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篇1

都市休閑農業是進一步開發農業文化功能和生態功能,使第一產業具備第三產業的性質,提高農業效益的一種有效途徑,也是我國推進農業產業化、農村城鎮化進程中一種新的組織形式。近年來,休閑農業在我國發展迅猛,到2006年,在“中國鄉村旅游年”的影響下,全國休閑農業特色農戶(農家樂)已發展至150多萬家,具有一定規模的休閑農業園區發展至12000多家,直接從業人員近300萬人,年接待游客7億人次,年經營收入達900億元左右。休閑已成為農業和農村經濟發展的亮點之一,彰顯出廣闊的發展前景。在這種大背景下,2008年,重慶也啟動了“鄉村旅游年”,為重慶發展都市休閑農業提供了一個好的平臺。渝北區作為重慶主城九區之一,它既有豐富的旅游資源,又有眾多的人口,連年的經濟增長使人們的生活水平呈大幅提高,加上國家擴大內需、刺激消費和延長休閑時間等政策的出臺,使得人們的休閑旅游娛樂欲望和能力大大增強,可以說孕育著極大的市場發展潛力。如何深刻認識都市休閑農業,如何抓住歷史機遇,充分利用渝北區特有的都市休閑農業資源優勢,開發、培育都市休閑農業市場,制定渝北區都市休閑農業發展戰略,是當前急需加以研究和解決的問題。

二、渝北區發展都市休閑農業的有利條件

(一)休閑自然條件舒適

渝北區幅員面積1452平方公里,農作物播種面積達77989公頃,森林覆蓋率為30%,植被種類繁多,山地農業資源豐富,開發潛力大。水系比較發達,除了被長江、嘉陵江環抱外,還有眾多江河支流流經該區,為休閑農業增添了靈氣,是度假休閑的最佳場所。渝北區具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風力小、云霧多、日照少的氣候特點。與主城其他區相比較,渝北區常年平均氣溫較低,具有優越的氣候舒適度。渝北區尤其是其鄉村地區空氣清新、氣溫涼爽,是人們休閑的理想之地。較為明顯的氣候互補為主城區市民休閑度假提供了良好的條件,也為該區發展都市休閑農業提供了舒適的環境。

(二)休閑農業資源豐富

渝北區位于重慶都市發達經濟圈,是重慶近郊農業大區,具有發展都市休閑農業的先天優勢。渝北區是重慶市較早發展農家樂的地區之一,從1997年至今已有幾千余家,形成了以兩路鹿山村、玉峰山鎮以及統景、張關風景區為代表的農家樂。現在渝北區政府又要高標準規劃建設2個旅游特色鎮、4個旅游特色村、100家特色農家樂,其中重點打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山鎮玉峰村、“生態梨園”茨竹鎮梨園村、“溶洞風景”洛磧鎮老君山村、“綠色鄉村”興隆鎮徐堡村。這些各具特色的休閑農業資源為渝北區開展都市休閑農業提供了有利條件。

(三)旅游區位優勢明顯

渝北區是重慶的北大門,距渝中區僅23公里。它不僅是重慶大都市擴張拓展的重要區域,也是都市休閑農業的主要客源市場。在重慶主城核心區2000多平方公里規劃范圍內,渝北區占400多平方公里,在主城九區當中名列前茅。渝北區還位于都市發達經濟圈與三峽庫區生態經濟區結合部,是重慶“點、圈、線”區域布局中“圈”與“線”聯結的重要地域。渝北區也是未來的重慶行政中心,目前已有70多家中央駐渝單位和市級行政機關入駐渝北區。此外,渝北區境內水陸空交通體系完善,不僅為都市休閑農業的發展提供便利交通,而且其立體的交通優勢還可與長江黃金旅游線、烏江畫廊等頂級旅游線路合作,聯合開發更多休閑產品,開辟更為廣闊的休閑市場。

(四)經濟基礎強勁

近年來,渝北區經濟發展迅猛,區域綜合實力不斷增強,在重慶市經濟社會發展綜合考評中,已連續四年位居“都市發達經濟圈”第一。2007年實現地區生產總值245•46億元,同比增長23•1%,總量居重慶主城九區第三位,增速居第一位。農業總產值達到18•08億元,農業增加值為12•66億元,農業生產投資6522萬元,全社會固定資產投資280•45億元,增長24•5%,連續六年居全市第一。隨著農業和農村經濟的發展,全區已明顯呈現出南、東、北三大片區和東、中、西三大經濟帶。三大片區具體指以發展奶、菜、花“三色農業”為主體的南部片區;以旅游觀光業為龍頭,以優質柑桔、筍竹、榨菜、蠶桑為支撐,以優質糧油生產為基礎的東部片區;以生態農業、優質伏季水果、草食牲畜為主體的北部片區。三大經濟帶具體指御臨河流域的優質柑桔、筍竹經濟帶;渝鄰高速公路渝北段的生態農業經濟帶;210國道的優質伏季水果經濟帶。在全區的農業和農村經濟中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游觀光等六大優勢支柱產業,這為渝北區發展都市休閑農業提供了很高的起點,使以后的發展會更快、更順。

(五)發展機遇難得

重慶是全國四大直轄市之一,是國家城鄉統籌信息化試驗區,是內陸首個開放型經濟的“試驗田”。西部大開發、三峽庫區、城鄉統籌綜合配套改革試驗等優惠政策渝北均享有。特別是總書記2007年提出的“314”總體部署,將重慶的定位提升為國家戰略,使重慶在國際國內的影響力、吸引力大幅提升,成為了國內外產業轉移的首選地。一小時經濟圈總體戰略、圈內非均衡協調發展戰略的推進及渝北區良好的城市綜合功能,將顯著提升渝北區在全市的戰略地位。渝北區占全市主城拓展區面積的17%,空間拓展優勢更加凸顯。隨著國家繼續實施西部大開發戰略和三峽庫區產業發展扶持戰略,渝北區產業結構調整和生產力結構調整都將會得到極大的促進。雖說三峽庫區蓄水,水位上漲,一定程度上會影響濱水農村地區的生產生活方式,但與此相關的新的生產生活方式也會被催生,屆時,都市休閑農業可以利用的資源將更加豐富。

三、渝北區發展都市休閑農業的不利因素

(一)農村勞動力空心化顯著

2007年,渝北區在外務工的農村青壯年已超過17萬人,占農村勞動力的50%左右。留在農村從事農業生產的也主要是50歲以上的中老年人。農村青壯勞動力空心化和農民老齡化現象明顯,這極不利于當地都市休閑農業的發展。

(二)休閑項目單一

目前,渝北區都市休閑農業開發的主體形式是“農家樂”,活動內容大多局限在吃、飲、棋、牌、唱等初級階段,可觀、可游的項目不多,可參與體驗的項目更少,文化內涵深的項目幾乎沒有。此外,由于宣傳力度不大,銷售渠道不暢,知名度不夠,認知范圍大多局限在周邊地區,都市休閑農業產品未形成品牌,還產生不了品牌效應。

(三)農村基礎設施不健全

渝北區對外交通的通達性在重慶主城區中優勢明顯,但是涉及到各鎮、各村的道路則存在“只通不暢”、“通路不通車”等狀況,大多數村級公路不具備開通客運車輛的條件,通暢率僅為5.8%。除城區與幾個知名景區外,其他區域尚不具備旅游接待能力,農業產業化基地和現代農業園區大多也不具備接待過夜游客的能力。(四)城市化所構成的威脅重慶區域經濟迅速發展,城市化進程加快,在帶動農村發展的同時,也對農業環境造成了負面影響。具體表現為:一是城市對郊區農村土地的不斷占用,城市強勢文化對農村弱勢傳統民俗文化的沖擊與侵擾[1];二是城市發展對景觀生態環境的建設性破壞;三是城市工業和生活廢污水的增加和未經處理地排放對農村生態環境造成的破壞。

四、渝北區都市休閑農業發展戰略探討

從上述對渝北區休閑農業發展的有利條件和不利因素進行的分析來看,渝北區已具備了全面啟動休閑農業的內外部條件,但還需要制定相應的發展戰略,使這個新的經濟增長點具有可持續性[2-3]。

(一)階段性發展戰略

在都市休閑農業發展初期,應實行政府主導發展戰略。在這一階段,完全由政府籌備,并邀請企業參與,使休閑農業向市場化方向發展,為此,政府首先要成立相應的休閑農業管理委員會,并制定科學的行動以及發展規劃,擴大都市休閑農業的影響力,為市場化運作做準備;在成熟階段,可實行政府主導、社會參與、市場化運作的發展戰略,這樣既可以充分發揮各自的優勢,又可以優勢互補。市場運作戰略將是都市休閑農業的最終階段,在政府職能發生根本性轉變的同時,企業要充分發揮活力與優勢,積極參與競爭,不僅節約成本,而且還有利于增進政府、企業以及社會的收益[4]。如今的旅游產業已不再是過去的“無煙產業”,因而,在渝北區都市休閑農業的發展過程中,要堅持不懈地實施可持續發展戰略。盡管渝北區休閑農業資源比較豐富,但節假日期間可有效供應的品種還很有限。另外,節日期間景點環境破壞嚴重,這說明管理還存在薄弱環節,需要加強。在旅游資源的開發和配套工程的建設中,保護環境、保護生態平衡是十分重要的。我們一定要樹立大環境意識,走一條長久發展之路。

(二)市場開發戰略

1.目標市場戰略

針對我國城市居民正處于旅游消費初期階段,消費標準還不高,因人口眾多,消費總量仍然很大的特點,渝北區都市休閑農業的目標市場戰略應立足于主城區的城市旅游消費者,同時爭取周邊地區以及外地的城市消費者,采取差異性營銷策略,開發以中、高檔為主的各具特色的旅游產品[5]。

2.營銷策略[6]

第一,全方位進行渝北區域形象傳播。區域營銷的復雜性和區域形象的多層次性決定了多主體參與渝北區形象推廣傳播戰略的必要性,這就要求在形象推廣戰略的制定與實施過程中,政府、企業和當地居民務必要緊密配合。另外,從政府、企業和居民三大主體的自身利益出發,也需要在地方營銷管理和區域戰略形象管理中建立合作關系。

第二,應用多種媒體進行區域形象傳播。可以借助一些大規模的公眾活動(如重大的體育賽事、國際國內重要會議、博覽會、民間節慶活動等)所具有的間接廣告公關效果,提升渝北區的知名度。

第三,實施強勢營銷策略,對重點區域形象進行提升和推廣。針對渝北區地域較廣闊,內部經濟發展不平衡且人口呈大范圍分散、小范圍集中的特點,其區域營銷和形象推廣必須采取“重點突出、強勢優先、以點帶面、穩步推進”的策略。從戰略地位、資源特征、交通條件、市場潛力等因素綜合考慮,對放牛坪所屬的北部片區、統景所屬的東部片區等中心地帶進行重點包裝和推廣。

(三)精品發展戰略

渝北區農業與旅游資源十分豐富,可供開發的景點也很多。但是由于前面所論及的諸多不利因素,并沒有太大的知名度。因此,應針對資源優勢,突出重點,把有限的人力、物力、財力用在刀刃上,打造渝北區都市休閑農業的精品,塑造渝北區休閑旅游的全新形象。相觀研究認為,近城觀光休閑農業地可形成兩個密集帶:第一密集帶為10~49km,第二密集帶為60~89km。而渝北區恰好可形成這樣兩個密集帶:其一為放牛坪所屬的北部片區一帶;其二為統景、印盒所屬的東部片區一帶。可根據這兩帶具有的豐富的物種資源,不同的經濟資源條件,開展不同層次、不同類型的休閑活動,充分挖掘區域潛力。重點建設白云山—多寶湖山水探奇休閑區、興隆—茨竹山地農業體驗區、衛星湖—華鎣山湖光山色休閑區、兩岔湖—團丘湖濱湖農家休閑區、大盛湖—老君山漁家生活體驗區、草坪—統景—印盒觀光農業與養生休閑區、石船—張關—龍興田園休閑觀光度假區、石坪—玉峰山溫泉與山地運動康體區、回興農業科技園現代農業觀光體驗區九個休閑區。逐步形成以民俗體驗游、野外生存體驗游、動物親近體驗游為主的生活體驗系列、各種農園、果園、花園的觀光游覽系列、休閑度假系列、康體保健系列以及休學度假系列等旅游產品[7]。

(四)科技化戰略

隨著科技水平的不斷提高,從農業和旅游業的發展趨勢,以及渝北區實施休閑農業發展戰略的要求來看,必須考慮加大科技投入。不僅僅是因為科技能提高農業的產量,還在于高科技的農業作業也是吸引游客眼球的亮點。堅持“科技興旅”的方針,將高科技和普通科技共同融入到農業和旅游業的各個層面,一起為休閑農業服務;提高全民的大旅游意識,特別是領導和企業員工的“科技興旅”意識;成立旅游發展的專家智囊團,為提高休閑農業的科技水平盡力;實行休閑農業管理的現代化和電腦化;加強環境保護和整治技術;加快旅游信息化進程,健全區內的旅游信息系統,在各集散地設立旅游信息服務中心[4]。

(五)多渠道籌集資金戰略

資金瓶頸是制約渝北區休閑農業發展的關鍵因素之一。渝北區政府應按照市場經濟導向的原則,拓寬籌集休閑農業發展資金的渠道,采用政府對休閑農業導向性投入和社會資金多元化投入相結合的模式,積極鼓勵包括民營資本在內的多種經濟成分組織參與休閑農業項目的開發、建設以及其他相關休閑農業業務的經營活動,為渝北區休閑農業發展提供穩定而充足的資金。在具體措施上,一方面,政府可通過制定一系列發展旅游的特殊優惠政策,通過國家、地方、部門、集體與個人一起參與,自力更生和利用外資一起上,通過獨資、合資、股份制等形式,吸引中外投資者共同參與渝北區都市休閑農業的開發建設;另一方面,按照現代企業制度的要求,加快相關企業的改革,通過優勢互補與市場化運作,提高企業的市場競爭力、經濟效益和整體素質。同時,對重點片區以及重點休閑區的企業進行整合包裝上市,組建大型的旅游企業集團,壯大產業規模,帶動渝北區都市休閑農業的跨越式發展。

(六)經營管理戰略

針對國家農業局下設休閑農業司的這一政策,應盡快建立起休閑農業區行政管理的復合管理戰略模式。行政管理的復合管理模式是近年各地旅游景區體制改革與機制創新的成功實踐。在這一模式中,休閑區的所有權與經營權、開發權與保護權對外統一、對內分離。休閑區管理機構既是休閑區所有權代表,又是休閑區經營主體;既負責休閑區資源開發,又負責休閑區資源與環境保護。但在休閑區內部,管理職能與經營職能、開發職能與保護職能由不同的部門或機構承擔。其管理機構都與當地旅游局合并為一套班子、兩塊牌子,在承擔休閑區的經營管理職責時,還負責管理當地旅游業,對促進當地旅游業發展負有重要責任。旅游休閑區實行非企業型管理,經營主體是休閑區管理機構;但同時,休閑區管理機構與當地旅游局合并,使得休閑區管理機構不但要負責景區的經營管理,還具有當地旅游市場管理的行政職責[8]。同時,應設立專門的休閑農業協會,把休閑農業發展的各領域推向市場,實行“誰投資、誰受益”。渝北區是重慶市的農業大區,政府可從稅收和土地審批角度給予開發者優惠與限制,激勵有條件的地方走休閑農業產業化道路,走可持續發展之路。

篇2

休閑農業也稱觀光農業、旅游農業，是以農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動。從農村產業層面來看，休閑農業是農業和旅游業相結合、第一產業（農業）和第三產業（旅游及服務業）相結合的新型產業，也是具有生產、生活、生態“三生”一體多功能的現代農業。

休閑農業是在城市化高度發展和人民經濟收入較高的背景下發展起來的。休閑農業的意義是，有利于調整和優化農村產業結構，延長農業產業鏈，帶動二、三產業的發展，提高農業的綜合效益;有利于農村剩余勞動力轉移和就業，因為休閑農業是勞動密集型產業，不僅需要生產、管理人員，而且還需要從事住宿、餐飲、交通、商業等服務人員，為農村剩余勞動力轉移和增加農民收入創造了條件;休閑農業有利于城鄉人員、信息、科技、觀念的交流，不僅使城市人了解和體驗農業，而且也使農民轉變觀念和提高素質，加強城鄉互動，促進城鄉協調發展;休閑農業有利于挖掘、保護和傳承農業文化，保護農村資源和生態環境，實現農業的可持續發展。

二、休閑農業的功能特征

1、觀賞性

是指具有觀光休閑功能的種植業、林業、牧業、漁業、副業和生態農業。觀光農業的品種繁多，特別是那些千姿百態的農作物、林草和花木，對城市居民是奇趣無窮。這種觀奇活動，使游人獲得綠色植物形、色、味等多種美感。

2、休閑性

指依某些作物或養殖動物，構成多種具有觀光、休閑和娛樂性產品，供人們欣賞和休閑。在不同類型觀光農業區設計修建娛樂宮、游樂中心、表演場;在樹林中設吊床、秋千;在海濱灘涂區踩文蛤、跳迪斯科舞;在水塘垂釣、抓魚、套鴨子、;在草原區設跑馬場，開展騎馬、賽馬等娛樂活動。

3、參與性

讓游人參與農業生產活動，讓其在農業生產實踐中，學習農業生產技術，體驗農業生產的樂趣，比如對其有趣的觀光農業項目，讓游人模仿和學習，如嫁接、割膠、挖薯、摘果、捕撈、擠奶、放牧、植稻、種菜等，還可以開展當一天農民的活動，游客可以直接參與農業生產的過程，從而了解農業生產，增長農業生產技術知識。

4、文化性

觀光休閑農業主要是為那些不了解、不熟悉農業和農村的城市人服務的，因此觀光農業的目標市場在城市，觀光休閑農業經營者必須認識這種市場定位的特點，研究城市旅游客源市場及其對觀光休閑農業功能的要求，有針對性地按季節特點開設觀光休閑旅游項目。

三、休閑農業發展的態勢

近年來，國家旅游局和農業部對發展休閑農業和鄉村旅游十分重視。我國休閑農業發展大致經過了三個階段;一是1980-1990年是萌芽和興起階段，在少數改革開放較早和經濟發展較快的地區首先發展觀光采摘農業;二是1991-2000年是初步發展和成長階段，在大城市郊區和經濟發達的沿海地區開始發展觀光農業和休閑農業;三是2001-至今是較快發展和規范經營階段，觀光農業、休閑農業、休閑農莊和鄉村旅游均發展起來，而且制定評定標準，走向規范化經營。回顧我國觀光休閑農業發展的過程，主要具有以下特點：

1、休閑農業已從初期自發發展，進入有組織的規范性發展;2、休閑農業從小到大，從少到多，逐步向規模化發展;3、休閑農業產品從最早的采摘、農家樂發展到現在的休閑農莊、生態農園、休驗農園;4、休閑農業功能從單純觀光，擴展到觀光、休閑、體驗、健身等多功能;5經營理念從單純的生產經營，擴展到休閑與體驗，增加了文化和生態內涵。

四、休閑農業發展的主要類型

休閑農業發展受資源環境、區位交通、市場需要、農業基礎、投資實力等多方面的影響，呈現出多元化、多層次、多類型的發展態勢。

（一）按區位可分為4種類型：

1、城市郊區型。一般農業基礎較好，生態環境好，農業特色突出，市場需求大，交通便利，發展休閑農業條件優越。

2、景區周邊型。一般靠近旅游景區，農業產品豐富，農村環境好，農民經營意識強，有利于休閑農業發展。

3、風情村寨型。一般具有民族民俗風情，地域特色鮮明，農村土特產品豐富，可吸引游客體驗民俗文化，參與農業生產活動。

4、基地帶動型。農業種養基地，特色農產品基地，農業科技園區等，可以讓游客采摘、品嘗農產品，參與農業活動，購買農產品。

5、資源帶動型。農業資源有森林、湖泊、草原、濕地等，可以發展森林休閑、漁業休閑、牧業休閑、生態休閑等休閑旅游業。

（二）、按產業可分為7種類型：

1、觀光農園。利用花園、果園、茶園、藥園和菜園等，為游客提供觀光、采摘、拔菜、賞花、購物及參與生產等活動，享受田園樂趣。

2、休閑農園。利用農業優美環境、田園景觀、農業生產、農耕文化、農家生活等，為游客提供欣賞田園風光、休閑度假，參與體驗生態及文化等活動。

3、科技農園。以現代農業生產為主，發展設施農業、生態農業、水耕栽培、農技博物館等項目，為游客提供觀光、休閑、學習、體驗等活動。

4、生態農園。以農業生態保護為目的兼具教育功能而發展的休閑農業經營形態，如生態農園、有機農園、綠色農園等，為游客提生態休閑、生態教育、生態餐飲等活動。

5、休閑漁園。利用水面資源發展水產養殖，為游客提供垂釣、觀賞、餐飲等活動。

6、市民農園。農民將土地分成若干小塊（一般以一分地為宜），將這些小塊地出租給城里市民，根據市民要求，由農業園人員負責經營管理，節假日城里人去參與農業生產活動。

7、農業公園。利用農業環境和主導農業，營造農業景觀，設立農業功能區，為游客提供觀光、游覽、休閑、娛樂等活動。

五、發展休閑農業效益、問題與措施

1、發展效益。發展休閑農業的效益，主要表現在以下幾個方面：1、促進了農村產業結構的調整與優化，建立了一、二、三產業相結合的新型農業產業體系;2、帶動了運輸、餐飲、旅館、商業及相關服務業，有利于農民的轉移和就業，增加了農民收入;3、促進了城市和鄉村的聯系和交流，推動了城鄉互動和城鄉一體化發展;4、促進農村基礎設施建設，改善了農民的居住環境;5、提高了農民的生態觀念，促進了農村生態環境保護;6、有利挖掘、保護與傳承農業文化;7、增強了農民的市場觀念，提高了農村資源和農產品的價值;8、加深了城市人對“三農”的認識，開辟了城市支援農村的新途徑。

2、問題與措施。幾年來，我國休閑農業發展雖然取得明顯成績，但由于缺乏經驗，還存在一些問題，比如：1、產品雷同，特色不明顯;2、規劃滯后，業態單一;3、基礎設施不配套、不健全;4、經營管理粗放，服務水平不高;5、功能單一，文化內涵和生態內涵不強;4、法規不健全，管理不規范;7、農民缺乏資金，發展受到限制;8、宣傳力度不夠，市場客源不足。為此，建議采取積極措施，促進休閑農業健康、有序地發展。主要措施：1、提高認識，積極引導和扶持;2、做好規劃，突出特色;3堅持以農業經營為主，防止城市化和商業化;4、加強規范化管理，提高服務水平;5、調整產品結構，樹立品牌;6、加強營銷，擴大市場客源;7、制定法規，完善行業標準。

六、休閑農業發展的機遇與前景

1、發展機遇

目前，我國發展休閑農業具有良好的時代背景和有利時機，這要以下幾個方面來看。1、隨著城市化發展，城市人口規模擴大，交通擁擠，空氣污染，環境惡化，生活和工作壓力增大，長期生活在城市的人們希望在假日里到郊區鄉村觀光旅游、休閑度假，以改變環境，放松自己，恢復精力和體力。2、廣大農村發展現代農業，需要調整農業產業結構，延伸農業產業鏈，發展二、三產業，擴大農民就業，增加農民收入。3、隨著城市經濟發展，城市居民經濟收入增加，生活水平不斷提高，物質生活水平達到較高程度以后，就會產生精神生活的追求，外出休閑旅游就是其中之一。另外，城市在崗人員有了雙休日，又有私人汽車，這也為外出旅游提供了可能條件。4、廣大農村一般遠離繁華的城市，具有優良的農業自然環境，美好的田園風光，多樣的農業生產活動，悠久的農耕文化，豐富的農家生活，這些都為發展休閑農業提供了有利條件。

2、前景廣闊

篇3

關鍵詞：白城農業；發展現狀；發展構想

中圖分類號：DF413.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1白城市農業發展現狀

白城市地處黑、吉、蒙三省（區）交界處，幅員面積2.57萬平方公里，下轄5個縣（市、區），3個省級開發區、5個工業集中區，73個鄉（鎮），918個行政村，2923個自然屯。全市總人口達203萬，其中農業人口122萬人。

1.1種植業發展情況

白城市根據旱區特點，積極調整種植結構，大面積發展花生、芝麻、綠豆等矮棵節水作物及西瓜、美葵、小麥等早熟作物，全面推進種植業發展，糧食總產量屢創新高。

1.2農產品加工業發展情況

全市牢牢抓住發展壯大特色農業這條主線，全力打造龍頭企業與基地農戶相連接、加工能力與原料生產相配套、初級加工與精深加工相結合的特色農業產業體系。

1.3畜牧業發展情況

白城是傳統的農牧業產區。經過多年努力，畜牧業產業化生產格局已基本形成，奶牛、肉牛、肉羊、白鵝、肉雞、肉鴨等優勢產業逐步壯大。

1.4林業發展情況

全市人民堅持以舉市3年大造林競賽活動為重點，以深化集體林權制度改革為動力，以科技為支撐，加快了吉林省西部重要生態屏障建成步伐，推進了生態產業基地建設進程。

2白城市農業資源情況2.1耕地面積多

白城市現有耕地1528萬畝，農民人均耕地12.7畝，是全國平均水平的4.7倍，這在吉林省乃至全國都是令人羨慕的，而且隨著農民從土地上進一步解放，這個比例會更高。

2.2種植條件好

日照時間充足，可達2919小時；晝夜溫差大，可達13℃～14℃，有利于干物質積累；適合種植時間長，最長可達159天；水質好，地表、地下水均達到國家環境質量標準三類標準值；土壤呈弱堿性，pH值在8.1～8.3之間，農產品品質優、口感好。

2.3草原面積大

白城市登記在冊草原面積有1711萬畝，其中可利用草原面積1328萬畝，年產優質牧草35萬噸，發展畜牧業具有得天獨厚的優勢。

2.4水產資源豐富

境內有嫩江、洮兒河等主要河流8條、水庫10座，大小泡沼700多處，可養殖水面138萬畝，占全省可養殖水面30.7%，居吉林省各市（州）之首。這些水面水質良好，無污染，天然餌料豐富，魚類品種組成繁多。

3白城農業發展構想

農業是白城市發展的基礎，更是白城的特色。今后，白城市要以農業產業化為統領，重點圍繞10大農業特色產業，按照“強龍頭、擴基地、促聯結、育品牌”的思路，著力提升農業產業化水平，大力發展特色農業，努力打造特色精品農業拓展區。

3.1準確把握發展農業產業化的重點措施

農業產業化是一項復雜的系統工程，根據白城實際，發展農業產業化，要突出重點，堅持“四化”發展路徑。一要堅持規模化生產。不論種植還是養殖，上不了規模就支撐不起產業。要以水稻、綠豆、葵花、燕麥、辣椒、奶牛、肉羊、草原紅牛、肉禽、野生魚10個特色主導產業為重點，通過建設專業鄉（鎮）、專業村屯、高標準種養園區，培育一批跨行政區域的特色優勢種養產業帶，最大限度地擴大種養基地生產規模；二要堅持組織化管理。上規模要靠組織化，組織化提高了，標準化就能推行，科技、金融、管理等現代生產要素就更容易進入。要培養樹立一批運作規范、運行良好、作用顯著的典型示范專業合作社，鼓勵引導基層干部、經營大戶和科技人員創建農民專業合作社；通過完善運行機制，推動專業合作社由松散型向緊密型轉變，由單項服務向綜合配套服務拓展，由產后服務向產前、產中系列化服務延伸，全面提高農業生產組織化程度；三要堅持鏈條化發展。產業鏈條的延伸，可帶來成倍的經濟效益。要堅持“外引內育”的方式，扶持龍頭企業發展壯大，擴大企業生產規模，堅持“全鏈條、全利用”的產品開發戰略，走精深加工、系列開發之路，深度開發具有白城特色和較好市場前景的“新、特、優”農產品，從而促進種植業、支撐養殖業、活躍流通業、聯結相關產業，形成產業集聚；四要堅持品牌化經營。農業產業化的產品大多是食品，講究標準和質量，消費者非常看重品牌的市場認可度和美譽度。要鼓勵和扶持生產基地農戶和農產品加工企業，圍繞特色農產品生產和加工，開展有機綠色無公害產品、名牌產品和著名商標認證活動，培育名牌產品，增強市場競爭力。

3.2進一步明確發展農業產業化的主攻方向

水稻產業，要穩定擴大生產面積，水田面積發展到300萬畝，建成吉林省水田生產第一大市、全國知名綠色水稻種植基地；綠豆產業，要加強良種選育工作；集中打造“大鸚哥綠”綠豆及加工產品品牌；辣椒產業，依托龍頭企業定單聯結，全面推進辣椒種植訂單化、標準化、優質化，專用辣椒種植面積擴大到50萬畝以上，產量達到15萬噸，重點培育“吉塔”知名品牌。

3.3切實強化發展農業產業化的三大支撐

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1.1城市創意農業與高新技術產業相結合高新技術產業及其相關領域作為一種手段和方式與城市農業的生產、生活互相滲透。由于新技術的注入會使城市農業在種植、養殖、育種等方面不斷提高生產力。通過研發農產品深加工技術、發展優質、多樣、高附加值的創意農產品、規劃特色農產品生產區等形式實現現代化農業的轉型。

1.2城市創意農業是具有高附加值的新型產業創意農產品的價值不僅僅體現在農產品自身的農業價值上,更是體現在它們所衍生出的更多的附加價值領域。通過城市創業產業園的設計、新技術的農產品的推廣、農產品品牌化的實施,這樣才能夠才可能更大的拓展農民的就業空間和機會,增加農民的收入,提升農產品的綜合附加效益。

1.3城市創意農業與傳統第一、第二產業的融合這里的傳統第一、第二產業主要包括農產品加工、農產品流通以及為生產生活服務的部門。在整個創意農業產業體系中,傳統產業和現代產業實現有效對接,文化與科技緊密融合,發揮引領新型消費潮流的多種功能,也因此開辟了新市場,拓展了新的價值空間。

2城市創意農業品牌的構建

在當今全球農產品市場競爭中,農業的品牌競爭是被消費者所公認的競爭方式,特別是在大中型城市,農產品的品牌競爭日益激烈,如何有效的提高農產品的競爭力,已成為農業生產經營者、政府部門、農業企業等面對的重大課題。

2.1品牌內涵

品牌的原始解釋是強調品牌的可識別性,即一種品牌是通過它與眾不同的名字、標識或包裝來識別的。品牌不僅是一個標記、一個名稱,品牌本身有著深刻的內涵,代表了某一產品或服務、某一企業或組織的綜合實力,是推動企業價值發展的重要動力。農業品牌是指農產品的生產者和經營者在其所有的農產品或農業服務項目上使用的用以區別其他同類的或類似農產品或農業服務的名稱或標記。根據國際國內農業現代化發展實踐證明:只有建立農業自有品牌,才能有效提高農產品品牌管理水平,推進現代農業發展,進而提高農產品的市場競爭力,這無疑將是中國未來城市農業發展的必然趨勢。

2.2創意農業品牌發展現狀

2.2.1創意農業品牌意識相對滯后在中國農村小農經濟思想的影響根深蒂固,計劃經濟思想的束縛尚未徹底消除,重生產,輕經營,從觀念上對實施創意農業品牌化經營的認識不到位,還沒有將其作為城市當前和今后農業發展的基本戰略。一些政府部門對品牌農業引導不力,有的認為創品牌是企業的事,與政府關系不大,缺乏有力的政策支持;不少企業認為農業品牌效益優勢不明顯,創建工作難,忽視品牌形象塑造和優勢培育;一些農民群眾認為自己實力小,與農業企業只是產品買賣關系,創品牌與己無關,不注重產品質量。

2.2.2創意農業產業層次有待提高農產品的品質內涵是創意農業品牌的生命和靈魂。以河北廊坊為例,廊坊市大部分農業品牌的科技含量較低,農業加工企業在生產加工、產后保鮮、儲藏包裝等環節的科技創新相對匿乏,農業科技創新能力不足,農產品加工企業的產品基本上停留在粗加工上,精深加工產品、二次增值產品少,高科技產品、名牌產品更少。除極少部分群體品牌外,大多數農產品存在/分散經營、各自為政0現象,農業產業沒有形成集群發展,缺乏市場競爭力。

2.2.3農業資金投入不足農業資金投入不足是阻礙當前農業品牌戰略實施的又一重要因素。農戶和農村集體經濟組織是農業投資和農業產業化的主要力量,但其投資規模有限、積累速度較慢,制約了對農業的社會投入,給農業品牌戰略的實施帶來不利影響。一個農業品牌的創建需要有足夠的資金支持。但是長期以來政府對農業投入一直比較少。除政府投入外,實施農業品牌戰略還需要社會投入,包括社會融資、農業信貸、農戶自己投入等。

3城市創意農業品牌建設對策分析

3.1提高對創意農業品牌意識,重點推進以研發設計為主的創意農業項目建設和創意農產品的開發

各級政府和有關部門要在認真調查研究的基礎上,指定可行的規劃和政策,為創意農業品牌的生產經營活動創造良好的外部條件,提高對實施創意農業品牌戰略重要意義的認識,更新思想觀念,牢固樹立與發展創意農業相適應的市場競爭、營銷、品牌無形資產、商標、知識產權等新理念,真正把推進創意農業品牌建設作為一項戰略舉措來抓,努力建設農業品牌大市。

3.2通過多種媒體方式提高創意農產品品牌的知名度

要切實加強對農產品品牌的宣傳力度,提高品牌農產品在國際、國內市場的知名度和占有率。縱觀國內外許多的知名,無不是進行多渠道的宣傳的,特別是在電視媒體、報刊媒體、互聯網等形式已成為開拓名牌產品市場重要投入。在農產品品牌的知名度宣傳方面要大膽地借鑒其他名優農產品的推廣經驗,在確實保障農產品的質量同時,要采取多元化措施,花大力量宣傳農業品牌的內涵、特征和技術優勢,進而才可能解決好農產品難形成知名品牌的問題。可以定期舉辦名優農產品文化節活動等等,把名牌農產品的名聲做大、做響、做強。在宣傳工作中注重品牌文化、品牌形象的宣傳,從注冊商標,到商品包裝全過程都要注重品位和檔次。廊坊市在實施農業品牌的塑造上走了一條創新之路,實行了/一村一品0的創意農業品牌建設方針。以糧油、蔬菜、林果、畜牧四大產業為主導,全市專業鄉鎮發展到10個,占全市鄉鎮總數的11%;專業村發展到250個,占全市行政村總數的8%,其中,農產品深加工、運輸銷售、創意農業產業園已發展27個,占10.8%;全市獲得商標注冊的專業村已有28個,通過無公害、綠色及有機產品認證的達到99個,分別占11.2%、39.6%。/一村一品0建設對區域主導產業培植、農產品市場銷售和農業增效、農民增收帶動作用日益增強。

3.3提高創意農產品品牌的科技含量

在農產品品牌創新是指通過運用新型種植、栽培技術,或采用更科學的農業生產管理技術手段,借助新型市場的開開發或新型組織的引入,實現農業品牌更好的發展。農產品研發和生產要大膽引進先進設備、引進特優資源,開發新產品。同時與高等院校和科研院所進行技術合作和人員培訓,使先進的技術與優質的資源相配套,進而最大可能的提高創業農業品牌的科技含量。

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關鍵詞高效設施農業;城郊;發展

近年來，連云港市新浦區把發展高效設施農業作為推進現代農業發展的重要載體和主要突破口，緊緊抓住當前國家擴大內需、沿海大開發的良好機遇，加快農業結構調整，強勢推進高效設施農業建設的步伐，使現代高效農業成為拉動新浦區農業快速增長的新動力，并取得了較好的成績[1]。

1新浦區高效設施農業取得的成績

(1)取得了“三個提高”。一是高效農田所占比例有了新的提高。全區產值4.5萬元/hm2以上的中高效田塊達1.08萬hm2，占耕地面積的54%;其中產值7.5萬元/hm2以上的高效農田占15%;產值15萬元/hm2以上的特高效農田占5.3%。二是設施農業所占比例有了新的提高。全區設施農業面積達1 253.3hm2，占耕地面積的6.3%。三是規模養殖所占比例有了新的提高。生豬飼養量達14萬頭，家禽飼養量350萬只，奶牛存欄580頭。畜禽規模養殖比重較2008年提高7個百分點。

(2)實現了“五個突破”。一是設施農業規模化建設有了新的突破。全區建成萬畝連片高效農業基地1個，千畝連片23個。新建市級千畝連片設施農業基地5個，草舍西紅柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效設施農業面積達680hm2，其中新建千畝以上日光溫室栽培生產基地4個，面積達600hm2，設施農業發展規模之大，速度之快，為歷年之最。二是農業項目有了新的突破。全區在建農業項目22個，項目總投資6 570萬元，已完成投資5 584萬元。西紅柿規模化種植基地建設、設施蔬菜基地建設、日光溫室鮮切花高效設施農業示范區建設等項目已全部建成。三是品牌效應有了新的突破。全區涉農商標達15個，無公害農產品33個，綠色食品2個，有機食品1個。建立了1.53萬hm2無公害生產基地，制定了25個地方標準和產品操作規程。“云盛”牌番茄獲江蘇名牌產品和連云港市知名商標。四是農業產業化建設有了新的突破。全區現有市級重點農業龍頭企業9家。野仙云霧茶、馨源鮮切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不斷提升。新增農民專業合作社47家，新成立土地股份合作社10家。五是高效農業特色村、示范基地建設有了新的突破。全區已培育建成高效農業特色村12個，示范基地23個。鄉鎮都建立了土地流轉服務中心，新增土地流轉面積482hm2。

2存在的問題

一是高效農業規模較小，農業園區建設層次不高。農業產業化水平有待提高，缺乏輻射帶動能力強的大型農業龍頭企業。二是土地流轉步伐不快，土地流轉的過程中存在農民不愿“流”、部分干部不敢“流”、發展水平局限不易“流”等制約因素。三是優勢資源缺乏整合，品牌帶動效應微弱。新浦區的農產品遠沒有東海大米、贛榆泥鰍那樣遠近聞名。野仙云霧茶、草舍西紅柿等品牌僅在區內有一定的知名度，品牌帶動效應微弱。四是鄉鎮之間在高效設施農業發展上還存在不平衡[2]。

3發展對策

(1)優化產業布局，建設三大高效農業區。一是積極申報省級現代農業園區。浦南、崗埠片區以包青路為軸線，規劃建設面積6 666.7hm2，發展鮮切花、生態富硒米、高效水產、設施蔬菜四大產業園，形成一區四園格局，2010年新發展鮮切花133.3hm2、設施西紅柿333.3hm2、生態富硒米666.7 hm2、高效水產養殖133.3hm2，確保成為江蘇沿海開發后第一批省級現代農業園區。二是高標準建設省級外向型農業示范園區。以云臺片區已通過省級驗收的花果山外向型農業園為核心，建設4 000hm2出口創匯農業園區，新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2，建設施蔬菜66.7hm2，新擴洋蔥、甘藍等創匯蔬菜333.3hm2，建成萬畝淺水藕基地、萬畝出口蔬菜基地，成為全市最大的省級外向型農業示范園區。三是積極創建省級農業生態園區。充分利用云臺山山場資源，新建茶園266.7hm2、新植果園266.7hm2，建成萬畝云霧茶基地、萬畝鮮雜果基地，申報省級森林公園，加快建設櫻桃谷采摘園、花果山云霧茶文化園、城隍廟生態休閑農業園。建立園區管理機構，成立園區管委會和園區投融資主體[3]。

(2)明確目標任務，實施農業農村六項工程。一是農業園區工程。除了申報創建省級三大園區以外，每個鄉鎮新建一個66.7hm2以上的高效農業園，每個村結合“一村一品”特色村創建，新建或擴建百畝以上的特色農業示范園或養殖小區，每個村民小組至少培育10戶種養大戶。二是設施農業工程。設施化是農業發展的方向，是現代農業的標志，也是農業結構調整的重點。2010年要新增設施農業666.7hm2，各類農業政策性資金將重點扶持設施蔬菜、工廠化育苗等設施農業項目。三是精品茶果工程。云霧茶每年新擴266.7hm2，截至2012年全區云霧茶面積要達到1 333.3hm2以上。2010年沿山新建千畝連片的櫻桃、葡萄、冬棗等特色鮮雜果園2個以上。打造出深具影響力的采摘休閑園，推進農業休閑旅游業快速發展。四是花卉苗木工程。迅速擴大鮮切花種植規模，每年新增133.3 hm2，到2012年鮮切花面積要達到1 000 hm2，加快花卉交易市場建設，將新浦區建設成為區域性鮮切花生產基地和花卉物流集散地。為滿足城鄉綠化需要，每年新建苗圃133.3 hm2。五是規模養殖工程。大力發展規模畜禽養殖、規模水產養殖，保障城市肉品的供給。生豬規模養殖15萬頭以上，家禽育雛飼養量1 000萬羽以上，高效水產養殖發展到1 333.3 hm2。六是農民康居工程。高標準、高質量完成3個市級康居示范村建設任務。每年重點建設5個康居示范村，將新村莊建設與村莊土地復墾、萬頃良田建設工程相結合，盤活土地存量，發展高效設施農業園區和農村二、三產業[4]。

(3)改善發展環境，健全三大農業服務體系。一是建立完善農業科技推廣體系。建立農業科技指導直接到戶、科普宣傳直接到田、科技服務直接到人的農技服務網。加強農業科技人才的引進與培養，每個村至少有1名農技員。加快引進一批新品種、新技術、新模式。二是健全土地流轉服務體系。完善鄉鎮土地流轉服務中心，積極引導農民流轉土地，推進土地向種植大戶、農業龍頭企業法人集中，實現集約化生產。每年流轉土地面積666.7hm2。三是建立農業生產標準化體系。加強無公害農產品基地建設和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，制定新浦區優勢特色農產品和原產地農產品的地方標準。新創無公害農產品10個、綠色食品3個。

4參考文獻

[1] 黃真國，黃秀敏.對發展現代設施農業的思考[J].河南農業科學，1999(7):16-17.

[2] 何潔，張和廣.固原市設施農業發展現狀及對策[J].內蒙古農業科技，2009(1):17-18.

篇6

相對于傳統農業，城市農業有更深刻的內涵。它具有高度的城鄉融合性，既包含由第一產業向二三產業延伸滲透，農業與旅游、服務業交叉融合的內容，也包含現代科學技術和先進設施與先進農藝相互交接融合等內容；具有功能的多樣性，既立足農業增產農民增收，又緊緊圍繞和服從城市發展建設需要；具有高度的集約性，在寸土寸金的城區及近郊，走的是資本、科技密集和土地節約的發展道路，高度企業化、規模化、科技化、設施化、市場化；具有高度的開放性，能夠充分融合和利用城鄉各類資源要素，發揮各種優勢，選擇重點產業和主導產品。城市農業能夠發揮出經濟、社會、生態三大功能。經濟功能體現為給市民提供優質、衛生、無公害的鮮活產品，實現農業增產、農民增收；社會功能體現為為市民提供接觸自然、體驗農業以及觀光、休閑的場所與機會，傳承傳統農耕文化；生態功能體現為維護生態平衡，營造優美宜人的生態景觀，防治城市環境污染等。

現代經濟社會的發展對農業功能拓展提出了客觀需求，近年來，發達國家大城市周圍的農業逐漸由過去單純向城市供應食物轉變為集生產、生態、休閑、娛樂、旅游為一體的多功能農業，充分體現和發揮了農業的生產功能、生態功能和生活功能等“三生”功能，使城市農業不僅為城市人民的生產和生活提供更多新鮮、安全、優質的食品，以滿足不同層次市民的需求，而且通過充分發揮農業在生態系統中的能動作用，建立人與自然、城市與農業和諧的生機和活力，與此同時，在城市農業區開辟綠地、市民農園、花卉公園、教育公園等，發揮高質量的生活服務功能，讓市民能夠在回歸自然中放松緊張的心理，獲得新的生活空間。

因此，城市現代農業的建設，就是要將農業建設成為城市生態屏障的一個組成部分，進一步與城市經濟和生態系統緊密融合，為城市經濟社會的可持續發展提供有效的保障，保持城市和鄉村生產、生活、生態之間的平衡與協調，為城鄉居民構筑良好的人居空間，創造良好的生態環境。

隨著經濟社會的發展，城市生態環境壓力將會不斷加劇，通常城市中心城區的建筑密度很高，一般難以提供出大型綠化和改善生態的設施空間。如果僅靠大面積植樹造林和建設綠地來調節改善氣候環境，不僅需要巨額投資，而且需要大量維護和培植費用。而規劃良好的城市現代化農業生產不僅可以對城市的生態環境產生重要的影響，而且可以大大降低環境改善的費用。因此，城市農業生產與草坪、綠化、人工園林、森林、生態果園等共同構成城市生態體系的重要組成部分，真正成為城市“有生命的基礎設施”。

農業產業融合，農業生態休閑產業在城市農業經濟結構中的比重將大幅度提高。隨著經濟的發展和人民收入水平、生活質量的提高，休閑度假將是人們消除工作、生活壓力、緩解疲勞、放松身心的最佳選擇。早在1999年，美國《時代》雜志就曾預言，2015年前后，發達國家將進入休閑時代，休閑在美國的國民生產總值中將占有一半的份額，新技術和其他一些趨勢可以讓人把生命中的50%的時間用于休閑。事實上，當前休閑產業已成為美國第一位的經濟活動。據美國有關部門的統計顯示：美國人有1/3的休閑時間，有2/3的收入用于休閑，有1/3的土地面積用于休閑。

農業旅游觀光功能對于城市現代農業的發展具有重要的意義，農業的這個功能為城郊農業提供了一個新型的發展模式。它把農業與城市中其它產業有機地聯系到一起，有利于城區向農村的滲透和農村的城市化進程，原有的城郊界限將變得模糊，有利于消除城鄉分割對立的狀態，使城鄉關系變得協調和融合。農業的旅游觀光功能，一方面滿足了城市居民對農業旅游的消費需求；另一方面成為農業經濟增長的一個新的亮點，大幅度提高了農民收入。

農業生態休閑產業是一個巨大經濟潛力和就業空間的產業，生態休閑觀光農業以農業生態景觀、特色產業、鄉村文化和農耕文明為依托，來滿足城市居民觀光、品嘗、休閑、獵奇、娛樂、參與、體驗、購物、度假等需求。它既是對農業經濟潛力的深度挖掘，也是一個系列旅游產品開發的過程，成為一種一、二、三產交叉融合的新興產業。法國的農業“綠色度假”，每年可以給農民帶來近110億歐元的收益，相當于全國旅游收入的1/4，荷蘭僅花卉產業旅游（阿什米爾和庫肯霍夫）每年的門票收入就達1000～1200萬歐元，日本每年有超過5億人次的農業休閑、觀光、體驗和旅游的市民，農業休閑旅游的相關消費額超過50億美元，我國臺灣地區每年觀光休閑農業吸引的游客超過525萬人次，創造園區農業品及周邊休閑產業約10億元臺幣（約合2.5億元人民幣）的商機。生態休閑農業的發展會將農產品生產、農產品加工、園區經營管理、餐飲、住宿、休閑、教育、會展、交通、鄉土特產、農業特色休閑旅游工藝品、講解導游等相互穿插融合，形成農業與商業融合、農業與服務業融合、農業與教育業融合、農業與特產加工業融合等多產業的交織。

未來的城市農業將進一步加深多層次的分工與專業化，最終形成“從田頭到餐桌”的現代化的產業模式。城市現代農業由于地處城市周邊，具備優越的市場優勢、資本優勢、技術優勢、管理優勢和人才優勢。因此，隨著經濟的發展和科學技術進步，城市現代農業的經營模式必將率先向現代企業經營轉變。

都市現代農業的發展使我們有可能真正使新農村的建設與整個城市的建設聯動發展，實行基礎建設聯動、文化建設聯動、形態建設聯動、生態建設聯動，在基礎建設上一體化考慮城鄉基礎設施建設；在文化建設上，推動優質社會事業資源向郊區轉移；在城市形象建設上，根據現代化大都市的要求設計新農村的建筑形象和整體形象；在環境生態建設上，把新農村作為都市環境生態的重要組成部分，圍繞人與自然和諧發展的目標，整體性考慮都市城鄉環境生態建設。

都市現代農業的發展可以借助于經濟發達的大都市的各方面，形成現代化的都市鄉村，城鄉良性互動，由此將城鄉差異消于無痕；可以使新農村建設與農業產業建設互動，以農業產業建設帶動新農村建設，以新農村建設促進農業產業積聚，保證農民就業與收入水平同步提高；可以與發展生態經濟、循環經濟緊密掛鉤，形成良好的都市生態環境；同時還可以在走向現代化的同時保護和傳揚自己民族的優秀文化傳統，在保護和傳揚傳統農耕和民俗文化的同時，創造符合都市精神的現代農村新文明。

參考文獻：

1.杭州市都市農業課題組.各國都市農業發展狀況比較.杭州科技，2002（2）

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關鍵詞電子商務；農業；信息化

一、農業電子商務的概念

由于不同的知識背景和研究視角，以及農業電子商務的不斷發展，人們對它的理解和把握也都在不斷變化之中，形成了對農業電子商務的多元化認識。目前，國內較有代表性的觀點有以下幾種：

農業電子商務，是一個涉及到社會方方面面的系統工程，包括政府、企業、商家、消費者、農民以及認證中心、配送中心、物流中心、金融機構、監管機構等，通過網絡將相關要素組織在一起，其中信息技術扮演著極其重要的基礎性的角色[1]。

農業電子商務是以農業生產為中心而發生的一系列電子化的交易活動，包括農業生產的管理、農產品的網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。農業電子商務是以信息技術和全球化網絡系統為支撐，對農產品的產供銷進行全方位的管理過程[2]。

農業電子商務是指利用互聯網、計算機、多媒體等現代信息技術，為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。農業電子商務是以信息技術為基礎，以Internet為平臺的有關農業生產管理和農副產品及農業生產資料交易的商務活動[3]。

二、鹽城市農業電子商務發展狀況分析

鹽城市地處江淮平原東部的黃海之濱，下轄城區、亭湖和鹽都三區，東臺市、大豐市和響水、濱海、阜寧、建湖、射陽5縣，總面積1.5萬平方公里，人口近800萬，是江蘇省面積最大、人口第二的省轄市。鹽城的農業生產在全省占有十分重要的地位，現有耕地980萬畝，糧食、棉花、油料等產量均列全省第一，畜禽、水產、蠶繭、蔬菜和特種經濟作物的總量也名列全省前茅。農業產業化進程較快，涌現出一大批農副產品加工龍頭企業和農副產品名牌，“優質棉生產基地”、“繭絲綢之鄉”、“大蒜之鄉”、“中藥材之鄉”等在全省乃至全國都享有一定的聲譽，目前正由農業大市向農業強市進軍。鹽城的經濟在蘇北五市中處于中上水平，經濟發展一直處于領先地位。2007年鹽城經濟總體上呈現速度加快、質量提升、后勁增強的基本態勢。

（一）鹽城農業電子商務發展概況

1. 縣級電子政務應用基礎基本具備

在江蘇省政務信息網亭湖區橫向接入網上已開發運行的應用系統有電子公文、信息報送、電子郵件系統、信息查詢系統、視頻會議系統和縣政府內部辦公系統等等。江蘇省政務信息網上亭湖區（從原鹽都縣劃出）政府門戶網站已開通運行多年，政務信息資源開發已成規模。四套班子文件庫、政務動態庫、政府專題調研庫、歷屆兩會及文件庫、統計數據庫、土地資源庫等等已基本建成。另外，部門基本具備實施電子政務的基礎條件。主要體現在條線垂直應用系統的開發、部門內部辦公系統的應用、部門數據庫的建設，因特網的接入使用，計算機的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機關工作人員經過人事部門公務計算機操作基本技術的輪訓，電子公文、信息報送、電子郵件等應用系統的推廣使用培訓，計算機使用技術有了很大提高。本文的政府信息化調查數據顯示，80%的部門已用電腦辦公，有50%的部門已接入上級政府部門網站，并且電腦培訓已成為了政府培訓工作的主要培訓內容。

2. 農村信息化建設步伐進一步加快

2006年，在全國第二批擴大試點的25個地區（市、州）中，鹽城率先建成158個鄉鎮（街道）和2424個村（居、社區）黨員干部現代遠程教育站點，建立衛星接收終端、有線數字電視、互聯網和傳統廣播教育“四位一體”模式，并建成多個現代遠程教育教學服務平臺。網絡建成后，各地根據當地實際情況開展了培訓。據新華報業網報導，鹽城市在2007年1月被國家信息產業部列為首批國家農村信息化綜合信息服務試點，試點期限為3年。 鹽城市農業信息化工作已經起步，發展勢頭迅猛，目前，市、縣和60多個鄉鎮都加盟了省農網。市里成立了農業信息中心，建立了“沿海農網”網站，有5個縣(市、區)和一些企業都建立了自己的信息網站，4個縣建立了局域網，實現了信息的收集、篩選、的雙向服務。通過網絡，及時農業政策、法規和各種信息，指導全市農民生產。平均每年在網上供求信息都在3千條以上。通過網絡媒體，一大批龍頭企業、農產品、經紀人和產銷大戶被包裝上網，開展網上廣告宣傳。通過網上建立商務平臺，積極探索優質品牌農產品網上交易，2006年全市網上銷售額達近2億元。

3. 農業信息網站建設開始起步，但網站的商務功能有 待拓展

鹽城的農業電子商務網站主要有沿海農網、阜寧農業信息網、射陽農業信息網、建湖農業信息網、東臺獸醫信息網、大豐農業信息網、鹽都農業信息網、響水農業信息網、濱海農業信息網、鹽城興農網、鹽城農業信息網、鹽城農業資源網等等，上述網站主要都是信息類網站，電子商務交易類網站比較少。

（二）鹽城亭湖區農業電子商務發展現狀問卷調查

1. 問卷調查表設計及說明

為了能夠進一步反映鹽城市農業電子商務發展狀況，本文選擇有一定代表性的亭湖區便倉鎮為樣本點展開問卷調查。鹽城市亭湖區城鄉居民人均純收入等指標躍居鹽城市九個縣（市、區）和蘇北各城市區前列。2006年，該區人均GDP、地區一般預算收入、城鎮固定資產投資和規模以上工業增加值，在全省城市區分別上升3、1、2、7位，特別是財政總收入一年凈增2個億。就當前的蘇北區情來看，農業電子商務的發展離不開政府部門的支持，因此，問卷分為兩份，一份是面向當地政府部門，另一份是面向農民個體。調查表采用人工方式發送，回收后對問卷的統計數據進行相應分析，以此進一步了解鹽城農業電子商務發展的現狀，為后續蘇北農業電子商務發展的SWOT分析及其建設路徑研究奠定基礎。

本次調查共發放155份，分為政府和農民兩個版本，分別是5份和150份，收回有效問卷分別為5份和150份，問卷有效回收率為100%。其中由于政府部門只要了解一個總體情況，所以每個部門就調查了一份，但在調查過程中提出了許多的相關問題。由于精力有限，筆者在亭湖區便倉鎮的六個村進行了隨機調查，但是堅持了一戶一份的原則，避免了重復調查。

2. 調查結果分析

就兩種問卷內容所反映的問題來看，筆者結合調查問卷結果作了進一步的具體分析。

政府卷中的第1題（請問這里有電腦嗎？）第5題（您了解“電子商務”嗎？）調查結果如圖2.1和圖2.2所示。

從圖2.1可以看出政府部門電腦擁有量少，雖然擁有電腦的政府部門的辦公自動化程度較高，但圖2.2反映出，大家對電子商務都還非常模糊，40%被調查者選擇不了解電子商務，只有20％對其非常了解。由此可見，在便倉鎮的電子政務建設過程中還存在設備欠缺，以及對農業電子商務的認識不足等問題。

政府卷的第6題（平時通過什么樣的方式向農民朋友傳達信息?），第8題（一般培訓的內容都涉及哪些方面?）調查結果如圖2.3、圖2.4所示。

從圖2.3中可看出政府在向農民傳達信息的時候還主要停留在傳統的傳播方式上。圖2.4反映出政府部門已意識到電腦培訓的重要性，而且培訓的內容比較豐富，能夠滿足廣大農民的需求。

農民卷的第5題（請問您聽說過“上網”嗎?）、第6題（您了解網上買賣東西嗎?）、第7題（您認為上網的主要作用有哪些?）、第8題（您聽說過“電子商務”嗎?）的調查結果如圖2.5、圖2.6、圖2.7、圖2.8所示。

從圖2.5、圖2.6、圖2.7和圖2.8可以看出，絕大多數農民們已開始接觸上網，但是程度還不夠，對電子商務的了解還比較少，并且對上網作用的認識還僅僅停留在娛樂和資料檢索的層面上。說明農民對網絡的了解程度還不深，還需進一步加強引導。

農民卷中第10題（培訓的內容主要涉及什么方面?）、第13題（您最想獲得什么方面的信息?）和第15題（平時通過什么方式獲得外面的信息?）的調查結果如圖2.9、圖2.10和圖2.11所示。

從圖2.9和圖2.10可知，政府部門的培訓基本能滿足農民的需求，但農民獲得信息的方式還只停留在電視和報紙這兩種方式上，通過網絡獲得信息的不足10個人，可見農民對電腦的了解程度和欲望都還不是很高，政府部門應積極引導他們。

綜上所述，鹽城市亭湖區等地的基層部門在農業電子商務的發展過程中還存在認識觀念落后、農業信息、技術信息傳達效率低、門戶網站建設差等諸多問題，農民對網絡功能的認識還只停留在娛樂和學習上，對于網絡在農業商務的應用還知之甚少，了解外界的欲望是很濃的，但是希望了解的內容還只是農業政策、農業動態和種植技術等，且獲得信息的方式主要還只是傳統的電視和報紙。掌握信息化知識以及運用信息化手段的意識主動性不強。

三、鹽城電子商務建設的具體建議

（一） 進一步明確政策導向，加大政府支持力度

國家積極制定各種鼓勵政策，引導農民理解和認識農村信息化，指引他們采用信息化的手段來進行農業生產和經營，以提高農民的收入。鹽城市政府應及時將國家政策傳達給農民，并幫助他們理解和實施。

政府在農業信息化和電子商務開展方面起著非常關鍵的作用，主要在于：建設農產品市場信息發展的基礎設施，包括電話、電視廣播、計算機網絡等各種通訊設施；規范信息市場，整合信息資源；提供全方位服務，引導和組織農民上網。因為只有政府直接參與農業信息基礎建設工作，才能建立起覆蓋郊區、縣、鄉鎮、村的農業信息網絡；也只有政府支持建立的信息咨詢服務機構，才會有良好的信譽，農民才會相信。

（二） 提高農業電子商務網站的質量

從鹽城農業電子商務網站的總體來看，農業信息資源內容缺乏，重復信息多，針對性強的特色信息少。信息的質量和時效性比較差。網絡建設分布不均衡，網頁設計不夠精細和規范，缺乏個性和專業特色。而農業電子商務網站的質量與提供的信息資源等直接影響著網站的點擊率和信譽，因此提高農業電子商務網站的質量是發展農業電子商務的關鍵。現有的農業電子商務網站要加強農業信息資源網絡化應用建設，注重網絡運行環境和資源利用手段，注重實效，做好“建庫、穩源、增庫、強流”。

“建庫”，即建立高效規范的數據庫信息系統。信息時代，誰最先獲得信息、運用信息，就意味著誰能獲得市場、獲得利潤。“穩源”，即提高農業信息的準確性、及時性、全面性、穩定性和完整性。“增庫”，即幫助農民開發信息需求。現在，農民的致富愿望與日俱增，但是由于缺信息、缺技術、缺服務，很難找到致富的門路。“強流”，即增強現代農業信息咨詢服務擴散能力。充分利用以太網擴張的機會，全面開拓農村網絡市場，逐步實現計算機互聯網絡進村入戶，打通信息傳遞的最后一公里。

（三）加強農業標準化建設

加快農產品標準化建設大力發展農業電子商務的前提是農產品需要標準化。農產品的標準化直接影響著農產品信息的正確傳遞與否，進而影響農產品的流通速度和交易量。一般來講，農產品的標準化建設包括質量標準體系、包裝標準體系和品牌管理等，尤其是對產品的分類和質量描述相當重要。科學的產品分類是開展電子商務的一個重要基礎。產品分類名稱不科學，就如堆放雜亂無章的農產品，不利于采購商找到期望的產品，從而阻礙了商品的交易活動。對此，許多農業電子商務網站都在嘗試著按照實際銷售和采購的分類習慣，將農產品及其加工品分成了幾大類，每一大類再分成若干小類，為農產品跨區域交易及全球交易奠定了基礎。通過農產品標準化和超鏈接提供相應標準描述，大大提高了農產品的流通速度和交易量。

因此，要結合鹽城的實地情況大力推進標準化工作，要堅持從實際出發，從規劃入手 ，建立“兩個機制”，實施“三項工程”，建好“六大體系”。兩個機制即體現優質優價的動力機制和市場準入約束機制，使按照標準化生產的農產品能夠賣出高價錢，反之則不準進入市場。三項工程即放心基地、放心龍頭加工企業、放心市場。六大體系即農業標準質量體系、生產示范體系、農產品加工體系、營銷網絡體系、質量認證監測體系以及信息服務體系。

（四） 選擇合適的電子商務模式

探討農業電子商務模式，需要搞清楚農業電子商務的服務對象以及服務對象的性質。就農業電子商務服務對象而言，包括農民(這是農業電子商務服務的主體，農民也是一個比較特殊的對象，他既是農產品的生產者，又是農用生產資料的消費者)、農產品加工和貿易企業、農用生產資料生產和貿易企業等。農業電子商務服務或模式的研究要始終針對這些客戶或對象。

結合鹽城農業發展的狀況與趨勢以及農民的素質，筆者提出了以電子商務網站和農村經紀人為核心的電子商務整合模式：3B-C模式（即Business-Business-Broker-Customer）。該電子商務模式結構圖如圖3.1所示：

（五） 注重電子商務人才的培養

首先，采取各種措施，提高農民的文化知識水平。有步驟、分階段、踏踏實實地提高農民的文化知識水平，提高農民的發現問題、分析問題和解決問題的能力。在此基礎上，對農民進行信息技術和網絡技能的培訓，教育農民掌握和使用檢索網絡信息資源的方法和操作技巧，提高農民的信息獲取能力；其次，敦促農民從傳統的封閉、保守的信息意識中解放出來，改變那種對信息獲取的無所謂態度和對網絡信息的懷疑和不信任態度，用具體的事例引導農民認識到信息在現代農業中的巨大作用，激發農民的信息需求和應用網絡信息的積極性。再次，充分利用農村青壯年勞動力轉移進城務工的機會，有目的地引導他們對信息網絡、計算機技術的關注，讓他們逐漸自發地成為發展農業信息服務需求的領頭羊，為未來現代農業信息咨詢服務體系培養一批潛在用戶。最后，要加大對農村經紀人和信息員的培育力度，他們是農業電子商務系統的重要核心之一，關系著農業電子商務發展的成敗。

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關鍵詞 都市農業；量化模型；發展路徑選擇；云南安寧

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0263-04

Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.

Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan

經過半個多世紀的探索和發展，都市農業已經成為現代都市經濟發展過程中的新型業態。隨著社會經濟的高速發展，人口數量的不斷攀升，城市以前所未有的速度擴張，城市建設和農業用地之間，及城市經濟和農業產業發展之間出現巨大矛盾，在這種背景下，促使城郊型農業向設施化和集約化方向發展，圍繞城市發展的新型農業業態――都市農業已經成為城市發展的重要組成部分。

安寧市是云南省重要的工業城市，工業化在云南省名列前茅，但工業區建設對周邊農業生產帶來的影響問題依然突出。隨著安寧市“環境立市、工業強市、城鎮化推動”等戰略的實施，以及滇中大經濟圈的逐步形成，安寧市發展正呈現出工業化、城市化加速的態勢，農業在全市經濟中比重日益下降。對于如何通過工業反哺農業、城鄉互動發展，在以昆明為都市圈的生態城市建設中脫穎而出，打造出不同于全國各地新興的市民農園、休閑農場、教育農園、高科技農業園區、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等都市農莊的模式，并能提高安寧市八街、青龍、溫泉等地的農業優勢，成功轉型升級安寧市都市農業名片，研究新型都市農業的功能性要素選擇“2-1”概念和適合于安寧市都市農業發展的現狀評價模型，探索安寧市都市農業的發展新模式、新途徑，最終提出解決安寧市都市農業發展問題的方法及對策值得探討。

1 安寧市都市農業發展現狀及存在的問題

1.1 現狀

安寧市距昆明主城32 km，國土面積1 321 km2，轄7個鎮2個街道辦事處。作為云南省最大的鋼鐵、磷鹽化工基地，安寧市的工業化程度高于云南省全省平均水平，列西部百縣（市）第5名，連續3年位列云南省縣域經濟發展十強。與其他產業相比，農業在全市國民經濟中所占的比例較低，二元結構矛盾較為突出。

2008年，昆明市提出了到2020年要初步實現都市型現代化農業格局的構想，安寧市的區位優勢，以及在工業反哺農業、城市支持農村的有利政策支持的背景下，發展都市農業是安寧市實施城鄉一體化發展戰略，調整農業產業結構，適應安寧市作為昆明主城副中心和安寧市工業快速發展的必由之路。

當前，安寧市都市農業的發展模式仍然處于農業區位理論下的城郊型農業向現代都市農業轉變的過程當中，早年主要以種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業（其他）為區域支柱產業，按照安寧市的土地使用劃分，傳統城郊型農業突出的生產功能依然非常突出，比如其種植業中，糧食、油料、烤煙等低產值作物播種面積依然不低。隨著產業結構的不斷調整，傳統的糧食生產逐漸被高附加值的經濟作物取代，“滇之紅”紅梨、安寧淺水藕、安寧彎蔥、八街食用玫瑰、縣街甘蘭等特色果蔬生產逐漸成為安寧農業的名片，形成了具有地域特色的經營方式。

1.2 存在的問題

當前，安寧市都市農業尚未形成系統的、科學的規劃，整體農業產業依然沒有完成從傳統的城郊型農業生產方式向現代都市型農業生產方式轉變；都市農業的發展缺乏龍頭企業、農業合作組織等新型農業經營主體的有效引領，安寧市都市農業發展進程中新型農業經營主體的發展尚不足以發揮其應有的作用；都市農業發展的功能定位和空間分區不盡合理，安寧都市農業發展未充分考慮服務自身和昆明主城區的雙重功能，都市農業的分區存在一定誤區；安寧市都市農業發展配套支持體系不健全，生產力和技術水平與都市型現代農業的要求有差距，缺乏現代都市農業所需的體制和組織形態，農業生產和生活服務性體系缺失顯著，尤其是以鮮活農產品食品安全體系和快速物流缺失問題最為突出。

2 都市農業三大功能“2-1”模型

都市農業基本含義為生產、生活、生態三大功能于一體的現代都市新型產業。在三大功能之間，并不是簡單的融合與加減，而是三大功能的平衡與制衡。現代農業生產中，生產功能始終與生態功能是相互協作、相互制衡的一對因素，農業產業化必然擠占現有生態資源。同時，農業生產也給生態環境帶來不可忽視的影響，在一個農業區，如果強調其生態效應，則農業生產必將受到一定的制約，比如退耕還林、退耕還湖等直接限制了規模化、機械化生產，種植品種、養殖規模等也將因為生態要求受到限制[1]。而強調生產功能，都將對區域生態圈帶來損傷，譬如設施農業對生態的影響，現代耕作技術、農藥和化肥的使用，都將對當地土壤和自然水體造成一定的污染等[2-3]。而都市農業突出的生活功能，也與生態功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生態功能作支撐，生態功能則反過來對生活功能提出了較高要求[4]。

2.1 都市農業三大功能“2-1”概念

都市農業與都市息息相關，是有別于傳統的生產型農業，農業區位理論強調的是其生產功能，即依托都市資源，如何實現農業生產的利潤最大化，都市第三空間理論則強調了自然環境對市民生活的重要性，突出了都市農業的生態和生活功能[5]而生產功能次之。從三大功能產生的經濟價值來說，是存在制衡關系的，其中生產、生活功能更多的是對地方經濟發展、個體收益帶來直接增長效應，而生態功能則是弱化了經濟因素，突出的是人類對自然生態環境的補償。許多例子表明，生態功能需要地方政府的財政支出，簡單來說，可看作經濟的負增長。因此，在都市農業生產、生活、生態三大功能中，可以認定從經濟價值角度來說，三者之間是“2-1”的關系，即生產、生活兩大功能帶來的效益將被生態功能一定程度上抵消（圖1）。

以昆明地區為例，在昆明主城區周邊農業發展過程中，早期強調農業對都市的生產功能，其特點就是滇池水體圍湖造田的工程，周邊大量的農田出現，生產功能突出到最大，但帶來的是自然生態環境的惡化。在后期，農業產出已經不能滿足都市的需要，生產對當地政府和生產個體帶來的收益也被成本上升所抵消，生活功能開始得到重視，農家樂、餐飲服務等大量引入，以此來提高農業的產出價值，而這些都是以犧牲生態功能為代價的，隨著理念的變化，滇池周邊的生態功能被高度重視，種植、養殖大量退出滇池流域，而地方政府還需要花費大量資金來改善生態環境，單從經濟價值角度看，都市農業生產、生活功能和生態功能存在負關聯關系[6]。

2.2 都市農業三大功能“2-1”要素平衡量化分析

為進一步分析都市農業三大功能之間的關系，制定了三大功能量化指標體系（表1）。通過三者之間的指標量化來分析其中的關系，并以此為安寧都市農業發展路徑選擇和定位。

在上述量化指標體系中，各因素權重和指標賦值均為主觀賦值，具有一定的局限性，通過上述指標分析，來探索三大功能之間的關系，對于上述功能和要素，需要進行幾點說明。

2.2.1 理想狀態。當三大功能得分相同時，可視為理想化的三位一體都市農業，即生產、生活、生態的完美結合，一般情況下，這種理想狀態不可能出現，多數應表現為偏重哪一種功能的三元復合體。

2.2.2 極端情況。任何一個功能得分為0，可視為極端情況，當生態功能為0時，可視為高度發達農業區，即所有可用土地都為農業用地，極端例子可以以色列沙漠中的農田為例。當生產功能為0時，可視為該區域為都市核心區，已無農業生產，僅有個體化的都市種植設施，相當于都市農業類型中的中心區農業類型。當生活功能為0時，可視為傳統大農業區，相當于北方糧食主產區。如果其中2項為0分，也是極端情況，比如生產、生活功能為0分，其極端例子是青藏高原生態保護無人區或僅有少量人居住的原始森林生態保護區。

2.2.3 較高分值的決策影響。如果生態功能得分較高，而生產生活功能得分較低，表明該都市發展都市農業的理念是建設宜居生態城市，農業生產完全服從城市發展對生態環境的需要[2]，典型例子就是昆明主城區滇池流域的退耕還湖政策。如果生產功能得分較高，生態和生活功能得分較低，除了表面該都市的l展歷程是從傳統農業區發展起來外，更大的可能是管理者目光聚集在工業立市的理念上，在未來城市發展中，農業和第二、三產業的博弈將處于下風，大量農田用地有朝更高效益的工業和居住用地轉變的可能。

2.2.4 量化指標分析模型。對于上述指標及賦值方式，提出如下計算公式。

其中：QPE、QLE代表功能系數；P代表生產功能；L代表生活功能；E代表生態功能；W代表權重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生產功能因素權重與得分之積；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素權重與得分之積；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生態功能因素權重與得分之積。

計算出的功能系數，以QPE數值構成橫坐標，QLE數值構成縱坐標，組成橫縱坐標軸圖（圖2），由此來確定該都市農業的功能傾向。

在上述坐標圖中，原點數值為0，表明生產、生活、生態3個功能得分一致，數值1代表生產或者生活功能得分值為生態功能的1倍，表面生態功能比較弱，如果按照最高得分10分計算，則此時生態得分為5分，處于中間值。

以數值1作同心圓，如果象限點落在園內，表面生態功能至少為生產或生活功能得分值1/2以上，越靠近圓心，生產、生活、生態三大功能得分越趨于一致，更為接近三者完美結合的理想狀態。

在同心圓外，表明生態功能急劇惡化，已經完全脫離了都市農業創造第三空間的理念，此時的都市農業需要采取現代保護性都市農業理論的觀點，進行“有計劃地保護的農業”的政策傾向。

QPE、QLE 2項數值為正時，代表生態功能得分低于生產或生活功能得分；為負時，代表生態功能得分高于生產或生活功能得分。

QPE，QLE 2項數值落在各象限的含義：第一象限為以生產、生活功能為主的都市型農業，生態條件較差，生產、生活功能較全，越靠近偏離線，越表明2個功能產生的價值接近；第二象限為以生活、生態為主的都市型農業，生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好；第三象限為以生態為主的都市型農業，生產、生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明生產、生活功能在這一地區接近；第四象限為以生產、生態為主的都市型農業，生活功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好。

2.3 針對量化模型的都市農業發展戰略

根據上述量化模型和計算結果，不同象限內的都市農業發展策略不盡相同，宏觀層面的發展戰略見表2。

3 安寧都市農業“2-1”要素平衡量化分析

根據上述要素平衡量化指標的設定，以及安寧市的都市農業發展現狀，對各個指標要素給出了初步評分（表3）。

根據上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16

對數據進行分析，見圖3。可以看出，安寧市都市農業現狀處于生態型都市農業，并略微偏重生活型，可以簡單概述為以生態為主的生活-生產復合型都市農業。

4 安寧市都市農業發展戰略路徑選擇

根據安寧市都市農業模式和現狀分析，結合“2-1”要素平衡模型分析的結果，安寧都市農業已經具備生產、生活、生態三位一體的現代都市農業特征，而且具備發展現代都市農業的幾個基本要素：單位產出高；休閑觀光基礎、交通基礎、旅游基礎好；特色產品較豐富；森林覆蓋率高；有較大的水源保護區面積限制工業進入；空氣污染指數低等。同時，農業基礎設施和農業科技基礎較好，農村勞動力富余，具有部分農業產業組織，農業產業物流基本條件具備，政府支持和政策扶持大，這些都是打造安寧獨具特色都市農業的現實基礎。

但安寧市是以工業為主導產業的城市，一方面農業本身受土地和水資源的限制，農業基數較小；另一方面安寧市的城市化、工業化和環境污染對農業現代化發展造成制約，大昆明目標市場還受到來自周邊縣區的博弈性制約。安寧現代農業發展的道路就是要將以上兩方面結合起來，從優勢中找到目標，從局限性中找到突破口（表4）。

可見，安寧市都市農業發展路徑應與城市、工業以及與人和自然環境等諸方面的因素和諧結合起來。能夠利用和依托都市圈，合理運用現代生產方式和生產條件，對自然環境資源和社會文化資源進行綜合開發利用，重點發展以生態為主的都市農業，不斷延伸產業鏈，通過特色化和差異化經營，取得與競爭對手的博弈均衡，引導和滿足多元化、多層次的都市消費[8]。從以上分析，可以得出安寧市都市農業發展的路徑選擇應該是以下內容。

4.1 猿稚態型都市農業的發展模式

安寧市土地有限，水資源缺乏，但同時也具有良好的生態區。當前，要規劃好農業高新技術區和有機生態農業區，在生態條件好的區域大力發展有機農業，并限制影響有機農業的產業進入。同時，在土地資源較為緊缺，不適宜發展有機農業的區域建設一批高科技農業園區，依托高科技農業設施生產高科技農業產品，并充分發揮其示范帶動作用，以點帶面、以點促面，提高農業的整體科技水平。重點發展種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，提高農業科技覆蓋率[9]；依托昆明市農業科研院所，提高農業科研水平，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高農業的科技貢獻率。

4.2 走生產生活一體化循環經濟模式

安寧市城市化步伐快，工業發達，第三產業初具規模，農業發展要充分依托城市化和第二、三產業。在縱向一體化方面，農業要與生產資料生產聯合；在橫向一體化方面，專業方向相同的農業企業可以以合作興辦的農產品加工、生產、儲運、銷售和其他服務業而進行經濟聯合[10]。同時，依托的龍頭企業，加速農產品加工企業帶動型、農產品購銷企業帶動型、農業協會（包括農產品專業生產基地農戶的聯合和農民跨區域的行業協會）帶動型、服務組織帶動型等農業產業化經營的組織形式構建。

5 建議

通過對安寧市都市農業的量化分析，在堅持生態型都市農業的發展模式和走生產生活一體化循環經濟模式2種可選擇的路徑下，安寧市應在以農業龍頭企業帶動高效都市農業產業化發展、建立農民專業合作組織引領都市農業經營、發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業、完善支持都市農業發展的政策支撐體系、發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用5個方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市農業體系。

5.1 科學統籌規劃，形成生產、生活、生態三位一體的現代農業新經濟業態

在安寧都市農業發展定位中，應將安寧農業發展的重點區域八街、溫泉和青龍三地的生活和生態功能優先提出，將農業產業規劃與城市發展規劃有效結合，將安寧市其他經濟業態與農業產業發展相互協調配合，理順都市農業與工業發展的關系。應盡快協調解決工農業發展過程中的矛盾關系，形成互補和良性發展。同時應積極完善形成都市大農業概念。在都市農業發展中，農業的范疇已經極大地拓展，林業、園藝產業、綠化、農產品交易與物流、農產品深加工等產業已經屬于都市農業統一規劃的范疇，其管理已經從傳統的農業部門向商業和工業領域擴展，應協調各部門通力配合，形成完善的安寧都市農業整體規劃。

5.2 積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社，帶動引領都市農業發展

發展規模化、集約化都市農業，提升都市農業的生產功能；引進和發展具有本地特色的農業龍頭企業，構建“公司+專業合作組織+農戶（莊園經濟）”的經營模式；建立農村專業技術協會，建立鼓勵農業龍頭企業發展的戰略規劃和配套政策體系；加強農業專業人才隊伍建設。

5.3 合理布局功能分區，發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業

重點發展服務現代新昆明的特色農業，依托北部特色觀光農業區打造南部生態農業休閑區，形成南、北2條特色旅游線。圍繞昆明都市圈發展特色農業，發掘利用現有各種資源，進一步推動生產功能和生活功能的融合，結合溫泉、青龍旅游觀光區、八街生態優良區，促進旅游休閑觀光農業的發展和升級。

5.4 完善支持都市農業發展的配套支撐體系

積極建立完善的政策法規、農業信息、農業科技服務體系；建立保護縣街、八街生態開發的法律法規體系；發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用，建立農業投資公司；積極發展中小金融機構，全面推動農業產業化發展。

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1.白城市發展有機農業意義重大

1.1延長農業產業鏈的重要途徑有機農業不但直接效益十分可觀，而且后發優勢更明顯，具有較強生命力和效益拉力。在有機農業示范基地的帶動下，農民自愿加入，規模不斷擴大，效益顯著提高，立竿見影，同時帶動有機農產品加工業大發展。農業標準化生產與有機農產品認證，涵蓋種植、養殖和加工三大產業領域，形成同一區域內結構最完整、銜接最完善的有機產業鏈“有機種植（養殖）有機農產品加工有機種植（養殖）”，在創建完美的農業經濟生態系統的同時，不斷延長農業產業鏈。

1.2有力地推動白城農業產業結構的戰略性調整從國際形勢上看，發展有機農業已成為世界農業發展的必然趨勢和潮流。從國內形式上看，有機農產品已逐步成為消費的時尚和主流，成為眾多經營者，特別是農產品加工企業追逐的目標。客觀推動各類市場主體搶抓機遇，適時調整農業產業結構，能夠有效增加農業生產經營主體收入，提高市場競爭力。

1.3有利于涉農企業整合發展 有機農業要求在生產環境、生產投入品以及加工、包裝、貯運、消費等眾多環節實現有機化或無污染操作。因此，將給種植業、養殖業、肥料產業、農藥產業、種苗產業、飼料產業、獸藥疫苗產業、農產品加工業、餐飲業、貯運業、農產品流通銷售業和研究、教育等相關產業、行業，以及與之關聯的產業和行業帶來新的發展機遇，提供新的發展空間，也將引起新一輪的產業整合和資源重組。

1.4有利于白城生態環境的改善 白城市在全省系四類生態經濟區，生態環境狀況不佳，生態條件比較脆弱。應利用多樣的土壤類型和充沛的光熱條件，大力發展第一產業。近年來，雖然逐漸注重經濟發展與生態環境保護協調統一，但掠奪式發展第一產業的局面仍沒有扭轉，土地“三化”嚴重，耕地有機質含量大幅度下降，農產品質量滑坡。有機農業應用生物或天然的投入品，減少污染，提高地力，可大大地改善白城的生態環境。

1.5符合國家產業政策 國家和省一直鼓勵發展循環農業、生態農業和有機農業。通過大力實施農業標準化，推進農業產業化，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，鼓勵農產品商標注冊，開展名牌農產品評選認定，加大營銷推介，強化監督管理等工作，提高我國農產品品牌上市率，培育、做大一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的名牌農產品，促進農業品牌化工作的持續健康發展。

2.白城市發展有機農業有較強優勢

2.1氣候條件適宜 白城市屬溫帶大陸性季風氣候，地理經緯度大，光照充足、積溫高、空氣清新，有利于開發有機農業。年平均氣溫4.2℃~4.6℃，年平均日照時數2919個小時，年積溫3300℃~3350℃，無霜期152~158天，年降水量在400毫米左右，多集中在7、8月份，占年降水量的60%左右。

2.2土地資源豐富 白城市位于吉林省的西北部，松嫩平原西部，科爾沁沙地北緣，是吉林、黑龍江、內蒙古三省結合部，幅員2.57萬平方公里，耕地面積1114萬畝，人均耕地面積居全省第一位。

2.3農業生產條件得到改善 白城市有較豐富的水資源，泡沼星羅棋布，海拔110~160米，過境江河有嫩江、洮兒河、霍林河等，較大的泡沼有月亮泡、向海泡等。目前，全市共有水澆地400萬畝。引嫩入白等工程竣工后，水澆地面積將增加200萬畝以上。

2.4品牌農業有一定基礎 目前白城已成為水稻、烤煙、肉牛、蘆葦、棉花、淡水魚、油料、糖料、雜糧雜豆等農產品的重要產區。大鸚哥綠豆、黑水西瓜、福順辣椒、萬寶粉條、大安白鵝、通榆草原紅牛、瀚海珠葵花仁等名優特產品在國內外市場十分暢銷。全市吉林名牌農產品已達94個，已取得無公害農產品標志77個、國家級綠色農產品標志23個。目前全市已有12家企事業單位通過歐盟瑞典IMO、北京中綠華夏、北京五岳華夏、北京五洲恒通、北京中安質環、北京陸橋、遼寧方圓7家認證機構認證66個有機農產品，涉及耕地面積6371公頃、草原面積20萬公頃，有機農產品生產能力22.3萬噸。

2.5以多種形式發展現代農業 白城市是以農牧業為主的經濟欠發達地區，各級領導非常重視農業發展。近年來，先后開展了科技承包、萬元田棚、園區農業等農業生產創新活動，在發展效益農業、避災農業和品牌農業等方面積累了豐富的經驗，在發展現代農業方面也進行了一定的探索。

3.注重發揮農民專業合作社的積極作用

3.1推進全市有機農業產業鏈形成 農民專業合作社能夠引進推廣國內外先進有機栽培技術和有機農業生產經營方式，提高技術保障水平，整合全市農業資源，開發有機農產品基地，積極爭取國家有機農產品認證，增加認證品種、擴大認證規模，形成全市有機農業產業鏈。

3.2推進白城生態工程建設 白城市雖然是吉林省四類生態經濟區，但特色農業資源豐富，且有一定的規模，發展潛力較大。如能結合我省西部治堿等生態工程開發有機農業，實現生態工程與開發有機農業統籌安排，將實現生態效益與經濟效益、社會效益相統一，能大大增強白城農業發展的后勁。

3.3提高白城市對外的影響力 隨著有機農業產業鏈的不斷拉長，有機農產品加工業將成為支柱產業，不斷加大招商引資和人才引進的力度，加速創建白城有機農業物流、資金流、人才流，白城市在國內外的影響力將進一步加大。

3.4強化有機農業行業自律 開發有機農業，要在尊重農民首創精神的同時，注重加強引導，不能一刀切，更不能搞形式主義，要積極穩妥地發展，這是有機農業規范發展的根本保證。同時，要發揮農民專業合作社的組織協調、管理經營等作用，使參與的市場主體守法經營、規范運作，建立起科學有效的發展機制。

4.把握發展有機農業的幾個關鍵環節

4.1明確指導思想，確保科學發展 以解決“三農”問題為核心，以保護環境和人類健康，服務農民和企業，促進白城產業發展為宗旨，以提高農產品市場競爭力為目標，以農業行政和技術推廣部門、科研單位、大專院校、龍頭企業、農民專業合作社和專業種植（養殖）大戶為依托，形成“育、繁、推、產、加、銷”一體化的有機農產品產業聯合體，全力打造白城有機農產品品牌。

4.2加強有機農業宣傳，改變傳統農業意識 開發有機農業，要改變傳統農業意識，樹立現代農業發展觀。要堅持以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，建立人與自然和諧社會，實現農村經濟發展與環境保護的“雙贏”。各級領導要高度重視，超前搞好規劃，積極搶占有機農產品市場。

4.3搞好相關項目規劃，爭取國家政策支持 白城有機農業發展起步晚，經濟條件差，進一步發展資金匱乏。因此，要在市委、市政府統一領導下，在有關技術部門指導下，采取“龍頭企業＋合作社＋農戶”的農業產業化經營方式，積極開發有機農業。通過立項，申請國家政策支持，以此為支撐，啟動有機農業開發工作。

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[關鍵詞]農村工業化；資本市場；發展思路

[中圖分類號]F323.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2012）12-0058-05

資本市場是市場經濟條件下配置資本要素的主渠道和基本方式。資本市場的有效運作，對農村工業化的實現具有重要的意義。從已有研究可以看出，農村資本市場有其特定的內涵，一是主要服務于農戶、農業經濟組織和農村經濟建設的資本市場；二是指在范圍上，建立在農村的資本市場。目前，從農村資本市場的發展情況來看，主要是以正規的金融機構為主體，民間金融為補充的農村金融體系的發展。資本市場發展環境好的地區在發展農村金融體系的同時，農村債券、期貨市場等方面也是農村資本市場發展的內容之一。在資本市場中，籌資者和投資者是主要參與者，加上相關的中介機構和管理機構，它們相互制約并相互依存就構成了資本市場的全部內涵。

截至2010年末，遼寧省金融機構涉農貸款余額達到2990.19億元，同比增長32.78%，高出全國平均增幅3.93個百分點，也遠遠高于全省金融機構本外幣各項貸款余額同期21%的增幅；涉農貸款余額比上年末提高了9.6個百分點。2009年，遼寧不斷推進農村金融產品和服務方式創新，在沈陽等地推出的五項創新試點業務貸款余額達3.5億元，支持農戶超過2.6萬戶，有效發揮了示范拉動作用。2010年，遼寧農村金融產品和服務方式創新工作更是由試點階段進入全面推進階段。但目前縣域范圍內的資本市場仍存在著市場規模小、融資渠道有限、金融服務機構缺乏、地方政府融資難等問題，其發展滯后于經濟發展，導致農村工業化受阻。

一、遼寧農村資本市場發展歷程及現狀

我們這里所說農村資本市場寬泛地講就是農村金融市場，農村資本市場的發展歷程也基本是以金融制度改革為主線的。改革開放30多年來，農村金融體制改革經歷了曲折反復的過程。1979年，以恢復農業銀行為標志的第一次全國農村金融改革拉開帷幕。農業銀行逐漸由恢復之初的單一銀行體制向專業銀行體制轉換。隨后，農村合作信用社被作為農業銀行的基層機構，也從政社合一的體制中解放出來。不久之后信用社體制改革，農村信用社變成農業銀行領導和監督，獨立開展信貸業務的機構。在這一過程中，遼寧逐步形成以農業銀行和農村信用社為主體的農村金融體系。

從20世紀90年代初期開始，遼寧農村金融按照各個銀行的不同分工，形成商業性金融、政策性金融、合作性金融分工合作的農村金融組織體系，其中中國農業銀行發放商業性貸款，農業發展銀行發放政策性貸款，農村信用社則按照合作制原則發放小額農戶貸款。但實際運行并沒有按照改革的意圖來，在90年代后期，國有商業銀行在逐利的動機下紛紛逃離農村市場，中國農業銀行也逐步撤出了農村市場，農村合作基金會也被關停，非正規金融受到限制。信用社成為農村金融的主力軍，但受其產權、體制和規模限制，在解決農村金融問題上也只是杯水車薪。

從2003年8月起，以改革產權制度，完善法人治理結構，轉換內部經營機制為主要內容的農村信用社改革正式啟動，作為第二批農村信用社改革試點21個省份之一，遼寧省農村信用社確立了省級管理模式。2005年，民間金融逐步規范化，小額信貸試點工作開始，2007年3月支持新農村建設的中國郵政儲蓄銀行掛牌成立，2006年底，我國開始構建新型農村金融機構和金融體系，此時銀監會提出農村金融市場開放的試點方案，首次允許民間資本和產業資本到農村地區設立村鎮銀行、貸款公司及農村資金互助社等三類金融機構。2008年8月遼寧第一家村鎮銀行——鐵嶺新星村鎮銀行正式掛牌成立。截至2010年末，小額貸款公司發展到204家，全省新型農村金融機構達到42家，其中有36家村鎮銀行。遼寧農村金融市場逐步出現多元投資主體并存、多種形式金融機構良性競爭的局面。

在這里需要突出一點，在所研究的農村金融問題當中，除了私人投融資、機構投融資等方面外，還有以政府投融資為主體的財政金融問題，而且在新農村建設中，政府融資起到至關重要的作用，其發展歷程在這里不作贅述。

二、農村工業化進程中資本市場存在的問題

盡管農村金融改革取得了很大成績，多元化的金融體系正在形成，但農村金融體制改革尚未完成，農村金融發展仍滿足不了農村經濟發展，還存在一些問題，制約農村工業化進程。

1.資本市場規模小，金融機構覆蓋面不足

一個地區的金融發展首先表現為總量的擴張。這里資本市場規模大小我們用金融資產總量指標來衡量，金融資產總量一般是由一個地區金融機構存款余額和貸款余額之和構成。（見表1）

表1中，列出了2005年以來，遼寧省44個縣（市）金融資產總量與國內生產總值、遼寧省的金融資產總量和國內生產總值。通過對比能夠發現，遼寧縣域金融資產規模與國內生產總值規模在全省所占的比重是不相適應的，資本規模較小，而且，從2006年到2009年，雖然絕對量在增加，但遼寧縣域金融資產規模在全省中所占比重逐年遞減。也就是說，雖然近年來，我省不斷加強農村金融改革，但農村金融總量及增長速度相對于城市而言，發展仍然是十分緩慢的。

農村金融服務網點“覆蓋面”不足。銀行金融機構網點較少，覆蓋程度較低，很多農村地區只有農村信用社和郵政儲蓄機構網點。

2.企業融資困難，正規金融融資渠道有限，服務方式單一，導致民間借貸活躍

2009年第四季度在國家統計局大連調查隊對大連208戶規模以下工業企業的經營者進行的問卷調查顯示，在企業融資方面，被調查企業總數的95.2%的企業靠企業或個人儲蓄，占74%的企業能從銀行貸款，占90.4%的企業從民間借款，占調查企業總數82.7%的企業認為當前最急需的是資金。由于小企業資信等級較低，而且從銀行貸款存在融資成本高、手續繁瑣等問題，貸款難、資金短缺是制約規模以下企業發展的重要難題。

而從金融供給來看，正規的金融融資渠道有限。目前，創新型的金融機構還處于起步階段，只有部分地區設立了村鎮銀行，在很多地區，從正規金融機構借貸只能依靠農村信用社，而農村信用社本身受其規模限制，金融產品少、金融服務方式單一、業務功能不足與農村經濟社會發展和農民多元化金融服務需求的矛盾突出。農村金融市場的這種單一的市場結構，缺乏有效的市場競爭。這種不合理的市場結構和金融市場供給不足導致了民間借貸的活躍。

3.農村信貸資金供應不足，資金外流

由于農村金融體制改革的不完善，金融資源配置的“馬太效應”加速了資金從農村流往城市、從貧困地區流往發達地區的趨勢。我們可以用存貸差來衡量資金外流趨勢（詳見圖1）。

圖1向我們清晰地描述了1990年以來遼寧省縣域金融機構存貸差的情況。除1992-1998年間，有小幅度的貸差外，其余年份都是存差，尤其是近幾年，存差不斷擴大。存貸差跟農村工業發展，尤其是鄉鎮企業的發展周期，以及農村金融改革有很大關系。一方面，1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革的目標，使社會經濟各個領域發生了巨大變化，農村工業化進入超常發展階段，對資金的需求增大。另一方面，改革開放以來，農村金融改革既對已有的農村金融機構進行了存量改革，又建立和發展了新的金融機構，進行了增量發展，兩者并重使農村金融供給得到增加。這是造成1992-1998年貸差的主要原因。而1998年之后，鄉鎮企業發展速度減緩，企業效益不高，同時國有商業銀行和中國農業銀行開始逐步撤出農村市場，導致農村金融供給不足。農村金融環境的欠缺以及由于銀行改革后的逐利性質，使得資金由農村流向城市，資金外流。

4.城鄉存貸差異程度擴大，農村貸款在全部貸款中比重下降，金融對農村工業化支持乏力

城鄉二元的管理體制和結構導致城鄉金融也存在二元性，并且，近年來，城鄉金融差異呈擴大態勢。存款差異度由1985年的3.7倍，擴大到2007年的11.63倍，除1985年外，20世紀90年代中后期貸款差異度都在8～9倍，到了2008年，擴大到14.4倍。①存貸款差異程度，雖然個別年份差異有微小調整，但總體上看差距是在擴大的。

一個值得注意的問題是，雖然近些年，我國實施了多項政策著重加強對農村經濟投入和發展，但在金融支持方面卻是乏力的。我們用農業貸款與鄉鎮企業貸款總和的變化來衡量農村貸款情況。（見圖2）

從圖2可以看出，除1985年農村貸款占比在9%左右外，1986-1989年農村貸款占全省貸款比重都維持在10%左右，是20多年來比重最高的一段時期。1990-1997年，隨著農村金融機構改革和調整，農村貸款在全省的比重除個別年份1992年、1996年變化較大外，都在8%～9%左右波動。1997年-2000年，農村貸款又迎來了一個小高峰，貸款占比在9%～10%。2000年以來，除2004年、2007年相較前一年有小幅提高外，農村貸款占全省貸款比重在總體上是逐年下降的。

5.農村融資市場發展不完善，直接融資所占比重小，間接融資占主導地位

一方面是股權融資尚未發展。農村企業一般企業規模較小，而我國較嚴厲的企業股票上市條件，使得農村企業很難靠直接上市融資。另一方面債務性融資渠道單一化。債券市場在農村發展嚴重滯后，長期以來，以中小企業為主體的農村企業，外部融資的主要渠道就是債務融資，而且債務融資的90%以上來源于銀行，融資渠道非常單一，這也是非正規金融融資形式在農村存在的原因之一。

6.農村財政性融資困難，融資渠道窄

農村公共（財政）融資是農村金融市場發展的重要組成部分，由于農村公共產品的非競爭性、收益的非排他性以及較大的正外部性很難內部化等原因，遼寧農村建設中的公共（財政）融資同全國其他農村地區面臨相同的問題，公共（財政）融資困難，無論是私人投資還是金融機構都對農村公共產品融資缺乏興趣。城鄉二元經濟結構和財政分配結構，導致資金更多地傾向于投資城市基礎設施建設等，農村公共產品供給財政投資嚴重不足，且現有的各種融資方式仍然難以切實滿足農村公共產品有效供給的融資要求。

三、構建多元化的農村金融體系，促進金融發展創新

普遍的農村金融體系成功的一個共性和特點在于：從整體上，能夠形成多層次、全方位的金融體系。未來我省應積極加快推進農村金融整體改革，努力形成商業金融、合作金融、政策金融及小額貸款組織互為補充、功能齊備的多元化多層次的農村金融體系。

1.鼓勵發展新型農村金融機構和增加金融網點

自2006年以來，我國開始探索試點開放農村金融市場的增量改革，彌補現行農村金融體系所缺乏的部分，農村金融市場即將迎來多元化的時代。遼寧應充分利用這次改革的契機，推廣和創新農村新型合作金融，推動符合條件的金融資本、民間資本和產業資本到農村地區投資設立村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等多種類型的新型農村金融機構。尤其應注重引導各類資本到金融機構網點覆蓋率低、金融服務相對不足、金融競爭不是很充分的地區投資設立機構。

2.通過政策引導，加大農村金融機構的“支農”力度

農村金融機構應明確各自職能，形成多層次的農村金融服務體系。農業銀行側重支持具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、農產品專業市場、產業生產基地的建設；農業發展銀行側重服務農業科技開發、農村基礎設施建設和農村扶貧項目等；農村信用社則側重服務廣大農戶，增加農戶的信貸資金投入；村鎮銀行、小額貸款公司等結合自身發展情況，側重創新與“三農”和微小企業融資需求相匹配的金融產品和服務，滿足全省農村多元化的金融需求。

3.運用各種手段和措施，建立農村資金回流的聯動機制

通過加大對農信社的再貸款支持力度；擴大農村貸款利率浮動幅度等措施，制定包括財政、稅收等在內的各種經濟政策和監管政策，引導資金回流到農村；可以借鑒發達國家經驗，通過法律形式，規定地方銀行存款的一定比例投放到當地農村市場。

4.針對農村公共（財政）融資存在的問題，可以借鑒個別地區的做法，以每年的財政撥款為抵押，撬動更多的資金，嘗試建立長期貸款的開發性融資，將政府“有形之手”與市場“無形之手”結合起來，或者中央政府可以嘗試發行支農特別金融債，引導銀行資金進入農村。由財政部或政策性銀行向商業銀行發行，由政策性銀行發放，由農村信用社，按商業化原則運作，將籌集的資金運用于農村社會事業與農村基礎設施建設方面。

5.創造條件，大力發展除基本信貸市場以外的農村債券、股票等市場，擴大融資渠道，增加直接融資比例。

農村債券、股票等資本市場的發展可以依托一些規模較大的合作經濟組織。因此，應積極引導農村合作經濟組織的建設和發展，通過農民合作經濟組織將農戶組織起來，實現企業化經營，為農村資本市場的全面發展創造良好條件。

參考文獻：

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