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篇1

關鍵詞：農村城鎮政府責任城市化

長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。

我國農村城鎮化的發展及影響

城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異。《2005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。

從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。

我國農村城鎮建設的制約因素

我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。

而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。

大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農村小城鎮建設中的政府責任

作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。

其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。

我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規模化經營，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。

健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產業集群對小城鎮建設發展的重要作用.科學與管理，2006.1

篇2

關鍵詞：城鎮化、行政規劃、土地征用、戶籍改革、社會保障

中圖分類號：[F292]

1 緒論

1.1 城鎮化發展現狀

近年來，隨著經濟和社會的不斷發展，有一個詞慢慢進入到了我們的生活――城鎮化。城鎮化的發展是必要且必須的。可以看到，城鎮化的推進，能夠將農村居民帶入到市場經濟中來，刺激了市場需求的擴大；同時又能夠通過對農村等的改造，緩解城鄉矛盾，縮小城鄉差距，促進城鄉社會協調發展以及和諧穩定。因此說城鎮化這一政策的推行和發展是很有必要的。

我國早在“十一五”規劃綱要就已經明確“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”。“十二五”規劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。自2013年6月起，新一輪城鎮化規劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮化發展的主體形態被賦予了更多的關注。以后城鎮化的發展將重點培養城市群，發揮城市群的輻射作用。這是一個很好的愿景，也是一個很美好的理想。

城鎮化的發展體現在三個方面，一方面是人口的城市化，也就是戶籍制度發生轉變；另一方面是產業結構的變化，農業向非農業的轉變；最后就是城鄉社區的轉變，很多的農村社區轉變成城市社區，人們的生活的地理位置和環境都發生的重大的轉變。隨著城鎮化進程的推進，產生了很多的積極影響。

1.2 相關概念界定

1.2.1 城鎮化

城鎮化，是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，同時也是人口持續向城市集聚的過程。城鎮化率是反應一個地區城鎮化水平的指標之一。城鎮化的規劃和發展在我國已經初具雛形。

1.2.2 行政規劃

行政規劃是指行政主體在實施公共事業及其他活動之前，首先綜合的提示有關行政目標，事前制定出規劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現該綜合目標所必須的各項政策性大綱的活動。這是政府為實現某一目標而做出的第一步的努力。

1.2.3 行政征用

行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據法律、法規的規定，強制性的取得行政相對人財產所有權、使用權或勞務并給與合理經濟補償的一種具體行政行為。

1.2.4 行政復議

行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

2 案例分析

2.1東坡子城鎮化現狀

煙臺市計劃在五年內將現有的6880多個村莊，全予改造，形成2000-2500個新型社區。在煙臺市高新區的城鎮化過程中，擬將高新區21個村莊，整合為10大社區。其中包括東PO子、西泊子、南寨北寨等。

以煙臺市高新區東坡子村為例：

自2008年12月煙臺高新區掛牌成立，城鎮化進程不斷加快，東坡子舊村改造步伐也在不斷向前邁進。東坡子舊村要改建成東海岸書香府第社區。

該社區位于高新區海興路以西、航天513所以東、奮進路以北、學府西路以南，占地約28萬平方米，總建筑面積66萬平方米，總投資是15億元。該項目分為三期開工建設，其中一期為村民回遷安置房，建筑面積10萬平方米，投資2.5億，安置552戶；二期工程開工建設27萬平方米，現在正在進行土方開挖和基坑支護工程，總戶數2160戶，安置948戶，其余全都對外出售；三期開工建設29萬平方米，全部對外銷售。

以上這些數字，清晰明確的說明了東坡子舊村改造的規劃。這是一個需要長期發展和持續的過程。東海岸項目的領頭人、東泊子村的村支部書記、村委主任孫愛民描述了一副非常美好的畫卷：在不斷建設中的東海岸書香府第社區，將會有大型購物超市、美食街、文化藝術中心、游樂場、海濱公園……然而愿景雖然很好很美，其發展和規劃的背后其實給村民和整個舊村帶來了很多不利的影響。

2.2出現問題

（1）村委書記等的，使得征地的補償款不能及時或者不能充分到達農民手中。村委書記的“地皮主義”，依靠村里集體所有的土地獲得不正當利益。導致村民的利益受到了極大的損害。將農村集體所有的土地征用，土地出讓金很少，征地補償費用低，農民的利益受損，失地農民安置難。由于城鎮化的快速發展，必然會給村民的生活帶來很大的沖擊。既解決不了村民的基本生活，也解決不了住房等問題。

（2）依靠種植農業為主要生活來源的村民的收入大幅下降，收入減少，生活質量和生活水平下降。

（3）很多年齡較大的村民和知識水平較低的人很難找到合適的工作。這讓他們的生活受到了較大的沖擊，就業問題嚴重，就業形勢嚴峻。

（4）農村居民上樓不及時以及給予農民的房屋位置不好，損害了農民的切實利益。好位置的樓盤均以商品房的形式賣出，并沒有做到真正分配給村內居民。同時配套措施不完善，不能滿足村民的文化等方面的需求。

（5）在城鎮化過程中的戶籍制度改革問題。戶改的成本很大，財政壓力同樣也很大，真正解決農民的戶口問題是一個需要長期努力的過程。農村居民雖已“農轉非”，但是并沒有能夠進入到城市的就業體系中，仍舊依靠種植農業為主。

（6）農村居民市民化的過程中會出現很多問題。很突出的一點就是社會保障問題：農民的養老、醫療等社會保險問題。如何保障村內居民的養老問題和醫療問題需要政府財政的支持和當地集體的補助。

（7）發展過程中的環境問題很嚴峻，發展第二產業，建立完善的環保措施和配套的污染治理等措施跟不上，導致對環境的破壞嚴重。

（8）城鎮化的建設過程中，砍伐樹木、亂占耕地可能會導致生物的生存棲息地收到威脅，使得生物多樣性遭到破壞，制約了城鎮經濟、社會以及資源和環境的可持續發展。

（9）第三產業的發展潛力尚未充分利用，信息、科技、金融、商業、服務業、交通運輸等行業發展步伐較慢，活力不夠。

3 政策方案

針對以上提出的種種問題，結合學過的知識，提出以下的解決措施。

（1）規范征地拆遷行為，嚴肅查處違反國家征地拆遷補償安置政策和標準，以及貪污、截留、挪用征地拆遷補償金以及征地拆遷中、權錢交易的現象和事件。在土地價格日益增長的現在，政府的尋租行為需要加以遏制和管理。

（2）要做到行政征用真正為了公共利益，同時保障行政相對人也就是農村居民的真正的利益。

（3）對于農村居民的居住問題，要先安置后拆遷。即先建安置房，再拆遷農民原來的宅子，最后建商品房。保證要讓農民真正的眼見為實，保證后續拆遷的順利，真正落實好農村居民的安置問題，這可以讓農民吃一顆定心丸，保證工作的順利進行。

（4）改善現有的土地增值的分配結構，提高農村居民的收入，讓土地更有價值。

（5）分配房子時，讓村民集中居住。這樣做社區建設和配套設施的平均成本低，同時還能夠保證居民的生活質量，加強村民的交流和聯系。給已經住上和還沒住上的村民真正的保障，達到一個可持續發展的效果。

（6）解決和保障就業。轉變身份進工廠企業的一批，給予政策保障退養一批，尊重選擇留村務農一批。解決好就業問題，讓農村居民在城鎮化的過程中仍舊有基礎的生活來源和保障。

（7）要堅持以人為本的理念，解決好戶籍問題，讓村民融進城市，不要讓新市民變成城市的“游民”。解決戶改成本問題，讓政府、企業和“新市民”等社會各方共同負擔，真正實現農民到城市居民身份的轉變，讓農村居民住的安心和放心。

（8）傳統的農村改造上，要根據村民的實際需要，科學的配備公共儲物間、機械設備倉庫、保險儲藏庫房等。讓村民解決了自己住房問題的同時，方便村民生產生活。克服諸如“扛著鋤頭住樓房，陽臺上面把豬養”的事情。

（9）加強養老保險、醫療方面的保障，確保村民的生活。同時保證禽肉米面等的供給。針對養殖海產品的村民，由于其風險較大，因此政府應該重視漁業養殖的風險應對能力。

4 總結

從提出城鎮化戰略到現在各地區風風火火的開展城鎮化建設，無論是國家還是地方還是村民都對城鎮化有很大的期許和期待。然而城鎮化大步向前雖然讓大家看到了很多的成就和好的做法，但是也發現了很多的不足。比如“造城運動”，有些地方政府為了讓上級看到城鎮化發展的成績，強調大片征地和大片拆遷，導致有“城”無“市”；有些地方突破土地“紅線”，大量占用耕地，侵犯農民的權益；有些地方將城鎮化異化成了蓋房子、修道路，復制大城市的規模和樣子，變成了“千城一面”。美麗的城鎮變成了遙遠的夢想，很多地方甚至出現了“房有了，地沒了，就業困難了”等諸多負面現象。

城鎮化的建設正在一天天發展。一方面需要制度設計方面的不斷完善，一方面需要政府、企業承擔起應有的義務和責任。保證農村居民的切實利益，減輕或避免大的改革風險。這是實現全面協調可持續應該做的。政府要轉變職能，做到切實為人民服務。

因此，在推動城鎮化的進程中，要按規律辦事，確立市場定位，科學規劃和務實行動。真正發揮行政規劃的作用，要依托現有的山水脈絡等獨特風光，讓城市融入到大自然。讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

參考文獻：

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【5】高環《城鎮化建設中產業問題研究》 東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150040

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【7】隋干城，李世泰，王富喜.煙臺市城鎮化發展的思路與對策[J]. 城市問題. 2001（04）

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篇3

【關鍵詞】城鎮化 協同發展 市場機制 權利本位

【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

黨的十明確提出了“新四化”的概念，即工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化，城鎮化已經上升為國家戰略的一部分。我國的城鎮化是新型城鎮化，是人的城鎮化。城鎮化的協同發展是我國經濟社會發展的要求，不僅有城鄉之間的協同發展，還有區域之間的協同發展。城鎮化的過程是一個空間聚集的過程，也是一個社會福利增長的過程，在這一聚集增長的過程中，各利益主體之間的利益沖突不可避免，也是客觀存在的。因此，城鎮化過程中需要對各利益主體之間的利益沖突進行協調，在承認各利益主體利益合法化的前提下，構建制度化的競爭、市場、契約機制，通過這些機制理性、公平協調各方利益，從而最大程度保證城鎮化的協同發展。

城鎮化發展進程中的利益沖突

城鎮化的利益沖突是指在城鎮化進程中，因利益因素產生的阻礙城鎮化進程，使城鎮化目標不能順利實現的各種困難、阻力的綜合。它是城鎮化進程中各利益主體利益矛盾的外在表現，客觀存在于城鎮化的進程中。近年來，我國的城鎮化進程發展迅速，取得了較好的成績，帶動了區域經濟與社會發展，但同時我們也應該看到在城鎮化的進程中，利益沖突現象比較突出，極端事件也是頻頻發生。因此，我們需要理性認知這些利益沖突，才能更好地做到城鎮化的協同發展。

城鎮化發展與“三農”之間的利益沖突。城鎮化在引領工農業協調發展的過程中，一些地方片面注重城市化，一味追求城市發展，注重工業發展，導致了城鄉、工農業發展的不平衡；在城鎮化的過程中，勢必會大量占用農地，失地農民的增加在就業上沒有得到合理的安置，使得很多農民失去了基本的生活來源；大量的農業用地被占用，導致了集體資產的流逝；農民房屋拆遷過程中，補償不合理，導致了社會矛盾的聚集；城鎮化驅使農民離鄉離土，遠離自己熟悉的生活與社會環境，到城市后生活成本驟然增加，打亂農民固有的消費、積累需求與安排，使得很多農民對城市產生了陌生感與恐懼感。

城鎮化發展與城市工業發展存在利益沖突。城鎮化的目的是以工業反哺農業，帶動“三農”發展，但是我國很多地方在反哺過程中的路徑不對，比如大量發展農村工業，在生產、銷售、布局規模上具有強烈的地緣、親緣色彩，不利于市場經濟條件下的社會分工及公平競爭。同時很多農村工業發展帶有很大的盲目性、短視性，對農村生態環境破壞較大；甚至還與許多城市工業項目相重復，兩者之間搶市場、搶資金，造成了市場的無序，一旦倒閉破產，還會浪費大量的社會資源。

城鎮化進程中區域利益沖突。我國的城鎮化進程雖然是統籌城鄉發展，但城鎮化建設不可能遍地開花，一定時期內，城鎮建設總有一定的重點區域。城鎮化的利好，容易導致不同區域間對城鎮化建設資源的爭奪。在已經城鎮化的區域，城鎮化的方向與重點也有差異，導致了其區域內部由于利益關系發生沖突，對該區域內的政治經濟文化均有影響。

城鎮化進程與公共利益的沖突。城鎮化進程中各利益主體之間固有的關系會發生改變，在一定程度上甚至會改變社會公共利益的結構。每一個利益主體在城鎮化過程中受益、受損的程度不同，因此態度也會有差異，采取的行動也會不一樣，這樣就會對公共利益產生影響。此外，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮化進程中，受利益的驅動，可能通過“政治尋租”、“政治設租”等行為，獲得權利租金，實現經濟利益。經濟利益的實現，伴隨著政績的積累，政治利益的實現。政府在城鎮化中的行為，有可能增長公共利益，同時，也有可能損害公共利益。

城鎮化進程中各相關利益者之間的利益沖突。城鎮化是一項系統復雜工程，需要多方主體的共同參與，市場資本主體、農民、政府、市場要素主體等利益相關者在這個進程中互相博弈，尋求自身利益最大化。同時城鎮化進程又能產生大量的利益，各利益相關者在此尋租、謀取利益，各主體之間勢必會由于爭利而發生沖突。

城鎮化發展的關系要素

穩定與發展的結構性關系。穩定與發展的結構性關系，毫無疑問，每個共同體（國家或社會）都希望自己既穩定又發展，或者說這兩者相輔相成，同步促進。然而，這種希望的根據卻在于穩定與發展之間并不存在固定的因果和比例關系。從因果關系來講，很難保持某一共同體必須保持穩定與發展的同步促進。比如，“發展是硬道理”這句話是對的，那么并不等于“穩定壓倒一切”或者“只有保持穩定才能發展”這樣的話也是有道理的或合乎邏輯的。從比例關系上講，它們指的是不同現實，就是說，穩定和發展實際上是可以分立的。一個共同體至少在一段時間內可以發展而不穩定，也可以穩定而不發展，比如亨廷頓的調查統計表明，那些謀求盡快發展而且事實上也的確比它過去發展要快的國家往往也最不穩定。①但是，對于中國來講，不僅僅是主觀愿望上希望穩定又發展，而且國情也決定了必須把這一希望變成現實，而且是持續的現實，不能有任何的忽略和中斷。因此，正是既要穩定又要發展在愿望要求和現實國情上的同一性構成了中國城鎮化道路的一大現代化特征，在此基礎上才能去探討城市的發展、農民問題的解決等。正是從這個意義上講，穩定與發展的結構性關系在中國主要包括兩層含義：一是穩定與發展的必須要求本身就是中國城鎮化發展的一大特征，也是中國農民問題的現代化特征；二是這一特征是由各種結構性矛盾來決定并得到體現的。

穩定與發展是相輔相成的，如果兩者缺乏良性的互動，就可能彼此損害，甚至既不穩定又不發展。然而近幾年來，中國的情況恰恰在于，不穩定因素擴增，收入差距拉大。所謂不穩定因素的擴增，一是指不穩定事件的增多（比如上訪、少數民族地區的騷亂）；二是指不穩定因素的性質變化，即由原來要求對缺衣少食進行救助轉而對各種事情討要說法。至于收入差距拉大，主要是不同社會群體的收入增幅有升有降。三是指收入增長的幅度達不到預期的要求。現實情況在于，收入差距拉大和不穩定因素擴增是相互關聯、相互影響的。造成這種情況的因素很多，解決起來也不是一個短期的工作。至少有三對結構性矛盾是中國城鎮化進程中影響穩定與發展的制約因素。

身份與權利的對應性關系。作為轉型社會中的重要內容，人的身份的轉變和與此轉變相適應的權利，是影響社會穩定與發展的重要結構關系。在我國表現尤為突出的是農民身份的轉變。現在的情況是，農民身份已經由鄉土依附向契約轉變，但與此相適應的各種權利卻遠沒有得到落實。眾多不穩定的政治、社會因素以及農村發展所碰到的困難，都與這種情況有關，甚至就是這種情況造成的。在政社合一體制下，農民對國家是一種全面依附的關系：國家保護農民，農民為國家盡義務。改革開放以后，這種體制不存在了，農民以各種承包的方式和國家結成契約關系，并由此要求政治、經濟、社會以及文化各個方面與這種契約關系相適應的各種平等權利。這種契約關系權利內容如何、平等程度如何、市場機制完備與否等，都直接影響著農村的穩定與發展。由于存在著城市和農村，所以農民契約身份所要求的主要權利，可以歸結為成為與城市人同等的公民。契約身份表明，農民本身已經成為一種職業，所以農民的公民權不應再和城市人的公民權有什么差別。然而，實際情況是，這些差別仍然明顯地在就業、教育、社會保障、福利、居住，甚至生產和流通等方面體現出來。由此可見，身份與權利的對應性關系是我國城鎮化需要協同解決的一個問題，即是如何保障“人”的權利，使權利不再受限于身份。

城鎮化協同發展的要求

權利本位：協調城鎮化利益沖突的基本原則。權利本位是社會法治化的基本原則，要求全社會尊重每一個社會個體的利益需求，政府、社會與法律來保障每一個社會個體的實際權利與合理訴求。在城鎮化的過程中堅持權利本位的原則，就是明確城鎮化進程中的各利益主體的相關權利要求，通過權利保障與訴求、權利與權力之間的相互制約來調動各利益主體參與城鎮化建設的積極性，推動城鎮化進程的協調發展。

首先，應該保障各利益主體的習慣權利。習慣權利是一種自然權利，是各利益主體在長期的社會實踐中形成的并得到了社會各方普遍認可的自發性權利。習慣權利具有正當性與合理性，是社會規則形成的前提，也是社會治理的要求。習慣權利的存在不以人的意志為轉移，也不是法律所賦予的，是在社會發展中形成的。因此，尊重與保障每一個利益主體的習慣權利，即是承認各利益主體在城鎮化進程中的歷史主體地位，是民族文化與社會底蘊的要求。

其次，應該保障各利益主體的道德權利。道德權利是源于契約、習慣及法律所樹立起來的個體權利道德觀念，是市場機制下個體追求利益最大化的體現。在城鎮化的進程中，各利益主體之間相互尊重彼此的道德權利，保證每一個主體能夠發揮其最大化的個體行為。同時，還需承認各利益主體之間道德權利的正當性，保證城鎮進程利益目標的多元化，提升各利益主體的實際利益，會在一定程度上促進我國現在城鎮化理念的改變，即保證城鎮化的核心本質是“人”的城鎮化，是人的社會福利增加的過程，是人的利益增長的過程。

再次，應該保障各利益主體的法律權利。法律權利是城鎮化進程中的各利益主體追求國家法律承認并保護的行為自由，法律權利是各利益主體的核心權利，同時法律權利也是各利益主體合法利益的基礎。國家承認并保護各主體的合法利益，就是保護各主體的法律權利；只有獲得了法律認可的利益，法律權利才能得以實現。而道德權利、習慣權利是法律權利的淵源，在一定的條件下也可以轉化為法律權利。保護各利益主體的法律權利，能夠提升城鎮化進程中的創新能力，為城鎮化進程提供長效的利益增長機制。

第四，應保障各利益主體的政治權利。政治權利是各主體享有的參與國家政治生活、管理國家事務及在政治上表達意見與建議的權利，說到底，政治權利也可以理解是法律權利。城鎮化是一個經濟化的過程，同時也是一個政治化的過程，在此各利益主體必須能夠有表達的自由，能夠在城鎮化的重大事務上發表見解。實際上，表達見解與意見的自由是一種利益，如關于利益分配問題、資源分配問題等，能夠為其他權利的實現提供保障。

最后，應該保障各利益主體的經濟權利。經濟權利是物質利益的權利，是各利益主體實現其他權利的物質保障，在城鎮化的過程中，首要的表現就是各利益主體對經濟利益的追逐，這是他們參與城鎮化建設的動力。在保障各主體經濟權利的過程中，應注重公平與效率的統一，公平與效率互相促進，相輔相成，二者不是對立關系，要注重建立在效率基礎上的經濟利益的公平。

“以農為本”：協調城鎮化利益沖突的關鍵。“以農為本”是從中國國情出發的結論。我國是一個農業大國，我國經濟社會發展的一切問題，都可以歸結為“三農”問題，城鎮化進程的政策方針的制定應該從“三農”的利益出發。只有解決好“三農”問題，我國的城鎮化才能有序健康持續發展。“以農為本”要求我們在城鎮化的過程中，要著力以農業發展為根本，一切的方針政策要圍繞農業發展而進行，農業發展是協調城鎮化利益沖突的關鍵因素。

在我國，農民是現代化建設不可缺少的群體，是推動城鎮化發展的動力，對農民利益的維護與保障是城鎮化發展的最根本落腳點。我國新型城鎮化的核心是人的城鎮化，在城鎮化的過程中農業生產的比重在下降，非農業活動在逐漸增加，人口由農村轉向城鎮，這樣一系列的結構性變化，勢必會改變農民長期以來的生活及生產方式，對農民的素質、技能及心理提出了新的挑戰。在我國新型城鎮化的進程中，是農民生產經營方式、收入水平、思想觀念、綜合素質與城市文明接軌的過程，是城鄉差別縮小，逐步走向城鄉融合與統籌發展的過程。在轉型的過程中，需要提高農民現代科技運用能力、信息技術運用能力、農村生產力、優化農村產業與社會結構、提高人口素質等②。農民是現代化建設不可缺少的群體，農民是推動城鎮化發展的動力，對農民利益的維護與保障是城鎮發展的最根本落腳點。

城鎮化的推進應該堅持以民為本，充分調動農民參與城鎮化的積極性，發揮他們的創造力。新型城鎮化的最終目的是為了提高農民的收入，造福百姓，滿足農民的物質需求與精神需要，推動城鄉社會的全面發展，有序推進農業人口轉移，實現人的自由與全面發展。在此過程中，依托鄉鎮企業或中小企業，實現農村人口的職業及居住空間轉移，在轉移的過程中，需要做到離鄉不離土，保證農民在城市與鄉村之間自由流動，進一步落實與鞏固農村土地承包經營權，放寬農民對農村土地承包權的有償流轉，不能使得農民游離于城鄉邊緣。從根本上說，提高農民綜合素質及謀生技能，使其真正融入城市社會，達到較好地城鄉互補。

市場機制：協調城鎮化利益沖突的基礎機制。城鎮化與市場化是緊密聯系的，市場機制是推動城鎮化發展的動力，市場化程度的高低關系著城鎮化發展的進程。同時，城鎮化的發展過程就是一個巨大的市場，各種市場要素在不斷地流動與聚集。市場機制是一只看不見的手，無形中影響與制約著各種利益主體的選擇空間，也制約著市場要素的流向，是主導城鎮化的直接推力，對城鎮化起著基礎性的作用。

市場機制主導下的城鎮化是我國城鎮化道路的發展方向。良好的市場機制能夠促進城鎮結構的多元化，可以按照不同的產業布局、人口分布狀況、自然資源狀況來合理配置城鎮化的發展路徑；還能夠促進城鎮空間布局的多元化，城鎮位置與環境之間的承載關系，與自然資源的親和力，市場機制也可以發揮配置作用；市場機制還可以合理引導產業分工，促進城鎮化過程中產業多元化發展，防止產業趨同，引導特色產業發展等。

城鎮化是一個復雜的經濟社會問題，需要政府及時地調控，制定相關的政策與法律，注重區域間的協調與平衡。政府的調控體現在政策與法律的制定上，也體現在布局、利益沖突的協調上，不是體現在運用行政權力的強制上，政府可以運用市場機制來發揮“公共產品”供給制度，將宏觀調控置于市場機制之下，政府更多是扮演協調人的角色，不是主導者的地位。

（作者單位：煙臺大學文經學院）

【注釋】

①[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第119頁。

篇4

關鍵詞：沈陽 城鎮化 發展方向

一、沈陽城鎮化發展存在問題

1.城鎮化水平空間差異大

由于長期的經濟發展不平衡，沈陽城鄉發展表現出明顯的“強城市、弱鄉鎮”狀態，全市城鎮化整體水平較高，但是存在區域分布不均衡，縣域城鎮化水平不高等特征，城鄉二元結構比較突出。

城鎮人口主要在市區集聚。沈陽市區范圍內，城鎮化水平約92%；一市三縣城鎮化水平未達到50%，其中新民市城鎮化水平為44.1%，遼中區城鎮化水平為42.02%，法庫縣城鎮化水平為48.8%，康平縣城鎮化水平為32.84%，大大低于全市平均水平。

2.城鎮規模等級不合理

沈陽市城鄉體系發展同樣表現出明顯的“強城市、弱鄉鎮”狀態，全市城鎮體系不完善，中心城市首位特征突出，市域范圍內缺少功能完備的中等城市，小城鎮規模普遍較小，城鎮建設質量也不高。2010年中心城區城市人口565萬人，一市二縣的城（縣）區人口均在10萬左右，其他鎮區（涉農街道）平均人口7000人左右，鄉集鎮所在地平均人口3000人左右。

根據《2011城鄉建設統計年報》（遼寧省住房和城鄉建設廳），2011年，88%的城鎮人口集中在市區，8%的城鎮人口集中在二縣一市的三個縣城，只有4%不到的城鎮人口集中在小城鎮；92.6%的暫住人口集中在市區，5%的暫住人口集中在二縣一市的三個縣城，只有3.4%的暫住人口集中在小城鎮。72%的城鎮建設用地集中在市區，14.7%的城鎮建設用地集中在二縣一市的三個縣城，只有13.3%的城鎮建設用地集中在小城鎮。

3.城鎮空間分布不均衡

從人口的空間分布來看，城鎮化發展呈現以遼河為界明顯的南北差異，遼河以南地區，城鎮化水平較高，遼河以北地區城鎮化發展相對滯后。城鎮人口、外來人口與城鎮建設用地過度集中于中心城市，城鎮人口空間分布上呈現以市區為中心，逐漸向外遞減的圈層發展的規律，而縣城及小城鎮規模偏小，人口密度較低，不利于基礎和公共服務設施的配套建設，影響了城鎮建設及現代化發展的進程，也阻礙了新型城鎮化的推進。

4.縣城規模普遍偏小

沈陽市縣域經濟發展普遍滯后，縣城及小城鎮的經濟活力明顯不足。2012年，遼寧省共有5個小城市入選全國百強縣，分別是海城市（22）、瓦房店市（48）、普蘭店市（70）、莊河市（73）和大石橋市（86），沈陽市無一縣市入選，2012年全國百強鎮遼寧省、沈陽市無一城鎮入選。同入選全國百強縣的5個縣市相比，沈陽市一市二縣（新民市、康平縣、法庫縣）的人口規模及經濟規模總量均相對滯后。人口最多的新民市與第一名海城市相比差了40萬人，GDP還不到第一名瓦房店市的1/2。

與全國排列前茅的縣市相比，沈陽市一市二縣的差距更為明顯。2012年全國百強縣第一梯隊的縣市均屬江蘇省，分別是江陰市（1）、常熟市（2）、張家港市（3）和昆山市（4）。沈陽市一市二縣人口規模及經濟規模總量遠低于百強縣第一梯隊。人口最多的新民市總人口不及第一名江陰市的1/3，經濟總量則不及第一名昆山市的1/6，差距十分明顯。

5.城鄉基礎設施配套不均衡

多年來，沈陽市的財政投入嚴重失衡，沈陽市建設總投資額逐年增長，2012年的投資總額達到了2007年的2.5倍，而村鎮建設投資額幾乎沒有變化，一直處于非常低的水平，甚至與2007年相比2012年還出現了下降的狀況。市政公用設施各項投資（包括綠化、道路建設、供水、排水、燃氣、供熱、環境衛生等項目投資）均過度集中于城市，縣城、小城鎮的公共服務設施和基礎設施建設水平大大滯后，城鎮建設發展緩慢，缺少活力與吸引力，使得中小城市在推進城鎮化的過程中發揮的作用十分有限。

于中等偏下水平。2011年沈陽建制鎮市政公用設施投資金額是盤錦的1/5，是鞍山的1/4。沈陽小城鎮基礎設施配置水平不高，建制鎮的用水普及率在全省14個城市中排名第八，不到80%；燃氣普及率排名第八，不到35%；建制鎮綠化覆蓋率排名第十，為8%左右。與全省最高的城鎮化水平不相符的是，沈陽市的建制鎮建設水平在全省遠遠達不到領先。

6.城鎮化質量有待進一步提高

雖然沈陽的城鎮化水平在全省、全國都位居前列，但城鎮化質量卻亟待提高。不僅城中村、城邊村較多，發展建設呈現無序狀態，產生了衛生、安全、治安等諸多社會問題，嚴重影響了城鎮功能與景觀，阻礙了城市的有序發展；而且城鎮經濟、社會發展水平，城鄉居民收入與生活水平，農民社會保障水平，城鎮發展效率等等都與發達地區存在很大的差距。

根據中國社會科學院的研究報告，通過對與城鎮化質量正相關的指標如人均GDP、城市居民可支配收入、人均一般預算支出、非農產業產值比重和人均財政教育支出，以及與城鎮化質量負相關的指標如城鎮居民恩格爾系數、單位GDP的SO2排放量和城鄉居民收入差距等的綜合分析比較，得出2012年全國地級以上城市城鎮化質量排名，沈陽排名僅第27位，滯后于城鎮化水平的第19位。

二、沈陽市新型城鎮化發展保障措施

1.健全法律和領導組織機制

（1）以立法為先導，歷史上很多城市化政策措施缺乏嚴密、科學的立法規制，實踐中帶來諸多問題。沈陽市作為轉型中的老工業基地，在創建綠色樣板城，轉變經濟增長方式，發展循環經濟中，亟待出臺相對完善、具有可操作性的有關綠色政府創建的法律法規體系，提供強有力的法律制度保障。

（2）建立市、區縣等領導組織實施機構，強化各區縣實施主體的責任意識，協調解決城鎮化實施工作中遇到的問題。

（3）構建城鎮化的多部門綜合協調機制，明確各部門在城鎮化工作中的任務與職能分工，統籌各部門參與配合城鎮化工作，提高政府職能運轉效率。

2.強化督查考評

建立健全城鎮化考核機制，組織開展“城鎮化提質加速行動”，科學制定考核指標體系和考核辦法，每年考核一次，并把考核結果和工作情況納入各市、縣（市）領導干部科學發展總體目標考核的重要內容；建立完善推進城鎮化激勵機制，對考核成績突出的行政區，根據有關規定給予表彰；建立健全推進城鎮化監督機制，繼續做好城鎮化監測評價工作，加大對城鎮化工作的監督力度。

3.改革戶籍管理，統籌城鄉社會保障體系

（1）通過推進流動人口居住證制度，放寬戶口遷移及城市落戶政策，消除城市戶籍管理對農民進城落戶的限制。同時，為了有效引導農村人口向城鎮集中，還應建立區域轉移安置機制，適時開展土地整理，建立農村新型社區。

（2）統籌城鄉就業，建立促進城鄉充分就業的政策框架和機制體制，打破城鄉就業二元格局，將“失地農民、農村富余勞動力的轉移就業納入與城鎮失業人員就業再就業相同的扶持范圍”。

（3）統籌城鄉社保工作，形成城鄉統籌的社會保險工作格局，積極推進征地農轉非人員的社會保險工作。同時，進一步深化城鎮醫療保障、養老保險、住房保障、勞動保障等制度改革，在充分試點的基礎上，逐步實現城鄉居民社會保障“一卡通”。

（4）推進城鄉社會保障信息化建設，全面整合公安、民政、衛生等部門和單位的相關信息資源，逐步實現動態共享。

4.科學配置土地資源，多渠道籌集資金

（1）制定農村土地、宅基地流轉管理辦法，逐步推進城中村、城邊村改造，解決農村集體土地的以租代征問題，認真處理農民征地補償和就業安置問題。

（2）規范城鄉用地增減掛鉤，完善農村土地交易流轉服務平臺，形成農村土地流轉的價格體系，逐步建立起全市統一、城鄉統籌、開放、競爭、有序的土地交易市場。

（3）統籌推進“三舊”改造，嚴格執行土地使用標準，提高土地使用強度，創新機制方法，強化土地資源、資產、資本“三位一體”管理，實現土地利用效益的最大化，推進節約集約用地試點工作，推動存量土地高效利用。

（4）各級政府設立專項資金用于城鎮化建設，并按照財政收入增長比例逐年追加投入，設立小城鎮發展資金，發揮基金對示范鎮的帶動作用。

（5）加快公共服務運營機制市場化改革，進一步開放城鎮基礎設施建設和運營市場，建立公共服務多元供給主體，鼓勵、支持和引導社會力量進入城鎮基礎設施建設領域、公共服務和社會管理領域，多渠道籌集城鎮建設資金。

5.努力更新觀念，打造大沈陽城市群

（1）沈陽新型城市化的建設要開動腦筋，解放思想，更新觀念，要從生態化，功能化和區域化的視角來設計和規劃沈陽的城市化發展目標。

（2）按照中央城市工作會議精神，沈陽市將加快構建現代化的城市體系，不斷完善城市功能，增強區域中心城市的集聚、輻射和帶動作用，攜手沈陽經濟區其它城市，共同打造大沈陽城市群。

篇5

不僅要有國家統一規劃，而且還要有地方城鎮規劃標準。新型城鎮化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規劃要求進行統籌規劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發展。在每一個城鎮建設過程中，要積極結合本地的環境條件、人文地理以及資源稟賦和產業發展基礎等，對其發展進行準確定位，做精、做細城鎮化建設和發展方案，最終形成自己的發展特色，以此來避免千城一貌、格式化發展局面。在此過程中，城鎮規劃應當具有前瞻性、連續性以及權威性和銜接性，一旦形成了規劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，對新型城鎮化的發展做了科學、系統的規劃和實施步驟。

2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。

3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平

新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創新放在深化改革的核心位置，尤其要發揮科技創新的作用，因此，在建設新型城鎮化中，李江穎領航動力信息系統有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業化與新型城鎮化進行融合發展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮化的過程往往也是各種矛盾集中爆發的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰是如何解決“以人為核心”的宜居環境，以實現健康、可持續的發展，推動城鄉保障、社會事業、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。智慧城市（鎮）是信息化與城鎮化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現代化新型城鎮居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統，而且對現代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優化產業結構及其發展，促進新型城鎮化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮化建設進程的可持續。在新型城鎮化建設過程中，工業化、信息化有機地融合在一起。互聯網、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業和居民傳統的交易和消費行為，推動現代服務業發展壯大。新一代信息技術作為戰略性新興產業，到2020年將發展成為國民經濟支柱產業。2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。新型城鎮化建設是較為復雜、系統的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“”。

5、結語

篇6

目前，在提到城鎮化這一話題的31個省區市的政府工作報告中，至少有29個省份明確提到要“推進新型城鎮化”。除了北京僅表示“修改城市總體規劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西等10多個省區市明確表示將編制、出臺實施新型城鎮化規劃。

引人關注的是，在對新型城鎮化的部署上，一些省份提出了具體的目標。比如，北京提出要“率先形成城鄉發展一體化的新格局”；廣東表示將“積極創建國家新型城鎮化示范省”；青海表示要“力爭到2020年把美麗鄉村的目標實現全覆蓋”；吉林的目標則是“力爭1-2個市縣納入國家新型城鎮化的試點”。

各地在探索路徑上也是打造各地的特色。作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進城鎮上山”；東北老工業基地黑龍江要求“注重工業化來牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進礦區城鎮化”，以“促進資源型城市的可持續發展”。

同時，有10多個省份都特別強調要“提升城鎮化的質量”，其中多地關注到當下日益蔓延的城市病難題。例如，北京提出要針對“城市病”來進行治理、堅決扭轉城市發展“攤大餅”的情況。

據悉在這次城鎮化的洗禮中，土地的價值被重新歸類排序，直接影響了房地產企業的發展理念和投資方向。2014上半年以來，新型城鎮化已從概念逐漸變成各地的實際行動，而存在于一二線城市和中西部城市群中的潛在土地供應也逐漸被激活，成為房企逐鹿的新機會。

國研中心宏觀經濟部研究員張立群在接受《經濟》記者采訪時指出，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環境壓力和資源壓力，而小城鎮仍具有巨大的增長潛力。伴隨著新型城鎮化的進程和城鄉統一建設用地市場的建立，未來可以帶動這些地區的產業和經濟，有助于縮短地區差距，平衡地區間的發展，進一步解決房地產市場日益緊張的供求矛盾。

篇7

【關鍵詞】 城鎮化 民族文化 機遇 挑戰 發展

城鎮化是當今社會發展的必然趨勢，也是實現現代化的客觀要求。民族文化是一個民族的魂，是證明一個民族存在的標志。改革開放以來，隨著少數民族城鎮化進程的不斷加快，不同民族之間人口流動加強，各種文化相互激蕩，民族文化面臨強勢文化的猛烈沖擊；另一方面，少數民族生活方式、生產方式發生急劇變遷，民族文化賴以生存的條件與環境發生了顯著而又深刻的變化。這些因素對于民族文化的生存與發展是一個嚴峻的挑戰，城鎮化進程中民族文化的保護與發展成為我們亟待研究的新問題。

一、城鎮化對少數民族具有不可回避性

城市是人類文明的載體和依托，是社會進步的集中表現，城鎮化是少數民族由封閉落后的農村文明向以現代工業、服務業為主的現代城市文明轉化的過程，是少數民族政治文明、經濟文明、精神文明全面和諧發展的過程。城鎮化的發展對少數民族具有不可回避性，主要表現在以下幾個方面。

1、城鎮化是少數民族社會經濟全面和諧健康發展的必然要求

許多實踐經驗和理論都證明，凡是城鎮化水平高的民族和地區，其經濟、政治、科技、教育、文化、衛生等方面就比較發達，反之，城鎮化水平低的民族或地區，其經濟、政治、科技、教育、文化、衛生等方面就欠發達，城鎮化水平已成為衡量一個國家、民族或地區社會經濟發展程度的重要指標。城鎮化既是社會經濟健康持續和諧發展的動力，也是社會經濟發展的必然結果，城鎮化水平滯后則會阻礙民族地區社會經濟的發展。當前少數民族經濟社會的發展急切要求城鎮化水平與其相應提高。

2、城鎮化是少數民族全面實現小康社會目標的必由之路

發展經濟學家劉易斯說，勞動力從農村流向城市，本身就是經濟發展的一個重要標志。勞動力從傳統農業中釋放出來，重新分配到城市工業部門，使城鄉的產業有了明顯分工，這不僅促進了工業化和城鎮化，還解決了農村的失業問題。可以說，工業化是一個農村剩余勞動力向城市工業部門轉移的過程，通過這種轉移，現代工業得到了擴大，而傳統農業則相對縮小，由此便可使發展中國家經濟增長的速度大大加快。可見，推進城鎮化是民族地區增加農牧民收入，實現經濟社會跨越式發展的根本出路，是少數民族全面建設小康社會的必由之路。少數民族全面建設小康社會可以縮小地區差距、城鄉差距，實現各民族共同繁榮、和諧發展。

3、城鎮化是少數民族現代化過程的一個重要組成部分

現代化是繼人類以及人類文明的出現之后，人類社會所發生的最為深刻的社會變革，它作為不可逆轉的世界性歷史進程，是任何單個的民族與國家所無法抗拒的，因此它是當代少數民族與民族地區無法變易的唯一選擇，“不實行現代化，只有死路一條”。人類學家馬格納雷拉認為，現代化是“發展中的社會為了獲得工業發達社會所共有的某些特點，而經歷的文化和社會經濟變遷的，包容一切的全球性過程。我們可以把現代化理解為四個亞過程：第一個是技術的發展。第二個是農業的發展，農產品的生產更多是用來作為商品，而不是自己使用。第三個是工業化。第四個是城鎮化，這一點以人口從鄉村到城市的遷移為標志”。綜上所述，城鎮化不僅是少數民族現代化的一個表征，更是其現代化的一個重要過程，不管人們是否喜歡，是否做好了準備，作為社會歷史發展的一種趨勢，它都將成為各族人民無法不選擇的唯一的選擇。

二、城鎮化進程中民族文化的保護和發展所面臨的問題

城鎮化的核心問題是人口的城市化，主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。隨著全國城鎮化進程的加快，民族地區的少數民族人員紛紛涌入城市。由農村向城市的發展固然是社會進步的表現，但在由分散、落后的農村向密集、發達的城市轉移的過程中出現的文化變遷和重構使大量民族民間文化失傳和丟棄。從目前的情況看，民族地區城鎮化過程中民族傳統文化面臨的主要問題有以下幾個方面。

1、民族傳統文化的生成與保持受到城鎮化的嚴重威脅

少數民族地區的城鎮化是指少數民族農業人口向非農業人口轉化并在城市集中的過程，從社會學角度看，它是指少數民族從封閉、貧苦、落后的鄉村社會向開放、富裕、文明的現代城市社會轉化的過程，少數民族人口的生產方式、生活方式、自然生態環境、社會歷史環境等都將發生巨大變化的一個極其復雜的社會變遷過程。而文化是特定的生態環境、歷史人文背景和文化個體互動的結果，其“目的是一個民族、一個社區對自然條件及社會條件的適應”。民族文化是千百年來少數民族與封閉落后的農村人文生態環境相互調適的產物，是對傳統農業文明的一種適應，是一種歷史的沉淀。因此，在城鎮化過程中，民族文化中的一些特質，如適應極端落后生活狀況的生產工具和生活器具，甚至一些民間獨有的文化習俗、服飾表現、建筑風格、傳統工藝等，將在城市人文生態環境下失去使用價值而不得不逐漸退出歷史舞臺。城鎮化使少數民族的生存環境發生變化，部分民族傳統文化因此喪失了生存的土壤，民族文化面臨著消亡的危險。

2、城鎮化加劇了外來文化對民族文化的沖擊

城鎮化作為鄉村人口向城市人口轉化的過程，必然伴隨著人口流動。人口的大量流動促進了各民族之間的交往，使多元文化交匯、碰撞，民族文化受到外來文化的沖擊。一方面，外來人口進入民族地區城市，帶去了本民族的文化和生產方式，這些新鮮事物往往被城市其它民族成員尤其是青少年模仿，進而對城市民族文化產生沖擊。另一方面，少數民族人口流向外地城市，他們往往是大城市里的弱勢群體，他們所形成的文化也就成了弱勢文化，在城市這所“大磨房”里，多元文化全面接觸，相互碰撞、交匯、融合、滲透，使得城市強勢文化對這些弱勢文化造成更深更廣的影響。這些外來少數民族人口因工作、生活需要在城市環境中慢慢調適，逐漸接受了城市的生活方式、思維模式、價值觀點，自身文化在吸收城市文化基礎上進行了重組，形成一種特有文化，有時甚至全盤接受異質文化。這些外出人口與家鄉又保持著密切的往來，進而將城市的生活方式、新的服飾以及現代價值取向、思想觀念等帶到封閉的農村，使民族文化的本質受到現代文化的影響。

3、城鎮化促進了民族文化的普同化

民族文化的普同化是指民族文化經過交流為其它民族所普遍接受，成為與其它民族所共有的文化，這種共享文化被稱為普同文化。城鎮化對民族文化普同化有很大的促進作用，主要表現在三個方面：第一，城鎮化加強了不同民族文化間的接觸和交流，為民族文化的普同化創造了條件。第二，城鎮化進程的加快大大擴展了族際交往的深度和廣度，直接導致了語言、行為方式等溝通方式的普同化。第三，城鎮化加快了少數民族現代化進程，使現代化科學技術和現代化理念的普同化加強。總之，隨著城鎮化水平的提高，城鄉一體化程度加深，民族普同文化更加豐富，民族文化“一體多元”格局將得到進一步鞏固和發展。

三、城鎮化進程中民族文化的保護和發展的對策

城鎮化進程是時展的趨勢，同時，城鎮化對民族傳統文化的沖擊也是不可否認的。在城鎮化進程中如何保護和發展好民族傳統文化無疑是擺在我們面前的一大難題。這就要求有關部門必須制定切實可行的措施，使城鎮化與民族傳統文化的保護、開發同步合理、健康和諧的可持續進行。

1、民族文化按“分類分層”的保護原則進行保護

我國西部是少數民族集中分布的地區，各民族的傳統文化異彩紛呈，資源十分豐富，哪些應該重點保護，怎樣保護，必須做到心中有數，因此需要對民族民間傳統文化資源作一次全面徹底的調查，弄清各種傳統文化的現狀、分布、存量等基本情況在此基礎上，按“分類分層”的原則進行點對點的保護。

2、要把保護民族傳統文化納入城市建設規劃

在西部大開發和城鎮化進程中許多地方都在重新編制城市建設規劃，為了保護民族文化，各地在制定城市建設規劃時首先應該把保護民族傳統文化考慮進去。

（1）要充分尊重歷史和傳統民族地區的歷史文化名城，在城市規劃建設中，根據修舊如舊的原則，盡量不破壞老城的原貌，保持老城區的生態文化環境。不要以破壞老城為代價而一味的追求經濟利益。

（2）要體現地方特色和民族特色。城市是一個地區的形象代言人和向外展示的窗口，在城市規劃中，以保存老城為前提，新建的街道和建筑要盡量體現民族特色和地方特色，把本地本民族最有特色的建筑和標志物在城市建設中展現出來，并保留有展示民族民間工藝、美食、表演藝術等民族特色的場所。

（3）各級黨委和政府要高度重視城市民族傳統文化的保護工作。首先要通過立法，對民族文化進行保護。保障民間藝人的生活及其知識產權，尊重他們的勞動，使他們對于傳承民間文化保持積極自覺的態度。各級政府要通過多種形式廣泛開展民間文藝活動，積極引導城市民眾自覺參與到民族特色文化的保護當中，使民族優秀傳統文化得到社會的重視和認同。其次各級政府要保證保護經費的正常投入。各級政府在城市規劃中，要把保護民族傳統文化的經費納入預算，將挖掘、整理、研究民族傳統文化的經費列入地方的財政支出。再次建立健全民族文化管理機構和保護隊伍。民族民間傳統文化是博大精深的文化遺產，包括很多個專業門類，這就要求各級政府要建立健全民族文化管理機構，保證其編制和必要的經費，建立一支有責任心、有能力并且懂業務的專業保護隊伍。

3、發揮教育和輿論的導向作用，增強民眾的保護意識

首先，要通過報刊電視廣播網絡等方式進行廣泛的宣傳，使廣大民眾了解當地民族文化存在的狀況和特色及其對當地經濟發展的重要意義，使其認識到保護自己民族傳統文化的重要性。其次，應把優秀民族文化作為素質教育的內容列入教學大綱，通過學校教育的力量，讓少年兒童從小就了解本地本民族的優秀傳統文化，形成自覺保護民族優秀傳統文化的意識，并通過教育的方式傳習民族民間技藝，使民族民間文化后繼有人。

綜上所述，城鎮化是人類社會發展的必然結果和要求，城鎮化進程中，面對多元文化的相互碰撞和強勢文化的沖擊，少數民族只有在文化自覺的基礎上，對民族傳統文化取其精華、去其糟粕，并結合時代的特點和現代化的要求加以發展，推陳出新，才能使民族文化發揚光大。

【參考文獻】

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關鍵詞：能源鄉鎮；城鎮化；村企合作；長治縣

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

原標題：能源鄉鎮的城鎮化發展――以山西省長治縣振興新區為例

收錄日期：2014年4月16日

一、振興新區所在地區能源工業發展現狀

能源工業作為山西的支柱產業，經過改革開放30年的發展，有力促進了全省國民經濟實力的不斷增強。山西工業總產值四成左右依靠能源工業，實現利稅半數以上來源于能源工業。2013年，全省原煤產量9.6億噸，較之2012年增長5.3%；發電量2，625.0億千瓦時，增長3.6%。其中，振興新區所在的長治市2013年全社會原煤產量1.05億噸，增長1.4%，占全省原煤產量的10.93%；焦炭產量1，322.2萬噸，增長2.4%；發電量348.7億千瓦時，增長14.0%。

煤炭資源的豐富，造就了山西省長久以來發展以煤炭為主的能源重化工業，在發展城市經濟的同時，也推動地方城鎮化的發展。隨著煤炭資源的開采和加工，造就了一批與之適應的“資源型城市”。全省11個地級市就有6個地級市是煤炭生產基地，11個縣級市中有7個是煤炭生產基地。其中，主要的資源型城市有大同、陽泉、長治、朔州、晉城、古交、霍州、孝義、介休、高平、原平。全省許多城鎮是在煤炭生產基礎上建設起來的，而今是煤炭生產的重要基地，工礦鎮占全省建制鎮總數的1/4。居住在礦區的城鎮人口高達200余萬人，占全省城鎮人口的20%，這在全國是獨一無二的。山西作為我國重要的能源重化工基地，長期以來為全國的經濟建設做出重大貢獻。

本文所研究的長治振興新區就是在煤炭企業的帶動下發展起來的，并且在發展過程中發揮輻射帶動優勢，充分協調各方優勢資源，實現全面發展，而這樣的振興模式無疑就被打上了鮮明的“山西印記”。

二、長治縣振興新區發展概況及可借鑒之處

（一）基本概況

1、振興新區。振興新區位于長治縣東南山區，屬于西火鎮，原名關家村，耕地面積583畝。全村136戶，共569口人，煤炭資源豐富，但由于交通滯后、不科學的資源管理方式，仍舊采用“粗放型”的發展模式，只是單純地做資源的“搬運工”，使當地農民生活水平低下、農村生存環境惡劣、農業產值低效。針對這種情況，當地政府與一些有實力的企業合作，以企帶村，整合地區優勢資源，將毗鄰的有較好煤炭工業基礎的振興集團與煤炭資源豐富卻難以改變落后現狀的村鎮相結合。

在2009年，將關家村、郜則掌村、向陽村三個村黨支部從西火鎮黨委中剝離出來，歸屬振興集團黨委；于2010年7月6日成立振興新區。而振興新區的最大特點便是村企共建。按照“職責同構”的原則，新區內日常管理機構為試驗區黨委、管委會，隸屬長治縣委、縣政府，全額事業正科級建制，并建立了相應的職能部門和基層行政機構。

2、產業體系。作為振興新區的支柱產業，振興煤業有限公司多年來以煤炭產業為基礎、又發展了文化產業、生態觀光高效農業。組建成立鑫興商貿公司，作為城鎮化投資開發的主體。投資8，170萬元開發生態高效農業項目，并在此基礎上開發了農業觀光、采摘、實驗、培訓等一系列文化旅游項目，有效地拉動了周圍餐飲業、運輸業、服務業的興起和發展。先后投資3.6億元，對原關家村、郜則掌村實施了整體搬遷、整體新建。多年的發展使振興成為一個多元化大型企業集團，下屬7個子公司，涵蓋了煤炭開采、洗煤、建材、運輸、商貿、文化旅游、生態農業開發等諸多領域。

（二）振興新區“新”在哪

1、“合作社”統一的經營模式。振興村采取土地流轉，通過土地征收的方式，改變“一家一戶”的傳統的孤立生產模式，實行“合作社”統一經營模式。將農民手中的土地所有權以每年每畝1，000元的價格從農民手中以租賃的方式取得，并進行統一規劃和經營。通過這種土地流轉的方式充分發揮了“集中力量辦大事”的規模優勢，開發生態高效農業，這就便于現代農業規模的擴大，增強抵抗風險的能力，也為農業現代化提供了更高效地資源利用。因此而失去土地的農民，也沒有成為所謂的“失地農民”，而是加入到重新整合之后的新區企業，并分流安排到區內各企業就業，成為了名副其實的工人，在一定程度上增加了他們的收入。

2、新區的集中化建設。振興新區內實現了統一供熱、供氣、供水、供電、通網絡寬帶、通數字電視、通程控電話等，街道村口統一安裝了監控設備和音響等配套設施。村內其他基礎設施也實現了集中供應、集中管理，可以說是一定意義上的“共產社會”了。村民以舊宅折價后再花四五萬元就能住進村里統一規劃建設的別墅新居。與之相匹配的形成了高品質的寄宿制中心學校和幼兒園，并且公開招聘優秀教師，還建有高標準的衛生院以及休閑山莊、文化廣場、大型劇場等公共服務設施，豐富了村民的精神文化生活。這種生活區與工業區的分離，也使村民生活的空氣更清新了，生活質量更高了，使工業區的發展實現一體化、規模化發展。二者和諧的融合，也成為縣域內其他以煤炭產業為主要經濟來源的村鎮發展效仿的經典案例。

3、高質量的社會保障。新區基本形成了功能比較完善的社會保障體系，進一步完善了就業、教育、醫療、勞動保障、社會福利等全方位的民生保障制度。就業方面，凡新區內青壯年勞力全部在集團內企業上班，就業率達97%以上；個別因病、因殘不能就業的群眾，全部納入到了社保范圍。在教育投入上，新區建起了現代化的寄宿制振興學校和幼兒園，凡在新區學校就讀的學生實行免學費、免伙食費、免校服費、免住宿費的四免政策，考上重點高中和大學的學生給予一定獎勵，包括發放助學金和優先安排工作；醫療方面，在國家新農合補助的基礎上，新區再為群眾增添20%的補助，并建起了高標準衛生院，新區衛生院藥品實行零利潤銷售，千元以下醫療費全免。并健全了大病醫療補助制度，根據實際情況，分別進行1萬元到10萬元不等的治療救助。社會保障方面，60歲以上老人每人每年發放1，200元養老金；區內群眾用電補助、用氣免費，重大節日發放各種福利；并開通了新區至縣城和長治市區的免費公交。

像這種考慮周全的、涉及到全村村民利益的社會保障，無疑給了將土地交給集體來集中管理的村民一劑“強心針”，讓他們堅信自己的選擇是正確的，并且與此同時也給新區企業的順暢發展解除了后顧之憂，讓他們得以實現規模化經營。

三、結語

眾所周知，山西省絕大部分農村的城鎮化建設是煤炭企業的帶動，但也正是對煤炭產業“一方獨大”式的過分依賴，使得這些鄉鎮城鎮化建設的長遠發展受到制約。振興新區雖然也是靠著煤炭企業“發家致富”，具有典型的山西特色，但是它卻在煤炭產業的基礎上開發建立了高效生態農業、文化旅游業、物流商貿業、休閑娛樂產業等其他新興產業，形成了全方位的產業格局。尤其是新區合理、高效的整體規劃以及新區內的村民生活安排、制度建設，更是其他能源型鄉鎮城鎮化過程中可以借鑒的部分。

主要參考文獻：

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［2］姜愛林.中國城鎮化理論研究回顧與評述［J］.城市規劃匯刊，2002.3.

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一、桂林產城互動的內涵

（一）“兩化”融合的基本含義桂林作為國家級“兩化”融合試驗區，其中的“兩化”指的是信息化、工業化。“兩化”融合是生產力發展的必然結果，是中國特色新型工業化的基本特征，是科學發展的內在需求。“兩化”融合是指信息化與工業化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程，這個進程是客觀存在的，已經經歷了很長時間。信息化與工業化可以在技術、產業結構、經濟體系、文化、政治、社會等不同層次進行融合。“兩化”融合的重點在制造業，制造業的重點在裝備制造業，裝備制造業的重點在充分利用信息技術，實現裝備產品的信息化和裝備產品制造以及使用、服務過程的信息化。“兩化”融合本質上是需求牽引、技術驅動的過程，帶動性很強，可通過大力推進，推動其他領域的發展。但實際上，信息化既可以與工業化直接融合，也可以與城鎮化直接融合，還可以是三者在同一時空進行融合，所以，我們的產城互動是所有產業與城鎮化的互動，既不限于某一產業，也因為能力、篇幅所限，不能涵蓋所有產業。

（二）桂林工業化和城鎮化發展的現狀1、桂林工業化的發展階段（1）基于人均GDP指標的衡量，桂林已進入工業化的后期階段。2012年，桂林人均GDP達到22300元，按當年不變匯率計算為3185美元，按2005年不變價計算為2853美元，按2005年美元購買力平價計算為6125美元，已處于錢納里模型中的工業化后期階段。（2）從三次產業結構來看，桂林處于工業化中后期的過渡階段。按照三次產業產值結構判斷，2012年第一產業產值占比為18.4%，高出8.4個百分點；第二產業產值占比為46.6%，第三產業產值占比為35.0%，與第二產業相差11個百分點。根據產業結構可以判斷，桂林已經進入了工業化中后期的過渡階段。（3）第一產業就業比重大，處于工業化中期階段。因為受到城鎮化率較低、農村人口下降速度緩慢和產業結構發展不均衡等因素影響，桂林第一產業就業率仍居高不下，2012年為38.6%，接近工業化中期的中期。2、桂林城鎮化的發展階段按《農村城鎮化評價指標體系》的階段性劃分標準，桂林已經達到中級階段，其特點是經濟實力增強，農業勞動生產率大大提高，農村富裕勞動力向二、三產業轉移的速度大大加快，在第二產業保持穩定發展的基礎上，第一產業比重持續下降，第三產業比重明顯提高。

二、桂林城鎮化發展面對的困難與解決的辦法

（一）產業結構問題荔浦縣、全州縣、興安縣分別是全國第一、二、三批的城鎮化試點縣，但時至今日，他們的城鎮化發展并不盡如人意。究其原因，還是產業結構惹的禍。這三個縣，工業都不是強項，而縱觀產城互動發展史，凡是工業化率高的地方城鎮化率也自然高，比如北上廣。但產城互動并不僅僅是工業與城鎮的一條路。希望他們能因地制宜、揚長避短，在其他產業和本地特色產品的深加工上多下功夫，實現農村勞動力的加速轉移，促進城鎮化的發展，圓滿地完成國家下達的試點任務。

（二）資金短缺問題身處中國西南的廣西，既沿海又沿邊，一條浩浩蕩蕩的珠江，將廣西與廣東，（乃至深港澳）連成了一線。但同飲一江水的兩個省份，發展的速度卻大不一樣，僅就城鎮化的發展而言，2005年廣西的城鎮化率為33.6%，而廣東是60.68%。到了2013年，情況大有好轉，廣東是66.5%，廣西也上升到41.8%但差距依然存在。實現城鎮化要花的錢很多：重大產業項目、省（區）產業轉移工業園基礎配套設施及項目建設；各級專業農民合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場及其新型農業經營主體和農業農村基礎設施建設；各級土地開發、“三舊”改造及示范村、幸福村居建設；城鎮化基礎設施建設;城鎮居民民生和消費金融服務等。對此，一些省區與銀行攜起了手，如廣東從農行拿到了1000萬意向性信用額度，安徽與國開行簽訂了“綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄”，成為該行金融支持城鎮化的首個試點省份。另外，一些民營資本和民間閑散資金也有向城鎮化注入的傾向，這些都值得借鑒。

（三）新城鎮的形成要因地制宜從上面舉的外省的幾個例子中，不難看出，他們的城鎮化進程都是因地制宜，充分的考慮了新城鎮的可持續發展。我們廣西更應如此。以桂林為例：桂林于1991年3月被國務院第一批批準設立國家級高新技術產業開發區，先于南寧和柳州，也是我國五個少數民族自治區中第一個被批準設立高新區的城市，因此，在桂林逐漸成為特大城市的過程中，臨桂、靈川、陽朔、興安、永福等縣，自然變成了桂林的衛星城，而平樂、荔浦、全州、恭城、資源、陽朔、龍勝、灌陽等產業園區，也在高新區的輻射下，變成了新型的城鎮，這樣既擴充了基地的空間，又為失地農民提供了就業機會，更完善了園區的服務功能。

（四）城鎮化推行切不可顧此失彼從桂林來說，人均土地面積僅1.34畝，低于全國平均水平，近年更是出現了“四個減少”，即耕地面積逐年減少，糧食播種面積逐年減少，糧食總產量逐年減少和糧食人均占有量逐年減少，因此，一定要守住桂林的38.53萬公頃耕地，確保這塊保命田不再丟失。為此，應該加強對土地資源的管理，杜絕亂占耕地，使城鎮化健康發展。去年年末召開的《全區經濟暨城鎮化工作會議》指出：今后一個時期推進城鎮化的思路和路徑已經明晰，一是要科學把握我區新型城鎮化發展的歷史機遇、主要目標和戰略路徑，二是要樹立以人為核心的新型城鎮化理念，三是要優化城鎮布局，增強中小城市的輻射帶動作用，四是要實施大縣城戰略，五是要推進產城融合，增強新型城鎮化的產業支撐，六是要突出特色，打造魅力城鎮，七是要努力提高城鎮規劃建設管理水平。

（五）應避免產城分離的情況出現產城互動的本意是產業發展與城鎮發展一起釋放正能量，互相給力、互相推進、合力加速。產城互動的反面就是產城分離，一是產業發展不考慮城鎮建設，致使產業分散、人口分散、資金分散、技術分散;二是城鎮建設不考慮產業發展，只考慮發展房地產和其他基礎設施建設，沒有產業跟進。為了避免產城分離的情況出現，實行“產城同構”是一個很好的辦法。產城同構需要將產業發展與城鎮化建設共同謀劃，需要協同推進。一是頂層和基層的協同;二是部門與部門的協同;三是城鎮基礎設施與產業發展的協同;四是目標和措施的協同。

三、結論

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關鍵詞:城鎮化;城鎮化率;城市群

一、引言

據住房和城鄉建設部公布的數據顯示,到2008年底,我國城鎮人口已達6.07億人,城鎮化水平為45.68%,比解放初期提高了35個百分點,年均增長0.95個百分點。形成建制城市655座,其大城市118座,超大城市39座。

城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢,是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。當前,各級政府把城鎮化建設作為帶動農村經濟和社會發展的大戰略來抓,實施城鎮化戰略取得了明顯成效,但難免有急于求成的思想和做法。在快速城鎮化過程中,許多問題也暴露出來,尤其是當前的快速發展是否是可持續協調發展應引起重視,適時適當地進行階段性總結,有利于今后的發展。

二、存在的問題

(一)人口分布不均勻程度加大

隨著我國城鎮化速度的加快,不少特大城市和超大城市人口的規模都是以暴增的速度在增加,并且流動人口平均滯留期在逐漸增長。例如,北京近年來人口增長的趨勢在加快,9年間增長了將近200萬人,呈逐年上升的趨勢。據統計,2008年北京市常住人口達1633萬人,再加上長期居住在北京的外地來京人員和短期逗留人員,在北京總面積16808平方公里的土地上每天就有超過2200萬人口在活動。

按現在這種發展趨勢,既使北京、上海、深圳這樣城市的人口不會出現大規模的爆增,但人口快速增加的現象會發生在其他省會城市或其他超大城市、特大城市,并且由于城市人口的規模擴張具有慣性,擴張到一定程度后的人口規模的增長可能還會持續一段時間。

相對不少特大城市和超大城市城市人口密度不斷增加的情形,新疆、等地人口又過于稀少。按現在的政策和發展趨勢,人口分布不均勻的程度在加劇,而且人口分布不均衡程度的增長可能還會持續較長一段時間。這樣造成在西部地區本來就教育落后,人才短缺,卻又留不住人才,難以吸收東部地區的人才。區際勞動力的流動速度加快以及流動規模擴大使得西部的技術性勞動力不斷流失。勞動力豐裕地區剩余勞動力的轉移抑制了資本豐裕地區的資本外流,因而東部勞動密集型產業遲遲未向西部轉移。這進一步加劇了區域經濟發展的不平衡。

(二)經濟差異拉大

我國區域發展不平衡的問題也日益突出。特別是20世紀90年代以來,雖然我國各地帶內部的差異呈縮小趨勢,但區域經濟差異越來越大,已成為世界上地區經濟發展差異最大的國家之一。東部GDP占全國的比重遠超過中部與西部,甚至大于中西部之和,東、中、西部3大區域。城鄉居民收入差異也較大,尤其是2000年以后,該差異明顯擴大。京津冀、長三角、珠三角三大都市圈,及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝等城市群,以不到全國1/10的土地面積,承載了全國1/3以上的人口,創造了全國1/2以上的GDP。這一方面說明城市群已經在我國經濟發展站有主導地位,另一方面說明經濟差異在拉大。對于我國這樣一個多民族大國,區域經濟發展的不均衡不僅是經濟問題,也是重大的社會問題,直接關系到國家的穩定與發展。

(三)城市生態環境面臨嚴峻的挑戰

近年來,城市人口增長具有加快的趨勢,人口總量和建設規模也隨之快速擴大,導致對自然資源需求的持續膨脹,而不少超大城市、特大城市或中型城市的自然資源擁有量十分有限,尤以土地、淡水、能源3者最為緊張,若發展速度超越了城市環境承載力的最大值,給城市的資源、環境等造成巨大壓力,會導致各種比例失調、城市基礎設施短缺和環境污染、生態破壞等大城市發展中易存在的問題。具體分析以下幾點:

1、水資源的承載能力超負荷。不少超大城市和特大城市水資源的承載能力都是超負荷的,有些城市的地下、地表水的承受能力已突破極限。在人口的過渡擴張導致水資源短缺的同時,人類生活、工業活動對有限的水資源造成的污染程度也隨之加大,城市地下水資源的保護任務加重。

2、城市的污染加重。由于二氧化硫污染嚴重、城市顆粒物濃度超標、局部地區城市酸雨情況有所加重、溫室效應加重等現象在超大城市、特大城市或中型城市出現。再加上城市固體廢棄物的處理和處置水平比較低,循環利用率不高,城市投入環境改善的費用越來越大。

3、城市人口的規模擴張效應的慣性影響。在各個特大城市和超大城市,城市人口的規模都是超負荷的,由于城市人口的規模擴張具有慣性,所以才會出現人口規模變化趨勢對城市經濟功能適應性的滯后現象。如果對這種滯后現象不加干預,人口規模的增長可能還會持續5-10年或更長時間,直到出現嚴重的失業問題和資源短缺問題,引發一系嚴重的列社會問題。屆時,人口規模擴張態勢才會逐漸向基本穩定過渡,但此時,會對城市發展及人民群眾的生活均已造成相當的影響。

三、發展趨勢的探討

(一)繼續城市群的發展模式

2006年,國家在“十一五”規劃里也明確提出“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”。現在,城市群不斷成形,逐步成為我國經濟的增長極,帶動我國城鄉經濟快速發展。來自國家發展和改革委員會的消息說,京津冀、長三角、珠三角為引領的傳統3大城市群總人口約占全國的20.6%,土地只占1.1%。經過60年的發展,3大經濟圈的GDP占了全國總量的約40%,實際利用外資額占全國的85%以上,進出口額占全國的75%以上,在經濟建設中發揮著重要作用。新的川渝城市群,除了成都、重慶兩座城市外,還包括雅安、德陽、江津、合川等中等城市,有望成為繼長三角、珠三角、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶之后新的國家級經濟增長極。目前隨著西部大開發、振興東北老工業基地等戰略的實施,成渝城市群、中原城市群、遼中南城市群、武漢城市群、關中城市群等一個個城市群不斷壯大,為我國經濟新的飛躍,發揮引擎作用。

城市群已經成為主導我國經濟發展、參與國際競爭的重要地區,顯著提高了國家綜合競爭力。城市群,仍然是城鎮化的大手筆,但同時要更加考慮環境的可持續發展問題。

(二)城市發展目標取向的不同

為和全球經濟的發展接軌,北京、上海、天津、廣州、深圳等走在最前沿的中心城市,應借鑒20世紀80年代初期深圳率先發展的思想,借鑒國外發展經驗,如可借鑒東京這個世界上人口最多的城市之一的發展經驗,向現代化國際大都市發展,向亞洲金融中心發展,借助跨國公司總部云集,通過發展總部經濟、發展經濟外交、提升城市綜合競爭力,提高國際影響力。

但不同城市的發展目標取向應有所不同,城市定位的側重點也應有所不同。由于目前城鎮化發展仍然呈現快速發展的態勢,已經出現逐步向提升城市綜合競爭力的轉變。但現階段不是所有城市都應向提升城市綜合競爭力方向發展,否則會引起資源競爭,甚至由于不良競爭或惡性競爭而出現不必要的內耗等現象,加大經濟差異。而應該根據城市不同的具體情況,采取的發展目標不同,進一步向提升城市發展品質、城市布局合理、城市結構合理等提高城市綜合發展水平方向發展。

(三)城鎮群的形成

浙江省的經濟發展模式應該得到推廣。浙江省是我國面積最小的省份之一,同時也是經濟大省。由于發展觀念及理念的自身特色,浙江省的城鎮化發展模式具有獨特的特點,是以城鎮群的形式形成。除杭州、寧波外,浙江省沒有超大城市,但經濟發展均衡,外來打工人員并不是集聚在杭州、寧波、溫州市區內,而是分散在紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、麗水、舟山等地級市。以溫州市為例,眾所周知,溫州地區經濟發達,鄉鎮企業發展普及,但外來流動人口沒有聚集在溫州市區,而是在溫州市區附近的樂清、瑞安、玉環、溫嶺、臺州等地區較均衡的分布。

對東部的城鎮化率高的地區應該采取這種模式發展。如北京附近的超大城市有天津、唐山、石家莊、太原等,利用附屬及輻射作用,進行城鎮群的形成,帶動大范圍區域的均衡發展,實現均衡及共同富裕。

(四)超大城市和特大城市地理布局合理化

目前,從我國超大城市的地理分布來看,除了西安、蘭州這兩個最靠近西北方向的超大城市,大西北地域遼闊的土地上沒有超大城市;除去重慶、成都,大西南只有貴陽、昆明兩個超大城市;而歷史上的特大城市,如烏魯木齊、齊齊哈爾、撫順、包頭等城市及周邊在城鎮化進程中發展滯后。也就是說,從地理布局來說,我國超大城市在西部地區、中部地區、東部地區的地理分布很不合理,特大城市的地理分布也具有同樣的現象。

借鑒東部超大城市的形成的經驗,在中西部促進適量的超大和特大城市的形成。在發達地區制約或減少超大和特大城市的形成,通過優化產業結構等方式,將常住人口控制在城市的承載能力允許范圍以內。這并不是單純的“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市”,而是在此基礎上前進了一步,將城鎮化水平更趨于合理,減少經濟差異。

(五)重點提高大西北、大西南、北部的城鎮化率

雖然目前我國城鎮化水平逐步提高,城鎮規模和數量不斷增加,城市建設取得了顯著成就,但是同發達國家城鎮化率達到70%-80%比較,差異仍然很大,并且我國的城鎮化率地區差異仍然很大。東部的城鎮化率高,中部的城鎮化率居中,西部的城鎮化率低的局面并沒有得到充分的改變。根據我國特有的國情,今后加快發展欠發達地區的城鎮化建設是經濟社會發展的當務之急。

由于超大城市和特大城市對其所在地域,在人才、信息、交通、市場、管理和效益等方面存在較大優勢,能夠帶動周圍中小城市共同發展,形成以超大或特大城市為中心的經濟圈,以此來帶動整個地區的發展。我國改革開放以來,以廣州為龍頭的珠江三角洲經濟圈、以上海為龍頭的長江三角洲經濟圈、以北京和天津兩個超大城市為龍頭的環渤海經濟圈為全國經濟社會發展的帶動作用明顯增強。可利用超大城市和特大城市的形成重點提高大西北、大西南、北部的城鎮化率。

四、結論

當前我國城鎮化進程取得可喜的成果,適時進行階段性總結,是各級政府及學術界都應該關注的問題。各級政府應該對當地的具體城鎮化進程中存在的問題、城鎮化發展中進一步要面臨的挑戰有清楚的認識,這樣才會有利于今后城鎮化進程的協調發展。本文從我國城鎮化進程中存在的問題和發展趨勢兩個方面進行了分析探討。問題主要針對人口分布不均勻程度加大、經濟差異拉大、城市生態環境面臨嚴峻的挑戰等方面展開;發展趨勢是從繼續城市群的發展模式、城鎮群的形成、超大城市和特大城市地理布局合理化、城市發展目標取向的不同、重點提高大西北和大西南城鎮化率等方面進行分析。下一步的研究是如何結合具體地區或區域進行細化探討。

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