導語：如何才能寫好一篇國有資產法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)實行社會主義市場經濟的必然要求我國是社會主義大國，國有資產是社會主義政權的基礎，是政府提供公共產品和公共服務的基本保障，也是人民享有權益的公共財富。計劃經濟時期主要依靠行政手段、通過下達指令性計劃的辦法來管理、運用國有資產，這顯然已經不能適應社會主義市場經濟新形勢的需要，必然要求抓緊研究制定企業國有資產法，將實踐證明是正確的、成功的有關國有資產管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規定把國有資產管理好、運用好、保護好，把國有資產權益實現好、維護好。

(二)確保改革順利進行的迫切需要近年來，我國國有經濟的總體實力進一步增強，在國民經濟中繼續發揮著主導作用。這是國有資產管理體制和國有企業的改革所取得的偉大成就。但也應該認識到，由于以前對國有資產和財富的管理更多依賴行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強，管理體制不完善，且處于社會與經濟的轉型期，各種侵吞、侵害國有資產及其權益的事件層出不窮，國有資產流失現象比較嚴重，這種狀況與我國經濟發展的現實及依法治國的需要極不相符。如何維護國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，成為社會關注的焦點問題。為了保障企業國有資產安全、防止國有資產流失，迫切需要進一步完善國有資產管理和監督的法律制度。《企業國有資產法》的頒布使我國數十萬億國有資產的監管問題有法可依，國有資產的管理步入了法治新時代。

(三)貫徹落實《物權法》的要求我國已經先后頒布實施了《公司法》和《物權法》，為公司治理和物權保護提供了一般意義上的法律保護模式。而《企業國有資產法》則是上述兩法的拓展和延續，從國有企業的公司治理和國有資產的物權保護兩個方面，提供了相對特殊的保護措施。所以該法承擔著與前述兩法有效銜接的責任。《物權法》著眼于物權的一般性，強調對抽象權利主體的一體保護，無法針對國有資產的特殊性作出量體裁衣的具體規定。因此有必要頒布《企業國有資產法》，落實《物權法》的相關規定。

二、《企業國有資產法》的特點

(一)全面涵蓋經營性國有資產國有資產一般劃分為經營性資產、行政事業性資產以及資源性資產。對于行政事業性資產。其管理可依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》；對于礦產、水、土地、森林等資源性資產，一般都有專門的單行法進行規定。《企業國有資產法》規定，“國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益”，“金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定”。這意味著包括金融企業國資在內的各類企業國資都適用本法規定，同時又考慮了金融資產的特殊性，使其與現有商業銀行法、銀行業監督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關行政法規對金融企業監管的特別規定相銜接。這樣安排出于兩點考慮：其一，巨額金融資產在國有資產中占有相當大比例，不容忽視。其二，目前，金融風險不僅影響虛擬經濟還影響實體經濟，危及國家經濟安全。而我國的現狀是不同類型的金融資產分屬不同的監管部門，這不利于金融風險的防范和控制。把游離于國有資產管理體系外的金融資產納入本法，為以后出現統一的金融國有資產出資人留下空間。

(二)清晰界定國有資產出資人，明確出資人責任長期以來，各級政府對國有資產只履行管理職能卻不承擔所有者責任，造成所有者的實際缺位和淡化。《企業國有資產法》規定：國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。從而根本上解決了長期困擾國有資產管理的“出資人缺位”現象。《企業國有資產法》明確規定履行出資人職責的機構代表政府對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，即所謂的“管人、管事、管預算”。同時，在公司治理環節，履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業的章程，履行出資人職責的機構需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議，并按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構；履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失；履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對所出資企業的監管，不同于行使社會公共管理職能的政府部門的行政監管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。另一方面，對國資委重新進行了定位，只作為出資人，其監督職能被剝離了。這就打破了以前用部門監管作為主概念的法律關系，為厘清委托人、出資人、經營人、監管人、司法人關系打下了法理基礎。

(三)完善國企高管管理機制

導致國有資產流失的原因，除制度缺失、管理不嚴外，更重要的是“人為”。確保在國有資產管理過程中選好人、管好人，成為企業國資法的一大亮點。《企業國有資產法》第二十二條規定，履行出資人職責的機構依照法律、行政法規以及企業章程的規定，任免或者建議任免國家出資企業的相關高級管理人員。其中對國有獨資企業的董事和高級管理人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得在其他企業兼職；國有資本控股和參股公司的董事、高級管理人員相對寬松，只要求不允許在經營同類業務的其他企業兼職。原則上，國有獨資公司的董事長不得兼任經理，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。此外，為考核國家出資企業管理者的績效，本法設立了經營業績考核和任期經濟責任審計考核兩項制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業管理者進行年度考核和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲，按照國家有關規定，確定其任命的國家出資企業管理者的薪酬標準。國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

(四)構建國有資產監督體系實踐中，國家出資企業的合并、分立、改制、增減資本、發行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產轉讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產等事項，不僅與出資人權益關系重大，也是發生國有資產流失的主要環節。企業國有資產法不僅對關系國有資產出資人權益的重大事項進行了規定，明確了重大事項的決定權限和審批程序，還從企業改制、關聯方交易、資產評估和國有資產轉讓等各個方面進行詳細約束。如企業國有資產法第四十二條規定，企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。第五十條規定，資產評估機構及其工作人員應當獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。第五十四條規定，國有資

產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。對管理層收購問題，法律明文規定，可以向企業的高管或近親屬，或這些人所有或實際控制的企業轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或企業應與其他受讓參與者平等競買，轉讓方應如實披露有關信息。第五十四條規定，除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。而這也是國家第一次用法律的形式保障了產權交易所的地位和作用。此外，企業國有資產法還從人大監督、行政監督、審計監督和社會監督四個層面，構建了國有資產監管制度體系。

篇2

關鍵詞：新舊產權；區別；思考

一、國有資產產權登記的歷史沿革

1990年《國務院關于加強國有資產管理的通知》（國發[1990]38號文件）頒布，標志著國有資產產權登記正式拉開了序幕。隨著近20年來企業改革的不斷深入，企業的組織形式越來越多，越來越復雜，以往的產權登記辦法已經不能完全的反應國有資本的流向。

2012年，國務院制定的新辦法，在一定程度上解決了混合產權登記問題。新辦法頒布的目的就是為了全面了解和掌握混合所有制下國家出資企業及其對外投資企業產權的總體情況，反映國有資本在不同級次、組織形式、地域、國民經濟行業和企業內部主輔業的分布情況。這一舉措，標志著國家產權管理邁上新臺階，也更加適應新國情。

二、新舊制度區別

1.登記范圍和內容。首先，新辦法明確產權登記的工作定位由政府部門界定權屬的確權行為轉變為國有資產監督管理機構對政府授權管理的國家出資企業的產權及其分布狀況進行登記管理的行為。簡單來說，就是在舊辦法下，國有資產產權登記的工作定義是對占有、使用國有資產的實收資本等產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為；在新辦法下，國有資產產權登記的工作定義是對國家出資企業產權狀況進行登記管理的行為。其次，新辦法將境內外企業產權登記管理統一到登記辦法予以規范。新辦法第一章第三條明確規定：國家出資企業、國家出資企業（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業（以下統稱企業），應當納入產權登記范圍。而在舊辦法下，這類企業不做登記。

2.登記程序和方式。新辦法與舊辦法在登記程序環節上沒有變動，都需要經歷企業逐級上報、國家出資企業審核、國資監管機構審核、核發產權登記表、證和工商登記這幾個必不可少的環節。唯一不同之處在于工商登記資料的補錄上，新辦法要求辦理國有資產產權登記的企業補錄工商登記資料。

在辦理方式上，新辦法采用網絡申報和網絡審核相結合的方式；而舊辦法是人工報送方式。新辦法下要求填寫的申報表格更加豐富，在舊辦法的“占有、變更、注銷產權登記表”的基礎上，增加了相關經濟行為過程信息采集表和相關經濟行為合規性資料目錄等。

3.存檔方式。舊辦法下，企業通過審核后，國資委核發產權登記表證作為權屬憑證、資信證明文件，檔案存放在國資監管機構。新辦法下，企業通過網絡審核后，國資委向國家出資企業核發產權登記證；國資委授權國家出資企業向所屬企業核發產權登記表，并通過登記系統進行統一編號管理。國資監管機構、國家出資企業分別建立檔案管理制度，企業基礎檔案材料存放在國家出資企業。

三、新制度下的先進地方

1.加強境外產權管理。國務院國資委出臺的《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》和《中央企業境外投資管理暫行辦法》三個境外國有資產管理辦法，是境外國有資產、國有產權管理的標志性文件，形成一套針對境外國有資產、產權、投資監管的系統的、完整的、適應“走出去”需要的監管體系，幫助國有企業防范風險，安全發展。隨著新國有資產產權登記管理辦法的頒布，利用這個契機，開展對境外企業數量、級次、分布及組織機構建設、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調查工作，可以更加清晰地理順了境外投資產權樹。

2.加強參股企業產權管理。新辦法把以往不需要登記的參股企業納入了登記范圍，登記范圍擴大，更加完善了國有資產產權樹的關系。

3.改善工商與產權登記脫節問題。新辦法要求企業先完成產權登記，再補錄工商資料。解決了工商和產權脫節的現象。同時，也督促了企業重視產權登記。

4.網絡方式高效。不同于舊辦法的人工報送方式，新辦法利用現在較為發達的網絡通訊設備，設置了專門的報送軟件，明文規定實行網絡申報和網絡審核。并且審核不通過時直接退回初始提請企業，而不是逐級退回。

四、企業執行新辦法遇到的困難

1.不適應網絡申報。在20年來的產權登記方式都采用人工申報的情況下，新辦法要求的網絡申報讓很多產權管理人員或多或少都有點手足無措。特別是一些年紀偏大的老員工，對電腦和網絡的操作不熟練，填報資料的時候反而降低了效率。

2.參股企業基礎資料缺失。在補錄數據的時候，本文作者發現，舊辦法對參股企業不做產權登記這一規定導致大部分這類企業對產權管理重視不夠，而由于新辦法明確規定參股企業納入產權登記范圍，所以在收集整理這類企業時，產權登記資料時缺失現象很嚴重。更有甚者，由于工商登記資料也保管不當，在企業數次變更工商登記信息后，無法獲取產權登記文件要求的“相關經濟行為的發生時間、決策批準、實施過程等情況描述，以及國家出資企業的審核意見等”資料。嚴重地影響了新辦法下產權登記工作的開展。

五、結論

1.增強產權管理人員的培訓。由于新辦法出臺以后，大多數產權管理人員還處于學習階段，增加一些針對性的培訓，可以使其掌握產權管理的主要政策和基本原則。為繼續開展產權登記工作奠定基礎。

2.檔案管理需要加強。由于新辦法對檔案的存放方式有了一定的改變。這一變化要求各個產權登記的單位需要有一套完善的檔案管理方式來保存這類重要的資料。國家出資企業應當對已完成的產權登記事項，按照合規性資料目錄所列資料整理歸檔，分戶建立產權登記檔案。

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第一條為適應建立和完善現代企業制度的需要，規范經濟結構調整中的國有資產運營行為，維護國有資產合法權益，貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部%26lt;關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見%26gt;的通知》(［20__］102號)，根據國家及XX市關于國有資產評估管理的有關規定并結合某縣國有資產行政管理的具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣各類占有國有資產的企業和事業單位(以下簡稱占有單位)。

第三條占有單位有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股東股權比例變動；

(五)除上市公司以外的整體或者部分產權(股權)轉讓；

(六)資產轉讓、置換、拍賣；

(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

(八)確定涉訟資產價值；

(九)法律、行政法規規定的其它需要進行評估的事項。

第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產評估：

(一)經縣人民政府及其授權部門批準，對整體企業或者部分資產實施無償劃轉；

(二)國有獨資企業、行政事業單位下屬的獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)劃轉、置換和轉讓。

第五條占有單位有其他經濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產評估。

第六條占有單位有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：

(一)購非國有資產：

(二)非國有單位置換資產；

(三)受非國有單位以實物資產償還債務。

第七條占有單位有本規定所列評估事項時，應當委托具有相應資質的評估機構進行評估，注冊資產評估師及評估機構對其出具的資產評估報告承擔法律責任。占有單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第八條國有資產評估項目實行核準制和備案制。

第九條經縣政府批準實施的重大經濟事項涉及的國有資產評估項目，實行核準制，由縣財政局負責核準；縣級重大經濟事項的范圍、標準由縣政府確定。

(一)縣政府批準實施的重大經濟事項包括：

1.縣政府批準成立授權營運機構、企業集團；

2.國有企業進行股份制改造；

3.國有企業整體轉制破產項目和債轉股項目；

4.縣級國有資產用于境外或外埠投資的項目，與中央、市級單位合資或合作，并且占控股地位的項目；

5.縣政府批準實施的其它重大經濟事項。

(二)占有單位在評估機構進駐之前5個工作日內，應向縣財政局書面報告有關項目的工作進展情況；縣財政局認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導和檢查。

(三)核準工作按以下程序進行：

1.占有單位應于收到評估機構出具的評估報告后5日內上報其主管部門初審；

(1)授權單位、總公司(集團公司)所屬企業報授權單位、總公司(集團公司)初審；

(2)各委、辦、局所屬企事業單位報各委、辦、局初審。

2.經有關部門初審同意后，占有單位最遲應在評估報告有效期屆滿前兩個月向縣財政局提出核準申請；

3.縣財政局收到核準申請后，對符合要求的，應在20個工作日內完成對評估報告的審核，下達核準文件；不符合要求的，予以退回。縣財政局認為必要時可組織有關專家參與審核。

(四)占有單位提出資產評估項目核準申請時，應向縣財政局報送下列文件：

1.有關部門審查同意轉報縣財政局予以核準的文件；

2.資產評估項目核準申請表；

3.與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；

4.資產重組方案或改制方案、發起人協議等其他材料；

5.資產評估機構提交的資產評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估細表及其軟盤)；

6.資產評估各當事方的承諾函。

(五)縣財政局主要從以下方面予以審核：

1.進行資產評估的經濟行為是否合法并經批準；

2.資產評估機構是否具備評估資質；

3.主要評估人員是否具備執業資格；

4.評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；

5.評估所依據的法律、法規和政策是否適當；

6.評估委托方是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性作出承諾；

7.評估過程、步驟是否符合規定要求；

8.其他。

第十條除本辦法第九條規定的核準項目以外，對資產評估項目實行備案制。

本辦法所稱國有資產評估項目備案，是指占有單位按有關規定進行資產評估后，在相應經濟行為發生前將評估項目的有關情況專題向縣財政局、國有資產授權單位(以下簡稱授權單位)、總公司(集團公司)、主管委、辦、局報告并由后者受理的行為。

(一)國有資產評估項目備案工作的管理。授權單位、總公司(集團公司)及其子公司，各委、辦、局直屬企事業單位及無上級主管企業的資產評估項目備案工作由縣財政局負責。授權單位、總公司(集團公司)子公司以下企業，各委、辦、局直屬企事業單位以下的企

事業單位的資產評估項目的備案工作，由授權單位、總公司(集團公司)、各委、辦、局負責。評估項目涉及多個國有產權主體的，按國有股最大股東的資產財務隸屬關系辦理備案手續；持股比例相等的，經協商可委托其中一方辦理備案手續。

(二)辦理備案手續需報送以下文件材料：

1.占有單位填報的《國有資產評估項目備案表》；

2.資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以軟盤方式報)；

3.其它材料。

(三)辦理備案手續應當遵循以下程序：

1.占有單位收到評估機構出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應將備案材料逐級報送縣財政局或授權單位等部門；

2.縣財政局或授權單位收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應在10個工作日內辦理備案手續；對材料不齊全的，待占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理。

(四)評估項目備案后，需對評估結果進行調整的，占有單位應自調整之日起15個工作日內向原備案機關重新辦理備案手續，原備案表由備案機關收回。

第十一條縣財政局下達的資產評估項目核準文件和經縣財政局及授權單位備案的資產評估項目備案表是占有單位辦理產權登記、股權設置等相關手續的必備文件。

第十二條占有單位發生依法應進行資產評估的經濟行為時，應當以資產評估結果作為作價參考依據；實際交易價格與評估結果相差10%(含)以上的，占有單位應就其差異原因向縣財政局做出書面說明。

第十三條建立資產評估項目報告制度，按要求將核準和備案的資產評估項目逐項登記建立檔案，授權單位應于每年6月30日及年度終了15個工作日內將其受理的評估備案項目情況統計匯總后報縣財政局，由財政局統一匯總，定期上報縣政府和市財政局。

第十四條縣財政局應當加強對資產評估項目的監督管理，定期或不定期地對資產評估項目進行抽查，確保核準項目、備案項目經濟行為和國有資產評估行為的合法性。

第十五條占有單位違反本辦法，向評估機構提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊并導致評估結果失實的，由縣財政局根據《國有資產評估管理辦法》第三十一條的規定上報市財政局核準后予以處罰。

第十六條占有單位違反本辦法，有下列情況之一的，由縣財政局上報市財政局核準后責令改正并通報批評：

(一)應當進行資產評估而未進行評估；

(二)應當辦理核準、備案手續而未辦理；

(三)聘請不符合資質條件的評估機構從事國有資產評估活動。

占有單位有前款第(三)項情形的，縣財政局可以宣布原評估結果無效。

第十七條縣財政局對占有單位在國有資產評估中違法違規行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他責任人員可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。

第十八條資產評估機構、注冊資產評估師在資產評估過程中有違法違規行為的，依照《國有資產評估管理辦法》、《國有資產評估違法行為處罰辦法》的有關規定依法處理。

第十九條縣財政局、授權單位、有關部門及其工作人員違反國有資產評估管理的有關規定，造成國有資產損失的，由縣人民政府或所在單位對有關責任人給予行政處分。

第二十條對于境外國有資產的評估，另行規定。

第二十一條縣屬城鎮集體企業可參照本辦法執行。

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固定資產保值增值是兩個既有聯系又有差別的問題。在這兩者的關系中，保值是基礎，增值是目標。因此，從資產運行的過程看，固定資產保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發生貶值；其二是在固定資產運行過程中，從兩個不同時點進行觀察，其資產凈值能維持原有的規模，而不發生資產流失和資不抵債。資產增值是一個相對概念，即從一定的時間區域來觀察，某一時點的資產市場重估價值與報告期某一時點的資產按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產值，若后者大干前者，即為資產價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產價值的重新估算的問題；三是資產增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產折舊額談談資產的保值問題。

一、固定資產折舊額的核算原則

固定資產折舊額，是固定資產磨損價值貨幣表現，在一定時期內提取折舊的數額，取決于固定資產的規模與固定資產的磨損程度，這是傳統會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應遵循上述基本原則外，還應當考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復原有規模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應當要保證固定資產原有使用價值得以補償，這是折舊額應當遵循的原則之一，同時，亦是資產保值應遵守的準則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產磨損價值貶值的量變規律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復原有固定資產規模的需要，這首先就需要分析固定資產磨損價值貶值的量變規律。

固定資產是長期使用的物質資料，而生產性的固定資產是物質產品生產過程中的勞動資料。因而，固定資產再生產的過程是：

購置建造一交付使用一報廢一再購置建造。

從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產原始價值的始點，報廢是固定資產原始價值的終點。在壽命期中，固定資產每年在提取折舊后，其金額必要產生一個無形貶值量。這個貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價上漲率；l，2…n代表時序；n代表固定資產使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產貶值的損失，在核算折；日時，應當把貶值（Z’）加到折舊額中，進入產品成本，待產品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產的需要。

（二）核算折舊的公式設想。

上面從遞減折舊的觀點，考察固定資產逐年遞減的貶值量的變化規律的，但為了正確計算年折舊額，可以從另外一個角度觀察這個問題，即一方面以整個固定資產原值為基數，隨著時間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產原值中去，使固定資產從其生命的始點到生命的終點，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進一個貶值額，并假定固定資產在報廢時無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡得：

現仍以本文前面購買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計算結果，每年提取13．8909萬元，在10年物價總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統的方法計算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計算的折舊總額，是無法按照原有固定資產使用價值規模更新全部固定資產，即無法保證固定資產保值的。

三、核算折舊額的幾個具體問題

通過實例證明，筆者認為上面所設計并經過推導，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學的，但在應用公式時，仍有下列問題需做進一步的研究。

（一）價格指數的選擇。

通貨膨脹，物價上漲，這是一個普遍的問題。但在現實經濟生活中，由于各種商品在國計民生中的作用不同，因而其物價上漲幅度是不相同的。因此，在我國實際工作中編制有各種性質的價格指數。那么在計算固定資產折舊額時，應當采用哪種價格指數為宜呢？筆者認為，應當采用國家統計局編制的固定資產投資價格指數。這一指數綜合反映我國固定資產投資價格的變動程度，而且與折舊額的聯系最為密切。

（二）固定資產貶值率總額。

固定資產折舊的計算是一個十分重要經濟問題，它關系到正確評價企業經濟效益與國家財政收入等問題。因此國家財政部門應當根據固定資產投資價格總指數與分類指數，考慮到未來一段時期內經濟發展的趨勢，對價格變動作出預測，并以定額參數的形式公布，供各企業計算折舊時采用。當然我們不否認制定定額參數即貨幣貶值的定額參數是十分復雜的工作。但為了保證這項工作的準確性與科學性，可以在預測的基礎上經有關專家討論，爾后經有關權威機構批準，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實際貶值率是要發生離差的，因此，根據定額貨幣貶值率計算的折舊額和實際貨幣貶值率計算的數值之間，必須要產生一個差數，為此需要調整。一般來講，在年度執行過程中，可按貨幣定額貶值率計算，待年終決算時，再根據實際貨幣貶值率進行調整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預計貶值率折舊額；LI代表實際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

設Y=13．8909萬元；L1＝0．07；L＝0．0647

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1．引言 當前，一個新的“城市經營”理念，正在城市管理部門和學術研究部門興起。有關專家學者撰文認為：“城市經營”是指政府根據城市功能對城市環境的要求，運用市場經濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升以及城市的可持續發展。由于經濟體制改革的深化，我國城市政府已經逐步從直接生產經營性領域退出，而轉向為城市發展提供外部環境和為城市生活、生產提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環境和公共物品，且其空間區位價值、土地資源價值、文化環境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經濟條件下政府可資經營的最大的活化國有資產，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎設施經營權的轉讓等已成為獲取城市建設資金的主要渠道，成為最大的國有資產，所以建設、土地、規劃、房產等管理部門成為城市經營的主力軍。如何減少國有資產的流失，發揮國有資產的最大經濟效益是當今城市政府經營國有資產的主題。 2．存在問題分析 在現實的城市建設、管理過程中，存在一些國有資產的流失問題，主要表現在以下幾個方面： （1）由于城市規劃的先導性不夠以及嚴格按規劃審批成果實施的保障法制不健全，導致一些基礎設施建設的重復投資，造成了國有資產的浪費。 規劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發展的階段性目標不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領導往往更看重的是任期政績（當然這與我國對官員政績的評價指標體系存在問題有關），加上一些人對城市規劃的重要性認不識夠，對規劃業務不熟，就經常發生隨意改變已經批準的城市規劃的現象，而規劃部門在這種情況下，堅持原則與不堅持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領導對一些基礎設施建設項目的重要性認識不同，于是出現了現任領導與前任領導對某個項目實施的方法和要求也不同。對同一個待實施項目來說，由于前后規劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。 例如南京市現正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續續建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。而正在集中統一進行的外秦淮河風光帶建設避免了原先零星建設、低景觀標準建設帶來的資金浪費。 （2）由于規劃、土地、房產三個城市建設管理部門的配合不緊密，導致了國有資產的流失。 眾所周知，在市場經濟的環境下，市場主體總是以贏利為目的，追求開發利潤的最大化是每個開發商的最高利益，因此開發商的行為就經常與規劃發生矛盾，總要千方百計地突破規劃的規定和限制，甚至要一破再破。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發用地，規劃部門已經規定了該地塊的各項規劃控制指標，如容積率、綠地

率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產開發項目時，開發商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現實的土地管理中，由于土地、房產、規劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產流失的主要途徑之一。 （3）隨著經濟體制改革的深化，國有企業改制的過程中也造成一定數量國有資產的流失。 國有企業改制是大勢所趨，是國有資產退出企業經營領域促進企業資產重組的過程；國有企業改制的方式也較多，而由資金實力雄厚的非國有企業并購、或實行職工認購股份的股份制是較常用的兩種改制形式。在企業改制資產評估和審計過程中，由于監管力度不夠，造成國有資產漏估或低估的現象也時有發生，國有資產在企業改制過程中悄悄地流失了，所以，加強企業改制過程中資產審計和評估的監督十分重要。 3．減少國有資產流失的途徑 針對上述存在的三個國有資產流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規和制度建設： （1）保證城市規劃審批成果實施的穩定性，將城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產損失。 記得一位大學教授曾經在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發展的歷史，他發現那些城市的街區布局、路網結構、空間發展形態等具有驚人的歷史延續性和相對穩定性，這是這些城市的規劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規劃成果科學性的集中體現。我國在城市規劃管理方面的法規主要有《城市規劃法》以及《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《建設項目選址規劃管理辦法》等配套法規文件，其中《城市規劃法》第五條規定，“城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系，在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針”，如何在實踐中處理好近期建設與遠景發展的關系，堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，關鍵是要保障已經批準的城市總體規劃在實施過程中的穩定性和法制性，逐步實現規劃目標，而實現這一目標的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使隨意更改規劃成果的事件時有發生。 例如在《城市規劃法》中只對城市規劃的審批權限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規劃審批成果實施的穩定性措施未作任何規定，對政府有關部門和有關領導在城市建設過程中違反城市總體規劃的行為所需承擔的法律責任更未提及；在其相關配套法規中，也未對違反分區規劃和城市詳細規劃的行為所應承擔的法律責任作任何規定。所以，在規劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規劃管理者建議改革現行的規劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規劃目標的順利實現），有關部門應盡快出臺保障城市規劃成果穩定性和依法進行各項城市建設的法規、制度和政策，暫時無財力實施

的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產流失。 （2）出臺相關制度，建立規劃、土地、房產三個管理部門之間的業務互動機制，為減少國有資產流失編織一張“疏而不漏”的安全網，以規范房地產開發市場。 在規劃、土地、房產三個管理部門中，規劃管理部門是房地產開發項目審批的龍頭，是確保房地產開發項目按既定規劃指標進行開發建設的核心管理部門，對開發項目的規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證的核發和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。通常情況下，為了達到土地利用效益的最大化，在設計方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規劃控制指標的前提下，規劃管理部門根據合理性原則允許開發商適當提高既定容積率。在這種情況下，規劃管理部門應與房產管理部門及時溝通，由房產管理部門根據房屋測量法規的規定實測房屋的總建筑面積，并以聯系單的形式向土地管理部門和規費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產開發商收取應補交的土地出讓金，規劃管理部門根據開發商提交的出讓金補交收據進行竣工驗收，而房產管理部門則根據規劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發商或購房者辦理房屋產權手續。由此可見，只有制定這樣層層互動、絲絲相扣的房地產開發管理制度，才能減少國有資產的流失。 （3）建立科學的企業改制管理體制，全方位監督企業改制過程中的資產審計和評估。 有關部門應盡快出臺相關政策和制度，配備資產審計和評估專業人員到體制改革委員會，與審計部門一起組成國有企業改制智囊團，為企業改制提供決策依據，使國有資產最大限度地退出企業資產，收回到政府手中，為城市建設籌集更多的建設資金。 俗話說得好：“實踐出真知”，只有通過實踐，才能在城市建設和管理領域發現問題，分析問題，并努力尋求解決問題的途徑，而且只有通過實踐的不斷修正，有關管理體制和相關政策才能得到不斷的補充和完善。當然，相關法規、政策、制度的出臺都需要一個過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實踐中發現的漏洞能盡快補上，最大限度地減少國有資產的流失。

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1.1國有資產的產權分配不清目前的法律不承認地方的國有資產歸屬地方政府支配，但是事實上地方政府已經在對地方的資產行駛管理權，導致地方產權與中央的產權不一致。一些地方政府出于自己發展的需要，憑借行政權力來支配地方的國有資產致使中央資產使用脫節，影響國家整體的發展建設；而中央政府把地方的國有資產全部收歸中央的做法，也會極大的挫傷地方國資委的工作積極性，影響國有資產的實際使用效率。

1.2對國有資產管理的監管不力國有資產管理的過程中難免出現一些腐化分子，導致國有資產的大量流失，給國家經濟建設和社會發展造成重大的損失，其中非常關鍵的一點就是缺乏有效的監管體系，尤其是針對國有資產管理和監督的立法項目還不夠完善，一方是對監管的法律不夠重視，另一方面是法律的監管不夠系統，導致管理非常的雜亂、分散，沒有針對性和強力的約束力。

1.3國有資產使用的預算制度還不完善預算是經過法律程序審核批準的國家年度集中性財政收支的計劃，它指引著國家資產的投放，是保證國有資產使用和管理不出現嚴重疏漏的基礎環節。但是我國一些政府部門在使用國有資產方面卻沒有建立完善的預算制度，導致國有資產的使用沒有目的性和計劃性，也不能把國有資產的作用充分的表現出來。

2國有資產管理的經濟法律制定的探索

2.1必須堅持的原則分析國有資產的管理與國家的興衰強弱有直接的關系，因此在制定國有資產管理的經濟法律時，必須堅持一定的原則：首先，必須依據《憲法》來制定。《憲法》是我國的根本大法，是一切法律制定和執行的基礎。國有資產管理的經濟法的制定和出臺，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經濟法制定的合理性和正確性。其次，堅持人民民主的原則。國家的權利來自人民，國有資產也是來自人民的，在制定國有資產管理的經濟法律時，也必須充分發揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發揮國有資產的使用價值。再次，細致具體而又分權制衡的原則。國有資產管理的經濟法律的制定要結合國有資產管理的現狀進行，尤其是各個政府部門對于國有資產有不同的使用形式，要想將這些資產真正的用在為公眾服務上，在國有產權內部就要將產權的決策權、經營權和監管的權力分開設置，規定每一種權力使用者的權力范圍。

2.2國有資產管理的經濟法律的內容分析經濟法律的制定是提高國有資產管理的效率，充分發揮為群眾服務的重要職能，就必須解決現代國有資產管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權限。國有資產是歸國家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國有資產的職權，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產歸中央政府支配。其次，劃分國有資產使用的范圍，任何超越規定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經濟法律的嚴厲懲處，真正起到國有資產監管的作用。再次，細化國有資產使用的程序，如預算機制的制定和執行必須符合經濟法的規定，這樣國有資產的投放才更加有針對性，收益也會更大，群眾才能真正享受到國有資產的福利。

3結束語

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天津市企業國有資產監督管理暫行辦法完整版全文第一條　為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進一步搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產和實行企業化管理的事業單位中的國有資產的監督管理，適用本辦法。

本市金融機構中的國有資產的監督管理，適用本辦法。

第三條　企業國有資產屬于國家所有。本市實行由市和區縣人民政府分別代表國家對本市企業國有資產履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

市和區縣人民政府履行出資人職責的企業，以下統稱所出資企業。

第四條　市人民政府設立國有資產監督管理機構(以下稱市國有資產監督管理機構)，作為市政府直屬特設機構。市國有資產監督管理機構根據授權，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

市國有資產監督管理機構對本市企業國有資產采取直接監管和委托監管兩種方式進行監督管理。市國有資產監督管理機構依法對區、縣國有資產監督管理工作進行指導和監督。

第五條　市有關部門根據市國有資產監督管理機構的委托，在一定期限內，代表市國有資產監督管理機構，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業和實行企業化管理的事業單位的企業國有資產進行監督管理。代表市國有資產監督管理機構對企業國有資產進行監督管理的有關部門，以下統稱市國有資產委托監管部門。

市國有資產監督管理機構依法對市國有資產委托監管部門的國有資產監督管理工作進行指導和監督。有關委托監管辦法另行制定。

第六條　市國有資產監督管理機構應當嚴格履行《企業國有資產監督管理暫行條例》規定的職責和義務。

市國有資產監督管理機構根據法律法規規定和工作需要，制定本市企業國有資產監督管理的實施意見和相關規定。

第七條　市國有資產監督管理機構應當建立企業負責人經營業績考核和薪酬管理制度，與企業負責人簽訂業績合同，根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核，并依據考核結果，決定對企業負責人的獎懲。

第八條　市國有資產監督管理機構應當按照國家、全市發展規劃和產業政策，制定和實施本市推進國有資產合理流動和優化配置的國有經濟發展規劃，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有資本向優勢產業集中，培育發展具有影響力和競爭力的企業集團，增強國有經濟的控制力、帶動力。

市國有資產監督管理機構應當積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業，逐步實現國有經濟從不適宜發展的領域中有序退出，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。

市國有資產監督管理機構應當組織制定有關政策，指導和協調解決國有及國有控股企業改革與發展中遇到的普遍性問題。

第九條　市國有資產監督管理機構依法對以下企業國有資產重大事項履行出資人職責：

(一)發展戰略規劃，包括3至5年中期發展規劃和20xx年遠景目標;

(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發行債券和向銀行借款等;

(三)重大產權變動、重大資產處置;

(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產、解散、清算等資產重組行為;

(五)國有資本經營預算、決算;

(六)對外擔保等其他重大事項。

第十條　市國有資產監督管理機構對企業國有資產重大事項履行出資人職責應當依據有關法律、法規、規章和規定進行：

(一)依照法定程序決定其出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大事項。

(二)依照公司法的規定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應當按照市國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權，并應將其履行職責的有關情況及時向市國有資產監督管理機構報告。

(三)按照國家和本市有關規定，對其出資企業投資設立的子企業及其所屬企業的重大事項予以審批、核準、備案。

市國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事違反本條規定，未按照市國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節嚴重的，依法給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條　市國有資產監督管理機構代表市人民政府向其出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會。監事會的組成、職權、行為規范等，依照《國有企業監事會暫行條例》(國務院令第283號)和本市有關規定執行。

第十二條　市國有資產監督管理機構對其所出資企業申報事項，應當在受理當日作出處理;當日不能作出處理的，應當在收到申報材料之日起5個工作日內，根據下列情況分別作出處理：

(一)申報事項不屬于應經市國有資產監督管理機構決定、審批、核準范圍的，應當告知申報企業不受理;

(二)申報材料不齊全或者不符合規定形式的，應當一次性告知申報企業需要補正的全部內容;

(三)申報事項屬于應經市國有資產監督管理機構決定、審批、核準范圍，申報材料齊全、符合規定形式的，或者申報企業按照市國有資產監督管理機構的要求提交全部補正申報材料的，應當受理申報。

第十三條　市國有資產監督管理機構對其所出資企業提交的申報材料進行審查，符合條件的，應當自受理申報之日起20日內，作出決定、審批、核準，或者不予決定、審批、核準的書面決定;20日內不能作出決定的，經市國有資產監督管理機構負責人批準，可以再延長10日作出決定。

第十四條　所出資企業有以下情形之一的，應當經市國有資產監督管理機構審核后，報市人民政府批準：

(一)所出資的國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散;

(二)所出資企業轉讓全部國有產(股)權或者轉讓部分國有產(股)權，致使國家不再擁有控股地位的。

第十五條　市國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營，并可以授予被授權企業行使下列部分或者全部重大事項決策權：

(一)在市國有資產監督管理機構批準的企業投融資規劃范圍內，決定本企業經營方針和投資計劃;

(二)決定本企業年度財務預算方案、決算方案和彌補虧損方案;

(三)決定本企業員工薪酬總額;

(四)其他重大事項決策權。

第十六條　市國有資產監督管理機構主要負責人應當與被授權企業主要負責人簽訂授權經營責任書。

被授權企業依照本辦法和授權經營責任書規定，行使權利、履行義務和承擔責任。

第十七條　市國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、財務監管、效績評價等基礎管理工作。

市國有資產監督管理機構協調其所出資企業涉及企業國有資產的產權糾紛和其他法律糾紛。

第十八條　市國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預算。

第十九條　市國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。

第二十條　國有企業國有資產產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

國有企業產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的相關憑證或證明，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。

第二十一條　市國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務、生產經營活動進行監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系和經濟運行指標考核體系，維護國有資產出資人的權益。

第二十二條　所出資企業應當努力提高經濟效益，防范國有資產流失的法律風險，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

所出資企業應當加強法制建設，堅持依法經營管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

國有及國有控股企業應當建立現代企業制度，推進公司制改造，建立和完善規范、有效的法人治理結構。

第二十三條　國有及國有控股企業應當建立防范風險的法律機制，按照國家和本市有關規定，建立健全企業法律顧問制度。市國有資產監督管理機構指導、推動企業法律顧問制度建設，負責企業法律顧問管理工作。

企業法律顧問負責處理企業經營、管理和決策中的法律事務，對企業依據有關規定報送國有資產監督管理機構批準的分立、合并、破產、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。

大型國有及國有控股企業應當設置企業總法律顧問，企業總法律顧問參與企業重大經營決策，保證決策的合法性。

第二十四條　所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當按照規定定期向市國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。

第二十五條　區縣人民政府對所出資企業國有資產的監督管理工作，參照本辦法的有關規定執行。

第二十六條　本辦法施行前本市制定的有關企業國有資產監督管理的規定與本辦法不一致的，依照本辦法的規定執行。

第二十七條　本辦法自20xx年6月9日起施行。

國有企業基本定義國有企業或稱國營事業或國營企業。國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業;而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。

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完善國有資產授權經營管理制度是當前深化國有企業改革和國有資產管理體制的一項重要任務，我國正在著手制定《企業國有資產授權經營管理辦法》。本文作者從法律角度進行思考，澄清對國有資產授權經營的基本認識，包括國有資產授權經營的由來、相關規定、主要內容、主要作用、存在的不足之處等等。從而進一步對國有資產授權經營法律關系進行深入分析，思考如何對國有資產授權經營作出明確的定義，如何明確界定國有資產授權經營主體、客體和對象，在文章的最后部分，特別強調了在立法和實踐中需要注意區分，國有資產授權經營管理客體是企業的產權（股權），而不是經營權或企業法人財產權。本文對完善國有資產授權經營管理制度進行了有益探討。

關鍵詞：完善管理制度 國有資產 授權經營 法律思考

在《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》中，明確地提出了完善國有資產授權經營管理制度這一重要課題，并將其作為深化國有企業和國有資產管理體制改革的重大任務。03年8月14日《企業國有資產授權經營管理辦法》起草工作小組召開了企業國有資產授權經營立法專家座談會，從會上反映的情況來看，在討論中專家意見分歧比較大，[1]在國內，現階段尚缺乏足夠的經濟、法律理論支撐，因此，有必要繼續進行有益的探索。作者企圖通過本文，談談自己對這一問題的法律思考。

一、對國有資產授權經營的基本認識

（一）、國有資產授權經營管理的由來

國有資產授權經營管理是在組建企業集團的試點工作中，為了組建企業集團，形成以資產為紐帶的母子公司關系，政府國有資產管理部門將集團緊密層企業的國有資產劃撥并授權給核心企業，由集團核心企業負責經營管理并承擔保值增值責任。其目的是建立以資產為紐帶的母子公司關系。[2]1992年國家國有資產管理局、國家計委、國家體改委和國務院經貿辦聯合下發的《國家試點企業集團國有資產授權經營的實施辦法》對授權經營定義為：“國有資產授權經營是指由國有資產管理部門將企業集團中緊密層企業的國有資產統一授權給核心企業（集團公司，下同）經營和管理，建立核心企業與緊密層企業之間的產權紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業成為核心企業的全資子公司或控股子公司，發揮整體優勢”。隨著產權制度改革的不斷深入以及企業集團發展的實踐，對國有資產授權經營管理的認識又有了新的發展。

（二）、國有資產授權經營管理的相關規定

早在1993年制定《公司法》時，在公司立法中，就對國有資產授權經營管理有過明確規定。《公司法》第七十二條規定：“經營管理制度健全、經營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務院授權行使資產所有者的權利。”隨著不斷完善社會主義市場經濟的需要，為了積極探索國有資產管理的有效形式，黨的十六大對國有資產管理體制改革作出了重大決策，國務院按照黨的十六大和十六屆二中全會精神，制定了《企業國有資產監督管理暫行條例》，確立了國有資產管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對國有資產授權經營管理規定為：“國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。”上述規定，是確立國有資產授權經營管理制度的基礎，同時，也為進一步完善國有資產授權經營管理制度提供了基本依據。

（三）、國有資產授權經營管理的主要內容

1、國有資產授權經營的目的是探索國有資產管理的有效形式，建立以資產為紐帶的母子企業關系，使國有資產出資人到位并履行好出資人的職責，建立科學有效的國有資產管理、監督、運營體系和機制。

2、國有資產授權經營的主體，授權方是國務院國有資產監督管理機構和地方政府國有資產監督管理機構；被授權方是所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司。

3、國有資產授權經營的核心是國有資產監督管理機構授權國有獨資企業、國有獨資公司“經營國有資產”，被授權企業在授權范圍內，的國有資產依法經營、監管，對其全資、控股或參股企業的國有資產行使所有者職能。

4、國有資產授權經營要由授權方與被授權方簽訂授權經營協議，明確授權內容，使被授權企業做到權利與責任的統一，被授權企業在享有經營國有資產權利的同時，應承擔國有資產保值增值的責任。

（四）、國有資產授權經營管理的主要作用

1、在國有資產監督管理機構與被授權企業之間，明確被授權企業的經營權利和責任，有利于維護被授權企業的法人主體地位和國有資產監督管理機構對被授權企業的出資人地位。一方面，被授權企業享有有關法律、法規規定的企業經營自，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任；另一方面，國有資產監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對授權企業國有資產進行監督管理。

2、在被授權企業和其子企業之間，明確被授權企業對其子企業履行出資人職責，有利于母子企業層面上的出資人到位，使被授權企業的權利、義務和責任相統一，做到管資產和管人、管事相結合，從而有利于子企業國有資產的市場化運營。實行授權經營后，國有資產監督管理機構不再直接對被授權企業的子企業行使股東的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。

（五）國有資產授權經營管理的不足之處

1、從1992年國務院四部門聯合下發的《國家試點企業集團國有資產授權經營的實施辦法》以來，國有資產授權經營管理的社會經濟條件發生了重大的變化，隨著市場經濟體制的不斷完善，公司制度的確立，國有大中型企業在現代企業制度建設、公司和企業集團發展的實踐中，積累了大量豐富的實踐經驗，特別是黨的十六大以來，新的國有資產管理體制的確立，國有資產授權經營管理中又出現了新的些問題，從總體來說，國有資產授權經營管理制度有待進一步完善。

2、目前，由于國有資產授權經營管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對國有資產授權經營管理的定義，國有資產授權經營的主體，包括授權人、被授權人，國有資產授權經營的客體，包括所有者權益，股東權益，企業法人財產權、經營權，國有資產授權經營的對象、范圍等等進行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉化為一種健全制度，使之有利于國有經濟布局和結構的戰略性調整，有利于深化國有企業和國有資產管理體制改革，有利于發展國有經濟，實現國有資產保值增值。

二、對國有資產授權經營的法律分析

（一）、國有資產授權經營管理的定義

經過多年的探索和實踐，可以說對國有資產授權經營有了新的認識。作者認為，可以將國有資產授權經營定義為：“國有資產授權經營是指政府及政府國有資產監督管理機構將自己以各種形式直接投資到企業的國有資產的產權授權給國有獨資企業、國有獨資公司統一持有，以確立母子企業產權關系。母企業依據產權關系成為授權范圍內企業國有資產的出資人，依法行使國有資產出資人的職能，即：資產受益、重大決策、選擇管理者等權利。統一對國有資產保值、增值負責。”

在上述定義中，產權指的是國有股權中的國家股權，不包括國有法人股權。

國有資產授權經營管理的主體包括授權人和被授權人兩個方面，授權人是指政府及政府國有資產監督管理機構，被授權人是指政府及政府國有資產監督管理機構所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司。國有資產授權經營管理的客體是企業國有資產的持股權，而不是經營權。國有資產授權經營的對象是授權國有獨資企業、國有獨資公司持股的成員企業中的國有資產，被授權的國有獨資企業、國有獨資公司依據產權關系成為授權范圍內企業國有資產的出資人，依法行使國有資產出資人的職能。

（二）、國有資產授權經營管理的主體

國有資產授權經營管理的主體，指的是國有資產授權經營的授權人和被授權人。

1、關于授權人。隨著經濟體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規定中，授權人主要指的是國務院，該法第七十二條規定：“經營管理制度健全、經營狀況較好的大型的國有獨資公司，可以由國務院授權行使資產所有者的權利。”根據公司法的該條規定，我們可以理解為在公司制企業中，國有資產授權經營的授權人是政府，而且只能是中央一級的人民政府即國務院。

黨的十五屆四中全會決議對國有資產授權經營的授權人，在理論上又有了新的發展，確立了國家所有、分級管理的原則，對國有資產授權經營的授權人雖然仍然堅持只能是政府，但在中央和地方政府分級管理國有資產的原則指導下，國有資產授權經營的授權人范圍有所擴大，即國務院可以授權，省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府也可以授權。黨的十五屆四中全會決議指出：“積極探索國有資產管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，逐步建立國有資產管理、監督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責任制度。國務院代表國家統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產，授權大型企業、企業集團和控股公司經營國有資產。”國家經貿委在《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范》中進一步規定，“國有資產實行授權經營。國有資產規模較大、公司制改革規范、內部管理制度健全、經營狀況好的國有大型企業或企業集團公司，經政府授權，對其全資、控股、或參股企業的國有資產行使所有者職能。中央管理的企業由國務院授權，地方管理的企業由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府授權……。”

黨的十六大對國有資產管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國有資產管理體制的基本框架，新的國有資產管理體制體現了以下特點：一是在堅持國有資產由國家統一所有的前提下，規定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責。二是明確要求在國務院、省級、市（地）級人民政府設立專門的國有資產監督管理機構，根據同級人民政府授權，依法履行出資人職責，并按照“權利、義務和責任相統一，管資產與管人管事相結合”的原則，規定了國有資產監督管理機構的職責和義務。三是明確要求各級人民政府實行政資分開，國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職責，政府其他部門、機構不履行企業國有資產出資人職責。在新的國有資產管理體制下，國有資產授權經營的授權人，主要指的是國有資產監督管理機構。該條例第二十八條規定：“國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。”

在新的國有資產管理體制下，現在的國有資產監督管理機構國資委，對國有資產的監督管理有相當大的局限性，目前，根據國家有關規定，國有資產監管機構的監管范圍，主要是經營性國有資產。首先，金融性資產和資源性資產，不在國資委的監管范圍之內；其次，即便是經營性國有資產（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業的資產，事實上并不歸國資委監管。企業改革重組過程中大量發生的，與金融類資產、資源類資產和部份經營性國有資產相關聯的產權流轉與重組，可以說，國有資產監督管理機構是鞭長莫及，國有資產監管機構不可能成為上述國有資產的授權人。

2、關于被授權人。主要是指國有獨資企業和國有獨資公司。

國有獨資企業是指企業全部資產歸國家所有，國家依照所有權和經營權分離的原則授予企業經營管理，國有獨資企業依法取得法人資格，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算，以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。國有獨資企業是按照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟組織，不包括有限責任公司中的國有獨資公司。

國有獨資公司是指按照《公司法》規定，由國家授權的投資機構或者國家授權的部門單獨投資設立的國有獨資的有限責任公司。根據《公司法》的規定，公司法實施前已設立的國有企業，符合公司法規定設立有限責任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責任公司。

國有獨資企業、國有獨資公司經國務院批準，可以作為國務院規定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規定的權利；可以作為國家授權投資的機構，享有公司法第二十條規定的權利。

非國有獨資企業、國有獨資公司的大型企業、企業集團和控股公司如果要作為國有資產授權經營的主體，即被授權人，必然會引起企業其他股東的股權比例發生變化，因此，授權人在采取國有資產授權經營時，必然會受到其他條件的限制，國有資產授權經營將處于不確定狀態。

此外，各級國有資產監督管理機構監管范圍之內的以外國有獨資企業、國有獨資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業的國有獨資企業、國有獨資公司；政府其他部門、機構，如其他工業、交通、水利等管理的國有獨資企業、國有獨資公司；華融、長城、東方、信達4家資產管理公司通過債轉股后，也存在大量經營性國有資產。作者認為，上述國有獨資企業、國有獨資公司作為被授權的主體資格是不容忽視的。

（三）、國有資產授權經營管理的客體及對象

國有資產授權經營管理的客體應該說，是企業的產權（股權），而不是經營權或企業法人財產權，國有資產授權經營的實質是授予國有獨資企業、國有獨資公司的持股權。政府及政府國有資產監督管理機構通過授權明確國有獨資企業、國有獨資公司與非產權關系的企業間的產權關系，即確認母子企業產權關系。國有資產授權經營的對象是授權國有獨資企業、國有獨資公司持股的企業中的國有資產，而這些國有資產不僅僅指存在于國有獨資企業、國有獨資公司內的國有資產，還包括控股公司、參股公司中的國有資產。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司在未授權之前，與授權人的全資、控股、參股公司之間沒有產權關系，這些企業的國有資產也不屬于未被授權的國有獨資企業、國有獨資公司，經政府及政府國有資產監督管理機構授權后，與集團公司之間確立為母子公司，從沒有產權關系轉變為有產權關系，從某種意義上理解，國有資產授權經營是政府及政府國有資產監督機構在組建發展企業集團中的行政行為，是一種非市場方式的產權重組方式。政府及政府國有資產監督機構通過國有資產授權經營，從法律的角度，對產權的劃撥予以確認，從而形成母子公司之間的產權連接紐帶關系。目前，各級政府的國有資產監督管理機構對所管理的企業之間進行的重組主要采用的是這種方式。

國有資產監督管理機構通過對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營，明確被授權的國有獨資企業、國有獨資公司行使出資人權利，從而實現子公司層面上的出資人到位，被授權的國有獨資企業、國有獨資公司有權在授權范圍內對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。

篇9

為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發[2012]41號），進一步加強職業教育教師隊伍建設，完善職業學校兼職教師聘用政策，強化職業教育實踐教學環節，促進教師隊伍結構優化，特制定《職業學校兼職教師管理辦法》，請遵照執行。

附

職業學校兼職教師管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，完善職業學校兼職教師管理制度，強化實踐教學環節、優化教師隊伍結構，支持、鼓勵和規范職業學校聘請具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才擔任兼職教師，制定本辦法。

第二條 本辦法所指職業學校包括依法登記為事業單位的中等職業學校和高等職業學校，其中，中等職業學校包括中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校。

第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業學校聘請，兼職擔任特定專業課或者實習指導課教學任務的專業技術人員、高技能人才。兼職教師占職業學校專兼職教師總數的比例應在學校崗位設置方案中明確，一般不超過30%。

第四條 聘請兼職教師應重點滿足面向戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業及特色專業的教學需要。

第二章 人員條件

第五條 聘請的兼職教師一般應為企事業單位在職人員。專業教學急需的也可聘請退休人員。

第六條 兼職教師的基本條件：

（一）具備良好的思想政治素質和職業道德，遵紀守法，熱愛教育事業，身心健康；

（二）具有較高的專業素養和技能水平，能夠勝任教學工作；

（三）一般應具有中級以上專業技術職稱（職務）或高級工以上等級職業資格（職務），特殊情況也可聘請具有特殊技能，在相關行業中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質文化遺產國家和省級傳人；

（四）初次聘請的退休人員，離開原工作崗位的時間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據學校需要而定。

第三章 聘請程序

第七條 職業學校聘請兼職教師可通過對口合作的企事業單位選派的方式產生，也可以面向社會聘請。職業學校聘請兼職教師應優先考慮對口合作企業人員，建立合作企業人員到職業學校兼職任教的常態機制，并納入校企合作基本內容。

第八條 面向社會聘請兼職教師應按照公開、公平、擇優的原則，嚴格考察、遴選和聘請程序。基本程序是：

（一）職業學校根據教學需要，確定兼職教師崗位和任職條件；

（二）職業學校對應聘人員進行資格審查、能力考核；

（三）職業學校確定崗位人選，并予以公示；

（四）職業學校與兼職教師簽訂工作協議。

企事業單位在職人員在應聘兼職教師前應征得所在單位的同意。

第九條 職業學校應明確兼職教師管理機構，負責聘請兼職教師工作的組織實施。

第十條 兼職教師上崗任教前，職業學校應對其進行基本教學能力及相關法律法規的培訓。

第四章 組織管理

第十一條 除通過對口合作的企事業單位選派兼職教師以外，職業學校應與兼職教師簽訂工作協議。

工作協議應明確雙方的權利與義務。包括工作時間、工作方式、工作任務、工作報酬、勞動保護等內容。協議期限應根據教學安排和課程需要，經雙方協商確定，一般不少于一學期。

第十二條 兼職教師為企事業單位在職人員，原所在單位和聘請兼職教師的職業學校應當分別為兼職教師繳納工傷保險費。兼職教師在協議期內發生工傷，由兼職教師受到傷害時其工作的單位依法承擔工傷保險責任。

鼓勵職業學校為兼職教師購買意外傷害保險。

第十三條 兼職教師要遵守職業道德規范，嚴格執行職業學校教學管理制度，認真履行職責。職業學校要制訂兼職教師評價標準，加強日常管理和考核評價，并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關系所在單位。

第十四條 職業學校應當為兼職教師創造良好的工作環境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學研究、專業建設和團隊建設，支持兼職教師與專任教師聯合開展企業技術攻關等。

第十五條 企事業單位應當支持具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校兼職任教，其中，事業單位應將兼職任教情況作為其考核評價的重要內容。

第十六條 有關部門要將選派兼職教師的數量和水平納入企業社會責任考核的重要內容。

第十七條 各級教育和人力資源社會保障行政部門將兼職教師納入教師隊伍建設總體規劃，將職業學校聘請兼職教師工作納入人事管理情況監督檢查范圍，建立兼職教師資源庫，加強對職業學校兼職教師管理工作的指導。

第十八條 兼職教師可根據所承擔的工作任務，按照相應系列教師評價標準參與職務評價。

第五章 經費來源

第十九條 建立政府、學校、企事業單位多渠道籌措兼職教師經費投入機制，保障兼職教師的報酬。

第二十條 有條件的地方，可以安排財政專項資金，用于支持發展勢頭良好、社會聲譽較高、專業師資緊缺的職業學校聘請兼職教師。

第二十一條 職業學校可以在事業收入中安排一定經費，用于支付兼職教師報酬。

第六章 附則

篇10

    為了適應股份制改造試點和證券公開發行資產評估工作的需要，加強對評估機構的管理，根據國務院91號令《國有資產評估管理辦法》和《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發（1992）68號）規定，現批準確認以下評估機構從事股份制試點向社會公開發行股票的資產評估資格并向社會公告。

    中發國際資產評估公司

    中華會計師事務所

    中誠會計師事務所

    北京立達建筑審計事務所

    中信會計師事務所

    中國投資咨詢公司

    中洲會計師事務所

    興業會計師事務所

    北京中機審計事務所

    北京會計師事務所

    深圳資產評估事務所

    深圳中華會計師事務所

    蛇口中華會計師事務所

    上海市會計師事務所

    上海大華會計師事務所

    上海社會科學院會計師事務所

    廣州資產評估公司

    天津審計事務所

    江蘇省會計師事務所