導語：如何才能寫好一篇創新型城市，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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科技力量如今已近成為推動社會發展和進步的重要力量，而持續的技術創新是科技力量的關鍵。隨著社會的不斷發展，以前城市建設和經濟發展的優勢正被逐漸的削弱，城市發展后勁顯得疲弱，因此積極推進城市建設和經濟發展的深化改革已經迫在眉睫，而科技創新在以前城市建設中考慮較少，如今科技力量已經是推動社會進步的力量源泉，因此依靠科技創新開推動創新型城市建設就顯得至關重要。

【關鍵詞】：科技創新 創新型城市 建設

[Abstract]:

The power of science and technology has now become an important force to promote social development and progress, but the key to continued technical innovation is the power of science and technology. With the continuous development of society,before the city construction and economic developmentadvantage is being gradually weakened, city development isweak, deepening reform and therefore actively promote the cityconstruction and economic development has been imminent, and the scientific and technological innovation in the previous cityconstruction considering less, now the power of science and technology is the impetus of the social progress, therefore relying on scientific and technological innovation to promote innovative city construction is very important.

[keyword]: the construction of innovative science and technology innovation city

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

正文：

傳統的城市規劃和建設已經遠遠不能滿足社會快速發展的需求，因此在國家的號召下，人們越來越注重創新型城市的建設。近些年來，很多城市在統籌推進創新型城市建設的進程中，取得了長足的進步和明顯的功效。然而由于傳統的經濟結構性和素質性矛盾依然存在并且沒有得到妥善的解決，城市經濟快速發展依賴的低成本優勢正變的越來越弱，在這種情況下，深入，尋找新的競爭優勢來推動城市的持續穩步發展，就顯得尤為重要并且具有重要的意義。而如今轉變經濟發展方式以及推動社會不斷發展的力量源泉和不竭動力正是科技力量，而科技力量最關鍵的就是自主創新能力?？梢詫⒖萍紕撔伦鳛樯罨洕w制改革的重要方向，彌補低成本優勢的減弱，進而推動城市的不斷發展。因此依靠科技的不斷創新，來推動創新型城市的建設就成為一個非常重要的方式和途徑，也是引領和支撐城市未來發展的戰略選擇。

一、創新型城市建設中科技創新的必要性和緊迫性

1.1科學創新是創新型城市建設的必然選擇

如今科學創新已經深入社會發展的方方面面，不但深刻的改變著城市經濟增長和人們社會生活的方式，而且很大程度上決定著社會和經濟發展的科學化水平。尤其是西方發達國家在科技創收這方面已經做的相當成熟，依靠科技創新推動產業鏈和城市經濟的持續發展，搶占全球的市場資源。我國目前大多數比較發達的城市都面臨傳統經濟增長動力逐漸衰退的問題，因此就必須尋找新的促進經濟增長的動力?？茖W技術由于其自身的特性，不僅可以大幅提高經濟的質量和效益，而且對經濟轉型和社會發展都起到非常重要的作用。因此，科學創新是建設創新性城市的必然選擇。

1.2科技創新是提升城市競爭力的現實途徑

當前的城市發展必須適應科技全球化迅速拓展的趨勢，因此為了提升在國際市場和分工中的競爭能力，必須加強科技創新的腳步，加強創新能力人才的培養。要提高科技創新帶來的科技成果的轉化和利用。要實現城市建設和發展的轉型，就要對以前粗放式的經濟增長模式進行優化和改進，應該加快創新性城市的建設，并且要大幅度的增加對科技創新的一切有效供給。因此科技創新是提升城市核心競爭力的非常重要的現實途徑。

二、科技創新助推創新型城市建設的工作措施

2.1構筑現代產業體系

首先值得關注的是新興企業跨越式的發展，目前由于國家和政府的大力推進使得一些高新技術的新興企業得到了跨越式的發展。雖然新興企業有了長足的進步，但和傳統企業的根深蒂固相比還是有一定的差距。因此為了推進創新型城市的建設就應該著力加強新興企業重大項目的建設以及企業規模的擴大，應該加強完善產業鏈推進新興企業的整體建設，加快新型企業的發展，就能夠促進創新產業鏈和科學創新需求的進一步發展。其次是對城市支柱產業的轉型發展，提升支柱產業的科學發展，然后以其帶動周邊小企業發展，對大型支柱產業應該推進自主創新體系的建立，加大高素質創新型人才的培養，加快打造高端的現代化產業基地。

2.2增強企業自主創新能力

要想提升企業的自主創新能力，就應該加強企業的創新研發投入，確定企業自主創新的主體地位。要加強企業資源配置能力的提升，培養員工的創新意識和創新精神，積極參與或者建設產業創新技術戰略聯盟，對傳統技術進行改良突破，推進技術集成，掌握核心技術獲取自主知識產權。這樣才能提升整體的競爭力和科學發展的水平。還要注意拓寬企業獲取國際創新資源的渠道，加快企業國際化進程并且吸引國外高技術人才的加入，建設具有世界一流技術水平和研發條件的創新平臺。這樣才能有利于企業向科學創新型企業的轉變，同時也有利于創新性城市的建設。

2.3提升科技創新成果的轉化能力

技術創新本來就是為了產業化生產的實驗研發工作，如果有了新技術而沒有將其成果成功的轉化，那么到頭來還是竹籃打水一場空。因此一定要注重科技創新成果的轉化，首先在科技成果轉化的過程中一定要注重各高校的巨大作用。高等院校是人才培養和科技創新的重要基地和載體，一定要大力推進高校的學術創新能力，鼓勵相關的科研所和本地高等學府互相配合將學生教育、課題研發和城市新興產業相結合，進一步發揮各自的優勢，取長補短，推動人才培養和城市創新化建設的進程。

2.4深入實施人才培養戰略

要深刻意識到高素質人才在推進創新性城市的建設中承擔的任務和起到的作用，積極實施“人才強市”的發展戰略，要堅決貫徹始終把人才資源作為城市發展的第一資源，不僅要積極完善本市的人才培養體制，還應該著眼全球前沿科技領域并且引進高端技術人才。對新興產業的稀缺人才要及時制定相關的人才培養方案，不能讓人才資源成為阻礙城市創新發展的因素。根據城市的主體產業來提升和引進大量實用性人才，要妥善安置人才資源不能出現顧此失彼的情況，并且要加強營造和優化人才環境，進一步完善人才政策，開展高層次高水平人才之間的交流溝通，政府要妥善處理人才交流溝通得出來的問題，以高素質的創新性人才引領創新性城市的建設。

2.5完善科技創新規劃布局

政府應該合理規劃各市區的科技創新的布局，應該積極打造科技創新產業聚集區，帶動周邊產業或者其他產業的科技創新進程。應該有規劃、有目的、有側重的發展地區科技創新產業，能夠對當地傳統產業起到帶動和優化作用。應該組織創建國家自主創新示范區，這樣才能聚集更多新興產業，吸引更多高素質創新型人才，成為推動城市經濟體制向科技創新方向轉變和創新型城市建設的核心力量源泉。

【結語】：

科技創新力量如今在國民發展和城市建設中扮演越來越重要的角色，傳統的城市建設的弊端已經日益顯現出來，因此要想城市建設健康發展，應該加大科技創新的投入，以科學創新助推創新型城市的建設。

[參考文獻]：

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（一）人才培育和引進加快，創新人才隊伍不斷擴大目前，唐山市人才資源總量73.4萬人，其中碩士研究生以上學歷的3639人，特聘院士37名，各縣（市）區、各單位長年聘用近百名留學人員和1800余名國內外專家。僅2013年新增特邀院士14人，引進、培養博士105人，引進、培養碩士1028人，引進海外高層次人才6名，培養培訓7.1萬名技能人才和農村實用人才，全市8家博士后工作站中，今年新進站博士5名，使在站博士達到了15名。

（二）創新環境不斷優化，科技體制改革深入推進至2003年《唐山市人民政府關于進一步加快科技改革發展的意見》出臺以來，經過十年的發展，唐山市已形成“科技打造品牌、創新帶動發展”的社會共識，在科技興農、制造業信息化、高新技術產業化、社會發展領域的科技進步等方面取得了一些成績，科技創新的產學研結合構架、科研院所的體制改革、社會化技術服務體系、高新技術產業園區、科技成果轉化、科技交流與合作機制等建設也在穩步推進。

二、唐山市創新型城市建設的科技發展中存在的問題分析

盡管唐山市具備良好的科技創新驅動城市發展的基礎，并在近幾年科技創新驅動發展中也取得了一些成績。但也存在著產業轉型升級困難，科技支撐作用不夠明顯，科技資源相對不足，自主創新能力不強，高新實用技術人才缺乏，科研成果轉化率底，科技創新驅動的體制機制還不完善等問題。

（一）產業轉型升級困難，科技支撐作用不夠明顯唐山市現行產業結構以礦產資源開發、能源重化工業為主，產業規模擴大與核心技術缺乏之間的矛盾突出，多數企業技術創新主要集中在非核心技術領域，不少產業在國際分工中仍處于較低端的位置，產品附加值低，競爭力弱，制約了經濟效益的提高。如陶瓷大部分沒有自己的品牌，鋼鐵產業還多集中在窄帶鋼、焊管等。同時，科技在環境保護、節能減排、公共安全、醫療衛生等社會事業方面發揮作用還不顯著。

（二）科技資源相對不足，自主創新能力不強唐山市總體上對科研經費投入較少，特別是企業創新投入明顯不足，大中型工業企業研究與開放經費支出占銷售收入的平均比例為1%左右，低于全國平均水平。企業與高校及科研院所之間的產學研聯合的深度和層次較低，產學研各方優勢互補、互惠共贏的合作機制尚未形成。同時，唐山市地處又京津之間，創新資源被兩大大城市所擠占，高端技術人才流失較為嚴重，企業發展中的一味引進而缺乏明顯的創新動力和創新能力。

（三）高新實用技術人才缺乏，科研成果轉化率底目前，唐山市人才資源總量為15%，而國內發達地區一般都在30%左右，萬人擁有本科以上學歷人才只有187人，能夠進入國家和省級領軍人才的幾乎是空白，尤其缺少具有國際視野和戰略開拓能力的復合型、創新型高級管理人才。人才結構主要分布在教育和行政行業，工業、農業等生產性行業人才偏低。同時，唐山市每年專利申請量不足全國總量的0.3%；科技成果轉化率僅為15%，低于全國20%的平均水平，萬名勞動力中研發人員為16人年，低于全國22.1人年的平均水平。

（四）科技創新驅動的體制機制還需進一步完善政府過于集中的投資項目審批權限使得創新型產業和企業準入困難，同時也造成行業監管混亂，同時，科技管理和服務部門之間還各自為政，相互之間協調配合不夠，沒有形成整體合力，科技創新的創新平臺和服務體系建設還沒有真正發揮有效作用。這些都造成目前唐山市依然存在的科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉化為應用技術的突出問題。

三、科技創新驅動創新型城市建設的對策

創新型城市的實現過程中各個主體間的互動即合力是推動創新型城市建設的重要動力，而在此過程中科學技術作為第一生產力，科技的驅動力創新將對創新型城市的建設和推進尤為意義重大。作為一個資源型城市，唐山市必須把科技創新擺在更加突出的位置，推動經濟發展走上科技創新驅動、自主內生增長的良性軌道，從而實現唐山市的又好又快發展。

（一）整合科技資源，完善科技創新體系，提升科技創新能力即突出科技對創新型城市建設的支撐性作用，通過整合科技資源，把企業技術創新主體地位與大中專院校和科研院所的產學研功能結合起來，在爭取京津外部科技創新所需資源的基礎上，大力培育和加強自主的科技創新能力建設。同時，完善科技創新體系，通過科技創新自主意識和自我能力建設，促進各創新主體和要素的相互配合，真正實現科技創新在創新型城市建設中的先導性作用。

（二）加快科技創新平臺建設，提升企業自主創新能力即通過一系列有利于企業自主創新發展的優化環境，促使企業不斷的通過自身的科研活動，在涉及企業發展的關鍵技術和重大環節上進行科研突破，形成自身的牌品特色優勢。積極培植和支持企業建立研究開發機構，加大研究開發投入，使企業成為研究開發的主體。鼓勵企業與高等院校和科研院所聯合，通過高水平的企業研發機構和自主研發隊伍建設，提升企業的自主研發能力，同時企業內部通過建立一系列鼓勵創新的機制體制建設，促成企業的科技創新意識和創新動力。

（三）強化人才強市戰略，促進創新型人才培養和引進通過實施人才強市戰略的“十項工程”，即百千萬高端人才引進培養、領軍人才選拔、海外高層次人才引進、繼續緊缺專業人才超常招聘、萬名專家柔性引進、唐山市與重點高校大聯姻、1+3使用人才培訓、人才創新創業十大平臺擴規模增效益、優秀人才重獎、人才機制再創新等工程，實現創新型人才的培養和引進，徹底改變唐山市人才資源尤其是高新實用技術人才匱乏的局面。

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關鍵詞：創新型城市 建設模式 基本構架 主要特征 發展走向

建設創新型城市是當前社會歷史發展形勢的必然要求，是城市發展的必經道路。創新型城市建設模式并無固定標準，本文旨在從一般理論意義上對此課題進行探討，從創新型城市建設模式的基本架構與要素出發，提出創新型城市建設模式的主要特征與城市發展走向，以期對城市發展理論體系有所補充，對創新型城市建設有所裨益。

創新型城市建設模式的基本架構

（一）創新主體是能動要素，是創新型城市建設的核心力量

創新型城市建設主要由創新主體來完成，創新主體是創新型城市建設中最重要的能動要素，位于創新型城市建設模式基本架構的頂端，是最重要的構成要素。在當下的知識經濟時代，創新主體包括高校、企業和政府，是創新型城市建設的核心力量，城市內政府、高校和企業之間產生互動，決定了創新型城市建設的模式及成敗。企業是創新型城市建設的動力源，是其他主體行動的動力源泉，一般來說企業的發展需求往往成為創新的直接動力；高校和科研機構是創新型城市建設的知識源泉，為其他主體提供理論指導、智力支持和科學依據；政府是創新型城市建設的導向，引導其他主體的行為方向，并在諸多方面為企業、高校和科研機構提供保障。

（二）創新資源是基礎要素，是創新型城市建設的物質支撐

創新資源是指創新型城市建設所需且可用的各類資源，為創新型城市建設提供物質支撐。從不同角度可以對創新資源進行不同的劃分，從內容上，創新資源可被分為創新人力、創新物力、創新財力、創新信息以及創新制度五類；從特點上，可以把創新資源分為基礎性核心資源和整體功能性資源兩類，基礎性核心資源主要包括創新人力、創新財力和創新信息三大資源，是創新型城市建設中必不可少的要素；整體功能性資源主要包括創新文化、創新制度等，其功能主要是對基礎性核心資源進行優化配置。在一定程度上講，創新型城市建設的過程，就是創新主體在法律與制度的框架內，充分調動各類創新資源的過程。

（三）創新產業是核心要素，是創新型城市建設的驅動力量

創新產業在創新型城市建設模式中處于核心要素的地位，是推動創新型城市建設的主導力量。創新產業的發展需求，成為創新型城市建設的內驅力。創新產業主要包括高科技產業、知識密集型服務業、創意產業三種類型。高科技產業以高新技術為支撐，專門從事高新技術及相關產品的研發、生產與服務；知識密集型服務業從業人員憑借專業領域的知識理論，向客戶提供基于知識理論的產品與服務，包括法律、咨詢、財務、教育培訓等行業；創意產業源于從業人員的創造、技能和才華，經市場手段實現商品價值，將個人的能力轉化為財富，在實際層面以文化傳播行業為主。創新產業與各類創新要素緊密聯系，由產業內生力驅動各類要素相互配合，投入創新型城市建設。

（四）創新制度是保障要素，是創新型城市建設的牢固保障

創新制度是保障創新型城市建設的基本準則，也是創新主體利益得到保障、創新資源得到優化配置、創新產業能夠科學發展的基本框架，因此，創新制度是創新型城市建設模式中必不可少的要素之一。創新制度主要包括激勵、融合、監督三個層面的法律法規、方針政策、規章制度等。激勵制度主要指政府為激發創新主體潛能，從主體發展需求出發制定的獎懲制度；融合制度主要指創新資源的共享，是實現不同主體間協同創新的保障條件；監督制度主要指對創新主體之間權利、責任、利益之間的劃分保障。如果沒有創新制度作為保障，創新主體的權益、創新資源的融合就無法得到持久性的維護，終將影響到創新型城市建設的發展后勁。

（五）創新文化是內在要素，是創新型城市建設的自覺動力

文化是意識形態領域中一個寬泛的概念，在創新型城市建設模式的視角下探討文化的問題，主要強調的是構成創新主體的人員具有強烈的創新意識，從而形成在城市中形成一種創新的文化氛圍，鼓勵人們積極創新、勇于創新，形成創新型城市建設的自覺動力。在整個城市中形成濃厚的創新氛圍，為創新型城市建設提供開放、靈活的軟環境，創新文化將成為創新活動的“火花塞”。在面對各種問題時，作為主體的人自覺能動地選擇創新，主動探求新的解決路徑和方法，而不是因循守舊、墨守成規地按照固有模式操作。創新文化是在創新主體的共同參與下形成的，最終將在創新型城市建設過程中形成城市的文化軟實力。

創新型城市建設模式的主要特征

（一）創新要素的廣泛參與性

創新型城市建設，既是一個政治課題，又是一個經濟課題，同時還是一個社會課題。創新型城市建設是一個綜合性、系統性工程，涉及到了經濟、社會、政治、文化等多個方面，創新主體、創新產業、創新資源、創新制度、創新文化五方面要素共同參與其中，在創新型城市建設中發揮著各自的作用，政府、企業、高校、科研院所、社會組織等多方面力量都在其中扮演著不同角色。從一定程度上說，創新型城市建設的過程，就是各類創新要素廣泛參與、相互協調的過程。

（二）創新要素之間的協調聯動性

創新型城市建設是一個復雜的綜合性課題，需要各方面要素廣泛參與其中，創新要素之間的聯動協調性是指創新型城市建設并非指某一要素單方面發展，各要素必須相互配合、協調發展。某一種創新要素的發展，離不開其他要素的支撐與配合，某一種創新要素的變動，也會使其他要素發生一系列連鎖式的反應。在創新性城市建設過程中，經濟環境、市場壓力、科技體制都要求創新要素聯動協調，各種創新要素呈現出一種協調聯動的發展態勢。

（三）政府與市場之間的雙向互動性

政府是城市發展規劃、各項方針政策的制定者與實施者，規制了各個創新主體的權利和義務，規定了創新主體的基本活動框架。改革開放三十余年來，伴隨著市場經濟體制在我國的逐步確立和發展完善，企業、高校和科研機構等創新要素都被推向市場，市場成為各個創新主體生存與發展的環境和空間，來自市場的壓力，使創新主體在國家宏觀調控的政策下積極參與產學研的協調聯動，依照市場規律運行，參與市場競爭。在創新主體的協調聯動中，政府與市場之間發生了頻繁的雙向互動，市場的變動影響著政府相關政策的制定和出臺，政府的宏觀調控政策也會影響市場的運轉。

（四）城市間交流與合作的開放靈活性

客觀世界是普遍聯系的，同樣，一座城市的發展離不開周邊城市的交流與合作，沒有任何一座城市孤立存在，強調城市發展的內涵建設，強調城市核心競爭力，并不能否定城市間的互通有無，也不能忽視城市間的交流與合作。城市間保持開放靈活的交流與合作，形成產業互動、校企合作、市場互通的創新型城市集群，這既是市場經濟體制開放性的要求，也是經濟全球化發展境遇的要求，同時還是創新型城市建設的必然要求。

創新型城市建設模式的發展趨勢

創新型城市的提出，為城市發展理論提供了新的思路和內涵，是豐富城市內涵、提升城市核心競爭力的一種新思路。

（一）促進城市發展由傳統發展觀向科學發展觀轉變

在傳統發展觀視域下，城市發展的衡量指標主要是經濟指標，以GDP作為衡量城市發展水平的唯一標準，單純追求物質財富的增長而忽略了其他方面，最終造成了資源的不合理配置、產業的粗放經營方式等嚴重問題，甚至由于刻意追求一時經濟指標的增長，而影響了后代人的生存。在當下看來，這種傳統的發展觀存在著嚴重的滯后性和片面性。而創新型城市建設模式與強調全面、協調、可持續的科學發展觀異曲同工、不謀而合，使城市發展有了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設五位一體的總體方略，這種轉變是觀念性的轉變，同時將帶來城市發展的新高度。

（二）促進產業發展由粗放型向集約型轉變

城市產業結構是否科學合理，決定了城市產業發展是否具備充足后勁，而由于生產力水平等多方面的原因，我國城市產業結構整體來看較為粗放，建設重復率較高，在創新型城市建設模式下，要求以創新產業為主導力量，圍繞高科技產業、知識密集型產業、創意產業形成產業鏈條，推動了產業的融合與集聚，使產業結構進一步集約化，從而避免了由于粗放型產業結構導致的重復建設等資源浪費，進一步使產業結構合理、資源配置優化。這就使得創新型城市建設模式下的城市產業發展由粗放型向集約型轉變。

（三）促進社會發展由不平衡向全面協調轉變

由于城鄉二元體制、特定歷史時期的特殊政策等多方面社會歷史因素的影響，我國城市發展在地區、城鄉、財富分配等多方面呈現出了不平衡性。在創新型城市建設模式下的社會發展對這一問題有了一定程度的解決，在創新型城市建設模式下，創新將成為各行業各領域的重要動力源泉，各行業都會由于創新而創造出更高的價值，產學研結合更為緊密，不同層次、不同類型的人力資源有機會進入適合的產業工作，從而推動社會的全面協調發展。

（四）促進城市文化由封閉僵化向開放包容轉變

在我國文明史上，一直存在著文化的封閉與包容看似矛盾的兩種特征。文化的沖突與融合一直是我國歷史的主題，我國作為四大文明古國中唯一存在發展至今的國家，我國文化的巨大包容性在其中發揮了不可替代的重要作用。兩千余年的封建社會使得我國文化中依然具有很多封閉的成分。建設創新型城市，城市文化的開放包容是一個必要的前提條件，創新文化是創新型城市建設的軟環境，沒有城市文化的開放包容，就沒有城市文化的繁榮發展，這就使得創新型城市建設模式的要素之一創新文化失去了存在的土壤。因此，必須促進城市文化由封閉僵化向開放包容轉變。

結論

創新型城市建設是一個綜合性、系統性工程，涉及到城市構成的方方面面，囊括了城市發展的各種要素。本文通過綜觀世界多國創新型城市建設實證，結合我國創新型城市建設情況，對創新型城市建設模式提出了一些觀點和看法，從一般理論意義上提出創新性城市建設模式的基本架構與組成要素，分析了創新性城市建設模式的基本特征，對創新性城市建設模式的發展走向提出了設想。通過本文的研究，得出如下結論：

第一，創新型城市建設的系統性、綜合性，對各個要素在創新型城市建設中必不可少的作用要有明確的認識，要求充分調動各種要素廣泛參與到創新型城市建設中。

第二，創新型城市建設模式中各個要素必須進行協調配合，要站在城市科學發展的高度對各個要素的權力、義務、功能、職責等方面予以合理、合法的界定，保證協調、有序發展而不是畸形、混亂發展。

第三，創新型城市既是關于城市發展理論概念，也是在實踐探索中形成的實踐課題，最終創新型城市建設模式還要走向城市發展、建設的實踐中去，在實踐中探討、解決問題，關于創新型城市建設的有關理論將在實踐中得到檢驗。

參考文獻：

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3.何穎.創新型城市構成要素與模式探析[J].商場現代化，2007（8）

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關鍵詞：創新型城市；現狀；模型；創新生態

據統計，我國70％以上的GDP、80％以上的國家稅收由城市產生，90％以上的大學和科研力量分布在城市。因此，城市創新對我國創新型國家建設具有重要戰略意義。2006年以來，全國各地興起了創新型城市建設熱潮。時至今日已經形成了豐富的實踐素材。對這些素材進行分析，提煉出創新型城市建設的一般性框架。將對創新型城市建設提供積極指導作用。

1　創新型城市建設實踐及啟示

以創新作為城市發展核心驅動力的城市建設方案在國內外城市中進行了較為豐富的實踐，這為創新型城市研究的理論概括提供了較好的研究案例。

1.1　國外創新型城市建設

1.1.1　波士頓

波士頓是美國一個歷史悠久的城市，其在創新型城市建設中充分利用本市優勢，推動創新型城市建設。波士頓將城市戰略定位為：個人、組織和機構共同協作努力使得世界變得更為美好的國際化網絡。主要戰略措施包括兩條，一是提高現有創新發展基礎要素的利用率，促進城市變革；二是結合人口和經濟因素，建立城市創新支撐體系。同時，結合自身特點和城市創新戰略，波士頓研究制定了“波士頓創新體系”。將創新型城市建設具體落實到各項發展指標上，使得創新型城市建設更加具體明朗化。

1.1.2　東京

東京是日本首都，也是日本政治、經濟、文化和科技中心，其在創新型城市建設過程中，充分發揮本土科技資源優勢和經濟產業優勢，以政府為主導，制定和實施了一系列的創新型城市建設措施，將工作重點放在政府政策制定和創新環境優化上，并以高新技術產業發展作為創新型城市建設的推手。

1.2　國內創新型城市建設

1.2.1　北京

北京在創新型城市建設中重點形成了以下幾條重要措施：首先，充分發揮科技資源優勢，突破一批核心技術，促進高端產業發展；其次，充分利用北京高新技術企業多、留學人員歸國創業與中小企業創新活力強的特點，推動以企業為主體的新型產學研結合機制的建設；第三，加強中央在京資源和地方資源的互動協調，最大限度利用在京科技資源；第四，依托中關村科技園區，努力提升科技創新輻射作用。通過以點帶面最終形成城市創新整體推進路徑。

1.2.2　深圳

深圳相對國內其他很多城市，其科技力量相對薄弱，缺乏與創新型城市相適應的一流大學、科研院所的支持。為此，深圳以培育創新型企業發展為抓手，建立以企業為主體的創新型城市建設模式，充分利用其市場發育充分、產業基礎雄厚、經濟水平較高的比較優勢。在深圳原有開放性、包容性文化特征基礎上，將創新性、競爭性納入深圳文化維度，尤其重視企業家精神文化的培育，一大批知名企業家在這里走向了世界。

1.2.3　青島

青島在創新型城市建設過程中，提出了所謂塔型創新型城市建設方案。針對本地城市科技力量并不強的特點，青島抓住國家級專項研究機構在全國分配的機遇，搶先引進“大院大所”高端技術研究機構，形成了青島創新型城市建設的“塔尖”。承上啟下的“塔身”由大中型企業、重點高校和科研機構組成，主要從事應用基礎研究和應用型研究，重點圍繞青島發展中最緊迫和最急需解決的問題，通過各種創新為城市經濟社會發展提供有力支撐?！八卑ù罅康拿駹I企業、科技型中小企業技術創新、群眾創新在內的基層創新。

1.3　從國內外創新型城市建設的實踐，可以得到很多啟示

首先，創新型城市必須放在科技和經濟協調的角度來考慮。如果我們將創新能力強弱和城市經濟水平高低作為一個二維象限，可以分為4種類型的城市創新發展模式(見表1)。

類型Ⅰ：科技實力弱，同時經濟發展水平也不高，相對比較滯后。這類型城市在構建創新型城市過程中難度較大，以局部推進創新型城市建設為主。

類型Ⅱ：科技實力不強，但是經濟水平相對較高，這類城市在創新型城市建設過程中通常以創新促進產業結構升級為主導，以形成創新成果產業化的良好體制和政策為建設重點。

類型Ⅲ：科技能力強，但是經濟發展水平不高，因此，在創新型城市建設中更多依賴于高新技術產業的發展，也就是更加關注于那些技術含量高的創新性企業成長，比如創意產業的發展就很具有典型性，它對于傳統產業的依賴程度不強。

類型Ⅳ：科技實力和經濟實力都較強，在創新型城市建設過程中具有較大優勢，既可以依托傳統產業，同時又具有發展創新性企業發展的優勢，創新型城市建設的主要任務也主要在促進環境優化和創新文化形成等方面。

第二，創新型城市建設都基本離不開大學和研究院所支持，有些城市自身創新資源很豐富，而城市資源不足的則積極從外部尋找創新支持。

第三，城市創新最后都轉移到具體產業支撐上來，培育和支持產業升級，尋找適合城市發展的產業鏈。

最后，政府在城市創新中都起到了積極作用．城市創新很大程度上都是政府推動，而塑造創新主體、制定創新發展戰略以及改善創新軟環境都是不可缺少的功能。

2　點－線－面－體的創新型城市模型

在充分吸收國內外實踐，以及借鑒城市發展理論、創新理論和產業理論基礎上，本文構造了點－線－面－體的創新型城市框架體系(見圖1)。

從圖1可以看出，創新型城市的基本框架結構由四部分組成，第一部分為點，即創新源點，這是構建創新型城市的核心要素，是城市創新的源泉所在，是城市創新一切構想、知識、技術的初始來源：包括城市創新的動力源、知識技術源和職能源等；第二部分為線，即圖中用大小形狀不同的線條。該線條由兩種類型構成：創新鏈和產業鏈；第三部分為面，即圖中的陰影部分，面域由創新區域和產業集群兩塊組成；第四部分為體，即整個創新型城市的總體。我們稱為城市創新生態。

2.1　創新型城市的點

城市要發展，要以創新拉動或推動城市發展．首先面對的是城市創新的動力源，這是城市創新發展的首位創新源。城市創新動力源，即城市動力的來源、起源、源頭，是指某種動力產生的最重要的基礎條件，即動力產生的本源，沒有這個本源，動力就根本不會產生。城市發展動力源是城市發展動力的源

頭，是城市創新動力產生的基礎條件，而城市發展源動力是在動力源基礎上通過某種制度、方法、工具、機構將其轉換成的推動或拉動城市創新發展的基本作用力。

2.2　創新型城市的線

2.2.1　創新鏈

有了創新動力源、知識源和職能源，還需要將這些點有機鏈接起來組成價值鏈，只有在價值鏈得以實現的基礎上，才能維持創新的永續發展。創新型城市的兩條主要鏈條包括創新鏈和產業鏈，他們共同組成城市價值鏈。

從技術創新的角度看，創新的本質是一個過程，這個過程從縱向來看，包括新想法的產生、基礎研究、應用研究、技術開發、試制、產品生產制造、市場銷售、售后服務等環節，這個過程即構成所謂的一個創新鏈。創新價值鏈是一種知識流動的全過程，存在著上下游的互動關系，具有內在的不可分割性。即創新鏈是技術上游、中游和下游各創新主體按照一定的價值關系組成的協作關系。

一條創新鏈通常由以上討論的知識源所構成，如果我們按照知識源在創新鏈上的位置不同，可以將這些源劃分為三類基本的節點，第一類節點是由從事基礎研究的大學和研究機構組成，第二類則由一般的研究院所或者工程中心組成，第三類節點則由企業技術中心完成。創新型城市的創新鏈還包括許多支撐點，如風險投資、資本市場、人才市場、技術市場、技術中心、檢測中心、孵化器、信息研究所等。

2.2.2　城市產業鏈

產業鏈是圍繞一種或多種產品通過不同企業從原材料供應不斷向下游移動，最終到達消費者的這么一條路徑。產業鏈中各個企業之間緊密合作，高度相關。通過共同努力實現資源優化配置并分享產業價值。由于產業鏈條各環節的價值附加值不同，因此．處于不同的產業鏈位置的企業在分享整個產業價值過程中占的比重是不同的。

城市產業鏈通常有兩種，一種是本土城市產業鏈。也就是產業的上下游配套企業全部或者某一環節屬于同一個城市，如果城市產業鏈包括了所有產品生產環節，則這種產業鏈包含了產業價值的所有部分和環節，在產業的各個部分都是最優秀的。

通常情況下，一個城市很難做到這點，更多情況是作為全球或者區域產業鏈的某個環節參與產業分工的。本土產業鏈的發展主要基于本土創新能力的支撐以及外部產業鏈條的帶動升級，城市創新能力提高是保證產業鏈升級的重要力量。產業根據不同的性質存在不同劃分，具有不同的類型，借鑒Lund-veil(1995)對產業創新的研究成果，城市依靠創新塑造城市產業鏈的主要模式如表2所示。

經濟全球化條件下，產業鏈正在全球范圍內布局，城市產業鏈就是要努力創造條件，使得本土企業能夠納入到全球產業分工體系中去。提升本土產業競爭力。同時，城市產業鏈還有外來產業鏈，這種產業鏈與本土產業鏈面臨的環境是一樣的。在全球產業轉移和產業鏈重新布局過程中，充分利用本城市的良好投資軟環境、較強的城市配套能力吸引外來企業在本土扎根成長，帶動城市經濟的發展。

2.3　創新型城市的面

有了創新型城市的點和線之后，還需要將這些點、線聯合起來，在一定的區域構成創新區域和產業集群區域。它們是圍繞創新而有著內在具體分工合作關系的不同創新主體、企業及相關機構和組織通過復雜網絡關系緊密聯系在一起的空間集體。創新區域和產業集群兩者的區分并不嚴格。一個創新區域本身可能構成一個產業集群．產業集群也可能是基于創新基礎上的產業共同體。

2.3.1　創新區域

在一個城市創新過程中，城市創新的空間載體也不可能是城市整體，總是從城市的某個區域開始。這種區域通常由高新技術園區、大學科技園區等組成。在這些園區內通過建立創新主體，包括政府、企業、大學、科研機構、科技中介、投融資機構之間的良性互動，推動區域內資金流、物資流、信息流、知識流、人才流、政策流的聚集與轉化，共同提高區域創新能力。在我國市場化過程中，由于制度正處于轉軌的過程中，各種制度不規范，行政體制還沒有理順，科技、企業、市場關系還不緊密的情況下，創新區域建設能夠更好地促進創新型城市的形成。

2.3.2　產業集群

創新型城市的建設是以創新為第一主要動力。除了形成創新區域以外，還需要形成若干產業集群。以產業集群推動增強產業關聯度，促進區域創新知識的擴散，尤其是促進中小企業發展，從而帶動城市經濟發展。

產業集群的空間模式可以降低創新的風險和費用，還可以提高企業創新的積極性與能動性。具體來說，首先，集群式發展有利于集體式學習，因為在某一固定的較小區域范圍內，聚集大量的企業，使得知識、信息與技術以及各種經驗訣竅能夠快速在區域內流動，從而提高區域企業的整體創新能力；其次，企業開展創新的過程中，因為企業面臨大量企業創新行為的比較，從而企業能夠更好地理解創新過程中遇到的各種風險，進而更好的規避風險，這樣集群可以降低不確定性因素，提高企業創新的成功概率。因此，推動產業集群的形成能夠更好地服務于創新型城市建設。

2.4　城市創新生態

將點―線一面有機結合依靠的是城市創新生態，與點－線－面－起構成一個立體結構。生態(Eco-)源于古希臘字，意思是指家(house)或者我們的環境。如今，生態學已經滲透到各個領域，“生態”一詞涉及的范疇也越來越廣。城市創新生態是在一定的城市范圍內，創新源與創新環境之間，以及創新源之間。相互作用和相互影響的有機整體。創新環境則包括市場、政策、體制、文化等要素。創新環境促進服務機構提供更多的優質創新資源，推動著企業核心競爭力的提升。企業創新能力的提升反過來可以增強對創新資源的吸納和消化能力，進而對創新環境的優化起到反推作用。這樣就可以形成一個從培育創新環境、引導創新資源，到壯大創新主體、利用創新資源、優化創新環境的生態循環。

城市創新生態的關鍵是創造城市創新生成的政策、創新文化和相關制度等軟環境，改善創新所需的公共科技基礎設施建設、生態環境建設、交通環境建設和人才供給環境建設等硬環境，創建創新網絡組織，同時培育集群生成機制，是加快一個城市創新區域形成和產業集群的必要條件。生態強調的是相互作用，因此，政府部門及有關組織，應遵循創新區域與產業集群相互支持、彼此促進的交互作用規律。特別要積極創造城市創新的環境與條件，培育產業集群生成機制，使集群成為城市經濟發展的主要動力?？萍挤ㄒ幣c政策環境、投融資渠道、人才環境、知識產權戰略和標準化戰略等，都是城市創新生態中不可或缺的重要因素。如何確保城市創新生態的和諧運轉，將成為創新型城市建設能否實現經濟增長方式轉變和跨越式發展的關鍵所在。

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1.1科技與金融的有效融合為創新型城市建設提供基礎保障創新型城市建設包括制度創新、服務創新、科技創新、知識創新、文化創新等幾方面內容，需要政府、科技、財政、文化、教育等各個部門的協調配合，建立長效機制，實現信息、資金、技術等要素的高效交流傳遞。這種“高效的交流傳遞”是以科技和金融所提供的技術及資金為基礎的。科技的進步，特別是在科研成果向生產力轉化的過程中，將會在無形中促進知識創新、帶動服務完善、推進制度規范；同時，隨著科技與金融融合的程度不斷深入，金融市場體系日益成熟，多層次的金融資本市場應運而生，保險、基金、證券等專業金融機構的涌現拓寬了創新型城市建設中資金的來源渠道。因此，作為創新城市建設中兩個基礎部門，科技與金融的進一步融合，可以為創新型城市建設提供有力的創新保障。

1.2科技與金融融合能夠有效反應創新型城市建設的創新效果在創新型城市建設過程中，金融投入和科技產出是其評價體系中兩個重要的評價指標，其中科技產出指標可以具體細化為發明專利、學術論著、國家級獲獎成果、科技對經濟的增長貢獻、經濟增長方式轉變等二級指標，這些二級指標是創新型城市建設效果最直接的體現。一項科學技術的創新，無論是出自高新技術企業還是高等院校，一般都要經歷“基礎研究、應用性開發、產品設計、產品試制、商品化”的階段，才能完成從一般科研成果向市場化推廣的過程。在這一系列過程中，如果缺少充足的金融資本的注入，科技研發將流于形式，不能取得最終成果，充分體現“創新型城市建設的創新效果”的作用更是無從談起。因此，將科技與金融有效融合，能夠很好地解決科技研發階段所遇到的資金困難問題，促進科技成果的市場化推廣，提高社會生產效率，進而有效反應創新型城市建設的進程和效果。

2重慶創新型城市建設中科技與金融融合的基礎

2.1經濟加速發展、產業調整不斷增強2012年，重慶GDP11,459億元，增速達到13.6%，排在全國第3位；人均GDP達到6,190美元；地方財政一般預算收入1,703億元；新產品和專利產品產值超過4,483億元，新產品產值占工業總產值比重連續5年居全國前二位。戰略性新興產業（如新一代信息、節能環保裝備、生物醫藥、節能與新能源汽車等）產值占工業總產值比重不斷提高，逐漸成為重慶工業的主體和國民經濟的支柱。經濟快速發展和產業轉型升級為重慶建設創新型城市奠定了良好的經濟和產業基礎。

2.2科研條件不斷夯實，科技平臺建設逐步推進R&D（科學研究與試驗發展）經費支出是衡量一個國家或地區科技競爭力的重要指標，是政府制定科技政策與發展戰略的重要依據。近年來，重慶科研基礎條件不斷夯實，R&D經費投入穩步增長。在科技投入方面，2010年，重慶財政科技投入達19.4億元，占一般預算收入2.04%，R&D經費支出在“十一五”期間年均增長25.5%，至2010年達100億元，占GDP比例為1.27%。2012年,全市R&D經費支出達到159.8億元，R&D/GDP達到1.39%，綜合科技進步水平指數年均增速連續3年保持在全國第十三位，西部第二位。與此同時，科技平臺建設也隨之深入推進，研究開發平臺建成市級以上實驗室66個、工程技術（研究）中心112個、企業技術中心205個；資源共享平臺入網大型科學儀器價值12.5億元，建成全國首個“科技檢測超市”；成果轉化平臺建成科技成果轉化中心25家、科技企業孵化器42家、生產力促進中心60家?？萍蓟A條件的不斷完善和科技資金投入的逐漸增強，為科技與金融融合提供了夯實的科技基礎。

2.3金融相關體系不斷完善，總體金融環境良好重慶是長江中上游地區金融中心，擁有得天獨厚的總部經濟和龐大的金融資源。目前，重慶市已形成了包括國有（國有控股）金融機構與民營金融機構、中資金融機構與外資金融機構、銀行業金融機構與非銀行業金融機構、以及金融調控機構與金融監管機構在內的結構合理、功能完備、相互協調的金融組織體系。同時，配合著金融產品體系和服務配套體系的日益完善，重慶優質、高效的金融環境已逐步構成，為創新城市建設過程中科技與金融的融合奠定了扎實的金融基礎。

2.4相關政策法規基本形成，為促進融合提供了政策保障政府通過頒布相關政策法規和各種經濟政策可以很好地扶持、引導、保障科技與金融的有效融合。例如，重慶率先以地方立法的形式頒布了《重慶市科技創新促進條例》，鼓勵設立科技創業投資引導基金和科技創新融資擔保機構，引導創業投資企業投資預期良好的科技項目或者初創科技企業，支持科技創新和科技成果轉化。同時，還出臺了《關于促進重慶金融業加快發展的若干意見》、《關于促進重慶資本市場發展的意見》、《重慶市金融業發展激勵政策實施細則》、《重慶市科技創業風險投資引導基金管理暫行辦法》、《關于鼓勵股權投資類企業發展的意見》、《關于鼓勵企業改制上市若干政策的意見》、《重慶市科技投融資專項補助資金管理暫行辦法》等一系列政策文件，政策保障體系日臻完善，為科技和金融的有效融合奠定了政策保障基礎。

3重慶創新城市建設中科技與金融融合的成效

3.1科技創新研發實力持續增強在科研條件不斷夯實、科技平臺逐步搭建、科研投入逐年增加的基礎上，重慶科技創新研發實力持續增強，特別是在重大科技專項項目的數量、新能源汽車等戰略性新興產業發展速度等方面取得了長足進步；同時，依托兩江新區、國家級高新區等一批重點園區和基地，聚集了海裝風電、遠達環保、中冶賽迪、長安新能源等龍頭和重點企業；隨著移動通訊等7個國家高新技術產業化基地和創新藥物孵化基地落戶重慶，逐步形成了國內規模最大的超聲、微系統、血透析醫療器械產業。

3.2科技創新服務體系逐步形成并完善科技創新在創新型城市建設過程中的地位舉足輕重，而其是否能夠充分發揮應有的作用又有賴于科技創新服務體系是否完善。在這樣的背景下，重慶通過頒布相關政策法規和各種經濟政策不斷完善其科技創新服務體系，以市場為導向、以高新技術企業和高等院校為主體，為科技創新集聚科技資源，促進科經濟研究研成果向市場化轉化，不斷為科技創新提供支持。在高新技術企業數量方面，2010年重慶已有791家高新技術企業，占規模以上工業企業總數的11.1%，由此帶動工業增加值856.2億元，占GDP比例10.8%；在科研院所數量方面，各類科研院所98家，“十一五”期間，成功組建以重慶市科研院、農科院、質檢院為代表的大院大所；在產學研合作方面，以技術創新鏈打造產業鏈，推動企業、高校、科研院所合作創新，成功組建產業技術創新戰略聯盟16個，其中國家子聯盟4個。

3.3金融要素市場發展迅速，科技企業融資渠道拓寬隨著金融體系的不斷完善，目前，重慶已初步建成西部地區最為完善和發達的金融要素市場體系，主要包括重慶金融資產交易所、重慶股份轉讓中心、重慶聯合產權交易所、重慶農村土地交易所、重慶農畜產品交易所、藥品交易所和航運交易所七大金融要素市場，累計實現交易額1,900億元。金融政策法規的建立健全，也為促進科技與金融融合提供了多層面的金融保障和金融工具，例如：科技保險、高新技術領域軟貸款、科技貸款貼息、商業銀行對高新技術企業的信貸支持措施等。同時，重慶金融機構集聚效應開始逐漸凸顯，各商業銀行營業網點的廣泛分布，證券、期貨、保險、信用擔保、小額貸款等各金融機構逐次成立，既拓寬了科技融資渠道，也提供規避風險的保障。

3.4科技與金融之間的有效聯動機制建立科技與金融的有效融合的前提條件是要在其之間建立一種有效的聯動機制。目前，重慶促進科技與金融融合的聯動機制已基本建立，例如：在國內率先建立的“科技專家參與貸前評審機制”實施框架，現已應用于銀行科技項目信貸評審中；科技部與中國銀監會聯合授牌的全國首家“科技創新金融服務中心”，整合相關政策與資金資源，為科技型中小企業開辟“授信綠色通道”；初步搭建和正在完善“投、保、貸”動態共享信息平臺，初步形成聯動機制，作為首批科技保險試點城市，初步建立了政府、保險公司、中介機構、企業互動的運行模式創新設立多個險種。

4創新城市建設過程中促進科技與金融融合的建議對策

4.1完善政府支持體系，強化政府服務功能在促進科技與金融融合的過程中，政府作為主要營造者、引導者，應發揮其積極作用。在現有的基礎上，政府應從實際情況出發，不斷完善包括政策保障、財政支持力度和聚集公共資源等在內的支持體系，強化政府的服務功能，實現金融、科技、生產的一體化。在政策保障方面，政府在制定、出臺相關政策法規時，應該重點關注政府、企業、金融機構、中介機構的聯動作用，從政策層面保證科技和金融融合的順利實施。同時，鼓勵企業與金融機構建立信息共享、利益共贏的聯動機制；在財政支持力度方面，政府需要更多考慮創新財政投入方式，建立穩定的政府投入增長機制，設立財政資金池，創新多元化、多渠道的投入模式，充分發揮財政資金撬動信貸等資金的作用，提高有限財政資源的配置效率和財政資金的使用效益；在聚集公共資源方面，應加強與高新企業、高等院校、科研院所的合作，形成“政、產、學、研、金”創新體系。特別是在聚集創新型人才方面，完善人才激勵、考評機制，實行人才引進“零門檻”準入制度，消除人才自由流動和合理配置的體制障礙，鼓勵科技人才在高等院校、科研院所和企業之間的交叉任職或兼職，發揮市場在高技術人才資源配置中的基礎性作用。

4.2建立健全市場化的金融支撐體系，拓展金融服務功能健全的金融制度、完善的金融體系能夠為促進科技與金融融合提供豐富的金融產品、金融服務和投融資工具，同時能夠分散融合過程中相應的公眾風險，優化資源配置。因此，在創新型城市建設的過程中，充分利用金融體系對科技發展的促進作用，向市場提供有盈利前景的金融產品，拓展金融服務功能?？梢酝ㄟ^聚集新型金融機構、引進科技保險專營機構、打造科技金融集團等方式來健全金融服務機構體系；通過做大創投規模、完善基金鏈條、拓展科技擔保品種、建立完善風險評估和獎懲制度、推進科技企業債券融資、引導和支持企業進入多層次資本市場等方式創新金融服務手段，拓展金融服務功能。

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（一）重點抓好高企和高產培育申報工作

經過近兩年的引導和培育，擁有高新技術企業5家。按照高企申報要件和高產入庫條件，提早謀劃高企高產培育工作，對轄區內企業進行摸排和篩選，并進行對標對表、分類指導，計劃培育15家企業納入2020年高新技術企業培育庫，其中8家企業已具備條件，組織進行2020年第一批高新技術企業申報，目前，申報工作進展良好。在高企培育中，科技有限公司和制造已納入高產企業，目前，全區納入高產企業共計19家。

（二）持續促進企業開展產學研合作

產學研合作，實質是在于促進技術創新所需各生產要素的有效組合，全面提升企業創新能力和水平，減輕企業改革創新的成本，是實現校企共贏的有效手段。我們在日常走訪、調研企業的過程中，積極鼓勵、引導企業注重加強與高等院校、科研院所開展產學研合作。在、、等分別與2019年促成市新能源科技有限公司與合肥工業大學，建筑產業化有限公司與師范大學建筑學院簽訂了產學研合作協議。持續推進技術合同及技術成果登記工作。

（三）積極組織科技型中小企業評價備案

今年，我們積極開展轄區內優質企業的走訪、分類指導工作，積極宣傳科技型中小企業的優惠政策，及時組織轄區內企業有效地進行科技型中小企業評價備案工作，培育壯大科技型中小企業隊伍，力爭在2019年入庫科技型中小企業（9家）的基礎上爭取有數的增加和質的提升。同時，積極宣傳并落實科技相關優惠政策，推薦符合條件企業申報省市科技重大專項、研發儀器設備補助等獎補，為企業努力爭取各級各類發展資金。

（四）繼續營造企業積極參加創新創造活動氛圍

2019年，申報全國工商聯舉辦的“2019年民營企業項目類科技成果”評定，并成功評定為A級（相當于省部級科技進步一等獎水平）；參加由市局主辦的市創新創業大賽，并取得二等獎的好成績。各類獎項的獲得，極大地激發了轄區內其他企業積極參與創新創造活動的熱情，多家企業表示將積極參與今年的創新創造活動。

（五）扎實推進綠金科創大走廊建設

積極配合做好市科創辦要求的相關工作，為全力保障大走廊項目建設進展，建立“招”“落”分離和“融”“建”分離工作推進機制，落實一線工作法，及時制定出臺年度工作要點，及時有效地協調解決項目落地、建設、生產過程中的困難和問題。建立項目推進工作臺賬，每月報送項目進展情況。成立宣傳專欄，專人負責，每月按時報送信息，宣傳區綠金科創大走廊建設成果。

（六）全力推進東部科教新城建設工作

教育是社會承襲和發展的紐帶，對促進社會的發展有著不可取代的重要地位，緊緊圍繞省、市一流科教文化新城目標，加快推進港利教育小鎮、市一中、文創科教城、綠金學校等項目的建設工作。2019年11月，區人民政府與華東師范大學、港利投資集團股份有限公司三方簽訂合作辦學協議，涵蓋幼兒園、小學、初中和高中四個學段的港利實驗學校項目落地，目前，建設工作持續推進中。預計2020年底，幼兒園、小學、初中主體樓及配套設施建設完工，2021年初投入使用，2021年9月實現首次招生，2024年9月招生高一年級新生，同時，學校配套的商住用地，已開工建設港利華師城。華東師范大學港利實驗學校的落地建設，實現了上海科教資源、江蘇資本資源與區位優勢的融合，將打造成為皖北乃至淮海經濟圈的教育高地，有利于集聚市東部新城人氣商氣，吸引淮海經濟區核心城市人口集聚。綠金學校已規劃選址；市一中主體已封頂，預計2020年9月投入使用；華翊文創科教城項目各項工作也按照工程進度計劃有序開展。

二、存在的問題

（一）科技創新的氛圍不夠濃厚，難以形成有效的工作合力。

從政府層面看，縣區、鄉鎮各項工作任務繁重，普遍存在對科技工作的重視不夠、投入精力不足的現象；從企業層面看，多數企業創新主體意識不強，自主創新能力不足，基礎研究經費占比極低，企業重生產、輕改造，重效益、輕研發。

（二）科技與工業、社會發展的結合不夠緊密，企業自主創新能力仍然較弱。

1.企業普遍研發投入不足，自主創新能力較弱。大部分企業在技術和科研人才方面投入十分有限，導致技術創新能力不強，企業研發平臺較少。

2.高新企業數量偏少。目前，全區高新技術企業總數在全市高新企業占比中依舊很低。

3.高產出現負增長。由于18年退出規模企業較多，基數過大，引起高產增加值大幅下降。

4.科技企業孵化器的建設工作進展緩慢。孵化器建設工作始終原地踏步,沒有科技企業孵化器的支撐，轄區內科技型企業的生長及成熟缺少營養元素，不利于高新技術產業的發展。

（三）科技與農業的融合的有待推進。

農業農村生產重大關鍵技術攻關較為薄弱，農業科技推廣、科技示范、科技應用、科技扶貧等未能充分發揮作用，與農業大學合力共建國家級新農村發展研究院特色試驗站“石榴產業試驗站”，目前正在建設階段，還未投入使用。農業企業基礎普遍較弱，農村科技進步和鄉鎮創新驅動發展工作滯后。

三、2020年工作計劃

(一）切實營造科技創新的濃厚氛圍和良好環境。

貫徹落實新時代中國特色社會主義科技創新思想，努力營造良好的科技創新生態環境，精準分析科技在發展中存在的明顯不足及突出短板，研究對策措施，積極爭取主要領導支持，凝聚各相關單位合力，共同營造有利于科技工作發展的濃厚氛圍，促進科技工作盡快上水平、上臺階。

（二）扎實開展高新技術企業及科技企業孵化器申報工作。

圍繞排定的高新技術企業培育庫，對標對表，一企一策，倒排時限，掛圖作戰，能報盡報。積極對接市科技局，在開發區申報建設科技企業孵化器的基礎上，邀請專業人員指導建設工作，同時做好相關保障工作，做好協調、積極匯報、爭取落實資金。

（三）深化產學研，促進科技成果轉化

深化轄區內產學研合作，推動企業與高等院校、科研機構開展科技咨詢、技術攻關、成果轉化、人才培養等方面的交流合作，加速科研成果轉移轉化。力爭在現有產學研合作基礎上，創新模式，完善機制，推動企業盡快實現質量及數量上的新突破。

（四）積極創建農業科技示范園。

以創建農業科技示范園為抓手，推進科技與農業的融合發展。擬計劃以石榴特色小鎮為核心區，示范帶動南莊、華家湖、蔣疃、青谷、和村、黃營的特色農業產業發展，輻射古饒趙集、秦樓等，規劃形成“一區兩園”的空間布局（“一區”即一個核心區，“兩園”即示范園區、輻射園區），以農業科技創新為支撐，示范推廣現代高新農業生產技術，建成一座集農業科研、成果孵化、農產品品種展示、技術示范和推廣于一體的綜合性現代農業高科技示范園。

（五）強化政策支持，全力推進科技創新工作。

全面落實區委、區政府《關于支持民營經濟高質量發展實施意見（試行）》，加大對企業創新活動資金投入的扶持力度，指導、幫助企業申報省、市扶持產業發展等專項資金，財政資金導向作用，激發企業加大研發投入的熱情，全面提升研發投入占比和技術合同成交額。

（六）持續加強人才隊伍建設。

建立健全人才引進激勵機制，夯實吸引人才、留住人才基礎。強化園區綜合服務功能，為人才引進提供服務支撐。引導企業主轉變思想觀念，敢于用高薪引進專業人才、高端人才，要切實把人才引進作為改進產品、優化管理、提升企業競爭力的重要舉措。

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關鍵詞：高等院校；衡水市；創新；有效途徑

一、地方高等院校在創新型城市建設中的作用

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個區域由加快發展的必然選擇。同樣，衡水市欲實現加快發展，必須解放思想，改革創新，闖出一條新路子。地方高校服務地方是創新型城市建設的迫切需要，也是高校謀求自身發展的迫切需要。地方高等院校既是培養人才的主力軍，又對于創新城市的建設也有著積極的促進作用。

1、高等院校的科技創新是城市自主創新的根本基礎。學校承擔著培養和輸送高素質創新型人才的任務，承擔著傳授知識、傳播信息的任務，因此在創新型城市建設中具有舉足輕重的作用。發揮地方高等院校的積極作用，讓地方高等院校成為地方創新建設的生力軍，這既對建設創新型城市具有重要意義，同時，對提高地方高等院校整體實力，打造學校品牌都有積極的作用。

2、地方高等院校是科技創新上的生力軍。高等院校在人才培養、科學研究和服務社會具有強大的資源優勢和人才優勢，這也就決定了高等院校對創新型城市建設最大的貢獻就是培養創新人才。

二、高等院校在促進創新型城市建設過程中所存在的不足

1、地方高等院校沒能與政府、地方企業府建立良好的發展關系。這些年來，衡水市政府、衡水市高校以及地方企業，在促進城市建設中都積極的發揮著各自的價值和作用。但令人非常遺憾的是，衡水市并沒有形成一個協同發展機制，致使在創新型城市建設的過程中政府、高等院校、企業之間沒有形成合力，往往只是片面的單打獨斗。

2、地方高等院校在培養人才上忽略了創新的基本要求縱觀衡水市高等院校的專業設置，就能發現衡水市高等院校在人才培養方面，往往以市場需求為主要依據，偏重于有用型人才的培養，而忽略創新型人才的培養。同時，沒有為學生創造自主發展的機會，依然用講授法或實驗法教學，從而使學生喪失了其獨特修改，缺乏在創新型城市建設中所必備的創新精神與意識。

三、地方高等院校在推進創新型城市建設中的有效途徑

1、注重培養創新型人才提高自主創新能力，建設創新型城市，人才才是最為關鍵的。地方高等院校都是立足于地方，為城市建設培養創新型人才。這就需要堅持“以學生為本”的教育理念，培養出適應于地方經濟社會發展所需要的創新型人才。地方高等院校應該加強教學與科研的結合，強化實踐環節，立足于創新人才的培養，更新教育觀念、改革教學內容。就衡水市而言，衡水市地方高等院校應該進一步整合優勢資源，以創新為引導，以改革為理念，設置一批具有地方優勢特色的專業；并結合當地特色，把一些適應科技創新和地方經濟社會需要的新興專業培育成為地方特有的專業。

衡水市高等院校在以創新型城市建設總體要求下，對本學院的專業設置、培養目標作出相應調整，并考慮專業的社會價值、現實價值，在傳授給學生理論知識的同時，以培養學生的創新精神與意識為其重點，為創新型城市建設提供高質量的科研團隊。

2、促進地方高等院校與、政府、地方企業的溝通。要想加快衡水市創新型城市建設的步伐，除了發揮地方高等院校、政府、地方企業各自優勢，還要不斷創新和提高自己的發展優勢，努力打破以往各自單打獨斗的局面，在三者之間，建立并完善協同發展機制。比如，衡水市高等院校應主動贏得政府、企業的信任，以此來獲得企業相關的資金支持，以及政府所能給予的優惠政策，從而構建互為依托的溝通關系。

3、地方高等院校加快科技成果的轉化高等院校是城市新知識、新技術的重要源地。要建設創新型城市，需要加快地方高等院校科技成果的轉化。以衡水為例，首先，應該提高衡水市高校知識和技術的產出。高校研究成果只有通過企業的轉化活動，才能轉變為企業的生產力，從而提高企業的競爭能力，進而也提高了企業的自主創新能力。其次是要提高高等院校研究成果的成熟度。充分發揮工程研究中心的作用。再就是搭建良性互動平臺，拓寬研究成果轉化的渠道，完善高校研究成果轉化的機制。

創新型城市建設，是實現創新型國家的重要途徑。地方高校要發揮其在城市創新文化中的積極作用，加強自身的文化建設，以此來培養和造就具有創新能力和創新精神的優質人才。衡水市近年來一起在不斷的摸索與之相適應的發展路徑。大量的實踐證明，地方高等院校是創新型城市建設的催化劑，在這個過程中起著至關重要的作用。相信，在充分發揮地方高等院校的主體作用下，科技創新才能更好的落到實處，從而更快、更好的建設創新型城市。

參考文獻：

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城市是帶動區域經濟發展與提升國；家綜合競爭力的重要節點，而上海作為改革開放的龍頭城市，在經濟轉型的大背景下，能否通過優化自身結構成功轉型關系到長三角地區乃至全國的發展和繁榮。在城市綜合競爭力的地位和作用日益突出的今天，科技創新能力不僅是衡量一個城市綜合競爭力強弱的重要尺度，而且決定著該城市能否成功轉型成為創新型城市。因此，本文通過對上海科技活動投入、產出現狀的分析，從科技發展的角度探討上海建設創新型城市的進程，對上海早日建設成為國內創新型城市，并縮短與國際創新型城市的差距意義非凡。

二、科技活動投入情況

(一)研發投入強度逐年加大

國際上，R&D投入強度(R&D/GDP)指標反應一國或一地區的科技實力和研發水平，也是評價城市核心競爭力的重要因子。上海從1990～2008年以來的19年間，R&D投入強度的變化弧線呈現出兩大發展階段：1990～1995年間R&D投入強度趨于小幅度波動，1992年R&D投入強度最高達1.57％，而之后兩年又呈下跌態勢：自1995～2008年R&D投入強度明顯呈穩步增長的態勢，年平均增長率高5.97％，表現出繼續增長的勢頭。

“十一五”期間，上海市全社會研發投入總量為703.41億元，2007年時有256.78億元，投入強度則高達2.48％，與OECD成員國2.2％～2.3％的平均水平相當，開始逐步接近發達國家研發投入強度3％的水平。放眼整個國際大背景下，上海的研發投入強度屬中等偏上，在OECD國家排名中位居第9，有較大的發展空間和發展潛力。但與瑞典、芬蘭、日本等中小型科技強國3.5％～4％的研發投入強度水平相比，上海剛跨入創新型城市建設的門檻，離真正的科技創新型城市還是有不小的差距。

(二)科技活動人力資源較充足

科技活動人員是創新的驅動者，也是知識技術密集型產業發展的基礎條件，在“人才強市”的戰略中它是首要資源，推動經濟發展和城市創新進程。至2008年末，上海擁有科技活動機構數1162個，科技活動人員數20.07萬人，科技活動人力資源相對充足。從科技研發人員的相對數量上來看，上海2008年每百萬人口中R&D活動人員數為3290人、從事R&D活動的科學家和工程師人數大約有2700人。同期在國際上，排名第1的芬蘭每百萬人口中研發人員數要高出上海1倍之多，而上海排位第10。總體來說，上海的研發人力資源比較充足，今后還需加大培養和引進人才的力度，形成布局較完備、結構合理的研發創新人才梯隊。

(三)科技活動經費

科技活動經費的多少關系到科技或研發活動的開展和進行。從總量上看，從1995年到2008年上?？萍蓟顒咏涃M籌集和支出額逐年上升，2008年時分別為485.13億元和434.57億元。其中，研發活動經費支出占58.09％，達256.78億元。從均量上看，每萬人科技活動經費支出額和每萬人研發活動經費支出額與前三者保持同步增長的態勢，各自為21.65億元和12.79億元。從科技活動經費籌集的渠道看，政府和企業的資金投入占到絕大部分，政府的資金投入連年增加，但增加的幅度不算大，其他的資金來源渠道還有事業資金、銀行貸款和其他的一些收入來源。

三、科技活動產出現狀

(一)專利

上海專利申請量和專利授權量增長速度驚人，在1990年兩者分別僅為1526件和924件，至2000年已達11337件和4050件。從2000年到2006年，上海發明專利授權量占全國的比重從4.9％上升至9.2％，位居全國第3，北京則比上海高出8.4％。2008年全年受理專利申請量和專利授權量分別為36042件和16602件，比2007年分別增長了10.1％和31.7％。在53個重大科技攻關項目完成專利申請789件，其中發明專利609件，可見發明專利占較大比例。在專利申請量和授權量高速增長的同時，上海市知識產權局按照“政府搭臺、各方參與、市場運作、服務社會”的方式來促進科技成果向現實生產力轉化。使專利轉化取得了一定成效。

(二)高新技術產品

隨著科技創新的不斷推進，高新技術產業已成為上海發展的支柱產業。2007年，全市新認定的高新技術成果轉化項目786項，累計共有4327項高新技術成果轉化項目，80％的項目已實現產業化，累計新增產值約2864億元。2008年。上海市高技術產業仍保持快速增長，全年高技術產業完成工業總產值4460.97億元，比上年增長16.3％，占全市規模以上工業總產值的比重達到24.4％。隨著調整出口退稅率、加征出口產品關稅及增補加工貿易禁止類商品目錄等一系列宏觀調控政策的持續出臺，上海市外貿企業積極應對，全市實現外貿進出口總額2571.08億美元，其中，出口1308.6億美元，增長25.3％：進口1262.47億美元，增長22.9％。高新技術產品進出口額前11個月大約為1039.57億美元，比2007年同期增長26.5％，出口525.25億美元，占全市出口總額的40.1％，增長29.4％，進口514.32億美元，占40.7％，增長23.7％。

四、科技能力發展的瓶頸

(一)重應用開發、輕基礎研究

研發活動按照類型劃分為基礎研究、應用研究和試驗開發?；A研究是指為了獲得新的基本原理和新知識而進行的實驗性或理論性工作，作為一種基礎知識和基本原理的積累和創造過程：應用研究是以某一特定應用和實踐為目的進行的研究活動：試驗開發是指利用現有的知識對新材料、新產品等的開發和對已經生產出的材料、產品等的持續改進的活動。2002年，上海市全社會研發活動經費總支出為102.36億元，其中?；A研究、應用研究和試驗開發各占6.86％、22.77％和70.37％。而到了2006年，研發活動經費總支出增長至兩倍之多為256.78億元，但基礎研究活動的經費僅占5.45％，應用研究和試驗開發分別占15.96％和78.59％。

(二)領軍人才緊缺

統計數據顯示，“十一五”期間，上海培養和引進人才的力度逐年加大，2008年25～64歲的勞動力人口中有17.2％接受過高等教育，且形成了以復旦大學為核心的“知識楊浦”的五角場大學城板塊、交通大學和華師大閔行高校聚集區、“一城六?！钡乃山髮W城和“南匯科教園區”的人才集聚地布局現狀，形成了引進創新人才的良好氛圍。但是，與一些經濟發達、創新型的國際大都市相比，優秀的管理人才和企業家以及由這些頂尖人才帶領的創新團隊仍比較缺乏，長期以來，作為創新主體的高校、科研院所和企業各自在不同軌道運行，高校和科研機構的人一味地搞科學研究，“紙上談兵”，研究成果市場化率低，脫離市場發展需要，而企業只追求利潤和眼前利益，對于高投入低回報的研發活動興趣不大，研發部門的專業人才也不多。這樣，既具有專業科研技術能力又

兼備產業化能力的人才嚴重缺乏。因此，高校在培養研究生專業技能的同時，要使學生多參與企業實踐活動，鼓勵高校與相關企業聯合培養研究生，為社會提供更實用的專業化人才和領軍人才。

(三)企業主體地位不突出

企業同科研機構和高校并稱為科學技術創新的三大主體，其中，企業是高新技術產業最大的創新源，其在空間上的集群形成了一系列的高科技產業園區、經濟技術開發區、進出口加工貿易區，如上海的張江高科技園區、漕河涇經濟技術開發區和虹橋經濟開發區等，使企業成為了研發創新的真正平臺，雖然，上海近年來企業執行R&D的比例逐年增長，從2005年的54％、2006年的59.6％增加到2008年的61餾％，但只有11.4％的企業擁有自己的研發機構。同OECD國家的企業執行R&D的比例相比上海僅排在第14位，第1名的瑞典企業執行R&D的比例高達77.6％，說明其企業的創新能力最強。

五、提高科技創新能力。加快創新型城市建設

(一)加強區域性創新集群的構建

各類企業在地理空間上的集群形成了高新區、開發區、科技園區等一系列的區域性創新集群。同類企業的集群帶來了相互之間的競爭，促使企業內部加強對核心技術和關鍵技術的攻關，激發各企業的創新意識：而不同類企業的集群又可以實現資源共享和優勢互補。如在“航天閔行”的建設中加快推進高新技術產業向園區集中，并錯位發展使航天、光電子、微電子、現代裝備制造、新能源新材料等高新技術產業形成集群，

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[關鍵詞]武漢 創新型城市 創新型科技人才

中圖分類號：R551 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0306-02

創新型科技人才是促進經濟社會發展最重要的戰略資源，是國家和區域競爭力的關鍵要素《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“突出培養造就高層次科技人才”，“圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍”。創新型人才是推動先進生產力發展的主導力量，只有緊緊依靠人才“第一資源”，大力發展科技“第一生產力”，才能能形成創新“第一竟爭力”。

一、武漢市創新型科技人才資源現狀

1、人才整體素質明顯提高

武漢市委、市政府一直高度重視創新型科技人才隊伍建設。已初步建成了一支以兩院院士、有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼專家等為主體的創新型科技人才隊伍。截至2015年底，武漢地區人才總量達到220.4萬人，科教綜合實力居全國城市前三位，全市共集聚了高校84所，在校學生超過130萬人，總量位居全球城市第一。武漢地區高校與研究開發機構中從事科技活動人員以及研發人員數在全國副省級以上城市中名列前茅。改革開放以來，武漢吸引回漢工作和創業的留學生逾萬人，目前僅在東湖開發區就有留學人員領辦、創辦的企業近千家，涉及多個領域的高科技項目。

2、人才產業布局日趨合理

以先進制造業、現代服務業和高新技術產業為代表的二、三產業人才比重逐年上升，高科技產業人才隊伍占全市各類專業技術人才隊伍的比重達到30%。人才結構分布逐步適應以高新技術產業、現代制造業和現代服務業為主導的武漢產業新體系。全市的人才效能指數達到6.66（人才效能指數=人才總量/GDP總量= 人/百f元），每創造百萬GDP所需人才數量由2004年的8.5人降至6.7人，人才在經濟社會發展中的支撐作用更加顯著。

3、人才創新環境不斷優化

武漢市委、市政府高度重視高層次人才隊伍建設，陸續出臺了《關于進一步加強人才工作的若干意見》、《關于進一步優化環境，吸納、用好人才，加快科技人才隊伍建設的意見》和《關于增強自主創新能力 爭創國家創新型城市的決定》等一系列政策文件，圍繞引進、使用、培養和激勵四個環節，大力吸引國內外高層次人才來武漢工作創業。目前，促進中部地區崛起、建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區、建設東湖國家自主創新示范區三大國家戰略聚焦武漢，使我市的產業發展環境、創新創業環境得到改善，對人才事業發展的支撐更加有力，也為人才發展提供了廣闊的空間。

二、武漢市創新型科技人才隊伍建設存在的不足

武漢在人才資源上具有比較優越的條件，但是與先進地區比較還處于落后地位，人才隊伍在整體上與建設創新型城市和實現中部地區率先發展的要求不相適應。主要表現在以下方面：

1、人才資源缺乏相對穩定性

根據武漢市相關部門的一份報告顯示，武漢地區每年的本科畢業生中，愿在武漢就業的僅有25%，武漢地區以外院校本科以上畢業生到武漢就業的人數就更少了。從學歷上看，有相當一部分人擁有博士學位，學歷層次較高，從廣度上講，這些人分布在各門學科，從年紀上看，大多數外流人員都比較年輕，40歲以下的中青年科技骨干占全部流出人才的比例高達92.8%。

2、人才配置的產業導向性不明

武漢地區人才資源豐富與市屬人才資源相對匱乏、大量技術人才游離于企業之外與企業技術人才隊伍相對匱乏等矛盾問題還比較突出，現有人才主要集中在教育、衛生等部門和傳統產業，經濟一線、生產一線以及社會基層的企業家、專業技術人才和高技能人才緊缺。盡管通過項目載體培養、集聚創新創業人才是我市人才工作的一個特點，但缺乏企業導向、產業傾向的項目載體，缺乏用完善大產業鏈的觀念來開發大人才鏈的計劃和部署，人才的創新活動與武漢產業發展方向聯系不緊密，人才創業實踐與產業鏈條延伸脫節，還沒有完全形成“產業集聚人才、人才引領產業”的工作局面。

3、政策體系配套程度不高

近年來，雖然武漢地區制定出不少行之有效的人才政策，但是目前在政策系統配套方面仍存在一些不足之處：一是人才政策缺失情況仍然存在。例如人才安全、人才獵頭等方面，都存在政策空缺現象；二是人才政策實施時必要的配套辦法短缺。在創新人才培養方面，我市有“十百千”人才工程、“青年晨光計劃”、“學科帶頭人計劃”等，在科技人才創業方面我市也有資金支持，但政策舉措普遍缺乏系統性、配套性，創新創業人才重點關心的住房、配偶安置、子女入學、創業場所、融資保障、人才資源資本化、科研資源共享等問題有待綜合考慮、整體突破。

4、人才載體建設滯后

武漢還缺少具有國際影響力、科研條件對國外科技人員具有吸引力的大學和科研機構，國有或國有控股企業受體制上的限制，還不能為科技人才提供與其價值相符的有競爭力的薪酬。如何突破高層次創新型科技人才引進的瓶頸，是武漢未來人才開發利用工作必須破解的難題。

三、武漢創新型科技人才隊伍建設制約因素分析

武漢受經濟發展相對不足、城市對外開放度不夠以及金融支撐科技創新創業的力度不足等因素的影響，致使對人才特別是高層次創新創業人才的吸納力與承載力不足的問題日益凸顯。高層次創新型科技人才隊伍建設主要存在以下制約因素：

1、地區經濟發展水平較低，工資沒有吸引力

武漢市人均GDP在全國同類型城市中排名比較靠后。這種經濟狀況不足以吸引國內外優秀人才，這正是武漢人才流失的重要原因。當前，有許多高層次人才、知名學者被沿海發達地區挖走，“孔雀東南飛現象嚴重”，這種現象也正面印證了武漢地區經濟發展活力不夠這一觀點。

2、政府經費投入相對不足

武漢市科研經費占地區生產總值的比例比較低，無法與發達地區單項投入過百萬元，投入總額過千萬元、甚至上億元的氣魄相比，從這一指標就可以看出武漢市對高端人才的吸引力還遠遠不夠，由于財力不足武漢市對人才開發的財政投入達不到應有的水準。更為緊迫的是，這些項目的扶持對象往往比較分散，急需加大投入力度、整合投入渠道，形成集中、集約的投入格局。

3、區域人才競爭加劇

近幾年來，上海、江浙等經濟發達地區在人才政策上不斷創新，出臺了許多頗具吸引力的人才政策。對沿海發達地區來說，人才資源豐富的武漢成為經濟發達地區的重要的人才來源基地。隨著國家之間、區域之間經濟競爭加劇，對人才的爭奪更加激烈，就國內而言，珠三角和長三角地區憑借其先發優勢和強大的經濟實力，在全球范圍內吸引高端人才，對武漢吸引和留住高素質人才帶來了巨大的壓力。

4、缺乏人才交流配置市場

目前，武漢人才市場在對國外人才資源的配置功能上還很弱，到目前為止，武漢人才市場還是以有形市場為主，無形的網上人才市場體系還未很好建立起來，其發展明顯落后于有形人才市場。目前武漢人才市場運行的基本格局是政事不分，政府公共服務與市場服務職能沒有分開，現有的人才中介服務機構真正實現市場化、產業化、企業化運作的很少，人才中介服務的社會化程度和專業化水平較低，需要盡快的在體制、管理、服務等方面與國際人才市場接軌，才能更好的為國際人才交流服務。

5、缺乏人才成長的機制環境

有什么樣的機制和環境，就會吸引和造就什么樣的人才。創造良好的國際人才成長的機制和環境，是武漢人才國際化面臨的又一項重要任務，只有不斷完善人才措施，營造好國際人才成長的機制和環境，才能吸引更多的海外人才，更好的發揮海外人才的作用。以創新創業活動為例，創新創業活動是高風險，而目前武漢創新創業的人文環境多少有點“贏者為王，敗者為寇”的成分，因此，盡快制定高層次創新型科技人才創新創業活動的退出機制，努力營造寬容失敗的人文環境，“成也英雄，敗也好漢”的社會氛圍急需培養。

四、武漢加快構筑創新型城市創新科技人才支撐體系的對策建議

1、要樹立科學的人才觀，堅持人才資源是第一資源的觀念

“科學人才觀”鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才，求人才工作要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才?？茖W人才觀的“人才資源是第一資源”的深刻內涵從根本上改變了傳統思想觀念對人才社會作用的認識，強化了人才在社會經濟發展中基礎性、戰略性、決定性的地位和作用。武漢各級政府和領導都應該樹立人才資源是第一資源的思想觀念，對人才在經濟社會發展中的重要地位和作用形成正確認識，并以此前提開展人才工作，正確處理人才資源開發與經濟社會發展的關系，將人才開發與社會經濟發展緊密結合起來，使人才工作更好地服務于社會，服務于經濟發展。

2、以產業結構調整為導向，調整和優化人才結構

要搞好產業結構的調整，就必須把構建、調整和優化人才結構放在戰略地位，作為一項事關經濟、社會發展成敗的戰略任務抓緊、抓好、抓實。

一是面向社會經濟發展需求，優化專業技術人才的行業、部門分布結構。目前，武漢市屬專業技術人員主要集中在教學、衛生、經濟、會計類，這些占專業技術人員總數的近70%。而電子信息、生物醫藥、汽車及零部件、新材料等高科技人才比較偏低，短缺的矛盾日益顯現。武漢在行業人才需求上，對汽車、鋼鐵、石化、電子信息、裝備制造的人才需求較突出。從三次產業來看，以農業為主的第一產業缺少技術性的人才，包括農業產業化經營和鄉鎮企業“二次創業”的人才；第二產業目前對汽車、鋼鐵、電信、電力和橋梁建設的人才需求較高；而第三產業中是以包括房地產、旅游業和社區服務業為主的，但是人才多集中在傳統服務業，而現代服務業所需要的人才卻很緊缺，所以應主要引導存量人才向物流、動漫、金融、外貿、法律、咨詢以及現代管理等領域流動。

二是尊重人才成長規律，優化高層次人才年齡結構。受傳統論資排輩觀念的影響和單位職數的限制，大量中青年科技人員在高級職務晉升中遇到瓶頸，而科技人員在薪酬待遇、申報項目上往往又與職稱緊密掛鉤，使得中青年科技人員的事業發展空間受到限制，薪酬偏低。要抓住化人才年齡結構的有利時機，加大存量人才年輕化的力度。提倡干部年輕化，不是干部低齡化，關鍵是要建立老中青相結合的合理梯次結構。要廣開渠道，不拘一格，把想干事、能干事、會干事的優秀人才選，讓一批專業素質較高、發展潛力較大、能出成果、快出成果的人才走上科研領導崗位，實現高層次人才的年輕化。

三是面向產業結構高度化調整要求，優化存量人才素質結構。要充分發揮在鄂“兩院”院士在高層次人才培養中的作用。建立健全在鄂“兩院”院士聯系服務機制，定期聽取院士及知名專家學者對我省人才培養、引進、評價等工作的意見和建議。對由院士參加或推薦的高層次創新創業項目予以優先支持，并對在應用技術研究領域特別優秀的中青年專家中推薦院士后選人。要大力實施高層次創新創業人才培養工程。結合國家“十百千人才工程”，“長江學者獎勵計劃”、“黃鶴英才計劃”等人才培養工程，加大“楚天學者計劃”、“湖北省新世紀高層次人才工程”、“楚天技能名師”等人才培養工程的實施力度，突出重點，加大投入，擴大規模，努力培養一批各領域的優秀中青年學術技術帶頭人。充分發揮國家和省自然科學基金作用，完善資助方法，加大對青年接觸人才和自主創新群體的資助粒度，加強社會科學領域高層次人才隊伍建設，增強文化軟實力。要進一步引導創新創業人才向重點產業聚集。圍繞重點產業，完善分配激勵機制。武漢在穩步發展支柱優勢產業同時，還需大力發展太陽能、電動汽車、燃料電池、LED與光伏構件、農村新能源、水污染治理與水設備、RFID（射頻識別）、建筑節能等新型產業，進一步完善分配機制，提高吸納和承載高層次創新型科技人才的能力。

3、優化人才成長環境，全而夯實創新型人才發展基礎

一是加大高層次人才創新創業投入力度。整合我市分散的人才投入渠道，建立扶持高層次人才創新創業的高集約度、高強度的人才投入機制。市財政設立高層次創新創業人才隊伍建設專項資金，形成規范、持久、有效的人才投入體系，重點支持高層次創新創業人才的培養開發、緊缺人才的引進和創新創業扶持等工作。

二是完善創新人才創業平臺機制。發揮企業博士后工作站作用，促進產學研結合，對新設立的博士后科研工作站和博士后研究人員從事創新活動給予資助。做好武漢留學人員創業園區工作，提升創業園區的服務功能，謀劃新建武漢留學生國際產業園，啟動軟件、集成電子設計中心和生物專業園區的建設，完善孵化功能，形成“一園四中心”的園區發展格局。提高武漢大學生實習基地的服務功能和實習質量，擴大實習基地的數量。建立職業經理人市場化選聘，建立健全國有企業薪酬機制，鼓勵和支持以管理、知識、技術等要素按貢獻參與收益分配的實現形式。扶持一批企業研發中心、科技服務中介機構、科研實踐基地、藝術院校院團、藝術研究創作中心和文化產業創業基地，為各類創新人才提供來漢實施科研成果轉化的平臺，使其成為國家級創新基地，吸引世界和國內更多的500強企業落戶武漢。

三是健全創新人才保障機制。建立完善的政策保障制度，營造良好創業環境，逐步形成符合武漢特點和順應國際化要求的人才政策法規制度框架，進一步優化引進、培養、使用高層次專業技術人才的法制環境。對急需引進的高層次人才、有突出貢獻的人才，開展包括落實科研項目，配置科研設備，購置房產、醫療保健、子女就學、家屬就業、社會保障等優惠措施，通過在科研、教育、信息、生活、醫療等方面實實在在的優惠服務，確保優秀人才引得進、留得住、用得好，最大限度激發人才的積極性和創造性。

4、營造融合發展的創業文化，鼓勵人才激發潛能、突破自我

馬斯洛的需要層次理論認為，人的需要有五個層次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現的需要。在低層次的需要基本滿足后，更多的追求是自我價值實現的需要，最渴望的是自我價值的實現和提升。因此，創造一個有利的創業環境，對經濟的成功和人才的l展是非常重要的。構筑武漢創新科技人才高地，實現從人才儲備大市到人才開發利用強市的跨躍，迫切需要我們加強多元文化的建設。

一是提倡業績文化。克服過去那種把學歷與人才劃等號、職稱與人才劃等號的觀念和做法，在人才的使用上從學歷取向走向業績取向，從職稱取向走向實績取向，并建立一套科學、客觀、公正的業績考核評價體系。

二是要不斷致力于五個創新創業精神的培養，培育創新創業的人文環境。這“五個精神”分別是：敢為人先、敢闖敢試的開拓精神，不尚空談、埋頭苦干的求實精神，不畏艱難、不怕挫折的吃苦精神，永不滿足、百折不撓的進取精神，同舟共濟、寬容失敗的合作精神。

三是營造終身學習、全民學習的杜會氛圍，實現人才可持續發展。武漢市要積極營造全民學習、終身學習的社會氛圍，激發人們學習的自覺性和主動性，引導人們把學習納入工作和生活，努力掌握社會主義現代化建設所需要的各種知識。要努力營造有利于知識創新、傳播和運用的機制和氛圍，鼓勵人們在學習的過程中進行創新。

參考文獻

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篇10

目前，國內外學者對于"創新型城市"的內涵在表述上各有不同，歸納起來分為狹義、廣義以及綜合定義三個方面。狹義的"創新型城市"涵義強調知識、技術對于創新的作用。廣義的"創新型城市"涵義不限于科技范疇，它強調創新是發生在生活、社會、經濟、政治各個領域的一種活動。由于觀察問題的角度不同，有的學者對于創新型城市的理解，不能簡單劃分為狹義或廣義，所以就有了綜合定義。

筆者在這里沿用的定義，"創新型城市"就是依靠人才、知識、技術、環境、資本、管理、文化等創新要素的有效聚集，營造良好的社會經濟生態環境，推動新知識的孕育和運用、新技術的突破及其產業化，實現經濟社會更大的進步，進而從根本上轉變經濟增長方式和城市發展模式，顯著提升城市品質和綜合競爭能力，通過新觀念的傳播和新制度的建設，維持和促進創新在更高的層次持續進行的經濟社會發展綜合體。

二、市場導向型創新型城市建設模式

市場導向型的創新城市建設模式在市場機制配置資源的前提下，圍繞營造城市發展的創新環境，間接引導創新要素和產業要素向城市集中。創新主體在各自的利益需求和市場競爭壓力下，不斷尋求技術上的突破和科技創新，自發地在城市地區形成產業創新集群和有利于創新的環境。

（一）市場引導創新型城市建設

美國的區域創新體系是完全以市場為主導的，因此創新資源配置合理，功能配套完善，創新主體角色明確。明確的分工完全體現了市場導向，在創新鏈的不同環節進行自主創新，根據市場需求推進創新產品的市場化和產業化。政府在區域創新體系起到了輔助、協調和監管的間接作用。美國硅谷是這一創新模式的典型代表。

1、硅谷是市場的產物

硅谷完全是由市場這個"無形的手"孕育的產物。硅谷企業成功的重要動力是結合市場需求發展高科技產業。硅谷發展的每個階段都與當時的市場需求緊密結合并互為因果。當然，硅谷的成功也離不開政府的作用。但是，應該注意的是政府在硅谷發展中幾乎是以顧客身份而不是組織者身份出現的。

2、成熟的市場體系和市場服務

美國是一個市場發育非常健全、市場機制相當完善、市場經濟非常發達的國家。美國的企業、高校和研發機構均具有很強的創新能力。尤其是企業，它既是研究開發、創新投入的主體，也是高新技術產出利潤的直接受益者。企業根據市場為導向自覺增加對科研開發的資金投入，建立企業技術中心并吸引優秀人才加入。成熟的市場體系使硅谷的高新技術產業高度集聚。優質的市場服務促成了技術與市場的緊密聯系。

3、以市場為核心形成區域創新網絡

完善的市場體系與運行機制，不僅促進了美國企業的科技創新、企業發展和區域經濟的發展，而且形成了以市場為核心的創新網絡。具體說來，美國的創新網絡分為以下三種：第一，企業主導型創新網絡。主要指區域內生產鏈條上下游各環節之間聯結而成的創新合作網絡；第二，產學研合作型創新網絡。在美國硅谷的發展過程中，大學與企業密切合作是一個促使硅谷高速發展的重要因素。大學為企業提供重要的技術成果、高科技人才，并且幫助企業培養人才，以應付快速進步的技術環境；而大學、科研人員、風險投資家合作創辦企業是硅谷地區創新成功的主要經驗。第三，中介引導型創新網絡。在硅谷，中介機構力量強大，它們通過提供各種技術、資金、人力支持把核心企業、關聯企業、供應商、銷售商以及教育機構、研究機構等技術資源和人力資源一起納入創新系統中，從而形成完整的創新網絡。

（二）政府為創新型城市建設創造良好的外部環境

企業作為市場創新主體的作用得到了充分發揮，所以政府退居幕后發揮其一定的作用，主要起到了政策引導與環境營造的作用，這種情況稱之為"弱干預"。但是"弱干預"并不是無所作為，美國各級政府的作用主要是資助基礎科學研究，為科技創新提供基礎資源；制訂鼓勵創新的法令、法規，培育有利于創新的新環境；通過稅收政策、政府采購、國防工業來推動工業創新等方式干預經濟活動；加大對技術創新合作與成果轉化的支持力度等等。

三、市場導向型創新型城市建設模式的經驗

（一）發揮市場導向的作用，以市場為核心建設創新網絡

1、企業主導型的創新網絡

主要指區域內產業鏈條上下游各環節之間聯結而成的創新合作網絡，比如兩個以上的企業通過合資、戰略聯盟、分包等結成的市場交易網絡、供應商網絡、分包商網絡等，以及企業在衍生過程中形成的衍生企業與母體企業之間的創新網絡等。

2、產學研合作型創新網絡

在美國硅谷的發展過程中產學研相結合為區域內創新帶來了源源不斷的動力。這一成功經驗很值得中國創新型城市建設借鑒。大學、科研機構為企業提供高科技人才、先進的技術成果，并幫助企業培訓人才，以適應快速變化的技術以及市場環境。

3、中介引導型的創新網絡

強大的中介機構體系是硅谷成功的又一重要經驗。中國的中介機構體系發展還很不成熟，所以在這一方面也值得借鑒。讓逐步發展成熟的中介機構將各種技術、資金、人力支持、核心企業、關聯企業、供應商、銷售商以及教育機構、研究機構等技術資源和人力資源，一起納入創新系統中，從而形成完整的創新網絡。

（二）創新驅動高新產業發展

創新是硅谷經濟發展的動力，硅谷內高新技術產業的增長創造了世界高新技術產業發展史上的奇跡。與世界其他高新技術產業密集區相比，硅谷具有最突出的優勢就是硅谷擁有世界上最大、最密集、最具創造性的高科技產業集群。

（三）"弱干預"是政府的主要行為特點

政府在硅谷的成功中主要起了間接作用，這一作用主要體現在構建創新型城市的基礎設施平臺上。先進的城市基礎設施是所有城市的物質基礎，是保障創新活動開展和創新體系有效運轉的有力保障。創新型城市基礎設施平臺的基本要求是："快速、方便的交通運輸設施，大容量、及時、迅速的通訊設施，要有健全的寬帶網絡體系和發達便捷的程控電話，潔凈、可靠的動力和能源設施，技術研發中心和創業中心要能不斷地孵化出新的技術和產品"。政府在為企業生產經營活動創造良好的外部環境時應做好以下幾方面：一是改革基礎設施投資體制，采取多渠道籌集建設資金；二是擴大利用外資的規模，吸引國際資金，實行合資或獨資方式興建城市內的基礎設施；三是設立城市基礎設施投資基金，擴大基礎設施的融資能力。

參考文獻：

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