改造、完善和規范現有的投融資平臺，規范融資行為。對設立的投融資公司在組建之初就應該規范操作，推進投融資平臺向股權多元化、市場化發展，積極引入大型企業，特別是民間資本進行股份制改造，將其打造成為符合監管要求的市場化融資主體，擇機上市融資。加快推進經營性資產分拆上市或集團整體上市，吸引帶動社會資本參與城市基礎設施和公益性項目建設。

（四）政企分開，明確城市基礎設施經營主體。政府要由城市基礎設施的壟斷經營者成為競爭性經營的組織者和監督者。在國有資產受托經營體制下，引入城市基礎設施經營主體。城市基礎設施建設領域今后始終是政府投資的重點。目前，政府或部門與城市基礎設施項目業主之間缺乏一個橋梁，為了較好地解決這一問題，可以由當地政府出資建立并授權專業化的經營城建資金的城建投融資公司，由這些城建投資公司行使業主職能，形成政府――投資――項目單位三層架構，專門負責非經營性項目的投融資及建設，從而較好地解決投資主體缺位、政企不分的問題，真正實現所有權、經營權分離。這樣，既充分發揮了微觀主體自主經營、自我發展的積極性，又充分保證了國家應有的資產權益。

（五）轉變思路，創新融資方式。目前，城市基礎設施建設采用的融資方式包括銀行貸款、企業債券、中期票據、短期融資券、融資租賃、保險資金、信托、國債、BOT、BT項目融資等，其中銀行貸款所占比例較大。而通過這些融資方式籌集到的建設資金遠遠不足，為了更好地推進城市基礎設施建設，必須開拓新思路，采用新的模式。目前，有些城市已經研究試行了“撥改租”融資方式，但在試行過程中還存在一些問題，需要不斷的完善，在此基礎上，還要建立城市基礎設施建設基金，實行市場化運作，吸引社會資本參與城市基礎設施建設。

三、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的發展，城市基礎設施的建設步伐不斷加快，各地區在城市基礎設施建設過程中，都面臨融資問題。當前我國城市基礎設施建設投融資建設領域的總體形式是好的，但在具體的實施過程中，也存在一定的風險問題。要加強城市建設融資和財務風險控制，促進城市基礎設施的良性發展，就必須改革現有的基礎設施投融資體制以及創新融資模式，建立投融資主體多元化、投融資方式多元化的基礎設施投融資體制。

主要參考文獻：

[1]何盛明，劉尚希，楊良初.拓寬城市建設籌資渠道加速城市化進程[J].財政研究，2000.9.

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關鍵詞：行政單位；財務控制；內部控制；廉政風險

中圖分類號： 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

行政單位從廣義來說，可以歸為非盈利組織一類。非營利組織最重要的特征，顧名思義，就在于其建立與運營的動機，從我國具體情r并不以營利為目的，而是為了實現除賺取利潤意外的公共目標。本文從行政單位財務控制基本運作出發，分析其存在的廉政風險，提出防范風險的有效途徑。

一、行政單位作為非營利組織財務控制的基本運作

行政單位作為廣義的非營利組織，其財務控制通過制度、技術、激勵等手段，約束單位的財務行為，保證其遵守國家法律、法規，有力貫徹國家政策，提高中央和地方各級財政資金的使用效益與效率，確保國家賦予的職能順利實現的管理活動。從實踐出發來看，常用且效果明顯的行政單位財務控制有以下幾種方式：

（一）通過設立規章制度進行控制。這是最傳統，使用范圍最廣的方法，好的制度設計能夠避免很多漏洞，但需要避免制度僵化。

（二）通過使用技術約束財務程序進行控制。這種控制也非常多見，大多數財務軟件是這一手段的具體體現。

（三）績效目標考核。目前，國家對財政資金的使用越來越重視其績效目標的實現，新《預算法》在總則中明確列出了“講求績效”。

（四）激勵控制。績效目標激勵控制提供了一種進一步控制的機制。出于行政單位特殊性考慮，個人收入與財務控制的好壞聯系不大，但晉升機會、評選先進等仍能作為激勵措施，達到控制行政單位管理者及其具體行政人員行為方式的目的。

結合行政單位特點，從財務控制的具體執行上看，制度控制、預算控制、績效目標控制、收入控制和支出控制成為其具體表現形式。在國家各種法律、法規和部門規章組成的制度體系框架內，在預算管理和績效目標考核壓力下的收入和支出行為是行政單位這類非營利組織財務控制的主要對象。

二、缺乏內部控制可能產生的廉政風險

（一）預算控制不細化。預算與執行相脫節，由于預算與執行間本來存在一定的矛盾，無法100%契合，因此可能會出現超預算開支、無預算開支等情況

（二）制度控制僵化。絕大多數行政單位規章制度齊全，財務報銷需要多級審批，財務負責人及單位具體分管負責人均需簽字，盡管解決了費用控制的責任歸屬問題，但卻有可能使會計及出納人員成為單純記賬和支付的機器，喪失了應有的責任感，只認領導簽字，忽視會計內控。

（三）收入與支出控制不平衡。對于上級撥款“多多益善”，不多考慮資金使用的必要性，收入與支出不對等，導致財政資金冗余，影響資金使用效益。目前，又由于國家對預算資金執行的要求，造成行政單位年底“突擊”花錢等情況，急于使用資金甚至跳過應有政府采購程序，易產生廉政風險

三、加強內部控制，預防廉政風險。

（一）梳理和明晰崗位職責，建議不相容崗位職務分離制度。按照不相容崗位和職務相分離的原則，從行政單位整體層面講，要實現“管辦分離”，具體行政或經濟業務的執行人和財務部門要嚴格分開。從具體行政的微觀方面講，要合理設置會計主管、主辦會計及出納相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。具體來說授權批準崗位與資金收付業務經辦崗位分離，業務經辦與會計記賬相分離，會計記賬與存款保管分離，業務經辦與稽核復核分離，授權批準與監督檢查分離，記賬與經營保管的職務相分離。同時，基層機關往往由于編制和歷史原因，財務機構和人員的配備不象企業那樣充足，甚至沒有單獨的財務部門，而是屬于綜合部門的一部分。此種情況下需要確立一個原則，即不論什么崗位，不能同時兼任可以隱匿自己所犯錯誤和不軌行為的職務。

（二）加強單位內部監督機制建設，促進內控制度化運行。行政單位應設置內部審計機構，對內控節點進行定期監督審計，審計機構與財務稽核部門要區分開來，并建立行政單位內部財務控制自我評估系統，并針對出現的新問題和新情況及內部控制執行中的薄弱環節、漏洞，及時修正內控制度。

（三）堅持“三重一大”制度領導班子集體討論并引入授權批準制。“三重一大”事項由領導班子集體作出決定直接降低了財務執行部門的風險。日常財務控制可引入授權批準制，被授權者在授權范圍內行使職權和承擔責任，對越權審批的事項，經辦人有權拒絕辦理并向授權人報告。

（四）加強會計人員的管理約束。加強對違反職業道德規范的處理力度，約束會計人員的職業行為。完善會計人員在本單位的從業資格認證制度，建立財務會計人員的準入門檻，拒絕無會計資質人員的加入。同時，加強現有會計人員的繼續教育，及時更新知識，避免因專業技能不過關而產生風險。

（五）適當采用激勵機制。通過績效目標設置，一方面對目標完成有問題的采取責任追究，另一方面對目標完成較好的，通過物質或精神獎勵予以肯定。

參考文獻：

[1]馮建.財務理論結構研究[M].上海：立信會計出版社，1999.

[2]馮巧根.會計控制與委托分析[J].會計研究，2000（11）：20.

[3]王慶成，等.論事業單位會計的地位.中國財會網.

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關鍵詞：鄉鎮財政； 管理信息化； 風險； 控制

鄉鎮財政管理信息化，指基于財政管理模式而開發的鎮級財政結算管理系統。其特征在于：一是“統一管理”。各鎮屬行政事業單位的財務收支活動全部納入結算中心統一管理。撤銷原單位財務機構，財務人員集中到財政結算中心辦公，從過去只負責一個單位的財務工作到負責多個單位的財務工作。二是“集中核算”。結算中心按單位單獨設賬，分戶核算，實施“非零戶”的管理。原則上每—個單位開設一個經費收支賬戶，用于單位日常的經費開支，確保正常運轉，由結算中心集中辦理結算業務，除財政資金來源外，只支不收。三是“三權不變”，即單位的資金使用審批權不變、資產所有權不變、財務自主權不變。結算中心的職責是監督、管理和服務，對單位的各項收支業務不加具任何審批意見，明確單位仍然是獨立的經濟主體，單位負責人仍然是會計工作第一責任人。通過成立財政結算中心，實現財政管理信息化，將行政事業單位的財務集中管理，強化財政管理職能，提高調控力度和管理的透明度，提高財政管理的質量和工作效率，降低管理成本。

一、鄉財”項目運營維護階段的風險分析

1.儲存、文檔管理不規范的風險。

信息化項目雖然涉及到大量的軟硬件設備，但系統中最重要的是系統中儲存的數據，其他所有的設備。本質上是為這些數據的產生、處理、存儲提供支持的。如果由于人為或客觀的各種原因，如病毒入侵、設備損壞等，引起數據的破壞甚至丟失，將可能造成無法挽回的損失。另一方面，信息化項目管理的過程中，會產生大量的項目管理文檔，包括各種項目各階段、各環節的管理流程、工作底稿、技術文件等等，這些文檔構成項目中最有價值的知識積累，可以為項目未來的運營、維護、培訓提供寶貴的第一手材料，減少走彎路、犯錯誤的機會，具備重要的參考價值。但在信息化項目中，文檔管理目前還存在明顯的不規范現象。

2.配備與組織結構調整的風險。

該部分的風險可能發生在：由于政府部門領導的換屆或調整，新上任的領導對于由前任領導負責的項目會否重視程度不夠、不愿意繼續承擔這一責任；財政結算中心的編制問題能否從體制上予以根本解決；最終用戶（財政結算中心）人員調動，是否會導致接手人員對系統熟練程度不夠而影響系統的正常操作和運行等。

3.流程調整的風險。由于政策調整。最終用戶財政管理業務流程發生改變，使得現有系統無法滿足新業務流程的需要，此時如果不能及時進行軟、硬件系統的改造，系統將可能面臨被迫放棄的命運，大量的投資就會被浪費。

4.追求新技術的風險

在進行系統升級或改造過程中，信息化項目常會遇到是否需要選用最新技術的問題，因為信息技術是一個飛速發展的知識領域，新鮮事物層出不窮。新技術可以提供更好地解決方案、為業務變化提供更多的可能性。更為常見的是，提供新技術的公司會承諾提供一個團隊用于實施信息化項目，而無需改變業務流程本身。因此，某些部門傾向于研發基于新技術的系統以實現這一系列的嶄新功能。然而經驗表明，使用新技術和未明朗的技術是極易失敗的，因此，在追求穩定的價值取向的政府信息化項目中，應該避免過度地追逐這種新技術、尤其是未明朗的新技術。

二、鄉財”項目運營維護階段風險的規避

1.對項目的重視程度，支持系統長期穩定的運作。

在“鄉財”項目運作過程中，對鄉鎮財政管理信息化后續維護工作重視程度不夠，主要有：有些地區因財力負擔問題，未能將鄉鎮財政結算中心的軟硬件設備進行必要的更新和及時的維護。個別鄉鎮的財政結算中心和工作人員的編制問題尚未得到落實，造成結算中心無法有效開展建設或運作。這種對“鄉財”系統的持續、穩定的運作十分不利，問題要解決。

2.相應的資金，避免采用未明朗的新技術。

信息化系統中涉及大量的軟、硬件設備，維護期中需要對下一階段軟件所需完成的變更、二次開發工作進行考慮。信息產品的更新換代速度之快，遠超過一般電器設備，每天都被用于高負荷處理業務的設備，其損耗速度又更甚。無論是軟件還是硬件，在超過合同約定的免費維護期后，一旦出現故障、需要維護，都意味著需要支付相應的維護費用。除維護費用外，也可能帶來相應的人力成本的支出。另外，在進行軟硬件設備的升級改造時，應避免采用未明朗的新技術。當不可避免地必須使用新技術時，與供應商簽訂合同之前，一定要對即將采用的新技術進行實驗，以評估新技術對于前期投資的保護程度，以及對項目實施可能帶來的風險。

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    「正文

    一、財政風險的界定

    所謂風險，是未來可能發生的危險。而財政風險是在財政領域，在未來一段時間內可能會發生的危險。目前我國財政界對財政風險的內涵，主要是從財政收支的角度進行界定的，核心問題在于財政的債務承受狀況、承受能力以及債務變動對財政收支平衡的危害。結合財政債務變動和中央財政的調控能力，一些學者又把財政性資金在各個部門、各層環節之間的配置結構及 其變動趨勢，也作為衡量財政風險的一個重要內容。概括而論，當前我國的基本觀點認為，財政風險是指財政收支之間的不平衡關系以及財政不能提供足夠的財力維持國家機器正常運轉和國民經濟良好運行，從而造成社會危害的可能性。就其具體內容，大致可以按寬和窄兩個口徑劃分財政風險。

    （一）窄口徑財政風險。即以財政赤字等財政直接負債衡量財政風險，主要指標是《馬斯特里赫特條約》規定的“歐元區”成員單位的財政健全標準，即財政赤字不能超過GDP的3％、財政赤字余額不能超過GDP的60％（國內稱之為赤字率和債務率）。2002年我國財政赤字占GDP的比例為3％，但我國財政赤字余額占GDP的比重還只有16％，由此而看，我國財政還有一定的舉債空間。

    （二）寬口徑財政風險。

    1.所有債務。這一指標主要由以下部分構成：國有金融機構不良資產帶來的風險、國有企業及國有資產經營帶來的風險、財政投融資帶來的風險、外債帶來的風險和社會保障支出帶來的風險。依照該標準使我國實際的財政風險遠大于財政直接負債規模。 2.財力的結構變動。一是財政性資金的橫向分布情況，其主要衡量指標是預算內外、體制內外資金的規模和比例關系。其基本觀點是預算外和體制外資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調控能力也因此大大削弱。二是財政性資金的縱向分布狀況，其主要衡量指標是中央財政和地方財政收入的規模和比例關系，一般用財政收入占GDP的比重和中央財政收人占財政總收入的比重（即“兩個比重”）為標準。其基本觀點是，目前發達國家的“兩個比重”一般是40％和70％，發展中國家的“兩個比重”一般是25％和60％。[1]

    二、對財政風險的控制手段之一：法律控制

    對風險的處置方式有很多種類，法律控制是其中較為有效和直接的方式，而且對于財政這一關涉到國計民生和社會發展的重要領域，只有通過國家立法并且用法律的手段加以管理，才符合政治管理理論和立法法中規定的要求。

    財政風險在各國的表現不盡相同，因此對不同的風險所采取的應對手段也略有差別，本文將從中國現階段的財政風險的體現，從應然和實際兩個角度來看對財政風險的法律控制的表現。

    （一）綜合債務構成的財政風險的控制方式：調整納稅對象和納稅額

    國有金融機構不良資產、國有企業及國有資產經營、財政投融資、外債和社會保障支出帶來的風險是當前造成我國財政風險的又一主要原因，特別是國有企業。我國國有企業的現實問題很多，諸如經濟結構不合理、高負債率、低利潤率，建立現代企業制度的困難，國有企業多余職工的分流和再就業，等等。所有這些問題，無一不與財政有關。政企關系不清集中體現在企業與財政關系不清上，企業改革的各種風險必將形成財政風險。

    94年稅改后，對于企業所得稅方面實現了內資和外資企業的統一，但是在其他很多方面卻依然是內外有別。對于國企，國家實質上給予其很多優惠政策，可是他們沒有充分利用，反而將這些機會發展成了自己謀取私利的工具。在我國加入WTO后，對于外資企業應該采取國民待遇原則，所以我們要更好地處理兩者之間平等互促的關系，在稅率的繳納和納稅對象的選擇上考慮多方因素，協調好關系，減少國企引發的財政風險。

    （二）財政結構橫向層面的財政風險的控制方式：完善預算法

    主要是預算外和體制外預算資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調控能力也因此大大削弱。我國目前的預算體制仍然相當薄弱，因此要加強預算硬約束，統一財政資金管理，實行集中支付制度和政府采購制度。要增強其作為國家財力計劃的法律約束力和技術穩定性，嚴肅預算編制，嚴格執行預算。目前，我國已經開始部門預算編制試點，試行零基預算編制方法，這是增強預算約束力的有益嘗試。之所以會產生如此多的預算外資金，正是因為我們采取的預算編制是綜合的，沒有分項目細化，從而使得預算在很大程度上無法清晰明確地體現真正的統籌，在一定程度上為預算外資金的存在提供了“溫床”，導致財政風險出現的可能性增加。同時，維護財政資金的統一性也很重要，財政資金的所有權歸各級政府，管理權屬各級財政部門，由財政部門統一管理財政資金符合財政資金的屬性，也是降低財政風險的重要途徑。

    （三）財政結構縱向層面的財政風險的控制方式：明確中央地方的稅收權限

    中央和地方的稅收權限是一個焦點問題。政府間關系是一種地緣關系，這種關系首先表現為經濟上的相互依賴性，其次才是行政權力范圍的地緣性。下級政府部門在財政權力上缺乏自主性，因而也就沒有責任心，形成了濫用財權，浪費財力的局面。中央和地方的事權劃分不清晰，而公共管理中，權、責、利三者是緊密結合的，享有的權利和承擔的義務應該大體一致，符合比例原則。我國現行體制下的財政平衡需要兼顧“中央與地方”的縱向平衡和“地方與地方”的橫向平衡，這造成了近年來中央政府“結構性剩余”無法彌補地方“結構性赤字”的尷尬。財政體系出現了“兩頭弱化”的明顯特征：中央財政和縣鄉以下基礎財政積弱明顯。中央財政以稅收的超常增收和輝煌舉債才是彌補了其本身財力的不足，但這多少帶有“涸澤而漁”的味道；基層財政則是寅吃卯糧，兼有腐敗。

    對此，可考慮先在中央和省兩級財政之間進行財權和事權的界定，在部分省市進行發行地方政府債券的試點，并附以地方財政破產制度。否則中央財政的債務包袱就會重不可抑，中央財政的權威就會逐漸弱化。

    （四）國債發行的不合理造成財政風險的控制方式：建立國債專項預算

    國債導致的財政風險主要表現為三個方面：一是量大造成的過度風險；二是結構不合理造成的風險；三是使用不當造成的風險。[2] 我國國債增長速度遠高于國民經濟發展的速度，屬超常發展。加之我國國債管理手段落后，國債的使用效率不高，長此下去，勢必產生不利后果，形成赤字政府的惡性循環。

    對此，應該實行國債專項預算管理，像管理基金一樣管理國債，真正發揮國債的應有作用。同時，應該給予地方一定發行國債的權利，但是這種債券的位階和享有的權利低于中央發行的債券。地方發行國債一方面可以彌補在中央和地方稅收不平衡條件下，地方財政的不足，同時地方國債能夠有效地用于當地的建設，在發行和推廣上容易鋪開，帶來較多的基建資金；但是發行債券畢竟是作為一種負債行為，從而對地方政府使用這筆資金形成一種有效有力的監督，在間接上也減少了中央對地方政府的失誤造成大筆負債而清償的責任。

    總之，通過法律手段來預防和控制財政風險是比較可行和有效的，也是法治社會和財政法治的必然要求，在這方面我們應該大力推進，使我們的財政日益穩健。

    「注釋

    1 歐林宏：“我國現有財政風險論點及其主要缺陷分析”，bjcz.gov.cn/tsnr/bjck/200305/t20040627_9174.htm ，2005年1月3日查看。

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隨著我國經濟的飛速發展，行政事業單位財務核算與管理風險日益增大，凸顯了財務風險管理的優勢與不足，行政事業單位加強財務風險控制勢在必行。本文以稅務機關為例，通過對財務風險的分析，提出了行之有效的風險控制策略。

關鍵詞:

行政事業單位；財務風險；控制

行政事業單位財務風險涉及財務管理各方面內容，包括籌資、投資、日常運作、收益分配等，會導致單位財務收益與預期收益出現偏離。行政事業單位財務風險主要是財務上發生的經濟損失，主要是在各種因素的影響下，單位無法獲得預期經濟收益。對于稅務機關而言，應深入分析財務風險原因，增強財務風險管理意識，多措并舉，做好財務風險控制措施，實現經濟效益的提升。

一、行政事業單位財務風險分析

(一)財務風險意識不強

當前，很多稅務機關中財務管理人員風險意識不強，在財務管理工作中，他們認為只需要做好預算管理，缺乏對財務風險的正確認識。同時財務管理人員認為在開展經濟活動的過程中，才會出現財務風險，尤其是稅務機關屬于非營利性機構，財務風險并不存在。然而實際卻恰恰相反，因為稅務機關財務管理人員風險意識薄弱，不利于財務管理工作的正常進行，財務風險為單位帶來了不必要經濟損失。

(二)缺乏完善的財務管理制度

在現階段稅務機關財務管理工作中，只有少數單位將財務管理真正落到實處，很多單位的財務管理都流于形式，通常僅僅是費用的審批與報銷等問題[1]。稅務機關主要問題在于責任管理制度不完善，會計方法落后，缺乏健全的資產管理制度，同時財務核算與管理工作組織構架缺失，大多由財務管理人員承擔職責。在稅務機關內部財務管理控制體系與流程上，也有一定程度的缺失。

(三)內部審計監督制度不完善

當前，一些稅務機關內部的審計監督制度不完善，因為財務核算與管理工作比較特殊，也很重要，這需要財務管理人員具備較強的責任心，能夠遵紀守法。為進一步規范財務管理人員的行為，稅務機關需要建立完善的內部審計監督制度，且嚴格執行建立好的制度。然而很多稅務機關審計人員匱乏，審計過程流于形式，審計不夠客觀，所采用的審計方法也比較單一，這極大增加了稅務機關的財務風險。

(四)財務管理人才隊伍建設緩慢

從稅務機關現階段情況來看，專業財務管理人員較少，綜合素質不高。在信息化時代下，各種計算機系統和軟件更新很快，所以對會計人員提出了更高的要求。但是由于稅務機關缺乏足夠的專業人才，因而在會計工作上容易出現紕漏，從而加大了會計管理的難度，增加了財務管理風險。表現在：財務報告敷衍了事，核算基礎薄弱，賬目不完整，賬目不符等方面。

二、行政事業單位財務風險控制策略

(一)增強領導財務管理意識

稅務機關領導應積極參與到財務管理培訓中，正確認識到財務管理工作對單位發展的重要性。不僅要加強財務管理培訓，還應將領導責任制的制度與財務直接掛鉤，讓財務管理成為稅務機關相關領導的工作職責。只有這樣才能提升財務管控工作水平，為稅務機關的穩定發展創造有利條件。

(二)完善費用控制體系，加強資金管理

為讓稅務機關資金管理更加科學合理，應在內部建立政績考核制度，在單位領導者政績考核內容中納入資金管理，讓管理更具強制性。在部門和科室考核內容中，還要包括單位內部費用管理控制，促使科室更加重視預算管理。在上級部門宏觀管控的過程中，增加對單位資金管理的壓力，讓單位領導和財務管理人員重視費用控制，主動轉變現金的管理理念，妥善解決費用控制、資金優化配置等問題。稅務機關要按照《國家稅務局系統政府采購管理辦法》、《國家稅務局系統固定資產管理辦法》、《國家稅務局系統領導干部離任審計辦法》，認真貫徹落實并結合本地實際情況制定相應的管理制度。

(三)完善內部審計監督制度

針對當前稅務機關財務監督控制力度不足的現狀，應弄清根源，通過內部改善、外部監管的措施，加大財務監督控制力度[2]。調整理順內部審計機構的隸屬關系，合理設置獨立的內部審計機構，是完善稅務機關內部審計監督體制，確保內部審計監督機制有效運行的關鍵所在。當前行政事業單位制度的基本要求之一，就是實行所有權與經營權分離及兩權分離下的委托。因此，隨著稅務機關內部各項制度的不斷創新和治理結構的逐步完善，應盡快設置相應的內部審計監督的組織機構。同時要完善工作規則、改進工作方法。以現有的法律制度準則為基礎，在實踐中緊密結合未來發展變化情況，并積極借鑒國外先進或成功的經驗與做法，對之不斷加以總結改進充實提高，以制定出較為健全有效的內部審計監督制度，最終實現稅務機關內部審計監督的制度化和規范化。

(四)落實激勵機制，實行財務電算化管理

稅務機關要從內部財務管理實際情況出發，對財務管理人員要實行有效的激勵機制，為會計人員提供晉升培訓的機會，提升他們的待遇、職稱等，以此激發會計人員的工作熱情。因為受到環境和業務的限制，稅務機關要結合單位實際情況，建立完善的考核制度，定期考核財務管理人員的業務能力、法律規范等。此外還要明確待遇提升標準，讓財務管理人員在提升能力的同時，更好的服務于稅務機關。稅務機關要不斷完善會計軟件，充實固定資產管理軟件，增加基建管理有關內容，并舉辦固定資產管理軟件培訓班，組織計算機記賬替代手工記賬的驗收，提高財務電算化管理水平，逐步實現系統財務管理計算機化。

三、結束語

總之，稅務機關承擔著服務地方經濟發展的職能，稅務機關財務風險控制力度的強弱，對我國其他社會服務工作影響很大，因此稅務機關應加強領導，進而務風險控制措施做到位，確保各項資金的安全。只有這樣才能促進我國社會經濟的發展，為中國特色社會主義的建設與完善創造條件。

作者：張業 單位：江蘇省泗陽縣地方稅務局

參考文獻:

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【關鍵詞】 實際控制人； 異質性； 財務風險； 民營上市公司

中圖分類號：F275.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0076-03

一、引言

近年來，受到宏觀環境多重不利因素的影響，浙江省眾多民營企業面臨前所未有的嚴峻挑戰，倒閉案例不斷增多。實際上，這些倒閉的案例中，資金鏈斷裂只是他們共同的表征，企業家能力和組織資源的衰竭才是導致經營失敗的最終原因（楊軼清，2010）。這就要求我們在分析企業財務風險①時打破傳統思維方式，轉而關注企業戰略決策和執行的主體，即實際控制人。因為在現實生活中實際控制人不可能是同質的或完全理性的，他們對企業戰略選擇和實施的偏差很有可能導致企業財務風險失控。因此，研究民營企業財務風險的影響因素，如果不深入研究企業發展的主導者——實際控制人，是不全面的，而且很有可能會使研究結論產生錯誤。

二、文獻回顧

姜付秀、張敏等（2009）認為過度自信的管理者所實施的戰略會加大企業陷入財務困境的可能性。陳傳明、孫俊華（2008）研究了企業家背景特征對企業多元化戰略選擇的影響，認為企業家的學歷與多元化程度正相關。學術界對企業實際控制人的考察較少，更鮮有問及企業實際控制人與財務風險之間的影響。

三、理論分析與假設

（一）實際控制人性別

男性社交團體的參與程度高于女性，主要嵌入工作等公共領域（胡榮、胡康，2007），獲得更多來源于社會的人脈資源和支持，從而在后危機時代中更好地控制企業財務風險，而中國女性企業家在創新、進取等企業家精神上相對處于弱勢，一定程度上使得企業財務風險更高。因此本文提出假設1：男性實際控制人能更好地降低企業財務風險。

（二）實際控制人年齡

隨著年齡的增長，實際控制人知識結構老化，變通能力降低，決策時傾向于依靠過去的經驗，容易陷入機遇導向和經驗型決策的泥淖，使得企業危機積聚，而年輕的實際控制人具有更強的快速學習能力和創新精神（Wiersema and Bantel，1992），更容易適應當今全球經濟化下不斷波動的市場環境，降低企業財務風險。因此本文提出假設2：企業實際控制人年齡與企業財務風險為正相關。

（三）實際控制人學歷

浙商具有鮮明的草根性和低學歷高效率的創業活動能力（楊軼清，2009），現今穩定發展的浙江民營企業的實際控制人大多都是白手起家，從“草根”發展來的（張仁壽，2006），有相關實證研究發現學歷高的實際控制人更容易實施戰略變革以獲取高收益（Wiersema and Bantel，1992），但也容易造成重大決策失誤，從而為企業帶來更大的財務風險。因此本文提出假設3：企業實際控制人的學歷與企業財務風險為正相關。

四、研究設計

（一）樣本選取與數據來源

本文選取我國滬深兩市A股上市的浙江民營企業作為樣本，研究區間為2007—2011年共5年，從國泰安（CSMAR）數據庫、色諾芬（CCER）數據庫中選取數據。通過篩選，最終得到了585個樣本，其中2007年78家，2008年88家，2009年100家，2010年142家，2011年177家。

（二）變量界定、選取與度量

1.財務風險

本文采用Z計分模型來衡量企業財務風險。Z計分模型的表示為：

Z=1.2X1+1.4X2+3.3X3+0.6X4+X5 （1）

其中：X1：（期末流動資產-期末流動負債）/期末總資產；X2：期末留存收益/期末總資產；X3：息稅前利潤/期末總資產；X4：期末股東權益的市場價值/期末總負債；X5：本期銷售收入/總資產。當Z2.99時，企業的潛在財務風險較小，處于安全狀態；1.81≤Z≤2.99，代表企業處于預測的灰色區域內，其財務狀況不穩定，潛在財務風險系數較大。

2.實際控制人及其背景特征

本文以上市公司年報披露的實際控制人作為研究對象并圍繞實際控制人的年齡、性別、學歷手工收集這些數據并進行實證研究。

3.控制變量

本文選取第一大股東持股比例、董事長與總經理的兩職設置狀況、企業規模、行業、年度作為控制變量。以上所有變量的具體描述和定義見表1。

（三）模型建立

根據本文的研究思路，為了考察實際控制人背景異質性對企業財務風險的影響，筆者建立模型：

五、描述性統計和實證檢驗

（一）描述性統計和相關性分析

主要變量的描述性統計見表2。

由表2可知，樣本中的浙江民營上市公司實際控制人的平均年齡為51歲；接近98%的實際控制人為男性；實際控制人學歷眾數為2，平均水平處于大專和本科之間。2007—2011年這5年的Z指數平均數是5.6165，表明在本研究區間內，浙江民營上市公司總體財務情況良好。在控制變量方面，上市公司第一大股東持股比例平均為35.78%，大概有28.21%的浙江民營企業上市公司董事長和總經理是兼任的。

表3是主要變量之間的相關系數表。通過Pearson和Spearman檢驗可以發現，實際控制人的年齡、學歷與Z指數顯著負相關。具體為實際控制人的年齡越大，Z指數越小，企業財務風險越大；實際控制人的學歷越高，Z指數越小，企業財務風險越大。此外，性別與Z指數的相關性顯著程度不高。筆者還發現，這些變量之間的相關系數絕對值都小于0.5，這說明變量之間不存在嚴重多重共線性問題。

（二）回歸結果分析

利用模型（2）對浙江民營上市企業實際控制人特征與企業財務風險之間的關系進行了實證研究。先將各個變量單獨放進模型中，最后再將所有的測試變量加入模型，結果如表4。

表4中第（2）列數據顯示，企業實際控制人性別與Z指數呈正相關，并結合第（5）列數據來看，相關性通過了顯著性檢驗，證明男性實際控制人能更好地控制企業財務風險，假設1得到了驗證。第（3）列數據顯示，實際控制人年齡與Z指數在10%水平上顯著負相關，說明民營企業實際控制人年齡越大，企業財務風險越大，假設2得到驗證。第（4）列數據顯示，實際控制人的學歷與Z指數在10%水平上顯著負相關，即實際控制人的學歷越低，Z指數越大，企業風險越小，假設3得到了支持。第（5）列將所有實際控制人異質性放入一個模型中進行檢驗，基本與前面的回歸結果一致。在控制變量方面，企業規模越大，Z指數越小，企業財務風險越大。行業與Z指數呈顯著負相關，說明浙江民營企業在制造業行業面臨的財務風險更大。董事長和總經理兼任情況與Z指數呈顯著正相關，證明董事長和總經理兼任的企業財務風險更低。

六、結論與啟示

本文研究發現：浙江民營企業實際控制人年齡越大，企業面臨的財務風險更大；擁有低學歷的實際控制人并不代表其企業家稟賦低，相反其企業財務狀況更穩定；男性實際控制人更能控制企業財務風險。因此就浙江民營企業而言，年長的實際控制人不能固步自封、墨守成規，應不斷學習新知識，更新知識結構；企業應加強經驗管理培訓和學習型團隊建設，避免個人能力成為團隊能力的短板和瓶頸；具有高學歷的實際控制人應善于將專業知識轉化為有效的行動力和實踐能力，避免過度自信。

【參考文獻】

[1] 陳傳明，孫俊華. 企業家人口背景特征與多元化戰略選擇：基于中國上市公司面板數據的實證研究[J].管理世界，2008（5）：124-138.

[2] 姜付秀，張敏，陸正飛，等.管理者過度自信、企業擴張與財務困境[J].經濟研究，2009（1）：131-143.

[3] 張仁壽，楊軼清. 浙商：成長背景、群體特征及其未來走向[J].商業經濟與管理，2006（6）：3-7.

[4] 楊軼清.企業家能力來源及其生成機制：基于浙商“低學歷高效率”創業現象的實證分析[J].浙江社會科學，2009（1）：26-30.

篇7

【關鍵詞】行政事業單位；基本建設；財務管理；財務風險控制；關鍵點

一、引言

隨著社會經濟的進一步發展，國家對行政事業單位基本建設的投入不斷增加，對于財務管理與風險控制工作也提出了更高的要求，這就需要對行政事業單位基本建設的財務管理與財務風險控制進行深入的分析研究，以便更好地解決其中存在的問題。

二、行政事業單位基本建設財務管理中存在的問題

1.基建財務管理控制意識淡薄

（1）領導層缺乏財務管理控制意識，不能發揮良好的引導和宣傳作用，也沒有建立健全財務管理相關內部控制制度。（2）部分單位雖然設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，但配備的工作人員綜合素質較低，存在財政資金被隨意挪用和不合理使用等問題。

2.基建財務管理不科學

（1）財務人員配置不科學。部分行政事業單位在配備基建財務人員時，對于不相容崗位未進行有效分離，如：執行與審核、執行與記錄、記錄與保管都是同一人，不能及時發現財務管理中存在的失誤與舞弊行為。（2）財務核算不規范。部分單位不按規定進行賬務設置和賬務管理，各個基建項目核算的獨立性也較弱。

3.基建財務監督力度不強

有些行政事業單位在組織工程建設時，財務人員未充分參與工程建設組織及管理的相關過程，未及時對基本建設活動中采購的材料、設備、存貨等各項財產物資進行記錄，以至于設備器具被侵占、挪用。此外，財務人員不了解基建工程的立項審批、工程預（概）算、招投標及施工合同等相關內容，不能及時、充分發揮財務監督的作用，以致于基本建設活動中發生不必要的財務損失與風險。

4.缺乏建設項目竣工財務決算意識

部分行政事業單位只重視資金爭取和項目建設，不熟悉基本建設項目財務管理制度，缺乏基本建設財務管理經驗，往往認為項目竣工就表示整個基本建設工作就結束了，而忽視了工程的財務決算工作，導致基建項目竣工財務決算未在國家規定的時間內進行，不能及時匯總反映建設成果，造成潛在資產流失。

三、行政事業單位基本建設財務存在的風險分析

1.財務信息失真問題突出

就目前情況來看，行政事業單位存在不重視基建財務風險控制，以致財務核算不規范，已經影響到了財務信息的真實性。同時，單位的賬務設置混亂，會計科目使用不規范，基建專賬核算不清晰，基建經濟業務未并入行政事業單位大賬統一核算，不能完整地反映行政事業單位所有的經濟活動，賬證不符、賬賬不符的現象時有發生。

2.固定資產購置和管理流于形式

部分工程存在不按規定招投標就進行發包施工的現象，導致建設費用過高，成本控制不合理，甚至暗箱交易，虛報固定資產，財務風險管理制度往往變為無用的報告。有些單位將固定資產投資支出當作費用列支，對固定資產投資成本未逐一進行歸集，也未按照規定將固定資產登記入賬，存在資產不清現象。此外，由于沒有定期進行清查盤點和資產賬實核查，資產賬面記錄不能準確反映其實際擁有量。

3.備用金管理混亂

部分行政事業單位在其內部設立了多種備用金，但對這些備用金的管理卻較混亂，甚至發生備用金流失現象。主要原因如下：（1）財務部門在主觀上缺乏責任感，不定期與借款人進行溝通，對應該收回的備用金不進行催收，對借出的備用金沒有進行嚴格的監管，對核銷憑證不進行檢查，在觀念上將備用金作為已支出部分，甚至在催交備用金時用各種各樣的票據填數。（2）單位內部管理體制存在一定的缺陷，在人員調動或解聘時，人事部門與財務部門往往沒有協同工作，導致備用金無法收回。

4.基建財務管理水平較低

對大多數行政事業單位來講，基本建設活動是不常發生的經濟業務，財務人員不能熟練地運用國有建設單位會計制度，開設專賬核算時，在日常的業務記錄、賬簿登記、財務報表中常有失誤現象。加之缺乏基本建設相關知識，不了解基本建設活動規律，因此無法進行財務預測、分析，以及幫助管理者制定更長遠的計劃，指導和控制當前的建設活動。

四、行政事業單位基本建設財務管理與財務風險控制關鍵點

1.規范基建財務會計核算

（1）行政事業單位要根據國家基本建設財務管理的有關規定，結合單位及基建項目實際情況，制定基建財務管理、會計核算等內部控制制度，使得基建財務管理工作有章可循。同時，明確行政事業單位財務操作流程，明確財務管理人員各自的操作權限，在財務管理和資產管理方面均實行不相容崗位相分離，形成制單、審核、二次審核等相互制衡、多級管理的模式。（2）重視基建會計人員的配備。選擇思想素質好、業務水平高、懂得政策、熟悉管理的財務人員擔任基建會計工作，在財務人員任用方面重視其執業操守風險。（3）嚴格按照《基本建設財務管理規定》《國有建設單位會計制度》及其補充規定等，進行賬簿設置與會計核算，準確真實地反映項目資金來源與支出情況。并在工程竣工時，組織專門人員在規定時間內編制竣工財務決算，以便及時匯總項目建設成果，核定新增固定資產價值，完成固定資產的交付使用。在編制竣工財務決算時，要嚴肅財經紀律，實事求是地進行，做到編報及時，數字準確，內容完整，為上級主管部門和單位決策者提供準確的、真實的會計信息，為監督管理提供依據。

2.基建財務人員參與基建項目的全過程，增強財務監督

對于行政事業單位的基本建設項目，財務人員應充分參與項目可行性研究至竣工交付使用的全過程，詳細了解項目申報、概預算審查、項目招投標活動、合同簽訂等工作情況，充分發揮會計的核算與監督作用。在工程建設過程中，要做好基本建設資金的計劃和調度，確保工程建設順利進行，防止資金閑置和浪費，降低建設成本；財務人員要深入了解工程建設進度，嚴格按合同約定比例和工程實際完成情況審核進度款，從財務的角度發現問題，增強監督；財務部門要堅持預留工程結算審計風險金和預留工程質量保修金，降低財務結算風險。

3.規范工程價款結算

通常情況下，工程的結算價款占工程總投資的比例較大，直接影響基建資金的使用效率，建設單位必須對工程施工合同進行審查，特別是工程預付款、進度款及竣工結算價條款的合理性、合規性。在履約過程中，基建財務部門要嚴格執行合同約定，審核和支付工程款項。此外，行政事業單位要規范工程結算價的審核，自覺接受審計和財政部門的監督，堅持按審計部門或財政部門核定的工程結算價與承包單位辦理價款結算。

4.防范技術風險

行政事業單位應增強計算機安全控制體系的建設，落實會計部門與技術部門職責分離的對策。在運用會計電算化進行會計工作時，應明確員工各自的操作權限，增強對數據錄入與復核的控制力度。此外，行政事業單位還需避免無關人員接觸會計系統，在數據的輸入與輸出工作中，也需要落實嚴格的職責分離措施。

5.加強會計信息披露

行政事業單位應及時披露會計信息，揭示其在一段時間內的經濟活動，便于社會大眾全面了解項目建設情況和資金使用情況。會計信息的披露可以對行政事業單位的財務活動和會計工作形成監督壓力，促使財務人員重視會計風險，從而真正落實會計風險的防范與管控。

6.重視財務會計人員素質的提高

（1）行政事業單位要加強財務人員職業道德建設，提高財務人員職業道德素質。財務人員要盡心做好本職工作，誠實守信，不為利益所誘惑，不偽造賬目，清正廉潔，堅持按照會計法律、法規和國家統一的會計制度進行會計核算和監督；財務人員還要樹立參與管理的意識，全面了解本單位基本建設活動，協助領導決策，當好領導的參謀。（2）加強財務人員的崗前、崗中培訓，組織對新制度、新法規的傳達與學習。

五、結語

綜上所述，在社會與經濟不斷進步和發展的現代社會中，為了促進行政事業單位基本建設活動順利、有序進行，必須完善行政事業單位財務管理，重視財務管理與財務控制中存在的問題，制定合理的對策，實現有效的調整與管控，為日后行政事業單位活動的開展提供指導。

參考文獻：

[1]盧珊.財務管理和財務監督對行政事業單位基本建設的影響研究[J].投資與合作：學術版，2010，（12）：122-122.

[2]杜福芝.財務管理和財政監督對行政事業單位基本建設的影響分析[J].中國總會計師，2016，（03）：112-113.

[3]陳秋蓮.行政事業單位基本建設支出財務管理若干問題及對策[J].經濟生活文摘月刊，2013，（01）：134.

篇8

【關鍵詞】高職院校 設備采購 廉政風險 防控對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）04C-0004-02

近年來，隨著國家對職業教育的重視程度不斷提高，財政投入逐年增加，高職院校硬件設施的投入力度也在不斷加大，教學設備的采購規模大幅度增長。在設備采購過程、特別是學校自主采購過程中，由于多種因素的作用，高職院校設備采購環節存在諸多廉政風險。設備采購成為高職院校黨風廉政建設重點關注的關鍵領域，防范設備采購風險成為高職院校反腐倡廉工作的重要任務。

一、高職院校設備采購環節存在的廉政風險

（一）計劃編制階段的風險。一般而言，學校的教學設備采購都要按計劃進行，即由校內設備使用單位提出購買申請，編制所購設備清單，報校內資產管理部門審核，報請示領導批準后方可購買。而設備采購計劃和清單通常由設備使用教師個人提出，就會存在三個方面的風險：一是指定品牌，或通過限定特定的技術參數變相指定品牌，傾向于某個供貨商；二是所報的預算價格明顯高于市場價；三是多報設備或所報的設備性能差，不符合實際教學的需要，造成資金浪費。

（二）采購執行階段的風險。采購執行階段通常由校內資產管理部門完成，主要包括確定采購方式、招標公告、組織評標活動等。

采購方式的確定是采購招標工作啟動準備，是招標人計劃明確后如何運作的抉擇過程。其風險點主要表現為采購人員出于某種目的，未選擇最合適的采購方式，如應該公開招標但采用邀請招標，將競爭性談判與詢價混為一談；或者設備使用人和采購人員達成某種共識，以“所需設備時間緊急”理由把本應公開招標采購的設備列入單一來源采購，達到自由選擇設備供應商的目的。

招標公告環節其主要風險點表現為采購人不在公開媒介招標公告，只是通知某些相熟廠商參加招標，從而造成潛在供應商無法進入參加競爭。

評標活動主要風險在于：評標活動只是由設備使用者、采購人員、監督部門人員和指定的專業技術人員組成，評標人員相對固定，留下風險隱患；提前泄露評標人組成情況，可能造成投標人和評標人聯手操縱采購結果、增加采購成本；評標人不嚴格按照招標文件評標，對采購進行排他性限制。

（三）合同簽訂階段的風險。中標人確定后，由采購人員負責與中標人簽訂合同。在合同簽訂過程中，由于沒有了第三方的監督，容易產生采購人員與中標人擅自變更招標實質性內容，或者合同價與中標價不一致。學校自主采購項目，普遍存在資料不完整的問題，且建檔不規范，采購資料都是由采購人員單方保管，導致篡改行為難以被人發覺，給腐敗留下可乘之機。

（四）貨物驗收階段的風險。在驗收環節中，由于多數高校采購與驗收職責不分，校內采購人員又是貨物驗收人員，極易導致供貨商與驗收人員串通，驗收人員故意放松驗收環節，出現供應商延遲交貨、質量與合同約定不符、數量不足等情況。

二、采購廉政風險防控對策

（一）制定采購制度，規范采購程序。完善的規章制度能夠有效約束人的行為，規范辦事程序，在管人、管事、管財、管物上發揮著重要的作用。在高職院校的設備采購工作中，結合學校實際，針對采購中可能存在的風險點，制定并完善科學合理、切實可行的采購制度，對規范采購程序、防范廉政風險起到積極的作用。采購制度應著重明確幾個方面的內容：采購范圍、采購金額的限定；采購方式的選擇；參與采購活動的部門及其職責；采購程序的規定；違規責任追究等。只有制度完善、機制健全、措施到位，才能減少或防止采購活動中的腐敗行為。

（二）加強采購監督，嚴把六道關。具體從以下六個方面展開：

1.把好技術文件編制關。提出采購計劃、編制技術文件是采購活動的前期工作，通常是由設備使用部門來完成，在多數情況下，又都是由使用教師個人來完成，形成一個人說了算的現象，這就極易導致教師在編制技術文件時指定品牌，或者過分強調關鍵性指標，出現排他性條款。為避免這種情況，采購計劃的制訂和技術文件的編制應由多名具有專業水平的教師共同完成。只有技術文件編制合理，才能充分調動各生產廠家之間的競爭，使學校有較大的選擇空間，價格下降的幅度也較大，可以減少不公平競爭及腐敗行為的產生。此外，為了保證預算價格公平合理，應由參與編制計劃的教師以及資產管理部門和紀檢審計部門的人員組成詢價小組，對擬采購的設備進行市場調查，共同確定接近市場價格的預算價，以有效避免采購人員虛報價格從中漁利的不良行為。

2.把好信息關。招標信息的是設備采購活動的重要環節，信息是否廣泛決定參與投標的商家數量的多少。參與競爭的商家多，學校選擇面就廣，就能最大程度降低采購價格。而信息也往往成為被忽視的環節，多數學校都是由采購人員來完成這項工作，容易出現采購人出于不良目的不在公開媒介招標信息，而是直接通知經常有關系往來的公司參加投標，也就是通常說的“人情標”，造成招標活動不能夠在公平、公正、公開的環境中進行。避免這種現象的辦法是，采購信息指定由監督部門負責在學校對外網站、政府采購網站等公共媒體公開，這樣才能有效避免暗箱操作，杜絕人情標。

3.科學組建評標專家庫，嚴把評標專家抽取關。評標專家是評標過程的直接參與者，對評標結果起著決定性的作用。為使學校采購活動能夠科學、公平、合理地進行，學校應根據不同專業建立相對固定的評標專家庫。在評標專家的選擇上，除強調專業水平和學歷水平外，還要著重考察政治面貌、思想覺悟、品德修養等方面的表現，組建德才兼備的評標專家庫，從根本上避免由于評標人員的素質問題而產生的腐敗現象。再者，為盡量減少投標商家與評標專家私底里串通的機會，應采用隨機抽取評標專家的方式，并且在采購活動即將開始前進行，以保證評標專家信息的保密性。此外，要加強對評標過程的監督。監督工作應有紀檢審計部門人員全程參與，督察評標專家是否嚴格按照評標文件的標準進行評標。同時注意評標方式的選擇，在評標方式上通常包括最低價中標、合理低價中標、綜合評定、專家投票、專家打分等方式，學校可根據實際情況選擇適合的評標方式。實踐證明，合理低價中標是較為科學合理的評標方式，它既可以避免各種人為因素的干擾，又可避免商家間的惡意競爭，真正為學校贏得最大的經濟效益。

4.嚴把合同簽訂關。采購合同的簽訂是采購活動的重要環節，但也是多數學校容易忽略的環節。一些學校認為評標結束中標單位確定后就可萬事大吉，后面的事情任由資產管理部門的人員去完成，很少再有其他部門參與。這就給負責簽訂合同的人員創造更改合同約定、弱化商家風險責任甚至篡改中標價的機會。因此，合同簽訂環節同樣存在風險，合同的簽訂同樣需要嚴格把關。有效的做法是參與前面采購活動的部門仍要參與合同的審核，各個部門審核簽字確認后，再由資產管理部門正式與中標人簽訂。同時，合同要送財務部門備存一份，財務部門根據合同約定的價格給予辦理付款手續。通過層層把關，才能最大程度減少各種廉政風險，防范各種腐敗行為的發生。

5.嚴把驗收關。事實證明，把好驗收環節關也同樣很重要。學校應組建由資產管理部門、設備使用部門、教學管理部門、紀檢審計部門組成的設備驗收小組，在每個采購項目完成后，由使用部門提出驗收申請，資產管理部門組織驗收小組共同驗收。參與驗收的人員應在驗收單上簽署意見，并且應將驗收意見作為財務部門撥付貨款的憑證。

（三）重視廉政教育，提高采購人員思想素養。有效的教育可以使一個人的思想得到不斷凈化和升華。因此，各高校要加強采購人員的思想道德及反腐倡廉教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀。通過組織采購人員學法規、聽報告、作座談、看電教片等主題鮮明、形式多樣的廉政教育活動，提高采購人員的思想覺悟，增強責任意識、紀律意識和廉潔自律的自覺性，自覺抵制商業賄賂，形成以廉為榮，以貪為恥的良好的采購環境。

【參考文獻】

[1]錢大益等.高校設備采購工作廉政風險探討[J].中國現代教育裝備，2011（5）

[2]林體排等.淺談高校政府采購廉政風險受防范對策[J].中國政府采購，2011（1）

篇9

關鍵詞：地方政府 債務管理 風險控制

一、引言

近年來，各地政府為了改善城鄉面貌，加大了對基礎建設的投入，但有限的財政收入只能勉強處于“三保”（保吃飯，保穩定，保運轉）階段，只得搭建融資平臺，想方設法通過多種融資方式籌措資金，盡管中央和省政府多次下達地方政府債務管理的相關文件，要求控制地方債務規模，但近年來地方債務規模越來越大，還本付息壓力與日俱增，債務風險十分巨大，形成了潛在的不穩定因素，需要引起各級政府部門的關注。本文闡述了地方政府債務風險，并結合筆者多年的工作實踐從建立健全財稅體制、限制地方政府的舉債規模和加強對加強對投資項目的重視等角度探討了防范地方政府債務管理風險的措施。

二、地方政府債務管理風險分析

地方政府債務風險主要包括：一、項目風險。項目風險包括市場風險、技術風險和財務風險。市場風險指的是由于市場競爭形勢的變化而引起的供需變化，最終導致嚴重經濟損失的風險。技術風險指的是隨著科學技術和知識的不斷更新換代，技術更新的速度與工期之間關系的風險，如果技術無法及時更新，勢必會影響到工期的長短，結果導致整體效益的降低。財務風險則指的是在項目投資過程中，與項目資金有關的風險，如現金流匹配的風險、資本結構風險等；二、管理風險。管理風險主要表現在制度風險和作業風險兩方面。制度風險指的是地方政府債務管理對制度產生的不良影響。我國政府對于地方政府債務管理均有限額規定，有助于加強對地方政府債務風險的控制，但是我國政府當前事權法的劃分卻給地方政府債務管理提供了條件，使得地方政府可以繞開這些制度的約束。作業風險指的是地方政府債務管理中，由于管理和人為的因素形成的風險，這部分風險強度較高，需要引起政府的注意；第三，財政風險。財政風險包括政策風險和償債風險。政策風險指的是地方政府債務管理中需要償還貸款，而債務的承擔必然會引起政策效果的削弱，因此容易造成各種政策風險。償債風險指的是政府如果不能在約定期限內還清貸款，那么將會造成嚴重的不良影響，擾亂金融秩序，影響社會的穩定。

三、地方政府債務管理風險控制措施

（一）建立健全的財稅體制

首先，政府要加強對事權和財權的重視，將事權和財權分離開來，以保證地方政府的財政來源。根據事權和財權對等的原則，向國際上發達國家進行學習，將公共領域收益范圍進行合理劃分。根據公共領域收益的程度和影響力，全國性收益的由中央政府收取，其他的則由各級地方政府收取；其次，要完善財稅體制。完善財稅體制要求上下級政府要進行有效溝通和互助，上級要根據下級的實際情況完善財稅體制，加大地方的財力分成，實現財權和事權的匹配，確保地方政府能夠在自身的財力范圍內履行自身職責，而不需要通過大量舉債進行建設。同時要加強預算管理，統一政府的收支管理，建立健全的財稅體制。

（二）限制地方政府的舉債規模

地方政府債務管理需要以地方政府融資為基礎，因此，在地方政府債務管理中，資本市場發揮著重要的作用。政府應該要加強對資本市場的管理，利用資本市場的協調作用，實現資產的優化整合，并加強地方政府債務風險管理。通過資本市場進行地方政府融資，既可以限制地方政府的融資行為，避免出現地方政府舉債超出限額的情況，還能夠加強對政府行為的監督和控制，規范地方政府的行為[4]。對地方政府舉債規模的限制要求明確政府的財政收入情況，確保地方政府具有承擔債務以及定期償還債務的能力，避免盲目舉債，發生資金鏈斷裂風險，影響金融市場和社會穩定的現象發生。

（三）加強對投資項目的重視

政府開展的投資項目收益情況直接影響到地方政府的債務管理成果，因此，要求地方政府必須要加強對投資項目的重視。首先，政府在項目需求信息的收集方式需要進行適當的改進。項目需求信息決定著政府對投資項目的了解和選擇，無論是從上至下的信息流動方式還是從下至上的信息流動方式，政府均需要慎重考慮。從綜合分析結果來看，由下至上的信息收集能夠更加完整，政府當前選擇的是由上至下的信息收集形式，可以進行適當的轉變；其次，在投資決策中，政府應該要做好項目的前期論證工作，充分考慮到項目投資的社會效益和經濟效益。此外，政府還需要做好相關的信息披露工作，使信息公開和透明化，并實時接受社會的監督，采納社會的意見和建議[5]；再次，建立完善的項目評價制度。項目后期需要加強對其評價，這一環節是地方政府經常忽視的部分，因此需要引起特別重視。在投資項目后期，政府要對項目的運營、準備活動、立項決策以及具體的實施過程進行綜合評價，以便汲取經驗和教訓；最后，要重視發揮民間資本的作用，推進PPP模式。政府部門可以利用政策引導的方式，鼓勵民間資本進入公共物品生產領域，以發揮民間資本在政府投資項目管理中的重要作用。

四、結束語

綜上所述，地方政府債務風險主要包括市場風險、技術風險和財務風險、制度風險和作業風險以及政策風險和償債風險等幾種，地方政府債務風險的出現對于政府管理以及社會的穩定均有著嚴重的不良影響，因此要求地方政府加強對債務風險的控制，建立健全的財稅體制，限制地方政府的舉債資格，并加強對投資項目的重視。

參考文獻：

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[2]同生輝，李燕.論地方政府性債務預算管理的風險控制及改進對策[J].經濟學動態，2014，07：70-76

[3]鄭潔.地方政府性債務管理與風險治理――基于新《預算法》施行的背景[J].宏觀經濟研究，2015，12：72-78

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關鍵詞：財政 內部控制 實踐思考

建立財政內部控制體系是進一步規范財政管理，強化財政內部監督，促進依法理財和科學理財的重要手段，也是財政內部預防和治理腐敗的重要措施。

一、財政內部管理面臨的新情況和新問題

1、2002年，我市實行了市級行政事業單位會計集中核算，2004年實施了國庫集中支付，2005年實施了非稅收入管理改革，全市共有230多個市級行政事業單位的會計核算工作和資金收付工作都集中在財政國庫收付中心，集中核算和集中收付以后，各部門各單位和社會各屆對此都比較關注，上級領導也十分關心，各部門各單位的財政財務管理工作是否比以前規范？工作效率是否比以前提高？

2、在以前部門和單位分散收付、分散核算的情況下，部門和單位掌握的資金規模較小，資金風險也由各部門、各單位分散承擔。在部門預算和集中收付的情況下，財政部門基本全面控制了預算內外資金，對資金按統一的預算標準進行分配和管理，財政資金通過國庫收付中心直接撥付到單位、項目，財政部門調控財政資金的能力增強了，資金管理的權力集中了，但隨之而來的資金管理風險也高度集中了。近幾年，隨著我市經濟的快速發展，財政實力也迅速增強，每年有近百億的可用財力，如此大規模的財政資金統一由財政集中收付，能否確保財政資金的安全運行、防范財政風險呢？

3、在現代經濟社會中，作為手中握有資金分配權、管理權和監督權的財政干部，常常面對著形形的各種誘惑，如果立場不堅定、意志不堅決，加上監督不得力，在誘惑面前很有可能走上違法犯罪的道路。從近幾年財政干部觸目驚心的犯罪事實中不難發現，缺乏健全完善的內部監督控制措施，是客觀上使這些人走上違法犯罪道路的外部原因。事實深刻地警示我們，缺乏監督制約的權力必然會導致腐敗的產生，作為管理資金的職能部門，如何強化內部控制和監督，建立健全有效的內部預防、內部控制機制，及時發現和糾正管理中的漏洞，如何促進財政部門的黨風廉政建設，最大程度地保護財政干部，這也是我們面臨的問題。

二、建立財政內部控制體系的重要性和必要性

在財政改革不斷深化的情況下，財政內部控制體系建設更加重要，只有建立制度、執行、考核三位一體的具有自我改進和自我完善功能的內部控制體系，明確工作責任，規范工作程序，形成職責明確、運轉高效、制衡有力的財政管理機制，才能堵塞管理漏洞，防范財政風險，防止并及時發現和糾正錯誤行為，提高工作質量、工作效率和服務水平，促進財政管理更加規范化和科學化。

1、建立財政內部控制體系是進一步規范財政管理的需要

建立財政內部控制體系，能夠及時發現和糾正財政管理工作中存在的問題和不足，促使相關業務管理科室改進管理、提高效率，從而夯實財政管理基礎，更好地履行財政管理職能。

2、建立財政內部控制體系是保證財政資金安全運行的需要

建立財政內部控制體系，及時預防和糾正財政內部管理中的不規范行為，防范財政風險，保障財政資金安全運行，提高財政資金使用效益，是客觀和必然的選擇。

3、建立財政內部控制體系是進一步深化財政改革的需要

近幾年，我局陸續實施了部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理改革等一系列財政改革舉措，但構建公共財政的現實基礎還比較薄弱，在進一步深化財政改革工作的過程中，我們遇到的新情況新問題越來越多，碰到的矛盾也越來越復雜，如果我們不注意加強財政內部控制，不注意規范財政的內部管理，那么各種違規違紀現象和各種問題就不會得到及時處理，各項改革措施在實施過程中就有可能走樣、變形，以至影響整個改革的深入，影響公共財政體制的建立。

4、建立財政內部控制體系是推進財政部門黨風廉政建設的需要

強化財政內部控制和監督，建立健全有效的內部預防、內部控制機制，保持對違紀違規行為的威懾力，始終保持對職務犯罪的高壓態勢，唯有如此，才能促進財政部門的黨風廉政建設，才能最大程度地保護財政干部。

三、開拓進取，穩步推進財政內部控制體系建設

為落實科學發展觀，切實提高依法理財、科學理財的能力和水平，根據財政部制訂的《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》（財法［2005］5號）的精神，結合我市財政管理與改革的實際，本著突出重點、穩步推進、務求實效的原則，把影響面廣和社會關注度高的財政管理中的核心業務－綜合財政預算管理、財政資金撥付、政府投資項目管理、國有資產管理等4項管理職能作為財政內部控制體系建設的重要內容，自2006年下半年起，分三個階段全面推進財政內部控制體系建設。

1、前期準備

一是指派相關科室負責人組成學習考察小組，分別到江寧區財政局、無錫市財政局學習考察，研究分析他們的先進經驗和做法，結合我局財政管理與改革的特點，制定下發了《關于開展局內部控制體系制度建設的通知》，明確了內控體系建設的總體目標、基本框架和工作重點，成立領導小組，明確了職責分工、工作步驟和要求；二是召開專題會議，明確內控制度體系建設的指導思想、基本原則、內部控制的基本方法和項目控制的基本要求，制訂實施前期準備階段的工作計劃。參照上級財政部門相關管理職能規定，調整和優化科室職能，以行政執法責任制、權力公開工作中法律法規清理為基礎，對照各項行政職權（行政收費、行政執法、行政許可、行政強制、行政處罰、行政確認、其他行政職權）重新梳理法律法規規章和規范性文件、制度。三是重新梳理業務操作流程，按照人員配備情況，合理設置工作崗位，明確崗位職責權限，細分業務流程環節，建立科學合理的操作程序，并分析各項業務流程環節，識別各環節可能存在的管理風險，將存在管理風險的環節作為控制點，評價各控制點現行控制措施的科學性、合理性和有效性，按照內控基本原則和基本方法的要求，提出改進完善的意見和建議。

2、制度設計

首先是建立制度設計工作目標，按照內部控制基本規范，對現有的管理制度和辦法進行修訂、整合和優化，明確控制原則，規范業務流程，形成崗位職責明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內部循環約束、運轉高效順暢、監督制衡有力的運行機制，防范和化解財政風險，改進和提高工作質量、工作效率和服務水平，促進財政管理的規范化和科學化。其次是明確制度設計工作思路和應當遵循的基本原則，就是通過對授權、辦理、核準、執行、記錄和復核等管理活動和業務環節進行事前參與、事中監控、事后檢查的全過程監督控制，從而保證財政管理活動的正確性、嚴密性和規范性。制度設計工作應當遵循相互牽制、程序定位、協調配合、層次效率、計劃（預算）、執行、監督三分離等基本原則。相關科室依照各自職責先后制定了財政內部控制基本規范和綜合財政預算管理、財政管理資金撥付、政府投資項目建設資金管理、國有資產管理等4個內部控制制度。

3、評審實施

一是制定評審工作方案，明確評審中應把握的的基本原則及評審的主要內容和重點環節；二是召開專題會議，根據評審的基本原則及評審的主要內容和重點環節對每個內控制度組織評審活動，先由科室共同評審，再由項目辦集中評審，經初步評審后報局內控體系建設領導小組；三是經局內控體系建設領導小組審議后頒布實施。

四、財政內部控制體系建設中需要注意的問題

1、財政內部控制體系與財政部頒布實施的《企業內部控制基本規范》和17項具體規范相比有較大的不同，應當認真研究和制定作為綱領性的基本規范，重點在內部控制的目標、原則、內容和方法上，特別要強化不相容職務相互分離控制。

2、財政內部控制體系建設應當樹立財政大監督的理念，要將業務科室的管理控制、科室之間的關聯控制和監督機構的專職監控統籌考慮，并貫穿于制度設計的全過程，還要加強部門間的協調配合和信息交流與共享。

3、財政內部控制與企業內部控制相比，在控制對象、控制目標、控制方法上有顯著不同，企業內控側重于內部會計控制，而財政內控側重于管理程序控制，特別要注意優化業務流程，強調程序定位控制，還要結合財政管理的特點，滿足公共財政體制的要求，符合財政改革和發展的趨勢。

4、財政內部控制體系建設工作是財政內部涉及面較廣的一項基礎性工作，應當注意營造良好的控制環境，重點要明確各部門的職責，合理劃分管理職能，明確分工和工作責任，還要根據人員配備、業務能力、職業素養等情況以崗定人、合理分工，杜絕人浮于事的現象。

5、財政內部控制體系建設要在確立管理目標的基礎上，認真分析管理活動中存在風險的可能性，準確識別風險控制點和風險控制崗位，正確評估風險結果，并提出切實可行的風險控制措施，既要具有較強的針對性，又要具有較強的可操作性，并明確各控制項目監督檢查的基本內容、方式方法和對違規行為的處理及其責任追究。

6、財政內部控制體系的設計要充分考慮金財工程信息化建設的要求，統籌規劃，充分運用現代信息技術，做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。同時要結合國家財經政策、財政管理與改革的發展變化進行不斷的調整和完善。

五、財政內部控制體系建設取得的初步成效

1、明確了工作職責

內控制度體系建設既優化了科室職能，也厘清了人員分工，按照不相容職務相分離的原則，明確了職責權限，形成了責任到崗、責任到人、橫向制約、縱向控制、相互協調的管理機制。

2、優化了業務流程

內控制度建設對各科室原有的管理業務流程進行了梳理、優化和再造，按照充分授權、崗位分離、權力制約、操作規范的設計要求，合理運用授權批準控制、會計核算控制、管理風險控制、內部報告控制、信息技術控制等一系列的控制方法，結合財政管理與改革發展的實際，進一步規范和優化了管理程序。

3、防范了管理風險

通過對財政管理業務流程的優化，準確識別了管理業務中可能存在的風險，明確了風險控制點和風險控制崗位，科學制定了風險控制點控制標準，提高了業務操作人員的風險意識，有效防范和化解了財政管理風險的發生。

4、提高了監督效能

內控制度體系建設促進了財政大監督格局的形成，使財政內部監督由事后監督向事前預防、事中控制轉變，由靜態檢查向動態控制轉變，由財務檢查向制度控制與財務檢查并重轉變，真正實現了財政監督融入財政管理，推動了財政監督管理長效機制建設，有效提升了財政監督整體效能。

六、財政內部控制體系運行中存在的問題及其對策

1、管理體制的科學性、合理性方面仍有不足，特別是在預算、執行、監督三方面沒有實現真正意義上的分離。按照相互牽制原則的要求，財政內部各項管理業務活動必須經過具有互相制約關系的兩個或兩個以上的控制環節方能完成。在橫向關系上，至少由彼此獨立的兩個科室或人員辦理以使該科室或人員的工作受另一個科室或人員的監督；在縱向關系上，至少經過互不隸屬的兩個或兩個以上的崗位或環節，使下級受上級監督，上級受下級牽制，對授權、執行、記錄、核對等不相容職務必須實行嚴格的分離控制。

2、財政大監督理念尚未深入人心，日常監督工作仍需加強。《江蘇省財政監督辦法》以特有的視角和較大的篇幅在全國同類地方立法中首創了“日常監督”一章，要統一思想，提高認識，認真落實《江蘇省財政監督辦法》的各項規定，在財政內部全面樹立大監督理念，構建大監督格局，高度重視日常監督，把財政監督寓于財政改革和財政管理的全過程，從制度上改變當前重事后檢查、輕日常監督的傾向，形成事前預防、事中控制、事后檢查相結合的監督體制，逐步建立起財政監督管理的長效機制。

3、信息渠道不通暢，內部配合不協調，考核措施不到位，監督方法不得力，降低了內部控制體系的運行效能。要建立內部控制體系運行會辦制度，定期召開專題會議，定期對內部控制體系運行中存在的問題進行排查和整改，保證信息通暢，加強配合協調；要建立具有權威性的內部控制體系考核小組，制訂行之有效的內部控制考核獎懲辦法，對內控體系運行全過程實施全面考核、獎懲和督查；要建立電子化財政監督信息系統，運用信息網絡技術，加強預算執行情況的分析、預警和規范性控制，在確保財政資金安全運行的基礎上，對預算單位資金使用和管理情況實行實時監控，促進依法理財、科學理財，加快建立和完善適應市場經濟發展要求的公共財政體系。

參考文獻：

[1]程曉.淺談如何加強事業單位的內部控制[J].市場周刊(理論研究), 2009

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