導語：如何才能寫好一篇全口徑預算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】審計；政府；預算管理

一、全口徑預算管理概述

1.全口徑預算管理涵義

所謂全口徑預算管理是指政府部門發生的所有收入與支出都應該一并納入預算管理體系，其最終目的是為了政府最高權力機構能夠以立法形式控制所有財政資金收支。

2.全口徑預算管理內容

政府部門的全口預算管理內容一般包括公共財政預算、國有資本經營預算等所有與財政資金有關的收支。這此收支一般可分為兩個層次，一個是行政層面，另一個是立法層面。前者是由政府財政部門統一實行預算編制管理，實現了對我國政府收支的統一管理與監督；后者則將政府的全部收支都按立法部門要求的進行授權。

但在實際操作中，隨著經濟發展的需要財政體制會適時的發生變化，理論上的全口徑預算很難完全貫徹落實。

二、審計視角下政府全口徑預算管理的重點

1.全口徑預算管理財政收入

預算做為政府整個財政年度收支的計劃，全口徑財政收入是必須先解決的問題。我國建國以來，為了全面覆蓋政府財政收入，先后出現了預算內、預算外、體制外、非稅收入等列示財政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財政收入。經過反復的思考，黨的全部收入與全部資產都屬于財政資金，使得財政收入的口徑變得一致，即理清了財政收入的全口徑問題，也弄清了財政預算的全口徑問題。

2.全口徑預算管理四大預算

政府部門所謂的四大預算即公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算。這四大預算基本上覆蓋了政府全口徑預算，但為了更加完善還必須做一些適當的調整。對于公共財政預算來說，要將全部財政專戶管理的資金納入非稅收入公共預算之中；對于國有資本經營預算而言，要將全部國有資產和國有資源收入納入預算管理，其中也包括由黨委部門管理的經營性國有資產；對于政府性基金預算來說，要將一部分財政收入調到公共財政預算中；社會保險基金預算則要在加快完善社會保障制度的前提下，將社會保險基金預算推到社會保險預算的層面。除此之外，還要解決政府的債務問題和國有資產的非經營性收入。對于政府的債務問題，屬于政府舉債的，應納入公共財政預算；國有資本經營預算則將政府擔保性融資債務和國企發行債券債務納入其中。國有資產的非經營性收入則要在徹底清理的前提下，納入預算管理范疇，實現統一集中管理制度。

3.全口徑預算管理部門預算

部門預算做為全口徑預算的延伸與細化，必須進行全面改革。首先要解決多渠道的部門預算收入，統一財政撥款，杜絕其它收入來源；其次，要編制復式部門預算，即要將保運轉、保最低生活水平等納入一般公共預算，又要按項目編制預算，將部門預算轉移的資金細化，并利用相關科目記錄到資金使用終點。

三、審計視角下如何加強政府全口徑預算管理

1.一切權力屬于人民是永恒不變的信條

政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權力，也可以平衡我國財政收支。一方面，增強了財稅機關政府的法治意識，嚴格堅持按法律程序征繳稅收，使用財政資金。另一方面，則要全面加強經濟民主方面的宣傳教育，增強公民的依法繳稅意識，公民上繳的所有稅收必須全額入庫。公民有權拒絕繳納亂收費，有權對不合理稅收提訟。

2.提交人大的財政預決算報告要實行雙重審計制度

由于人大預算監督部門專業人員缺失，不能全方位的審查政府部門提交的各項預決算報告，大多情況下會借助一些外力來完成工作。為了保證人大預算監督部門審計結果的客觀性與公正性，實行雙重審計制度十分有必要。一方面由政府審計機構組織審計，另一方面可聘請社會審計機構進行審計，即能為人大審查審查批準提供重要的參考意見，又能查找政府審計不足之處，并提出工作中的改進意見與建議。起到了相互監督、相互制約的作用。

3.要適時對政府財政收入與支出實行監督

以往政府的財政收支都比較隨意、寬松，領導的意志為主導比較突出，人大的決定無法與真正意義上的法案并齊，無法適時的解全局情況，時時查詢國庫收支情況。將政府財政收支情況系統與人大相關部門系統相聯網，這些問題將迎刃而解。強有力的監督與制度化的監管措施，使政府財政收支一目了然。

4.要依法審議政府的各項重大投資項目決定

政府的各項重大投資項目將占用很大一部分財政收入，管好了這部分財政收入，也就管理好了一大半的財政資金。人大可以通過調研、詢問等各種形式，了解各項重大投資項目的資金來源渠道和使用情況，必要時可以成立專門的詢問小組，聽取多方意見。

5.財政部門的預決算要實行全方位公開透明化

人大可以建立一個公開的網絡平臺，按等級適時的公開財政預算與決算，以及相關的審計報告。對于審計過程中發現的問題，定期組織財稅機關相關人員配合人大代表和公民詢問。保證政府及相關部門的財政收支正當、合法、合理。

四、總結

在全球經濟衰退的情況下，我國財政也隨著放緩經濟增速，但財政支出卻隨著經濟的發展水漲船高，必須對政府的財政收支實行全程監管，使政府財政資金使用更加合理、合法。

參考文獻：

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財政預算不僅關系到國家活動的范圍和方向，而且關系到國民經濟和社會各項事業的發展。財政預算監督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監督工作的“牛鼻子”。

一直以來，浙江省人大及其常委會認真貫徹實施監督法、監督條例以及浙江省省級預算審查監督條例，在創新監督方式、拓展監督范圍、增強監督實效等方面進行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會的召開，為做好新時期人大財政審查監督工作指明了方向和重點，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預算決算體系為目標，以強化支出預算和政策審查為重點，以創新人大財政審查監督方式為抓手，提高審查監督實效，切實為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時期浙江省人大及其常委會財政審查監督的目標和方向。

蹄疾步穩，探索建立全口徑預決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會議開幕的日子。細心的人大代表們已注意到，包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算在內的“四本預算”，在此次人代會上將首次全部提交大會審查。

黨的十要求，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，就是要將政府所有收支全部納入預算并予以審查監督。然而，從實際操作來看，并非那么簡單。

“當前，由于全口徑預算的概念、范圍、結構等在法律上尚未有準確定義，我們認為首要任務是要統一思想、厘清概念、明確要求。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會的工作人員告訴記者，在深入開展調查研究，邀請專家學者座談討論，對全省101個市、縣（區）進行問卷調查的基礎上，他們提出，政府全口徑預算的界定至少應包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國家權力機關、行政機關及國有企業事業單位外，還應包括黨的機關、群團組織以及一切“吃財政飯”的機構和組織；

凡是利用國家權力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預算，凡是履行政府職責義務的支出、包括提供公共產品和公共服務等形式的支出都應納入預算；

基于上述兩個原因以及經中央批準的地方發債收入須納入預算外，地方其他政府性債務也必須納入預算。

為此，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會對推進全省政府全口徑預算體系建設提出了明確的“路線圖”和“時間表”：

第一是完整性，在以前省人代會審查公共財政預算、政府性基金預算之外，2014年將國有資本經營預算和社會保險基金預算等共4本預算全部提交省十二屆人大二次會議審議，并探索獨立編制地方政府性債務計劃，納入預算管理。

第二是規范性，按照修訂后的預算法要求，逐步厘清各項預算收入和支出的勾稽關系，各項預算之間建立規范、明確、透明的資金往來渠道，規范細化各本預算格式文本。

第三是績效性，在現有選擇兩個部門預算提交省人代會重點審查基礎上，2015年啟動編制部門預算專項資金績效目標并提交省人代會審查工作，逐步拓展部門預算審查的對象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內各市、縣人大按照中央要求和省統一部署，明確對本級政府全口徑預算決算審查監督的工作要求。在本屆內通過全省各級人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預算決算體系。

三措并舉，深化預決算監督工作重點

如果說“四本預算”提交省人代會審查，標志著全口徑預決算在浙江省級層面的初步實現，那么，加強對部門預算的審查監督、對專項資金的審查監督、對地方政府性債務的審查監督，正成為浙江省人大深化預決算審查監督的3項重點內容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務廳、省文化廳的2012年部門預算草案。

“今年的部門預算草案與以往相比，有很大進步。”省十一屆人大代表虞文萍已經第4次參加部門預算審查會。她認為，2012年的預算編制說明更為詳細，增加了與往年項目支出的數據對比。

部門預算審查會已成為浙江省人大深化預決算審查監督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預算上會審議有了大幅提高。

“目前預算審查大都是關注收支平衡、資金規模、安排方向等，從實踐來看，許多部門預算并沒有完全按照零基預算編制，不能很好地體現新形勢下的預算管理和財政資金使用績效的要求。我們堅持從最基礎的工作抓起，把加強部門預算審查監督作為重點，作為人大服務和推進中央和省委重大決策貫徹落實的重要任務。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對15個部門預算草案上會審查。

在一般性預算之外，大量的財政資金安排是專項資金。專項資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關于科技專項資金使用管理情況的報告。這是浙江省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監督議題。

自此以降，加強專項資金審查監督成為常抓不懈的一個重點工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項資金列入常委會年度監督工作計劃；全面摸清相關專項資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強專項資金的清理、規范和整合，更好地發揮專項資金作用，提高財政資金使用績效。2013年，浙江省人大常委會開展了對水利專項資金管理情況的監督；2014年還將對涉農專項資金開展監督。

“全省地方政府性債務從規模、結構、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當前我省地方政府性債務管理中存在不少問題，部分地方存在系統性債務風險隱患。”

地方政府性債務風險問題，是近年社會普遍關注的熱點。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務副省長所作的《關于全省地方政府性債務管理情況的報告》，并提出具體審議意見。

對地方政府性債務進行全面的摸底，對其管理情況進行監督，這在省級人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據省人大常委會提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進一步加強對地方政府融資平臺公司的監管，加強對地方政府性債務風險的防控。

“我們對地方政府性債務持續關注、跟蹤監督，要求加強對全省地方政府性債務的審計。”按照計劃，2014年下半年浙江省人大常委會將繼續開展專題監督，聽取關于地方政府性債務管理情況的匯報。

創新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財”

2011年9月29日上午8時30分，浙江省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年浙江省財政決算和審計工作報告，向省人民政府相關部門提出詢問。

“我省財政預決算公開工作正在進行，能否詳細說明公開的程序、范圍和細化程度？”浙江省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。

“財政預算會在政府官方網站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預算和48個部門的預算都已在網站上公開。”錢巨炎答道。

兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務和土地出讓金管理、財政預決算公開等問題頻頻發問，省財政、審計部門主要負責同志到會作了認真回答。

專題詢問這個新的監督形式，不僅成為我省人大預算審查監督工作的一大亮點，也成為浙江省十一屆人大常委會監督工作的一大創新。

會后，浙江省人大財經委起草了專題詢問的審議意見，經主任會議通過后交省人民政府研究處理。時任省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，時任省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。

建立財政政策和重大資金變動向人大報告制度；基本形成預算監督處預審、專家評審和財經委初審的會前“三審”工作機制；邀請相關專門委員會參加財政審查監督，重視發揮專委會優勢，從專業的角度評價財政資金安排、使用和管理的規范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會將工作中行之有效的創新做法逐步固定下來。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會還通過代表履職平臺及時為代表提供財政審查監督方面的資料；與財政部門合編《政府全口徑預決算100問》一書，在人代會上印送代表；進一步修改、細化和提升《浙江財政預算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預算報告的主要內容提供便捷有效的服務。

2013年，浙江省人大財經咨詢專家庫成立。借助“外腦”， 在2014年人代會前，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會提前一周將4本政府預算和兩個重點部門預算草案送交14位專家，邀請他們進行為期2天的詳細評審。

此外，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會還密切與審計部門的聯系與合作，年初提前將人大財政審查監督重點、人大代表議案建議、群眾關心的熱點難點問題反饋給審計部門，建議列入審計部門當年工作計劃。

“通過這些形式，我們對相關問題有了更全面深入的認識，有利于找準監督重點，提高監督實效。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會相關負責人表示。

久久為功，切實履行“為民理財”莊嚴承諾

在加強人大財政審查監督工作中，浙江省人大常委會取得了一些成效，積累了一些經驗。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實踐中仍存在一些困難和問題。

目前省級層面雖已將4本預算草案提交人代會審查，做到了形式上的完整，但各類預決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報人代會審查的公共財政預算和政府性基金預算，僅有一般預算收支和基金預算收支的內容，尚未按照規定全面細化反映上年結余收入、上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出、上繳上級支出、調入資金等項目內容。

“從現狀來看，預決算草案的細化程度還不夠高。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會的同志坦言，政府項目支出預算按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細化到“項”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時，相關的法律制度和工作機制建設也較為滯后。如從2005年開始，人代會預算報告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對預算審查的關注度，不利于增強人大代表、政府部門及社會各界對預算審查監督重要性的認識，審查很難取得實質性的突破。

此外，人大預算審查監督力量仍較為薄弱。“人大代表是預算審查監督的重要力量，但從目前人大代表的構成看，具備預算審查監督專業知識的代表占比還不高，人代會上也沒有成立專門的預算審查小組，日常對人大代表預算審查監督的培訓也不夠系統。”

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會為做好新時期人大財政審查監督工作指明了方向，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會不懈努力，做好人大財政審查監督工作。

進一步健全政府預算體系，提升各類預算的完整性及統籌性。深化和完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算等4本預算，進一步明確各類預算的功能定位，從橫向完整性和縱向細化性兩個方面完善全口徑預算體系，使預算全面反映政府收支活動。

獨立編制政府性債務計劃，有效防范政府財政風險。下一步，應盡快把地方政府性債務收支從現行的政府公共預算中分離出來，獨立編制地方政府性債務計劃，報人代會或人大常委會審查。

加強對預算執行和決算的審查監督。在加強預算審查的基礎上，加大對預算執行和決算的監督，實現對財政預算編制、執行、決算全過程監督。人大預算監督職能部門要及時關注預算執行的動態過程，重點對專項資金的實施進度、使用規范性以及使用績效進行監督。

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關鍵詞：央企 薪酬管理 收入調控

薪酬作為激勵勞動效率的主要杠桿，是與企業人力資源戰略緊密聯系的管理要素。科學的薪酬管理能夠合理運用薪酬傳遞企業價值導向，引導人力資源合理流動，是企業吸納、激勵、使用、保留人才，增強組織盈利能力進而提高競爭力，實現企業目標最大化的有力工具。本文結合國家宏觀政策和公司實際，談談自己對加強和規范薪酬管理的一些思考。

一、央企薪酬收入分配調控的發展歷程

國家在收入分配調控政策方面也在不斷與時俱進，由多年來在收入分配中一直奉行“兩低于”（工資總額增長低于企業效益增長，職工工資增長低于勞動生產率的增長），到國家“十二五”規劃提出“兩提高”（提高居民收入在國民收入分配的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重），十七屆五中全會首次提出“兩同步”（努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步）。從“兩低于”到“兩提高”，再到“兩同步”，充分體現了國家在收入分配調控方面政策的延續和遞進。國資委對央企也不斷加強收入分配調控的制度化和精細化管理，從執行20多年的工效掛鉤工資總額宏觀調控模式，到實行新的工資總額預算管理模式，不斷完善工資效益聯動機制，按照調控線適用原則，確定工資總額預算，加強對央企工資總額和水平的雙重調控，嚴格管控企業人工成本。

二、央企薪酬管理面臨的形勢和問題分析

1.社會各階層對收入分配領域充滿爭議

一是勞動報酬比重逐年下降。改革開放以來，中國經濟高速增長，2010年GDP超日本，居世界第二。但是，由于居民收入增長遠遠低于財政收入和企業收入增長，我國勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重逐年下降，由1983年勞動報酬占GDP比重56.5%，降到現在的40%不到，下降了近20個百分點。十提出“必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這一提法應該說是抓住了中國收入分配的關鍵和問題所在。

二是收入分配差距未能有效緩解。根據國家統計局公布的數據，1998年，職工平均工資最低的行業是最高的差距是2.35倍；2012年，年平均工資最高為金融業89743元，最低為農林牧漁業22687元，最高與最低行業平均工資之比是3.96：1。國家社會科學基金項目研究表明，中國收入分配的格局已經從“單峰”分布向“雙峰”轉變，即從大多數人的收入分布在平均收入水平附近，轉變到一部分人集中在較高的收入水平，另外一部分人集中在較低的收入水平附近，并且形成了穩定的格局。

三是各個階層收入增長速度不均衡。按照國際通用的社會平均工資算法，月最低工資標準一般是當地社會平均工資的40-60%，目前中國所有地區的最低工資上限僅為社會平均工資的43%，下限將明顯低于社會平均工資。按照《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》，“十二五”期間，我國最低工資標準年均增長率為13%以上，屆時將有大多數地區的最低工資標準達到當地社會平均工資的40%。從央行網站公布的數據看，2012年居民收入感受指數為50.1%，居民未來收入信心指數僅為53.2%，是1999年開展這項調查以來14年的最低水平。從居民收入基尼系數來看，根據國務院發展研究中心統計的數據，我國基尼系數于1994年突破警戒臨界點，2012年達到0.474，說明我國的收入分配已經走到了亟需調整的十字路口。

2.國家對央企的收入分配監管力度不斷增強

收入分配是整個社會經濟系統中一個十分重要的子系統，收入分配不僅影響生產效率，而且會影響人們的切身利益，從而影響社會的和諧穩定。黨的十對深化收入分配制度改革做出了重大戰略部署，明確要著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

在《國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發〔2013〕6號）文件中指出，收入分配領域存在一些亟待解決的突出問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出。提出要維護社會公平正義與和諧穩定，實現發展成果由人民共享。明確將規范收入分配秩序作為深化收入分配制度改革的重點工作，提出要大力整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。由此可見，今后一段時間，國家對收入分配的監管將進一步加強。

近年來，國家財政部、人社部、稅務總局、審計署等有關部門和國務院國資委落實國家收入分配調控的有關要求，全面加強了央企的工資收入分配規范管理，在企業負責人薪酬管理、工資總額預算管理、福利管理、人工成本管理、企業年金管理等方面，相繼出臺了一系列重要政策和規定，對央企工資收入分配管理工作提出了嚴格的要求。

國資委在《關于進一步規范央企收入分配秩序嚴肅收入分配紀律有關事項的通知》（國資發分配[2013]198號）文中，提出了八個“嚴格”八個“規范”，并提出嚴肅紀律實行責任追究的一系列規定。

3.社會媒體對央企的收入分配關注度很高

收入分配改革是近年來公眾和媒體“揪心”的事，媒體一直流傳著“央企和國企是收入分配改革阻力”的說法，部分媒體甚至拋出“改革阻力主要來自壟斷企業的抵制，尤其是一些央企高管的反對”。當前，國家宏觀經濟不景氣，社會發展正處于矛盾突發期，社會成員分配格局正在發生深刻變化，各種矛盾突出和疊加顯現。同時，央企也由之前的高速增長轉入緩速增長階段，2012年開始，銷售收入和利潤增長均從兩位數降低到個位數。央企收入分配面臨外部公眾、媒體監督和內部職工訴求的雙重壓力，公眾和媒體緊盯央企的是“收入水平的合理性和工資來源的合法性”，內部職工則關注的是“薪酬分配的公平性和收入增長的預期性”。

三、加強和規范央企薪酬管理的幾點思考

鑒于面臨的新形勢、新問題，為加強和規范央企薪酬管理，提出“抓規范——規范收入分配秩序；抓管控——全口徑人工成本管控”的兩點思考和建議。

1.規范收入分配秩序，確保薪酬管理政策嚴格到位

央企經過這幾年的依法規范以及國家四部門的工資內外收入監督檢查，目前各單位超提超發工資總額、擅自動用工資結余等基本杜絕并整改完畢，福利費、住房公積金、社會保險和企業年金、企業負責人薪酬管理等也基本規范，存在風險較大的應該是個別單位，尤其是部分央企的子企業工資計劃來源不規范問題，即違規從成本中列支工資性費用（如五項福利補貼、獎金、津補貼等），違規在關聯企業列支職工薪酬（如吃空額、勞務結算、工資返還等），違規從政府獎勵及城建附加手續費支付職工薪酬未納入工資總額等。相信隨著央企的依法治企綜合檢查，ERP-HP系統的部署，管控力度進一步向縱深推進，央企將不斷增強規范收入分配秩序的穿透力，國家薪酬管理政策也將更加嚴格到位。

2.構建全口徑的人工成本管控體系，促進企業降本增效

國資委這幾年來也不斷加強央企的人工成本管控，但是效果卻不明顯，究其原因，我們認為主要根源在兩點：一是隱性人工成本帶來統計口徑缺失。有的單位對末梢業務或者中低端業務采取勞務派遣、或者外包的方式，表面上看起來長期職工用工總量零增長或者負增長，人工成本預算也執行得很好，但實際上勞務派遣、或者外包人員費用形成了隱性人工成本，企業人工成本統計缺失，人工成本指標不真實。二是計劃管理的剛性帶來預算執行過程主動性的缺失。從2012年央企人工成本項目的列支情況看，工資總額占人工成本總額的60%；各類保險費用（包括企業年金）占22%；住房公積金占8%；福利費占5 %；教育培訓費、工會經費、勞動保護費等占4%。以上人工成本主要項目合計占人工成本總額的99%。由于央企的年度工資總額預算均由國資委確定并下達，也就是說工資總額及以工資總額為基數的各項保險費、住房公積金、教育培訓費、工會經費等也已經確定，人工成本總額實際上也就確定了，這種情況下，再對各央企進行人工成本管控的意義已經不大。基于上面兩個原因，我們提出建立全口徑人工成本管控模式，以全面真實評價企業與人員有關的所有費用使用狀況。

篇4

今年經我區六屆二次人代會批準的20__年財政收入全口徑預算為10000萬元，1-6月份全口徑財政收入累計完成8468萬元，為年度預算的85,同比增收2651萬元，增長46，其中:中央及省級收入，全年預算為4988萬元，1-6月份累計完成4727萬元，為年度預算的95,同比增收1702萬元，增長56；地方收入，全年預算為5012萬元，1-6月份累計完成3741萬元,為年度預算的75,同比增收949萬元，增長34，完成市政府責任狀6900萬元的54。地方收入分項完成情況如下：(1)增值稅15地方分成部分預算為540萬元，1-6月份累計完成562萬元，為年度預算的104,同比增收236萬元，增長72％。

(2)地稅局征收的地方各稅預算為3672萬元，1-6月份累計完成2604萬元，為年度預算的71。

(3)行政事業性收費、罰沒收入及地方其他收入預算為800萬元，1-6月份累計完成540萬元，為年度預算的68,同比減收20萬元，下降4。主要是檢察院罰沒款上繳國庫同比減少183萬元。

(4)基金收入累計完成35萬元，比上年同期增收13萬元，增長60。

1-6月份財政收入全口徑分級完成情況是：兩鎮和牛心臺辦事處實際完成2293萬元，為年度預算的113,同比增收1007萬元，增長78；其中：地方收入累計完成864萬元，為預算的100，同比增收391萬元，增長82；區本級1-6月份實際完成6175萬元，為年度預算的78,同比增收1644萬元，增長36,其中：地方收入累計完成2877萬元，為預算的69，同比增收558萬元，增長24;

1-6月份財政收入全口徑分部門完成情況是：國稅局1-6月份稅收收入累計完成3881萬元，為年度預算的108,同比增收1547萬元，增長66。其中鎮級收入進度較快，1-6月份已完成預算156。主要是國稅局強化重點稅源企業、新辦企業的稅收征管，改進征管辦法，提高征管質量，做到應收盡收。地稅局1一6月份稅收累計完成4156萬元，為年度預算74，同比增收1142萬元，增長38。主要是加大對“非礦山”資源稅的清理力度；對房地產企業加強稅收管理，實行“月稅月清”；印花稅改變征收管理方式，由原市局統一代征下放分局獨立征收。財政部門1-6月份累計完成431萬元，為年度預算的54,同比減少收入38萬元。其中:行政事業性收費收入同比增收145萬元，各收費部門收入均有增長。罰沒收入同比減收182萬元，主要是檢察院的罰沒款同比減少入庫182萬元。

2、財政支出

本年度財政支出預算安排8500萬元，預算執行中上級追加專項23萬元，區本級追加專項285萬元，合計支出指標8808萬元，1-6月份財政累計支出4798萬元，為支出指標的54。總支出比上年同期增加支出1080萬元，增長29,主要是農村稅費改革增加支出301萬元,農業專項支出增加120萬元,調整工資增加支出150萬元,住房公積金提高標準增加支出25萬元，增加人員增加人員經費40萬元，行政事業收費納入預算管理增加支出160萬元,購置車輛120萬元,支付各種獎勵增加支出60萬元,公用經費實行全年包干分月撥付增加支出100萬元。分項完成情況如下:

(1)科技三項費用及科學事業費預算安排77萬元，1-6月份累計支出1萬元。

(2)農業、林業、水利支出，預算安排550萬元，1-6月份實際支出328萬元，完成預算的60,同比增加支出194萬元，主要是專項支出增加120萬元。

(3)文教衛生等事業預算安排3741萬元，預算執行中上級追加專項20萬元。1-6月份實際支出1834萬元，完成預算的49,同比增加支出453萬元，增長33。其中：教育事業費同比增加支出293萬元，主要是農村稅費改革支出57萬元，調整工資增加支出90萬元，住房公積金提高標準、增加人員增加支出72萬元，鄉鎮比上年同期增發工資70萬元。醫療衛生同比增加支出92萬元，增長120。主要是防疫站、婦幼站行政事業性收費納入預算管理增加支出60萬元，公費醫療同比增加支出29萬元。

(4)行政管理費預算安排2050萬元，預算執行中追加支出242萬元。1-6月份實際支出1637萬元，完成預算的71，同比增加支出541萬元，增長50。主要是調整工資、提高住房公積金補貼標準增加支出60萬元，購置車輛及辦公設備130萬元，經濟責任兌現獎增加支出60萬元，人大、政協會議費跨年支出13萬元，離休干部醫藥費60萬元，行政事業性收費納入預算管理增加支出60萬元；預算單位公用經費全年包干分月撥付增加支出100萬元。

(5)檢法司支出預算安排330萬元，執行中追加支出指標43萬元，1-6月份實際支出257萬元，為支出指標的69,同比減少支出149萬元。主要是檢法兩院上繳收入比上年同期減少，相應返還辦案經費減少。

(6)撫恤及社會保障補助支出預算安排332萬元，上級追加專項支出3萬元，1-6月份實際支出157萬元，為預算的47％，同比增加支出68萬元，主要是稅 費改革支出121萬元。

(7)其他部門事業費預算安排940萬元，1-6月份實際支出546萬元，為年度預算的58,同比增加支出11萬元，其中：稅費改革支出88萬元。

(8)政策性補貼支出、排污費支出、城市維護費預算安排80萬元，1-6份實際支出38萬元，為預算的48，同比減少支出49萬元。主要是高臺子鎮、臥龍鎮及新明辦事處高速公路占地補助比上同期減少支出52萬元。

二、預算執行的主要特點及存在的問題

1、在全區國民經濟保持穩定增長的基礎上，財政收入實現了同步增長。財政收入增幅和進度均發生了積極的變化。1-6月份，財政收入全口徑累計完成8468萬元，完成預算的84，按進度提高了35個百分點。財政收入進度和增幅均創歷史最好水平，為完成全年財政收入任務奠定了堅實的基礎。

2、財政支出結構進一步改善，重點支出得到了較好的保證。從1-6月份財政支出運行情況看，財政支出除用于人員經費支出和保機關正常運轉公用經費支出外，還為發展明山經濟、實施招商引資政策投入了一定的資金。為明山區的經濟發展提供了必要的資金保證。在資金調度上符合“一吃飯、二穩定、三建設”和保法定、保重點的財力分配原則。

3、財政收支矛盾突出，困難與壓力依然很大。預算執行中新的減收增支因素不斷出現：一是國家稅收政策的影響，下半年國家將對下崗再就業從事工商業、不足起征點的個體商業和修理行業及特殊企業，實行稅收減免政策，年影響財政收入（全口徑）900萬元。二是稅收收入跨年入庫850萬元，將使下半年收入任務進度滯后。三是財政供養人員增加，財政負擔加重，今年僅區本級新增財政供養人員106人，其中：教育85人，月增支額10萬余元。四是各項增支政策的不斷出臺：如調整工資、提高住房公公積金補貼標準等，使財政剛性支出明顯增加。五是潛在遺留問題不定期的暴露，欠撥專項、職工醫藥費、取暖費等，風險直接轉向財政，財政支出壓力始終得不到緩解。

三、上半年的主要工作

在上半年預算執行中，面對財政運行中的收支矛盾，我們堅持“保工資、保運轉、保穩定、”原則，以加強各項支出管理為切入點，以增收節支為落腳點，牢固樹立過緊日子的思想，突出重點、難點，加大工作力度。在上級財政部門大力支持和我區全體財稅干部的共同努力下，我區的財政收入實現了穩定增長，支出結構不斷優化，重點支出得到基本保證，主要工作如下：

1、強化征管、確保財政收入穩定增長

上半年我們以組織收入，加強征管為中心，在客觀減收因素較多的情況下，一是強化重點稅源企業，新辦企業的稅收征管，將財政收入的著眼點放在新增稅源和財政收入總量上。加大清欠力度，層層落實收入計劃，提高征管質量，做到應收盡收，確保財政收入及時、足額、均衡入庫。二是全面規范非稅收支行為，加大管理和調控力度，嚴禁坐收坐支或轉移資金。今年對行政事業性收費收入納入預算管理的執收單位，簽定了收入目標責任制，確保財政收入按時足額完成，不斷增強政府的宏觀調控能力。

2、調整支出結構，保證重點支出

一是強化預算約束，加強支出管理，按預算、按進度、以撥款控制支出，按照人員工資、專項支出、政府機關運轉經費、事業發展支出的順序量力而行妥善安排各項支出。

二是確保全區公教人員工資按時足額發放。為保證兩鎮一街公教人員按時發放，截止6月份未，三鎮上劃收入165萬元，三鎮公教人員標準工資應支385萬元，區級墊付330萬元（含往來借款）。

三是對各預算單位的公用經費、業務費實行預算包干，分月按計劃撥付的預算管理辦法。調動了各單位參與支出管理的積極性，使各單位能量入為出，量財辦事，減少了支出的隨意性，強化了預算的約束力。

四、下半年工作重點。

1、抓好抓實增收節支工作。要強化稅種和稅源管理，不斷挖掘新稅源，擴大新稅基，尋求新的經濟增長點，確保完成和超額完成全年的財政收入任務。要壓縮一切不合理開支，杜絕損失浪費，當前財政面臨可支配財力缺口較大，要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對把窮日子當富日子過的資金分配行為。對超出預算的各項支出實行嚴格的審批制度。堅決制止超出財力可能的工程項目和專項開支，大力發揚艱苦奮斗，勤儉節約的優良傳統，一切開支都要做到精打細算、厲行節約、講求效益、立足增收節支緩解財政收支矛盾。

2、調整支出結構，確保重點支出的撥付。隨著國家積極財政政策及有關稅收優惠政策的實施，后幾個月財政收支矛盾將進一步顯露，我們將認真貫徹“調整結構、確保重點、壓縮一般、加強管理”的十六字方針，要繼續堅持“保重點、保運轉”的原則加大控制支出力度，確保不拖欠公教人員工資，力爭使財政支出不突破或少突破預算。

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關鍵詞： 財政支出；效率；分析

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）11-0021-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.05

一、財政支出效率的構成

（一）財政支出效率指標體系

經濟學中的效率，指的是資源配置的帕累托狀態，包括資源配置效率和X-效率（生產效率）。財政支出效率是一個特殊的效率范疇，包括財政支出的資源配置效率和X-效率（生產效率）。財政支出資源配置效率是指政府對公共資源按照消費者對最終產品的偏好和預算約束進行配置，使之符合帕累托條件。財政支出的X-效率（生產效率）是指公共商品的生產方（勞務供給方）按最低成本提供最適水平和結構的公共商品。

本文中將財政支出效率分為兩個層次。一是財政支出的規模效率，即財政支出規模能夠滿足政府運用財政資源，調節經濟運行、推動經濟增長的資金的需要，是對產出與投入的比率進行測量，可以認為是生產效率，用來衡量財政支出規模的合理性。二是財政支出的結構效率，即政府部門恰當地運用了財政資源，促進社會資源的合理配置和經濟機制的有效運行，反映的是資源配置效率，衡量政府是否將其占有的經濟資源有效的配置給社會經濟各個部門[1]。根據上述兩個層次，可以構建衡量財政支出效率的指標體系。

（二）財政支出效率的特征

1.財政支出總體規模。我國全口徑財政支出至少包括預算內支出、政府性基金支出、預算外支出。2001―2013年，我國全口徑財政支出由2.47萬億元上升至19.07萬億元、年均增長18.6%。其中，預算內支出、政府性基金支出①、 預算外支出②年均分別增長18.2%、31.3%和4.6%。從結構來看，2001―2013年，預算內支出、政府性基金支出和預算外支出平均分別占75.9%、16%和8.1%。

2.財政支出橫向結構。財政資金項目結構可以反映財政資金支出的流向，反映政府的財政支出偏好。2007―2013年，我國預算內外支出中經濟性支出、公共服務支出、國防支出和行政管理支出③年均分別增長21.1%、19.1%、13%和7.8%。從趨勢上看，經濟性支出和公共服務支出分別上升6.1個和5.7個百分比；行政管理支出和國防支出分別下降10.7個和1.1個百分比。總體上看，我國對公共服務支出的投入有所加強，經濟性支出是支出的重點，行政性支出有所縮減。

3.財政支出縱向結構。財政支出縱向結構可以反映財政支出在中央和地方政府之間分工的情況。2001―2013年，全口徑中央本級財政支出占比從27.6%下降到12.2%。如果將中央補助地方支出考慮在內，2001―2013年，全口徑中央財政支出（含補助支出）占全國財政支出的比例從58.2%下降到31.4%，分別比中央本級支出占比高30.6個和19.2個百分比。總體來看，在財政初次分配中，財政支出的壓力明顯偏向地方，經過財政轉移支付再分配后，地方財政壓力有所減小，但仍承擔了更多的支出責任。

4.財政支出空間結構。為了消除規模因素對分析可能產生的影響，本文采用人均財政支出來衡量財政支出在地區間的配置情況。2001―2011年，各地區人均財政支出不斷增長，最大值和最小值分別由4387億元、532億元上升到1.68萬億元、4522億元，分別增長2.83倍和7.5倍。2001―2013年，人均財政支出極值比從8.25下降到3.72，變異系數剔除2008年異常之外，呈現出平穩下降的趨勢。雖然財政支出在地區間配置逐步縮小、均等化程度不斷提高，但地區間財力差距還非常明顯，2011年人均財政支出最高的省份是最低的省份的3.72倍。

二、我國財政支出效率存在的問題

（一）財政支出規模是否適度

1.財政支出與經濟增長。擴大財政支出、擴張政府規模是政府行使職能的基本方式和主要體現。“巴羅法則”和“Armey曲線”證明政府規模和經濟增長之間存在一個倒U型的關系①，即政府規模對經濟增長具有“門檻效應”。1978 年改革開放以來，我國不論是預算內還是全口徑財政支出占GDP的比重均呈現出倒U型曲線，充分體現出我國經濟轉軌時期的特征。在轉軌初期，由中央決定和計劃整個經濟的生產、分配和消費，因此，財政支出占GDP的比重較高。隨著從計劃經濟向市場經濟轉軌進程的繼續進行直到基本完成，財政支出在GDP中比重逐漸下降，“轉軌效應”開始弱化。1995年后，財政支出占GDP比重越來越高，“瓦格納效應”②成為影響我國財政支出規模變動的主要力量。

2008年以來，我國又開始實施新一輪積極財政政策，財政支出占GDP的比重上升步伐加快，財政支出對GDP的彈性系數基本保持在1以上，財政支出對GDP的邊際傾向也呈遞增趨勢，表明經濟增長對財政支出的依賴程度攀升。國內研究學者馬栓友（2000）、馬樹才和孫長清（2005）、張明喜和陳志勇（2005）等得出政府最優規模占GDP的比重分別為26.17%、24%、27.9%。2013年，我國預算內財政支出、全口徑財政支出占GDP的比重分別為24.6%和33.5%，分別離歷史最高水平的1978年31.6%和1987年39.1%還有一段距離，但已經接近或超過學者們研究的最優財政支出規模水平[2-4]。擴大政府規模拉動經濟增長并非總是可行的，特別當政府規模向引發政府規模與經濟增長兩者關系結構性轉變的“門限值”漸漸逼近時，政府規模對經濟增長很快會由促進作用轉變為阻礙作用，此時繼續擴大政府規模、實施擴張性財政政策將是無益的[5]。因此，對于實施大規模增加政府支出的擴張性政策必須加以審慎對待。

2.財政支出與財政收入。Peacock和Wiseman認為，盡管政府支出本身具有自我膨脹的內在動因，但公眾的“稅收容忍水平”是政府財政支出的約束條件。自1978年改革開放以來，我國財政收入總量增長趨勢非常明顯，特別是1994年分稅制后，我國財政收入進入持續、高速的增長狀態，1994―2013年，我國預算內和全口徑財政收入年均分別增長18.4%和18.6%，高于同期GDP年均13.9%的增速，預算內和全口徑財政收入占GDP的比重分別從10.8%、14.7%上升至22.7%和31.9%。但是，財政支出在此期間也呈現出高速增長的態勢，除2007年外，財政支出均超過相應的財政收入，并有逐年加劇的趨勢。2013年，預算內和全口徑財政支出超過財政收入1.1萬億元和0.93萬億元，分別比1994年增長18.3倍和21倍；2008年金融危機后，預算內和全口徑財政支出增速更快，年均增速分別超過預算內和全口徑財政收入年均增速1.4個和1.3個百分比。財政支出超財政收入增長，導致中央財政赤字和國債發行額均節節攀升，兩項指標分別從1994年的666.97億元、1175.2億元上升至2013年的8500億元和1.69萬億元，分別增長11.7倍、13.4倍。

二戰后西方各國都以凱恩斯理論作為政策制定的基礎，財政支出規模急劇膨脹，但政府面臨的壓力越來越大，高額赤字最終被看成即使是經濟復蘇時也持續存在的結構性問題，而不是解決短期經濟困難的周期性政策，因此各國紛紛開始實行財政支出總額控制。隨著我國經濟的換擋，財政收入也開始步入中低速增長的通道，在剛性增長和各種體制性缺陷的作用下，當前我國高規模財政支出勢必難以控制，高稅負、高債務的運行模式最終的成本都會反映到經濟穩定和經濟增長上來，將給整個經濟運行帶來負面影響。

（二）財政支出是否與政府責任轉型相匹配

政府責任可分為政治責任、經濟責任和社會責任三種形態，政府責任的演變決定財政支出結構的變遷。在政府責任轉型的過程中，財政支出的結構也隨著發生了變化：從“六五”到“十五”，我國預算內外支出中經濟建設費占比下降25個百分比，社會文教費上升了10個百分點，國防費略有下降1.2%，行政管理費和其他支出分別上升19.6和14.2個百分點。“十一五”后，經濟建設支出較十五略有上升，社會文教費上升較多，行政管理費和其他支出下降較多，國防支出基本持平。財政支出結構的變遷基本與政府責任轉型相一致，但仍沒有完全適應經濟社會發展階段對政府責任轉變的要求，表現在經濟建設支出、政府行政支出占比雖有所下降，但合計仍超過支出的半壁江山，顯示出建設性和大政府“養機構養人管事”的財政特征仍留有很深的烙印；社會性支出比重雖然投入加重，但仍偏低。

李文軍（2013）對財政職能進行測算：財政支出的經濟性職能配置較多，1997―2000年達到最高水平，隨后下降，但2011年開始回升達到11.9%；行政管理配置從 1997年后由缺口轉為超標，2003年最高9.4%，隨后有所下降2011年為3.9%；與此同時，農業、教育、衛生支出配置缺口在2000年以后有較大程度地縮小，但配置仍不足。我國從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變實質上意味著政府經濟職能從無限向有限的演進過程[6]。由于市場化程度的提高，相應的市場失靈可能性也隨之加大，義務教育、基本醫療、住房保障等民生性問題在市場化逐步推進的時候如果治理不善，很容易導致政府失靈的狀況。

（三）地方財政究竟承擔了多少事權

1.各級政府承擔的支出比重。政府間職能劃分直接決定了政府間支出權的配置，我國1994年分稅制改革對各級政府多數支出責任只是作了原則性的規定，這直接導致在具體界定支出責任時存在模糊地帶。由于上級政府能夠通過包括人事權在內的其他非財政權力對下級政府產生影響，因此現實中往往出現上級政府出政策、下級政府買單“事權層層下移”的現象，同時并沒有伴隨財力的下放和補償。從各級政府本級收支情況看，地方收支不平衡現象較為普遍，尤其是縣鄉兩級。2001―2011年，縣鄉兩級預算內財政支出占全部預算內財政支出比重從27.9%上升到43.8%，縣鄉兩級預算內財政收入從19%上升至23.4%，不僅收入大大低于支出占比，且收入上升幅度遠遠小于支出上升的幅度，成為收支壓力最大的級次。

2.各級政府承擔的支出重點。在我國，很多本應由中央政府履行的經濟運行、社會保護和福利等職責均下放到地方。從預算內支出縱向配置來看，國防支出和利息支出是中央主要承擔的事權，2008年兩項支出中央分別承擔98.1%和95.7%；行政管理、科教文衛、其他支出則主要是地方承擔的事權，2008年三項支出地方分別承擔81.4%、74.3%和68.9%；經濟性支出、社會保障和農業支出則是兩級政府均承擔的事權，地方承擔的更多一些，2008年均超過50%。從動態變化來看，2013年中央經濟性支出下降14.8個百分點，對社會保障和農業支出的投入有所增加，分別增加5.1個和4.9個百分比；地方經濟性支出、利息支出和其他支出中比重上升較快，分別上升14.8個、19.9個和15.3個百分比。2008年以來，中央政府對科教文衛和農業的投入有所上升，雖分擔了部分地方承擔的壓力，但地方承擔經濟建設的責任越來越重，導致舉借大量債務后還本付息的壓力逐漸增加，加上很大一部分行政運行開支，地方政府支出更為不規范，運行成本更高。

（四）各地區財政職能分化程度如何

分稅制改革后地方政府承擔了很多中央政府的職責，雖然實施中央轉移支付，但過多的轉移支付不僅會帶來地方財政支出的粘蠅紙效應，還可能偏離轉移支付的基本公共服務均等化的目標，再加上各地區經濟發展水平存在較大差距，造成區域間財政支出失衡的狀況，地區間財政職能分化呈擴大之勢。按照人均GDP高低把全國分為發達地區、中等地區、欠發達地區和最不發達地區①。一是四類地區經濟性支出仍是投入較大的部分，說明政府向公共服務型政府轉型即使在發達地區也并未實現。二是發達地區投入經濟性支出和社會文教支出比重最大，均超過30%，說明發達地區財政自主性高，重視對經濟建設的投入，同時也有能力大幅提高公共品的供給。三是欠發達和最不發達地區由于經濟落后，財政自主性低，因此需要大量的中央財政轉移支付，但由于財力有限，很難去提高公共品的供給，因此對社會文教的支出比重低。同時由于欠發達和最不發達地區工業化和城市化程度較低，農業在地區經濟中的比例較高，因此其對農業支出投入程度高，分別為13.8%和11.4%，分別高于發達地區5.4個和3個百分比。四是中等地區和發達地區的行政支出占比較高，說明為了追求政績，經濟持續高增長往往會刺激地方政府盲目擴張政府人員和部門，缺乏控制成本的動力，這與De Borger（1996） 的研究“收入高的地區導致政府養閑人，以致于失去進一步控制成本的動力”的結果一致。

三、政策建議

（一）根據經濟發展和收入水平適度控制財政支出總體規模

一是將財政政策注重總量平衡為重點轉為促進經濟長期穩定增長為重點，變總量調控為結構調控，合理把握宏觀稅負，加強財政政策在整個宏觀調控中的有效性。二是用“以支定收”代替“以收定支”。以市場經濟下與經濟發展水平所決定的客觀的合理的社會公共需要規模確定財政支出規模，再由財政支出規模確定通過民主化、法制化的財政收入制度嚴格界定的規范性財政收入規模。三是強化財政資金的全口徑管理，解決財政支出管理權碎片化的突出矛盾，從宏觀上確定財政支出規模，提高國家財政的可支配財力。

（二）適應政府職能轉型合理安排各項支出的相對比重

要按照公共財政的要求，處理好政府與市場的關系，實現政府和市場職責的合理歸位。一方面，維持一定的公共投資規模，但要嚴格控制公共資本流向一般競爭性領域和行政事業部門的基本建設，優化公共投資結構，加大利長遠、惠民生類基礎設施建設力度，保證社會對基本公共設施的投入需求。另一方面，從嚴控制行政性公共消費，將財政支出主要用于教育、醫療、社會保障與就業、“三農”、自主創新、環境保護等社會發展的薄弱環節和與民生有關的支出上。

（三）把握事權劃分原則明確各級政府的支出范圍

事權劃分原則應是根據各級政府所提供的公共物品和公共服務的受益范圍以及根據提供公共服務效率的高低確定不同級別政府的支出責任。按照這個原則，應以公共服務的提供為中心確定各級政府的支出責任：一是制定政府間財政關系法，明確各級政府支出責任；二是改革行政管理體制，減少職責同構，無法避免的共同分擔的事權應明確規定各自的具體責任；三是必須有對應的財政資金配套，糾正支出責任過度下移的現狀，中央政府應在不同程度上負起融資的責任；四是加快省以下財政體制改革進程，強化省級政府義務教育、公共衛生、社會保障等基本公共服務的支出責任，做實縣級財政，探索建立縣鄉政府最低財力保障機制[7]。

（四）完善政府治理機制提高財政支出的質量

一是改革財政支出決策機制，著眼于促進公共決策議程設置的多元化，合理化，使公共物品與服務的需求結構能以合法而有效的渠道被表達。二是加快公共財政制度建設，保障財政資金的支出需求。根據各地標準收支的差別完善轉移支付制度，以地方政府職能的確認為出發點，加快規范的地方稅體系建設，使地方政府具有穩定的取得收入的能力。三是改進公共行政激勵機制，促進服務型政府的建立。改革現有的政績考評機制，弱化基于經濟增長的單一激勵。加大力度推動基層民主建設，引導地方政府有效配置公共資源。四是完善財政支出的監督問責機制，建立財政支出績效評估體系。■

參考文獻：

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[2]馬栓友.政府財政支出規模與經濟增長：兼論中國財政支出最優規模[J].世界經濟，2000（11）.

[3]馬樹才，孫長清.經濟增長與最優財政支出規模研究[J].統計研究，2005（1）.

[4]張明喜，陳志勇.促進我國經濟增長的最優財政支出規模研究[J].財貿經濟，2005（10）.

[5]靳力.從“凱恩斯效應”到“阿米曲線”――政府規模與經濟增長關系的非線性轉向[J].學術界，2012（6）.

篇6

實行全口徑預算管理，把政府收支統籌起來

“在當前中國的政府收支規模中，有相當一部分資金沒有真正實現全口徑預算管理，很難進行全面規劃和統籌安排。”中國社科院學部委員、該院財經戰略研究院院長高培勇說，四大預算相對獨立，重點和分工有所不同。但從預算管理的完整性、統一性來看，目前政府預算體系的一個突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財務信息。

高培勇認為，不僅財政部門從事財政分配活動，其他政府部門也在或多或少地從事財政分配活動。這種格局打亂了政府收支活動的行為規范，成為誘發政府部門腐敗行為的直接因素，并演化為政府收支全口徑預算管理的基礎。

“建立公開、透明、規范、完整的預算體制，一個基本前提是實行全口徑預算管理。即把所有的政府收支都關進制度的籠子，納入預算的總盤子統籌安排使用，并接受全社會的審查和監督。”

建立對政府管理資金的績效考評體系，并實行嚴格的問責制，絕不能讓國家的錢“打水漂”。

樓繼偉：

納稅人家庭負擔將計入個稅抵扣因素

流轉稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格里。針對何時會取消間接稅的問題，日前，財政部部長樓繼偉接受采訪時表示，我國不會取消間接稅。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結構才是方向。

當然，我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結構不會變。間接稅是在交易環節征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩定。直接稅是對企業和個人收入直接征稅，實際操作更困難。

談到未來我國個人所得稅的改革方向，樓繼偉表示，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。改革進程要視完善立法和加強征管能力情況而定。

吳曉靈：

建議給阿里小貸和支付寶發銀行牌照

“建議給阿里小貸和支付寶發放銀行牌照，讓銀行間更充分競爭。”中國人民銀行原副行長、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈在第七屆中國銀行家高峰論壇上如是說。

吳曉靈認為，目前的四種互聯網金融形式都是單向的，不能吸收存款，也未形成銀行那樣的存放匯優勢。這些單向的業務，不可能對現有的銀行造成顛覆性的影響，因為銀行本身也在不斷地用互聯網和信息技術改造自己的業務流程，并完成具有特色的存放匯三者結合的業務。

在吳曉靈看來，現在鼓勵民營資本創辦民營銀行，只有給阿里小貸、支付寶等發放銀行牌照，讓它們既能辦理結算，又能吸收存款、發放貸款，細分客戶市場，這才是可行的，才能辦成互聯網時代的特色銀行。

此外，吳曉靈表示，互聯網金融還能有許多創新，服務改善和產品的創新，當然也會促進金融監管當局的改善。比如，被市場熱炒的比特幣，應該納入監管范圍內。

尚福林：

銀行要逐步探索試點股權激勵

銀監會主席尚福林9月16日在中國銀行業協會第十三次會員大會上提示，逐步探索試點股權激勵等中長期激勵方式，切實將高管層的個人利益與銀行中長期發展目標有機統一。這是尚福林首次在公開表態中支持銀行探索試點股權激勵。

他表示，過去10年，銀行改革的重點是股份制改造，目前80%～90%的銀行已經完成這一任務。下一階段，要抓住公司治理這一關鍵，重點完善有效制衡機制，提高經營決策的科學性和運營管理的穩健性。要強化對股東行為的制衡，既要防止股權過度集中可能導致的大股東控制問題，又要防止股權過度分散可能造成的內部人控制問題。

銀行理財業務可建立專營機制，按照相應標準嚴格管理資金募集、投放和風險，嚴禁利潤分成、風險兜底、“脫實向虛”。要推進信貸資產證券化常態化發展，加快不良資產市場化處置，但風險必須真實轉移，對留存風險必須相應計提資本和撥備。

仇保興：

應不失時機，大力發展軌道交通

住建部副部長仇保興日前就《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》的出臺接受媒體采訪時表示，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通的發展。

他表示，近年來，我國城市軌道交通發展較快，一些大城市、特大城市在交通擁堵狀況日趨嚴重的情況下，積極規劃建設城市軌道交通，一定程度上出現了“地鐵熱”現象。但目前運行、在建和批準規劃的軌道交通線路即使全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，我國軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通的發展，加快居民綠色出行習慣的形成。

夏斌：

應勒令個別地方政府賣樓還債

篇7

【關鍵詞】預算編制 新預算法 全面 透明 科學

2014年8月31日，十年磨一劍的新預算法終于在眾人的期盼下出臺，作為納稅人的公眾對自己向國家上繳的稅收的支配以及對與自身密切相關的社會福利、民生經濟的發展都十分關注。在新預算法出臺之前，很多學者對于政府預算編制環節存在的問題進行研究并提出解決對策，其中就有關于修改預算法的訴求，修改過的新預算法對于存在的問題有了很大的改善。總結下來主要有三點，即全面、透明、科學。

國家總理在2014年9月2日的國務院常務會議中強調“預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度的改革，首先觸動的是中央國家機關和地方政府部門的利益。全面規范、公開透明的財政制度，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面具有不可替代的作用”。從這段話中我們可以得到兩條主要信息：一方面，“自我革命”會觸動相關利益。這是預算改革的困難所在。另一方面，完善預算管理具有重大意義。通過本文的分析論述，可以對現階段我國預算編制存在的問題與對策有更深入的了解。

本文主要分為兩個部分，第一部分從“全面、透明、科學”分析了新預算法在預算編制環節的革新以及依然存在的問題，第二部分分別就這三方面的存在的問題提出了對策。

一、新預算法在預算編制環節的革新以及依然存在的問題

（一）新預算法“新”之“全面”與“不全面”

革新：實行全口徑的預算管理。新修改的預算法第5 條規定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，從橫向明確了四位一體的公共預算，分別對其概念、范圍和編制原則、相互之間的銜接關系做出規范。

（1）取消預算外資金。新修改的預算法第4 條規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。中央財經大學財政學院副教授肖鵬在其《政府預算編制環節問題與完善思路探討》中提出“《預算法》將財政資金分為預算內和預算外，破壞了預算的完整性原則。”，《財政研究》2001年第8期，劉方、虹亮寫的《關于我國政府預算編制若干問題的思考》中提出“將政府性的資金統一納入預算管理，保持預算的完整性。必須把內外兩塊資金有機的結合起來，建立統一的政府預算管理體系。”可以看出在新預算法出臺以前許多經濟學者對于加強對政府的收支管理的關切與期待。

（2）功能定位、強調編制原則。新修改的預算法第6條規定，一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。第9 條、第10條以及第11條分別對政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算做了相關規定。明確規定四種預算的內容，保持這四種預算的完整和獨立，同時強調要以收定支、收支平衡，有利于科學地編制預算，規范政府行為。

（3）明確四種預算相互關系、規范預算編制。新修改的預算法第5條規定，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。新修改的預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國特色全口徑預算體系奠定了法制基礎。

存在問題：財政專戶依然存在，預算管理亦存在缺陷。實行全口徑的預算管理是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費還包括國有資本經營預算、政府性基金收入；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時將地方政府的債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。但是，通觀新《預算法》的規定，其編制、審批、執行等方面的規定仍然主要是針對一般公共預算設計的，后三本預算的制度規則依然形同空白；同時，依第二十八條、第五十六條的規定，后三本預算的收支范圍仍可依行政法規和國務院的規定執行，經國務院批準的特定專用資金依其規定尚可設立財政專戶。這樣的規定，實際上存在使一些政府收支有游離于人大監督之外的制度性風險，是我國未來修訂和執行《預算法》必須加以高度關注和重點解決的大問題。

（二）新預算法“新”之“透明”與“不透明”

（1）革新：政府預算收支科目細化。新修改的預算法第32、37 條增加規定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。各級預算支出應當按其功能和經濟性質分類編制。提到“透明”更多的是在監督環節體現，而作為政府預算的起點，預算編制也要做到透明。這里主要表現為政府收支分類科目的設置和細化方面，因為如果預算過于粗略或概念模糊，即使公布了，公眾也不能看懂。這其實也是不透明的。另一方面公開透明的前提就是做到預算內容的詳盡。在胡克剛的《我國現行政府預算編制存在的問題及改革思路》中提出，“由于現行政府預算收支科目的設計較為粗糙，造成我國財政部門編制的預算草案粗略，項目不細，大多數地區編制的預算草案只列到“類”級科目，有的雖然稍細，但也只列到“款”級科目，沒有具體的“項”和“目”，在有的地方甚至存在一些資金不作預算、隨用隨批、“暗箱操作”等現象。”可見，預算編制應細化，已成為社會的共識。預算編制越細化，就越有利于接受監督。在此前的預算法草案審議和征求意見過程中，有關預算應按經濟分類的呼聲不斷，也受到了社會的高度關注。

（2）存在問題：預算細化不能達到社會公眾易懂的程度。新預算法中對于細化預算分支科目雖然已經有了很大的改進，但細化程度仍沒有達到大眾的預期。新預算法中的政府支出按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會作用。以“教育”為例，類、款、項三級結構對應 為 “教育”――“普通教育”――“小學教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學教育”這個具體方面的支出費用多少。對政府支出按經濟性質進行分類，則是反映政府各項支出的具體用途，比如教育經費中分別有多少用于教師工作、房屋建設、教學設備、修繕等，這種分類更能一目了然地分清“錢花到哪兒去了”。按經濟分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好監督政府花錢。按經濟分類，一般社會公眾會比較有感覺，可以直觀地理解錢是怎么花的。比如說多少錢用于教育，大家就會感覺很籠統，但按經濟分類，多少錢給教師發工資，多少用于購買教學設施，這樣就很清楚，也比較容易判斷這些錢花得合不合理。

然而在新預算法中的規定，政府的支出，按其功能分類細分到項，而對人們易懂的按經濟性質分類卻只細化到款。在2016年預算的編制中，有人大代表反映雖然預算草案已經很細化了，但面對大量的文件，依然有很多看不懂的地方，這就使人大參與預算審核缺乏積極性。

（三）新預算法新之“科學”之“不科學”

革新：參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，科學編制預算。預算編制涉及編制權配置，預決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預算法要求預算收入預測數據和支出預算定額真實準確，預算編制程序和方法合理規范，預算資金安排和數字指標穩妥可靠。新修改的預算法第32 條增加規定，各級預算應當根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見后，進行編制。另外，各級政府依據法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在預算批準前提出并在預算草案中做出相應安排。各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案。

存在問題：預算編制的時間過短，致使預算過粗，缺乏科學性、準確性和指導性：

（1）我國預算編制時間過短，削弱了預算的嚴肅性。我國預算編制一般在上年11月份下達編制通知，3月份就開始由人代會審議預算草案，只有三、四個月時間，把國家的預算編得盡可能完善的難度比較大。所以就導致預算過粗，缺乏科學性、準確性和指導性

（2）代編存在缺陷。我國法律對各級人代會召開的時間沒有規定，全國人代會一般在3月召開，省級人代會一般在1月或2月召開，省以下各級人代會召開的時間一般都在3月份以后，由于市、縣人代會尚未對本級預算進行審批，省級只能將代編的預算向中央匯總。由于代編預算，所以很難做到準確，這種預算安排的先天不足，沖擊了預算的正常進行。

（3）我國預算編制時間與歷年制的預算年度不協調。預算編制工作一般在人大會議召開前1個月結束，形成草案。中央預算草案要待3月份人大審批后才成為法律性文件生效，此后財政部批復預算，預算正式下達到各部門已是5、6月份，有的專項甚至延至8、9月份。在此之前，預算的執行沒有法律依據，削弱了年度預算作為法律性文件的權威性。

三、解決現階段政府預算編制問題的對策

（一）加強對財政專戶的預算管理

在允許財政專戶（各級財政部門在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶）存在的同時，對于財政專戶的資金收支也編入預算，進行管理監督。政府在以后的預算管理制度改革中要最終實現“兩個直達”，即所有公款從繳款人賬戶直達國庫單一賬戶，所有公款從國庫單一賬戶直達供應商或收款人賬戶，減少“小金庫”存在的隱患。

（二）進一步細化預算科目，站在社會公眾的角度編制預算

在編制預算時要站在社會公眾的角度，做到能使社會公眾從預算中找到自己需要的信息。同時應考慮人大代表對預算草案的審核環節，人大代表的構成比較復雜，有工人、農民等知識水平相對較低的代表，所以要讓人大看懂預算并積極提出自己的意見，一方面要在預算審核的現場派專業人員答疑解惑，另一方面要做到預算科目細化，且能為人大代表理解。比如經濟分類到款，標明出國需要的經費，但如果人大追問出國的錢具體怎么用：多少人出國？去什么地方？去干什么？這些在目前的預算科目中還不能容納，所以要在預算法中明確，政府有責任提供這方面的信息。

（三）延長預算編制時間，增強預算編制的科學性

充足的編制時間是保證預算編制質量的重要條件。許多市場經濟發達的國家，如美國，預算編制時間都在一年左右，即在每一個預算年度開始時，就著手下一年度預算編制工作。結合現階段我國具體實際，如果將預算編制提前半年至一年即著手準備，時間會更充裕。

通過立法，規定有審查或審批預算議程的人代會，應自下而上逐級提前召開，保證按時向上級政府提交本級人大通過的預算，從根本上解決代編預算的問題。

鑒于目前我國由于預算年度和人大審批預算時間不一致而出現的“約束真空”情況，建議由人大常委會提前審查預算草案，引入“臨時預算”的概念，臨時預算可視為準法律文件，在預算草案正式批準前，財政部門可據此實施收支管理，以增加預算執行的法律約束力。

參考文獻：

[1]尹中卿.新預算法的十大亮點[J].中國人大雜志，2014.

[2]肖鵬.政府預算編制環節問題與完善思路探討[J].經濟管理，2008.

[3]劉方，虹亮.關于我國政府預算編制若干問題的思考[J].財政研究，2001.

篇8

一、上半年工作進展情況

一是財稅收入強勁增長。截止6月末，一般預算全口徑財政收入實現98156萬元，同比增長34.4%，完成年初預算的62.1%；地方級財政收入實現63755萬元，同比增長34.5%，完成年初預算的67.4%。其中，國稅收入完成34966萬元，同比增長34.3%；地稅收入完成51997萬元，同比增長48.7%；財政非稅收入完成11193萬元，同比下降6.8%。一般預算支出完成160883萬元，同比增長37.3%，完成年初預算調整數254585萬元的63.2%。財政供養人口檔案工資于6月中旬全部兌現完畢，人均工資在2010年的基礎上提高了23%，人均津補貼增加404元，實現了本屆政府在十六屆人大一次、六次會議上對全市人民的承諾。

二是民生計劃有序推進。總投資29.3億元、本級財政投資近3.6億元、涉及35個責任部門的91項民生計劃，已有11項完成了全年任務目標，其余80項正在按序時進度向前推進。其中，民生大廈工程正在進行土地掛牌和工程招投標，7月末可開工建設；上河灣鎮套子里江橋建設工程已進入施工階段，10月末可完成工程主體；南部新區幼兒園建設工程已進入征地拆遷階段，年底前可完成建設任務。與此同時，按照敞口抓民生的原則，將投資1.7億元的站前地下人防商場建設工程、投資4200萬元的三中橋和西公鐵立交橋拓寬改造工程補充到民生行動計劃，進一步豐富了民生計劃的內容。

三是民政工作扎實開展。城鄉低保、醫療救助和一至四級殘疾人員護理費標準大幅提高，新增了門診大病醫療救助，對突發性、臨時性原因造成基本生活出現暫時困難的群眾給予了應急救助。1-6月，共發放城鄉低保金及各類補貼2655萬元，發放城鄉醫療救助金480萬元，發放一至四級殘疾人員護理費26萬元，農村五保供養補助金按進度足額發放，困難群眾的生活得到了有效保障。

四是審計、統計及機關事務管理工作成效顯著。上半年，審計部門共完成39個審計項目，充分發揮了保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能；統計部門完成了統計上報及第六次全國人口普查后續工作，被省政府評為全省城鄉屬性劃分工作先進集體；機關事務管理局全力推進新機關食堂建設，目前已完成工程主體，預計9月份投入使用。

二、下半年工作要求

1、任務一定要完成。現在已經是7月中旬，距離年末還有5個多月的時間，有效建設時間不足5個月，時間非常緊迫，行政大廳、機關事物管理局等有建設任務的部門一定要爭分奪秒，想真招、用實勁，加快工程建設速度，必保完成年度建設任務。

篇9

晚上好！今天，我們歡聚一堂，共同慶祝20**年所取得的成果，攜手迎接2009年的到來。

借此機會，請允許我代表財政局全體干部職工向市領導、各位來賓以及戰斗在財稅戰線上的廣大干部報告20**年財政各項指標的完成情況。并對大家致以真摯的敬意和深深的感謝。

現在，我榮幸地向大家宣布：20**年，全市全口徑財政收入完成21，×××萬元，完成預算的×××，同比增長×××。地方財政收入完成14，×××萬元，完成預算的×××，同比增長×××。一般預算收入完成8，×××萬元，完成預算的×××，同比增長×××。已全面超額完成齊市組織部門考核我市的各項財政指標，預計凈結結余×××萬元。

回顧20**年，財政收支工作取得了可喜的成績。在財政收入上，一是全口徑財政收入再創新高。首次突破2億元大關。比20**年的歷史最好水平增加2，×××萬元，增長12%。二是工商稅收再創新高，首次突破1億元大關，實現11，×××萬元，比20**年的歷史最好水平增加2，×××萬元，同比增長×××。國稅實現5，×××萬元，超收×××萬元，同比增長×××，地稅實現收入6，×××萬元，超收×××萬元，同比增長×××。三是契稅收入再創新高。實現×××萬元，比20**年的歷史最好水平增加×××萬元，增長××2%。四是非稅收入再創新高，實現8，0×××萬元，比20**年歷史最好水平增加×××萬元，增長51%。五是爭取省專項資金又創新高。全市共爭取省專項資金××億元。比20**年的最好歷史水平增加××億元，增長×××。其中。除其他專項資金外，爭取到新增產糧大縣獎勵資金、產油大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金2，×××萬元，一般性轉移支付資金增加×××萬元。在財政支出上。一是更加注重民生投入。共撥付養老保險、低收入人群保障、醫療保險、合作醫療、再就業等社會保障資金7，×××萬元，同比增長×××。其中市本級支出2，×××萬元，同比增長×××。二是更加注重市政建設投入。共投入集中供熱、南新區道路、工業園區建設、城市綠化、舊城區改造等市政建設資金3，×××萬元，切實改善了居民的生存環境。三是更加注重培育新的財源。共兌付招商引資優惠政策資金5，×××萬元，有力支持了招商引資工作的開展。四是更加注重財政資金的調度。通過積極爭取上級財政借款等方式。保證了全市職工工資的及時足額支付和通村公路等重點工程的進度。全年共撥付工資性支出××1億元，其中20**年新增工資3，×××萬元，預借通村公路冬儲水泥等建設資金6，00×××萬元，節約財政資金約1，00×××萬元。

篇10

關鍵詞：財務;管理;流程;業務;信息

秦山地區核電企業改革將原有三家電廠整合在一起，而各家電廠存在多方面的差異，如各電廠的堆型不同，人員結構不同，管理流程不同，財務狀況不同等。面對這么多的不同，財務管理流程該如何優化和趨同，是擺在財務人員棘手的問題。

財務管理流程是財務部門為實現財務會計目標而進行的一系列活動。它是連接業務流程和管理流程的橋梁。財務流程的設計思想、數據采集效率、加工的正確性和有效性，將直接影響管理活動的質量和效率。

一、核電企業改革財務管理流程中出現的難點

1.財務管理流程與業務的融合較難深入

客觀上，由于財務知識的專業性和業務處理專業化的要求，非財務人員很難理解專業的財務信息，造成財務信息的相對獨立性。另外，由于公司的需要，要求財務管理系統相對獨立，這使得財務管理流程很難與業務做到無縫連接。

2.財務管理流程的信息載體不完全統一

財務管理流程是通過信息系統實現高效快捷的管理。財務信息系統是財務管理流程的載體，各家電廠財務信息系統的不統一，造成各家財務管理流程想統一卻一下無法做到。

3.財務管理流程中采集數據的口徑不同

各家電廠財務管理流程的趨同，應建立在財務數據統計口徑一致的基礎上。如果基礎不同，就很難深入到管理流程的統一。

二、核電企業改革中財務管理流程與業務融合的分析

財務管理流程涉及業務的方方面面，但財務管理流程對業務的介入并不是全程的，而是在業務管理的某些重要環節介入。筆者從以下幾方面進行重點分析：

1.全面預算管理流程與業務的融合

全面預算管理是企業經營管理中重要的管控手段。它以企業發展戰略、中長期規劃及年度經營計劃為基礎，貫穿生產經營活動的全部過程。

預算管理流程從預算編報到立項申請，再到預算執行，每個環節都與業務密切相關。有人說起預算管理，感覺就是財務部門牽頭管的事，業務部門只是配合完成。其實，預算數據執行是以業務為主導的，不是為了預算數據的完成而完成。脫離業務基礎的預算，是失控的預算，是沒有效力的預算，這樣的預算管理反而是企業管理的一種負擔。

首先，預算管理是全公司對各項業務的全過程管理。在預算管理流程中，預算應與具體業務之間形成互動，既不讓預算牽制業務的開展，同時也讓業務在有計劃的前提下更好地開展工作。預算是財務與業務部門溝通與協調的過程，使業務部門明確自身和相關部門的目標，有利于增強部門間合作，并統一認識。讓各個部門清晰掌握自己應該在什么時間、什么情況下、完成什么任務，如何為另外的部門完成預算中的任務而鋪平道路。同時，也必須清楚自己要完成的預算目標需要在什么時間、由哪個部門或者團隊來協助，需要在什么時間提醒其注意。這些才是預算管理的真正內涵，而不只是為了迎合預算數據的完成。對于預算實際執行數與預算數之間產生的偏差，應從業務層面進行分析，尋找原因，改進工作。通過預算與業務的融合，讓預算真正發揮“管理”的效應。

2.固定資產價值管理流程與業務的融合

固定資產價值管理流程中預算、立項、執行各環節，應保持環環相扣。如果出現脫節，會造成預算環節判定的固定資產、立項環節判定的固定資產和實際固定資產明細之間不存在對應關系。并且出現固定資產和存貨資產之間相互混淆的現象。要改變現狀，應從主要的業務環節著手，明確各環節中相關管理部門的職責，保證在實際管理過程中流程的連續性。并由一個歸口管理部門對固定資產價值管理流程進行全過程監管，進行從始至終地跟蹤管理。

另外，由于各家電廠固定資產的分類口徑不同，固定資產目錄及范圍的不同，使得基礎數據統計口徑的不一致，增加固定資產管理流程統一的難度。針對現狀，應結合各電廠固定資產的特點，區別共性的分類和個性的分類，即考慮財務對外報表統計數據的需要，又要考慮業務層固定資產分類管理的需要。在兼顧財務與業務兩方的需求，提高固定資產管理水平。

3.財務管理信息系統與業務的融合

隨著現代企業管理的需要，財務管理信息化是發展的必然趨勢。目前，核電企業財務管理信息系統中的預算管理、資產管理等系統中穿插了業務的要素，但是并未完全形成和業務系統的直接對接。財務信息系統與業務信息系統不在同一平臺，自成體系，限制了進一步提升管理的空間。

通過建立統一的信息平臺，使財務數據來源直接與業務系統相連，將財務信息與業務信息進行集成化管理，以實現財務管理流程與業務的有機融合。

三、結論

從企業經營管理的流程順序來看，業務是前端，財務是后端。業務是財務的基礎。若只是“就財務論財務”，是不能滿足企業精化管理的需要。